RIB.21.079 Zorg- en Veiligheidshuis Nrd-Limburg
Tekst van het document
Stuknummer: 21.0004283
Raad 22-06-2021 RIB.21.079
raadsinformatiebrief van
: Burgemeester en wethouders
portefeuillehouder
: R. Palmen
aan
: De leden van de gemeenteraad
datum
: 08/06/2021
status
: Actieve informatie
openbaar
: Ja
Onderwerp Zorg- en Veiligheidshuis Noord Limburg
Aanleiding Tijdens de themasessie van uw raad, van 2 februari 2021 bent u geïnformeerd over de ontwikkelingen m.b.t. het Zorg- en Veiligheidshuis Noord Limburg (ZVHNL) Met deze raadinformatiebrief informeren wij u over het besluit van de colleges van burgemeester en wethouders met betrekking tot de doorstart van het ZVHNL. Samenvatting Het ZVHNL is een samenwerkingsverband van de 8 gemeenten in Noord-Limburg en ongeveer vijftien maatschappelijke instellingen uit de wereld van justitie en het sociaal domein. Alle 8 Noord-Limburgse colleges hebben besloten tot een doorstart van het Zorg- en Veiligheidshuis voor Noord Limburg, waarbij gestreefd wordt naar een afname van overlast en criminaliteit, een afname van individuele problematiek en het verhogen van persoonlijk welzijn, efficiëntere zorg op maat, alsook een meer sluitende keten straf en zorg. In het najaar van 2019 is bestuurlijk commitment uitgesproken door de acht Noord-Limburgse gemeenten om te komen tot de heropbouw van een ZVHNL op de schaal van Noord-Limburg. Per februari 2020 een kwartiermaker aangetrokken, die onder aansturing van de stuurgroep met deze opdracht aan de slag is gegaan. Met de heropbouw van het ZVHNL is ook de samenstelling van de stuurgroep gewijzigd. Voorheen waren niet alle acht Noord-Limburgse gemeenten vertegenwoordigd.
Zo zal vanaf medio 2021 nu elk college van burgemeester en wethouders een vertegenwoordiger afvaardigen in de stuurgroep, waarbij gestreefd wordt naar een goede mix van portefeuillehouders zorg en veiligheid. De gemeente Horst aan de Maas heeft op d.d. 4 maart 2021 de bereidheid uitgesproken om de beheertaak op zich te nemen van het ZVHNL. Op het moment dat alle gemeenten instemmen met onderstaande stukken zal Horst de Maas de beheertaak op zich nemen. In eerste instantie zal het ZVHNK tijdelijk worden gevestigd in de ruimte van de Librije waar tot voor kort de trouwzaal gevestigd was. Op het moment dat er duidelijkheid is over
Bezoekadres: BezoekAdres, PlaatsBA
Postadres / PostCodePA PlaatsPA
T TelefoonNummer
F FaxNummer
Pag. 2 van 3
een eventuele verbouwing van het gemeentehuis, zal worden bekeken op welke wijze het ZVHNL alsnog binnen het gemeentehuis gerealiseerd worden. Beoogd Resultaat Als alle betrokken gemeenten instemmen met de hernieuwde wijze van samenwerking binnen het ZVHNL ontstaat een doorstart van het Zorg- en Veiligheidshuis voor Noord Limburg, waarbij gestreefd wordt naar een afname van overlast en criminaliteit, een afname van individuele problematiek en het verhogen van persoonlijk welzijn, efficiëntere zorgconsumptie (vermindering zorgkosten door beter aanbod) alsook een meer sluitende keten straf en zorg. Aan de besluitvorming van de colleges liggen de volgende stukken ten grondslag; 1. Jaarrekening Zorg- en Veiligheidshuis Noord Limburg 2020 2. Jaarplan en begroting Zorg- en Veiligheidshuis Noord Limburg 2021 3. Convenant Samenwerking tussen gemeenten en ketenpartners in het Zorg- en Veiligheidshuis Noord Limburg versie 30 april 2021) 4. Privacy Protocol Zorg- en Veiligheidshuis Noord Limburg 5. Brief d.d. 4 maart 2021 van het college van de gemeente Horst aan de Maas inzake beheergemeente Het convenant biedt een goede basis voor samenwerking binnen het ZVHNL. In het convenant liggen afspraken vast tussen alle deelnemende partijen over wie met welk doel en met welke inzet deelneemt aan het ZVHNL alsook wie waarover op welk niveau regie voert en hoe de besluitvorming plaatsvindt.
Een landelijk model, dat juridisch getoetst is, vormt de basis voor het convenant. Met de vaststelling van het convenant stemmen de andere gemeenten ook in met de rol van Horst aan de Maas als beheergemeente. Doorstart en Horst aan de Maas als beheergemeente Voor een goede start van het ZVHNL is het van belang dat er een “thuisbasis” is. Deze thuisbasis wordt georganiseerd middels een beperkt aantal werkplekken in de beheergemeente. De procesregisseurs zullen vooral in de regio actief en zichtbaar zijn en – juist daar waar de casuïstiek is - overleggen met de betrokken gemeente en instellingen. Daarbij is het belangrijk dat zij goed gefaciliteerd worden om flexibel in de regio hun werk te kunnen doen. Het streven is vanaf 1 juli 2021 al gedeeltelijk operationeel te zijn en dit gedurende een jaar verder uit te bouwen onder regie van de stuurgroep. Het ZVHNL alsook de stuurgroep hebben geen juridische entiteit. Dit betekent dat noch het ZVHNL noch de stuurgroep rechtshandelingen kunnen verrichten. Daarom is gekozen om te werken met een beheergemeente. De rol van de beheergemeente betekent ook dat deze optreedt als rechtspersoon ten behoeve van het aangaan van overeenkomsten ten dienste van het ZVHNL, zorg draag voor de uitvoering van de organisatorische randvoorwaarden, voor het functioneren van het ZVHNL en faciliteert die uitvoering.
De kosten daarvan worden gedeeld door de betrokken gemeenten, Parallel aan de reguliere Planning en control cyclus wordt uw raad geïnformeerd over de (financiële) voortgang van het ZVHNL
2
Pag. 3 van 3
Bijlagen 1. Jaarrekening Zorg- en Veiligheidshuis Noord Limburg 2020 (21-00004137) 2. Jaarplan en begroting Zorg- en Veiligheidshuis Noord Limburg 2021 (21-00000862) 3. Convenant Samenwerking tussen gemeenten en ketenpartners in het Zorg- en Veiligheidshuis Noord Limburg versie 30 april 2021(21-00004483) 4. Privacy Protocol Zorg- en Veiligheidshuis Noord Limburg (21-00004139) 5. Brief d.d. 4 maart 2021 van het college van de gemeente Horst aan de Maas inzake beheergemeente (210023943).
3
]
Zorg- en Veiligheidshuis
Variant A
Variant A
Begroting 2020
Realisatie 2020
Gem bijdragen
Venlo Venray Peel en Maas Horst aan de Maas Gennep Beesel Bergen Mook en Middelaar Gemeentelijke bijdragen
167.885 50.863 40.124 36.602 17.092 14.399 11.740 6.595 345.300
150.239 45.517 35.907 32.755 15.296 12.886 10.506 5.902 309.006
Overige baten
DCU uitkering Min Justitie & Veiligheid Overige baten
116.000 116.000
116.332 116.332
Totaal baten
461.300
425.338
Personeelslasten
Kwartiermaker Procesmanager Procesregisseur Administratieve ondersteuning Reiskosten kwartiermaker Overhead Totaal personeel
146.000 22.000 94.500 45.000 8.000 79.000 394.500
156.083 23.117 94.427 34.153 4.656 78.233 390.670
Materiële lasten
Huisvestingslasten MDA++ / complexe casuïstiek Ontwikkeling mensenhandel Contributie LVMV Aanpak voorkoming escalatie Interne controle Overige lasten en onvoorzien Totaal materieel
36.300 7.500 2.000 8.000 3.000 10.000 66.800
22.500 6.171 150 968 1.330 3.549 34.668
Totaal lasten
461.300
425.338
-
-
Saldo 2020
5-5-2021
Terugblik 2020 Jaarplan & begroting 2021-2022 Zorg- en Veiligheidshuis Noord-Limburg
25 mei 2021
INHOUD INHOUD ___________________________________________________________ 2 1
INLEIDING ______________________________________________________ 3
2
TERUGBLIK 2020 __________________________________________________ 5
2.1
Governance __________________________________________________________ 5
2.2
Inrichting____________________________________________________________ 6
2.3
Beheer ______________________________________________________________ 7
2.4
Uitvoering ___________________________________________________________ 7
3
JAARPLAN 2021 EN DOORKIJK 2022 _____________________________________ 9
3.1
Taken _____________________________________________________________ 10
3.2
Thema’s____________________________________________________________ 11
4
BEGROTING 2021 DOORKIJK 2022, BIJDRAGE GEMEENTEN ______________________ 18
5
Samenvatting opgaven __________________________________________ 21
Terugblik 2020 en Jaarplan & begroting 2021, 7 mei 2021
2
1
INLEIDING
Het Zorg- en Veiligheidshuis Limburg Noord heeft in 2020 in een overgangsjaar gezeten. Door de organisatorische en bestuurlijke onduidelijkheden eind 2019 en de personele leegloop heeft het Zorg- en Veiligheidshuis Limburg Noord 2020 moeten gebruiken om te komen tot een herbezinning en een nieuwe organisatie. Operationeel heeft het Zorg- en Veiligheidshuis in 2020 alleen de taak (Jeugd)Beschermingstafel uitgevoerd. De procesregie verschoof naar een lokale aanpak. In februari 2020 is een kwartiermaker aangesteld. Deze kwartiermaker is, in opdracht van de bestuurlijke stuurgroep, aan de slag gegaan met de heroprichting van een Zorg- en Veiligheidshuis, medio 20211. Deze notitie bevat een terugblik over het afgelopen jaar (jaarverslag 2020) en kijkt vooruit naar onze doelen en ambities voor het volgende jaar, inclusief begroting, jaarplan 2021 en begroting 2021. Een nieuw Zorg- en Veiligheidshuis voor Noord-Limburg Het nieuw op te richten Zorg- en Veiligheidshuis Noord-Limburg, de stuurgroep heeft een kleine naamsverandering doorgevoerd (zie blz. 4), lijkt in de uitvoering veel op zijn voorganger maar toch is er een aantal essentiële verschillen. Er is geleerd van het verleden. De onderzoeken van bureau Sqale uit 2019 en de eigen inventarisatie van de kwartiermaker (zie notitie ‘De fundering’ van mei 2020) vertalen we naar de nieuwe situatie.
