Document · PDF

RIB.24.052 Uitvoeringsprogramma VTH 2024

Gemeenteraad 20 augustus 2024, gemeente Horst aan de MaasBij agendapunt: Raadsinformatiebrieven9.143 woorden

Open het PDF bij iBabs ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 2

Stuknummer: 24.0000934

Raad 20-08-2024 RIB.24.052

raadsinformatiebrief van

: Burgemeester en wethouders

portefeuillehouder

: T. Kuipers

aan

: De leden van de gemeenteraad

datum

: 04/06/2024

status

: Actieve informatie

openbaar

: Ja

Onderwerp RIB Uitvoeringsprogramma VTH 2024 Onlangs hebben wij het Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening, Toezicht & Handhaving (VTH) 2024 vastgesteld. In dit uitvoeringsprogramma zijn concrete acties uitgewerkt, die bijdragen aan een gezonde en veilige leefomgeving. Om het naleven van de wet- en regelgeving op dit gebied te bevorderen, worden mensen en middelen zo efficiënt mogelijk ingezet. Het uitvoeringsprogramma bevat naast VTH-activiteiten ook een aantal projecten, In het programma is aangegeven welke taken prioriteit hebben. Wij informeren u middels deze RIB over het uitvoeringsprogramma VTH 2024. Ambitieus uitvoeringsprogramma VTH 2024 zet in op een gezonde en veilige leefomgeving Jaarlijks stellen we een Uitvoeringsprogramma (UP) vast voor de taken van de Omgevingswet (voorheen de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)) op het gebied van Vergunningverlening, Toezicht & Handhaving. Vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) behoren tot de kerntaken van de gemeente. In een UP wordt beschreven op welke wijze de gemeente invulling geeft aan deze taken. Aan de hand van dit programma geeft de gemeente aan welke VTH-activiteiten worden uitgevoerd en welke middelen (i.c. capaciteit en budgetten) zij inzet om de naleving van wet- en regelgeving te bevorderen en/of te bereiken.

Hiermee draagt het uitvoeringsprogramma bij aan een gezonde en veilige leefomgeving en het (meer) transparant maken van het gemeentelijke VTH-beleid. Er wordt onderscheid gemaakt tussen de zwaardere milieutaken (het zogenaamde basistakenpakket, hierna: BTP) en de overige taken, die worden aangeduid als het thuistakenpakket (hierna: TTP). De uitvoering van het BTP ligt bij de Regionale Uitvoeringsdienst Limburg Noord (RUD LN). Vanaf 2024 wordt er gewerkt aan de hand van een nieuw Regionaal Uitvoeringsprogramma VTH 2024 van de RUD LN. Nieuw Regionaal Uitvoeringsprogramma VTH 2024 Vanuit de RUD LN heeft een regionale Werkgroep dit eerste gezamenlijke ‘Regionaal Uitvoeringsprogramma’ 2024’ voorbereid. Dit programma is mede tot stand gekomen door de inbreng van: • Alle inrichtingenbestanden van de deelnemende gemeenten aan de GR RUD LN; • De risico- en probleemanalyse van de RUD LN; • De onlangs geactualiseerde Product-en-Dienst Catalogus van de RUD LN; • Beschikbare capaciteit van VTH-medewerkers van alle RUD deelnemers. Alle bovenstaande gegevens zijn verwerkt in een (nieuw) regionaal model, waaruit de VTH-werkzaamheden voor 2024 rollen.

Bezoekadres: BezoekAdres, PlaatsBA

Postadres / PostCodePA PlaatsPA

T TelefoonNummer

F FaxNummer

Pag. 2 van 3

Vervolgens zijn deze werkzaamheden ‘weggezet’ tegen de aangeleverde, beschikbare capaciteit. Op basis van al deze gegevens zijn vervolgens de werkverdelingen en persoonlijke werkplannen voor toezichthouders van de RUD LN opgesteld. De werkverdeling is tot stand gekomen op basis van een 5-jaarlijkse planning, die voor het totale regionale inrichtingenbestand is gemaakt. Uiteindelijk zijn alle bedrijven binnen vijf jaar gecontroleerd. De regie op de uitvoering van het regionale uitvoeringsprogramma ligt in/bij de regio. Aan de raming van de in het UP opgevoerde uren liggen de volgende bestuurlijke keuzes en feiten ten grondslag: • De gemeente heeft vanuit wet- en regelgeving een aantal verplichtingen; •

Het beleidskader VTH en de daarin opgenomen risicoanalyse;

•

De bestuurlijke keuze om een aantal projecten op te starten (zie hieronder).

Slechts een beperkt aantal van voornoemde uren is beïnvloedbaar. Deze hebben voornamelijk te maken met bestuurlijke keuzes, zoals de projecten en de omvang van de controles (volledig, deel- of administratief). Deze keuzes worden gemaakt op basis van maatschappelijk signalen en bestuurlijke waardering. Het UP VTH 2024 bevat het operationele kader, waarin de beleidsdoelen en prioriteiten zijn geconcretiseerd tot VTH-activiteiten, die worden uitgevoerd binnen de taakvelden Omgevingswet (incl. milieu, ruimtelijke ordening, (brand)veiligheid), APV en bijzondere wetten (zoals o.a. de Alcoholwet). Handhaven betekent immers ook prioriteren. Het realiseren van dit Uitvoeringsprogramma zal een wezenlijke bijdrage leveren aan een gezonde en veilige leefomgeving. Naast de reguliere werkzaamheden zijn uren begroot voor het uitvoeren van een aantal projecten, waaronder: ✓ Passende bedrijvigheid (bewerkstelligen dat bedrijven in passend bedrijfspand zitten ter bevordering winkelcentra en doorstroombeleid); ✓ Mooi buitengebied (aanpakken van verrommeling in het buitengebied, zoals overmatige opslag, illegale stort en plastic). In 2024 zal met bovengenoemde projecten een start worden gemaakt door het opstellen van een projectplan. Na goedkeuring zal het projectplan verder worden uitgevoerd. Het betreffen echter projecten, waarvan de looptijd meerdere jaren behelst.

In het UP (paragraaf 6.1) is inzichtelijk gemaakt welke uren we nodig hebben om volledig uitvoering te kunnen geven aan het Uitvoeringsprogramma. Daarnaast is aangegeven welke capaciteit we beschikbaar hebben. We constateren, dat de bezetting niet volledig aansluit op de benodigde capaciteit, omdat: a) vacatures moeilijk vervulbaar zijn; b) het RUD netwerk niet in staat is om het regionale programma uit te voeren; c) door wetswijzigingen ook wat extra scholing, begeleiding etc. nodig is, waardoor tijdelijk wat extra improductiviteit ontstaat. Vooralsnog zien we, dat - voornamelijk op gebied van milieutoezicht – het met de huidige bezetting een zware opgave gaat worden om op adequate wijze uitvoering te kunnen geven aan het milieutoezicht. Een mogelijk risico is dat we noch ons deel van het RUP, noch ons eigen UP – voor het onderdeel milieutoezicht - volledig kunnen uitvoeren. Dit risico kunnen we beheersen door (tijdelijk) extra capaciteit milieutoezicht toe te voegen aan de huidige bezetting. Hoewel de middelen er zijn, is het toch vooral de krapte op de arbeidsmarkt, welke ons de meeste zorgen baart.

Pag. 3 van 3

Ontwikkelingen in 2024 Ook in 2024 zijn er ontwikkelingen, waarmee onze VTH uitvoeringsorganisatie te maken gaat krijgen. Naast de inwerkingtreding van de Omgevingswet (Ow) en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb), kunnen in dit kader ook de ontwikkelingen rondom de RUD LN genoemd worden. Naast deze externe ontwikkelingen zijn er ook interne ontwikkelingen te noemen. Een daarvan betreft de doorontwikkeling van de organisatie. Hoe gaat ‘het nieuwe werken’ de uitvoering van onze VTH taken raken? In 2024 gaan we ervaren op welke wijze en in welke mate de verschillende ontwikkelingen ons werk gaat beïnvloeden. Hierover zullen we in ons Jaarverslag VTH van 2024 nader bij stilstaan. Bijlagen • Uitvoeringsprogramma VTH 2024

Uitvoeringsprogramma VTH 2024 Gemeente Horst aan de Maas Vastgesteld door het College op 7 mei 2024

Inhoud Samenvatting ..................................................................................................................................................... 3 1. Inleiding ......................................................................................................................................................... 5 1.1 Aanleiding ................................................................................................................................................ 5 1.2 Kader ........................................................................................................................................................ 5 1.3 Beleidsuitgangspunten en -doelen........................................................................................................... 5 ....................................................................................................................................................................... 6 1.4 Interbestuurlijk Toezicht (IBT) provincie Limburg .................................................................................... 6 1.5 Leeswijzer ............................................................................................................................................... 6 2.

