Bijlage 1 - bestemmingsplan Houtens Hart NL.IMRO.0321.0630KORTESCHAFT-VSBP

bestemmingsplan

Houtens Hart Gemeente Houten

Planstatus:

vastgesteld

Plan identificatie:

NL.IMRO.0321.0630KORTESCHAFT-VSBP

Datum:

2022-12-05

Contactpersoon Buro SRO:

dhr. J.J. van Nuland | dhr. T.J. Oostrom

Kenmerk Buro SRO:

SR190085

Opdrachtgever:

Sullivan's Meubelmakerij

Buro SRO 't Goylaan 11 3525 AA Utrecht 030-2679198 www.buro-sro.nl

BTW nummer: KvK nummer: Rabobank rekeningnummer:

NL8187.16.071.B01 30232281 NL44.RABO.0142.1540.24 t.n.v. Buro SRO B.V. te Utrecht

2

Inhoudsopgave 1 Inleiding ................................................................................................................................................... 5 1.1 Aanleiding .......................................................................................................................................................... 5 1.2 Ligging van het plangebied ............................................................................................................................... 5 1.3 Geldend bestemmingsplan ............................................................................................................................... 6 1.4 Leeswijzer .......................................................................................................................................................... 7

2 Planbeschrijving ...................................................................................................................................... 8 2.1 Bestaande situatie ............................................................................................................................................ 8 2.2 Toekomstige situatie ......................................................................................................................................... 8

3 Beleidskader .......................................................................................................................................... 10 3.1 Rijksbeleid .......................................................................................................................................................10 3.2 Provinciaal beleid ............................................................................................................................................11 3.3 Gemeentelijk beleid ........................................................................................................................................13

4 Uitvoerbaarheid ..................................................................................................................................... 18 4.1 Milieueffectrapportage ....................................................................................................................................18 4.2 Bodem ..............................................................................................................................................................19 4.3 Geluid ...............................................................................................................................................................19 4.4 Bedrijven en milieuzonering............................................................................................................................20 4.5 Luchtkwaliteit...................................................................................................................................................23 4.6 Externe veiligheid ............................................................................................................................................24 4.7 Ecologie ............................................................................................................................................................27 4.8 Archeologie

......................................................................................................................................................28 4.9 Water ................................................................................................................................................................28 4.10 Verkeer en parkeren .....................................................................................................................................29

5 Juridische planbeschrijving ................................................................................................................... 31 5.1 Algemeen .........................................................................................................................................................31 5.2 Verbeelding ......................................................................................................................................................31 5.3 Planregels ........................................................................................................................................................31 5.4 Wijze van bestemmen .....................................................................................................................................32

6 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ....................................................................................................... 34 6.1 Economische uitvoerbaarheid ........................................................................................................................34 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid .................................................................................................................34

3

4

1 Inleiding 1.1 Aanleiding Initiatiefnemer is voornemens op de tweede bouwlaag van de bedrijfsgebouwen 'Houtens Hart' bedrijfswoningen te realiseren. Dit is een voornemen dat alle gebruikers van de bedrijfspanden met initiatiefnemer delen. Deze locatie, gelegen aan de Korte Schaft 21 en 23 te Houten, op bedrijventerrein De Schaft, vormt een blok van 14 bedrijfspanden die een hoogwaardige en moderne uitstraling kennen. Het gaat om twee rijen, beide bestaande uit zeven bedrijfsgebouwen, waar tussenin parkeerplaatsen aanwezig zijn. De gebouwen bestaan uit twee bouwlagen. In het geldende bestemmingsplan 'Koppeling-De Schaft' is wonen in de gebouwen niet toegestaan. Er bestaan geen mogelijkheden voor afwijking. Om wonen planologisch mogelijk te maken is dus een herziening van het geldende bestemmingsplan ex artikel 3.1 Wro noodzakelijk. Ten behoeve van de beoogde gebruikswijziging is derhalve voorliggend bestemmingsplan opgesteld.

1.2 Ligging van het plangebied Het plangebied van voorliggend bestemmingsplan is gelegen aan de Korte Schaft 21 en 23 te Houten. Het plangebied ligt in de kadastrale gemeente Houten, Sectie A en kent een totale oppervlakte van ca. 3.042 m². Binnen het plangebied zijn de volgende perceelnummers aanwezig: 11953 11954 11955 11957

11958 11959 11960 11961

11963 11965 12682 12683

12873 12974 13036 13037

Het plangebied is gelegen in het midden van Houten, op bedrijventerrein De Schaft. Dit bedrijventerrein is het oudste bedrijventerrein van Houten. Op dit bedrijventerrein zijn voornamelijk bedrijven, kantoren en detailhandel gevestigd. Sinds de oprichting, ongeveer 40 jaar geleden, fungeert het bedrijventerrein als belangrijke pijler van de Houtense economie. Vanaf het midden van de jaren negentig kwam het terrein, door de verdere groei van Houten, meer en meer binnen het Houtense woongebied te liggen. De planlocatie is gelegen in de noordzijde van het bedrijventerrein. Navolgende afbeeldingen tonen de globale ligging en globale begrenzing van het plangebied.

5

Globale ligging plangebied (rood omcirkeld, bron: Google Earth)

Globale begrenzing plangebied (rode omkadering, bron: ruimtelijkeplannen.nl)

1.3 Geldend bestemmingsplan Voor de gronden in het plangebied geldt het bestemmingsplan 'Koppeling-De Schaft', vastgesteld op 15 mei 2009. In de huidige situatie hebben de gebouwen van de planlocatie de bestemming 'Bedrijventerrein'. Voor de gronden met deze bestemming is het toegestaan om de bebouwing te gebruiken voor bedrijfsactiviteiten tot en met categorie 2 van de 'Staat van bedrijfsactiviteiten'. Voor de Korte Schaft 23 geldt echter een afwijking van deze bepaling. Hier zijn immers activiteiten van categorie 3.2 geoorloofd. Verder zijn naast bedrijfsactiviteiten ook kantooractiviteiten, grootschalige en productiegebonden detailhandel, horeca-

6

activiteiten en een kinderdagverblijf toegestaan. Op onderstaande afbeelding is een uitsnede van het geldende bestemmingsplan weergegeven:

Uitsnede vigerend bestemmingsplan 'Koppeling-De Schaft' (plangebied rood omkaderd)

Het in gebruik nemen van bedrijfswoningen is onder het vigerende bestemmingsplan binnen de bestemming 'Bedrijventerrein' niet toegestaan. Derhalve wordt de beoogde ontwikkeling planologisch mogelijk gemaakt met voorliggend bestemmingsplan.

1.4 Leeswijzer Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en een toelichting. De toelichting is opgebouwd uit zes hoofdstukken. Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 het initiatief beschreven. In hoofdstuk 3 wordt een overzicht gegeven van het ruimtelijke beleidskader van de verschillende overheden. Hoofdstuk 4 bevat de milieu- en omgevingsaspecten. Tot slot bevat de toelichting hoofdstukken over de opbouw, verantwoording en uitleg van de planregels (hoofdstuk 5) en de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan (hoofdstuk 6).

7

2 Planbeschrijving 2.1 Bestaande situatie Houtens Hart beschikt over twee rijen van acht en zes bedrijfspanden, die bestaan uit twee bouwlagen. De bedrijfspanden zijn tevens voorzien van een inpandige garage. De panden hebben de huisnummers 21a t/m j en 23a t/m j. Alle panden zijn momenteel in gebruik. Verder zijn in het plangebied parkeervoorzieningen en een doorgangsweg, die aansluit op de Korte Schaft en De Bouw, aanwezig. Navolgende afbeeldingen geven de huidige situatie weer.