Hieronder volgen de belangrijkste verschillen. Gemeenten zijn opdrachtgever, samenwerkingspartners zijn adviseur Een belangrijk verschil is de governance op de samenwerking. Het ZVHNL is van de acht gemeenten. De gemeenten zijn bestuurlijk opdrachtgever en hebben dus ook de beslisrol (o.a. via Stuurgroep). De samenwerkingspartners zijn in de uitvoering belangrijk en richting bestuur krijgen zij dan ook de rol van adviseur (o.a. via Klankbordgroep). Werken met AVE-model (Aanpak Voorkoming Escalatie) Ook in de uitvoering vinden er aanpassingen plaats. We ontwikkelen een escalatiemodel op basis van het landelijke AVE-model (Aanpak Voorkoming Escalatie). Dit AVE-model bestaat uit vier fasen (AVE 1 t/m AVE 4). Het model biedt duidelijkheid over wie in welke fase van het model de casusregie en de procesregie heeft.
1
Voor het proces hier naartoe wordt verwezen naar de verslagen en beslissingen van de stuurgroep.
Terugblik 2020 en Jaarplan & begroting 2021, 7 mei 2021
3
Ook wordt hierin scherp geformuleerd welk orgaan (wie) in welke fase bevoegd is en dus de beslissingen kan nemen. Het geeft dan ook helderheid wanneer opschalen nodig is als problemen groter worden en/of samenwerking stagneert maar ook wanneer afgeschaald kan worden. Het landelijk model wordt vertaald naar een regionaal format dat vervolgens lokaal toepasbaar gemaakt kan worden. Inrichting advies- en expertisefunctie (informatieknooppunt) op thema’s Een ander punt is de benoeming en de uitwerking van de thema’s die leiden tot de inrichting van een advies- en expertisefunctie (informatieknooppunt) bij het ZVHNL. De landelijke Meerjarenagenda is hierbij leidend. De stuurgroep neemt deze agenda over en kiest daarnaast extra voor het thema Risicojeugd. De thema’s worden in dit jaarplan nader uitgewerkt (zie paragraaf 3.2). Samen werken met Midden-Limburg Midden- en Noord-Limburg worden als een bestuurlijk gebied (Limburg Noord) van 15 gemeenten beschouwd en in een aantal samenwerkingsverbanden functioneert het ook als zodanig. Echter, voor een fusie van beide (Zorg- en) Veiligheidshuizen is er op dit moment geen draagvlak. Wel gaan de twee Zorg- en Veiligheidshuizen nauw samenwerken op de ontwikkeling en uitvoering van verschillende thema’s.
Inrichting van het ZVH: start met kleine kern en variant bepalen in 2021 Bij de start van het nieuw ingericht ZVHNL gaan we werken met een kleine vaste kern. We sluiten meer aan bij (de ondersteuning van) de lokale aanpak en zetten in op de deskundigheden (ook vanuit thema’s) waar in eerste instantie behoefte aan lijkt te zijn. Met de belangrijkste samenwerkingspartners werken we nauw samen. In 2021 onderzoeken we welke variant het beste past bij de ontwikkeling in onze regio zodat ook de nieuw te benoemen manager richting kan geven aan dit proces. Naamgeving wordt: Zorg- en Veiligheidshuis Noord-Limburg Een van de beslissingen van de stuurgroep is aanpassing van de naamgeving geweest. Het Zorg- en Veiligheidshuis Limburg Noord heet met ingang van 1 januari 2021 Zorg- en Veiligheidshuis Noord-Limburg. Dit doet meer recht aan de geografische samenwerking. In de rest van dit jaarplan wordt dan ook voor het Zorg- en Veiligheidshuis Noord-Limburg de afkorting ZVHNL gebruikt. Het logo passen we hierop aan en maken dit in lijn met het logo van Midden-Limburg. Qua website sluiten we aan bij de landelijke website www.veiligheidshuizen.nl.
Terugblik 2020 en Jaarplan & begroting 2021, 7 mei 2021
4
2
TERUGBLIK 2020
2.1
Governance
De Stuurgroep ZVH werd tot eind 2019 gevormd door vertegenwoordigers van: •
samenwerkingspartners: Bureau Jeugdzorg, OM, politie, Vincent van Gogh, Dienst Justitiële Inrichtingen,
•
de wethouders Zorg van de gemeenten Venray en Venlo
•
de burgemeester van Venlo (voorzitter)
•
de manager van het ZVH (secretaris)
In december 2019 heeft de burgemeester van Horst aan de Maas het voorzitterschap overgenomen en is de wethouder Zorg van Peel en Maas toegetreden tot de Stuurgroep. De Stuurgroep werd voorheen ondersteund en voorbereid door een ambtelijke kerngroep, bestaande uit een afgevaardigde van elke gemeente, de manager veiligheidshuis en enkele samenwerkingspartners (Vincent van Gogh instituut, politie, DJI, BJZ, OM) In 2020 is de Stuurgroep alleen in het verband van de vier gemeenten bij elkaar geweest. De andere gemeenten en leden zijn bilateraal betrokken en geïnformeerd, maar niet in hun verantwoordelijkheid als lid van de Stuurgroep. In juni 2020 zijn de colleges van de acht gemeenten formeel over de voortgang geïnformeerd. Er is een nieuw samenwerkingsconvenant ontwikkeld. In dit convenant is de governance anders vorm gegeven: •
De acht gemeenten (met Mook en Middelaar zijn overigens aparte afspraken gemaakt gelet op haar bijzondere positie) vormen de Stuurgroep.
•
De samenwerkingspartners zijn adviseurs en komen, samen met de leden van de Stuurgroep bijeen in een Klankbordgroep (minimaal twee keer per jaar). In de Klankbordgroep vindt inhoudelijke sturing plaats, op de uitvoering van de taken en de ontwikkeling van de thema’s.
•
Een ambtelijke voorbereidingsgroep ondersteunt en bereidt de agenda voor van stuurgroep, dagelijks bestuur en klankbordgroep.
Naast het opstellen van een samenwerkingsconvenant is in 2020 gewerkt aan een privacyprotocol en werkproces. Besluitvorming hierover vindt plaats 1 e kwartaal 2021. Na het besluit van de stuurgroep volgt vaststelling door de afzonderlijke colleges van B&W van de acht gemeenten alsook bekrachtiging door de besturen van de samenwerkingspartners in het 2e kwartaal 2021.
Terugblik 2020 en Jaarplan & begroting 2021, 7 mei 2021
5
Uitgangspunt is dat de gemeenten eigenaar/opdrachtgever zijn en dit komt ook in de governance tot uiting. De samenwerkingspartners zijn op inhoud en uitvoering buitengewoon belangrijk en doorslaggevend. De verantwoordelijkheid en bevoegdheid staan dicht bij wat wettelijk geregeld is en hierbij worden bij voorkeur de natuurlijke lijnen in de regionale samenwerking gevolgd. Ervan uitgaande dat veiligheid het bovenliggende domein is, is de burgemeester lokaal direct betrokken en verantwoordelijk en stemt af met zijn/haar wethouder(s). Daar waar het de bevoegdheid van de burgemeester (als bestuursorgaan) overstijgt, beslist het college van B&W, of wordt de burgemeester door het college gemandateerd, al dan niet in samenspraak met de gemeenteraad.