Algemeen ....................................................................................................................................................... 7 2.1 De PDCA-cyclus (De BIG 8) .................................................................................................................... 7 2.2 Probleemanalyse ..................................................................................................................................... 7 3. De uitvoeringsorganisatie en samenwerkingspartners .................................................................................. 8 3.1 Uitvoeringsorganisatie VTH Horst aan de Maas ...................................................................................... 8 3.1.1 Team Omgeving ................................................................................................................................ 8 3.1.2 Team APV,-vergunningen Toezicht & Handhaving .......................................................................... 8 3.2 Samenwerkingspartners .......................................................................................................................... 8 3.2.1 Regionale Uitvoeringsdienst Limburg-Noord (RUD LN) ...................................................................

8 3.2.2 Veiligheidsregio Limburg-Noord (VRLN) ........................................................................................... 9 4. Interne en externe ontwikkelingen ............................................................................................................... 10 4.1 Ontwikkelingen ....................................................................................................................................... 10 4.1.1 Externe ontwikkelingen ................................................................................................................... 10 4.1.1.1 Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging voor het bouwen .......................................................... 10 4.1.1.2 Ontwikkelingen inzake Omgevingsdiensten ................................................................................. 10 4.1.2 Interne ontwikkelingen ..................................................................................................................... 11 4.1.2.1 Doorontwikkeling ambtelijke organisatie Horst aan de Maas ...................................................... 11 4.1.2.2 VTH applicatie - Rx.Mission .........................................................................................................

11 4.1.2.3 Data-gestuurd werken .................................................................................................................. 11 5. Het programma ............................................................................................................................................ 12 5.1 Inleiding .................................................................................................................................................. 12 5.2 Basistaken 2024..................................................................................................................................... 12 5.2.1 Overzicht Basistaken (uren) ............................................................................................................ 12 5.2.2 Vergunningen milieu ........................................................................................................................ 12 5.2.3 Milieutoezicht (inrichting-gebonden) ............................................................................................... 13 5.2.4 Milieutoezicht (thema’s) ................................................................................................................... 13 5.2.5 BRIKS ..............................................................................................................................................

13 5.2.6 Juridisch en overige ........................................................................................................................ 13 5.3 Thuistaken 2024..................................................................................................................................... 14 5.3.1 Overzicht Thuistaken (uren) ............................................................................................................ 14 5.3.2 Vergunningen milieu/Specialistische adviezen ............................................................................... 14 5.3.3 Milieutoezicht ................................................................................................................................... 14 5.3.4 BRIKS .............................................................................................................................................. 14 5.3.4.1 Vergunningverlening .................................................................................................................... 14 5.3.4.2 Toezicht huisvesting arbeidsmigranten ........................................................................................ 15 5.3.4.3 Toezicht brandveilig gebruik .........................................................................................................

15 5.3.5 Veiligheid ......................................................................................................................................... 16 5.3.6 Projecten ......................................................................................................................................... 16 5.3.7 APV/Bijzondere wetten .................................................................................................................... 19 5.3.7.1 Vergunningverlening APV/Bijzondere wetten .............................................................................. 19 5.3.7.2 Toezicht APV/Bijzondere wetten .................................................................................................. 19 5.3.8 Juridische ondersteuning ................................................................................................................ 19 5.4 Totaal benodigde capaciteit TTP........................................................................................................ 19 6. Personele middelen ..................................................................................................................................... 21 6.1 Capaciteit............................................................................................................................................ 21 2

Samenvatting Jaarlijks stelt het college van burgemeester en wethouders een Uitvoeringsprogramma (UP) vast voor de taken van de Omgevingswet (Ow) op het gebied van Vergunningverlening, Toezicht & Handhaving (VTH). Op basis van de Omgevingswet en het Omgevingsbesluit (Ob) dient het college het UP ter kennisname aan te bieden aan de raad. Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) behoren tot de kerntaken van de gemeente. In een (jaarlijks) UP wordt beschreven op welke wijze de gemeente invulling geeft aan deze taken. Aan de hand van dit programma geeft de gemeente aan welke VTH-activiteiten worden uitgevoerd en welke middelen (i.c. capaciteit en budgetten) zij inzet om de naleving van wet- en regelgeving te bevorderen en/of te bereiken. Hiermee draagt een UP bij aan het (meer) transparant maken van het gemeentelijke VTH-beleid. Kader Het kader voor dit uitvoeringsprogramma wordt gevormd door: • De doelen uit het VTH-beleidsplan 2023-2026 van de gemeente Horst aan de Maas; • Wet- en regelgeving (o.a. de Algemene wet bestuursrecht (Awb), de Ow/het Ob en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb)). Verder is als basis genomen: • Het inrichtingenbestand van de gemeente Horst aan de Maas; • De risico- en probleemanalyse van de Regionale Uitvoeringsdienst Limburg Noord (RUD LN); • De onlangs geactualiseerde Product-en-Dienst-Catalogus (PDC) van de RUD LN.

Basistaken versus thuistaken De uitvoering van onze VTH-taken ligt deels bij de gemeente Horst aan de Maas en deels bij de RUD LN. In dit kader wordt onderscheid gemaakt tussen de taken uit het zgn. ‘basistakenpakket’ (BTP) en de niet-basistaken (ook wel de ‘thuistaken’ genoemd). Het basistakenpakket is verplicht ondergebracht bij de RUD LN. De (uitvoering van deze) basistaken zijn opgenomen in het Regionale uitvoeringsprogramma 2024 (RUP 2024), dat in RUD verband is voorbereid en vastgesteld. De thuistaken worden uitgevoerd door de gemeente Horst aan de Maas, waarbij - op onderdelen - wordt samengewerkt met ketenpartners, zoals de Veiligheidsregio Limburg Noord (VRLN). Aan de raming van de uren, zoals opgenomen in dit programma, liggen de volgende bestuurlijke keuzes en feiten ten grondslag: • De gemeente heeft vanuit wet- en regelgeving een aantal verplichtingen; • Het gemeentelijke beleidskader VTH en de daarin opgenomen risicoanalyse; • De bestuurlijke keuze om een aantal projecten op te starten. Slechts een beperkt aantal van deze uren is beïnvloedbaar. Deze hebben voornamelijk te maken met bestuurlijke keuzes, zoals de projecten en de omvang/intensiteit van uit te voeren controles (volledig, deel- of administratief) bij de niet-BTP inrichtingen. Deze keuzes worden gemaakt op basis van maatschappelijk signalen en bestuurlijke waardering.

Het UP VTH 2024 bevat een selectie uit alle VTH-activiteiten binnen de taakvelden Ow, Algemene Plaatselijke Verordening (APV) en bijzondere wetten (zoals o.a. de Alcoholwet). Handhaven betekent immers ook prioriteren. Naast de reguliere werkzaamheden zijn ook uren geraamd voor het uitvoeren van een aantal VTH-projecten in 2024, te weten: - Jeugdsozen (controle van brandveiligheid en -gebruik); - Horeca (controle van brandveiligheid en geur-overlast situaties). In het collegeprogramma 2023 – 2026 zijn onderstaande projecten benoemd, die als zodanig ook worden meegenomen in voorliggend UP:

Passende bedrijvigheid (bewerkstelligen dat bedrijven in een passend bedrijfspand zitten ter bevordering winkelcentra en doorstroombeleid);

Mooi buitengebied (aanpakken van verrommeling in het buitengebied, zoals overmatige opslag, illegale stort en plastic).

