08c Toelichting
Tekst van het document
Document:
Bestemmingsplan “Steeg 70 en ongenummerd Sevenum”
IDN:
NL.IMRO.1507.SNSTEEG70enONG-BPV1
Status:
Vastgesteld
Datum:
20 september 2022
Aanvrager:
De heer J.M.A.J. Zelis
Auteur:
Dhr. ing. M.A.A. Thomassen en Dhr. ing. L.M. Heesen
INHOUDSOPGAVE INHOUDSOPGAVE.......................................................................................................................................................1 1 INLEIDING ...................................................................................................................................................................3 1.1 Aanleiding en doel van het bestemmingsplan .................................................................................................3 1.2 Ligging en begrenzing van het plangebied.......................................................................................................4 1.3 Vigerend(e) bestemmingsplan(nen)..................................................................................................................4 1.4 Leeswijzer ............................................................................................................................................................5 2 BESCHRIJVING VAN HET PLANGEBIED ...........................................................................................................6 2.1 Algemeen .............................................................................................................................................................6 2.2 Ruimtelijke structuur
............................................................................................................................................6 2.3 Functionele structuur...........................................................................................................................................7 2.4 Historische ontwikkeling en cultuurhistorie .......................................................................................................7 3 BELEID ........................................................................................................................................................................9 3.1 Inleiding.................................................................................................................................................................9 3.2 Rijksbeleid ............................................................................................................................................................9 3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte......................................................................................................9 3.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)............................................................................
10 3.2.3 Ladder duurzame verstedelijking............................................................................................................. 10 3.3 Provinciaal beleid.............................................................................................................................................. 11 3.3.1 Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014............................................................................................. 11 3.3.2 Omgevingsverordening Limburg 2014 ................................................................................................... 13 3.3.3 Ontwerp Omgevingsvisie Limburg .......................................................................................................... 14 3.3.4 Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg .................................................................................. 14 3.4 Gemeentelijk beleid.......................................................................................................................................... 15 3.4.1 Bestemmingsplan “Buitengebied Horst aan de Maas” ......................................................................... 15 3.4.2 Structuurvisie Horst aan de Maas ...........................................................................................................
15 3.4.3 Masterplan Wonen Horst aan de Maas .................................................................................................. 16 3.5 Conclusie ........................................................................................................................................................... 17 4 PLANBESCHRIJVING ........................................................................................................................................... 18 4.1 Uitgangspunten en doelstellingen van het plan ............................................................................................ 18 4.2 Stedenbouwkundige / ruimtelijke aspecten ................................................................................................... 18 4.3 Landschappelijke inpassing ............................................................................................................................ 18 5. SECTORALE ASPECTEN ................................................................................................................................... 20 5.1 Inleiding..............................................................................................................................................................
20 5.2 Milieuaspecten .................................................................................................................................................. 20 5.2.1 Bodem- en grondwaterkwaliteit ............................................................................................................... 20 5.2.2 Geluid.......................................................................................................................................................... 20 5.2.3 Luchtkwaliteit.............................................................................................................................................. 21 5.2.4 Geur ............................................................................................................................................................ 22 5.2.5 Bedrijven en milieuzoneringen................................................................................................................. 23 5.2.6 Externe veiligheid ...................................................................................................................................... 25
Bestemmingsplan “Steeg 70 en ongenummerd Sevenum”
1
5.2.7 M.e.r.-beoordeling ..................................................................................................................................... 26 5.2.7 Spuitzone.................................................................................................................................................... 27 5.2.7 Gezondheid................................................................................................................................................ 28 5.3 Waterparagraaf................................................................................................................................................. 28 5.3.1 Beleidskader .............................................................................................................................................. 29 5.3.2 Kenmerken van het watersysteem (huidige situatie) ............................................................................ 29 5.3.3 Water in relatie tot de ontwikkeling (nieuwe situatie) ............................................................................. 30 5.4 Kabels en leidingen ..........................................................................................................................................
31 5.5 Natuur ................................................................................................................................................................ 31 5.6 Archeologie en cultuurhistorie ......................................................................................................................... 32 5.6.1 Cultuurhistorie ............................................................................................................................................ 32 5.6.2 Archeologie ................................................................................................................................................ 32 5.8 Verkeer en parkeren ........................................................................................................................................ 34 6 UITVOERBAARHEID ............................................................................................................................................. 35 6.1 Economische uitvoerbaarheid ........................................................................................................................ 35 6.2 Handhaving .......................................................................................................................................................
35 6.3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid .................................................................................................................. 36 6.4 Procedure .......................................................................................................................................................... 37 7 JURIDISCHE TOELICHTING ................................................................................................................................ 38 7.1 Planstukken....................................................................................................................................................... 38 7.2 Toelichting op de verbeelding ......................................................................................................................... 38 7.3 Toelichting op de regels................................................................................................................................... 38 BIJLAGEN Separate bijlagen: 1. Landschappelijk inpassingsplan (Pijnenburg Advies) 2. Verkennend bodemonderzoek (M&A) 3. Akoestisch onderzoek (M&A) 4. Berekening voorgrondbelasting (Pijnenburg Advies) 5. Quickscan flora en fauna (M&A) 6. Archeologisch onderzoek (Econsultancy)
Bestemmingsplan “Steeg 70 en ongenummerd Sevenum”
2
1 INLEIDING 1.1 Aanleiding en doel van het bestemmingsplan Op de locatie aan de Steeg 70 is van oorsprong een agrarisch bedrijf gevestigd. Gezien de leeftijd van de bewoners wordt er ter plaatse geen agrarisch bedrijf meer geëxploiteerd. De aangrenzende landbouwgrond wordt van jaar tot jaar uit gebruik gegeven aan derden. Gezien het grote aantal omliggende burgerwoningen is het ook niet aannemelijk dat zich in de toekomst ter plaatse nog een volwaardig agrarisch bedrijf zal vestigen. De locatie beschikt nu nog over een agrarisch bestemd bouwvlak, waarbinnen de woning functioneert als zijnde de bedrijfswoning. Hierdoor is sprake van een strijdigheid met het bestemmingsplan aangezien het gebruik van de woning als burgerwoning niet toegestaan is. Initiatiefnemer wil derhalve graag de agrarische bestemming wijzigen in een woonbestemming, waarna het gebruik van de woning als burgerwoning wel toegestaan is. Daarnaast wil initiatiefnemer graag op het gedeelte van het omliggende landbouwperceel, gelegen tussen de woningen aan de Steeg 70 en Steeg 66, een tweede woning realiseren. Van oorsprong betreft de Steeg een agrarisch bouwlint, maar in de loop der jaren zijn veel van deze bedrijven beëindigd en reeds omgevormd naar een woonfunctie. Derhalve is er thans meer sprake van een woonlint dan van een agrarisch lint.
Verder zijn aan de Steeg in de afgelopen jaren op vergelijkbare ‘open plaatsen’ ook al nieuwe woningen gerealiseerd. Wat dat betreft is de bouw van een nieuwe woning op deze locatie aan de Steeg dan ook als passend te beschouwen.
Afbeelding 1. Ligging en omgeving plangebied (rood omlijnd)
Bestemmingsplan “Steeg 70 en ongenummerd Sevenum”
3
Op 1 februari 2021 is voor onderhavig planvoornemen een positief principestandpunt (kenmerk WABO-20200985) afgegeven voor het omvormen van de agrarische bestemming naar een woonbestemming. Aan het realiseren van een extra woning tussen de woningen aan de Steeg 70 en Steeg 66 werd in eerste instantie geen medewerking verleend. Na overleg met de betreffend wethouder is uiteindelijk op 18 maart per mail aangegeven dat ook aan het realiseren van de extra woning onder voorwaarden medewerking verleend wordt. De beoogde ontwikkeling is niet toegestaan op basis van het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Horst aan de Maas’. Om de voorgenomen ontwikkelingen in een passend juridisch-planologisch kader vast te leggen is voorliggend bestemmingsplan, in het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro), opgesteld.
