Onderzoeksrapport Californië - gemeente Horst aan de Maas

De Wet natuurbescherming staat onderhavige ontwikkeling van een zonnepark dan ook niet in de weg.” 07-10-2019: Agendapunt portefeuillehoudersoverleg aanvraag omgevingsvergunning zonnepanelenveld Californië130 Op de agenda voor het portefeuillehoudersoverleg wordt het zonnepanelenveld als agendapunt benoemd. Gesteld wordt dat de aanvraag voldoet, behoudens een binnenplanse afwijking voor het te plaatsen hekwerk. De aanvraag is ter informatie aan de agenda toegevoegd. Vostermans stuurt voorafgaand aan de bijeenkomst zijn opmerkingen. Ten aanzien van de omgevingsvergunning zegt hij akkoord te zijn met de ontwikkeling van het zonneveld.

127 Mailwisseling ambtenaar met Veiligheidsregio (9 september 2019) 128 Mailwisseling ambtenaar met Veiligheidsregio (20 september 2019) 129 Notitie Voortoets vergunningplicht Wet natuurbescherming (2 oktober 2019) 130 Mailwisseling ambtenaren en wethouder (6 oktober 2019).

52

14-10-2019: Verlening omgevingsvergunning Zonnepark aan Nieuw Erf131 Karakter Energie B.V. krijgt de omgevingsvergunning Zonnepark Californië aan Nieuw Erf. De zaakmanager omgevingsvergunningen stuurt namens de gemeente het bericht ook naar adviesgroep Aelmans. In een bijlage bij de vergunning staan de overwegingen van het besluit van de gemeente. Hierbij wordt vermeld dat op grond van artikel 4, lid 1 sub i van het bestemmingsplan, energievoorzieningen gericht op de levering van energie aan bedrijven en functies in het plangebied zijn toegestaan.132 Op 14 oktober 2019 is het besluit genomen en in het gemeenteblad gepubliceerd.133 Dit besluit is binnen 20 weken genomen. Uit het besluit blijkt dat de reguliere vergunningsprocedure is gevolgd (termijn van acht weken met maximaal zes weken verlenging). 15-10-2019: E-mailwisseling tussen de zaakmanager omgevingsvergunningen en Burghout over advies van de veiligheidsregio134 De zaakmanager omgevingsvergunningen meldt dat de Veiligheidsregio Limburg-Noord niet binnen de gestelde termijn heeft kunnen reageren op de hem gestuurde stukken, omdat de aanvullingen te laat bij hem zijn binnengekomen. Daarom wil de veiligheidsregio nog eens met Burghout spreken over de brandveiligheidsaspecten. Burghout gaat ermee akkoord dat dit gesprek plaatsvindt. In de mail geeft Burghout ook aan dat de SDE-subsidie eind oktober wordt aangevraagd.

De e-mail wordt gestuurd door Burghout vanaf een emailadres van zijn eigen bv's. 17-10-2019: Bevestiging gemeente dat er geen MER-plicht is ten aanzien van ingetrokken aanvraag135 De zaakmanager heeft namens de gemeente in het overleg van 5 juni 2019 aangegeven dat een MERbeoordeling noodzakelijk was om een gedeelte van de aanvraag toe te kennen. Hierop is de aanvraag die zag op het gedeelte waarvoor een MER-beoordeling noodzakelijk was, ingetrokken. Op 17 oktober bericht de gemeente Californië B.V. dat geen MER-beoordeling nodig is voor het gedeelte waar de eerder ingetrokken aanvraag op zag.

131 Omgevingsvergunning Nieuw Erf WABO 2019-0337 (14 oktober 2019). 132 Omgevingsvergunning Nieuw Erf WABO 2019-0337 (14 oktober 2019). 133 Gemeenteblad Horst aan de Maas Nieuw Erf, Horst, verleende omgevingsvergunning (besluitdatum 14 oktober

2019). Te raadplegen: https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2019-248846.pdf 134 Mailwisseling ambtenaar met Burghout (15 oktober 2019). 135 Gemeente Horst aan de Maas, brief aan Landbouwbedrijf Californië B.V. m.e.r.-beoordelingsplicht, 17 oktober 2019

53

Omgevingsvergunning Zonnepark aan Vinkenpeelweg (kavel 16) In december 2019 wordt een memo ingediend waarin het plan wordt toegelicht om op kavel 16 een zonneweide te kunnen realiseren. Dit is het Zonnepark aan de Vinkenpeelweg.

10-12-2019: Brief Burghout aan de gemeente over zonneweide op kavel 16 in Californië136 Burghout stuurt namens Californië B.V. een brief naar de adviseur Duurzame energie met daarin het plan om op kavel 16 een zonneweide te kunnen realiseren. Californië B.V. stelt dat het niet mogelijk is om de grond te verkopen met bestemming glastuinbouw omdat de kavel te klein is, de vorm ‘vervelend te noemen’ is en omdat de kavel onder een hoogspanningsleiding van TenneT ligt. Californië B.V. stelt dat, net als op kavel 5, volgens het bestemmingsplan een zonneweide mogelijk is. Het plan is daarom om ook op kavel 16 een zonneweide te realiseren. Voordelen hiervan zijn dat de grondexploitatie Californië 1 versneld kan worden afgewikkeld, dat zonnepanelen minder hinderlijk zijn voor de omgeving dan andere bestemmingen, dat er sprake is van een duurzame energievoorziening en dat er mogelijkheden zijn voor een lokale energiecoöperatie om mee te denken in de participatie. In de brief geeft Californië B.V. aan de vergunning half maart 2020 te willen hebben, om de dan nog geldende SDE-subsidie te kunnen aanvragen. 12-12-2019: E-mail Burghout aan adviseur Duurzame energie137 Burghout mailt dat hij de adviezen van de brandweer voor kavel 5 afstemt met de zaakmanager omgevingsvergunningen, zodat deze meegenomen kunnen worden in de aanvraag voor kavel 16.

16-12-2019: E-mailwisseling Burghout met de adviseur Duurzame energie138 De adviseur Energie en Klimaat laat weten dat hij het memo van Burghout op 16 december ’s ochtends met wethouder Kuipers heeft besproken in een portefeuillehoudersoverleg. Volgens hem vinden zowel wethouder Vostermans als wethouder Kuipers het goed om naar aanleiding hiervan een principeverzoek in te dienen, waarbij zij een passende omgevingsdialoog, het aanhaken van de energiecoöperatie Reindonk en de onderbouwing dat het gaat om reststroken en overhoeken die niet geschikt zijn als glastuinbouw, als aandachtspunten meegeven. Burghout antwoordt met een voorstel om meteen een vergunningsaanvraag in te dienen, zodat hij nog mee kan doen met de subsidieronde voor SDE-subsidies van half maart 2020.

136 Brief Verzoek zonneweide kavel 16 Californië (10 december 2019) 137 Mailwisseling ambtenaar met Burghout (12 december 2019) 138 Mailwisseling ambtenaar met Burghout (16 december 2019)

54

Verder stelt hij dat hij die ochtend met de zaakmanager omgevingsvergunningen en de brandweer heeft gesproken over hun advies en dat hij deze één op één zal overnemen. 14-01-2020: Landbouwbedrijf Californië B.V. dient aanvraag omgevingsvergunning in voor het zonnepark aan de Vinkenpeelweg139 Op de aanvraag staat de volgende projectomschrijving: “Het betreft het realiseren van een zonnepark met pv-panelen van ca. 13 ha. incl. landschappelijke inpassing en onderhoudspaden.”140 De gemeente stuurt de aanvrager een ontvangstbevestiging. Dit is een automatisch gegenereerd bericht, behandeld door Team omgeving van de gemeente Horst aan de Maas. Deze is gericht aan de heer Burghout als vertegenwoordiger van Landbouwbedrijf Californië B.V. 141 Op 17 januari 2020 wordt de aanvraag gepubliceerd in het gemeenteblad.142 22-01-2020: E-mailwisseling tussen de zaakmanager omgevingsvergunningen, de medewerker groenbeheer en de beleidsmedewerker economie en gebiedsontwikkeling143 Er wordt informatie uitgewisseld over het landschappelijk inpassingsplan dat bij de aanvraag hoort. 22-01-2020: Brief van de gemeente met een adviesverzoek aan TenneT144 De vergunningsaanvraag voorziet in het realiseren van een landschappelijke inpassing van het zonnepark. Een klein deel van die landschappelijke inpassing bevindt zich op een stuk grond waar zich een hoogspanningsleiding bevindt.