In dit programma zijn tevens de uren van het toezicht op de leefbaarheid en de openbare ruimte (inzet Boa’s) meegenomen. Daarmee loopt de reikwijdte van het UP ‘synchroon’ met de (verbrede) scope van het vigerend VTH-beleidsplan 2023-2026. Om (een deel van) het voornoemde mogelijk te maken, is aanvullende scholing van medewerkers en uitbreiding van de huidige bezetting (nog steeds) nodig. Eind 2023 is de bezetting nog niet op het gewenste en noodzakelijke niveau. Ook in 2024 zal er derhalve personeel geworven moeten worden. Interne en externe ontwikkelingen Per 1 januari 2024 zijn zowel de Ow als de Wkb in werking getreden. Deze nieuwe wetten hebben de nodige impact op de wijze waarop we uitvoering geven aan onze VTH-taken. Naast de introductie van nieuwe instrumenten - waaronder de Omgevingsvisie en het Omgevingsplan - is ook het bestaande instrument ‘Omgevingsvergunning’ op onderdelen gewijzigd. Tevens is op 1 januari jl. een nieuwe landelijke voorziening - het Digitaal Stelsel Omgevingsrecht (DSO) gelanceerd, dat de huidige landelijke voorzieningen: Omgevings-loket Online (OLO), ruimtelijkeplannen.nl en de Internet Activiteitenmodule (AIM) vervangt. Daarnaast zijn diverse nieuwe verordeningen bestuurlijk vastgesteld en bestaande verordeningen Ow-proof gemaakt.

Onder meer kan worden gedacht aan de Verordening Uitvoering en Handhaving Omgevingsrecht, die de (oude) Verordening kwaliteit VTH vervangt. Hoewel in voorgaande jaren de ambtelijke organisatie – zo goed als mogelijk – is voorbereid op de komst van deze nieuwe wetgeving, blijft het afwachten hoe een en ander in de praktijk gaat landen. Wat moet eventueel (beleidsmatig) nog extra de aandacht krijgen naar aanleiding van (de komst van) de Ow en de Wkb? De verwachting is dat het jaar 2024 nog gebruikt zal worden om de nieuwe systemen, procedures, processen, werkwijzen en bijbehorende houding en gedrag van medewerkers verder te optimaliseren, resp. verder te ontwikkelen. Echter ook ons vigerend VTHbeleid zal nadrukkelijk gemonitord moeten worden. Daarnaast zijn en blijven we voor een groot deel afhankelijk van een goedwerkend DSO. Eveneens spelen er diverse ontwikkelingen rondom de RUD LN. Vanuit het Rijk krijgt dit de aandacht via het Interbestuurlijk Programma: Versterking VTH stelsel (IBP VTH). Naast bovenstaande externe ontwikkelingen loopt er ook nog een organisatieontwikkeling binnen onze ambtelijke organisatie. Gemeente Horst aan de Maas wil zich ontwikkelen tot een koersvaste en lerende gemeentelijke organisatie waar effectieve besluitvorming plaatsvindt.

Milieuvergunningverlening/meldingen Milieutoezicht BRIKS Toezicht en Veiligheid/Ondermijning Projecten Vergunningverlening APV/Bijzondere wetten Toezicht APV/Bijzondere wetten Juridische en overige Totaal

Basistaken Thuistaken Totaal 1.844 1.127 2.971 2.659 1.362 4.021 840 5.053 5.893 550 550 3.604 3.604 5.365 5.365 5.575 5.575 450 4.822 5.272 5.793 27.458 33.251 4

1. Inleiding 1.1 Aanleiding Vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) behoren tot de kerntaken van de gemeente. De manier waarop de gemeente Horst aan de Maas invulling geeft aan deze taken, wordt beschreven in (jaarlijkse) Uitvoeringsprogramma’s. In dit programma wordt inzichtelijk gemaakt welke activiteiten worden uitgevoerd en welke middelen (capaciteit en budgetten) worden ingezet om de naleving van wet- en regelgeving (fysieke leefomgeving) te bevorderen en/of te bereiken. Hiermee draagt het programma bij aan het (meer) transparant maken van het gemeentelijke VTHbeleid. Dit UP bevat VTH-activiteiten binnen de taakvelden Omgevingswet, APV en bijzondere wetten. De praktische uitvoering van het UP wordt – waar mogelijk - vastgelegd in separate werkplannen, waarbij de daadwerkelijke (beschikbare) capaciteit wordt gekoppeld aan de (geprogrammeerde) werkzaamheden.

1.2 Kader Het kader voor dit programma wordt gevormd door: • De geformuleerde doelen in het VTH-beleidsplan 2023 – 2026 van de gemeente Horst aan de Maas, zoals vastgesteld door het college op 28 februari 2023; • Wet- en regelgeving. In de Algemene wet bestuursrecht (Awb), de Omgevingswet (Ow) en het Omgevingsbesluit (Ob), de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) en Bijzondere wetten staan regels over de uitvoering van VTH.

1.3 Beleidsuitgangspunten en -doelen Volledigheidshalve zijn hieronder de hoofddoelen opgenomen, zoals in ons VTH Beleid 2023-2026 genoemd. Het bevorderen van naleving van wet- en regelgeving om een veilige, gezonde fysieke leefomgeving te bereiken. Aanvullend zijn in ons beleid de volgende doelstellingen opgenomen, welke invulling geven aan onze missie en visie. • Wij realiseren (aangepaste) werkwijzen en processen, die aansluiten op de Ow en de Wkb. • Wij doorlopen een VTH-cyclus, die voldoet aan de wettelijke kwaliteitseisen voor de uitvoering van de VTH-taken. • Wij implementeren uniforme werkwijzen aan de hand van de risicoanalyse en prioritering. • Wij borgen de rechtsgelijkheid en draagvlak door een eenduidige strategie en werkwijze te hanteren op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Door middel van het Uitvoeringsprogramma VTH 2024 wil de gemeente een goede programmatische en integrale invulling geven aan de uitvoering van de VTH-taken op het gebied van het omgevingsrecht, waarbij ‘mensen en middelen’ zo efficiënt mogelijk worden ingezet. Hiertoe worden de bovengenoemde doelen uit het beleidsplan uitgewerkt in concrete acties en gekoppeld aan de beschikbare capaciteit/budgetten. Het voornemen is ook om het UP meer in te zetten ten behoeve van monitoring. Met dit instrument willen we meer en beter de voortgang van de uitvoering, resp.

de mate waarin we onze beleidsdoelen bereiken, monitoren. Het voornemen is om de omslag te maken van input-gestuurd, naar output-gestuurd, waarbij we - op enig moment - de stap willen maken naar outcome-gestuurd. In voorliggend UP wordt onderscheid gemaakt tussen de zogenaamde basistaken en de nietbasistaken, ook wel ‘thuistaken’ genoemd. De basistaken hebben voornamelijk betrekking op complexe milieutaken. Deze taken worden verplicht onder de regie van de RUD LN uitgevoerd. Onder de thuistaken vallen onder meer de milieutaken, die niet in het basistakenpakket (BTP) zijn opgenomen, de BRIKS-taken (bouwen, reclame, inritten, kappen en slopen), niet-milieugerelateerde klachten en meldingen en casemanagement voor complexe vergunningaanvragen. Tevens verstaan we hieronder alle werkzaamheden in het kader van de APV/Bijzondere Wetten. 5

1.4 Interbestuurlijk Toezicht (IBT) provincie Limburg Eind 2023 hebben we van de provincie Limburg een beoordelingsrapportage omgevingsrecht 2023 ontvangen. De beoordeling ziet op de tijdigheid, actualiteit en kwaliteit van de wettelijk vereiste VTH-documenten 2023 van de gemeente. Het doel van de wetgever is dat provincies, gemeenten en waterschappen hun VTH-organisatie zodanig professioneel inrichten, dat een goede kwaliteit van de uitvoering van die taken is gewaarborgd. Daaronder verstaat de wetgever met name dat de VTH-taken op een strategische en programmatische manier worden gedaan met aandacht voor onderlinge afstemming van de werkzaamheden. Dat levert een stevige bijdrage op aan het realiseren van een veilige en gezonde leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit. En deze op een duurzame en doelmatige wijze te behouden en te ontwikkelen voor het bereiken van maatschappelijke opgaven. De provincie beoordeelt of gemeenten het uitvoeren van de VTH-taken zó hebben ingericht, dat deze adequaat uitgevoerd kunnen worden. Beoordeling 2023: “De gemeente Horst aan de Maas heeft een ruim voldoende taakbehartiging. Alle toezichtinformatie is ontvangen en tijdig aangeleverd. In 2023 is een nieuw integraal VTHbeleidsplan vastgesteld. Het beleidsplan is overzichtelijk en compleet.