2.2
Inrichting
De Stuurgroep heeft in 2020 uitgebreid stil gestaan bij de opbouw en inrichting van het nieuwe “huis”. Hierbij is gekeken naar Midden-Limburg. Er is geen draagvlak voor een fusie maar, om in de metafoor te blijven, we bouwen een mooie tweeonder-een-kap. Twee verschillende huizen, maar achter de voordeur zijn ze op hoofdlijnen hetzelfde ingedeeld, en soms ook met dezelfde mensen. Er zijn verschillende modellen hoe een ZVH kan worden georganiseerd: ▪
Klassieke model: een instituut, vooral centraal ingericht, waarbinnen alle taken zoals procesregie, overlegtafels, administratie en advies- en expertisefunctie beschikbaar en inzetbaar zijn.
▪
Gildehuismodel: een kleine vaste kern zorgt voor de dagelijkse gang van zaken en deskundigen komen een of twee keer per week bij elkaar om complexe casuïstiek met elkaar te bespreken, de lokale en regionale procesregisseurs te ondersteunen, plannen van aanpak te ontwikkelen, overlegtafels voor te zitten en advies en expertise te delen. Het ZVHNL faciliteert vooral regie en uitvoering en ontsluit expertise en levert kwalitatief goede informatie.
▪
Cafetariamodel: dit model is vergelijkbaar met het Gildehuis maar de organisatie en de financiering zijn veel minder strak bepaald. Met instellingen worden afspraken gemaakt over specifieke ondersteuning en gemeenten kunnen deze ondersteuning apart inhuren. Ook een cafetaria zal echter een vaste kern moeten hebben en de mogelijkheden om op afroep specifieke deskundigheid in te zetten.
Terugblik 2020 en Jaarplan & begroting 2021, 7 mei 2021
6
De Stuurgroep heeft gekozen voor een gefaseerde start: niet direct alle functies invullen op basis van een inrichtingsplan, maar stap-voor-stap ontwikkelen. Dat geeft de tijd om te bepalen wat het beste bij de regio past, ook met het oog op de samenwerking met Midden-Limburg. Eind 2021/begin 2022 wordt geëvalueerd en bepaald welke variant de voorkeur heeft.
2.3
Beheer
In 2020 zijn er discussies gevoerd over het beheer, op basis van de ervaringen uit 2019. De Stuurgroep heeft er in 2020 voor gekozen om het ZVHNL geen rechtspersoonlijkheid te geven, maar door te gaan op de constructie waarbij een beheergemeente als een “goed huismeester” de PIOFACH-taken invult. Dit betreft dan in hoofdzaak huisvesting, financieel, personeelsbeheer en informatisering inclusief automatisering. De overige PIOFACH-taken zijn van ondergeschikt belang. Voorgesteld wordt om de gemeente Horst aan de Maas de beheertaken voor het ZVHNL uit te laten voeren.
2.4
Uitvoering
In 2020 zijn de volgende taken uitgevoerd onder de vlag van het Zorg- en Veiligheidshuis: •
Regionale Jeugdbeschermingstafel, regisseur jeugd en straf en administratie ondersteuning: de Stuurgroep heeft in mei 2020 ervoor gekozen om het regionale thema Risicojeugd toe te voegen aan de opdracht van het ZVHNL. Redenen hiervoor zijn: binnen het ZVHNL wordt het voorzitterschap van de (Jeugd)Beschermingstafel naar tevredenheid uitgevoerd, er is een goede samenwerking tussen gemeenten en jeugdinstellingen en er is de nodige expertise. De uitvoering hiervan is dan ook in 2020 doorgegaan zoals in voorgaande jaren.
•
Lokale procesregie op complexe casuïstiek: afhankelijk van de gemeente hebben medewerkers dit binnen hun reguliere werk erbij gedaan, zijn hiervoor eigen medewerkers vrijgemaakt of zijn medewerkers hiervoor ingehuurd.
•
Regionale procesregie re-integratie ex-gedetineerden: in samenwerking met het ZVH Midden-Limburg en de PI’s Roermond en Sittard is vanaf 15 september 2020 een start gemaakt met procesregie tijdens detentie, oftewel bemoeizorg in de cel. Dit via de inzet van een regionaal re-integratiecoördinator, de gemeente Venlo en de gemeente Venray.
Terugblik 2020 en Jaarplan & begroting 2021, 7 mei 2021
7
•
Zorgcoördinator mensenhandel: in 2019 hebben de Limburgse gemeenten gezorgd voor de financiële borging van twee zorgcoördinatoren mensenhandel (één voor Zuid-Limburg en één voor Noord- en Midden-Limburg). Helaas heeft de zorgcoördinator voor Noord- en Midden-Limburg haar functie in de zomer 2020 neergelegd. Zij had het gevoel te weinig ondersteuning te krijgen in de aanpak mensenhandel. Vanaf medio november 2020 is er een nieuwe zorgcoördinator mensenhandel aangesteld. Aan de voormalig zorgcoördinator is gevraagd om te komen met een ervaringsoverzicht en aanbevelingen over de aanpak van mensenhandel in Limburg-Noord. Deze aanbevelingen zijn inmiddels meegenomen in de aanpak van mensenhandel.
Kortom: in 2020 is vooral veel tijd en energie gestoken in het opnieuw vormgeven van een stevige basis voor het Zorg- en Veiligheidshuis. In de uitvoering zijn sommige zaken ‘gewoon’ doorgegaan, zoals op het gebied van jeugd. Lokaal (per gemeente) is procesregie voor complexe casuïstiek op zelfstandige wijze uitgevoerd. Andere thema’s zijn niet opgepakt of op een lager pitje gezet. In 2021 willen we het nieuwe Zorg- en Veiligheidshuis een stevige impuls geven wat betreft procesregie…en meer. Lees de plannen voor 2021 in het volgende hoofdstuk.
Terugblik 2020 en Jaarplan & begroting 2021, 7 mei 2021
8
3
JAARPLAN 2021 EN DOORKIJK 2022
Vanuit het landelijke kader vervult een ZVH twee functies, namelijk: ▪
Het behandelen van complexe casuïstiek.
▪
Het (strategisch) adviseren van lokale bestuurders en ketenpartners ten aanzien van lokale gebiedsgebonden problematiek. Door optimaal gebruik te maken van de bundeling van kennis van het brede netwerk, is het Zorg- en Veiligheidshuis bij uitstek een middel om een adviserende en beleidsondersteunende rol te vervullen.
Deze twee functies vertalen we in Noord-Limburg naar de volgende taken voor het ZVHNL: ▪
Het voeren van procesregie in complexe casuïstiek om ernstige overlast en criminaliteit te bestrijden.
▪
De ontwikkeling van een informatieknooppunt en het zijn van vraagbaak in complexe casuïstiek (bijvoorbeeld ook analyse E-33 meldingen, zie blz. 13) en op de thema’s. In de praktijk moet een ZVHNL een informatieknooppunt vormen dat verder gaat dan het ontvangen en doorzetten van informatie. Analyse en veredeling zijn de toevoegende waardes.
▪
Het signaleren van trends en ontwikkelingen, zodat gemeenten en samenwerkingspartners hun beleid hierop kunnen ontwikkelen of eventueel aanpassen.
Deze taken voeren we uit voor de volgende thema’s2: •
Complexe casuïstiek: Top X en Persoonsgericht Aanpak (PGA)
•
Re-integratie ex-gedetineerden
•
Radicalisering
•
Complexe casuïstiek in combinatie met verward gedrag en ketenveldnorm
•
Mensenhandel
•
Samenwerking met ZSM/OM, RIEC en Veilig Thuis
•
(Risico)jeugd en jeugdbeschermingstafel
De Stuurgroep kan altijd besluiten om thema’s toe te voegen of thema’s niet meer onder het Zorg- en Veiligheidshuis uit te voeren.