Op grond van het bestemmingsplan moet, in verband met de veiligheid, advies worden ingewonnen bij de beheerder van de betreffende leiding. Daarom wordt door de zaakmanager omgevingsvergunningen namens de gemeente advies gevraagd aan TenneT. 30-01-2020: Toestemming TenneT145 TenneT verleent toestemming voor de activiteiten zoals deze worden beschreven in de vergunningsaanvraag onder een aantal technische voorwaarden.

139 Notitie Aanvullingen ‘Omgevingsvergunning’ (19 februari 2020) 140 Aanvraag Omgevingsvergunning Zonnepark Vinkenpeelweg (14 januari 2020). p. 1. 141 Brief Ontvangstbevestiging Omgevingsvergunning (15 januari 2020) 142 Gmb-2020-12983 143 Mailwisseling ambtenaren (7 februari 2020) 144 Brief Verzoek om Advies TenneT (22 januari 2020) 145 Brief Toestemming TenneT (30 januari 2020)

55

05-02-2020: Aanvullingen ingediend bij aanvraag omgevingsvergunning 146 In opdracht van Landbouwbedrijf Californië B.V. (Burghout wordt ook als opdrachtgever benoemd) dient Pouderoyen Tonnaer aanvullingen in op basis van het advies van het Waterschap Limburg en vragen van de bouwspecialist van de gemeente Horst aan de Maas. In het document worden Burghout en Landbouwbedrijf Californië B.V. als opdrachtgever genoemd. 06-02-2020: E-mailwisseling Burghout met de zaakmanager omgevingsvergunningen en adviseur Duurzame energie147 Burghout meldt dat hij een paar kleine aanvullingen op de vergunningsaanvraag heeft gedaan naar aanleiding van vragen van de zaakmanager omgevingsvergunningen. Daarbij vraagt hij of het mogelijk is om begin maart te beschikken over de vergunning en om gegevens van de lokale energiecoöperatie. Deze gegevens ontvangt hij dezelfde dag. 13-02-2020: Brief gemeente verzoek aanvullende gegevens148 De zaakmanager omgevingsvergunningen stuurt namens de gemeente een brief aan Burghout. Hierin staat dat de gemeentede vergunningsaanvraag heeft ontvangen. Volgens de gemeente geldt de reguliere procedure, met een standaard beslistermijn van acht weken.

De gemeente constateert dat een aantal gegevens ontbreken, waaronder een berekening inzake stikstof, onderbouwingen in relatie tot het bestemmingsplan, een onderbouwing waarom de aanvraag past in het zonne-energiebeleid en contacten met Reindonk Energie. Burghout wordt gevraagd binnen vier weken te reageren. Totdat de aanvullende gegevens zijn ontvangen, is de beslistermijn opgeschort. De aanvullende gegevens moeten binnen vier weken worden verstrekt. 18-02-2020 tot 19-02-2020: Aanvullingen ingediend bij aanvraag omgevingsvergunning en begeleidende e-mail149 Via Pouderoyen Tonnaer worden nieuwe aanvullingen voor de aanvraag ingediend. Hierbij wordt onder andere onderbouwd dat de geleverde energie benodigd is binnen het projectvestigingsgebied. Tevens wordt een verslag overlegd van de omgevingsdialoog waarbij gemeld wordt dat de omwonenden content zijn met de realisatie van zonnepanelen omdat deze lager zijn dan kassen en er minder licht- en geluidsoverlast is.

146 Notitie Aanvullingen ‘Bouwaanvraag’ (5 februari 2020) 147 Mailwisseling ambtenaren met Burghout (6 februari 2020) 148 Brief aanvraag omgevingsvergunning verzoek aanvullende gegeven (13 februari 2020) 149 Mailwisseling Burghout met ambtenaren, Zonnepark Vinkenpeelweg Grubbenvorst (18 februari 2020), Notitie

Aanvullingen ‘Omgevingsvergunning’ (19 februari 2020)

56

In de notitie staat dat de opdrachtgever Landbouwbedrijf Californië B.V. is.150 Voorafgaand aan de aanvullingen stuurt Burghout een begeleidende e-mail aan de gemeente, waarin hij aangeeft binnenkort met energiecoöperatie Reindonk in gesprek te gaan en waarin hij toelicht hoe de omgevingsdialoog is gegaan en welke relatie glastuinbouw heeft met de energievoorziening. Tevens geeft hij aan de vergunning graag voor 14 maart te willen hebben, in verband met het nieuwe landelijke beleidskader voor de SDE++-subsidie. 02-03-2020: Aanvraag omgevingsvergunning in portefeuillehoudersoverleg151 De aanvraag omgevingsvergunning wordt in het portefeuillehoudersoverleg met wethouder Beurskens besproken. Dit betreft een behandeling die bedoeld is om de portefeuillehouder te informeren. Op de agenda wordt gemeld dat de aanvraag voldoet, behoudens binnenplanse afwijking voor het hekwerk en dat voorafgaand aan indiening de aanvraag is besproken met de beleidsadviseur Duurzame energie en de wethouder duurzaamheid (Kuipers). Hiermee wordt gedoeld op de brief van 10 december 2019 en de bespreking hiervan in het portefeuillehoudersoverleg op 16 december 2019.

Beurskens geeft in zijn portefeuillehoudersoverleg op 2 maart 2020 aan, de aanvraag zelf ook met wethouder Kuipers te bespreken en vervolgens naar de zaakmanager omgevingsvergunningen terug te koppelen.152 03-03-2020: E-mailwisseling Burghout met zaakmanager omgevingsvergunningen153 De zaakmanager omgevingsvergunningen geeft aan Burghout een aantal door de wethouders Beurskens en Kuipers gestelde vragen mee. De wethouders willen een lijst met personen waarmee de omgevingsdialoog is gevoerd. Verder willen zij weten hoe Burghout met eventuele opmerkingen en bezwaren is omgegaan en of er verslagen zijn van de gevoerde gesprekken. Burghout doet verslag aan de zaakmanager omgevingsvergunningen van het omgevingsoverleg met omwonenden. Gespreksverslagen zijn er niet, maar Burghout geeft wel per omwonende aan wat de houding was tegenover het zonneveld. Niet iedereen was thuis, maar de gesproken omwonenden hebben volgens Burghout geen bezwaar. Verder geeft hij antwoord op door ambtenaren en wethouders gestelde vragen. Ook stelt hij na te denken over dubbel ruimtegebruik, zoals het telen van zacht fruit (bijvoorbeeld frambozen) onder de zonnepanelen.

150 Notitie Aanvullingen ‘Omgevingsvergunning’ (19 februari 2020) 151 Agendapunt portefeuillehoudersoverleg (2 maart 2020) 152 Agendapunt portefeuillehoudersoverleg (2 maart 2020) 153 Mailwisseling ambtenaren met Burghout (3 maart 2020)

57

Over de opmerkingen bij het landschappelijk inpassingsplan stelt de heer Burghout hier serieus werk van te maken, maar dat hij niet op dat moment tekeningen aanpast omdat het slechts kleine aanvullingen zijn. 03-03-2020: E-mailwisseling zaakmanager omgevingsvergunningen met wethouder Beurskens en wethouder Tegels154 De zaakmanager omgevingsvergunningen mailt wethouder Beurskens en wethouder Kuipers met de door Burghout gegeven antwoorden op de vragen van de twee wethouders. Wethouder Beurskens stuurt deze mail door aan wethouder Tegels en stelt te willen overgaan tot het accorderen van de vergunningverlening met daarbij de opmerking dat hij voldoende inspanningen ziet om te komen tot een goede omgevingsdialoog. Ook wil de wethouder doorpraten over de zonnepanelen als teeltondersteunende voorziening.155 06-03-2020: Omzetting tenaamstelling vergunningsaanvraag156 De vergunningsaanvraag wordt overgezet van Landbouwbedrijf Californië B.V. naar Karakter Two Energie B.V. Op de wijziging van de tenaamstelling staat dat Burghout directeur is van Karakter Two Energie B.V.

13-03-2020: Verlening vergunning voor de ontwikkeling van een zonnepark in het zuidoosten van het glastuinbouwgebied Californië 1, gelegen aan de Vinkenpeelweg te Grubbenvorst157 Op 13 maart 2020 wordt bekend gemaakt dat de gemeente Horst aan de Maas een vergunning verleent voor het realiseren van een zonnepark aan de Vinkenpeelweg. Vanaf 14 maart 2020 kan voor een periode van zes weken bezwaar worden ingediend. Na het verstrijken van deze termijn is de vergunning onherroepelijk. In de overwegingen bij het besluit wordt gemeld: Het bouwplan is gelegen in een gebied waar het bestemmingsplan ‘Californië 1’ geldt. De locatie heeft enkelbestemming 'Agrarisch - Projectvestiging glastuinbouw', de dubbelbestemming 'Waterstaat - beschermingszone watergang' en de gebiedsaanduidingen 'milieuzone-grondwaterbeschermingsgebied' en 'overige zone-voorwaardelijke verplichting'.