Het bevat een uitgebreide omgevingsanalyse inclusief risicoanalyse en prioritering en er wordt goed aandacht besteed aan de strategieën. Het uitvoeringsprogramma bevat een duidelijk overzicht van de uit te voeren activiteiten en hoeveel uren daarmee gemoeid zijn. In het jaarverslag is vervolgens overzichtelijk en uitgebreid ingegaan op de uitgevoerde activiteiten en de doelen die hieraan gekoppeld zijn. Tevens wordt een vooruitblik gegeven naar volgend jaar. De horizontale verantwoording is prima op orde. Van alle beleidsstukken zijn collegebesluiten en raadsinformatiebrieven aangeleverd”. De provincie heeft een aandachtspunt meegegeven: “Op grond van art. 7.5 Bor dienen de financiële en personele middelen inzichtelijk te worden gemaakt. Het uitvoeringsprogramma bevat een uitgebreid overzicht van de benodigde personele capaciteit. De beschikbare capaciteit ontbreekt hierin. Tevens zijn de financiële middelen niet inzichtelijk gemaakt. Maak een vergelijking van de benodigde personele en financiële middelen met de beschikbare personele en financiële middelen en maak duidelijk wat dit betekent voor het uitvoeren van de activiteiten en het bereiken van de vastgestelde doelen uit het beleid”. In voorliggend uitvoeringsprogramma VTH 2024 wordt in hoofdstuk 6 meer nadrukkelijk stilgestaan bij de personele en financiële middelen.

1.5 Leeswijzer In het eerste hoofdstuk is kort stil gestaan bij het VTH-beleidsplan 2023, dat de basis vormt voor de jaarlijkse uitvoeringsprogramma’s. In hoofdstuk 2 wordt aandacht besteed aan de zogenaamde PDCA-cyclus (Big 8) en de probleemanalyse. De VTH-uitvoeringsorganisatie en onze ketenpartners worden in hoofdstuk 3 behandeld. In hoofdstuk 4 staan we stil bij diverse ontwikkelingen, die in de (nabije) toekomst de uitvoering van VTH-taken kunnen beïnvloeden. Hoofdstuk 5 behandelt het uitvoeringsprogramma 2024, waarbij – naast het basistakenpakket – ook de thuistaken aan bod komen. Het UP eindigt met hoofdstuk 6, waarin de personele en financiële middelen ten behoeve van de uitvoering van de VTH-taken centraal staan. Coproductie De totstandkoming van dit uitvoeringsprogramma VTH 2024 is - meer dan voorheen - een coproductie tussen Team Omgeving en Team APV-vergunningen, Toezicht & Handhaving. Het voornemen is, dat deze samenwerking verder wordt ‘doorgetrokken’ naar de volledige VTHbeleidscyclus, hetgeen de kwaliteit en volledigheid van de beleidsdocumenten ten goede zal komen.

2. Algemeen 2.1 De PDCA-cyclus (De BIG 8) Het Uitvoeringsprogramma is een onderdeel van de Plan-Do-Check-Act-cyclus. In deze cyclus komen beleid, planning en uitvoering bij elkaar. Dit wordt ook wel de BIG 8 of dubbele regelkring genoemd.

De dubbele regelkring bevat zeven stappen, die samen op beleids- en uitvoeringsniveau een cyclus vormen van beleidsvorming, planning, uitvoering, evaluatie en bijstelling. Waar voorheen de grondslag voor deze beleidscyclus in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, resp. het Besluit Omgevingsrecht was opgenomen, is deze grondslag ‘overgeheveld’ naar de Ow, resp. het Ob.

2.2 Probleemanalyse De gemeente kan niet alle wettelijke taken uitvoeren. Om de naleving door preventieve controles te bevorderen en willekeur te voorkomen, is een probleemanalyse noodzakelijk, die het gemeentebestuur in staat stelt om verantwoorde keuzes te maken. Deze probleem- en risicoanalyse is door de deelnemers van de RUD LN ontwikkeld. Inmiddels is huidige analyse alweer een aantal jaren geleden opgesteld/vastgesteld. Vanuit de deelnemers van de RUD wordt de behoefte gevoeld om deze risicoanalyse in 2024 te actualiseren. In het vigerend VTH beleid 2023-2026, gemeente Horst aan de Maas is ook aandacht besteed aan de risicoanalyse en prioritering (hoofdstuk 4). Het volgende is daarover vermeld: “De prioritering werkt vooral door in de manier, waarop toezicht wordt gehouden en wordt gehandhaafd. Dit betekent dat aan elk prioriteitsniveau een toezichtfrequentie en intensiteit verbonden kan worden. Dit vertaalt zich vervolgens naar inzet van mensen en middelen. De risicoanalyse is nader uitgewerkt en opgenomen in bijlage 7 tot en met 10 van deel B (Bijlagenbundel, behorende bij het VTH beleidsplan, gemeente Horst aan de Maas 2023-2026).

3. De uitvoeringsorganisatie en samenwerkingspartners 3.1 Uitvoeringsorganisatie VTH Horst aan de Maas De uitvoering van de VTH taken is in de gemeente Horst aan de Maas binnen verschillende teams georganiseerd. Vergunningverlening op het gebied van het fysieke domein (Ow) is ondergebracht bij het Team Omgeving. Toezicht en handhaving is georganiseerd binnen het Team APVvergunningen, Toezicht & Handhaving (ATH). Laatstgenoemd team is tevens verantwoordelijk voor vergunningverlening met betrekking tot de APV en Bijzondere wetten. Daarnaast wordt een aantal taken uitgevoerd door ketenpartners, waaronder de RUD LN en de VRLN/Brandweer. Daarover meer in paragraaf 3.4. 3.1.1 Team Omgeving Team Omgeving is onder meer verantwoordelijk voor informatieverstrekking, inzake (omgevings)vergunningen, resp. vergunningsvrij bouwen, het behandelen van (omgevings-) vergunningaanvragen (Ow) en het wijzigen van het (tijdelijke) Omgevingsplan (voorheen bestemmingsplannen). Team Omgeving heeft in 2023 flink geïnvesteerd in het verbeteren van haar dienstverlening. Dat heeft zij onder meer gedaan ter voorbereiding op de komst van de Ow. Eind 2023 is het team Omgeving gaan werken volgens een nieuwe geoptimaliseerde werkwijze, ook wel Uniforme Werkwijze (UWW) genoemd. Als de opgedane praktijkervaringen positief zijn, bestaat de mogelijkheid om deze methodiek ook in/bij andere teams ‘uit te rollen’.

3.1.2 Team APV,-vergunningen Toezicht & Handhaving Binnen het Team ATH zijn de taken Vergunningverlening APV/bijzondere wetten, milieu-, bouwtoezicht en -handhaving ondergebracht. Dit team is pas in 2021 formeel binnen Horst aan de Maas opgericht. Voorheen was Vergunningverlening APV/Bijzondere wetten ondergebracht bij het Team Omgeving en werden alle taken op gebied van Toezicht en Handhaving uitbesteed aan de gemeente Venray. Deze samenwerking was geregeld in een Gemeenschappelijke Regeling (GR), welke in 2021 is ontbonden en in 2025 definitief zal zijn afgerond. Sindsdien is het Team ATH bezig om de formatie op orde te krijgen en een organisatie neer te zetten, die in staat is om haar gemeentelijke taken adequaat uit te kunnen voeren. De formatie is nog niet volledig op orde. In 2024 wordt hier dan ook extra energie op gezet om zo spoedig mogelijk te komen tot de vereiste formatie.