Huidige situatie plangebied (Bron: Google Maps)

Huidige situatie plangebied gezien vanaf Korte Schaft (Bron: Google Streetview)

2.2 Toekomstige situatie Met de beoogde wijziging worden in totaal 14 bedrijfswoningen van ca. 100 m² bvo op de eerste verdieping (bovenste etage) van de bedrijfspanden mogelijk gemaakt. Deze gedeeltelijke herbestemming van de

8

bedrijfspanden naar bedrijfswoonruimte sluit aan bij de beleidsnota 'Ontwikkeling De Schaft'. In deze beleidsnota is terug te lezen dat de gemeente voorzichtig wil omgaan met wonen op De Schaft, maar het toch mogelijk wil maken. Daarbij ligt het voor de hand dat woningen een relatie met werken hebben, zoals woon-werkunits. Bij onderhavig plan is er een duidelijke relatie tussen het wonen en werken, en kunnen de panden daarmee bestempeld worden als woon-werkunits. Op bedrijventerrein De Schaft zijn reeds meerdere voorbeelden te vinden van vergunde bedrijfswoningen. Verdere motivatie van deze beleidsnota komt terug in toelichting paragraaf 3.3.5. Dit plan maakt verder geen ingrepen aan de panden mogelijk. Als onderhavige herziening van het bestemmingsplan vastgesteld is zullen voor de inpandige verbouwing van de bedrijfswoningen te zijner tijd bouwvergunningen aangevraagd worden. Omdat de planlocatie zich bevindt op een bedrijventerrein is de omgeving niet ingericht op de beoogde woonfunctie. Echter is het voorzieningenniveau acceptabel genoeg om geen afbreuk te doen aan het woonen leefklimaat. Zo blijkt uit toelichting paragraaf 4.10.2 dat er sprake is van voldoende parkeerplaatsen bij de panden. De panden beschikken ieder over een buitenlamp en rondom het plangebied staan meerdere straatlantaarns, waardoor verlichting afdoende is.

Verder is het plangebied gesitueerd in de buurt van verschillende woonwijken en openbaar groen, waar voldoende speelmogelijkheden voor kinderen te vinden zijn. Tevens is op de hoek van de Albers Pistoriusweg en het Spoorwachterspad een speelveld aangelegd. Deze bevindt zich nog geen 75 m van het plangebied.

9

3 Beleidskader 3.1 Rijksbeleid 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) in werking getreden. Deze visie bevat de hoofdzaken van het strategisch rijksbeleid voor de fysieke leefomgeving. Dit is een combinatie van beleid uit de bestaande beleidsdocumenten, met en zonder wettelijke grondslag, en nieuw strategisch beleid. De grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland gaan veranderen. De NOVI schrijft een toekomstperspectief met de ambities van het Rijk. In de NOVI zijn 21 nationale belangen met bijbehorende opgaven geformuleerd. Deze nationale belangen komen samen in vier prioriteiten: 1. 2. 3. 4.

ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; duurzaam economisch groeipotentieel; sterke en gezonde steden en regio's; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Voor de vier NOVI-prioriteiten geldt steeds dat zowel voor de lange als de korte termijn maatregelen nodig zijn. Deze maatregelen dienen in de praktijk voortdurend op elkaar in te spelen. Bij de afweging van de belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving centraal voor zowel de boven- als de ondergrond. Planspecifiek Het plan is lokaal van aard, waardoor het geen landelijke impact heeft. Wel wordt rekening gehouden met de ambities die de Rijksoverheid heeft met betrekking tot duurzame ontwikkeling en een goede fysieke leefomgeving, doordat de panden verduurzaamd worden en voorzien worden van klimaatadaptieve maatregelen, zoals beschreven in toelichting paragraaf 3.3.3. Daarnaast voorzien de woningen in een behoefte, wat aansluit op de ambitie van het Rijk te voorzien in een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften. Het plan is in lijn met de ambities die geformuleerd zijn in de NOVI.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening De wetgever heeft in de Wro, ter waarborging van de nationale of provinciale belangen, de besluitmogelijkheden van lagere overheden begrensd. Indien provinciale of nationale belangen dat met het oog op een goede ruimtelijke ordening noodzakelijk maken, kunnen bij of krachtens provinciale verordening respectievelijk bij of krachtens algemene maatregel van bestuur regels worden gesteld omtrent de inhoud van bestemmingsplannen. In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) zijn 14 nationale belangen opgenomen die in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) zijn herbevestigd. Voor deze belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Buiten deze belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. Het Barro is op 30 december 2011 in werking getreden en op 1 oktober 2012, 1 juli 2014, 1 juli 2016 en 1 januari 2017 op onderdelen aangevuld. Planspecifiek De voorgenomen ontwikkeling in het plangebied raakt niet aan één van de nationale belangen en is dus ook niet specifiek van toepassing op het plangebied.

3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de verplichting opgenomen om in het geval van een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de toelichting een onderbouwing op te nemen van nut en noodzaak van de nieuwe

10

stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Hierbij wordt uitgegaan van de 'ladder voor duurzame verstedelijking'. De 'stappen van de ladder' worden in artikel 3.1.6, leden 2 - 4 Bro als volgt omschreven: 2.

3.

4.

De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Indien in een bestemmingsplan als bedoeld in het tweede lid toepassing is gegeven aan artikel 3.6, eerste lid, onder a of b, van de wet kan bij dat bestemmingsplan worden bepaald dat de beschrijving van de behoefte aan een nieuwe stedelijke ontwikkeling en een motivering als bedoeld in het tweede lid eerst wordt opgenomen in de toelichting bij het wijzigings- of het uitwerkingsplan als bedoeld in dat artikel. Een onderzoek naar de behoefte als bedoeld in het tweede lid, heeft, in het geval dat een bestemmingsplan als bedoeld in het tweede lid, ziet op de vestiging van een dienst als bedoeld in artikel 1 van de Dienstenwet en dit onderzoek betrekking heeft op de economische behoefte, de marktvraag of de beoordeling van de mogelijke of actuele economische gevolgen van die vestiging, slechts tot doel na te gaan of de vestiging van een dienst in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.

Planspecifiek Conform artikel 1.1.1, eerste lid onder i van het Bro wordt onder een stedelijke ontwikkeling verstaan: een 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' Uit jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State blijkt dat de ondergrens van wat als nieuwe stedelijke ontwikkeling moet worden gezien, ligt tussen de 9 en 14 nieuwe woningen afhankelijk van de omgeving waarin de ontwikkeling plaatsvindt. Onderhavig plan voorziet in het mogelijk maken van 14 bedrijfswoningen. Het mogelijk maken van woningen wordt gezien als stedelijke ontwikkeling. Echter, een bestemmingsplan dat bij recht een stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, maar ten opzichte van het voorgaande planologische regime geen nieuw planologisch ruimtebeslag mogelijk maakt, maar alleen een planologische functiewijziging, voorziet in beginsel niet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 3.1.6, lid 2, Bro (ECLI:NL:RVS:2016:1075, 20 april 2016). Hiervan is bij onderhavig plan sprake, waarmee het dus niet aan te merken is als stedelijke ontwikkeling; toetsing aan de Ladder is niet noodzakelijk.

3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Omgevingsvisie Provincie Utrecht De Omgevingsvisie Provincie Utrecht is op 10 maart 2021 vastgesteld. De ruimte in de provincie is beperkt terwijl de vraag naar ruimte groot is. Dat stelt de provincie Utrecht voor een grote uitdaging: 'hoe gaan we om met de groei van inwoners en bedrijven zonder dat dit ten koste gaat van een prettige en gezonde leefomgeving? We móeten keuzes maken'. Daarom is het uitgangspunt om waar mogelijk te kiezen voor slim combineren en concentreren. Met zeven beleidsthema’s geeft de provincie richting aan de ontwikkeling en de bescherming van een gezonde en veilige leefomgeving. In 2050 is de provincie Utrecht een inclusieve en circulaire provincie:

• • • • • • •

waarin Stad en land gezond zijn; die Klimaatbestendig en waterrobuust is; waarin Duurzame energie een plek heeft; met Vitale steden en dorpen; die Duurzaam, gezond en veilig bereikbaar is; met een Levend landschap, erfgoed en cultuur; die een Toekomstbestendige natuur en landbouw heeft.