1.2 Ligging en begrenzing van het plangebied De locatie ligt aan en nabij de Steeg 70 in het buitengebied van Sevenum. Sevenum is een dorpskern in de gemeente Horst aan de Maas in het noorden van de provincie Limburg. Het perceel dat onderdeel uitmaakt van het plangebied is kadastraal bekend als Sevenum, sectie V, 102 (Ged.). De Steeg betreft een verbindingsweg tussen de kern Sevenum en, via de Kleefsedijk, de N277 (Midden Peelweg). De A67 is op die manier zeer snel en eenvoudig te bereiken. De Steeg kenmerkt zich door de relatief dicht op elkaar gelegen bebouwing met de daar tussen gelegen open doorkijken naar de daarachter gelegen cultuurgronden. Verder is er sprake van een mix van functies waaronder hoofdzakelijk wonen, agrarische bedrijven en andersoortige bedrijvigheid. Aan de noordwestzijde van het plangebied is cultuurgrond gelegen, aan de zuidwest- en noordoostzijde zijn burgerwoningen van derden gelegen en ten (zuid)oosten van het plangebied aan de overzijde van de Steeg zijn een timmermansbedrijf, burgerwoning en glastuinbouwbedrijf gelegen.
1.3 Vigerend(e) bestemmingsplan(nen) De locatie maakt onderdeel uit van het Bestemmingsplan “Buitengebied Horst aan de Maas” van de gemeente Horst aan de Maas, vastgesteld op 19 december 2017 en is daarin bestemd als ‘Agrarisch met waarden’. Daarnaast kent de locatie de volgende gebieds- en functieaanduidingen. ▪ ▪ ▪ ▪
Bouwvlak (oppervlakte circa 6.350 m2) Dubbelbestemming: Waarde – Archeologie 2 Dubbelbestemming: Waarde – Archeologie 3 Gebiedsaanduiding: Overige zone – velden
De als zodanig aangewezen gronden zijn onder andere bestemd voor agrarisch bedrijfsmatig grondgebruik. Op de gronden met deze bestemming en aanduiding mag bebouwing worden opgericht ten behoeve van een agrarisch bedrijf, waaronder begrepen een bedrijfswoning. Verder is op 08 september 2020 nog een herziening van het vigerende bestemmingsplan vastgesteld. Voor onderhavige planlocatie zijn hierbij geen wijzigingen, behoudens enkele kleine voor deze locatie niet direct relevante wijzigingen in de regels, opgetreden ten opzichte van het vigerende bestemmingsplan. Het gebruik van de bedrijfswoning als burgerwoning en het realiseren van een tweede woning zijn niet toegestaan op basis van het vigerende bestemmingsplan. Derhalve is een postzegelbestemmingsplan uitgewerkt om het planvoornemen alsnog juridisch-planologisch mogelijk te maken. Onderhavig toelichting maakt onderdeel uit van dit postzegelbestemmingsplan.
Bestemmingsplan “Steeg 70 en ongenummerd Sevenum”
4
Afbeelding 2. Uitsnede plankaart vigerend bestemmingsplan (huidig bouwvlak rood omlijnd).
1.4 Leeswijzer Deze toelichting is als volgt opgebouwd: in hoofdstuk 2 wordt een beschrijving gegeven van de ruimtelijke en functionele structuur van het plangebied. In hoofdstuk 3 wordt het beleidskader beschreven. De ontwikkeling wordt beschreven en gemotiveerd in hoofdstuk 4. In hoofdstuk 5 wordt de ontwikkeling getoetst aan de diverse sectorale aspecten. Tenslotte komen in de hoofdstukken 6 en 7 de uitvoerbaarheid en de planstukken en het vooroverleg aan de orde.
Bestemmingsplan “Steeg 70 en ongenummerd Sevenum”
5
2 BESCHRIJVING VAN HET PLANGEBIED
2.1 Algemeen In dit hoofdstuk wordt de ligging en de huidige situatie van het plangebied beschreven. Ook wordt er ingegaan op de aanwezige ruimtelijk-functionele structuur van het plangebied en omgeving en komt de historische ontwikkeling aan bod. Het plangebied is gelegen in het buitengebied van Sevenum, ten zuiden van de bebouwde kom. De locatie ligt in een overwegend agrarisch gebied, waarbij qua bebouwing de functies wonen, agrarisch en bedrijvigheid elkaar afwisselen.
Afbeelding 3. Luchtfoto met rood omlijnd het plangebied
Het perceel dat onderdeel uitmaakt van het plangebied is kadastraal bekend als Sevenum, sectie V, 466 (Ged.) en 467.
2.2 Ruimtelijke structuur De Steeg betreft een verbindingsweg tussen de kern Sevenum en, via de Kleefsedijk, de N277 (Midden Peelweg). De A67 is op die manier zeer snel en eenvoudig te bereiken. De Steeg kenmerkt zich door de relatief dicht op elkaar gelegen bebouwing met de daar tussen gelegen open doorkijken naar de daarachter gelegen cultuurgronden.
Bestemmingsplan “Steeg 70 en ongenummerd Sevenum”
6
De omgeving van het plangebied kenmerkt zich als een kampen en oude graslandenlandschap op de overgang naar de velden. Kenmerkend voor deze context is de kleinschaligheid doordat onder andere de percelen in het verleden omgeven werden door houtwallen om het vee buiten de akkers te houden. Op dit moment zijn deze karakteristieke elementen niet altijd meer prominent aanwezig. Dit is het gevolg van ruilverkavelingen en/of het kappen van de aanwezige houtwallen. De velden daarentegen zijn van oorsprong grote open akkerbouwgebieden. De velden werden slechts doorsneden door smalle zandpaden, zonder opgaande beplanting. In veel gevallen stond op een open veld nog een enkele solitaire boom, nabij de kruising van de zandpaden. Langs de randen van de velden stonden de gebouwen. Deze onlosmakelijke combinatie van een open middengebied met daaromheen bebouwing (kern of lint) of bos is bijzonder kenmerkend.
2.3 Functionele structuur Binnen het plangebied is nu nog de (voormalig) bedrijfswoning met 2 bijgebouwen aanwezig. Daarnaast is er nog een hobbykasje aanwezig. De gronden ter plaatse van de beoogde tweede woning zijn thans in gebruik als cultuurgrond. Aan de Steeg is sprake van een mix van functies waaronder hoofdzakelijk wonen, agrarische bedrijven en andersoortige bedrijvigheid. Aan de noordwestzijde van het plangebied is cultuurgrond gelegen, aan de zuidwest- en noordoostzijde zijn burgerwoningen van derden gelegen en ten (zuid)oosten van het plangebied aan de overzijde van de Steeg zijn een timmermansbedrijf, burgerwoning en glastuinbouwbedrijf gelegen.