3.2 Samenwerkingspartners Bij de uitvoering van haar VTH-taken werkt de gemeente Horst aan de Maas nauw samen met andere samenwerkingspartners, waaronder de RUD LN (waarvan de gemeente Horst aan de Maas deels eigenaar/opdrachtgever is) en de VRLN. Daarnaast maken we gebruik van verschillende inhuurpartners, waaronder de gemeente Venray. In onderstaande uiteenzetting wordt hier nader op ingegaan.

3.2.1 Regionale Uitvoeringsdienst Limburg-Noord (RUD LN) De Regionale Uitvoeringsdienst Limburg-Noord is een Gemeenschappelijke Regeling (GR), waarin alle vijftien Noord- en Midden-Limburgse gemeenten – waaronder de gemeente Horst aan de Maas - en de Provincie Limburg op (VTH) inhoud en beleid samenwerken. Voor de gemeente Horst aan de Maas voert de RUD LN het wettelijke BTP uit. Jaarlijks bereidt de RUD LN een regionaal uitvoeringsprogramma VTH (RUP) voor. De (uitvoering van de) basistaken van de gemeente Horst aan de Maas zijn daarin opgenomen. Ook de aansturing/coördinatie van de uitvoering van dit RUP ligt bij de RUD. De opzet van het RUP 2024 is gewijzigd. Vanaf 2024 wordt gewerkt met één centraal RUP voor de gehele RUD LN van waaruit de werkverdeling naar de partners wordt verzorgd. Zie ook hoofdstuk vijf. Het (nog) nieuw te formeren Team Werkverdeling (dat onderdeel gaat uitmaken van het Coördinatiecentrum RUD LN) verdeelt de basis- en ingebrachte thuistaken over de verschillende gemeenten en medewerkers.

Medewerkers worden – zo veel als mogelijk - ingezet op basis van hun EVP1. Dit kan betekenen, dat deze medewerkers niet alleen voor de eigen gemeente werkzaamheden uitvoeren, maar ook voor een (of meerdere) andere RUD deelnemer(s).

3.2.2 Veiligheidsregio Limburg-Noord (VRLN) Binnen de VRLN werken brandweer, GGD en crisisbeheersing nauw samen. Het samenwerkingsverband wordt bestuurd door de deelnemende gemeenten, waaronder de gemeente Horst aan de Maas. Tevens is de Veiligheidsregio een samenwerkingsverband tussen de politie, gemeenten, defensie, waterschappen, Rijkswaterstaat, AmbulanceZorg Limburg-Noord en Prorail. Het doel van de samenwerking is gezamenlijke voorbereidingen treffen en de aanpak van een ramp of crisis gecoördineerd tot stand brengen. De VRLN voert voorts voor de gemeenten adviestaken uit in het kader van vergunningverlening en toezichtstaken uit ten aanzien van brandveiligheid in bestaande objecten. Deze werkzaamheden vinden plaats vanuit de gemeentelijke taken en bevoegdheden in het kader van de Ow en maken deel uit van het gemeentelijk uitvoeringsprogramma. Daarnaast heeft de VRLN een eigen verantwoordelijkheid vanuit de Wet veiligheidsregio’s om branden te voorkomen en andere overheden te adviseren op het gebied van brandpreventie en het voorkomen van ongevallen met gevaarlijke stoffen.

1 EVP staat voor ‘Ervaringsprofiel’. In een EVP-traject wordt op basis van een zelfevaluatie door een externe

ontwikkelcoach bepaald in hoeverre een medewerker voldoet aan de kwaliteitseisen, die zijn beschreven in de Kwaliteitscriteria 2.2. 9

4. Interne en externe ontwikkelingen 4.1 Ontwikkelingen De wijze waarop en de mate waarin we invulling geven aan de uitvoering van voorliggend programma wordt beïnvloed door zowel interne als externe ontwikkelingen. Voor slechts een beperkt deel kunnen we daar zelf invloed op uitoefenen. Het jaar 2024 - en wellicht ook het jaar 2025 – zal benut worden om te ervaren hoe deze ontwikkelingen gaan landen, hoe ze het VTH taakveld gaan raken en op welke wijze we daar als VTH-uitvoeringsorganisatie zo adequaat mogelijk mee om (kunnen/moeten) gaan. In de volgende paragrafen staan we hier nader bij stil. 4.1.1 Externe ontwikkelingen 4.1.1.1 Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging voor het bouwen De Ow en de Wkb, welke per 1 januari 2024 in werking zijn getreden, brengen veranderingen in werkwijzen en werkhoeveelheid met zich mee. De Ow regelt alles voor de ruimte, waarin we wonen en werken. Deze wet bundelt en maakt regels eenvoudiger. Met behulp van één digitaal loket (ic. het Digitaal Stelsel Omgevingsrecht (DSO) wordt het makkelijker om ruimtelijke projecten te starten. De nieuwe wet zorgt voor een samenhangende aanpak van de leefomgeving, ruimte voor lokaal maatwerk en betere en snellere besluitvorming. De Wkb heeft als doel de bouwkwaliteit te verbeteren en introduceert de onafhankelijke kwaliteitsborger.

De toets vooraf op de bouwplannen wordt vervangen door de toets in de praktijk. Dit gebeurt op de bouwplaats zelf, tijdens het bouwproces. Deze toets in de praktijk wordt (in eerste instantie voor bouwwerken in gevolgklasse (GK) 1) door onafhankelijke kwaliteitsborgers uitgevoerd. Door de Wkb verandert de rol van gemeenten tijdens het bouwproces. Team Omgeving en Team ATH hebben gezamenlijk het Wkb proces beschreven en besproken ‘wie, waarvoor’ aan de lat staat. Het proces is ‘ingericht’ in ons VTH systeem (Rx.Mission) en benodigde sjablonen zijn opgesteld en toegevoegd. Waar Team Omgeving verantwoordelijk is voor de afhandeling van de ‘bouwmelding’, staan de toezichthouders Bouwen/RO aan de lat voor de ‘gereedmelding’ van het bouwwerk. Er worden in de beginperiode steekproefsgewijs (bouw)controles uitgevoerd, waarbij we in beginsel de frequentie van 1 op 10 toepassen. Na een jaar wordt e.e.a. geëvalueerd en kan eventueel besloten worden om het aantal steekproeven op te voeren, dan wel te reduceren. Hoewel in 2023 medewerkers van zowel team Omgeving als team ATH zijn opgeleid en ‘klaargestoomd’ voor de komst van beide wetten, zullen ook in 2024 aanvullende opleidingen/ trainingen Owt/Wkb noodzakelijk blijven.

Daarnaast is het opdoen van meer kennis en praktijkervaringen met de Ow en Wkb nodig om ons VTH beleid nog eens kritisch tegen het licht aan te kunnen houden en - waar nodig/wenselijk - te actualiseren. 4.1.1.2 Ontwikkelingen inzake Omgevingsdiensten Sinds 2010 zijn gemeenten en provincies verplicht om de milieugerelateerde VTH-activiteiten te organiseren via regionale Omgevingsdiensten (OD), welke in onze regio de RUD LN is. Een OD is een regionale organisatie, waarbij alle milieuvergunningverleners, -toezichthouders en eventueel handhavers in dienst zijn en zo alle kennis en expertise bundelen om VTH-processen voor te bereiden en uit te voeren ten behoeve van het lokale bevoegd gezag. De besluitvorming berust in formele zin nog steeds bij de individuele colleges. Dit hybride model met scheiding tussen voorbereiding, besluitvorming en uitvoering, biedt de beste waarborgen voor een adequate milieuzorg. Bijkomend voordeel van deze werkwijze is dat bedrijven/inrichtingen in verschillende gemeenten een meer uniforme VTH-benadering ervaren (‘level playing field’). Commissie van Aartsen De Commissie Van Aartsen constateerde in 2021, dat nog steeds aanzienlijke vermijdbare milieuschade plaats vindt, doordat het (hierboven beschreven) stelsel van omgevingsdiensten in heel Nederland niet adequaat functioneert.