11

Slim combineren Met slim combineren bedoelt de provincie Utrecht dat de beschikbare ruimte op meerdere manieren gebruikt kan worden. De provincie combineert bijvoorbeeld het versterken van de rivierdijken met de ontwikkeling van nieuwe fiets- en wandelroutes en nieuwe recreatie- en natuurgebieden. Door te zorgen dat het autoverkeer op de dijken vermindert, ontstaat er meer ruimte voor wandelaars en fietsers. Concentreren Concentreren betekent bijvoorbeeld dat nieuwe woningen voornamelijk gebouwd worden dichtbij stations en in steden en dorpskernen. Veel van wat je nodig hebt, is dan in de buurt en goed bereikbaar. Als het nodig is om kernen leefbaar te houden, is daarnaast een kleine uitbreiding mogelijk. Daarbij is voldoende ruimte om te bewegen en voldoende groen en water belangrijk. En door te bouwen in bebouwd gebied (concentreren), wordt er juist gezorgd dat er op andere plekken in de provincie ruimte overblijft voor andere zaken dan wonen. Denk aan natuur, het verbouwen van voedsel en het opwekken van zon- en windenergie en het verbouwen van voedsel. Uitvoering geven aan de Omgevingsvisie De vraagstukken waar we voor staan kunnen de provincie niet alleen oplossen. Samenwerking met met inwoners, ondernemers, belangenorganisatie en medeoverheden, partners en de samenleving is cruciaal. Alleen dan kunnen de ambities bereikt worden.

Planspecifiek De beoogde ontwikkeling heeft met name betrekking op de pijler 'vitale steden en dorpen'. Een uitwerking van deze pijler is de bijdrage aan de regionale economie. Deze moet qua ontwikkeling vooral zijn gericht op vitaliteit en innovatie, aansluitend bij de economische kracht van de regio. Het aanbod aan vestigingsmilieus sluit hier bij aan. Bestaande bedrijventerreinen worden aantrekkelijk en duurzaam door herstructurering. In onderhavig plan is sprake van het vergroten van de vitaliteit van een bedrijventerrein. Door bedrijfswoningen toe te voegen neemt de levendigheid op De Schaft toe. Tevens stelt het de bewoners in staat hun wonende en werkende leven beter te combineren. Deze unieke kwaliteit, waar wonen en werken zo dicht bij elkaar staan, is aantrekkelijk voor verschillende vakgebieden. Dit draagt bij aan de toekomstbestendigheid van De Schaft, een terrein dat gezien wordt als één van de belangrijkste dragers van de Houtense economie.

3.2.2 Interim Omgevingsverordening Provincie Utrecht Het beleid van de Omgevingsvisie wordt uitgevoerd met behulp van de op 10 maart 2021 vastgestelde Interim Omgevingsverordening en Programma's: De Omgevingsverordening In de Interim Omgevingsverordening van de provincie Utrecht staan de regels die horen bij het beleid dat in de Omgevingsvisie staat. Bijvoorbeeld regels voor natuurgebieden, waterwingebieden en woningbouw. Het opstellen van deze regels is een wettelijke taak of is het gevolg van politieke keuzes van de provincie Utrecht. In de Omgevingsverordening gaat het deels om regels die alleen voor gemeenten, waterschappen en uitvoeringsdiensten gelden en deels om regels die voor iedereen gelden. De provincie Utrecht heeft de ambitie om alleen regels te maken om risico’s uit te sluiten. Soms is het mogelijk van regels af te wijken. De provincie Utrecht vindt het belangrijk om ruimte te geven aan nieuwe initiatieven en maatwerk per gebied. In de Omgevingsverordening zijn alle regels voor de leefomgeving samengebracht en de provincie Utrecht is van zo’n 20 verordeningen naar één Omgevingsverordening gegaan. Dit moet het voor iedereen eenvoudiger maken om te zien welke regels waar gelden. Programma's Om het beleid uit te voeren zijn er niet alleen regels nodig, maar ook op uitvoering gerichte programma’s.

De provincie zal hier samen met overheden, partners en de samenleving invulling aan geven. Bijvoorbeeld in het programma ‘wonen en werken’. Gemeenten in een regio en provincie zitten daarbij samen aan tafel en leggen vast welke woningen waar op welk moment gebouwd gaan worden en welke bedrijventerreinen ontwikkeld gaan worden. Daarbij wordt ook rekening gehouden met andere zaken, zoals dat mensen naar

12

hun werk kunnen gaan en dat er voldoende recreatie en groen is. Met de Omgevingsvisie wil de provincie Utrecht duidelijkheid geven hoe de Utrechtse leefomgeving ingericht kan worden. Welke rol de provincie inneemt, hangt af van de situatie. De ene keer zal de provincie Utrecht een ontwikkeling stimuleren, de andere zorgt ze ervoor dat plannen worden aangepast om de kwaliteiten van de omgeving te beschermen. Planspecifiek Uit de kaart 'Wonen, werken en recreëren' blijkt dat het plangebied onderdeel uitmaakt van het 'stedelijk gebied'. De grens van de aanduiding ' stedelijk gebied' wordt ook wel de 'rode contour' genoemd. In artikel 9.15 'Stedelijke functies in stedelijk gebied' staat dat een ruimtelijk plan in een dergelijk gebied bestemmingen en regels kan bevatten voor verstedelijking. Het realiseren van 14 bedrijfswoningen kan volgens de Interim Omgevingsverordening worden aangemerkt als een stedelijke functie. Daarmee is er sprake van een verdere verstedelijking van het stedelijke gebied. Er kan gesteld worden dat er wordt voldaan aan het gestelde in de Interim Omgevingsverordening.

3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1 Programma Ruimte Houten 2017-2019 Het Programma Ruimte 2017-2019 is vastgesteld op 19 september 2017. Binnen de gemeente Houten vindt een groot aantal ontwikkelingen plaats. Het programma Ruimte zorgt voor samenhang tussen al deze ontwikkelingen. Daarnaast draagt het programma Ruimte ook bij aan het ontwikkelen en implementeren van de nieuwe werkwijze van de overheid in gebiedsontwikkeling. Anders dan vroeger is de gemeente veel meer ondersteunend aan de initiatieven in Houten. Het programma Ruimte geeft richting aan ontwikkellocaties in Houten. De locaties kunnen ingezet worden voor wonen en zorg, sociale woningbouw maar ook voor nieuwe woningbouwconcepten. In het programma Ruimte zijn ook publieke belangen gedefinieerd die het inhoudelijk kader bepalen voor specifieke herontwikkelingen:

• • • •

programma; financiën; kwaliteit openbare ruimte; maatschappelijke betrokkenheid.

Koppeling/De Schaft Bedrijventerrein Koppeling/De Schaft is circa 40 jaar oud. Door de realisatie van de (tweede) groeitaak voor Houten is het bedrijventerrein volledig onderdeel geworden van de kern Houten. Het terrein is nagenoeg uitgegeven. De Schaft wordt fysiek begrensd door de Koppeling aan de noordzijde, de weg de Bouw aan de oostzijde, de spoorlijn Utrecht-Den Bosch aan de westzijde en de Vijfwal aan de zuidzijde. Op 12 mei 2009 heeft de gemeenteraad het bestemmingsplan Koppeling/De Schaft vastgesteld. Dit ging gelijktijdig op met de revitalisatie van het terrein De Schaft. Daarbij is o.a. de infrastructuur en ontsluiting van het terrein aangepast. Hierbij is ook het karakter van De Schaft voor een deel verschoven naar kantoren. Hieronder staat de uitkomsten van een analyse die de gemeente heeft uitgevoerd voor het gebied. Sterktes

Zwaktes

• • • • •

Centrale ligging

•

Kansen voor startende ondernemers

Open structuur Herstructureringsbeleid Relatief jonge bebouwing Goede ontsluiting en bereikbaarheid (auto, OV en fiets)

13

• • • • •

Enkele oudere bedrijfspanden

•

Veel vraag van ondernemers om zich te vestigen, maar past niet in bestemmingsplan

Leegstand Monofunctionele invulling Weinig groen Inklemming tussen woongebieden (milieuregels, langs Rondweg is aantrekkelijker voor traditionele bedrijvigheid)

Kansen

• • • • •

Bedreigingen

• •

Aantal vrije kavels nog te vergeven Transformatie van kantoorbestemming naar woningen Ontwikkeling van publieksfuncties

• • •

Vergroening van de openbare ruimte Bestemmingsplan aanpassen om ontwikkelingsmogelijkheden te verruimen

•

Verbreding type bedrijvigheid (beautysalons, horeca, etc.)