2
Artikel 2.3 samenwerkingsconvenant ZVHNL
Terugblik 2020 en Jaarplan & begroting 2021, 7 mei 2021
9
3.1
Taken
Procesregie Door de decentralisaties van 2014 maar ook door het ontbreken van een ZVHNL in het afgelopen jaar, zijn de gemeenten steeds meer in de positie gekomen dat zij zelf procesregie3 en casusregie4 kunnen uitvoeren en zijn gaan voeren. Aan deze lokale ontwikkeling wordt niet voorbij gegaan bij de (her)invulling van deze taak in 2021. De gemeenten hebben hun lokaal netwerk op orde en het Sociaal Domein en Veiligheid werken nauw samen, daar waar dit nodig is. Casuïstiek wordt dan ook eerst lokaal opgepakt. Volgens het landelijke AVE-model (Aanpak Voorkoming Escalatie) wordt opgeschaald, zodra de samenwerking stagneert en/of de problemen groter worden. Gemeenten schalen de casus dan op naar bijvoorbeeld het ZVHNL, waar naast de zorgpartners ook de veiligheidspartners hun rol pakken. Is de situatie weer stabiel, dan kan weer worden afgeschaald naar het niveau van zorg. In het eerste kwartaal 2021 vertalen we het AVE-model naar een uniform regionaal model dat lokaal ondersteunend is aan het keuzeproces van escalatie en opschaling naar ZVHNL en uiteindelijk burgemeester/driehoek. Zodra het probleem beheersbaar is, wordt weer afgeschaald. Informatieknooppunt en beleid De ontwikkeling van een Informatieknooppunt is nieuw. Het ZVHNL waakt er voor dat het niet slechts een doorgeefluik van informatie is.
Juist de veredeling van de persoonsgerichte informatie oftewel de informatie contextgericht te verbeteren, is een belangrijke meerwaarde om te komen tot betere scenario’s. Dit vereist iets van de medewerkers in de functie en ook hier zal de samenwerking met MiddenLimburg worden vorm gegeven. Daarnaast kan de veelheid van de persoonsgerichte informatie, ook op een hoger abstractieniveau, meer inzicht geven in de achtergrond, maar ook in trends en ontwikkelingen.
Procesregie: het uitvoeren van werkzaamheden gericht op de totstandkoming van samenwerking tussen partijen bij het behandelen van één specifieke casus en de ondersteuning van de casusregisseur bij de uitvoering van het plan van aanpak. 4 Casusregie: het uitvoeren van werkzaamheden gericht op het bewaken van de onderlinge samenhang bij het uitvoeren van het plan van aanpak bij het behandelen van één specifieke casus. 3
Terugblik 2020 en Jaarplan & begroting 2021, 7 mei 2021
10
Signaleren trends en ontwikkelingen Het organiseren van analysecapaciteit, bij voorkeur in samenwerking met MiddenLimburg, met de gemeenten en de samenwerkingspartners, kan een goede invulling geven aan deze taak: het doen van beleidsaanbevelingen op trends en ontwikkelingen. Daarnaast is van belang om de output te monitoren van de inzet. Leidt de inzet van het ZVHNL tot vermindering van criminaliteit en overlast, tot minder recidive, tot een verlaging van de zorgconsumptie en tot verhoging van menselijk welzijn?
3.2
Thema’s
Re-integratie ex-gedetineerden Re-integratie begint zodra een gedetineerde de gevangenis in gaat en soms zelfs al tijdens de voorlopige hechtenis (gevangenhouding). Re-integratie die pas daarna begint, begint eigenlijk te laat. Veel gedetineerden vallen onder complexe casuïstiek. Uit de landelijke cijfers (2020) blijkt het volgende over deze doelgroep: •
45% heeft een verstandelijke beperking
•
50% is verslaafd
•
60% heeft een psychische stoornis, vaak in een combinatie.
Kijkend naar de vijf leefgebieden waarop re-integratie zich richt, was het landelijk beeld in 2020 als volgt: •
15% had geen identiteitsbewijs
•
78% had schulden
•
13% had geen huisvesting
•
33% had voor detentie geen opleiding of werk
Er is geen beeld hoe de cijfers een jaar na detentie zijn, maar waarschijnlijk slechter. Ook ontbreekt een beeld van de zorgconsumptie of het recidivecijfer. Deskundigheid op het gebied van complexe casuïstiek en de gelegenheid tot het bezoeken van gedetineerden in de inrichting (bemoeizorg in de cel) verhogen de kwaliteit van de nazorg en heeft een gunstig effect op de recidive. Om de re-integratie al in detentie te laten starten moet dus outreachend (of inreachend) gewerkt worden, op locatie, in de PI dus. Daar is vanaf oktober 2020 in samenwerking met het ZVH Midden-Limburg en de PI’s Roermond en Sittard al een start mee gemaakt, via de inzet van een regionaal re-integratiecoördinator, de gemeente Venlo en de gemeente Venray. Dit zetten we voort in 2021, waarbij de inzet regiobreed zal zijn.
Terugblik 2020 en Jaarplan & begroting 2021, 7 mei 2021
11
Beleidsmatig maar ook in de uitvoering geven we invulling aan het Bestuurlijk Akkoord Re-integratie Ex-gedetineerden Limburg. De VNG heeft dit akkoord namens de gemeenten getekend. De rol van het ZVHNL richt zich hierbij op de moeilijke doelgroepen (lees: complexe casuïstiek) zoals ISD-ers, TBS-ers of zodra er op meerdere leefgebieden problemen zijn. De procesregie op de re-integratie van minderjarige gedetineerden (ongeveer 20 per jaar) is belegd bij de Raad voor de Kinderbescherming (zie ook onder Risicojeugd). In 2021 wordt voor wat betreft re-integratie ex-gedetineerden de volgende werkwijze nagestreefd: ▪
Alle gedetineerden zijn in beeld en daar waar sprake is van vragen op meerdere leefgebieden zijn deze besproken tussen de regionaal coördinator en de lokale coördinator.
▪
Hierbij is afgesproken of de gedetineerde in detentie wordt bezocht en wordt toe geleid naar de lokale aanpak of dat begeleiding in eerste instantie via het ZVHNL verloopt.
▪
Alle leefgebieden zijn in beeld en het is voor een gedetineerde duidelijk wat zijn persoonlijk arrangement kan zijn en er zijn afspraken over de grenzen en kaders.
▪
De cijfers worden gemonitord en, zo mogelijk, wordt de zorgconsumptie en de recidive in beeld gebracht. In de tweede helft 2021 wordt met de inzet van “Blokhuisgelden” (zie ook blz. 18) onderzoek gedaan naar de profielen van de gedetineerden, zorgconsumptie en recidive.
Personen met verward gedrag Binnen de regio bestaan diverse initiatieven en overleggen waar het ZVHNL in meer of mindere mate aan verbonden is. Zo kent de regio het Meldpunt Signaal, het Herstelhuis, een project over de analyse van de E-33 meldingen, de pilot Ketenveldnorm (tot 1 april 2021), de Bestuurlijke Contactgroep Onbegrepen Gedrag met een escalatieteam, de Transformatie Begeleid Wonen, Maatschappelijke Opvang en Bemoeizorg en bestuurlijk is er de Bestuurscommissie WMO (15 gemeenten). De verbinding met het ZVHNL bestaat vooral uit de uitvoering van een aantal taken die verbonden zijn met procesregie op complexe casuïstiek. Dit vertaalt zich in 2021 naar de volgende taken:
Terugblik 2020 en Jaarplan & begroting 2021, 7 mei 2021
12
▪
De screening van E33-meldingen5 en E14-meldingen6 in het ZVHNL, conform de aanpak in Midden-Limburg. Politiemeldingen met een andere codering, maar waarvan vermoed wordt dat het gaat om een persoon met verward gedrag, worden ook gescreend.
▪
Regionaal is afgesproken dat de toeleiding (aanmelding) voor de Ketenveldnorm via het ZVHNL loopt. Naar verwachting is de pilot “Ketenveldnorm” ook vindplaats van casuïstiek waardoor een organisatorische betrokkenheid relevant is.
▪
Voeren van procesregie op personen met verward gedrag, al dan niet in combinatie met LVB en/of een verslaving en dan daar waar sprake is van agressief of overlastgevend gedrag in combinatie met andere strafbare feiten. Binnen het al genoemde AVE-model wordt in aanvang veel casuïstiek lokaal opgepakt. Voor de inzet van drang en dwang en het ontwikkelen van bijzondere scenario’s zoals ISD, is betrokkenheid van het ZVHNL noodzakelijk.
▪
In 2021 wordt vanuit de ontwikkeling van het informatieknooppunt ook een kwantitatieve analyse gemaakt van de grootte van het probleem; hoeveel mensen betreft het en wat is de aard van de problemen? Op basis hiervan moet overwogen worden om een maatschappelijke kosten-batenanalyse uit te laten voeren; wat is de zorgconsumptie en kan dit effectiever en efficiënter?
Radicalisering Het thema Radicalisering is in relatie tot de opbouw van expertise en in de aanpak van complexe casuïstiek en een systeemgerichte aanpak (gezin), ondergebracht bij het ZVHNL. De basis voor de uitvoering is neergelegd in het convenant “Persoonsgerichte Aanpak Voorkoming radicalisering en extremisme Provincie Limburg” (maart 2020). Centraal in de aanpak is de vorming van een (provinciale) weegploeg7. De weegploeg beoordeelt de ingebrachte casus/melding en besluit tot: geen actie nodig, meer informatie nodig, aanpak via ZVHNL of strafrechtelijk onderzoek Openbaar Ministerie. Indien de weegploeg van mening is dat voor een casus een Persoonsgerichte aanpak (PGA) nodig is, wordt de lokale driehoek geadviseerd om de casus over te dragen aan het ZVHNL.