154 Mailwisseling ambtenaren met wethouders (3 maart 2020) 155 Volgens de gemeentelijke beleidsnotitie Teeltondersteunende voorzieningen gaat het hier om: voorzieningen

en/of constructies met als doel het gewas te forceren tot meer groei en/of de oogst te spreiden of te beschermen tegen weersinvloeden. Voorbeelden hiervan zijn kassen, stellingen of netten ter bescherming tegen weersinvloeden. Zie: gemeente Horst aan de Maas, 3 juli 2019, Beleidsnotitie Teeltondersteunende voorzieningen. Te raadplegen: https://horstaandemaas.raadsinformatie.nl/document/7695288/2 156 Beantwoording Raadsvragen Californië VVD (2023); Wijziging tenaamstelling omgevingsvergunning (6 maart 2020) 157 Gmb-2020-67700

58

Hierbij wordt gemeld dat op grond van artikel 4 lid 1 sub i ter plaatste energievoorziening gericht op de levering van energie aan bedrijven en functies in het plangebied mogelijk is. 24-04-2020: Binnengekomen bezwaarschrift158 Op 24 april 2020 komt een bezwaarschrift van een bewoner uit de omgeving van het zonnepark jegens het zonnepark aan de Vinkenpeelweg binnen bij de gemeente. 27-05-2020: Koopovereenkomst getekend: kavel 16 wordt verkocht aan Karakter Energie Terra B.V. 159 De koopovereenkomst van kavel 16 wordt getekend door Californië B.V. en Karakter Energie Terra B.V. 02-06-2020: Overleg Burghout met wethouders Kuipers en Tegels160 Burghout heeft een overleg via Microsoft Teams met de wethouders Kuipers en Tegels. Hierin komt de mogelijkheid van het plaatsen van zonnepanelen op de overhoeken (waar op dat moment nog geen zonnepanelen vergund zijn) naar voren. 20-06-2020: E-mailwisseling zaakmanager omgevingsvergunningen en Burghout161 De zaakmanager omgevingsvergunningen informeert bij Burghout over de vraag hoe het staat met het bezwaarschrift van een inwoner. Burghout antwoordt dat hij vermoedt dat het bezwaar binnenkort van tafel zal zijn. 05-08-2020: Intrekking bezwaarschrift162 Op 5 augustus 2020 trekt de bewoner zijn bezwaarschrift tegen de omgevingsvergunning van het zonnepark aan de Vinkenpeelweg in. Dit bevestigt de bewoner in een brief aan de gemeente.

11-08-2020: Zaakmanager bevestigt intrekking van bezwaarschrift richting Burghout163 De zaakmanager omgevingsvergunningen stuurt de brief met de intrekking van het bezwaarschrift door aan Burghout en meldt dat de omgevingsvergunning hiermee onherroepelijk is geworden.

158 Brief Intrekking bezwaar Zonnepark Vinkenpeelweg (5 augustus 2020) 159 Brief Californië B.V. Verkoop gronden kavels 5 en 16 (20 december 2022) 160 Burghout, Presentatie over Californië 2 (5 juli 2020) 161 Mailwisseling ambtenaar met Burghout (2 juni 2020) 162 Brief Intrekking bezwaar Zonnepark Vinkenpeelweg (5 augustus 2020) 163 Mailwisseling ambtenaar met Burghout (11 augustus 2020)

59

Uitbreiding zonneparken Nieuw Erf en Vinkenpeelweg 19-10-2020: E-mailwisseling binnen gemeente met betrekking tot principeverzoek164 Uit een e-mailwisseling tussen ambtenaren blijkt dat Californië B.V. een principeverzoek indient om de overhoeken van de reeds vergunde zonneweide te kunnen gebruiken voor zonnepanelen. 19-10-2020: E-mailwisseling tussen gemeente Horst aan de Maas en Greenport Venlo met betrekking tot het principeverzoek Op verzoek van de zaakmanager omgevingsvergunningen stuurt de projectleider gebiedsontwikkeling Greenport Venlo het principeverzoek door aan Greenport Venlo. Een medewerker van Greenport Venlo mailt op 27 oktober 2020 terug dat na intern overleg is geconstateerd dat Greenport Venlo bij de vorige ontwikkeling (de in oktober 2019 verleende omgevingsvergunning) niet is gevraagd te reageren en vraagt hoe die ontwikkeling landschappelijk is ingepast. Verder stelt hij dat de percelen de landschappelijke inpassing voor het glastuinbouwgebied vormen en vanuit dat oogpunt niet als zonneweide ingezet kunnen worden. Verder vraagt hij of de ontwikkeling wenselijk is vanuit wateroogpunt. Uit interviews blijkt dat de afspraak tussen de gemeente Horst aan de Maas en Greenport Venlo is dat bij ontwikkelingen die niet in lijn zijn met het bestemmingsplan of de structuurvisie, Greenport Venlo om advies wordt gevraagd.

Dit advies is niet dwingend, maar wordt wel meegenomen door het bevoegd gezag in zijn keuze om een vergunning te verlenen. De vergunningen verleend in 2019 en 2020 weken niet of enkel binnenplans af van het bestemmingsplan. Om die reden is Greenport Venlo voor de vergunningen verleend in 2019 en 2020 niet om advies gevraagd. De vergunningsaanvragen die gedaan zijn na 2020 wijken wel af van het bestemmingsplan, omdat de geldende bestemmingen water en agrarisch niet als zonnepanelenveld vergund kunnen worden zonder af te wijken van het bestemmingsplan. Om deze reden wordt Greenport Venlo in dit geval wel om advies gevraagd.

19-10-2020: E-mailwisseling zaakmanager omgevingsvergunningen en de beleidsadviseur Economie en Gebiedsontwikkeling165 De beleidsadviseur Economie en Gebiedsontwikkeling stelt dat de nu aangevraagde locaties een bestemming hebben als inpassingzone of waterbergingszone. Hij adviseert daarom om deze niet als geheel in te zetten voor een zonneweide.

164 Mailwisseling ambtenaren (19 oktober 2020) 165 Beantwoording Raadsvragen Californië VVD (2023)

60

05-11-2020: Overleg Burghout met wethouders Kuipers en Tegels166 Burghout geeft een presentatie aan de wethouders Kuipers en Tegels en aan de projectleider gebiedsontwikkeling Greenport Venlo over de ontwikkeling van Californië 2 en over de zonneparken. In de PowerPointpresentatie worden de locaties van de mogelijke uitbreidingen van zonneparken getoond. 24-11-2020: Goedkeuring principeverzoek van Burghout voor uitbreiden zonnepark167 Op 23 november 2020 wordt in het portefeuillehoudersoverleg van wethouder Tegels het principebesluit genomen om mee te werken aan het initiatief om het zonnepark uit te breiden. Dit wordt op 24 november 2020 aan Burghout gecommuniceerd. De zaakmanager omgevingsvergunningen meldt dit aan de beleidsadviseur Economie en Gebiedsontwikkeling. Hierbij wordt gesteld dat de gemeente in principe akkoord is onder de voorwaarde dat er een robuuste landschappelijke inpassing komt aan de kant van de Langevensche Loop, waarbij het de voorkeur heeft dat beide uitbreidingslocaties landschappelijk met elkaar worden verbonden.

25-11-2020: E-mailwisseling zaakmanager omgevingsvergunningen met de beleidsmedewerker Duurzaamheid, de beleidsadviseur Economie en Gebiedsontwikkeling en de projectleider gebiedsontwikkeling Greenport Venlo168 De zaakmanager omgevingsvergunningen mailt het principeverzoek door aan verschillende afdelingen met daarbij de vraag hoe het verzoek zich verhoudt tot de Beleidsvisie Zonne-energie en KODE en de vraag om een toets voor het gedeelte groenbeheer en een advies van Greenport Venlo. 03-12-2020: Gesprek met Burghout over zonneweides169 De beleidsadviseur Economie en Gebiedsontwikkeling geeft bij de projectleider gebiedsontwikkeling Greenport Venlo en de zaakmanager omgevingsvergunningen aan een gesprek te hebben gehad met Burghout. In het gesprek is naar voren gekomen dat de beleidsadviseur ‘niet gecharmeerd’ is van het reeds vastgestelde plan en ook niet van de uitbreidingsplannen. Er wordt afgesproken dat een nieuw plan wordt gemaakt, om aan een voorwaarde uit de structuurvisie voor het gebied te voldoen, namelijk dat er een ecologische verbindingszone van noord naar zuid komt. Dit geldt voor de Vinkenpeelweg. Voor het Nieuw Erf komt er ook een nieuw plan, waarbij het reeds vergunde deel wordt aangepast zodat er een bredere groenzone wordt gerealiseerd.