2.4 Historische ontwikkeling en cultuurhistorie Al in 1900 werd binnen het plangebied een woning gekarteerd. Ten oosten, zuiden en westen van het plangebied bevonden zich gebieden met bos en heide, ten noorden van het plangebied lagen destijds al de beginselen van de kern Sevenum. Medio 1950 is qua bebouwing binnen het plangebied nog niet veel veranderd ten opzichten van 1900. Wel is in de omgeving zichtbaar dat de ten oosten en zuiden gelegen bossen en heiden al grotendeels gerooid c.q. ontgonnen zijn. Het bosgebied ten westen is heden ten dage nog steeds aanwezig en inmiddels bekend als de Steegberg. Vanaf 1967 is de ontwikkeling van het agrarische bedrijf ter plaatse zichtbaar. Vanaf dat jaar wordt ten noorden van de woning een kas gekarteerd. Deze kas blijft aanwezig tot medio 1998, vanaf dat moment is de kas niet langer waarneembaar op de topografische kaarten. Wel zijn nog enkele bedrijfsgebouwen aanwezig. Medio 2004 is zichtbaar dat nog een van deze bedrijfsgebouwen gesloopt wordt. Verder wijzigt zich niets meer binnen het plangebied. Zie voor de uitsnede van de bijbehorende topografische kaarten de afbeelding op de volgende pagina.
Bestemmingsplan “Steeg 70 en ongenummerd Sevenum”
7
Afbeelding 4. Uitsnede diverse historische topografische kaarten (www.topotijdreis.nl)
Bestemmingsplan “Steeg 70 en ongenummerd Sevenum”
8
3 BELEID 3.1 Inleiding In dit hoofdstuk worden de op het plangebied van toepassing zijnde beleidskaders behandeld. In de volgende paragraaf wordt ingegaan op het van toepassing zijnde rijksbeleid. In de daarop volgende paragraaf komt het provinciaal beleid aan bod. In paragraaf 3.4 volgt het gemeentelijk beleid.
3.2 Rijksbeleid 3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) door de rijksoverheid vastgesteld. In de SVIR staan de plannen voor ruimte en mobiliteit. Het rijk stelt dat er een aanpak dient te ontstaan dat Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig maakt. Om dit te kunnen bewerkstelligen laat het rijk de ruimtelijke ordening meer over aan de decentrale overheden (provincie en gemeente) en komt de gebruiker centraal te staan. Het rijk blijft verantwoordelijk voor het systeem van ruimtelijke ordening. Daarnaast kan een rijksverantwoordelijkheid aan de orde zijn indien: ▪ een onderwerp nationale baten en/of lasten heeft en de doorzettingsmacht van provincies en gemeenten overstijgt. Bijvoorbeeld ruimte voor militaire activiteiten en opgaven in de stedelijke regio’s rondom de mainports, brainports, greenports en valleys; ▪ over een onderwerp internationale verplichtingen of afspraken zijn aangegaan. Bijvoorbeeld voor biodiversiteit, duurzame energie, watersysteemherstel of werelderfgoed; ▪ een onderwerp provincie- of landsgrensoverschrijdend is en ofwel een hoog afwentelrisico kent ofwel in beheer bij het Rijk is. Bijvoorbeeld de hoofdnetten van weg, spoor, water en energie, maar ook de bescherming van gezondheid van inwoners.
Het rijk heeft drie doelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2020): ▪ het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur; ▪ het verbeteren en ruimtelijk zeker stellen van de bereikbaarheid, waarbij de gebruiker voorop staat; ▪ het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn. Op dit bestemmingsplan zijn geen van voornoemde rijksdoelen van toepassing. Voor een goede milieukwaliteit moet de kwaliteit van bodem, water en lucht minimaal voldoen aan de (internationaal) geldende norm(en). De gezondheid van de burgers dient te worden beschermd tegen negatieve milieueffecten. Het rijk beschermt en verbetert de waterkwaliteit door het treffen van fysieke maatregelen, het uitgeven van vergunningen en handhaving. Luchtkwaliteit, geluidsoverlast, wateroverlast, waterkwaliteit, bodemkwaliteit en het transport van gevaarlijke stoffen kennen een grote samenhang met de andere nationale belangen. Om toekomstige kosten en maatschappelijke schade te voorkomen, moeten bij ruimtelijke en infrastructurele ontwikkelingen de milieueffecten worden afgewogen.
Bestemmingsplan “Steeg 70 en ongenummerd Sevenum”
9
Gevolgen en effecten op de kwaliteit van bodem, water, lucht en externe veiligheid zijn afgewogen in het licht van de ontwikkelingen (zie hoofdstuk 5). Uit deze beoordeling blijkt dat de verdere ontwikkeling van het bedrijf geen nadelige effecten heeft op of ondervindt van bodem, water, lucht of externe veiligheid. Het rijksbeleid vormt dan ook geen belemmering voor onderhavig initiatief. 3.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. Voor de nationale belangen die kaderstellend zijn voor besluiten van gemeenten zijn in het Barro regels opgenomen die direct het bestemmingsplan en daarmee gelijk te stellen besluiten betreffen. Zij strekken ertoe dat de nationale ruimtelijke afweging, die door het kabinet in samenspraak met de Tweede en Eerste Kamer der Staten-Generaal is gemaakt, bij besluitvorming over bestemmingsplannen wordt gerespecteerd. Onderwerpen waarvoor het rijk ruimte vraagt zijn de mainportontwikkeling van Rotterdam, bescherming van de waterveiligheid in het kustfundament en in en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, zoals de Beemster, de Nieuwe Hollandse Waterlinie en de Stelling van Amsterdam en de uitoefening van defensietaken.
In oktober 2012 is het besluit aangevuld met de ruimtevraag voor de onderwerpen veiligheid op rijksvaarwegen, toekomstige uitbreiding van infrastructuur, de elektriciteitsvoorziening, de ecologische hoofdstructuur (thans Nationaal Natuurnetwerk), de veiligheid van primaire waterkeringen, reserveringsgebieden voor hoogwater langs de Maas en maximering van de verstedelijkingsruimte in het IJsselmeer. Ook is het onderwerp duurzame verstedelijking in regelgeving opgenomen. Op dit bestemmingsplan zijn geen van deze belangen van toepassing. 3.2.3 Ladder duurzame verstedelijking In de genoemde SVIR is de “Ladder voor duurzame verstedelijking” geïntroduceerd. De ladder ondersteunt gemeenten en provincies in vraaggerichte programmering van hun grondgebied, het voorkomen van overprogrammering en de keuzes die daaruit volgen. De ladder is juridisch vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ontwikkeling (Bro). Sinds invoering van de ladder is er veel jurisprudentie ontstaan en is er veel over geschreven. De ladder werd als te ingewikkeld ervaren en zorgde voor veel onderzoekskosten. Per 1 juli 2017 is de regeling daarom gewijzigd.
De drie treden uit de oorspronkelijke tekst worden losgelaten en vervangen door de volgende tekst: “De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied. Voorgenomen ontwikkeling behelst het omvormen van een agrarische bedrijfswoning naar een woonbestemming en het realiseren van de bouwmogelijkheid voor een extra woning. Het toevoegen van één extra woning is een dermate kleinschalige ontwikkeling dat geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, van het Bro (uitspraak RvS 28 juni 2017, uitspraak 201608869/1/R3, ECLI:NL:RVS:2017:1724). Een toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking is dan ook niet aan de orde.