E33 is de politiecode voor overlast door verward/overspannen persoon. E14 is de politiecode voor poging tot zelfdoding. 7 De weegploeg bestaat uit: voorzitter (provinciaal netwerkregisseur radicalisering/polarisatie, politie, openbaar ministerie en betrokken gemeente. 5 6
Terugblik 2020 en Jaarplan & begroting 2021, 7 mei 2021
13
De werkwijze voor 2021 voor het thema radicalisering is: ▪
De gemeente kan, na bespreking in de weegploeg en via de lokale driehoek, bij het ZVHNL radicaliseringscasuïstiek aanmelden voor een Ronde Tafel Overleg om te komen tot een plan van aanpak of een advies.
▪
Gemeenten kunnen bij het ZVH een bekendheidcheck doen ter voorbereiding op of naar aanleiding van een bespreking in de weegploeg.
▪
Binnen het ZVH moet voldoende kennis/deskundigheid aanwezig zijn van Radicalisering. De weegploeg is verantwoordelijk voor het betrokken houden bij of informeren van de ZVH’s over dreigingsbeelden en fenomenen.
Risicojeugd Voor het thema Risicojeugd zijn er in de regio bestaande afspraken over de uitvoeringstaken die bij het ZVHNL zijn of worden belegd. De afspraken hierover zijn vastgelegd in beleidsnotities die door het regionaal Portefeuillehoudersoverleg Jeugd zijn vastgesteld, zoals: •
Samenwerkingsovereenkomst Expertteam Jeugd
•
Adviesnota Verzamelvoorstel Samenwerkingsafspraken (19 januari 2019)
•
Convenant Nazorg jeugdige ex- gedetineerden (12 november 2020).
De (Jeugd)Beschermingstafel (BT) is een integraal overleg om te bepalen of in het kader van een jeugdbeschermingsmaatregel een civielrechtelijk onderzoek nodig is. Dit wordt vervolgens doorgeleid naar de Raad voor de Kinderbescherming. Het ZVHNL zorgt hierbij voor het (onafhankelijk) voorzitterschap en voor de administratieve ondersteuning. Het Expertteam richt zich op de aanpak van complexe jeugdcasuïstiek. Op basis van landelijke regelgeving moet in iedere Jeugdregio een Expertteam zijn. Het Expertteam is vanaf 1 januari 2021 operationeel en ook hierbij is het voorzitterschap bij het ZVHNL onder gebracht. De Nazorg van jeugdige ex-gedetineerden is een verantwoordelijkheid van de Raad voor de Kinderbescherming, die voor een goede uitvoering hiervan samenwerkt met meerdere partijen in de regio. Naar verwachting is er een overlap met de casuïstiek van het Expertteam en BT. Het voorzitterschap berust bij de Raad en het ZVHNL heeft hierbij een coördinerende taak: een verbindende schakel tussen Raad voor de Kinderbescherming en toegangsteams. Ook zorgt het ZVHNL voor de juiste kennisopbouw en kennisdeling. Naar verwachting worden er jaarlijks ongeveer 20 tot 25 casussen besproken.
Terugblik 2020 en Jaarplan & begroting 2021, 7 mei 2021
14
Dit komt overigens in de plaats van (is een andere invulling van) het Trajectberaad Jeugd en Straf dat voorheen binnen het ZVHNL werd georganiseerd. Het Regionaal Informatie- en Expertisecentrum (RIEC) Limburg is bezig met een onderzoek naar criminele jeugdbendes in Limburg. Het RIEC overlegt met de vijf Limburgse Zorg- en Veiligheidshuizen over het oppakken van de individuele casuïstiek die daar uit voort komt. Het gaat met name om het doorbreken van de criminele carrières onder jongeren. Het onderzoek door het RIEC bevindt zich nog in een verkennend stadium. Besluitvorming over daadwerkelijke uitvoering en betrokkenheid van de ZVH-en wordt in de tweede helft van 2021 voorzien. Persoonsgerichte Aanpak en Top-X De Persoonsgerichte Aanpak (PGA) en de aanpak van de Top-X (het prioriteren van personen die buitengewoon veel overlast geven of door (crimineel) gedrag erg veel aandacht vragen) zijn belangrijke taken van het ZVHNL. Dit vraagt veel van de integrale benadering door samenwerkingspartners maar ook van de domeinen Zorg en Veiligheid. De PGA-casussen zijn minder zwaar dan de Top-X casussen. Bij de TOP-X casuïstiek is voor een langere termijn een intensieve aanpak vereist. De Top-X lijst bestaat veelal uit de zwaarste cliënten van een Zorg- en Veiligheidshuis en zijn geprioriteerd door de lokale driehoeken.
Soms wordt een casus afgesloten, maar krijgt een cliënt een terugval, waarna hij of zij opnieuw op de Top-X lijst wordt geplaatst door de driehoek. Soms is een stevige strafrechtelijke benadering noodzakelijk, maar in de directe omgeving van het subject wordt ook iets anders verwacht, zeker daar waar het jongeren betreft die nog in een gezinssysteem zitten met broertjes en zusjes die in een kwetsbare positie zitten. Ook het doorbreken van criminele carrières is een doelstelling in de aanpak. Ook bij afwezigheid van het ZVHNL in 2020 is de Persoonsgericht Aanpak doorgegaan. De drie politiebasisteams hebben een PGA-coördinator. De coördinatoren bij de politie geven aan dat de ontwikkeling binnen de eigen organisatie wat stokt en dat geldt ook voor de betrokkenheid van enkele gemeenten. Samenwerking en regie binnen het ZVHNL worden gemist. De verwachting is dat het in Noord-Limburg om zo’n 50 Top-X casussen en zo’n 50 PGA-casussen gaat. Deze casuïstiek pakt het ZVHNL, samen met de huidige lokale aanpak op, zodat het ZVHNL deze waar nodig kan verstevigen en intensiveren. Ook doet het ZVHNL onderzoek naar de aantallen en actualiseert de geprioriteerde personen (Top X en PGA).
Terugblik 2020 en Jaarplan & begroting 2021, 7 mei 2021
15
Mensenhandel In november 2020 is voor Noord- en Midden-Limburg een nieuwe zorgcoördinator mensenhandel gestart. De uitvoering van deze belangrijke taak gebeurt vanuit beide ZVH-en. Op dit moment kent de provincie Limburg een ketenregisseur Mensenhandel en twee zorgcoördinatoren (voor Limburg Noord en Zuid-Limburg). De zorgcoördinator werkt samen met twee opgeleide procesregisseurs (totaal 32 uur) voor Midden-Limburg en vanaf april 2021 met een opgeleide procesregisseur (in aanvang 12 uur) in Noord-Limburg. De procesregisseur voor Noord-Limburg wordt voor die 12 uur ingehuurd van Midden-Limburg. De zorgcoördinatoren maken onderdeel uit van de integrale aanpak mensenhandel, die vanuit het RIEC wordt vormgegeven. De zorgcoördinatoren mensenhandel hebben de volgende taken: •
coördinatie van de hulpverlening voor (mogelijke) slachtoffers
•
regelen van de informatievoorziening aan cliënten
•
optimaliseren van het regionale zorg- en ondersteuningsaanbod
•
verstrekken van advies en informatie aan professionals
•
afstemmen met en rapporteren aan regionale en landelijke samenwerkingspartners.
De procesregisseur voert de regie over de (complexe) casuïstiek mensenhandel en werkt nauw samen met de zorgcoördinator Mensenhandel maar ook met het Flexibel Regionaal Interventieteam dat in 2021 van start gaat en zich specifiek richt op fraude in relatie tot arbeidsmigratie. Verbinding ZVHNL en OM/ZSM Om veelvoorkomende misdrijven op een daadkrachtige wijze aan te pakken, heeft het OM de ZSM-werkwijze in het leven geroepen (ZSM staat voor Zorgvuldig, Snel en op Maat). Binnen de ZSM-werkwijze beslissen OM, politie en (justitiële) samenwerkingspartners na aanhouding van een verdachte, zo snel mogelijk over een afdoeningstraject. Waar mogelijk wordt direct een afdoeningsbeslissing genomen. Er zit een overlap tussen de cliënten van het ZVHNL en de verdachten die via de ZSM-werkwijze worden berecht. De ZSM-partners hebben de mogelijkheid om het ZVHNL te raadplegen voor de afdoening van een zaak. De Zorg- en Veiligheidshuizen in de provincie constateren dat het OM van deze mogelijkheid te weinig gebruik maakt. Het ZVHNL gaat vanaf 2021 zorgen voor een stevigere verbinding en samenwerking tussen ZSM en ZVHNL (strafrechtelijke deskundigheid). Hierdoor worden verdachten effectiever aangepakt, bijv. omdat de problematiek van een verdachte meer vraagt dan een snelle strafafdoening, oftewel vormgeving van een Contextgerichte afdoening.