Van Aartsen gaf hiervoor aanbevelingen, die verder worden opgepakt via een Interbestuurlijk Programma Versterking VTH (IBP VTH).

In dit programma van rijk, provincies en gemeenten gezamenlijk, zijn medio 2023 onder meer minimale ‘robuustheidscriteria’ afgesproken, waaraan elke omgevingsdienst dient te voldoen.

RUD LN De gemeenten in Limburg-Noord hebben, ondanks de wetswijziging in 2010, nooit een echte omgevingsdienst opgericht. Men heeft gekozen voor een ‘netwerkconstructie’ waarbij de VTHprofessionals gewoon in dienst bleven van de afzonderlijke gemeenten. Limburg-Noord is de enige regio met een dergelijke afwijkende constructie. Het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat (I&W) heeft aan alle omgevingsdiensten gevraagd om aan te geven of zij al aan de zogenaamde ‘robuustheidscriteria’ voldoen. En zo niet, om dan uiterlijk 1 april 2024 een plan van aanpak op te leveren hoe ze op korte termijn alsnog hieraan gaan voldoen. Inmiddels heeft de Staatssecretaris van I&W kenbaar gemaakt, dat de RUD LN niet voldoet aan de robuustheidscriteria. Wat dit concreet gaat betekenen voor de netwerkconstructie RUD LN (en de uitvoering van alle in de RUD ingebrachte taken) zal op korte termijn duidelijk worden. 4.1.2 Interne ontwikkelingen 4.1.2.1 Doorontwikkeling ambtelijke organisatie Horst aan de Maas Gemeente Horst aan de Maas wil zich ontwikkelen tot een koersvaste en lerende gemeentelijke organisatie waar effectieve besluitvorming plaatsvindt.

Daarvoor moeten én willen we flexibel (wendbaar) en efficiënt in kunnen spelen op vragen en veranderingen ‘buiten’ en tegelijkertijd altijd in control zijn; een netwerkorganisatie en tegelijkertijd verantwoordelijk en aanspreekbaar blijven voor het adequaat oplossen van vraagstukken; efficiënt en innovatief, koersvast en tegelijkertijd co-creërend, betrouwbaar en vertrouwen gevend. Het afgelopen jaar zijn serieuze stappen gezet in het kader van de organisatieontwikkeling, welke in 2023 is opgestart. Opgavegericht werken, wordt een leidend principe/uitgangspunt. Er komen nieuwe opgavemanagers, die werken op basis van opgaveplannen. Hoe de opgavemanagers zich verhouden tot de huidige teamhoofden en hoe de opgaveplannen - voorliggend en toekomstige - VTH-uitvoeringsprogramma’s raken, dient nog verder verkend te worden. 4.1.2.2 VTH applicatie - Rx.Mission Momenteel werkt de gemeente met het VTH-systeem Rx.Mission. In 2023 hebben we de overstap gemaakt naar dit nieuwe systeem, dat Ow-proof is. Voor de toezichthouders hebben we aanvullend de app OpPad geïmplementeerd. Een app dat hen ondersteunt bij het uitvoeren van hun controles op locatie. Ook 2024 zal (nog) gebruikt worden om dit Rx.Mission en OpPad (nog) beter onder de knie te krijgen en verder te optimaliseren.

In 2024 zullen aanvullend nog goede werkafspraken gemaakt dienen te worden in relatie tot werkzaamheden vanuit/door de RUD LN. Momenteel is nog onvoldoende in beeld hoe we regionaal met Rx.Mission willen/moeten werken. Een en ander wordt eind 2023 nader verkend/uitgewerkt, waarna begin 2024 een besluit wordt genomen hoe we in regionaal verband willen (samen)werken met/in Rx.Mission. 4.1.2.3 Data-gestuurd werken Reeds in 2022 is gestart met de ontwikkeling van een dashboard (voor ATH). Met de komst van dit dashboard is het mogelijk om middels verschillende kaarten/plattegronden en andere data inzicht te krijgen in bijvoorbeeld het aantal meldingen en verleende vergunningen in een bepaald gebied. Hierdoor wordt de sturing en prioritering van Toezicht & Handhaving op mogelijke misstanden eenvoudiger (datagericht handhaven). Bij het Team Omgeving wordt gewerkt met een Dashboard Omgeving. Tevens is onlangs een dasboard opgeleverd t.b.v. de RUD monitor. Deze dashboard stelt ons in staat om maandelijks gegevens aan te leveren aan de RUD LN, zodat zij de voortgang van het RUP kunnen bewaken en kosten kunnen verrekenen. Het op de correcte wijze vullen van Rx.Mission is een randvoorwaarde om de juiste informatie uit dergelijke dashboards te kunnen halen.

5. Het programma 5.1 Inleiding In voorliggend hoofdstuk wordt aan de hand van een aantal overzichten inzicht verschaft in de verschillende onderdelen (i.c. taken) uit het basistaken- en thuistakenpakket. Per onderdeel is vervolgens het aantal geraamde uren aangegeven voor 2024. Tevens benoemen we een aantal projecten, die we in 2024 (verder) gaan oppakken, inclusief urenraming (waar mogelijk).

5.2 Basistaken 2024 Eind 2023 is het eerste 'Gezamenlijk Regionaal Uitvoeringsprogramma 2024' opgesteld en gepresenteerd door een Regionale Werkgroep ‘RUP2024’. Dit programma is mede gebaseerd op: ➢ ➢ ➢ ➢

Alle inrichtingenbestand van de RUD-gemeenten; De risico- en probleemanalyse van de RUD; De onlangs geactualiseerde Product en Dienst catalogus van de RUD; Beschikbaar gestelde VTH-capaciteit van medewerkers van de RUD-gemeenten.

Al deze gegevens zijn verwerkt in een nieuw model, waaruit de werkzaamheden voortkomen voor 2024 voor de basistaken. Vervolgens zijn deze werkzaamheden ‘weggezet’ tegen de aangeleverde/beschikbaar gestelde (regionale) VTH-capaciteit. Op basis van al deze gegevens zijn vervolgens de werkverdelingen en persoonlijke werkplannen voor toezichthouders opgesteld. De werkverdeling is tot stand gekomen op basis van een vijfjaarlijkse planning, die voor het totale regionale inrichtingenbestand is gemaakt. Deze nieuwe manier van werken, resp. deze nieuwe methode vraagt wel om regionale coördinatie/ regie. Dit dient echter nog in de regio geregeld/georganiseerd te worden. Regionale regie kan in dat kader worden beschouwd als (een van de) randvoorwaarde(n) om dit RUP succesvol te laten zijn. 5.2.1 Overzicht Basistaken (uren) Voor de gemeente Horst aan de Maas levert invulling van het format op diverse onderdelen onderstaande totalen (uren) op. Onderdeel Vergunningen milieu Toezicht milieu BRIKS Juridisch en overige Totaal

Totaal aantal uren 1.844 2.659 840 450 5.793

5.2.2 Vergunningen milieu Vergunningverlening betreft een vraaggestuurd proces. De mate waarin werkzaamheden worden verricht, is afhankelijk van de ontvangst van vergunningaanvragen. De inschatting van de RUD is gebaseerd op de frequentie, waarmee de laatste jaren (onderdelen van) vergunningen verleend zijn. Daarnaast is het aantal milieumeldingen meegenomen. Voor wat betreft ‘specialistisch advies’ wordt in regionaal verband samengewerkt. In voorkomende gevallen wordt een beroep gedaan op de gemeenten, die deskundigheid op dit vlak hebben. Vergunningen milieu Advisering IPPC Industrieel Advisering IPPC Agrarisch Advisering overige vergunningsplichtige inrichtingen Advisering niet-vergunningsplichtige inrichtingen (meldingsplichtig) Specialistisch Advies Externe Veiligheid Totaal

Aantal uren 16 583 382 446 417 1.844

5.2.3 Milieutoezicht (inrichting-gebonden) Het uitvoeren van milieucontroles bij milieu-inrichtingen2 kan ‘geprogrammeerd’ worden op basis van ons inrichtingenbestand, de vastgestelde controlefrequenties per type inrichting (1T t/m 4T) en kentallen (gemiddeld aantal (benodigde) uren per controle). De zwaardere milieu-inrichtingen worden vaker gecontroleerd (hogere controlefrequentie), waarbij het aantal benodigde uren per controle (kengetal) hoger is in vergelijking met lichtere milieu-inrichtingen.