Bestemmingsplan “Steeg 70 en ongenummerd Sevenum”
10
3.3 Provinciaal beleid 3.3.1 Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 Op 12 december 2014 hebben Gedeputeerde Staten het POL2014, met bijbehorend plan-MER, de omgevingsverordening Limburg 2014 en het Provinciaal verkeers- en vervoersprogramma vastgesteld. Allemaal als onderdeel van een integrale omgevingsvisie. Deze documenten zijn op 16 januari 2015 in werking getreden. De provinciale ruimtelijke ambitie komt voort uit de Limburgagenda: een voortreffelijk grensoverschrijdend leefen vestigingsklimaat, dat eraan bijdraagt dat burgers en bedrijven kiezen voor Limburg; om er naar toe te gaan en vooral ook om er te blijven. In het POL staan de fysieke kanten van het leef- en vestigingsklimaat centraal. Belangrijke uitdagingen zijn het faciliteren van innovatie, het aantrekkelijk houden van de regio voor jongeren en arbeidskrachten, de fundamenteel veranderende opgaven op het gebied van wonen en voorzieningen, de leefbaarheid van kernen en buurten en het inspelen op de klimaatverandering. Aan het provinciaal omgevingsbeleid ligt een aantal principes ten grondslag: kwaliteit staat daarbij centraal. Dat komt tot uiting in het koesteren van de gevarieerdheid van Limburg onder het motto ‘meer stad, meer land’, het bieden van ruimte voor verweving van functies, in kwaliteitsbewustzijn, en in dynamisch voorraadbeheer dat moet resulteren in een nieuwe vorm van groeien.
Algemene principes voor duurzame verstedelijking sluiten hierop aan, zoals de ladder van duurzame verstedelijking en de prioriteit voor herbenutting van cultuurhistorische en beeldbepalende gebouwen. Het landelijk gebied in Limburg is heel aantrekkelijk. Dat wil de provincie graag zo houden. Niet voor niets is een leidend principe in dit POL ‘meer stad, meer land’. Reden om bijzonder terughoudend te zijn met nieuwe stedelijke ontwikkelingen in het landelijk gebied. Het landelijk gebied wordt geconfronteerd met een aantal stevige opgaven en vraagstukken die in het POL om antwoord vragen zoals de klimaatopgave (die zich vertaalt in vraagstukken op het gebied van hoogwaterveiligheid en regionale wateroverlast én van watertekorten en droogte), biodiversiteitsopgave, waterkwaliteitsopgave en opgaven in de watervoorziening. Belangrijk is ook om ruimte te bieden aan de economische sectoren die nauw met dat landelijk gebied verbonden zijn. De land- en tuinbouw, deels intensief en grootschalig, deels juist kleinschalig met een tendens naar verbreding met niet-agrarische nevenfuncties. En daarnaast ook onderdelen van de vrijetijdseconomie. Ook het leegstandsvraagstuk speelt nadrukkelijk in het landelijk gebied, vooral in Noord- en Midden-Limburg. Daar wordt de komende jaren een hausse aan vrijkomende agrarische bedrijfsbebouwing verwacht.
De kwaliteit van (de activiteiten in) het landelijk gebied draagt bij aan een aantrekkelijke woon- en leefklimaat in de steden en dorpen. Het aantrekkelijker en toegankelijker maken van het landelijk gebied voor toerisme en recreatie betekent overigens niet alleen dat agrariërs rekening houden met toeristen / burgers, maar zeker ook dat burgers worden aangesproken op begrip voor de bedrijfsvoering van agrariërs. De grote variatie in omgevingskwaliteiten is een kenmerk en sterk punt van Limburg. Om daaraan recht te doen, worden in het POL2014 zeven globaal afgebakende gebiedstypen onderscheiden. Dit zijn zones met elk een eigen karakter, herkenbare eigen kernkwaliteiten, en met heel verschillende opgaven en ontwikkelingsmogelijkheden.
Bestemmingsplan “Steeg 70 en ongenummerd Sevenum”
11
Bebouwd gebied
Zone Stedelijk centrum
Overig bebouwd gebied Bedrijventerreinen Landelijk gebied
Goudgroene natuurzone
Zilvergroene natuurzone Bronsgroene landschapszone
Buitengebied
Essentie De grotere binnensteden, gekenmerkt door een mix aan functies die deze gebieden een vitaal, stedelijk karakter geeft. Deze gebieden zijn cruciaal voor de aantrekkingskracht en uitstraling van Limburg. Gemengde woon/werkgebieden met een duidelijke binding met het omliggende landelijk gebied, met lokale of regionale voorzieningen. Specifiek ingerichte gebieden voor grotere bedrijvigheid. Gebieden waar natuur en natuurontwikkeling het primaat hebben vanwege de voorkomende waardevolle flora en fauna, vaak van (inter)nationale betekenis. Landbouwgebieden waar grote kansen liggen voor ontwikkeling van natuurwaarden. Beekdalen en gebieden met steilere hellingen met een grote variatie aan functies, in hoge mate bepalend voor het beeld van het Limburgs landschap. Omvat ook het winterbed van de Maas. Alle andere gronden in het landelijk gebied, vaak met een agrarisch karakter. Met ruimte voor doorontwikkeling van agrarische bedrijven.
Volgens de POL-kaart ‘Zonering Limburg’ ligt het plangebied binnen het landelijk gebied – buitengebied.
Afbeelding 5. Uitsnede POL-kaart ‘Zonering’
Bestemmingsplan “Steeg 70 en ongenummerd Sevenum”
12
Het buitengebied omvat een breed scala aan gebieden, variërend van landbouwgebieden in algemene zin, glastuinbouwgebieden, ontwikkelingsgebieden intensieve veehouderij, verblijfsrecreatieve terreinen, stadsrandzones tot linten en clusters van bebouwing. Beleidsmatig worden hier de volgende accenten gelegd: ▪ ontwikkelingsmogelijkheden voor nieuwe bedrijfslocaties landbouw; ▪ terugdringen milieubelasting vanuit landbouw; ▪ kwaliteit en functioneren ondergrond. De ligging in het buitengebied betekent dat er sprake is van een sterke functiemenging, waarbij de agrarische functie de boventoon voert. Onderhavig initiatief behelst het omschakelen van een agrarisch bedrijf naar een woonbestemming, waarbij tevens de bouwmogelijkheid voor één extra woning mogelijk gemaakt wordt. Het planvoornemen draagt dus onder andere bij aan het terugdringen van de milieubelasting vanuit de landbouw. Onderhavig planvoornemen past daarmee binnen de provinciale uitgangspunten zoals gesteld in het POL2014. 3.3.2 Omgevingsverordening Limburg 2014 Tezamen met het POL2014 is de Omgevingsverordening Limburg 2014 in werking getreden. In de Omgevingsverordening is het hoofdstuk Ruimte opgenomen. Het hoofdstuk Ruimte is gericht op de doorwerking van het ruimtelijke beleid van POL2014 naar gemeentelijke ruimtelijke plannen.
Het hoofdstuk Ruimte heeft twee kenmerkende verschillen met de andere onderdelen van de verordening. In de eerste plaats bevat het hoofdstuk geen gedragsvoorschriften die gelden voor iedereen, maar uitsluitend instructiebepalingen die zijn gericht tot gemeentebesturen. Elders in de Omgevingsverordening wordt zeer incidenteel gebruik gemaakt van deze methodiek, maar het hoofdstuk Ruimte kent geen andere bepalingen dan opdrachten aan gemeentebesturen, die door de besturen in acht moeten worden genomen bij het vaststellen van bestemmingsplannen en bepaalde omgevingsvergunningen. Het tweede verschil met de overige onderdelen van de Omgevingsverordening is dat de Wet ruimtelijke ordening slechts zeer beperkte mogelijkheden biedt om ontheffing te verlenen van een bepaling uit het hoofdstuk Ruimte. Artikel 2.4.2 van de Omgevingsverordening Limburg heeft betrekking op 'wonen' en kent de volgende bepalingen: 1. Een ruimtelijk plan voor een gebied gelegen in de regio Noord-Limburg voorziet niet in de toevoeging van woningen aan de bestaande voorraad woningen alsmede aan de bestaande planvoorraad woningen anders dan op de wijze zoals beschreven in de door de gemeenteraden vastgestelde Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg. 2.