Terugblik 2020 en Jaarplan & begroting 2021, 7 mei 2021
16
Ook op andere vlakken moet de samenwerking met het OM verstevigd worden. Er is op dit moment een vacature voor parketsecretaris maar het is onduidelijk is of de functie weer wordt ingevuld en wanneer. In het operationele proces van een Zorg- en Veiligheidshuis betreft het niet alleen ondersteuning om informatie van het OM te krijgen in casuïstiek maar ook om scenario’s goed weg te kunnen zetten in de operationele processen van het OM. Het is dus niet alleen dat het OM de Zorg- en Veiligheidshuizen goed moet bedienen, het betreft ook een versterking van het vervolgingsproces binnen het OM. Alleen het aanleveren van informatie voor ZSM via GCOS (informatiesysteem) is daarbij niet voldoende, zeker als het om specifieke strafrechtelijke scenario’s zou moeten gaan zoals ISD of TBS of in de opvolging van maatregelen in het kader van de WVGGZ. De contextgerichte informatiebehoefte die het OM heeft (Straf met Zorg) wordt hierdoor niet gewaarborgd. Mondelinge toelichting en overleg over de (haalbaarheid van) scenario’s zijn onontbeerlijk. Over de samenwerking met het OM wordt, in overleg met de Zorg- en Veiligheidshuizen in Limburg, een aparte notitie voorbereid en in de verschillende overleggremia geagendeerd. Hopelijk sluit dit aan bij de landelijke visievorming van de justitiële partners over de samenwerking met de Zorg- en Veiligheidshuizen.
Samenwerking met Veilig Thuis De samenwerking met Veilig Thuis moet in 2021 versterkt worden. Landelijk wordt al geruime tijd geconstateerd dat deze samenwerking aandacht behoeft en dit is om die reden dan ook opgenomen in de landelijke Meerjarenagenda. Van belang is om in nauw overleg concrete samenwerkingsafspraken te maken tussen Veilig Thuis en het ZVHNL en in dat verlengde ook met Midden-Limburg omdat Veilig Thuis met beide Zorg- en Veiligheidshuizen werkt. Er wordt verwacht dat daarmee ook de informatievoorziening en de onderlinge aanlevering van complexe cases wordt verbeterd. Dit geldt ook voor de uitwerking van de MDA ++ -methodiek.
Terugblik 2020 en Jaarplan & begroting 2021, 7 mei 2021
17
4
BEGROTING 2021 EN DOORKIJK 2022
Zoals aangegeven in hoofdstuk 3 start het ZVHNL in 2021 met een kleine vaste kern en onderzoeken we in 2021/2022 welke ZVH-variant het beste bij onze regio past. Voorgaande jaren is uitgegaan van drie verdeelsleutels: een algemene bijdrage ZVH, een bijdrage specifiek voor de nazorg ex-gedetineerden en een bijdrage specifiek voor jeugd (inrichting Jeugdbeschermingstafel). In december 2020 bleek deze systematiek achterhaald, maar het is niet duidelijk of en wanneer hier over beslist is en welke systematiek nu moet worden gehanteerd. In de begroting 2021 gaan we uit van de verdeelsleutel zoals die is toegepast bij de afrekening 2019 en de afrekening 2020. Komend jaar (uiterlijk 1e kwartaal 2022) onderzoeken we of we tot een andere verdeelsleutel moeten komen (bijv. op basis van inwoneraantal) of dat we onderstaande verdeelsleutel blijven gebruiken. Toelichting bij de begroting: •
Naast de gemeentelijke bijdragen ontvangt het ZVH jaarlijks een (structurele) Rijksbijdrage (naar verwachting € 116.247).
•
Daarnaast hebben in 2021 de regio’s Noord- en Midden-Limburg een eenmalig subsidie van € 80.000 gekregen inzake het project Begeleid Wonen Exgedetineerden (Blokhuisgelden 8). In het tweede kwartaal worden plannen voor de besteding vast gesteld en dit wordt ontwikkeld in samenwerking met het ZVH Midden-Limburg. In deze begroting is ervan uitgegaan dat de helft van dit bedrag voor Noord-Limburg beschikbaar is.
•
Verder zetten de gemeenten Venlo en Venray in 2021 de ontvangen Van der Staaij-gelden (bedoeld voor financiële ondersteuning trajecten exgedetineerden) in voor alle ex-gedetineerden van Noord-Limburg.
•
In de begroting is de bijdrage voor de jeugdtaken (voorzitter en administratieve ondersteuner jeugdbeschermingstafel, nazorgtafel en expertteam) niet opgenomen. Deze taken zijn wel bij het ZVHNL ondergebracht, maar de financiering ervan vindt plaats via andere budgetten (jeugd).
8 Plan van aanpak dakloosheid Noord- en Midden-Limburg (september 2020).
Terugblik 2020 en Jaarplan & begroting 2021, 7 mei 2021
18
Begroting 2021 en 2022 (cijfers en toelichting) De begroting betreft de situatie vanaf mei 2021 en wordt gaande het jaar geëvalueerd en zo nodig door de stuurgroep bijgesteld. Kostenontwikkeling is namelijk mede afhankelijk van de precieze startdata van de verschillende functionarissen.
1: Loonkosten: de totale loonkosten inclusief werkgeverslasten conform CARUWO; 1-10-‘20 2: Inschatting op basis van uren * tarief tot 1 juli 2021 3: Loonkosten zijn de totale loonkosten inclusief werkgeverslasten conform CARUWO (per 01-okt-2020) + 21% BTW; OM moet nog een standpunt innemen m.b.t. de invulling van de samenwerking met de ZVH’s. Dit kan effect hebben op de functie PR Strafrecht. 4: Betreft een inschatting op basis van ervaringen uit het verleden. 5: Acht werkplekken ad € 4.000 per stuk & 1,0 fte ondersteuning gemiddeld € 72.000 per jaar incl. werkgevenslasten. Verrekening met deelnemers o.b.v. nacalculatie. 6 en 7: Bijdragebeschikking voor het begeleiden van ex-gedetineerden van 8 januari 2021 van het Ministerie van J&V, Hoofdkantoor DJI (kenmerk 3145935) en het PvA Dakloosheid Noord- en MiddenLimburg, September 2020. 8: Betreft € 28.989,- (€ 6.690,- gemeente Venray, € 22.299,- gemeente Venlo). Venlo financiert hieruit ook de toeleiding naar de Ketenveldnorm (4 personen). Er blijft dan € 20.989,- over. 9: Bijdrage op basis van procentuele verdeling uit het verleden. Verdeelsleutel wordt in 2022 opnieuw onderzocht en vastgesteld.
Terugblik 2020 en Jaarplan & begroting 2021, 7 mei 2021
19
Bijdrage gemeenten
De verdeelsleutel is gebaseerd op afspraken uit het verleden waarbij verschil van inzicht is welke afspraken nu geldend zijn. Nu is uitgegaan van de afspraken die geldend zijn bij de afrekeningen en medio 2021 zal onderzoek gedaan worden naar de juiste systematiek en zal een voorstel voor de colleges geformuleerd worden.
Terugblik 2020 en Jaarplan & begroting 2021, 7 mei 2021
20
Samenvatting opgaven Beheer Met de beheergemeente worden nadere afspraken gemaakt en hebben we extra aandacht voor de volgende punten: •
De financiële administratie is transparant, er wordt tijdig (periodiek) inzicht gegeven en er wordt binnen de begroting gewerkt.
•
De verdeelsleutelsystematiek wordt onderzocht en er wordt in het eerste kwartaal 2022 een voorstel naar de deelnemende gemeenten gemaakt voor de begroting 2023 e.v.
•
Het privacyprotocol wordt nageleefd en de uitvoering wordt gemonitord. Er wordt, indien nodig, een DPIA (data protection impact assessment) uitgevoerd en over de resultaten wordt gerapporteerd aan Stuurgroep en Klankbordgroep. Met een DPIA worden de risico’s van gegevensverwerking voor een organisatie of een samenwerkingsverband in kaart gebracht.
•
Er is beleid op informatieveiligheid.
•
Er wordt een dashboard ontwikkeld om de voortgang van de afspraken te monitoren en op basis van kengetallen te rapporteren. Afspraken worden in die zin ook zoveel als mogelijk SMART gemaakt. Het dashboard is medio 2022 af en vastgesteld door de Stuurgroep.
•
Regionale aanvraag “Van de Staaij gelden” voor bijzondere trajecten voor exgedetineerden voor het jaar 2022 i.p.v. een aanvraag per gemeente en inzet van de gelden per gemeente.