166 Burghout, PowerPointpresentatie 167 Beantwoording Raadsvragen Californië VVD (2023); Mailwisseling ambtenaren (24 november 2020) 168 Mailwisseling ambtenaren (21 januari 2021) 169 Mailwisseling ambtenaren (3 december 2020)

61

21-12-2020: Aanvraag omgevingsvergunning uitbreiding zonnepark Nieuw Erf 170 Burghout trekt het principeverzoek in en dient op 21 december 2020 een vergunningsaanvraag in voor omgevingsvergunningen op de kavels 5 en 16. Burghout geeft ook aan een oplossing te willen vinden voor zowel de waterberging als voor de verbetering van de natuurlijke verbinding. 22-12-2020: Voorstel Burghout voor afstemming rond vergunningsaanvraag 171 Burghout stelt richting de zaakmanager omgevingsvergunningen dat na een positieve uitkomst op het principeverzoek voor kavel 5, een vergunningsaanvraag is ingediend voor kavel 5 en kavel 16. Hiermee doelt hij op de aanvraag die is gedaan op 21 december 2020. Burghout stelt voor te overleggen met de zaakmanager omgevingsvergunningen en de beleidsmedewerker Economie en Gebiedsontwikkeling over de landschappelijke inpassing van de zonneweides. 28-12-2020: E-mail aan Karakter Energie B.V. met vraag om aanvulling stukken172 De zaakmanager omgevingsvergunningen bericht de adviseur van Burghout (van Pouderoyen Tonnaer) dat Karakter Energie B.V. een aanvraag heeft ingediend inzake het uitbreiden van een bestaand zonnepark onder het nummer WABO-2020-0948. De zaakmanager geeft aan dat de aanvraag enkel ‘werk of werkzaamheden uitvoeren en handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’ betreft en niet de activiteit bouwen.

Het verzoek luidt om de benodigde stukken voor de activiteit bouwen in te leveren. Voor het overige is nog niet beoordeeld of de aanvraag compleet is. 06-01-2021: Voorgenomen overleg Burghout met de zaakmanager omgevingsvergunningen en de beleidsmedewerker economie en gebiedsontwikkeling173 Uit e-mailcontact blijkt dat Burghout en de zaakmanager omgevingsvergunningen en de beleidsmedewerker Economie en Gebiedsontwikkeling voornemens zijn op 6 januari 2021 overleg te voeren. Een verslag van dit gesprek is niet aangetroffen. 21-01-2021: Burghout heeft e-mailwisseling met de beleidsmedewerker Economie en Gebiedsontwikkeling174 Burghout mailt een notitie waarmee hij gestelde vragen met betrekking tot kavel 16 over de dassenroute uit de structuurvisie beantwoordt.

170 Beantwoording Raadsvragen Californië VVD (2023) 171 Mailwisseling ambtenaar met Burghout (22 december 2022) 172 Mailwisseling ambtenaren met adviseur Burghout (28 december 2022) 173 Mailwisseling ambtenaar met Burghout (4 januari 2021) 174 Mailwisseling ambtenaar met Burghout (21 januari 2021)

62

21-01-2021: De beleidsmedewerker Duurzaamheid heeft e-mailwisseling met de zaakmanager omgevingsvergunningen175 De beleidsmedewerker Duurzaamheid mailt de zaakmanager omgevingsvergunningen de visie ten aanzien van de aanvraag en KODE. De uitbreiding van het zonnepark Vinkenpeelweg Californië past niet binnen KODE, omdat het te klein is en versnippering niet wordt toegestaan. Omdat het een onderdeel wordt van een groter zonnepark, wordt alles bij elkaar een middelgrote zonneweide. Bij een middelgrote zonneweide wordt een tenderprocedure opgestart. Als de uitbreiding wordt toegestaan, wordt er dus een middelgrote zonneweide buiten de tenderprocedure om toegestaan. Het standpunt is dat de uitbreiding desondanks gemotiveerd kan worden: -

Bovenstaande gold ook voor het reeds vergunde plan; uitbreiding verandert niets aan de reden wáárom het plan niet binnen KODE past; De realisatie van een zonneweide is voor de omgeving wenselijker dan glastuinbouw; Deze zonneweide draagt bij aan doelstellingen binnen de gemeente Horst aan de Maas.

Het proces van de omgevingsvergunningen verloopt in verschillende fases, omdat zowel het principeverzoek als de eerste aanvraag wordt ingetrokken. Het principeverzoek wordt ingetrokken, aangezien Burghout een aanvraag voor een omgevingsvergunning indient. Omdat deze aanvraag dezelfde inhoud heeft als het principeverzoek, is het niet zinvol om het principeverzoek door te zetten en wordt deze ingetrokken. De aanvankelijke aanvraag van 21 december 2020 wordt ook ingetrokken, omdat uit het eerste contact met de gemeente (het bericht van de zaakmanager omgevingsvergunningen op 28 december 2020) blijkt dat in de aanvraag het verzoek voor de activiteit ‘bouwen’ mist. Hierop wordt de aanvraag ingetrokken en een volledig nieuwe aanvraag ingediend op 17 februari 2021. Omdat de aanvraag van 21 december 2020 wordt ingetrokken, wordt deze niet besproken met wethouders in een portefeuillehoudersoverleg.

17-02-2021: Aanvraag ingediend omgevingsvergunning uitbreiding zonnepark Nieuw Erf 176 en begeleidend memo177 Na het indienen van deze aanvraag wordt op 18 februari 2021 de aanvraag voor een omgevingsvergunning van 21 december 2020 ingetrokken. De aanvraag van 21 december 2020 wordt dan ook niet in een portefeuillehoudersoverleg besproken. Uit de in juli 2021 aangeleverde ruimtelijke

175 Mailwisseling ambtenaren (21 januari 2021) 176 Aanvraag omgevingsvergunning uitbreiding zonnepark Nieuw Erf (17 februari 2021) 177 Begeleidende memo aanvraag uitbreiding Zonnepark Nieuw Erf (5 februari 2021)

63

onderbouwing blijkt dat Karakter Ontwikkeling B.V. de initiatiefnemer is.178 In het begeleidend memo bij de aanvraag staat een onderbouwing, waarvan hieronder een samenvatting is opgenomen.179 Het voornemen bestaat om het reeds vergunde zonnepark ‘Nieuw Erf’ binnen het glastuinbouwgebied Californië I uit te breiden. Het reeds vergunde zonnepark heeft een oppervlak van ca. 11 ha. Voor de uitbreiding van het zonnepark worden twee restpercelen grenzend aan het vergund zonnepark aangewend, samen ter grootte van ca 17.000 m2. Het totaal oppervlak aan zonnepanelen binnen het zonneveld bedraagt na uitbreiding ca. 5,47 ha. Het gehele zonneveld op de locatie Nieuw Erf zal naar verwachting in de opwekking van 6,5 MWp voorzien. De opgewekte duurzame energie wordt gebruikt in de directe omgeving van het gebied Greenport Venlo. Om ter plaatse van de twee kleinere stukken grond de realisatie van een zonneveld als beperkte uitbreiding van het reeds vergunde zonneveld mogelijk te maken, dient van het vigerend bestemmingsplan te worden afgeweken op de volgende punten: •

•

Het realiseren van een zonneveld ter grootte van 6.500 m2, het realiseren van landschappelijke maatregelen en waterberging ter plaatse van het noordelijk gelegen deel van het perceel kadastraal bekend als gemeente Horst, sectie T, nummer 1314 (gedeeltelijk). Het betreffende deel van het perceel heeft een oppervlakte van ca. 8.350 m2; Het realiseren van een zonneveld ter grootte van 7.200 m2, het realiseren van landschappelijke maatregelen en waterberging, ter plaatse van het westelijk gelegen deel van het perceel, kadastraal bekend als gemeente Horst, sectie T, nummer 1765 (gedeeltelijk). Het betreffende deel van het perceel heeft een oppervlakte van ca. 8.710 m2.