Een ruimtelijk plan voor een gebied gelegen in de regio Midden-Limburg voorziet niet in de toevoeging van woningen aan de bestaande voorraad woningen alsmede aan de bestaande planvoorraad woningen anders dan op de wijze zoals beschreven in de door de gemeenteraden vastgestelde Structuurvisie Wonen, Zorg en Woonomgeving Midden-Limburg. 3. Een ruimtelijk plan voor een gebied gelegen in de regio Zuid-Limburg voorziet niet in de toevoeging van woningen aan de bestaande voorraad woningen alsmede aan de bestaande planvoorraad woningen. 4. Het derde lid is niet van toepassing indien: a. er sprake is van een door de gemeenteraad vastgestelde Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg; en b. het ruimtelijk plan voldoet aan het bepaalde in de vastgestelde Structuurvisie Wonen ZuidLimburg. 5. De toelichting bij het ruimtelijke plan voor een gebied gelegen in de regio Noord-Limburg respectievelijk de regio Midden-Limburg respectievelijk de regio Zuid-Limburg, dat betrekking heeft op het toevoegen van woningen aan de bestaande voorraad woningen alsmede aan de bestaande planvoorraad woningen,
Bestemmingsplan “Steeg 70 en ongenummerd Sevenum”
13
bevat een verantwoording van de wijze waarop invulling is gegeven aan het bepaalde in het eerste lid respectievelijk het tweede lid respectievelijk het vierde lid. 6. De toelichting bij het ruimtelijk plan bevat tevens een verantwoording van de bijdrage die met de vaststelling van dat ruimtelijk plan wordt geleverd aan de regionale opgave gericht op het terugdringen van de planvoorraad van nog onbenutte bouwmogelijkheden voor woningen. In dit kader zijn de leden 1, 5 en 6 van toepassing. Zoals in paragraaf 3.3.4 (Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg) van onderhavige toelichting is vermeld, is er in casu sprake van bouwen naar reële (eigen) behoefte en wordt één woning toegevoegd die echt kwaliteit toevoegt. Voor het plangebied kent de Verordening geen verdere beperkingen. Het initiatief is dan ook niet strijdig met de Omgevingsverordening Limburg 2014. 3.3.3 Ontwerp Omgevingsvisie Limburg Per 25 augustus 2020 is de ontwerp ‘Omgevingsvisie Limburg’ ter inzage gelegd. In de omgevingsvisie is de langetermijnvisie van de Provincie Limburg uiteengezet. Daarbij worden drie hoofdopgaven onderscheiden. Deze opgaven spelen Limburg-breed, de accenten verschillen echter per gebied en per sector. De hoofdopgaven zijn: ▪
▪ ▪
Een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige leefomgeving; o In stedelijk c.q. bebouwd gebied; o In landelijk gebied; Een toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie (inclusief landbouwtransitie); Klimaatadaptatie en energietransitie.
Ook in de omgevingsvisie is Limburg onderverdeeld in een algemene zonering. De drie hoofdtypen zijn landelijke gebieden, bebouwde gebieden en infrastructuren. Deze drie hoofdtypen zijn elk weer onderverdeeld in meerdere categorieën. Conform de kaarten die behoren bij de omgevingsvisie is de planlocatie gelegen binnen de categorie ‘buitengebied’ behorende bij het hoofdtype landelijke gebieden. Het buitengebied betreft de landelijke gebieden op de Zuid-Limburgse plateaus en op de hogere zandgronden in Noord- en Midden-Limburg, samen zo’n 85.000 hectaren groot. Vergeleken met Noord- en Midden-Limburg zijn er in Zuid-Limburg minder mogelijkheden voor intensieve vormen van grondgebruik op de plateaus. Dit komt door de aard van de ondergrond en de aanwezige omgevingskwaliteiten. Op de hogere zandgronden van Noord- en Midden-Limburg is, rekening houdend met de droogtegevoeligheid en de kwaliteit van de grondwatervoorraden, een breed scala aan grondgebruiksvormen mogelijk, rekening houdend met de ruimteclaims vanuit de verschillende transitieopgaves. Wat dat betreft sluit de zonering in de nieuwe omgevingsvisie aan bij de zonering in het POL2014. Vanuit de omgevingsvisie bestaan dus geen belemmeringen voor onderhavig initiatief.
3.3.4 Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg De Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg, vastgesteld op 20 april 2016, is een visie waarmee de bestuurders van de gemeenten Beesel, Bergen, Gennep, Horst aan de Maas, Mook en Middelaar, Venlo, Venray en Peel en Maas en de provincie Limburg sturing geven aan de regionale woningmarkt. De structuurvisie heeft de status van intergemeentelijke structuurvisie op grond van artikel 2.1, lid 3 Wet ruimtelijke ordening (Wro). Daarmee heeft het document een juridische status met een zelfbindend karakter.
Bestemmingsplan “Steeg 70 en ongenummerd Sevenum”
14
Samen met alle woonpartners zijn vijf inhoudelijke pijlers geïdentificeerd die de kern vormen van de visie. De pijlers rusten idealiter op een stevig fundament: krachtige gemeenten en een sterke regio. De inhoudelijke pijlers zijn: 1. een gezonde woningmarkt in balans: nieuwbouw naar behoefte; 2. de juiste woning op de juiste plek en dynamisch voorraadbeheer; 3. goed wonen voor iedereen, maar met extra aandacht voor onder andere arbeidsmigranten; 4. kwaliteit bestaande voorraad en kernen meer centraal; 5. een levensloopvriendelijke en duurzame regio. Voor onderhavig initiatief is er sprake van bouwen naar reële behoefte (kavel wordt door initiatiefnemer ontwikkeld om in eigen woonbehoefte te voorzien) en wordt één woning toegevoegd met een hoog kwaliteitsniveau, met oog voor de landelijke omgeving. Derhalve bestaan er vanuit de Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg geen beperkingen voor onderhavig initiatief.
3.4 Gemeentelijk beleid 3.4.1 Bestemmingsplan “Buitengebied Horst aan de Maas” De locatie maakt onderdeel uit van het Bestemmingsplan “Buitengebied Horst aan de Maas” van de gemeente Horst aan de Maas, vastgesteld op 19 december 2017 en is daarin bestemd als ‘Agrarisch met waarden’. Daarnaast kent de locatie de volgende gebieds- en functieaanduidingen. ▪ ▪ ▪ ▪
Bouwvlak (oppervlakte circa 6.350 m2) Dubbelbestemming: Waarde – Archeologie 2 Dubbelbestemming: Waarde – Archeologie 3 Gebiedsaanduiding: Overige zone – velden
De als zodanig aangewezen gronden zijn onder andere bestemd voor agrarisch bedrijfsmatig grondgebruik. Op de gronden met deze bestemming en aanduiding mag bebouwing worden opgericht ten behoeve van een agrarisch bedrijf, waaronder begrepen een bedrijfswoning. Verder is op 08 september 2020 nog een herziening van het vigerende bestemmingsplan vastgesteld. Voor onderhavige planlocatie zijn hierbij geen wijzigingen, behoudens enkele kleine voor deze locatie niet direct relevante wijzigingen in de regels, opgetreden ten opzichte van het vigerende bestemmingsplan. Het gebruik van de bedrijfswoning als burgerwoning en het realiseren van een tweede woning zijn niet toegestaan op basis van het vigerende bestemmingsplan. Derhalve is een postzegelbestemmingsplan uitgewerkt om het planvoornemen alsnog juridisch-planologisch mogelijk te maken. Onderhavige toelichting maakt onderdeel uit van dit postzegelbestemmingsplan. 3.4.2 Structuurvisie Horst aan de Maas In het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) zijn gemeenten verplicht om, ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening, een structuurvisie vast te stellen voor het gehele grondgebied van de gemeente. Een structuurvisie bevat de hoofdlijnen van de voorgenomen ontwikkeling van een gebied, evenals de hoofdlijnen van het door de gemeente te voeren beleid.