•

Kansen voor nieuwe economie vanwege kleinschalig karakter Verbinding HoutenNoord en Zuid

Verrommeling Aanwezige bedrijvigheid beperkt ontwikkelingsmogelijkheden Parkeeroverlast Ontbreken terreinorganisatie Beperkte openbare ruimte voor realisatie van bijvoorbeeld speelvoorzieningen, recreatie en vergroening

De Schaft is een multifunctioneel gebied voor alle inwoners van de gemeente Houten. Naast consumentengerichte en gedreven ondernemingen, wordt er volop gewoond en gewerkt. Het binnenstedelijk karakter van het terrein is door zijn groene aanzicht een prettig verblijfsgebied. Planspecifiek Voorliggend bestemmingsplan speelt in op enkele zwaktes en kansen die naar voren komen uit de gemeentelijke analyse. Zo geeft de gemeente aan dat het terrein een monofunctionele invulling heeft, wat gezien wordt als zwakte. Doordat dit plan woningen mogelijk maakt doet dit een bijdrage aan grotere multifunctionaliteit. Met de komst van bewoners op De Schaft worden er immers kansen geboden voor horeca of detailhandel. Hiervoor moet het wel mogelijk zijn om ondernemers op het terrein te laten wonen, wat onder het vigerende bestemmingsplan niet toegestaan is. Met voorliggend bestemmingsplan wordt getracht wonen mogelijk te maken. De gemeente ziet al kansen om kantoorbestemmingen te transformeren naar woningen. Er kan gesteld worden dat onderhavig plan in lijn is met het Programma Ruimte.

3.3.2 Woonvisie 2016 - 2025 De Woonvisie Houten 2016 - 2025 is vastgesteld op 8 maart 2016. Om tot gefundeerde uitspraken te komen over de woningmarkt en prognoses te doen voor de toekomst is een woonbehoefteonderzoek (Wbo) gedaan. Het Wbo heeft een scope, parallel aan de woonvisie, tot 2025. Houten maakt onderdeel uit van een gewilde (Utrechtse) woonregio. Het Wbo vertaalt dat onder andere in het feit dat Houten de komende tien jaar een woonbehoefte heeft van ongeveer 1.800 woningen. Daarvan is ongeveer driekwart autonoom, dat wil zeggen uit Houten zelf. Indicatief komt dat neer op ongeveer 1.100 eengezinswoningen en 700 gelijkvloerse woningen. Na 2025 zal Houten fors vergrijzen. De verwachting is dat Houten iets meer huishoudens krijgt, maar dat deze kleiner zullen zijn. Houten wil graag zo veel als mogelijk binnen vastgestelde kaders aan deze behoefte tegemoet komen. De woonvisie bestaat uit vier centrale thema's: 1. 2. 3. 4.

diversiteit, keuzevrijheid en duurzame woonwens; focus op huisvesting van gezinnen en ouderen; voldoende omvang en betaalbaarheid van de sociale huurwoningvoorraad; wonen en zorg in samenhang bezien.

Diversiteit, keuzevrijheid en duurzame woonwens De gemeente Houten hecht aan diversiteit en waardeert verschillen. Ze wil die diversiteit behouden en inspelen op de veranderingen die gaan komen (zoals vergrijzing). Dat betekent in ieder geval het (blijvend)

14

creëren van een divers woonaanbod. Voor alle inwoners moet het mogelijk zijn om stappen te zetten in de wooncarrière of om hun (duurzame) woonwens. Bij diversiteit gaat het niet alleen om prijsklasse en het onderscheid eengezins-meergezinswoningen, maar ook om variatie daarbinnen. Denk aan woonwerkwoningen, meergeneratiewoningen, groeiwoningen, cascowoningen, vrije kavels, kangoeroewoningen et cetera. Planspecifiek De beoogde ontwikkeling is een uitwerking van thema 1. Houten wil zo veel mogelijk tegemoet komen aan de realisering van de woonwens van haar bewoners mits het bijdraagt aan toekomstbestendigheid, verhoging van de kwaliteit en de duurzame ambities. Voorliggend plan voorziet voornamelijk in het vergroten van de diversiteit aan woningen. Er worden immers woon-werkunits mogelijk gemaakt. Dit kan gezien worden als speciale woonvorm, waarmee een bijdrage wordt geleverd aan de diversiteit van het woningaanbod. Hiermee is de voorgenomen ontwikkeling in lijn met het gestelde in de woonvisie 2016-2025. 3.3.3 Programma Duurzaam Houten 2016-2018 Het meenemen van duurzaamheid in projecten wordt door steeds meer partijen en gemeenten belangrijk gevonden. Zo ook vormt duurzaamheid een belangrijk uitgangspunt voor de gemeente Houten. Op 5 juli 2016 heeft de gemeenteraad met grote meerderheid het nieuwe Programma Duurzaam Houten 2016-2018 goedgekeurd.

Het programma Duurzaam Houten bouwt voort op de doelen en aanpak uit het milieubeleidsplan 2010 - 2015 en de toekomstvisie Proeftuin Houten 2025. In het programma Duurzaam Houten staan de doelen voor en inspanningen tot 2018. Het programma is verdeeld over 4 thema's: Energie, Groen & klimaatproof, Kringlopen en Duurzame mobiliteit. Wat betreft doelstellingen op het gebied van Energie wordt de focus gelegd op het bevorderen van duurzame energieproductie en op het besparen van energie (energieverbruik). Energieprestatie - EPC Het Bouwbesluit stelt eisen aan energiezuinigheid van nieuwe woningen en utiliteitsgebouwen. De maat voor energiezuinigheid heet Energie Prestatie Coëfficiënt (EPC). De bepaling van de EPC ligt vast in de norm NEN 7120 Energieprestatie van gebouwen (EPG). Deze norm geldt voor zowel nieuwbouw van woningen als utiliteitsbouw. Per 1 januari 2015 is de EPC-eis aan de energieprestatie van gebouwen aangescherpt en aangepast in het Bouwbesluit. Voor woningen geldt een EPC-eis van 0,4. Bijna energieneutrale gebouwen (BENG) Voor alle nieuwbouw, zowel woningbouw als utiliteitsbouw, geldt dat de vergunningaanvragen vanaf 1 januari 2020 moeten voldoen aan de eisen voor bijna energieneutrale gebouwen. BENG vloeit voort uit het Energieakkoord voor duurzame groei en uit de Europese richtlijn EPBD. De voorgenomen BENG-eisen gelden alleen voor nieuwbouw.