Daarnaast geldt dat voor de volgende zaken een omgevingsvergunning nodig is op basis van het geldende bestemmingsplan: • •

Het omsluiten van de buitenranden van de zonnevelden door middel van een hekwerk van 2 meter in verband met de noodzakelijke beveiliging; De waterberging op bovengenoemde percelen, door het realiseren van een infiltratiezone met een capaciteit van 5.800 m3 als onderdeel van het landschappelijk inpassingsplan, waarvoor herprofilering van de bodem noodzakelijk is. Hierbij geldt dat er tevens ingrepen plaatsvinden binnen de gronden bestemd als 'Waterstaat - Beschermingszone watergang'. Voor deze activiteiten wordt middels een separate procedure een watervergunning bij Waterschap Limburg aangevraagd.

178 Ruimtelijke onderbouwing Uitbreiding Zonnepark Nieuw Erf, Horst. Pouderoyen Tonnaer, 13 juli 2021. 179 Begeleidende memo aanvraag uitbreiding Zonnepark Nieuw Erf (5 februari 2021)

64

17-02-2021: Aanvraag ingediend omgevingsvergunning uitbreiding zonnepark Vinkenpeelweg 180 Naast het zonnepark aan het Nieuw Erf (kavel 5) is Burghout ook voornemens om het zonnepark aan de Vinkenpeelweg (kavel 16) uit te breiden. In het begeleidende memo bij de aanvraag, opgesteld door Pouderoyen Tonnaer, staat het volgende: “Initiatiefnemer Karakter Two Energie B.V. heeft inmiddels het voornemen om dit reeds vergunde zonnepark uit te breiden in oostelijke en zuidelijke richting. Hiervoor worden o.a. drie restpercelen aangewend waarvan volgens de initiatiefnemer geldt dat in het verleden reeds principe medewerking is verkregen voor de ontwikkeling van een zonnepark op die percelen: •

Restperceel Horsterweg Noord I bestaat uit de percelen c.q. delen van de percelen kadastraal bekend als gemeente Grubbenvorst, sectie L, nummers 797, 936 en 1004;

•

Restperceel Horsterweg Zuid bestaat uit een gedeelte van het perceel kadastraal bekend als gemeente Grubbenvorst, sectie L, nummer 939; Restperceel Sevenumseweg bestaat uit een gedeelte van het perceel kadastraal bekend als gemeente Grubbenvorst, sectie M, nummer 587.

•

(…) Voor de stukken grond waarop de uitbreiding van het vergunde zonnepark is voorzien, geldt dat de realisatie van een zonnepark op basis van het huidige bestemmingsplan niet is toegestaan. Om de uitbreiding van het vergunde zonneveld Vinkenpeelweg mogelijk te maken, dient daarom van het huidige bestemmingsplan te worden afgeweken. Om die reden is een omgevingsvergunning afwijken bestemmingsplan in combinatie met bouwen aangevraagd, die voorziet in: • • •

Het realiseren van zonnepanelenvelden aansluitend op een vergund zonnepanelenveld; Het (gedeeltelijk) omsluiten van de buitenranden van het zonnepark door middel van een hekwerk van 2 meter in verband met de noodzakelijke beveiliging; Het oprichten van bouwwerken binnen de bebouwingsvrijezone die in verband met de aanwezige hoogspanningsverbinding door het projectgebied loopt.

(…) Daarnaast is een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden aangevraagd, die voorziet in: •

De berging en infiltratie van hemelwater binnen het zonnepark, waarvoor herprofilering van de bodem noodzakelijk is. Hierin worden ook de grondwerkzaamheden ten behoeve van de verlegging van de Achterste Vinkenpeel en de herprofilering van een deel van de Gekkengraaf meegenomen;

180 Begeleidende memo aanvraag omgevingsvergunning uitbreiding Zonnepark Vinkenpeelweg (15 februari 2021)

65

•

Het aanbrengen van beplanting ter plaatse van de voor 'Waterstaat - Beschermingszone watergang' aangewezen gronden.”

Landelijk geldt een verschil tussen reguliere en uitgebreide procedures in relatie tot het bestemmingsplan en het betreffende bouwplan. Wanneer een aanvraag past binnen het bestemmingsplan of slechts een binnenplanse afwijking of een zogenaamd kruimelgeval betreft, dan is de reguliere procedure van toepassing. In dat geval geldt binnen de gemeente dat de aanvraag door de zaakmanager omgevingsvergunningen worden afgehandeld. Indien nodig wordt hierbij de wethouder geïnformeerd. Indien de aanvraag strijdig is met het bestemmingsplan, maar een buitenplanse afwijking gewenst en mogelijk is, moet een uitgebreide procedure worden gevolgd. In een dergelijk geval wordt het besluit voorgelegd aan het college van B&W. Deze kan in bepaalde gevallen besluiten zelf een omgevingsvergunning in afwijking van het bestemmingsplan af te geven. Dit kan bijvoorbeeld als de aanvraag past in de gemeentelijk beleidskaders en niet in strijd is met de goede ruimtelijk ordening (zie 2.2.2). Indien volgens het college het plan voldoet aan de gemeentelijke beleidskaders en het plan in overeenstemming is met de goede ruimtelijke ordening, wordt het plan aan de raad voorgelegd. De raad beoordeelt het voorgenomen besluit en kan kiezen om de VVGB af te geven. De raad mag een VVBG alleen afwijzen als volgens zijn discretionaire bevoegdheid het plan in strijd is met de goede ruimtelijke ordening.

10-03-2021: E-mailwisseling over aanvraag omgevingsvergunning181 De zaakmanager omgevingsvergunningen mailt de beleidsmedewerker Duurzaamheid, de beleidsmedewerker Economie en Gebiedsontwikkeling en de projectleider gebiedsontwikkeling Greenport Venlo met de vraag om advies in relatie tot het zonne-energiebeleid, de landschappelijke inpassing en het advies van Greenport Venlo. De beleidsmedewerker Economie en Gebiedsontwikkeling stuurt zijn opmerkingen op 12 maart 2021 en de medewerker groenbeheer op 22 maart 2021. Deze gaan over verbetering van de landschappelijke inpassing dan wel het groenbeheer. 12-03-2021: De zaakmanager omgevingsvergunningen mailt de veiligheidsregio met adviesverzoek 182 De zaakmanager omgevingsvergunningen vraagt de Veiligheidsregio Noord-Limburg om advies over de aanvraag omgevingsvergunning.

181 Mailwisseling ambtenaren (22 maart 2021) 182 Mailwisseling ambtenaar met Veiligheidsregio (12 maart 2021)

66

12-03-2021: De provincie Limburg stuurt opmerkingen t.a.v. de vergunningen aan de gemeente Horst aan de Maas183 De provincie Limburg stuurt twee brieven (één per vergunning) waarin zij aangeeft de vergunningen te hebben beoordeeld op de adequate doorwerking van provinciale belangen. Beide vergunningen brengen de provincie tot het maken van opmerkingen. De opmerkingen zijn voor beide vergunningen identiek. De provincie vraagt om in de ruimtelijke onderbouwing toe te voegen hoe de vergunning past bij een aantal provinciale beleidskaders, namelijk de omgevingsvergunning, de omgevingsverordening en de Regionale Energiestrategie. Tevens blijkt niet uit de ruimtelijke onderbouwing of er een verplichting is opgenomen voor het verwijderen van het zonnepark na afloop van de tijdelijke omgevingsvergunning voor maximaal 25 jaar. Verder wordt niet vermeld of er mogelijkheden zijn voor omwonenden om financieel te participeren. Voorjaar 2021 Uit interviews blijkt dat de projectleider gebiedsontwikkeling Greenport Venlo rond de periode dat de vergunningen werden aangevraagd contact heeft gehad met Burghout. Deze heeft gemeld dat hij in verband met zijn aanstaande vertrek als directeur van Californië B.V. (dat zou plaatsvinden op 4 mei 2021) voortaan geen contact meer zou hebben met de gemeente als vertegenwoordiger van Californië B.V., maar als vertegenwoordiger van zijn eigen B.V.’s.