De gemeente Horst aan de Maas heeft haar regie op de uitvoering van het ruimtelijk beleid vormgegeven in de Structuurvisie Horst aan de Maas. De structuurvisie is op 9 april 2013 vastgesteld. Een evaluatie van de structuurvisie is op 9 juli 2015 vastgesteld. De structuurvisie biedt het kader voor de gemeente om uitspraken te doen over de wenselijkheid van (ruimtelijke) ontwikkelingen. Het gemeentelijke grondgebied is om die reden ingedeeld in diverse deelgebieden.
Bestemmingsplan “Steeg 70 en ongenummerd Sevenum”
15
De locatie Steeg 70 is gelegen in deelgebied 3C ‘Agrarisch gebied Sevenum Zuid’. Ten aanzien van het toevoegen van een woning geldt binnen deelgebied 3C een voorwaardelijke grondhouding (nee, tenzij). In de structuurvisie is opgenomen dat met de module solitaire woningbouw in het buitengebied uitsluitend woningen gerealiseerd kunnen worden als zij voldoen aan de stedenbouwkundige randvoorwaarden en er een kwaliteitsbijdrage in het kwaliteitsfonds wordt gestort. Dit houdt in: ▪ Locatie ligt in een lint, bebouwingscluster of aansluitend aan de rode contour; ▪ Het minimale oppervlakte van het perceel dat de woonbestemming krijgt is 750 m2; ▪ Kwaliteitsbijdrage betreft een vast bedrag van € 60.000,=, plus een variabel bedrag van € 140,= per m2. Te slopen bebouwing kan van dit bedrag worden afgetrokken met € 25,= per m2 te slopen bebouwing. Aan de eerste twee voorwaarden wordt voldaan. De planlocatie is gelegen in een lint c.q. bebouwingscluster en de oppervlakte van het nieuwe perceel dat de woonbestemming krijgt is 750 m2. De vereiste kwaliteitsbijdrage zal afgedragen worden aan de gemeente. Dit is vastgelegd in een anterieure overeenkomst tussen initiatiefnemer en de gemeente. Daarmee wordt voldaan aan de voorwaarden en uitgangspunten van de Structuurvisie Horst aan de Maas.
3.4.3 Masterplan Wonen Horst aan de Maas Het Masterplan Wonen (lokale woonvisie) 2016-2021, dat in juni 2016 door de gemeente Horst aan de Maas is vastgesteld, is een uitwerking van de regionale structuurvisie Wonen Noord Limburg. De beleidsopgaven zoals genoemd in het Masterplan Wonen betreffen de volgende: • een nieuwbouwprogramma met toekomstwaarde • een sluitend netwerk van wonen, zorg en welzijn • aantrekkelijk houden van de bestaande woningvoorraad en dorpen door verduurzaming in brede zin. Deze beleidsopgaven resulteren in de volgende speerpunten in het masterplan Wonen: ▪ Streven naar een kwalitatief gedifferentieerd woningaanbod, dat aansluit op de vraag van onze huidige en toekomstige inwoners. Een gedifferentieerd woningaanbod biedt de mogelijkheid om een gewenste wooncarrière te maken binnen de gemeente (doorstroming) en draagt bij aan een evenwichtige bevolkingsopbouw. ▪ Ter bevordering van een evenwichtige bevolkingsopbouw wordt extra aandacht besteed aan woningen (huur en koop) voor jongeren, starters en senioren. ▪ Voor senioren is het van belang dat de woning zorggeschikt is en zij daar kunnen blijven wonen ook als ze zorg behoeven. ▪ In de bestaande particuliere woningvoorraad kan nog een flinke slag gemaakt worden op het gebied van duurzaamheid en het toekomst bestendig maken.
Met name woningen uit de periode 1950-1985 vragen om (energetische) verduurzaming om deze toekomstbestendig en courant te houden. ▪ Realiseren van de nieuwbouw hoofdzakelijk binnen de bestaande bebouwing en in vrijkomend vastgoed in de woonkernen om de groene en landelijke omgeving tussen de woonkernen te behouden. ▪ Het stimuleren van de starters naar de bestaande voorraad, de realisatie van tijdelijke huurwoningen en de bewustwording van langer zelfstandig wonen. In casu wordt de nieuwe woning gebouwd naar eigen behoefte; passend binnen de afspraken met de gemeente Horst aan de Maas. Het Masterplan zet in op de verdere ontwikkeling van woningen en/of woonvormen die beter aansluiten bij de huidige en toekomstige behoefte van de inwoners van de gemeente Horst aan de Maas. Hergebruik van de bestaande woningvoorraad en transformatie van bestaand (overig) vastgoed naar wonen zijn twee aspecten waar meer op ingezet wordt. Het omvormen van een agrarische bedrijfswoning naar een burgerwoning sluit dus ook aan bij de uitgangspunten van het Masterplan Wonen.
Bestemmingsplan “Steeg 70 en ongenummerd Sevenum”
16
Het initiatief is derhalve passend binnen het Masterplan Wonen.
3.5 Conclusie Uit bovenstaande blijkt dat de voorgenomen ontwikkeling past binnen zowel het Rijksbeleid, provinciaal beleid als ook het gemeentelijke beleid. Daarmee is het planvoornemen passend te noemen op basis van het momenteel geldende beleid.
Bestemmingsplan “Steeg 70 en ongenummerd Sevenum”
17
4 PLANBESCHRIJVING 4.1 Uitgangspunten en doelstellingen van het plan Onderhavig planvoornemen ziet toe op het omschakelen van een agrarische bedrijfsbestemming naar de bestemming ‘Wonen’ waarbij tevens de bouwmogelijkheid voor een extra woning gerealiseerd wordt. De locatie beschikt nu nog over een agrarisch bestemd bouwvlak, waarbinnen de woning functioneert als zijnde de bedrijfswoning. Hierdoor is sprake van een strijdigheid met het bestemmingsplan aangezien het gebruik van de woning als burgerwoning niet toegestaan is. Initiatiefnemer wil derhalve graag de agrarische bestemming wijziging in een woonbestemming, waarna het gebruik van de woning als burgerwoning wel toegestaan is. Daarnaast wil initiatiefnemer graag op het gedeelte van het omliggende landbouwperceel, gelegen tussen de woningen aan de Steeg 70 en Steeg 66, een tweede woning realiseren. Verder wordt het huidige agrarische bouwvlak met name aan noordoostelijke zijde verkleind. Daardoor nemen bebouwingsmogelijkheden af, wat de omgevingskwaliteit te goede zal komen.