Planspecifiek Omdat het gaat om panden die opgericht zijn voor 1 januari 2015 zijn de aangescherpte EPC-eisen niet van toepassing. De panden hebben energielabel A, wat betekent dat de panden reeds een goede energieprestatie behalen. Desalniettemin zijn de eigenaren voornemens de mogelijkheden voor verduurzaming te verkennen. Hierbij wordt gedacht aan het verder isoleren van de gevels, het plaatsen van zonnepanelen en het opwekken van energie uit warmte. Niet alleen energie krijgt aandacht, maar ook wordt rekening gehouden met klimaatbestendigheid. Hierbij wordt het verbeteren van de waterberging van de daken in ogenschouw genomen, door water vast te houden in bijvoorbeeld plantenbakken. Tevens zijn enkele eigenaren van plan onderzoek te doen naar het plaatsen van vogelhuisjes en vleermuiskasten. Er kan geconcludeerd worden dat het plan in lijn is met de doelstellingen van Duurzaam Houten en het aspect duurzaamheid daarmee geen belemmeringen vormt voor de uitvoerbaarheid van voorliggend plan.

15

3.3.4 Visie groen en biodiversiteit Houten Op 27 oktober 2020 heeft de gemeenteraad van de gemeente Houten de 'Visie groen en biodiversiteit Houten' vastgesteld. De gemeente Houten wil zich maximaal inzetten voor het vergroten en verbeteren van de biodiversiteit en wil daarbij ook de sociale functie die groen vervult versterken. In de visie is aangegeven welke doelen de gemeente nastreeft voor groen en biodiversiteit en op welke thema's de gemeente wil inzetten in de periode 2020-2040 om dit te bereiken. Door maatregelen te treffen om meer, beter en verbonden groen te realiseren, zullen doelsoorten beter gaan floreren, zorgt dat voor een grotere biodiversiteit. Deze maatregelen zijn opgedeeld in de volgende onderdelen:

• • •

Meer groen (en natuur) Beter groen Verbonden groen

Om deze visie verder te concretiseren zijn door de gemeente verschillende thema's voorgesteld waaraan kan worden gedacht bij het versterken van de biodiversiteit. Het gaat om de volgende thema's: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Groenbeheer Water(beheer) Ecologische verbindingen Kleine landschapselementen Soortenbeheer Voorlichting/educatie Natuurinclusieve landbouw Tijdelijke natuur

Planspecifiek Bij voorliggend plan gaat het om bestaande panden, waardoor de mogelijkheden voor maatregelen op het gebied van groen en biodiversiteit beperkter zijn dan bij een nieuwe ontwikkeling. Desalniettemin zijn de eigenaren van de panden voornemens om het plangebied te vergroenen. Daarbij wordt gedacht aan het plaatsen van plantenbakken bij de entrees van de bedrijfspanden. Ook zullen de toekomstige bewoners groen aanbrengen op hun daken, om zo de biodiversiteit te bevorderen, maar voor vertraagde afvoer van hemelwater. Zo draagt het plan bij het toevoegen van groen en is het in lijn met de visie groen en biodiversiteit.

3.3.5 Beleidsnota ontwikkeling De Schaft In deze beleidsnota, vastgesteld op 11 oktober 2016, geeft de gemeente een visie op de ontwikkeling van bedrijventerrein De Schaft. De nota was wenselijk om alle initiatieven van buiten op een transparante en consequente wijze te kunnen beoordelen en faciliteren. Heldere grenzen zijn in dat kader van belang. De nota is een stip op de horizon, waarbij de stip niet is vastgezet op een einddatum. De Schaft is circa 40 jaar oud. Het bedrijventerrein is volledig onderdeel geworden van de kern Houten. Het gebied is daardoor aan alle kanten omgeven door bebouwing, waarvan woningen het overgrote deel vormt. Dit maakt het terrein minder geschikt als traditioneel bedrijventerrein. Dit heeft te maken met milieubeperkingen, maar ook dat terreinen buiten de rondweg aantrekkelijker gevonden worden voor meer traditionele bedrijvigheid. De ligging in combinatie met het monofunctionele karakter vormt een onderbreking in de kern van Houten tussen het noordelijke en zuidelijke gedeelte. Anno 2014 was een deel van het bedrijventerrein nog niet in gebruik en waren die kavels dus nog te vergeven. Prioriteit wordt gegeven aan de invulling van leegstaande kantoorpanden vóór nieuwbouw van kantoorpanden. De huidige kantorenmarkt vraagt om meer flexibiliteit en mogelijkheden.

Een aantal ontwikkelingen zou prima kunnen passen op een terrein dat omgeven is door woongebieden. Tevens biedt het kansen voor bedrijfslocaties die niet bij uitstek op een bedrijventerrein passen of in een centrum, maar die ook weer te veel impact hebben om in een woongebied ingepast te kunnen worden. Het toestaan van meer van dit soort functies kan bovendien bijdragen aan een verlevendiging van het gebied, waardoor de verbindende werking tussen het noorden en zuiden van Houten versterkt kan worden. Daarbij komt dat tal van voorzieningen qua functie wel

16

op een voorzieningengebied zouden kunnen, maar de schaal van de gebouwen op de voorzieningengebieden kan te groot zijn. Op De Schaft daarentegen zijn bedrijfsverzamelgebouwen aanwezig en in ontwikkeling, met daarin ruimte voor kleinschaligere bedrijvigheid. Wonen Het bestemmingsplan 'Koppeling-De Schaft' maakte wonen op het terrein in eerste instantie mogelijk. De ABRvS heeft echter de regeling voor wonen uit het bestemmingsplan verwijderd. Burgerwoningen, maar ook bedrijfswoningen zijn daarom niet mogelijk binnen het vigerende bestemmingsplan. Gegeven de impact die woningen hebben op bedrijven dient hier ook zorgvuldig mee omgegaan te worden. De uitspraak van de ABRvS betekent echter niet dat er beleidsmatig geen woningen mogelijk zijn; de wijze waarop het in het vastgestelde plan was opgenomen, bleek echter onvoldoende zorgvuldig te zijn opgenomen. Het is evenwel goed denkbaar dat vormen van wonen op De Schaft toch mogelijk zouden moeten kunnen zijn. Recent nog heeft op de voormalige kavel van carrosseriebedrijf Mulder de ontwikkeling van een aantal werk-units gerealiseerd met de toekomstige wens daar woon-werk units van te kunnen maken. Ook elders op De Schaft zou een dergelijke ontwikkeling mogelijk moeten kunnen zijn. Voor dergelijke functies zou het een meerwaarde zijn als deze qua ligging in de nabijheid van de woningen rondom de Albers Pistoriusweg worden gerealiseerd.

De werk-units op de voormalige kavel van Mulder zijn daar reeds aanwezig en nabij het fietspad (Spoorwachterspad) worden nieuwe –kleinschalige- starterswoningen voorzien. De gronden rondom de Albers Pistoriusweg lenen zich dan ook het meest voor ontwikkelingen op het gebied van wonen. Daarbij ligt het voor de hand dat de woningen een relatie met werken hebben, zoals woon-werkunits. Ook andere vormen van woningen (burgerwoningen) zijn echter bespreekbaar. Specifiek voor wonen geldt daarom dat ontwikkelingen mogelijk zijn op de gronden in het oosten van De Schaft, tegen de Koppeling en het Spoorwachterspad aan. Daarmee kan een mooie verbinding ontstaan tussen het noorden en zuiden van Houten, doordat de woongebieden functioneel meer aan elkaar gekoppeld worden. Planspecifiek Met onderhavig plan bestaat het voornemen om van de bovenste etages van de bedrijfspanden aan de Korte Schaft 21 en 23 bedrijfswoningen te maken. Volgens de gemeente heeft het een meerwaarde als woon-werkunits gerealiseerd worden in de nabijheid van de woningen rondom de Albers Pistoriusweg. Hier is bij onderhavig plan sprake van; de bedrijfspanden liggen naast deze woningen. Tevens ligt het daarbij voor de hand dat de woningen een relatie hebben met werken. Ook hier is sprake van: de woningen komen boven de bedrijven te liggen. Daarmee kunnen de panden als woon-werkunits aangemerkt worden.

Voorliggend plan is in lijn met de ambities van de beleidsnota 'Ontwikkeling De Schaft'.