1T 2T 2T 3T 4T

Type Inrichting Industriële IPPC inrichtingen IPPC inrichtingen Intensieve pluimveehouderij IPPC inrichtingen Intensieve varkenshouderij Vergunningsplichtige inrichtingen Niet vergunningsplichtige inrichtingen (BTP) Totaal

Aantal controles Aantal uren 1 23 5 115 15 345 18 324 101 1.200 140 2.007

5.2.4 Milieutoezicht (thema’s) Naast het uitvoeren van inrichting-gebonden controles vinden er ook thema-gerichte controles plaats. In onderstaande tabel is per onderdeel/thema een aantal uren begroot.

10T 30T 26T

Milieu thema Grondstromen, bouwstoffen en bodem Advies na meldingen, klachten en ongewone voorvallen Sloop en asbest Totaal

Aantal controles

Aantal uren 152 350

25 25

150 652

NB. Ook uren, die betrekking hebben op het afhandelen van klachten/meldingen tijdens piketdiensten, vallen onder 30T. Gemiddeld draaien onze toezichthouders zes maal per jaar piketdienst. Dit wordt gecoördineerd vanuit de RUD LN. 5.2.5 BRIKS Het beoordelen van meldingen ‘sloop en asbest’ valt eveneens onder de basistaken. Voor 2024 zijn onderstaande uren geraamd.

26V

BRIKS Meldingen Sloop en asbest Totaal

Aantal uren 840 840

5.2.6 Juridisch en overige Zowel in het kader van vergunningverlening als handhaving zijn uren begroot voor juridische advies.

36V 36T

Juridisch Juridisch advies bij vergunningverlening Juridisch advies bij handhaving Totaal

Aantal uren 250 200 450

2 Met de komst van de Ow is het begrip ‘milieu-inrichting’ losgelaten en vervangen door een regulering per

activiteit. Echter de systematiek van programmeren, is vooralsnog niet gewijzigd. 13

5.3 Thuistaken 2024 5.3.1 Overzicht Thuistaken (uren) In onderstaand totaal overzicht wordt naast de geraamde uren voor de uitvoering van een aantal VTH werkzaamheden ook de uren opgevoerd, die geraamd zijn voor een aantal projecten en de uitvoering van werkzaamheden op gebied van de APV en Bijzondere wetten. Onderdelen Vergunningen milieu Milieutoezicht BRIKS (incl. brandveilig gebruik) Veiligheid/ondermijning Projecten Vergunningverlening APV/Bijzondere wetten Toezicht APV/Bijzondere wetten Juridisch en overige Totaal

Totaal aantal uren 1.127 1.362 5.053 550 3.604 5.365 5.575 4.822 27.458

5.3.2 Vergunningen milieu/Specialistische adviezen Onder dit onderdeel vallen (advies)uren, welke worden geraamd in het kader van het behandelen van meldingen Activiteitenbesluit bij niet BTP-inrichtingen. Vergunningen milieu Advies bij niet-vergunningsplichtige inrichtingen Specialistisch advies bodem, bouwstoffen en water Specialistisch advies geluid Specialistisch advies luchtkwaliteit Advies milieu bij ruimtelijke plannen Totaal

Aantal uren 322 80 85 40 600 1.127

5.3.3 Milieutoezicht Het aantal milieucontroles is gebaseerd op het inrichtingenbestand van onze gemeente. Milieutoezicht 4T Niet-BTP inrichtingen 30T Advies na meldingen, klachten en ongewone voorvallen Totaal

Aantal controles 101

Aantal uren 1.212 150

101

1.362

5.3.4 BRIKS 5.3.4.1 Vergunningverlening De inwerkingtreding van de Ow en de Wkb per 1 januari jl. zorgen voor een situatie, die voor alle betrokken partijen nieuw is. Vanwege het ontbreken van praktijkervaringen met deze nieuwe wetten, hebben we bepaalde aannames moeten maken. Voor 2024 is uitgegaan van het aantal en soort (omgevingsvergunning met activiteit bouwen) aanvragen van 2023. In het jaarverslag 2024 zullen we uiteindelijk rapporteren over de gerealiseerde uren en aantallen. BRIKS (incl. brandveilig gebruik) Vergunningenbouw complex Vergunningen bouw eenvoudig Toezicht bouwen en RO complex Toezicht bouwen en RO eenvoudig Toezicht gem. verordening Toezicht na meldingen/klachten Bouw/RO Totaal

Aantal uren 2.809 220 1.376 148 250 250 5.053

5.3.4.2 Toezicht huisvesting arbeidsmigranten In het UP VTH 2023 stonden de projecten ‘Huisvesting arbeidsmigranten’ en ‘Landschappelijke inpassing’. Deze onderwerpen zijn onderdeel van de reguliere workload en met ingang van 2024 niet meer als los project benoemd in het UP. 5.3.4.3 Toezicht brandveilig gebruik Evenals in andere jaren worden bouwwerken, gebouwen en inrichtingen, waarbij ‘brandveilig gebruik’ speelt, regelmatig gecontroleerd. Deze werkzaamheden worden uitgevoerd door de VRLN/ Brandweer. Inmiddels heeft de VR ook een Uitvoeringsprogramma Gebruiksveiligheid 2024-2027 voorbereid, aan de hand waarvan ze de komende jaren uitvoering geeft aan haar werkzaamheden/taken. Uitgangspunten die zij in dit kader hanteert: • Informatie gestuurd werken; • Risico gestuurd werken; • Naleefgedrag belonen; • Branchegericht werken. Bij het bepalen van prioriteiten (gebruikscategorie) hanteert zij de volgende criteria: • Slachtoffers; • (on)beheersbaarheid; • Maatschappelijke impact; • Economische schade. Bij het bepalen van prioriteiten (objecten) hanteert zij de volgende criteria: • Verblijf van mensen; • Gebouw gebonden; • Omgeving gebonden; • Incidenten per gebouwsoort; • Repressieve (on)mogelijkheden. Bovenstaande informatie leidt uiteindelijk tot onderstaande prioritering.

K: Kantoorgebouwen O: Onderwijsgebouwen P: Gebouwen met een publieke functie I: Industriegebouwen L: Logies gebouwen KV: Kamerverhuurgebouwen G: Gezondheidszorggebouwen C: Cellengebouwen KDV: Kinderdagverblijfgebouwen W: Woongebouwen en woningen WZ: Wonen met zorg OG: Overige gebouwen

Op basis van voornoemde prioriteiten/risicoklassen is vervolgens een controlefrequentie bepaald.

Aanvaardbaar

•Niet periodiek

Mogelijk

•Niet periodiek

Belangrijk

•Minimaal 1x per 4 jaar

Hoog Zeer hoog

•Twee jaarlijks •Jaarlijks

Waar mogelijk en wenselijk trekken gemeente en brandweer gezamenlijk op en wordt op deze wijze invulling gegeven aan het uitvoeren van integrale controles. Het Werkprogramma 2024 van de Brandweer voorziet in het uitvoeren van brandveiligheidscontroles van/bij 107 adressen. Hierbij kan onder meer worden gedacht aan kinderdagverblijven, groepsaccommodaties, zorginstellingen, basisscholen en huisvesting van arbeidsmigranten. 5.3.5 Veiligheid In het VTH-beleidsplan 2023-2026 is het onderwerp ‘ondermijning’ benoemd. Dit onderwerp is onderdeel van reguliere handhavingszaken. Het onderwerp ‘Terugdringen middelengebruik alcohol- en drugspreventie 18-’ zit verweven in de reguliere Alcoholwetcontroles en is daarom niet expliciet genoemd. Los van voornoemde loopt er een programma met betrekking tot het onderwerp ‘ondermijning’ via het team Bestuurlijke Juridische Zaken, dat zich bezighoudt met openbare orde en veiligheid. Op basis van de gegevens van voorgaande jaren is er een inschatting gemaakt van de te maken uren met betrekking tot de verschillende veiligheidsonderwerpen, die gerealiseerd worden door team ATH. Hierbij kan gedacht worden aan het houden van toezicht als onderdeel van een BIBOBcasus, waarbij de inhoudelijke behandeling van de casus bij team Bestuurlijke Juridische Zaken ligt. Voor het onderwerp ‘ondermijning’ zijn 550 uren geraamd.