4.2 Stedenbouwkundige / ruimtelijke aspecten Van oorsprong betreft de Steeg een agrarisch bouwlint, maar in de loop der jaren zijn veel van deze bedrijven beëindigd en reeds omgevormd naar een woonfunctie. Derhalve is er thans meer sprake van een woonlint dan van een agrarisch lint. Wat dat betreft is de functiewijziging van bedrijfswoning naar burgerwoning passend te noemen. Verder zijn aan de Steeg in de afgelopen jaren op vergelijkbare ‘open plaatsen’ ook al nieuwe woningen gerealiseerd. Wat dat betreft is de bouw van een nieuwe woning op deze locatie aan de Steeg dan ook als passend te beschouwen. In overleg met de gemeente is voor de situering van de nieuwe woning als voorwaarde gesteld dat de afstand tussen het bouwvlak van de woning aan de Steeg 66 en het bouwvlak van de nieuwe woning circa 25 meter bedraagt. Op die manier blijft een doorkijk naar het achterliggende landschap behouden. Verder worden door het wegnemen van het agrarische bouwvlak nieuwe bebouwingsmogelijkheden weggenomen. Ook dit betreft vanuit stedenbouwkundig en ruimtelijk oogpunt een wenselijke ontwikkeling op deze locatie.
4.3 Landschappelijke inpassing Voor de nieuwe ontwikkelingen is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld, zie bijlage 1. Daarmee is gegarandeerd dat de veranderingen die plaatsvinden binnen het plangebied op een passende wijze onderdeel uit zullen maken van het omringende landschap. Uitvoering van het gestelde in het landschappelijk inpassingsplan is als verplichting opgenomen in de planregels als voorwaardelijke bepaling en tevens als zodanig vastgelegd in een privaatrechtelijke overeenkomst met de gemeente. In afbeelding 6 zijn de landschappelijke inpassingsmaatregelen schetsmatig weergegeven, in bijlage 1 wordt een uitgebreide toelichting gegeven.
Bestemmingsplan “Steeg 70 en ongenummerd Sevenum”
18
Afbeelding 6. Schetsmatige weergave landschappelijke inpassing
Bestemmingsplan “Steeg 70 en ongenummerd Sevenum”
19
5. SECTORALE ASPECTEN 5.1 Inleiding Bij de wijziging van een bestemming van een bepaald gebied dient rekening gehouden te worden met diverse sectorale aspecten vanuit de omgeving en op de omgeving. Het onderzoek naar de milieuaspecten zoals geluid, luchtkwaliteit, bodem en grondwaterkwaliteit, milieu-invloed bedrijvigheid en externe veiligheid wordt in de navolgende paragrafen beschreven. Eveneens is gekeken naar de gevolgen van het initiatief voor onder andere de aspecten kabels, leidingen en straalpaden, geurhinder en veehouderijen, ecologie, waterhuishouding, landschappelijke inpassing, archeologie en cultuurhistorie, verkeer en parkeren. Ook de hieruit voortkomende bevindingen worden in onderstaande paragrafen toegelicht.
5.2 Milieuaspecten 5.2.1 Bodem- en grondwaterkwaliteit In het kader van de bestemmingswijziging en het toevoegen van een extra woning dient te worden beoordeeld of de uiteindelijke bodemkwaliteit van het perceel, alwaar de nieuwe ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt, uit oogpunt van volksgezondheid en milieu aan zekere kwaliteitsnormen voldoet om te voorkomen dat op verontreinigde grond wordt gebouwd. In dat kader is ter plaatse een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd, zie bijlage 2. Geconcludeerd wordt dat er geen directe belemmeringen zijn tegen de voorgenomen functie- en bestemmingswijziging van het perceel en de nieuwbouw van de woning uit oogpunt van de chemische bodemgesteldheid. In het grondwater is een verhoging van zink geconstateerd. Het voorgenomen plan houdt geen onttrekkingen van grondwater in. Er is voor de realisatie van het plan geen bemaling nodig gezien de diepe grondwaterstand en het feit dat de woning geen kelder krijgt. Verder zal er geen onttrekking plaatsvinden voor beregening of consumptie door mens en/of dieren. De onderzoeksresultaten vormen géén beperking voor onderhavig planvoornemen. 5.2.2 Geluid Een ruimtelijke ontwikkeling, waarbij sprake is van de realisatie van een geluidsgevoelig object dient te worden getoetst aan de Wet geluidhinder.
In deze wet wordt aangegeven hoe voor een gebied waar een ruimtelijke ontwikkeling plaatsvindt dient te worden omgegaan met geluidhinder als gevolg van wegverkeer, industrie en spoorwegen. De bestaande bedrijfswoning wordt omgevormd naar een burgerwoning. De huidige bedrijfswoning betreft reeds een geluidsgevoelig object. Een akoestisch onderzoek naar de geluidbelasting op de bestaande woning is dan ook niet aan de orde. Ten aanzien van de nieuw toe te voegen woning is een akoestisch onderzoek uitgevoerd om te beoordelen of de geluidbelasting op deze nieuwe woning binnen de wettelijke kaders valt. Uit dit akoestisch onderzoek, zie bijlage 3, kan geconcludeerd worden dat de voorkeursgrenswaarde van 48 dB bij de nieuwe woning overschreden wordt. De geluidbelastingen blijven bij de nieuwe woning onder de maximale ontheffingswaarden van 63 dB. Aangezien zowel het toepassen van bronmaatregelen als geluidbeperkende maatregelen in het overdrachtsgebied voor deze situatie als niet doelmatig c.q. niet
Bestemmingsplan “Steeg 70 en ongenummerd Sevenum”
20
haalbaar worden aangemerkt, dient in het kader van de procedure voor het realiseren van de woningen een hogere waarde procedure te worden gevolgd. Voor de nieuwe woning dient een hogere waarde van 60 dB te worden vastgesteld. De procedure voor een hogere grenswaarde zal gelijktijdig met de bestemmingsplanprocedure doorlopen worden. Er geldt een verplichting van tenminste één geluidluwe zijde. Geluidsluw betekent hierbij: ten hoogste een geluidbelasting van 48 dB. De betreffende woning heeft een geluidluwe achterzijde. Aangezien er in de omgeving van het plangebied alleen wegen liggen, zijn de cumulatieve geluidsbelasting berekend voor het wegverkeerspectrum. De hoogste cumulatieve geluid belasting op de gevels van de om te zetten woning (Steeg 70) bedraagt 70 dB. En de hoogste cumulatieve geluidbelasting op de gevels van de nieuwe woning bedraagt 65 dB. Uit een aanvullend onderzoek naar de geluidswering van de gevel zal moeten blijken of de vereiste karakteristieke geluidswering (GA;k) voldoet aan de gestelde eisen. Hierbij dient de karakteristieke geluidswering van de gevel niet kleiner te zijn dan het verschil tussen de berekende geluidsbelasting en het gewenste binnenniveau voor verblijfsgebieden het gebouw, met een minimum van 20 dB. Er kan met een gangbare gevelindeling en de juiste materialen, voldaan worden aan de gewenste binnenwaarde.
Hierdoor is een goed woon- en leefklimaat ook in de woningen gegarandeerd. Tijdens de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het onderdeel ‘bouwen' zal er nader onderzoek naar de geluidbelasting ter plaatse van de woning plaatsvinden. Daar op dat moment duidelijk is welke geluidwerende maatregelen getroffen worden bij de bouw van de woning. Ook zal op dat moment een verzoek worden ingediend voor het vaststellen van een hogere grenswaarde van 60 dB. Het aspect geluid vormt derhalve naar verwachting geen beperking voor onderhavig initiatief. 5.2.3 Luchtkwaliteit Effect op luchtkwaliteit Op basis van de Wet luchtkwaliteit, als onderdeel van de Wet milieubeheer, gelden kwaliteitseisen voor de luchtkwaliteit. Deze kwaliteitseisen zijn door middel van grenswaarden voor de diverse luchtverontreinigingscomponenten vastgelegd. Deze grenswaarden gelden overal in de buitenlucht. Er wordt onderscheid gemaakt tussen projecten die ‘Niet in betekende mate’ (NIBM) en ‘In betekende mate’ (IBM) bijdragen. Projecten die NIBM bijdragen aan de luchtkwaliteit kunnen zonder verdere toetsing aan de grenswaarden uitgevoerd worden.