•
De bijdrage van Mook & Middelaar wordt opnieuw bezien i.v.m. de afspraken rondom operationele samenwerking met het ZVH Gelderland Zuid. Het kan ook zijn dat het ZVHNL een bepaalde vergoeding met Gelderland Zuid afspreekt voor ondersteuning van Mook&Middelaar in de casuïstiek. In overleg met de gemeente Mook & Middelaar zal dit in de tweede helft van 2021 nader onderzocht worden en wordt een standpunt/voorstel geformuleerd.
•
Het oude logo wordt vervangen door een logo in lijn met het logo van MiddenLimburg (kleuren oranje en groen) en is in het tweede kwartaal van 2021 gereed.
•
Vastgestelde documenten, zoals convenanten, protocollen, werkprocessen, jaarverslagen, jaarplannen etc. plaatsen wij op de website www.veiligheidshuizen.nl, bij de subpagina van Noord-Limburg. Deze subpagina wordt aangepast qua logo en informatie.
Terugblik 2020 en Jaarplan & begroting 2021, 7 mei 2021
21
ZVH-variant onderzoeken en keuze maken De Stuurgroep kiest ervoor om de eerste behoeften aan deskundigheid en ondersteuning te organiseren. Dat geeft de tijd om te bepalen wat het beste bij de regio past. Eind 2021/begin 2022 wordt geëvalueerd en bepaald welke ZVH-variant de voorkeur heeft. AVE-model In het tweede kwartaal 2021 wordt het AVE-model vertaald naar een uniform regionaal model dat lokaal ondersteunend is aan het keuzeproces van escalatie en opschaling naar ZVHNL en uiteindelijk burgemeester/driehoek. Procesregie Het ZVHNL voert vanaf 2021 procesregie op de vastgestelde thema’s (complexe casuïstiek persoonsgerichte aanpak, Top X, verwarde personen, ex-gedetineerden, radicalisering, risicojeugd). Samenwerking met partners en andere ZVH-en Het ZVHNL verstevigt de samenwerking met partners. Met name de samenwerking met OM, Veilig Thuis en RIEC krijgen extra aandacht in 2021. Ook de samenwerking met de Limburgse Veiligheidshuizen, waaronder in het bijzonder het Zorg- en Veiligheidshuis Midden-Limburg gaan we verstevigen. Informatieknooppunt Op de thema’s waarop het ZVHNL procesregie voert ontwikkelt het ZVH een informatieknooppunt. Het ZVHNL is hierbij méér dan een doorgeefluik van informatie. Juist de veredeling van de persoonsgerichte informatie oftewel informatie contextgericht verbeteren, is een belangrijke meerwaarde om te komen tot betere scenario’s.
Daarnaast kan de veelheid van de persoonsgerichte informatie, ook op een hoger abstractieniveau, meer inzicht geven in de achtergrond maar ook in trends en ontwikkelingen. Signaleren trends en ontwikkelingen Het organiseren van analysecapaciteit, bij voorkeur in samenwerking met de gemeenten en samenwerkingspartners, zorgt ervoor dat het ZVHNL beleidsaanbevelingen op trends en ontwikkelingen kan geven. Daarnaast is van belang om de output te monitoren van de inzet. Leidt de inzet van het ZVHNL tot vermindering van criminaliteit en overlast, tot minder recidive, tot een verlaging van de zorgconsumptie en tot verhoging van menselijk welzijn?
Terugblik 2020 en Jaarplan & begroting 2021, 7 mei 2021
22
Tot slot Het jaar 2021 wordt het jaar van de hernieuwde start van het ZVHNL en ook het jaar van onderzoek: welke variant (klassiek model, Gildehuisconcept of Cafetariamodel) past het beste bij onze regio? Begin 2022 staat het operationele ZVHNL als een stevig huis en is de keuze van doorontwikkeling gemaakt.
Terugblik 2020 en Jaarplan & begroting 2021, 7 mei 2021
23
Versie 07 mei 2021
Convenant Zorg- en Veiligheidshuis Noord-Limburg
Convenant Samenwerking tussen gemeenten en ketenpartners in het Zorg- en Veiligheidshuis Noord-Limburg
1
Versie 07 mei 2021
Context: Met dit Samenwerkingsconvenant worden afspraken rondom de samenwerking tussen verschillende partijen in het Zorg- en Veiligheidshuis Noord-Limburg geformaliseerd en vastgelegd. Uit dit Samenwerkingsconvenant blijkt: • wie, met welk doel en met welke inzet deelneemt aan het Zorg- en Veiligheidshuis • wie waarover, op welk niveau, regie voert en hoe besluitvorming plaatsvindt. • De naam Zorg- en Veiligheidshuis Limburg-Noord is gewijzigd in Zorg- en Veiligheidshuis NoordLimburg omdat dit beter overeenkomt met het geografisch gebied waarbinnen dit samenwerkingsverband actief is. Formuleringen, begrippen en andere specifieke Zorg- en Veiligheidshuis-gerelateerde termen zijn afgeleid uit het Handvat “Gegevensuitwisseling in het zorg- en veiligheidsdomein – een juridisch handvat voor zorg- en veiligheidshuizen”, versie 2.2. van juli 2020 (hierna ‘Handvat’ genoemd) en het Landelijk Kader Veiligheidshuizen. Ook wordt aangesloten bij de werkwijze zoals in het Handvat beschreven.
2
Versie 07 mei 2021 Privacy Protocol tussen ketenpartners Zorg- en Veiligheidshuis Limburg Noord De ondergetekenden: De colleges van burgemeester en wethouders en de burgemeesters, ieder voor zover het zijn bevoegdheid betreft, van de gemeenten: Gemeente Beesel; Gemeente Bergen; Gemeente Gennep; Gemeente Horst aan de Maas; Gemeente Mook en Middelaar; Gemeente Peel en Maas; Gemeente Venlo; Gemeente Venray, verder afzonderlijk aangeduid als ‘Partij’ of ‘Gemeente’ en gezamenlijk als ‘Gemeenten’, en de Politie Eenheid Limburg, hierbij rechtsgeldig vertegenwoordigd door mr. I.P.M. Schäfer-Poels, Politiechef eenheid Limburg; het arrondissementsparket Limburg, hierbij rechtsgeldig vertegenwoordigd door de hoofdofficier van justitie mr. J.R. Eland; Raad voor de Kinderbescherming, gevestigd te Maastricht en kantoorhoudend te Avenue Céramique 1B hierbij rechtsgeldig vertegenwoordigd J.Schmeitz, Gebiedsmanager Limburg; Reclassering Nederland, gevestigd te Roermond en kantoorhouden te Slachthuisstraat 31, hierbij rechtsgeldig vertegenwoordigd door drs. E. Corten, regiodirecteur regio zuid; Bureau Jeugdzorg Limburg, gevestigd te Roermond en kantoorhoudend te Slachthuisstraat 33, hierbij rechtsgeldig vertegenwoordigd door Drs. N.W.M. Plitscher, bestuurder; Veilig Thuis, gevestigd te Roermond en kantoorhoudend te Slachthuisstraat 33, hierbij rechtsgeldig vertegenwoordigd door mevr. M.
Vrancken, manager; MEE De Meent Groep, gevestigd te ‘s Hertogenbosch en kantoorhoudend te Sint Teunislaan 3 hierbij rechtsgeldig vertegenwoordigd door dhr. A. van Bommel MMI, regiomanager; Dienst Justitiële inrichtingen Limburg, gevestigd te Sittard-Geleen en kantoorhoudend te Op de Geer 1, hierbij rechtsgeldig vertegenwoordigd door dhr. G. Geuskens, Staffunctionaris Ketensamenwerking; Vincent van Gogh voor geestelijke gezondheid, gevestigd te Venray en kantoorhoudend te Stationsweg 46, hierbij rechtsgeldig vertegenwoordigd door dhr. S. Wigchert, directeur; Met GGZ, gevestigd te Roermond en kantoorhoudend te Buitenop 8, hierbij rechtsgeldig vertegenwoordigd door mevr. drs. J.P. Pijls, Raad van Bestuur. De Rooyse Wissel, statutair gevestigd te Nijmegen en feitelijk kantoorhoudend te Oostrum, Wanssumseweg 12a, hierbij rechtsgeldig vertegenwoordigd door mevr. H.M. van Bussel, Algemeen Directeur;
3
Versie 07 mei 2021 Moveoo, gevestigd te Roermond en kantoorhoudend te Spoorlaan Zuid 29a, hierbij rechtsgeldig vertegenwoordigd door ing. R.L.J. Testroote, bestuurder; William Schrikker Groep, gevestigd te Amsterdam en kantoorhoudend te Bijlmerdreef 101, hierbij rechtsgeldig vertegenwoordigd door mevr. N. Dehing, directeur, i.o. A. Massop, gebiedsmanager; Stevig-Dichtbij, gevestigd te Oostrum en kantoorhoudend te Wanssumseweg 14 hierbij vertegenwoordigd door drs. W.G.M.A.M. Wijgergangs, bestuurder; Woonwenz, gevestigd te Venlo-Blerick, en kantoorhoudend te Molenbossen 618, hierbij rechtsgeldig vertegenwoordigd door dhr. J. van de Bercken, bestuurder; manager Wonen; Antares, gevestigd te Venlo-Tegelen, en kantoorhoudend te Venloseweg 7, hierbij rechtsgeldig vertegenwoordigd door G. Faessen, manager Klantteam; Wonen Limburg, gevestigd te Roermond, en kantoorhoudend te Willem II Singel 25, hierbij rechtsgeldig vertegenwoordigd door dhr. W.N. Hazeu, bestuurder; Destion, gevestigd te Gennep, en kantoorhoudend te Doelen 2, hierbij rechtsgeldig vertegenwoordigd door dhr. W.H.A. Pothoff, directeurbestuurder; Nester, gevestigd te Reuver, en kantoorhoudend te Pastoor Vranckenlaan 4, hierbij rechtsgeldig vertegenwoordigd door dhr. H. Oosterlee, directeur; Leger des Heils, gevestigd te Venlo, en kantoorhoudend te Boerendansweg 26, hierbij rechtsgeldig vertegenwoordigd door J.