Dit is een optelsom van de uren, die gemaakt zullen worden door de Boa’s, de toezichthouders en de handhavingsjuristen. Veiligheid Damocles/woningsluitingen BIBOB ACT! Regionaal Interventieteam Opsporing mensenhandel Evenementen Woningontruiming Drugsdumping Totaal

Aantal uren 140 50 150 50 95 25 40 550

5.3.6 Projecten Los van de reguliere werkzaamheden wordt er ieder jaar een aantal (nieuwe) projecten opgepakt binnen Toezicht & Handhaving. Voor het jaar 2024 zijn dat de volgende projecten: Nieuwe projecten Jeugdsozen (Brandveiligheid)

Toelichting Naar aanleiding van een evaluatie van een evenement in/bij een jeugdsoos, is de wens/behoefte ontstaan om controles uit te laten voeren naar de brandveiligheid bij alle (jeugd)soosgebouwen in onze gemeente. Naast het in beeld brengen van de brandveilige situaties ter plaatse, is het doel ook om de exploitanten te informeren over de geldende wet- en regelgeving c.q. voorschriften en eventueel verdere tips te

Planning Deze integrale controles worden zowel bij de Brandweer als bij de gemeente opgenomen in het UP 2024 en worden uitgevoerd in 2024. 16

Horeca met appartementen (Brandveiligheid en milieu)

Opkoopregeling piekbelasters

geven met betrekking tot het gebruik van het gebouw en/of organiseren van evenementen. In afstemming met de VRLN/Brandweer is afgesproken om deze controles integraal op te pakken. Ook de Technische Hygiëne Zorg (THZ) van de GGD is benaderd om deel te nemen aan deze integrale controles (op het gebied van hygiëne). Naar aanleiding van een (milieu)controle bij een Horeca inrichting, waarboven appartementen zijn gevestigd, is de wens/behoefte ontstaan om in 2024 controles uit te voeren bij vergelijkbare situaties/adressen.

Stoppende veehouderijen, die onder de zgn. piekbelastersregelingen vallen, komen in aanmerking voor een financiële vergoeding. Randvoorwaarde is wel, dat ze de betreffende panden/bouwwerken dienen te slopen, zorg dienen te dragen voor het weghalen van de dierrechten en de bestemming dienen te wijzigen. Het begeleiden van zulke trajecten, het houden van toezicht, het uitvoeren van controles, het behandelen van vergunningaanvragen en het toetsen aan het omgevingsplan vraagt veel capaciteit. Daarnaast is er een evidente link naar de Visie veehouderij en projecten en het collegeprogramma.

Inschatting capaciteit: - 60 uren toezicht - 30 uren juridisch

Op basis van een nog nader op te stellen projectplan, wordt probleem, aanpak, planning en prioritering in beeld gebracht. Inschatting capaciteit: - 120 uren toezicht - 60 uren juridisch Bij/door het Team Economie en Gebiedsontwikkeling wordt in 2024 een plan van aanpak voorbereid. Vooralsnog is onbekend wat dit vraagt aan VTHcapaciteit.

Reeds gestarte projecten Actualisatie IPPC

Energie (besparing)

Inhaalslag exploitatie vergunningen horeca

Toelichting

Planning

IPPC-installaties zijn grote industriële bedrijven, welke vallen onder de Richtlijn industriële emissies. Algemeen geldt dat de omgevingsvergunning milieu gebaseerd moet zijn op de beste beschikbare technieken (BBT). De gemeente heeft de verplichting om de vergunningen met betrekking tot de IPPCveehouderijen met pluimvee of varkens te actualiseren op het gebied van de huidige BBT.

In 2024 blijven we (her)controles uitvoeren, welke onderdeel zijn van het regionaal vastgestelde UP (RUP) 2024. Voor/bij negen bedrijven dient (nog) een eerste controle te worden uitgevoerd.

Per 1 januari 2023 moet een kantoorgebouw minimaal energielabel C hebben. Een energielabel laat zien hoe energiezuinig een gebouw is (waarbij energielabel A staat voor zeer zuinig). Voldoet het kantoorgebouw niet aan de eisen, dan mag het gebouw per 1 januari 2023 in beginsel niet meer als kantoor gebruikt worden. Deze verplichting is opgenomen in het Bouwbesluit 2012. In 2022 hebben de eerste controlewerkzaamheden plaatsgevonden. Veel kantooreigenaren voldoen al aan de plicht, dan wel zijn bezig om voorzieningen te treffen, met als doel alsnog te kunnen voldoen aan de C-label plicht. De rest categorie zal worden meegenomen in het vervolgtraject. N.a.v. een wijziging in de APV moet er met terugwerkende kracht vergunningen worden aangevraagd/verleend. Voor deze inhaalslag is een medewerker ingehuurd.

Inschatting: capaciteit: - 207 + 50 (her) uren toezicht - 75 uren juridisch In 2024 dienen er enkel nog hercontroles plaats te vinden. Inschatting capaciteit: - 20 uren toezicht - 75 uren juridisch

Inschatting capaciteit: 832 juridisch

Voor bovengenoemde projecten is 457 uur toezicht geraamd en 1072 uur juridisch. Projecten, die vorig jaar zijn benoemd, maar nog opgestart moeten worden: Project Aanleiding/toelichting Planning Passende In het Collegeprogramma 2023-2026 is de Plan van Aanpak bedrijvigheid intentie geuit om een nieuw handhavingsproject voorbereiden. te starten ter ondersteuning van de ruimtelijkInschatting capaciteit economische strategie. Dit is het project (met tweede ‘Passende bedrijvigheid’. hieronder genoemde project): - 50 uren pva - 1350 uren toezicht - 675 uren juridisch Mooi buitengebied Dit is het tweede handhavingsproject, dat is Plan van Aanpak genoemd in het Collegeprogramma 2023-2026. voorbereiden Het project ziet op het tegengaan van verrommeling van het buitengebied.

Voor bovenstaande twee projecten wordt in totaal 50 uur geraamd voor het opstellen van een plan van aanpak voor beide projecten. Vooruitlopend op dit plan van aanpak wordt rekening gehouden met een inzet van 1350 uur toezicht en 675 uur juridische ondersteuning. De capaciteit voor deze twee projecten is er momenteel nog niet. Wel zijn er financiële middelen beschikbaar gesteld om o.a. deze projecten op te kunnen pakken. 5.3.7 APV/Bijzondere wetten 5.3.7.1 Vergunningverlening APV/Bijzondere wetten Het Team ATH) is ook verantwoordelijk voor alle VTH-taken op het gebied van de APV en Bijzondere wetten. De benodigde inzet op gebied van vergunningverlening APV/Bijzondere wetten is vraag gestuurd. Dat betekent dat het aantal te ontvangen vergunningaanvragen, meldingen en overige verzoeken om toestemming bepaalt welke inzet uiteindelijk benodigd is. Voor 2024 wordt vooralsnog 5365 uur geraamd (vergelijkbaar met 2023). 5.3.7.2 Toezicht APV/Bijzondere wetten Naast vergunningverlening, wordt ook toezicht gehouden en - waar nodig – handhavend opgetreden in het kader van (de naleving van de voorschriften van de) APV en Bijzondere wetten. In het volgende overzicht is de benodigde capaciteit van de Boa’s in beeld gebracht. Toezicht APV/Bijzondere wetten Administratie T&H Alcoholwet Evenementen en Horeca Markt Projecten Surveillance Verkeer/parkeren Overige Totaal

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij iBabs is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/14426443/1