Als een ontwikkeling ervoor zorgt dat de concentratie PM10 of NO2 met meer dan 3% van de grenswaarde verhoogd, draagt het project IBM bij aan de luchtkwaliteit en dient een luchtkwaliteitsonderzoek uitgevoerd te worden om de precieze effecten op de luchtkwaliteit in beeld te brengen. De Regeling NIBM van het Ministerie van VROM stelt regels omtrent de aanwijzing van categorieën van gevallen die in ieder geval niet in betekende mate bijdragen aan de luchtkwaliteit. Het gaat hierbij om de volgende categorieën: 1. inrichtingen 2. infrastructuur 3. kantoorlocaties 4. woningbouwlocaties
Bestemmingsplan “Steeg 70 en ongenummerd Sevenum”
21
Voor woningbouwlocaties is een NIBM-grens vastgesteld. Bij nieuwbouw van 1.500 of minder woningen (netto) bij minimaal 1 ontsluitingsweg en bij nieuwbouw van 3.000 of minder woningen bij minimaal 2 ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling valt een project onder de NIBM-grens. Onderhavig bestemmingsplan voorziet in de mogelijkheid om 1 extra woning te realiseren. Het planvoornemen draagt dan ook ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bij aan de heersende luchtkwaliteit. Achtergrondwaarden In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient te worden bezien of de luchtkwaliteit ter plaatse goed genoeg is om een goed woon- en leefmilieu te kunnen waarborgen. Rondom het plangebied bevinden zich diverse wegen als emissiebronnen van luchtverontreinigende stoffen (uitlaatgassen van verkeer). Deze bronnen zijn opgenomen in de achtergrondconcentraties, zoals die door het RIVM jaarlijks in kaart worden gebracht. Normaal gesproken zijn er in het oosten en zuiden van Nederland geen knelpunten op het gebied van luchtkwaliteit met betrekking tot fijn stof en stikstofdioxide te verwachten. De grootschalige concentratiekaart Nederland geeft per km-vak de huidige achtergrondconcentraties weer. Volgens de kaarten van het RIVM bedraagt de concentratie PM2,5 ter plaatse 10 µg/m³, de concentratie PM10 ter plaatse 17 µg/m³ en de concentratie NO2 16 µg/m³.
In de Wet milieubeheer is de jaargemiddelde grenswaarde voor PM2,5 gesteld op 25 µg/m³ en voor PM10 op 40 µg/m³. Voor NO2 is de jaargemiddelde grenswaarde eveneens gesteld op 40 µg/m³. Volgens de kaarten van het RIVM is de luchtkwaliteit ter plaatse voldoende voor een goed woon- en leefklimaat. 5.2.4 Geur Geur kan hinder veroorzaken in de leefomgeving. Wanneer deze hinder inderdaad ondervonden wordt, kan dit zelfs invloed hebben op de gezondheid. Geurhinder dient daarom zoveel mogelijk beperkt te worden door regels te stellen aan de uitstoot van geuremissies en bepaalde afstanden aan te houden van veehouderijen ten opzichte van geurgevoelige objecten. De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) kent bescherming toe aan geurgevoelige objecten. Hierbij gaat het in het algemeen om gebied bestemd voor wonen en verblijf. Geurhinder afkomstig uit bedrijven, niet zijnde veehouderijen, wordt behandeld in de volgende paragraaf.
Afbeelding 7. Uitsnede kaart indicatieve achtergrondbelasting
Afbeelding 8. Uitsnede kaart indicatieve geurhindercontouren
Bestemmingsplan “Steeg 70 en ongenummerd Sevenum”
22
De ‘Gebiedsvisie Wet Geurhinder en Veehouderij’ van de gemeente Horst aan de Maas behorende bij de geurverordening 2020 van de gemeente Horst aan de Maas heeft betrekking op de het gehele gemeentelijke grondgebied. Daarmee is een actueel inzicht verkregen in de geurbelasting uit stallen van veehouderijen in – en nabij – de gemeente Horst aan de Maas. Onderdeel van de gebiedsvisie zijn een aantal kaarten die inzicht geven in het aantal en soort agrarische bedrijven binnen, en net buiten, de gemeente en de geurcontouren die bij deze bedrijven behoren. Daarmee kan een snelle eerste beoordeling van de geurbelasting ter plaatse van het plangebied plaatsvinden. In afbeelding 7 is een uitsnede van de kaart ‘Beoordeling leefklimaat op basis van de indicatieve achtergrondbelasting ten aanzien van geurhinder’ weergegeven. Het plangebied is daarbij gelegen binnen een leefklimaat dat beoordeeld wordt als ‘redelijk goed’ tot ‘goed’. Afbeelding 8 geeft een uitsnede van de kaart ‘Indicatie geurcontouren 3 ou en 14 ou’. Hieruit blijkt dat de bestaande woning binnen de 14 ou contour van omliggende bedrijven is gelegen. De nieuwe woning is gesitueerd buiten de 14 ou contour van omliggende bedrijven. Vanwege de ligging in het buitengebied is binnen het plangebied een belasting tot maximaal 14 ou aanvaardbaar.
Om een nauwkeurig beeld te verkrijgen van de geurbelasting binnen het plangebied is een berekening gemaakt met V-Stacks vergunning om de exacte geurbelasting te berekenen, zie bijlage 4. Hieruit blijkt dat de geurbelasting, vanuit de maatgevende intensieve veehouderij gelegen aan de Steeg 75, binnen het plangebied nergens hoger is dan 6,8 ou. Voor deze veehouderij is de Omgevingsvergunning Beperkte Milieutoets verleend op 17 september 2020 de actueel vergunde situatie. Deze situatie is in de berekening opgenomen. Daarmee is er voor wat betreft geur sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat Het aspect geur vormt dan ook geen beperking op onderhavig planvoornemen. 5.2.5 Bedrijven en milieuzoneringen Vanuit het aspect ‘goede ruimtelijke ordening’ dient er voldoende ruimtelijke scheiding te zijn tussen hinder veroorzakende (o.a. bedrijven) en hindergevoelige functies (waaronder woningen). Milieuzonering is het aanbrengen van een noodzakelijke ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende en milieugevoelige functies ter bescherming of vergroting van de kwaliteit van de leefomgeving.
Als hulpmiddel voor de inpassing van bedrijvigheid in haar fysieke omgeving of van gevoelige functies nabij bedrijven, heeft de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG), in samenwerking met de Ministeries van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en Economische zaken, in 2009 een indicatieve bedrijvenlijst opgesteld. Om een milieuzonering in een concrete situatie te kunnen uitwerken bevat de VNG publicatie bouwstenen. De drie belangrijkste bouwstenen zijn: 1. de richtafstandenlijst; 2. twee omgevingstypen; 3. een lijst van toelaatbare activiteiten in gemengd gebied met het oog op functiemenging. De belangrijkste bouwstenen voor milieuzonering zijn de twee richtafstandenlijsten die zijn opgenomen in bijlage 1 van de VNG publicatie. Dit zijn afstanden ten opzichte van een rustige woonwijk (of een vergelijkbaar omgevingstype) of een gemengd gebied. Een gemengd gebied is een gebied met matige tot sterke functiemenging. Ook lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd. Gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen, behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd gebied.