17

4 Uitvoerbaarheid De uitvoerbaarheid van een bestemmingsplan moet ingevolge de Wet ruimtelijke ordening (Wro) aangetoond worden (artikel 3.1 lid 3 van de Wro). Daaronder valt zowel de onderzoeksverplichting naar verschillende ruimtelijk relevante aspecten (geluid, bodem, ect.) als ook de economische uitvoerbaarheid van het plan.

4.1 Milieueffectrapportage De milieueffectrapportage (m.e.r.) is een hulpmiddel om bij diverse procedures het milieubelang een volwaardige plaats in de besluitvorming te geven. Een m.e.r. is verplicht bij de voorbereiding van plannen en besluiten van de overheid over initiatieven en activiteiten van publieke en private partijen die belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben. De m.e.r. is wettelijk verankerd in hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer. Naast de Wet milieubeheer is het Besluit m.e.r. belangrijk om te kunnen bepalen of bij de voorbereiding van een plan of een besluit de m.e.r.-procedure moet worden doorlopen. Bij toetsing aan het Besluit m.e.r. zijn er vier mogelijkheden: a. b.

c.

d.

het plan of besluit is direct m.e.r.- plichtig; het plan of besluit bevat activiteiten uit kolom 1 van onderdeel D, en ligt boven de (indicatieve) drempelwaarden, zoals beschreven in kolom 2 ‘gevallen’, van onderdeel D. Het besluit moet eerst worden beoordeeld om na te gaan of er sprake is van m.e.r.-plicht: het besluit is dan m.e.r.beoordelingsplichtig. Voor een plan in kolom 3 ‘plannen’ geldt geen m.e.r-beoordelingsplicht, maar direct een (plan-)m.e.r.-plicht; het plan of besluit bevat wel de activiteiten uit kolom 1, maar ligt beneden de drempelwaarden, zoals beschreven in kolom 2 ‘gevallen’, van onderdeel D: er dient in overleg met de aanvrager van het bijbehorende plan of besluit beoordeeld te worden of er aanleiding is voor het uitvoeren van een m.e.r.-beoordeling (als sprake is van een besluit) of het direct uitvoeren van een m.e.r. (als sprake is van een plan). Deze keuze wordt uiteindelijk in het bijbehorende plan of besluit gemotiveerd; de activiteit(en) of het betreffende plan en/of besluit worden niet genoemd in het Besluit m.e.r.: er geldt geen m.e.r.- (beoordelings)plicht.

Sinds 16 mei 2017 geldt er een directe werking van het Europees recht. Daarom is per 7 juli 2017 het gewijzigde Besluit m.e.r. in werking getreden. In de gewijzigde Besluit m.e.r. staat de nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling. Voor elke aanvraag, waarbij een vormvrije m.e.r.-beoordeling aan de orde is, moet:

• •

Door de initiatiefnemer een aanmeldingsnotitie worden opgesteld;

•

De initiatiefnemer het (vormvrije) m.e.r.-beoordelingsbesluit bij de vergunningaanvraag voegen (Artikel 7.28 Wet milieubeheer).

Het bevoegd gezag binnen 6 weken een m.e.r.-beoordelingsbesluit nemen. Dit besluit hoeft niet in de Staatscourant gepubliceerd te worden;

De artikelen 7.16 tot en met 7.20a Wm zijn in de nieuwe wetgeving voor alle in het Besluit m.e.r. genoemde activiteiten van de D-lijst van toepassing. Planspecifiek Uit toetsing aan het Besluit m.e.r. volgt dat het besluit tot vergunningverlening voor deze buitenplanse afwijking valt onder mogelijkheid d. Uit uitspraken van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (ECLI:NL:RVS:2018:2414, 18 juli 2018) blijkt dat het antwoord op de vraag of er sprake is van een (wijziging van een) stedelijk ontwikkelingsproject in de zin van het Besluit milieueffectrapportage afhangt

18

van de concrete omstandigheden van het geval, waarbij onder meer aspecten als aard en omvang van de voorziene wijzigingen van de stedelijke ontwikkeling een rol spelen. Daarbij mogen de bestaande planologische mogelijkheden worden meegewogen bij de vraag of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Aangezien er in de huidige situatie een bedrijfsfunctie is toegestaan in de panden, is de functiewijziging ten behoeve van een bedrijfswoning niet aan te merken als stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in categorie 11.2 van onderdeel D van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage. De milieugevolgen nemen als gevolg van de functiewijziging van bedrijf naar wonen naar aard en omvang immers niet toe. Uit toetsing aan het Besluit m.e.r. volgt dat het besluit tot vaststelling van voorliggend ruimtelijk plan valt onder mogelijkheid d. Dit betekent dat het Besluit milieueffectrapportage niet van toepassing is en dat er geen m.e.r.-(beoordelings)plicht geldt. Desondanks zijn in het kader van dit ruimtelijk plan de belangrijkste milieuaspecten waaronder luchtkwaliteit, geluid en externe veiligheid in beeld gebracht. Hieruit is niet gebleken dat er sprake is van een ontwikkeling die een forse invloed heeft op het milieu. Belangrijke milieugevolgen kunnen worden uitgesloten.

De huidige onderzoeken geven voldoende inzicht in de milieugevolgen om een gewogen besluit omtrent dit ruimtelijke plan te nemen. Het opstellen van een milieueffectrapportage zal geen verder inzicht verschaffen op de relevante milieuaspecten. De kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële effecten zijn niet van dien aard dat er aanleiding bestaat tot het opstellen van een milieueffectrapportage.

4.2 Bodem In het kader van een ruimtelijk plan dient aangetoond te worden dat de kwaliteit van de bodem en het grondwater in het plangebied in overeenstemming zijn met het beoogde gebruik. De bodemkwaliteit kan namelijk van invloed zijn op de beoogde functie van het plangebied. Indien sprake is van een functiewijziging zal er soms een bodemonderzoek moeten worden uitgevoerd in het plangebied. Ontwikkelingen kunnen pas plaatsvinden als de bodem waarop deze ontwikkelingen plaatsvinden geschikt is of geschikt is gemaakt voor het beoogde doel. Bij een bestemmingswijziging is een bodemonderzoek slechts noodzakelijk, indien de bestemmingswijziging tevens een wijziging naar een strenger bodemgebruik inhoudt. Bij een bestemmingswijziging die een gelijkblijvend of minder streng bodemgebruik oplevert, is de bodemkwaliteit in het kader van de bestemmingswijziging niet relevant en is bodemonderzoek niet noodzakelijk. Planspecifiek Het mogelijk maken van bedrijfswoningen op de bovenste etage van de bedrijfspanden vereist geen bodemroeringen. Daarnaast blijft de bestaande vloer intact en vindt het strengere bodemgebruik plaats op de eerste verdieping, waardoor de woonfunctie niet in aanraking komt met de bodem. Er kan geconcludeerd worden dat bodemonderzoek niet noodzakelijk is.