Wisseboom, directeur
hierna afzonderlijk te noemen ‘Partij’ en gezamenlijk, inclusief Gemeente[n], te noemen ‘Partijen’,
4
Versie 07 mei 2021
de volgende overwegingen in aanmerking nemende: • Partijen in het kader van samenwerking op het gebied van integrale veiligheid en complexe casuïstiek het Zorg- en Veiligheidshuis Noord-Limburg (hierna: ‘Zorg- en Veiligheidshuis’) hebben opgezet; • De Rijksoverheid per 1 januari 2013 de verantwoordelijkheid voor de veiligheidshuizen van het Openbaar Ministerie naar de zetelgemeente van de Veiligheidsregio heeft overgedragen, waardoor de gemeentelijke strategische regierol verder versterkt is; • Er bestuurlijke afspraken zijn gemaakt tussen het toenmalige Ministerie van Veiligheid en Justitie en de Vereniging Nederlandse Gemeenten, namens alle Nederlandse gemeenten, rondom de financiële bijdrage van de Rijksoverheid aan de Veiligheidshuizen, die zijn opgenomen als bijlage bij de brief van de Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie d.d.
2 augustus 2012, kenmerk 287830 • Van belang is dat Partijen personele bijdragen blijven leveren in de vorm van partnerbijdragen aan triage- en/of Ronde Tafel Overleggen en/of structurele deelname aan het Zorg- en Veiligheidshuis; • Partijen hun eigen bevoegdheden houden met betrekking tot de in het Zorg- en Veiligheidshuis besproken casuïstiek en het Zorg- en Veiligheidshuis de uitoefening van deze bevoegdheden niet overneemt, maar stuurt op een integrale en gezamenlijke inzet van Partijen; • Partijen nadrukkelijk het belang en de noodzaak onderschrijven dat alleen door domeinoverstijgende en gezamenlijke inzet de complexe probleemsituaties die in het Zorg- en Veiligheidshuis worden voorgelegd, kunnen worden opgelost of verbeterd; • Hiervoor enkele belangrijke voorwaarden zijn geformuleerd, waaronder de bestendiging van de goede aansluiting met en de herkenbaarheid voor alle Partijen van Zorg- en Veiligheidshuis en de bestuurlijke borging van de domeinoverstijgende aanpak binnen het zorgdomein, justitieel domein en gemeentelijk domein; • Partijen te kennen hebben gegeven de huidige samenwerking bestuurlijk-juridisch, beheersmatig, organisatorisch en financieel te willen versterken; • Partijen hebben aangegeven alle onderlinge samenwerkingsafspraken rondom Integrale Veiligheid en Complexe Multi-Problematiek schriftelijk te willen vastleggen in een samenwerkingsconvenant; • De
afspraken rondom de verwerking van persoonsgegevens zijn vastgelegd in het door partijen vastgestelde Privacy Protocol Zorg- en Veiligheidshuis Noord-Limburg (hierna: Privacy Protocol), dat als bijlage integraal onderdeel is van dit samenwerkingsconvenant; • Als gevolg van de ligging op de grens van twee regio’s maakt de gemeente Mook en Middelaar, naast deelname aan het Zorg- en Veiligheidshuis Noord-Limburg, ook gebruik van de diensten van het Zorg- en Veiligheidshuis Gelderland-Zuid. Afspraken over de samenwerking tussen de gemeente en beide Veiligheidshuizen, en de Veiligheidshuizen onderling, zijn vastgelegd in een separaat convenant tussen de drie partijen. • In de Landelijke Stuurgroep Zorg en Veiligheid vindt met landelijke vertegenwoordigers overleg plaats. In dit landelijke overleg worden de kaders en landelijke prioriteiten van de zorg- en veiligheidshuizen bepaald. Dit landelijk overlegorgaan is een adviesorgaan; • De managers van de zorg- en veiligheidshuizen zijn verenigd in de Landelijke Vereniging van Managers Veiligheidshuizen (LVMV); • De Stuurgroep Zorg- en Veiligheidshuis Noord-Limburg bepaalt de inhoudelijke koers van het Zorg- en Veiligheidshuis, bewaakt deze en stelt waar nodig bij. Daarnaast worden, ter afstemming, beleidsmatige thema's op het snijvlak van justitie en zorg, besproken.
De Stuurgroep laat zich door andere organen adviseren; • Dit samenwerkingsconvenant verder wordt aangehaald als ‘het Convenant’.
5
Versie 07 mei 2021
verklaren te zijn overeengekomen:
Artikel 1. Definities In dit Convenant en de daarbij behorende bijlage(n) wordt verstaan onder: 1.1. Aanmelding en screening: het voordragen van een Casus door één der Partijen en het uitwisselen van informatie, waaronder Persoonsgegevens, tussen de Procesregisseur van het Zorgen Veiligheidshuis en de aanmeldende Partij ter toetsing of de Casus in aanmerking komt voor behandeling in het Zorg- en Veiligheidshuis; 1.2. Af- en opschaling: fase die volgt op het besluit dat de betrokkenheid van het Zorg- en Veiligheidshuis wel (opschaling) of niet langer (afschaling) nodig is. Bij op- en afschaling maakt het Zorg- en Veiligheidshuis gebruik van het AVE-model (aanpak voorkoming escalatie). 1.3. Beheergemeente: de gemeente die optreedt als rechtspersoon ten behoeve van het aangaan van overeenkomsten ten dienste van het Zorg- en Veiligheidshuis. Tevens draagt de beheergemeente zorg voor de uitvoering van de organisatorische randvoorwaarden voor het functioneren van het Zorg- en Veiligheidshuis, zoals vermeld in Artikel 11. 1.4. Beheersecretaris: de gemeentesecretaris-directeur, die op voordracht van de Kring van Gemeentesecretarissen door de stuurgroep is benoemd om de taken, zoals genoemd in bijlage 7, uit te voeren. 1.5.
Besluiten: waar in deze samenwerkingsovereenkomst gesproken wordt over besluiten van de Stuurgroep dan wel de Voorbereidingsgroep gaat het niet om besluiten genomen in de zin van de Awb. 1.6. Betrokkene: de natuurlijke persoon op wie informatie, waaronder persoonsgegevens zoals beschreven in het Privacy Protocol, betrekking heeft; 1.7. Casus: een geval of situatie dat of die voldoet aan de criteria voor complexe casuïstiek zoals geformuleerd in Bijlage 2, en die is aangemeld bij het Zorg- en Veiligheidshuis ter beoordeling en eventuele bespreking in het Ronde Tafel Overleg; 1.8. Casusregie: het uitvoeren van werkzaamheden gericht op het bewaken van de onderlinge samenhang bij het uitvoeren van het plan van aanpak bij het behandelen van één specifieke Casus; 1.9. Casusregisseur: een professional die vanuit actieve betrokkenheid bij de casus regie voert over de eigen inzet én de inzet van anderen in de gaten houdt. Vanuit dat overzicht houdt de casusregisseur het integrale plan van aanpak in de gaten en stuurt bij waar nodig. Het is de medewerker van een van de Partijen die is belast met de taken in Artikel 10; 1.10. Derde: de natuurlijk persoon of rechtspersoon, niet zijnde de betrokkene, noch één der partijen; 1.11. Jaarplan: het door de Stuurgroep op grond van Artikel 4.1 vastgestelde plan betreffende de inhoudelijke koers van het Zorg- en Veiligheidshuis.