De betreffende ambtenaar weet niet meer of hij dit heeft gedeeld met de verantwoordelijk wethouder. 20-04-2021: E-mailwisseling tussen Burghout en de zaakmanager omgevingsvergunningen over akkoord TenneT184 Burghout mailt de zaakmanager omgevingsvergunningen met het bericht dat overeenstemming is bereikt met TenneT, de beheerder van de hoogspanningskabels in het gebied, over de inrichting van het gedeelte van de zonneweide onder hoogspanningslijnen, met daarbij een bevestiging van TenneT. 21-04-2021: E-mailwisseling tussen Burghout en de zaakmanager omgevingsvergunningen en overleg tussen Burghout en wethouder Kuipers185 De zaakmanager omgevingsvergunningen mailt Burghout met de reacties en opmerkingen van het vooroverleg met betrekking tot de uitbreiding van het zonnepark aan het Nieuw Erf (kavel 5) en de Vinkenpeelweg (kavel 16). Op dezelfde dag voert Burghout via Zoom een overleg met wethouder Kuipers. De inhoud van dit overleg is niet bekend. In een whatsappgesprek voorafgaand aan het overleg geeft Burghout aan een gesprek te 183 Provincie Limburg, brief aan gemeente Horst aan de Maas, vooroverleg omgevingsvergunning uitbreiding

zonnepark Vinkenpeelweg (6 april 2021); Provincie Limburg, brief aan gemeente Horst aan de Maas, vooroverleg omgevingsvergunning uitbreiding zonnepark Nieuw Erf, (6 april 2021). 184 Mailwisseling ambtenaar, Burghout en TenneT (20 april 2021) 185 Mailwisseling ambtenaren met Burghout (21 april 2021)

67

willen voeren over de zonnevelden en over het overleg dat hij zelf heeft gehad met de energiecoöperatie Reindonk Energie. Volgens wethouder Kuipers is het gesprek gegaan over de mogelijkheden voor inwoners van de gemeente om mee te kunnen investeren in zonne-energie. 22-04-2021: E-mailwisseling met Waterschap Limburg186 Het Waterschap bericht Burghout en de zaakmanager omgevingsvergunningen van de gemeente Horst aan de Maas, na vragen van Burghout, dat door aanpassingen in het plan geen vergunning van het waterschap noodzakelijk is. 04-05-2021: Burghout treedt af als directeur van Californië B.V.187 Burghout treedt na het krijgen van decharge in de AvA van Californië B.V. af als directeur. Als reden wordt later genoemd dat het takenpakket van Californië B.V. Burghout minder goed past nu het gebied grotendeels is ontwikkeld. 05-05-2021: Overleg Burghout met Veiligheidsregio Limburg-Noord188 Encon (een adviseur van Burghout) overlegt met de Veiligheidsregio Limburg-Noord en legt een aantal afspraken vast over de locaties van de apparatuur in verband met veiligheid bij noodsituaties.

06-05-2021: Overleg Burghout met zaakmanager omgevingsvergunningen en beleidsmedewerker duurzaamheid en energie Burghout heeft een overleg met de zaakmanager omgevingsvergunningen en de beleidsmedewerker duurzaamheid en energie over de door de provincie gestuurde opmerkingen ten aanzien van de omgevingsvergunningen. 17-05-2021: Het college vraagt om opheldering via AvA Greenport Venlo189 Het college besluit tot instemming met dechargeverlening onder voorbehoud van beantwoording van de vraag ten aanzien van de voormalig directeur van Californië. Hierover wordt opgemerkt in de notulen: “vraag t.a.v. voormalig directeur schriftelijk voorleggen tijdens vergadering en decharge kan alleen als er een genoegdoenend antwoord aan Horst aan de Maas wordt verstrekt.” Uit de notulen van de collegevergadering blijkt dat wethouder Beurskens het onderwerp van de rol van de voormalig directeur ter tafel heeft gebracht.

186 Mailwisseling Burghout met Waterschap Limburg (22 april 2021) 187 Notulen AvA Greenport Venlo 19 mei 2021 188 Mailwisseling ambtenaar met Burghout (5 oktober 2021) 189 Notulen Collegevergadering 17 mei 2021

68

Burghout zelf stelt dat hij nooit onder stoelen of banken heeft gestoken dat hij zelf de zonneweides wilde ontwikkelen. Er is niet te reconstrueren wanneer welke portefeuillehouder op de hoogte was van het feit dat Burghout zelf, en dus niet namens Californië B.V., zonneweides wilde ontwikkelen. Wethouder Kuipers was tot mei 2021 niet bekend met het feit dat Burghout met zijn eigen B.V.’s zonneweides wilde ontwikkelen. Andere bestuurders geven aan dat zij niet meer exact weten wanneer de informatie over Burghout tot hen is gekomen. Beurskens heeft in de raadsvergadering van 16 januari 2024 gezegd dat hij in juni 2019 reeds vraagtekens heeft gezet bij de rol van Burghout.190 In diezelfde vergadering wordt de volgende vraag gesteld: “op 5 september 2019 wist onze gemeente dat Burghout via zijn eigen bedrijf achter de vergunningaanvraag voor de zonneweide op het Nieuw Erf zat. Wat heeft de gemeente met die kennis gedaan?” Beurskens geeft hierop het volgende antwoord: “De vergunningsaanvraag was gemandateerd. Dat geldt voor alle reguliere vergunningen. Bij dit deel van de organisatie was in ieder geval niet bekend wat bij het college wel bekend was.

Daar is geen alarmbel gaan rinkelen.”191 In zijn reactie op de concept-rapportage heeft het college gesteld dat wethouder Beurskens en wethouder Vostermans voor het eerst in juni 2019 bekend waren met het feit dat een andere bv dan Californië B.V., op dat moment Karakter Energie B.V., de aanvraag voor de omgevingsvergunning zou overnemen. Het college heeft echter aangegeven in de periode van de wijziging van tenaamstelling niet op de hoogte te zijn geweest van de eigendomswisseling van de gronden in augustus 2019. Het college geeft aan dat de collegeleden die bekend waren met het feit dat Karakter Energie B.V. aanvrager was, ervan zijn uitgegaan dat het hier ging om een bv die was gericht op de ondersteuning van Californië B.V. bij de ontwikkeling en exploitatie van de zonneweides en dat de betrokkenheid van Burghout bij deze bv ook in dit kader gezien moest worden. De collegevergadering van 17 mei 2021 geldt voor alle geïnterviewde bestuurders als het eerste moment waarop aan de collegetafel de rol van Burghout in het college ter sprake is gekomen.

19-05-2021: In de AvA van Greenport Venlo vraagt Tegels om opheldering alvorens in te stemmen met decharge192 Op 19 mei 2021 is wethouder Tegels namens de gemeente Horst aan de Maas aanwezig bij de AvA van Greenport Venlo. Er zijn geen ambtenaren vanuit gemeente Horst aan de Maas aanwezig. Wethouder Tegels vraagt tijdens de AvA aan de directeur van Greenport Venlo of voldoende toezicht is gehouden om zeker te stellen dat steeds in het belang van Californië B.V. is gehandeld. Van Heugten (directeur van Greenport Venlo) stelt dat op 4 mei 2021 decharge is verleend aan de directeur en de RvC van Californië B.V. en stelt dat de betreffende kavels via een tender in de markt zijn gezet, waarbij de RvC haar rol in het verkoopproces ter hand heeft genomen vanaf het moment dat de directeur zijn interesse in de

190 Gemeente Horst aan de Maas, Raadsvergadering 16 januari 2024 191 Gemeente Horst aan de Maas, Raadsvergadering 16 januari 2024 192 Notulen AvA Greenport Venlo 19 mei 2021

69

gronden kenbaar had gemaakt. Ook vertelt Van Heugten dat Greenport Venlo nog in de gelegenheid is gesteld de gronden aan te kopen, maar dat het bod van Greenport Venlo niet tot koop heeft geleid. Er wordt in de AvA gevraagd om een schriftelijk feitenrelaas op papier. Van Heugten geeft in de AvA aan niet op de hoogte te zijn van het bestaan hiervan, waarop Tegels stelt dat om ruis in de toekomst te voorkomen, vast moet worden gelegd dat er niets fout is gelopen en dat de bestuurder van Greenport Venlo correct heeft gehandeld. Van Heugten geeft aan dat een en ander in het AvA-verslag zal worden verwerkt en zal bij Californië B.V. nagaan of er bereidheid is om een schriftelijk feitenrelaas op te stellen. Hierna gaat Tegels namens de gemeente Horst aan de Maas akkoord met het verlenen van decharge aan de directie en de RvC van Greenport Venlo. 03-06-2021: E-mailwisseling tussen de zaakmanager omgevingsvergunningen en Kuipers over noodzaak VVGB193 De zaakmanager omgevingsvergunningen vraagt per mail wat de uitkomst is van het overleg van Burghout met Kuipers op 2 juni 2021. Kuipers geeft als reactie zowel de voor- als nadelen van de aangevraagde vergunning. Hij benoemt dat het plan strijdig is met KODE en zegt verder op afstand te willen blijven omdat hij vooral op beleidsniveau wil sturen.