4.3 Geluid De mate waarin het geluid, het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh). De kern van de wet is dat geluidsgevoelige objecten worden beschermd tegen geluidhinder uit de omgeving. In de Wgh worden de volgende objecten beschermd (artikel 1 Wgh):

• •

woningen;

•

andere geluidsgevoelige gebouwen (bij algemene maatregel van bestuur als zodanig aangewezen gebouw dat vanwege de bestemming of het gebruik daarvan bijzondere bescherming tegen geluid behoeft, niet zijnde een woning).

geluidsgevoelige terreinen (bij algemene maatregel van bestuur als zodanig aangewezen terrein dat vanwege de bestemming of het gebruik daarvan bijzondere bescherming tegen geluid behoeft);

19

Het beschermen van deze geluidsgevoelige objecten gebeurt aan de hand van vastgestelde zoneringen. De belangrijkste geluidsbronnen die in de Wet geluidhinder worden geregeld zijn: industrielawaai, wegverkeerslawaai en spoorweglawaai. Verder gaat deze wet onder meer ook in op geluidwerende voorzieningen en geluidbelastingkaarten en actieplannen. Planspecifiek Woningen zijn geluidsgevoelig objecten in het kader van de Wet geluidhinder. Enkele wegen in de omgeving van het plangebied, bestaande uit de Korte Schaft, Hoge Schaft en Albers Pistoriusweg, zijn wegen met een snelheidsregime van 30 km/uur. Deze wegen zijn niet onderzoeksplichtig. De Koppeling en De Bouw zijn wel onderzoeksplichtig. Daarbij komt dat de woningen op 85 m afstand van de spoorlijn Utrecht - 'sHertogenbosch liggen, binnen de geluidzone van deze spoorlijn. Om die reden is een akoestisch onderzoek naar weg- en railverkeer is uitgevoerd (Adviesburo VanderBoom, 19-121, d.d. 2 juli 2019, zie bijlagen bij toelichting bijlage 1). Uit dit onderzoek blijkt dat railverkeer ten hoogste een geluidbelasting van 53dB op hoogst geluidbelaste gevels veroorzaakt. Daarmee wordt de voorkeursgrenswaarde van 55 dB niet overschreden en vormt railverkeer geen belemmering voor onderhavig plan. De geluidbelasting door wegverkeer op De Koppeling bedraagt op de noordgevel ten hoogste 41 dB na aftrek van 2 dB ex art. 110-g Wgh.

De voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt op de woningen niet overschreden. De geluidbelasting door wegverkeer op De Bouw bedraagt op de zuidgevels (rekenpunten 17 – 20) ten hoogste 58 dB na aftrek van 5 dB ex art 110-g Wgh. De voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt op de woningen overschreden. De maximale hogere waarde voor De Bouw bedraagt 63 dB. Deze waarde wordt niet overschreden. Om te kunnen voldoen aan de voorkeursgrenswaarde kunnen maatregelen getroffen worden. De woningen kunnen in principe van de wegen worden afgeschermd door het aanbrengen van een verdiepinghoge afscherming (geluidscherm) op het eigen terrein aan de zuidzijde. Hiervoor is gezien de ligging fysiek echter onvoldoende ruimte. Bovendien is een dergelijke afscherming stedenbouwkundig ongewenst. Het verlagen van de geluidbelasting door het treffen van maatregelen aan de bron ligt niet voor de hand uit financiële en civieltechnische overwegingen. Afscherming van alle woonlagen is stedenbouwkundig ongewenst en fysiek niet mogelijk Voor de woningen dient een hogere waarde te worden aangevraagd van 58 dB voor wegverkeer op De Bouw. De woningen hebben een geluidluwe noordzijde en een geluidluwe buitenruimte aan de noordgevel. Geconcludeerd dient te worden dat railverkeer geen belemmeringen vormt voor de uitvoerbaarheid van onderhavig plan.

Voor de geluidbelasting door wegverkeer op De Bouw dient door het college een besluit hogere waarde genomen te worden. Dit volgt uit artikel 110a, lid 1, van de Wgh.

4.4 Bedrijven en milieuzonering Het aspect milieuzonering gaat in op de invloed die bedrijven kunnen hebben op hun omgeving. Deze invloed is afhankelijk van de afstand tussen een gevoelige bestemming en de bedrijvigheid. Milieugevoelige bestemmingen zijn gebouwen en terreinen die naar hun aard bestemd zijn voor het verblijf van personen gedurende de dag of nacht of een gedeelte daarvan (bijvoorbeeld woningen). Daarnaast kunnen ook landelijke gebieden en/of andere landschappen belangrijk zijn bij een zonering tot andere, minder gevoelige, functies zoals bedrijven. Bij een ruimtelijke ontwikkeling kan sprake zijn van reeds aanwezige bedrijvigheid en van nieuwe bedrijvigheid. Milieuzonering zorgt er voor dat nieuwe bedrijven een juiste plek in de nabijheid van de gevoelige functie krijgen en dat de (nieuwe) gevoelige functie op een verantwoorde afstand van bedrijven komen te staan. Doel hiervan is het waarborgen van de veiligheid en het garanderen van de continuïteit van de bedrijven als ook een goed klimaat voor de gevoelige functie. Milieuzonering beperkt zich tot milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie zoals: geluid, geur, gevaar en stof. De mate waarin de milieuaspecten gelden en waaraan de milieucontour wordt vastgesteld, is voor elk type bedrijvigheid verschillend. De 'Vereniging van Nederlandse Gemeenten' (VNG) geeft sinds 1986 de

20

publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering' uit. In deze publicatie is een lijst opgenomen, met daarin de minimale richtafstanden tussen een gevoelige bestemming en bedrijven. Indien van deze richtafstanden afgeweken wordt dient een nadere motivatie gegeven te worden waarom dat wordt gedaan. Het belang van milieuzonering wordt steeds groter aangezien functiemenging steeds vaker voorkomt. Hierbij is het motto: 'scheiden waar het moet, mengen waar het kan'. Het scheiden van milieubelastende en milieugevoelige bestemmingen dient twee doelen:

•

het reeds in het ruimtelijk spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij gevoelige bestemmingen;

•

het bieden van voldoende zekerheid aan de milieubelastende activiteiten (bijvoorbeeld bedrijven) zodat zij de activiteiten duurzaam, en binnen aanvaardbare voorwaarden, kunnen uitoefenen.

Planspecifiek De bedrijfswoningen worden mogelijk gemaakt op de etage boven de bestaande bedrijven aan de Korte Schaft 21 en 23. Dit betekent dat de woningen zich binnen de zonering van de betreffende bedrijven bevinden. Tevens zijn er in de omgeving verschillende bedrijven met een milieucategorie aanwezig. De inpandige zonering en de zonering van omliggende bedrijven worden hieronder behandeld. Inpandige zonering In de bedrijfspanden zijn diverse bedrijven gevestigd met variërende bedrijfsactiviteiten. Deze zijn overwegend kleinschalig van aard. Er zijn verschillende bedrijven die niet onder te brengen zijn in een bedrijfscategorie zoals opgenomen in de VNG uitgave 'bedrijven en milieuzonering'. Dit zijn bedrijven in de financiële dienstverlening en bedrijven in de ICT. Ook zijn er enkele bedrijven op locatie gevestigd die onder te brengen zijn in een bedrijfscategorie wanneer deze bedrijven in bedrijfsomvang groter zouden zijn. Deze staan hieronder weergegeven met argumentatie waarom ze niet tot de milieucategorie behoren.

• •

Meubelmakerij: deze meubelmaker maakt meubels op een ambachtelijke wijze. De werkzaamheden zijn te kleinschalig om als 'Meubelfabriek' aangemerkt te worden. Reinigingsbedrijf: dit is een reinigingsbedrijf dat zich richt op het midden- en klein bedrijf. Het bedrijfspand wordt slechts gebruikt als kantoor en om enkele spullen op te slaan. Er staan geen zware reinigingsmiddelen opgeslagen, zoals bedoeld bij 'Reinigingsbedrijven voor gebouwen', waarbij geur maatgevend is.

•

Machineleverancier: de bedrijfsactiviteiten zijn te kleinschalig om als groothandel in machines aangemerkt te kunnen worden. De bedrijfsruimte fungeert voornamelijk als opslag voor de machines.

•

Timmerbedrijf: gebruikt de bedrijfsruimte als opslag voor gereedschappen en materialen. De werkzaamheden worden voornamelijk bij de klanten uitgevoerd. Daarom wordt aansluiting gezocht bij de SBI

In onderstaande tabel zijn de bedrijven die gevestigd zijn aan de Korte Schaft 21 en 23 weergegeven. Bedrijven aan de Korte Schaft: Bedrijf met huisnummer 21a Labourlink Houten 21b MKB Schoon! 21c Agracom 21d Fietsservice Houten 21e Dot Kite 21g Houtens Hart hair en beauty 21h AtControl 21j Colijn Managementonderneming 23a-b Offices XL/Greenfresh Holding/W2P 23c-d Kotraco Plastic Machinery

Soort bedrijf Arbeidsbemiddeling Reinigingsbedrijf gebouwen Handelsbemiddeling Fietsenmaker Softwareontwikkelaar Kapsalon en schoonheidsinstituut Administratiekantoor Financiële holding Verhuur en beheer onroerend goed Machineleverancier

21

SBI Milieucategorie n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t. 952 1 n.v.t. n.v.t. 9602 1 n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t. 466 n.v.t.

23e Geopoints 23g De Camp 23h Bouwbedrijf Rijnbeek 23j Sullivan's Meubelmakerij

Informatietechnologie Boekhoudkantoor Timmerbedrijf Meubelmakerij

n.v.t. n.v.t. 162 n.v.t.

n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t.

Wanneer meerdere woningen en bedrijven zich in een klein gebied door elkaar heen bevinden is er sprake van functiemenging. Het gaat bij dusdanige gebieden om bestaande gebieden met functiemenging en om gebieden waar bewust functiemenging wordt nagestreefd, bijvoorbeeld om een grotere levendigheid tot stand te brengen. In de lijst voor functiemenging is door de VNG gekozen om een andere categorieaanduiding aan te houden dan in de algemene lijst. De activiteiten in de Staat van Bedrijfsactiviteiten voor gebieden met functiemenging bestaan uit de categorieën A, B of C. De bedrijven van onderhavig plangebied vallen niet in één van deze categorieën. Wel moeten de bedrijven voldoen aan de volgende voorwaarden: a. b. c. d.

het gaat om kleinschalige, meest ambachtelijke bedrijvigheid; productie en/of laad en loswerkzaamheden vinden alleen in de dagperiode plaats; de activiteiten (inclusief opslag) geschieden hoofdzakelijk inpandig; activiteiten uit categorie C beschikken daarnaast over een goede aansluiting op de hoofdstructuur.

De bedrijven van onderhavig plan voldoen ook aan deze vereisten. Het gaat namelijk om kleinschalige en/of ambachtelijke bedrijven, met dagwerkzaamheden, die inpandig worden uitgevoerd. Verder beschikt Houtens Hart over een goede aansluiting op de hoofdstructuur: de weg die tussen de panden door loopt is aangesloten op De Bouw, van waaruit De Koppeling, Rondweg en vervolgens de A27 makkelijk bereikt kunnen worden. Wanneer de bedrijven aan de voorgaande vereisten voldoen, is het mogelijk om inpandig woningen te realiseren, mits deze bouwkundig voldoende afgescheiden zijn van de werkzaamheden. Gezien de bouwkundige kenmerken van de panden (verdiepingsvloer van kanaalplaat, ommuurd trappenhuis) bestaat er voldoende afscheiding van de werkzaamheden. Omliggende bedrijven Niet alleen dienen de woningen bescherming te genieten ten opzichte van de inpandige bedrijven, maar ook tegen omliggende bedrijven. In de omgeving van het plangebied zijn verschillende bedrijven te vinden. Hiervoor dient door de 'Staat van bedrijfsactiviteiten bedrijventerreinen' aangehouden te worden. De betreffende bedrijven staan in onderstaande tabel weergegeven: Bedrijf Tango Houten Van Hengstum Van Wijngaarden De Schouw

Omschrijving Benzinestation Constructie Constructie

Milieucategorie 2 3.2 3.2

Richtafstand 10 m 50 m 50 m

Afstand 62 m 23 m 92 m

Voldoende Ja Nee Ja

Tuincentrum

2

10 m

17 m

Ja

Enkele van de beoogde bedrijfswoningen zijn gelegen binnen de milieuzonering van Staal- en Aluminiumbedrijf Van Hengstum. Bij dit bedrijf is geluid maatgevend. Om inzichtelijk te maken of er voldaan wordt aan de richtwaarden uit de VNG-brochure is een akoestisch onderzoek naar industrielawaai uitgevoerd (Adviesburo VanderBoom, 19-102, d.d. 23 september 2019, zie bijlagen bij toelichting bijlage 2). Uit het onderzoek blijkt dat de maximale geluidsniveaus ten gevolge van alle activiteiten bij Van Hengstum in de verschillende imissiepunten bij de nieuwe woningen hooguit 65 dB(A) overdag, 49 dB(A) in de avond en 49 dB(A) in de nacht bedragen. Daarmee worden de richtwaarden niet overschreden. De geluidbelasting ten gevolge van het bedrijf ligt in alle punten bij de nieuwe woningen onder de richtwaarden uit de VNG-brochure. Daarmee is een goed woon- en leefklimaat gegarandeerd. De woningen leiden niet tot een beperking van de geluidruimte van het bedrijf.

22

4.5 Luchtkwaliteit In de Wet milieubeheer gaat paragraaf 5.2 over luchtkwaliteit en staat ook wel bekend als de ‘Wet luchtkwaliteit’. Deze wet maakt onderscheid tussen 'kleine' en 'grote' projecten. Kleine projecten dragen 'niet in betekenende mate' (NIBM) bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Een paar honderd grote projecten dragen juist wel 'in betekenende mate' bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Het gaat hierbij vooral om bedrijventerreinen en infrastructuur (wegen). Wat het begrip 'in betekenende mate' precies inhoudt, staat in een de algemene maatregel van bestuur ‘Niet in betekenende mate bijdragen’ (Besluit NIBM). Op hoofdlijnen komt het erop neer dat 'grote' projecten die jaarlijks meer dan 3 % bijdragen aan de jaargemiddelde norm voor fijn stof (PM10) en stikstofdioxide (NO2) (1,2 µg/m³) een 'betekenend' negatief effect hebben op de luchtkwaliteit. 'Kleine' projecten die minder dan 3 % bijdragen, kunnen doorgaan zonder toetsing. Dat betekent bijvoorbeeld dat lokale overheden een woonwijk van minder dan 1.500 woningen niet hoeven te toetsen aan de normen voor luchtkwaliteit. Deze kwantitatieve vertaling naar verschillende functies is neergelegd in de 'Regeling niet in betekenende mate bijdragen'. Een belangrijk onderdeel voor de verbetering van de luchtkwaliteit is het Nationale Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL).

Binnen dit NSL, dat sinds 1 augustus 2009 in werking is, werken het Rijk, de provincies en gemeenten samen om de Europese eisen voor luchtkwaliteit te realiseren. Vanaf 1 januari 2015 geldt er ook een grenswaarde voor een kleinere fractie van fijn stof namelijk PM2,5. De grenswaarde voor PM2,5 bedraagt 25 µg/m³. Gezien het grote verschil tussen de grenswaarde en de achtergrondconcentratie zullen overschrijdingen van deze grenswaarde niet vaak voorkomen. Het blijkt dat als de grenswaarde voor PM10 niet wordt overschreden, er geen overschrijding van de grenswaarde voor PM2,5 zal zijn. Het is de verwachting dat door het schoner worden van de autotechniek de concentratie van met name stikstofdioxide in de toekomst nog verder afneemt. Op 16 januari 2009 is het Besluit gevoelige bestemmingen in werking getreden. Het Besluit gevoelige bestemmingen is gebaseerd op artikel 5.16a van de Wet milieubeheer. Met het Besluit wordt de vestiging van zogeheten 'gevoelige bestemmingen' in de nabijheid van provinciale- en rijkswegen beperkt. Dit heeft consequenties voor de ruimtelijke ordening. In het kader van het opstellen van een bestemmingsplan moeten er twee aspecten in beeld gebracht worden. Ten eerste of de luchtkwaliteit de nieuwe functie toelaat. Ten tweede moet bekeken worden of het plan de luchtkwaliteit ‘niet in betekenende mate’ verslechtert.