De zaakmanager omgevingsvergunningen vraagt hierop of wordt gekozen voor een route met VVGB of zonder VVGB. Verder meldt zij het volgende: “Ter informatie: -

Het al vergunde zonnepark aan het Nieuw Erf is op 7 oktober 2019 informatief in het PO van Bob [Vostermans] behandeld. Informatief omdat het zonnepark past binnen het bestemmingsplan. Het al vergunde zonnepark aan de Vinkenpeelweg is op 2 maart 2020 informatief in het PO van Eric [Beurskens] behandeld. Informatief omdat het zonnepark past binnen het bestemmingsplan. Het principeverzoek voor de uitbreiding van het zonnepark aan het Nieuw Erf is op 23 november 2021 [dit moet zijn 2020] in het PO van Rudy [Tegels] behandeld. Het principeverzoek voor de uitbreiding van het zonnepark aan de Vinkenpeelweg is niet meer aan het PO voorgelegd omdat kort na indiening van het principeverzoek voor de Vinkenpeelweg ook de aanvraag omgevingsvergunning al werd ingediend.”

Kuipers adviseert om te vergunnen binnen KODE zonder VVGB. Daarom adviseert hij de vergunde grootte bij te stellen van 2 keer 0,6 ha naar 2 keer 0,5 ha. In dat geval valt het namelijk binnen Spoor 1 van KODE. Hij stelt dat er voor de gemeente ‘geen giga-belang’ is om mee te werken aan een afwijking van het bestemminsplan.

193 Mailwisseling ambtenaren en wethouders (3 juni 2021)

70

14-06-2021: E-mailwisseling projectleider gebiedsontwikkeling Greenport Venlo en Burghout194 Burghout stuurt de projectleider gebiedsontwikkeling Greenport Venlo een bericht met een aantal opmerkingen rond de uitbreiding van de twee zonneweides: −

− −

hij geeft aan dat voor participatie via Meewind is gekozen, omdat Reindonk enkel bij nieuwe parken volledig wil participeren en de bestaande uitbreiding niet als een nieuw park beschouwd kan worden. hij geeft aan dat hij met bewoners goed contact heeft en dat hij vanwege de kleine impact van de ontwikkeling geen zienswijzen verwacht. hij geeft aan vanwege de nieuwe ronde SDE++-subsidies vanaf 5 oktober 2021 de vergunning uiterlijk in september 2021 te willen hebben.

28-06-2021: Kuipers stelt vergunningsaanvraag aan de orde in rondvraag collegevergadering 195 Op 28 juni 2021 wordt de aanvraag omgevingsvergunning besproken met Kuipers, Tegels, de projectleider gebiedsontwikkeling Greenport Venlo, de beleidsmedewerker duurzaamheid en de zaakmanager omgevingsvergunningen. Vervolgens wordt de vergunning besproken in de rondvraag tijdens de collegevergadering op dezelfde dag, waarbij de ambtelijke organisatie wordt gevraagd om de volgende week (5 juli 2021) een voorstel hiervoor aan het college voor te leggen. 01-07-2021: TenneT akkoord met aangepaste eisen wat betreft brandveiligheid196 Na een voorstel vanuit Encon (adviseur van Burghout) gaat TenneT akkoord met een aangepast voorstel op het gebied van brandveiligheid. 05-07-2021: E-mailwisseling Burghout met zaakmanager omgevingsvergunningen 197 Burghout stuurt de zaakmanager omgevingsvergunningen een e-mail waarin hij aangeeft van de projectleider gebiedsontwikkeling Greenport Venlo te hebben begrepen dat het college een besluit hoopt te nemen om de vergunningen te gaan verlenen zonder VVGB. 05-07-2021: Voorstel besproken in het college198 Op 5 juli 2021 is een voorstel met betrekking tot de omgevingsvergunning in het college besproken en is de zaak aangehouden.

194 Mailwisseling ambtenaar met Burghout (14 juni 2020) 195 Beantwoording Raadsvragen Californië VVD (2023) 196 Mailwisseling ambtenaar met TenneT (1 juli 2021) 197 E-mailwisseling Burghout met ambtenaren, 5 juli 2021 198 Beantwoording Raadsvragen Californië VVD (2023)

71

02-07-2021: Aanvullende stukken ingediend voor Nieuw Erf en Vinkenpeelweg199 Pouderoyen Tonnaer dient aanvullende stukken in voor de zonneparken aan het Nieuw Erf en de Vinkenpeelweg. 13-07-2021: Ruimtelijke onderbouwing uitbreiding zonnepark Nieuw Erf, Horst 200 Pouderoyen Tonnaer dient een nieuwe ruimtelijke onderbouwing van de uitbreiding van het zonnepark Nieuw Erf te Horst in. Naast de inhoudelijke onderbouwing is in de notitie te lezen dat het plan om op punten af te wijken van het vigerend bestemmingsplan middels een principeverzoek, ter beoordeling is voorgelegd aan het college. Verder wordt verwezen naar de positieve reactie van het college op het principeverzoek. Deze reactie is op 24 november 2020 aan Burghout verzonden. 13-07-2021: Ruimtelijke onderbouwing ingediend voor uitbreiding zonnepark Vinkenpeelweg, Grubbenvorst gemeente Horst aan de Maas201 Pouderoyen Tonnaer dient een nieuwe ruimtelijke onderbouwing in van de uitbreiding van het zonnepark Vinkenpeelweg, waaronder een landschapsbeheerplan. 16 juli 2021 reageert de medewerker groenbeheer van de gemeente Horst aan de Maas dat hij geen verdere opmerkingen heeft. In de ruimtelijke onderbouwing staat een gedeelte over de maatschappelijke uitvoerbaarheid. Hierin wordt vermeld dat een omgevingsdialoog heeft plaatsgevonden waarin met name de landschappelijke inpassing aan bod is geweest.

Het resultaat hiervan is dat door de landschappelijke inpassing de zonneweide voor de omwonenden aan het zicht wordt onttrokken. Omdat het gaat om een ontwikkeling die reeds in 2020 is gestart, is slechts één keer een omgevingsdialoog gevoerd en wordt deze ook geacht te volstaan voor de aanvragen in 2021. 13-07-2021: E-mailwisseling Burghout en zaakmanager omgevingsvergunningen 202 Burghout vraagt aan de zaakmanager of deze kan bevestigen alle benodigde stukken binnen te hebben voor het maken van een collegevoorstel om op 21 september een VVGB van de raad te hebben. 16-07-2021: E-mailwisseling ambtenaren t.a.v. landschapsbeheerplan203 De zaakmanager omgevingsvergunningen stuurt aan de medewerker groenbeheer een adviesaanvraag ten aanzien van het landschapsbeheerplan behorend bij de ruimtelijke onderbouwing. De medewerker groenbeheer stuurt een bericht terug waarin hij aangeeft akkoord te zijn met het landschapsbeheerplan.

199 Mailwisseling ambtenaren met adviseur Burghout (13 juli 2021) 200 Ruimtelijke onderbouwing Omgevingsvergunning Uitbreiding zonnepark Nieuw Erf (13 juli 2021) 201 Ruimtelijke onderbouwing Omgevingsvergunning Uitbreiding zonnepark Vinkenpeelweg (13 juli 2021) 202 E-mailcontact Burghout met ambtenaren (13 juli 2021) 203 Mailwisseling ambtenaren (16 juli 2021)

72

19-07-2021: Het college bespreekt opnieuw het voorstel 204 De omgevingsvergunningen worden opnieuw besproken in de collegevergadering. Uit interviews is gebleken dat het ambtelijk advies was om deze aanvraag zonder VVGB-procedure te vergunnen. Wethouder Kuipers heeft echter voorgesteld om het plan voor te leggen aan de raad voor een VVGB, omdat het voorstel niet volledig paste binnen KODE. Het voorstel wordt daarom teruggetrokken om verder gewijzigd te worden. De VVGB-route was volgens Kuipers bedoeld om te verifiëren dat de raad het met het college eens was dat de voorliggende ontwikkeling in lijn was met de doelen en uitgangspunten van KODE. Zoals besproken in 2.1 heeft de gemeente in het beleidskader KODE vastgesteld dat initiatiefnemers een stakeholderanalyse moeten uitvoeren. Met deze analyse moet in beeld gebracht worden wie de direct omwonenden en grondeigenaren zijn, wie in het acceptatiegebied wonen en wie in het participatiegebied wonen. Daarnaast moeten initiatiefnemers een participatieplan opstellen waarin in ieder geval de volgende punten aan bod moeten komen:

•

In welke mate (en hoe) worden omwonenden en andere belanghebbenden (omgeving) betrokken bij de ontwikkeling van het zonnepark;

• • •

Welke middelen worden ingezet voor het informeren en betrekken van de omgeving; Hoe worden uitkomsten van het proces vastgelegd; Welke mogelijkheden worden geboden voor financiële participatie.

Bij de aanvragen voor de omgevingsvergunningen hadden deze participatieplannen volgens het beleid moeten worden opgesteld. In dit onderzoek zijn deze participatieplannen niet aangetroffen. Wel is een stuk aangetroffen waarin de mail van Burghout met het verslag van de omgevingsdialoog uit 2020 is bijgevoegd bij de adviesnota voor het college van B&W van 13 juli 2021. Volgens de ruimtelijke onderbouwing bij de aanvragen uit 2020 zijn de door omwonenden gegeven aanwijzingen in 2021 bij de uitbreiding nog steeds geldig.205

22-07-2021: E-mailwisseling zaakmanager omgevingsvergunningen en Burghout206 Voor kavel 5 dient Burghout een update in van de technische tekening. 26-07-2021: Het college besluit om een verklaring van geen bedenkingen te vragen aan de gemeenteraad207 Het college ontvangt een adviesnota over de twee aangevraagde omgevingsvergunningen. Aangegeven is dat beide aanvragen een uitbreiding van eerder vergunde zonneparken betreffen en dat aan beide uitbreidingen alleen kan worden meegewerkt door af te wijken van het bestemmingsplan. De uitbreiding van de zonneparken is niet geheel in overeenstemming met het op 15 december 2020 door de 204 Beantwoording Raadsvragen Californië VVD (2023) 205 Adviesnota aan College van B&W: WABO-2021-0106 en -0107 (15 juli 2021) 206 Mailwisseling ambtenaar en Burghout (22 juli 2021)] 207 Adviesnota aan College van B&W: WABO-2021-0106 en -0107 (15 juli 2021)

73

gemeenteraad vastgestelde KODE. Het voorstel wordt op deze manier aan het college voorgelegd naar aanleiding van de in de collegevergadering van 19 juli 2021 gedane suggestie om een VVGB aan de raad voor te leggen. Voordat een ontwerpbesluit tot verlening van omgevingsvergunning kan worden genomen, dient een ontwerp-verklaring van geen bedenkingen door de gemeenteraad te worden afgegeven. Aan het college wordt in de adviesnota het volgende voorgesteld: 1. De gemeenteraad voor te stellen een ontwerp-verklaring van geen bedenkingen (VVGB) af te geven voor de uitbreiding van de zonneparken in het gebied Californië; 2. De gemeenteraad voor te stellen dat als er geen zienswijzen tegen de ontwerp-VVGB en de ontwerpbesluiten tot verlening van de omgevingsvergunningen worden ingediend, de VVGB als definitief wordt aangemerkt, zodat de omgevingsvergunningen kunnen worden verleend. In de adviesnota wordt een toelichting gegeven op het proces van de vergunningsaanvraag. In de toelichting staat dat formeel twee verklaringen van geen bedenkingen nodig zijn van de gemeenteraad: één op het ontwerp-besluit en één op het definitieve besluit. Er is echter gekozen om de raad te vragen om in een keer een VVGB af te geven voor het ontwerp en het definitieve besluit. Op die manier kan het proces van de vergunningsaanvraag sneller doorlopen worden.

De versnelling wordt als volgt onderbouwd: “Formeel moet zowel een ontwerp-verklaring van geen bedenkingen door de gemeenteraad worden afgegeven voorafgaand nemen aan een [sic] ontwerpbesluit op de aanvraag omgevingsvergunning en moet er een definitieve verklaring van geen bedenkingen worden afgegeven door de gemeenteraad voorafgaand aan het nemen van een definitief besluit op de aanvraag omgevingsvergunning. Hierdoor wordt de looptijd voor het afhandelen van de aanvraag omgevingsvergunning onevenredig lang. De eerste datum dat het raadsvoorstel voor het afgeven van de ontwerpverklaring van geen bedenkingen aan de gemeenteraad kan worden voorgelegd, is 21 september 2021. Wordt de ontwerpverklaring afgegeven, dan kan vervolgens het ontwerpbesluit tot verlening van de omgevingsvergunning worden gepubliceerd en voor een periode van zes weken ter inzage worden gelegd. Dan is het, vanwege het aanleverschema, voor de gemeenteraad naar verwachting niet meer haalbaar om de definitieve verklaring van geen bedenkingen voor de raadsvergadering van 21 december 2021 te agenderen en zou de definitieve besluitvorming pas in de eerste raadsvergadering van 2022 plaats kunnen vinden.

Om tijdwinst te behalen, wordt voorgesteld om de raad te verzoeken om, indien er geen zienswijzen tegen de ontwerp-verklaring van geen bedenkingen en tegen het ontwerpbesluit tot verlening van de omgevingsvergunning worden ingediend, tevens te besluiten om de definitieve verklaring van geen bedenkingen te verlenen. Dit betekent dat na afloop van de periode van terinzagelegging van de ontwerp-verklaring van geen bedenkingen en het ontwerpbesluit tot verlening van omgevingsvergunning, de omgevingsvergunning kan worden verleend, hetgeen een tijdwinst van minimaal anderhalve maand in de besluitvorming oplevert.”208

208 Adviesnota aan College van B&W: WABO-2021-0106 en -0107 (15 juli 2021) p. 5.

74

Naast de argumentatie voor het versnellen van de procedure wordt in de nota het volgende opgemerkt: “Er moet voor 8 november 2021 sprake zijn van een verleende vergunning zodat initiatiefnemer in aanmerking komt voor de laatste ronde SDE-subsidie van dit jaar. Indien de procedure wordt vervolgd met zowel een ontwerp- als een definitieve verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad is het nemen van een definitief besluit op beide aanvragen vóór oktober uitgesloten. De eerstvolgende ronde voor de SDE-subsidies is pas een jaar later en zal minder subsidie opleveren.”209 Naast de opgenomen versnelling in het proces is er ook een passage opgenomen die gaat over de mate waarin de aanvragen in lijn zijn met KODE. Daarover staat het volgende opgenomen: “Over de inpassing van de uitbreiding is uitgebreid overleg geweest tussen initiatiefnemer, gemeente, het Ontwikkelbedrijf Greenport Venlo en het waterschap en op basis daarvan is een gedegen landschappelijk inpassingsplan tot stand gekomen dat recht doet aan zijn omgeving.”210 07-09-2021: Eerste behandeling VVGB in de voorbereidende raadsvergadering Uit de opname van de raadsvergadering blijkt dat tijdens de eerste behandeling een aantal vragen van de VVD en het CDA is besproken. De VVD stelt de mondelinge vraag wie de aanvrager is van de zonneweide. Wethouder Tegels antwoordt hierop: “Bij mijn weten Californië B.V. zelf.

Mocht dat niet zo zijn, dan laat ik u dat weten.”211 Tegels licht in schriftelijke antwoorden in het kader van dit onderzoek toe dat de betreffende vraag niet schriftelijk vooraf was ingediend. Omdat het antwoord niet vooraf was uitgezocht, maakte hij een voorbehoud om er zeker van te zijn de gemeenteraad juist te informeren. Op vragen van de VVD antwoordt Tegels verder dat de initiatiefnemer heeft gesproken met Reindonk Energie, maar dat hieruit geen overeenstemming is gekomen. De initiatiefnemer is volgens Tegels wel voornemens om via deelname in het risicokapitaal participatie te organiseren, maar de wijze waarop is op dat moment nog niet bekend. Op vragen van de VVD antwoordt Tegels verder dat hij ervan uitgaat dat een omgevingsgesprek is gevoerd. Het CDA vraagt of de gemeente voldoende beeld heeft bij de behoefte van de sector glastuinbouw aan beschikbare kavels en welke invloed het voorliggende besluit heeft op de exploitatie van Californië B.V. Tegels stelt dat de gemeente een onderzoek doet met glastuinbouwers naar hun toekomst, dit in het kader van de door het college beoogde revitalisering van glastuinbouwgebieden.

209 Adviesnota aan College van B&W: WABO-2021-0106 en -0107 (15 juli 2021) p. 5. 210 Adviesnota aan College van B&W: WABO-2021-0106 en -0107 (15 juli 2021) p. 6. 211 Uitzending Voorbereidende raadsvergadering (7 september 2021). Te raadplegen: