08c Bestemmingsplan Toelichting
Tekst van het document
Bestemmingsplan “Stationsstraat 140, Asdonckerweg ong. Hegelsom” NL.IMRO.1507.HSSTATIONSSTR140-BPV1
Opdrachtgever/Initiatiefnemer: Naam en Voorletters
:
Mevrouw C.M.
Correspondentieadres
:
Stationsstraat 140
Postcode en Woonplaats
:
5963 AC Hegelsom
Opgesteld door
:
Arvalis Adviseurs
Naam en voorletters
:
Peeters, L. en Collombon, P.
Adres
:
Villafloraweg 1
Postcode en woonplaats
:
5928 SZ Venlo
Telefoon
:
06-51595344 / 06-55 720204
E-mailadres
:
lpeeters@arvalis.nl /
Opdrachtnemer / Gemachtigde
pcollombon@arvalis.nl
Inhoudsopgave 1 INLEIDING
1
1.1
Aanleiding en doel van het bestemmingsplan
1
1.2
Ligging en begrenzing plangebied
3
1.3
Vigerend bestemmingsplan
4
1.4
Bij het plan behorende stukken
8
1.5
Leeswijzer
8
2 BESCHRIJVING VAN HET PLANGEBIED
9
2.1
Algemeen
9
2.2
Ruimtelijke structuur
10
3 BELEID
11
3.1
Inleiding
11
3.2
Rijksbeleid
11
3.2.1
Structuurvisie infrastructuur en ruimte
11
3.2.2
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)
12
3.2.3
Ladder van duurzame verstedelijking
13
3.3
Provinciaal beleid
14
3.3.1
Provinciaal omgevingsplan Limburg
14
3.3.2
Provinciale omgevingsverordening ‘hoofdstuk ruimte’
17
3.4
Regionaal beleid
20
3.4.1
Naar een toekomstbestendige woningvoorraad in regio Venray e.o.
20
3.4.2
Regionale structuurvisie wonen Noord-Limburg 2020-2024
20
3.5
Gemeentelijk beleid
22
3.5.1
Integrale Structuurvisie Horst aan de Maas
22
3.5.2
Masterplan Wonen Horst aan de Maas
25
3.6
Conclusie
4 PLANBESCHRIJVING 4.1
Stedenbouw
5 SECTORALE ASPECTEN
25
26 26
27
5.1
Inleiding
27
5.2
Milieuaspecten
27
5.2.1
Milieueffectrapportage
27
5.2.2
Bodem en grondwaterkwaliteit
28
5.2.3
Geluid
29
5.2.4
Luchtkwaliteit
31
5.2.5
Spuitzone
33
Bestemmingsplan ‘Stationsstraat 140, Asdonckerweg ong. Hegelsom’ gemeente Horst aan de Maas
1
5.2.6
Geur veehouderijen
33
5.2.7
Gezondheid
36
5.2.8
Bedrijven en milieuzonering
37
5.2.9
Externe veiligheid
39
5.3
Waterparagraaf
40
5.3.1
Provinciaal Waterplan Limburg
40
5.3.2
Watertoets
41
5.4
Kabels en leidingen
43
5.5
Ecologie
43
5.5.1
Soortenbescherming
45
5.5.2
Natura2000 notitie
47
5.6
Archeologie en Cultuurhistorie
47
5.7
Verkeer en parkeren
50
6 UITVOERBAARHEID
51
6.1
Economische uitvoerbaarheid
51
6.2
Handhaving
51
6.3
Maatschappelijke uitvoerbaarheid
52
6.3.1
Omgevingsdialoog
52
6.3.2
Wettelijk vooroverleg
52
6.3.3
Zienswijzenprocedure
52
6.3.4
Procedure bestemmingsplan
53
7 JURIDISCHE TOELICHTING
54
Bijlagen: 1. Principestandpunt gemeente Horst aan de Maas 2. Quickscan Flora en Fauna 3. Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai geluidbelasting wegverkeer 4. Archeologie Verkennend booronderzoek (IVO-O) 5. Verkennend bodemonderzoek 6. Advies Veiligheidsregio Limburg-noord
Bestemmingsplan ‘Stationsstraat 140, Asdonckerweg ong. Hegelsom’ gemeente Horst aan de Maas
2
1 INLEIDING 1.1 Aanleiding en doel van het bestemmingsplan De initiatiefnemer van het voorliggende plan is mevrouw C.M. Verhagen-Gilsing, woonachtig aan Stationsstraat 140 te Hegelsom. Zij is voornemens om aan de Stationsstraat 140 te Hegelsom de bestemming van locatie te wijzigen van ‘Agrarisch met waarden’ naar ‘Wonen’ en een extra woning te realiseren op het erf van de stationsstraat 140. Het gebruik ‘Wonen’ is op dit moment strijdig met het vigerende bestemmingsplan van de gemeente Horst aan de Maas. Het planvoornemen voorziet in een wijzing van het bestemmingsplan zodanig dat het plangebied Stationsstraat 140 bestemd wordt voor ‘Wonen’, de oprichting van een extra woning en het wijzigen van percelen ‘Agrarisch met waarden’ in de bestemming ‘Natuur’. Er is door de initiatiefnemer een principeverzoek ingediend. Daarop heeft de gemeente Horst aan de Maas een principestandpunt kenbaar gemaakt. Hieruit blijkt dat in principe medewerking verleend kan worden aan het verzoek, onder voorwaarden dat: ▪
Voldaan wordt aan de wijzigingsvoorwaarden van het bestemmingsplan ’Buitengebied Horst aan de Maas’;
▪
Aangetoond kan worden middels onderzoek dat een goed woon- en leefklimaat er plaatse van de nieuw beoogde woning gegarandeerd kan worden;
▪
Een planschadeverhaalsovereenkomst wordt getekend;
▪
Een kwaliteitsverbetering geleverd wordt als tegenprestatie;
▪
Aangetoond kan worden dat het plan in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.
Onder voorwaarden heeft de gemeente in principe medewerking kunnen verlenen aan de oprichting van een woning op de betreffende locatie. Een van deze voorwaarden die de gemeente gesteld heeft voor het mogen realiseren van een nieuwe woning is een kwaliteitsverbetering. De tegenprestatie heeft vorm gekregen door enkele landbouwpercelen met een totaaloppervlak van 2.14.85 Bestemmingsplan ‘Stationsstraat 140, Asdonckerweg ong. Hegelsom’ gemeente Horst aan de Maas
1
ha, gelegen bij de Groote Molenbeek om te gaan vormen naar natuur. Zoals aangeven in onderstaande luchtfoto.
Afbeelding 1, Percelen t.b.v. kwaliteitsverbetering (blauw omlijnd).
Tevens wordt als kwaliteitsbijdrage het agrarisch bedrijf gesaneerd en overtollige bebouwing en verharding op de locatie Stationsstraat 140 gesloopt en verwijderd. Het betreft hier een aanwezige schuur en loods, de aanwezige sleufsilo’s en een deel van de erfverharding, zoals aangegeven in onderstaande luchtfoto. Daarnaast wordt de op de locatie rustende milieuvergunning en de vergunning in het kader van de Wet natuurbescherming voor deze locatie ingetrokken.
Bestemmingsplan ‘Stationsstraat 140, Asdonckerweg ong. Hegelsom’ gemeente Horst aan de Maas
2
Afbeelding 2, te slopen gebouwen en bouwwerken/verharding.
Om de nieuwe woning en de daarmee samenhangende tegenprestatie in een passend juridisch-planologisch kader vast te leggen is voorliggend bestemmingsplan, in het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro), opgesteld. In dit bestemmingsplan wordt aan de locatie Asdonckerweg ong. een woonbestemming met bouwrecht toegekend, waardoor de bouw- en gebruiksmogelijkheden voor een nieuwe woning ontstaan. Tevens wordt aan de locatie nabij de Groote Molenbeek een natuurbestemming toegekend waarmee betreffende percelen aan de landbouw worden onttrokken en natuurlijk kunnen worden ingericht. Aan de gestelde voorwaarden kan worden voldaan. Dit zal duidelijk worden gemaakt in het voorliggende bestemmingsplan.
1.2 Ligging en begrenzing plangebied Het plangebied is gelegen op de locatie Stationsstraat 140 te Hegelsom en het aansluitende kadastrale perceel (gemeente Horst sectie M nummer 3510 en 3825). De locatie aan de Asdonckerweg is kadastraal bekend als gemeente Horst sectie M nummer 3826. Rondom de locatie zijn particuliere woningen aanwezig en enkele (agrarische) bedrijven. Bestemmingsplan ‘Stationsstraat 140, Asdonckerweg ong. Hegelsom’ gemeente Horst aan de Maas
3
De tegenprestatie vindt plaats op de percelen kadastraal bekend als gemeente Horst, sectie T, nummers 854, 855 en 856 en zijn gelegen bij de Groote Molenbeek te Horst.
1.3 Vigerend bestemmingsplan In deze paragraaf wordt nader ingegaan op het vigerende bestemmingsplan en de relatie hiervan met het te nemen besluit. Het actuele gemeentelijke beleid is opgenomen in paragraaf 3.5. De locatie is gelegen in het bestemmingsplan ‘Bestemmingsplan Buitengebied Horst aan de Maas (vastgesteld 19-12-2017) en Bestemmingsplanbuitengebied Horst aan de Maas, herziening 2020 (vastgesteld 20-08-09-2020), van de gemeente Horst aan de Maas en heeft de bestemming ‘Agrarisch met waarden’, deels een dubbelbestemming ‘waarde Archeologie -2’, deels een dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologie 3’ met een bouwvlak aanduiding en een functieaanduiding ‘Specifieke vorm van agrarisch veehouderij’, de gebiedsaanduidingen ‘overige zone- kampen’ en ‘overige zoneontwikkelingsgebied glastuinbouw’. Voor de volledigheid dient opgemerkt te worden dat de locatie volgens de voorgenomen herbegrenzing van de glastuinbouwgebieden straks niet meer binnen de ‘overige zone -ontwikkelingsgebied glastuinbouw’ valt.
De locatie van de tegenprestatie vind plaats op grond met de enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden’, dubbelbestemming waarde – Archeologie 6’, dubbelbestemming ‘Waarde- Zone zilvergroene natuurzone’, dubbelbestemming ‘Leiding – Riool’ gebiedsaanduidingen ‘milieuzone - grondwaterbeschermingsgebied Venloschol’, ‘overige zone - beekdal’ en reconstructiewetzone - extensiveringsgebied. Deze worden omgezet in de bestemming ‘Natuur’. Het vigerende bestemmingsplan bevat in artikel 3.8.5 een wijzigingsbevoegdheid voor het omzetten van de bestemming ‘Agrarisch met waarden’ in de bestemming ‘Wonen’. Dit onderdeel van het onderhavige initiatief wordt onderstaand getoetst aan deze voorwaarden. Artikel 3.8.5 luidt als volgt: Burgemeester en wethouders zijn bevoegd de bestemming ‘Agrarisch met waarden’ te wijzigen in de bestemming 'Wonen', met dien verstande dat: Bestemmingsplan ‘Stationsstraat 140, Asdonckerweg ong. Hegelsom’ gemeente Horst aan de Maas
4
a. deze wijziging niet is toegestaan ter plaatse van de aanduidingen 'Overige zone ontwikkelingsgebied glastuinbouwgebieden' en/of 'overige zone ontwikkelingsgebied TOV; In huidige begrenzing van van de glastunbouwgebieden valt de locatie binnen de 'Overige zone - ontwikkelingsgebied glastuinbouw'. Volgens de voorgenomen herbegrenzing van de glastuinbouwgebieden bevindt de locatie zich straks niet meer binnen de ‘overige zone -ontwikkelingsgebied glastuinbouw’; b. de bedrijfsuitoefening is beëindigd; De bedrijfsvoering op de locatie is beëindigd; c. er sprake is van een bedrijfscomplex dat redelijkerwijs niet (meer) bruikbaar is (gebleken) c.q. kan worden gemaakt voor eigentijdse agrarische bedrijfsvoering, dan wel een locatie waar voortzetting van de agrarische bedrijfsvoering ongewenst is in verband met de belasting van het milieu dan wel de ontwikkeling van nieuwe natuurwaarden; De locatie is niet meer bruikbaar voor eigentijdse bedrijfsvoering en kan hier toe ook redelijkerwijs niet meer geschikt gemaakt worden; d. de landschappelijke, cultuurhistorische en/of architectonische waarden behouden blijven, waarbij het bepaalde in artikel 47 van toepassing is; De landschappelijke, cultuurhistorische en architectonische waarden blijven behouden en worden versterkt; e.
door middel van een inrichtingsplan is aangetoond dat er sprake is van een kwaliteitsverbetering, waarbij zorg gedragen wordt voor een zorgvuldige landschappelijke inpassing of landschappelijke compensatie; Een landschappelijk inrichtingsplan is opgesteld. Tevens worden er gronden ingezet voor natuurontwikkeling. Waarmee een landschappelijke compensatie wordt gedaan; f.
overige niet tot de woonfunctie behorende gronden worden bestemd als 'Agrarisch met waarden' zonder bouwvlak;
De overige gronden blijven bestemd als ‘Agrarisch met waarden’ met uitzondering van de nieuw te realiseren woonbestemming aan de Asdonckerweg; g. eventuele aanwezige teeltondersteunende voorzieningen en waterbassins behorende bij het (voormalige) agrarische bedrijf worden verwijderd en de bijbehorende aanduidingen worden verwijderd; Teeltondersteunende voorzieingen en waterbassins zijn op de locatie niet aanwezig. h. wonen uitsluitend is toegestaan in de bestaande bedrijfswoningen, waarbij het bestaande aantal bedrijfswoningen niet mag worden vergroot;
Bestemmingsplan ‘Stationsstraat 140, Asdonckerweg ong. Hegelsom’ gemeente Horst aan de Maas
5
De aanwezige bedrijfswoning wordt omgezet naar één burgerwoning. Tevens wordt er een extra (burger)woning gerealiseerd aan de Asdonckerweg; i.
in uitzondering op het voorgaande is splitsing van rijks- of gemeentelijke monumenten, van karakteristieke panden zoals opgenomen in Bijlage 7 Karakteristieke panden, dan wel een karakteristiek pand dat is aangewezen in door het bevoegd gezag vastgesteld cultuurhistorisch beleid in meerdere woningen is toegestaan, met dien verstande dat: 1. het aantal woningen na splitsing niet meer bedraagt dan 3; 2. de woningsplitsing noodzakelijk is in verband met het herstel of de verbetering van de te beschermen architectonische of cultuurhistorische waarden; 3. de bestaande inhoud van de woning c.q. het pand niet wordt vergroot en de uiterlijke kenmerken behouden dienen te blijven; 4. indien het een monumentaal of karakteristiek bebouwingscluster betreft woningsplitsing in het hele cluster is toegestaan, met dien verstande dat de karakteristiek van het cluster behouden blijft; 5. de woningen na splitsing elk een inhoud te hebben van minimaal 350 m 3; 6. het bouwperceel per woning maximaal 1.000 m2 bedraagt; 7. de gezamenlijke oppervlakte van de vrijstaande bijgebouwen niet meer bedraagt dan 150 m2 per woning; 8. de te realiseren extra woning(en) binnen het gemeentelijk woningbouwprogramma passen; 9. het bevoegd gezag de aanhef onder f kan wijzigen door het toevoegen of verwijderen van karakteristieke panden indien het gemeentelijk cultuurhistorisch beleid wordt gewijzigd of herzien.
Niet van toepassing, er is geen sprake van een splitsing van in meerdere woningen; j.
de wijziging niet mag leiden tot onevenredige aantasting van gebruiks- en ontwikkelingsmogelijkheden van nabijgelegen gronden en bebouwing;
De wijziging leidt niet tot een onevenredige aantasting van de gebruiks- en ontwikkelingsmogelijkheden van nabijgelegen gronden en bebouwing; k. er vooraf schriftelijk advies dient te worden ingewonnen bij het waterschap en de Keur van het waterschap in acht genomen dient te worden; Er vindt geen ontwikkeling plaats waarmee de belangen van het Waterschap worden geschaad en de Keur is in acht genomen;
Bestemmingsplan ‘Stationsstraat 140, Asdonckerweg ong. Hegelsom’ gemeente Horst aan de Maas
6
l.
na toepassing van deze wijzigingsbevoegdheid de regels van Artikel 21 van overeenkomstige toepassing zijn.
De te behouden bijgebouwen hebben een oppervlakte van circa 596,43 m2. De regels zoals verwoord in Artikel 21 van het vigerende bestemmingsplan worden op dit plan van toepassing verklaard. Hierbij is tevens volgens de ‘saneringsregeling bijbehorende bouwwerken’ sprake van het afwijken van het bepaalde in het plan van bijbehorende bouwwerken bij een woning tot een grotere oppervlakte dan in het plan is toegestaan. Het ‘Beleid groter bouwen in het buitengebied’ is rechtstreeks door vertaald in het bestemmingsplan. De bijbehorende bouwwerken hebben een oppervlakte van ca. 1.190,13 m2. Dit is 1.040,13 m2 meer dan de toegestane 150 m2. Van de te slopen 1.040,13 m2 mag volgens de saneringsregeling bijbehorende bouwwerken 1/3 van de oppervlakte worden terug geplaatst, dit bedraagt 346,71 m2. Samen met de toegestane 150 m2 bedraagt de totale toegestane oppervlakte van het bijgebouw 496,71 m2. Hiermee blijft er 99,72 m2 meer aanwezige dan toegestaan. Voor deze resterende 99,72 m2 zal een geldelijke bijdrage afgedragen moeten worden. Voor het wijzigen van de bestemming ‘Agrarisch met waarden’ in de bestemming ‘Natuur’ bevat het vigerende bestemmingsplan in artikel 3.8.6. ook een wijzigingsbevoegdheid. De omzetting van de bestemming wordt aan deze voorwaarden getoetst.
De betreffende wijzigingsbevoegdheid luidt als volgt: Burgemeester en wethouders zijn bevoegd de bestemming 'Agrarisch met waarden' te wijzigen in de bestemming 'Natuur', met dien verstande dat: a. het terrein is verworven voor de inrichting als natuurgebied of strategische waterberging, dan wel hebben de eigenaar en/of gebruiker schriftelijk ingestemd met de natuurontwikkeling; Het ontwikkelbedrijf Greenport Venlo heeft de gronden gekocht van de eigenaar en stemt in met natuurontwikkeling; b. de wijziging in overeenstemming is met het landschapstype zoals is opgenomen in artikel 47 van het bestemmingsplan Buitengebied Horst aan de Maas; De planlocatie is gelegen in ‘overige zone – beekdal’; de percelen worden ingericht als bij een beekdal behorende natuur; c. de wijziging niet leidt tot:
Bestemmingsplan ‘Stationsstraat 140, Asdonckerweg ong. Hegelsom’ gemeente Horst aan de Maas
7
1. een onevenredige aantasting van gebruiks- en ontwikkelingsmogelijkheden van nabijgelegen gronden en bebouwing; De natuurontwikkeling leidt niet tot aantasting van gebruiks- en ontwikkelingsmogelijkheden omdat de aangrenzende percelen grotendeels al als natuur zijn ingericht; 2. negatieve effecten op de waterhuishouding, mits burgemeester en wethouders vooraf schriftelijk advies hebben aangevraagd aan de waterbeheerder; Het omzetten in natuur leidt alleen maar tot positieve effecten op de waterhuishouding. Voor het toevoegen van een woning aan een voormalig agrarisch bouwvlak bevat het bestemmingsplan geen wijzigingsbevoegdheid derhalve is een nieuw bestemmingsplan noodzakelijk om dit mogelijk te maken. Voor de onderdelen waarvoor wel een wijzigingsbevoegdheid is opgenomen in het vigerende plan, heeft een toetsing aan deze wijzigingsvoorwaarden plaatsgevonden.
1.4 Bij het plan behorende stukken Samen met de bijbehorende regels, bijlagen en verbeelding vormt deze toelichting het bestemmingsplan.
1.5 Leeswijzer Het onderhavige bestemmingsplan voorziet in de benodigde motivering van het planvoornemen, in de vorm van een toelichting. Aan bod komen de volgende aspecten: •
Gebiedsbeschrijving, hoofdstuk 2;
•
Het actuele beleid, hoofdstuk 3;
•
Planbeschrijving, hoofdstuk 4;
•
Toetsing van het plan aan de sectorale aspecten, hoofdstuk 5;
•
Uitvoerbaarheid van het plan, hoofdstuk 6;
•
Juridische toelichting, hoofdstuk 7.
Bestemmingsplan ‘Stationsstraat 140, Asdonckerweg ong. Hegelsom’ gemeente Horst aan de Maas
8
2 BESCHRIJVING VAN HET PLANGEBIED 2.1 Algemeen De planlocatie van de woningen ligt aan de Stationsstraat 140 en de Asdonckerweg ong. te Hegelsom tussen de kernen Horst en Sevenum. Het betreft een gebied dat gemengd in gebruik is door (agrarische) bedrijven, glastuinbouw en woningen. Bedrijfsgebouwen, bedrijfswoningen en burgerwoningen wisselen elkaar af. De noord-zuid georiënteerde Stationsstraat (provinciale weg N556) vormt de verbindingsweg tussen de snelweg A73, de kern Horst en het station Horst-Sevenum en de kern Sevenum. Als historische verbinding bevinden zich tal van functies aan deze weg, van (agrarische) bedrijven, tot (perifere) detailhandel en woningen. In de loop der tijd zijn langs deze weg ook de regionale bedrijventerreinen Hoogveld, Asdonck en Berghem gerealiseerd. De huidige aanwezige woning en daaraan vastliggende stallen zijn van begin 20e eeuw.
Afbeelding 3, karakteristieke deel van de boerderij.
Initiatiefnemers zijn voornemens om op de locatie een agrarische locatie te wijzigen in een burgerwoning en een extra burgerwoning te realiseren. Bestemmingsplan ‘Stationsstraat 140, Asdonckerweg ong. Hegelsom’ gemeente Horst aan de Maas
9
De tegenprestatie vindt plaats op de percelen kadastraal bekend als gemeente Horst, sectie T, nummers 854, 855 en 856 en zijn gelegen nabij de Groote Molenbeek. De betreffende percelen zijn thans nog in agrarisch gebruik.
2.2 Ruimtelijke structuur Als belangrijke verbindingsweg tussen Horst en Sevenum hebben zich aan de Stationsstraat tal van functies gevestigd. Van oorsprong hebben diverse agrarische bedrijven zich aan deze weg gevestigd, waarvan een groot deel champignonkwekerijen betroffen. Deze champignonkwekerijen zijn echter nagenoeg allemaal niet meer als zodanig in gebruik. Tussen de agrarische bedrijven staan diverse burgerwoningen. Rond het station Horst-Sevenum heeft zich ook andere bedrijvigheid gevestigd en is zelfs op een gegeven moment het bedrijventerrein Asdonck gerealiseerd. Op dit bedrijventerrein bevinden zich bedrijven en functies met een agrarische invalshoek (zoals een agrarische school, agrarisch adviesbureau en een agrarisch accountantskantoor). Grotere bedrijven hebben zich zowel bij Horst als bij Sevenum gevestigd aan de Stationsstraat (respectievelijk Hoogveld en Berghem). Thans kenmerkt de locatie zich door een grote verscheidenheid aan functies, die elkaar afwisselen in het bebouwingslint.
Bestemmingsplan ‘Stationsstraat 140, Asdonckerweg ong. Hegelsom’ gemeente Horst aan de Maas
10
3 BELEID 3.1 Inleiding Dit hoofdstuk geeft een beeld van de randvoorwaarden die vanuit het beleid gelden betreffende onderhavige ontwikkeling. De beleidskaders zijn op verschillende schaalniveaus beschreven. Aan bod komt het rijksbeleid, provinciaal beleid en het gemeentelijk beleid.
3.2 Rijksbeleid 3.2.1 Structuurvisie infrastructuur en ruimte De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is vastgesteld op 13 maart 2012. In de SVIR legt het Rijk de ambities voor Nederland in 2040 vast, er wordt dus een visie gepresenteerd van waar Nederland in 2040 moet staan. Dit gebeurt aan de hand van (inter)nationale ontwikkelingen die de ruimtelijke en mobiliteitsopgaven zowel bovengronds als ondergronds voor de toekomst moeten bepalen. Zo werkt het Rijk aan een concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig Nederland. Dit betekent onder andere dat het Rijk een aantrekkelijk vestigingsklimaat wil ontwikkelen, waarbij de concurrentiekracht voor internationale bedrijven en een economische ontwikkeling wordt versterkt. Hierbij zijn onder andere sterke stedelijke regio’s nodig, waarbij een goede ‘quality of life’, optimale bereikbaarheid en goede (logistieke) verbindingen met Europa en de wereld het uitgangspunt zijn. Om deze ambities waar te kunnen maken vraagt het Rijk ook steun aan de decentrale overheden, de diverse marktpartijen en kennisinstellingen. Naast deze ambities voor de lange termijn kiest het Rijk tevens drie concrete doelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028), te weten: •
Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland;
•
Het verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;
•
Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.
Bestemmingsplan ‘Stationsstraat 140, Asdonckerweg ong. Hegelsom’ gemeente Horst aan de Maas
11
Hierbij maakt het Rijk gebruik van verschillende nationale belangen, waarvoor zij verantwoordelijk zijn en resultaten wil boeken. Onderhavig plan heeft echter geen invloed op de beschreven doelen die het Rijk nastreeft. De beoogde ontwikkeling heeft een te kleinschalig karakter om hier effect op te hebben. 3.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Naast de Structuurvisie kent de Rijksoverheid ook het ‘Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, Rarro), 2011’. De eerste tranche van het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening is vastgesteld op 22 augustus 2011 en op 30 december 2011 in werking getreden. Dit Barro is ontstaan bij het ontwerp Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). Het Rijk heeft hierin vastgelegd dat voor een aantal specifieke onderwerpen algemene regels gelden, dit is immers een bevoegdheid van het Rijk. Het gaat hierbij om het beschermen van de nationale belangen. In het Barro zijn regels opgenomen waaraan de inhoud van bestemmingsplannen moet voldoen. Het Barro omvat alle ruimtelijke rijksbelangen die juridisch doorwerken op het niveau van bestemmingsplannen. Het gaat om kaders voor onder meer het bundelen van verstedelijking, de bufferzones, nationale landschappen, de Ecologische Hoofdstructuur, de kust, grote rivieren, militaire terreinen, mainportontwikkeling van Rotterdam en de Waddenzee.
Met het Barro maakt het Rijk proactief duidelijk waar provinciale verordeningen en gemeentelijke bestemmingsplannen aan moeten voldoen. Uit de regels en kaarten behorende bij het Barro kan worden afgeleid welke aspecten relevant zijn voor het ruimtelijke besluit. In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is door het Rijk vastgelegd dat de Provincie verantwoordelijk is voor de begrenzing van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS, inmiddels door het Rijk Nationaal Natuurnetwerk genoemd) en begrenzing en bescherming van de EHS dient vast te leggen in een provinciale verordening. In Limburg is de EHS vastgelegd in de Goudgroene natuurzone. In paragraaf 5 van de omgevingsverordening Limburg 2014 wordt de begrenzing van de Goudgroene natuurzone bepaald en wordt invulling gegeven aan het beschermingsregime op basis van het Barro en de daarin verwoorde ‘Spelregels EHS’.
Bestemmingsplan ‘Stationsstraat 140, Asdonckerweg ong. Hegelsom’ gemeente Horst aan de Maas
12
Met de realisatie van de woning aan de Asdonckerweg worden geen van de genoemde belangen geschaad. Met de tegenprestatie, noodzakelijk voor de realisatie van de woning, wordt natuur gerealiseerd binnen het Nationaal Natuurnetwerk. Kortom, het woningbouwinitiatief is niet in strijd met de beleidsregels zoals deze zijn opgenomen in het Barro en de daarmee gepaard gaande tegenprestatie zorgt zelfs voor een realisatie van deze beleidsregels. In het plangebied werken geen regels vanuit het Barro rechtstreeks door en hoeft hiermee dan ook geen rekening te worden gehouden. 3.2.3 Ladder van duurzame verstedelijking Overheden dienen nieuwe stedelijke ontwikkelingen te motiveren met drie opeenvolgende stappen. De stappen bewerkstelligen dat de wens om een nieuwe stedelijk ontwikkeling mogelijk te maken, nadrukkelijk wordt gemotiveerd en afgewogen met oog voor de ruimtevraag, de beschikbare ruimte en de ontwikkeling van de omgeving waarin dit gebied ligt. Artikel 3.1.6 lid 2 Bro geeft aan dat de toelichting van een bestemmingsplan, dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, moet voldoen aan een aantal voorwaarden.
De motivering is, afhankelijk van de locatie, in drie treden opgebouwd: - Trede 1: bepalen regionale vraag: is er een actuele regionale behoefte? - Trede 2: is (een deel van) de regionale behoefte op te vangen in bestaand stedelijk gebied? (indien het antwoord op deze vraag positief is en geen sprake is van ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied, is de motivering afgerond); - Trede 3: zo nee, zoek een locatie die multimodaal ontsloten kan worden voor de (resterende) regionale behoefte. De ladder van duurzame verstedelijking is van toepassing op nieuwe stedelijke ontwikkelingen. De onderhavige planlocatie is gelegen in het buitengebied van de gemeente Horst aan de Maas, er wordt één woning toegevoegd. Er is geen ondergrens bepaald voor wat een ‘stedelijke ontwikkeling’ is. Op basis van jurisprudentie (ABRvS 14 januari 2014, nr. 201308263/2/R4) blijkt dat één of enkele woningen niet gezien worden als een stedelijke ontwikkeling. Een toetsing aan de ladder van duurzame verstedelijking is derhalve niet aan de orde.
Bestemmingsplan ‘Stationsstraat 140, Asdonckerweg ong. Hegelsom’ gemeente Horst aan de Maas
13
3.3 Provinciaal beleid 3.3.1 Provinciaal omgevingsplan Limburg Het Provinciaal Omgevingsplan Limburg (het POL) is op 12 december 2014 vastgesteld door Provinciale Staten van de provincie Limburg en is een plan op hoofdlijnen. Het biedt een samenhangend overzicht van de provinciale visie op de ontwikkeling van de kwaliteitsregio Limburg, en de ambities, rol en werkwijze op een groot aantal beleidsterreinen. Het is zowel Structuurvisie, Streekplan, Waterhuishoudingplan, Milieubeleidsplan, als Verkeer en vervoerplan, en bevat de hoofdlijnen van de fysieke onderdelen van het economische, en sociaal-culturele beleid. Binnen Limburg maakt de provincie allereerst onderscheid tussen bebouwd gebied en landelijk gebied. Dit onderscheid hangt samen met de ambities gericht op enerzijds vitale en sterke steden, leefbaarheid van kernen en bereikbaarheid van voorzieningen in zijn algemeenheid, en anderzijds het behoud van een goede landbouwstructuur, veerkrachtige watersystemen en robuuste natuurnetwerken.
Locatie
Afbeelding 4, POL kaart1, zonering Limburg Stationsstraat 140.
Bestemmingsplan ‘Stationsstraat 140, Asdonckerweg ong. Hegelsom’ gemeente Horst aan de Maas
14
Afbeelding 5, POL kaart1, zonering Limburg natuurpercelen.
Toetsing Het plangebied is op grond van het Provinciaal Omgevingsplan Limburg aangeduid als ‘Landelijk gebied, buitengebied’. De tegenprestatie vindt plaats binnen de ‘Zilvergroene natuurzone’ (oranje omlijnd). Landelijk gebied Dit is het gebied buiten de steden, plattelandskernen en bedrijventerreinen. De contramal dus van het bestaand bebouwd gebied. Een rijk geschakeerd gebied bestaande uit rivier- en beekdalen, hellingen, landbouwgronden, glastuinbouw, bos- en natuurgebieden, delfstofwinningen, solitaire woningen en bedrijfsgebouwen, linten en clusters van bebouwing, verblijfsrecreatieve terreinen e.d. en doorsneden met allerlei vormen van infrastructuur. Het landelijk gebied wordt op hoofdlijnen en indicatief onderverdeeld in 4 zones: goudgroene natuurzones, zilvergroene natuurzones, bronsgroene landschapszone en buitengebied.
Bestemmingsplan ‘Stationsstraat 140, Asdonckerweg ong. Hegelsom’ gemeente Horst aan de Maas
15
Buitengebied Deze zone omvat een breed scala aan gebieden variërend van landbouwgebieden in algemene zin, glastuinbouwgebieden, ontwikkelingsgebieden intensieve veehouderij, verblijfsrecreatieve terreinen, stadsrandzones tot linten en cluster van bebouwing. De betekenis en begrenzing van het (bestaand) bebouwd gebied. De grens tussen het bestaand bebouwd gebied en het landelijk gebied is een belangrijke grens, onlosmakelijk onderdeel van de ladder van duurzame verstedelijking, één van de Limburgse principes. Via regionale uitwerking vindt concretisering van het POL2014 plaats. Deze regionale uitwerkingen zouden ruimte moeten bieden om complexe zaken regionaal op te pakken, met grensoverschrijdende inspiratie en denkkracht voor ontwikkeling van instrumenten. Deze regionale uitwerkingen bieden de kans bij bijvoorbeeld het zoeken naar de meest geschikte locaties, aanspraak op middelen en capaciteit en de mogelijkheid voor regionale afstemming. Op dit moment is er echter nog geen sprake van een vastgestelde regionale uitwerking voor het landelijk gebied. Het voorgenomen initiatief past goed binnen de uitgangspunten van Provinciaal Omgevingsplan Limburg, binnen de aanduidingen ‘landelijk gebied’ en ‘buitengebied’. De voorliggende locatie kan immers gezien worden als een cluster, waar een extra woning wordt toegevoegd (verdichting plaatsvindt).
Rondom de locatie zijn reeds meerdere woonlocaties aanwezig. De casus is voorgelegd aan de rayonplanoloog van de provincie Limburg. Zijn conclusie is dat er betoogd kan worden dat er sprake is van een bebouwingsconcentratie, tevens is er sprake van een kwaliteitsverbetering, doordat er een agrarisch bedrijf wordt gesaneerd. Zilvergroene natuurzone In de zilvergroene natuurzone staat het benutten van kansen voor natuur centraal. Deze zone omvat vooral landbouwgebieden, die belangrijk zijn vanwege de aanwezige natuurwaarden: het accent ligt hier op (het bieden van mogelijkheden voor) agrarisch natuurbeheer. Ook omvat de zilvergroene natuurzone diverse gebieden met delfstofwinningen waar na afloop de ontwikkeling als natuur (mede) aan de orde is, maar ook (delen) van Maasplassen met een ecologische functie en gebieden waar door andere partijen groengebieden worden ontwikkeld (soms met medefinanciering door de
Bestemmingsplan ‘Stationsstraat 140, Asdonckerweg ong. Hegelsom’ gemeente Horst aan de Maas
16
Provincie). De zonering is indicatief op kaart gezet. Het karakter van dit gebied vraagt niet om een gedetailleerde begrenzing door gemeenten. 3.3.2 Provinciale omgevingsverordening ‘hoofdstuk ruimte’ Op 12 december 2014 is de Omgevingsverordening Limburg in werking getreden. In deze verordening is het provinciaal beleid nader uitgewerkt in regelgeving. Het hoofdstuk Ruimte van de Omgevingsverordening Limburg 2014 is gebaseerd op artikel 4.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). In het hoofdstuk Ruimte van de Omgevingsverordening 2014 zijn voor een beperkt aantal onderdelen van het POL-beleid regels opgenomen. In het POL 2014 is een toelichting gegeven op de gemaakte keuzes voor de onderwerpen die in dit hoofdstuk zijn opgenomen. Daarnaast zijn regelingen opgenomen die naar de mening van het Rijk door de Provincies nader moeten, dan wel kunnen worden uitgewerkt in een provinciale ruimteverordening. De ruimteverordening richt zich tot de gemeentebesturen. De instructies die in dit hoofdstuk staan moeten door de gemeentebesturen in acht worden genomen bij het opstellen van bestemmingsplannen en beheersverordeningen en bij het verlenen van omgevingsvergunningen. De ruimteverordening heeft dus geen rechtstreekse werking naar burgers en bedrijven, zoals dat voor de meeste andere hoofdstukken van de Omgevingsverordening 2014 wel het geval is.
Omdat het hoofdstuk ruimte geen rechtstreekse doorwerking heeft is dit opgenomen onder het provinciaal beleid.
Bestemmingsplan ‘Stationsstraat 140, Asdonckerweg ong. Hegelsom’ gemeente Horst aan de Maas
17
Locatie
Afbeelding 6, uitsnede provinciale omgevingsverordening met aandachtsgebieden.
Binnen het plangebied zijn geen van de aandachtgebieden van toepassing. 3.3.2.1 Gewijzigde omgevingsverordening Onlangs is de gewijzigde omgevingsverordening door de provincie vastgesteld. Als toevoeging aan de omgevingsverordening moet ook worden voldaan aan de verplichtingen uit het gewijzigde artikel 2.4.2. Deze staan hieronder opgesomd: 1. Een ruimtelijk plan voor een gebied gelegen in de regio Noord-Limburg voorziet niet in de toevoeging van woningen aan de bestaande voorraad woningen alsmede aan de bestaande planvoorraad woningen anders dan op de wijze zoals beschreven in de door de gemeenteraden vastgestelde Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg. 2. Een ruimtelijk plan voor een gebied gelegen in de regio Midden-Limburg voorziet niet in de toevoeging van woningen aan de bestaande voorraad woningen alsmede aan de bestaande planvoorraad woningen anders dan op de wijze zoals beschreven in de door de gemeenteraden vastgestelde Structuurvisie Wonen, Zorg en Woonomgeving Midden-Limburg.
Bestemmingsplan ‘Stationsstraat 140, Asdonckerweg ong. Hegelsom’ gemeente Horst aan de Maas
18
3. Een ruimtelijk plan voor een gebied gelegen in de regio Zuid-Limburg voorziet niet in de toevoeging van woningen aan de bestaande voorraad woningen alsmede aan de bestaande planvoorraad woningen. 4. Het derde lid is niet van toepassing indien: a. er sprake is van een door de gemeenteraad vastgestelde Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg; en b. het ruimtelijk plan voldoet aan het bepaalde in de vastgestelde Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg. 5. De toelichting bij het ruimtelijke plan voor een gebied gelegen in de regio NoordLimburg respectievelijk de regio Midden-Limburg respectievelijk de regio ZuidLimburg, dat betrekking heeft op het toevoegen van woningen aan de bestaande voorraad woningen alsmede aan de bestaande planvoorraad woningen, bevat een verantwoording van de wijze waarop invulling is gegeven aan het bepaalde in het eerste lid respectievelijk het tweede lid respectievelijk het vierde lid. 6. De toelichting bij het ruimtelijk plan bevat tevens een verantwoording van de bijdrage die met de vaststelling van dat ruimtelijk plan wordt geleverd aan de regionale opgave gericht op het terugdringen van de planvoorraad van nog onbenutte bouwmogelijkheden voor woningen. In dit kader zijn de leden 1, 5 en 6 van toepassing. De voorliggende ontwikkelingen aan de Stationsstraat 140 en de Asdonckerweg ong. sluiten aan bij het gestelde in de gewijzigde omgevingsverordening.
De nieuwe situatie maakt één extra woning mogelijk, passend binnen de Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg en zorgt door het verdwijnen van voormalige bedrijfsgebouwen en erfverharding voor een verbetering van de ruimtelijke situatie ten opzichte van de bestaande. 3.3.2.2 Conclusie Gezien het voorgaande kan gesteld worden dat het voorliggende initiatief passend is in zowel de Provinciale omgevingsverordening ‘hoofdstuk ruimte’ als in de gewijzigde omgevingsverordening.
Bestemmingsplan ‘Stationsstraat 140, Asdonckerweg ong. Hegelsom’ gemeente Horst aan de Maas
19
3.4 Regionaal beleid 3.4.1 Naar een toekomstbestendige woningvoorraad in regio Venray e.o. Tot 1 januari 2010 bestond regio Venray e.o. uit de gemeenten Venray, Horst aan de Maas, Sevenum en Meerlo-Wanssum. Na de fusie bestaat regio Venray e.o. nog uit twee gemeenten: Venray en Horst aan de Maas. Deze regio-indeling hanteert de provincie voor beleidsvraagstukken over wonen c.q. volkshuisvesting. Naar aanleiding van een bestuurlijk overleg tussen gemeenten Venray en Horst aan de Maas werd verklaard (procesdocument ondertekend 15 november 2010) dat Venray en Horst aan de Maas het belangrijk vinden om op bovengemeentelijk niveau afspraken met elkaar te maken en gezamenlijk beleid te gaan voeren ten aanzien van een aantal onderwerpen op het terrein van volkshuisvesting. Regio Venray e.o. geeft de voorkeur aan regionale samenwerking met regio Venlo, dat wil zeggen samenwerking met de gemeenten Venlo, Peel en Maas en Beesel. Ook vanuit regio Venlo is aangegeven dat zij op het terrein van volkshuisvesting afstemming willen met onze regio Venray e.o. Met de samenwerking tussen gemeenten wordt gedoeld op de kwalitatieve aspecten van het wonen. De kwantitatieve opgave wordt hierbij gezien als een lokale aangelegenheid waarbij men onderling in gesprek gaat over de te ontwikkelen plannen zonder bindende afspraken te maken over aantallen woningen.
Dit heeft geresulteerd in de Regionale woonvisie Venray e.o. (23 maart 2012). 3.4.2 Regionale structuurvisie wonen Noord-Limburg 2020-2024 De Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg, is op 22 september 2020 vastgesteld door de gemeente Venray en is een visie waarmee de bestuurders van de gemeenten Beesel, Bergen, Gennep, Horst aan de Maas, Mook en Middelaar, Venlo, Venray en Peel en Maas en de provincie Limburg sturing geven aan de regionale woningmarkt. Het is de 2e visie die door de 8 Noord-Limburgse gemeenten in gezamenlijkheid is opgesteld. De structuurvisie heeft de status van intergemeentelijke structuurvisie op grond van artikel 2.1, lid 3 Wet ruimtelijke ordening (Wro). Daarmee heeft het document een juridische status met een zelfbindend karakter. Het opheffen van de kwalitatieve mismatch tussen de (toekomstige) woningbehoefte en de bestaande woningvoorraad is één van de centrale opgaven uit de visie. Bij nieuwbouw dient bij voorkeur ingezet te worden op de realisatie van toekomstbestendige en flexibele woonsegmenten.
Bestemmingsplan ‘Stationsstraat 140, Asdonckerweg ong. Hegelsom’ gemeente Horst aan de Maas
20
In de regio zijn uitgangspunten geformuleerd, waaraan alle bouwplannen moeten voldoen die binnen de kwalitatieve richtlijn vallen. Deze regionale uitgangspunten omvatten de navolgende punten: •
Toevoegen van woningen in principe alleen in de kernen;
•
Gekeken dient te worden naar koppelkansen;
•
Toevoegen van woningen leidt niet tot het vergroten van het kwetsbare woningoverschot;
•
Het type toe te voegen woning moet passen binnen de kwalitatieve behoefte;
•
De regio streeft sociale en duurzame woonconcepten na;
•
Er wordt gezocht naar aansluiting op de landelijke, regionale en lokale duurzaamheidsdoelen.
Aanvullend wordt tevens het volgende benoemd: •
Naast nieuwbouw dient er ook gekeken te worden naar de potentie van de bestaande voorraad en hoe deze zich verhoudt tot de veranderende (kwalitatieve) behoefte.
•
Ook dient er aandacht te zijn voor de huisvesting van specifieke doelgroepen, zoals starters en ouderen. Ten aanzien van deze doelgroepen wordt vooral ingezet op het realiseren van geschikte woningen voor ouderen, daar op deze manier de doorstroming wordt bevorderd. Zo ontstaat er tevens ruimte voor de starter op de woningmarkt.
•
Vraag en aanbod dienen in de regio beter met elkaar in evenwicht te zijn. De oplossing hiervoor ligt grotendeels binnen de bestaande woningvoorraad.
•
Leefbaarheid in kleine kernen staat onder druk. Toevoegen van woningen (in kleine mate) kan helpen om de leefbaarheid te verbeteren, maar vooral om de doorstroming te bevorderen
De voorgenomen ontwikkeling betreft het omzetten van de agrarische bedrijfswoning in een burgerwoning en het toevoegen van één woning in het buitengebied van een kleine kern. Het initiatief is daarom niet in strijd met de ‘Structuurvisie Wonen Noord-Limburg 2020-2024.
Bestemmingsplan ‘Stationsstraat 140, Asdonckerweg ong. Hegelsom’ gemeente Horst aan de Maas
21
3.5 Gemeentelijk beleid 3.5.1 Integrale Structuurvisie Horst aan de Maas Binnen de Integrale Structuurvisie ‘Horst aan de Maas’ van de gemeente Horst aan de Maas, zoals vastgesteld door de raadsvergadering van d.d. 9 april 2013, is samenvattend het navolgende over het realiseren van een (burger)woning beschreven. De gemeente Horst aan de Maas wil in het samenwerkingsverband regio Noord-Limburg, bestaande uit de regio’s Venlo, Maasduinen en Venray en omgeving, samenwerken voor wat betreft de kwalitatieve aspecten van wonen. Samen met de gemeente Venray heeft gemeente Horst aan de Maas in dat kader een gezamenlijke kwalitatieve woonvisie opgesteld Hierin is gezamenlijk beleid voor een aantal onderwerpen op het terrein van volkshuisvesting geformuleerd (zoals arbeidsmigranten, veranderende bevolkingssamenstelling, kwaliteitsslag, wonen, welzijn en zorg). Deze regionale woonvisie is door de Raad vastgesteld op 15 mei 2012. De kwantitatieve woningbouwopgave wordt gezien als een lokale aangelegenheid. De gemeente wil dat de verschillende gemeenten elkaar op regionaal niveau goed over de te ontwikkelen plannen informeren en met elkaar in gesprek gaan, zonder bindende afspraken te maken over aantallen woningen. In Noord- en Midden-Limburg kan, onder voorwaarden, sprake zijn van uitbreidingslocaties aansluitend aan de contour rondom de plattelandskernen.
Daarbij is voor deze locaties, naast een kwalitatief goede landschappelijke inpassing, een bijdrage ten behoeve van de kwaliteit verbeterende maatregelen vereist. Wat die kwaliteitsbijdrage moet zijn, is uitgewerkt in het Gemeentelijke kwaliteitsmenu. In het buitengebied van Horst aan de Maas geldt voor nieuwe solitaire woningen een voorwaardelijke grondhouding. Het voorliggende is gelegen in een bebouwingsconcentratie. Het GKM stelt dat solitaire woningbouw dan wordt toegestaan als ook een knelpunt wordt opgelost en een financiële bijdrage gedaan wordt voor gebiedsverbetering. Bovendien dient de woningbouw te passen in de regionale woningbouwafspraken en de afspraken met betrekking tot Ruimte voor Ruimte. Het oplossen van een knelpunt zoals gesteld wordt in de structuurvisie is hier niet aan de orde. Middels een kwaliteitsbijdrage wordt hier invulling aan gegeven. De kwalitatieve verbetering is vastgelegd in een anterieure overeenkomst.
Bestemmingsplan ‘Stationsstraat 140, Asdonckerweg ong. Hegelsom’ gemeente Horst aan de Maas
22
Afbeelding 7, Uitsnede Gebiedsindeling volgens gemeentelijk kwaliteitsmenu Horst aan de Maas.
Afbeelding 8, uitsnede Gebiedsindeling volgens gemeentelijk kwaliteitsmenu Horst aan de Maas.
Bestemmingsplan ‘Stationsstraat 140, Asdonckerweg ong. Hegelsom’ gemeente Horst aan de Maas
23
Het grondgebied van de gemeente is binnen de structuurvisie ingedeeld in diverse gebieden. Het plangebied ligt in het gebied ’7A- Bedrijventerreinen’ van de structuurvisie. In dit gebied geldt een negatieve grondhouding voor nieuwe woningen in het buitengebied. In deze casus zijn echter dusdanig veel positieve elementen te destilleren dat het e.e.a. een positief oordeel over de bouw van een extra woning aan de Asdonckerweg rechtvaardigt. Onder andere de kwaliteitsverbetering door het inbrengen van percelen ten behoeve van natuurontwikkeling. De percelen bestemd voor de kwaliteitsverbetering zijn gelegen in het gebied waar de ‘Structuurvisie Klavertje 4 gebied’ geldt en is aangeduid als ‘Beekdallandschap – westelijke staander (K4 en V8)’.
Afbeelding 9, uitsnede ruimtelijkeplannen.nl ligging percelen t.b.v. kwaliteitsverbetering in Klavertje4 gebied.
Het beleid binnen het beekdallandschap is primair gericht op natuur- en landschapsontwikkeling, op een afname van het bebouwd oppervlak, nieuwvestiging van bedrijven uitsluiten, uitbreiding alleen voor grondgebonden bedrijven toestaan en agrarisch natuurbeheer. Het omzetten van de betreffende percelen van een landbouwkundig gebruik naar een natuurbestemming draagt bij aan de beleidsdoelstellingen van het beekdallandschap. De exacte invulling van betreffende percelen wordt behandeld aan de hand van de ontwerpprincipes van het Landschapsplan Klavertje 4. De wijze van tegenprestatie is vastgelegd in een anterieure overeenkomst met initiatiefnemer en planologisch door middel van onderhavig bestemmingsplan.
Bestemmingsplan ‘Stationsstraat 140, Asdonckerweg ong. Hegelsom’ gemeente Horst aan de Maas
24
Betreffende percelen worden door middel van onderhavig bestemmingsplan immers voorzien van de bestemming ‘Natuur’. 3.5.2 Masterplan Wonen Horst aan de Maas Het masterplan Wonen geeft de hoofdlijnen aan van het beleid dat de gemeente Horst aan de Maas voor ogen staat. Voor de komende vier jaar is de kern daarvan: behouden van de betaalbare voorraad en het optimaal benutten van mogelijkheden voor meer doorstroming. ‘Goed Wonen voor iedereen’ én ‘Bouwen naar behoefte’ zijn daarbij de uitgangspunten voor het volkshuisvestelijk beleid van Horst aan de Maas. In het Masterplan Wonen zijn drie beleidsopgaven geformuleerd: 1. Een nieuwbouwprogramma met toekomstwaarde 2. Een sluitend netwerk van wonen, zorg en welzijn 3. Aantrekkelijk houden van de bestaande woningvoorraad en bestaande wijken door verduurzaming in brede zin. Het onderhavige plan leidt tot een toename van de woningvoorraad met één woning en past binnen het masterplan wonen. Het betreft de bouw van één woning. Als tegenprestatie vindt natuurontwikkeling plaats binnen de gemeente Horst aan de Maas. Hierbij wordt landbouwgrond omgezet in natuur zoals hiervoor reeds beschreven.
3.6 Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de gevraagde ontwikkeling voldoet aan het nationaal beleid, provinciaal beleid en tot slot het gemeentelijk beleid voor wat betreft de structuurvisie.
Bestemmingsplan ‘Stationsstraat 140, Asdonckerweg ong. Hegelsom’ gemeente Horst aan de Maas
25
4 PLANBESCHRIJVING 4.1 Stedenbouw In de verbeelding is aangegeven hoe het plangebied er uit komt te zien. Een gedeelte van het agrarisch bouwvlak wordt omgezet in de bestemming wonen. Naast het omzetten van de bedrijfswoning in een burgerwoning, wordt een woning toegevoegd aan het voormalig agrarisch bouwvlak. De binnen het plangebied te realiseren extra woning zal worden uitgevoerd als levensloop bestendige woning en moet voldoen aan de regels behorende bij de bestemming wonen. Bouwtekeningen voor deze woning zijn nog niet aanwezig. Middels onderhavig bestemmingsplan wordt dan ook niet één specifieke woning geregeld, maar wordt een bouwrecht aan de locatie Asdonckerweg ong. toegekend. Het bouwrecht kan worden ingevuld met een woning, zolang deze voldoet aan de bepalingen uit de planregels. Over de architectonische uitstraling van de nieuwe woning is momenteel nog niets bekend. De bouw van de woning gaat gepaard met het omzetten van 2.14.85 ha aan agrarische gronden in een natuurbestemming zodat deze gronden natuurlijk ingericht kunnen worden. Uitvoer van deze tegenprestatie wordt door middel van dit bestemmingsplan en een anterieure overeenkomst vastgelegd.
Bestemmingsplan ‘Stationsstraat 140, Asdonckerweg ong. Hegelsom’ gemeente Horst aan de Maas
26
5 SECTORALE ASPECTEN 5.1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt vanuit verschillende sectorale aspecten (o.a. milieu, veiligheid, water, natuur en archeologie) het initiatief getoetst of men zal voldoen aan de criteria van deze aspecten.
5.2 Milieuaspecten 5.2.1 Milieueffectrapportage 5.2.1.1 Toets m.e.r.-plicht In het plangebied wordt de nieuwbouw van één woning mogelijk gemaakt en wordt één agrarische bedrijfswoning omgezet in de bestemming wonen. Deze activiteit komt niet voor in onderdeel C van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.). Er is dus geen sprake van de verplichting om een m.e.r. procedure te doorlopen. 5.2.1.2 Toets m.e.r.-beoordelingsplicht In onderdeel D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. is aangegeven bij welke activiteiten, plannen en besluiten een m.e.r.-beoordeling moet plaatsvinden, dat wil zeggen een nadere afweging of mogelijk een m.e.r.-procedure moet worden gevolgd. De realisatie van een woning valt onder onderdeel D (11.2): ‘de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen’. Hierbij is opgenomen dat een plan m.e.r.-beoordelingsplichtig is wanneer de activiteit betrekking heeft op: 1. een oppervlakte van 100 hectare of meer; 2. een aaneengesloten gebied en 2.000 woningen of meer omvat, of; 3. een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m² of meer. De voorliggende ontwikkeling blijft ruimschoots onder deze drempelwaarden, waardoor een m.e.r.- beoordeling niet noodzakelijk is.
Bestemmingsplan ‘Stationsstraat 140, Asdonckerweg ong. Hegelsom’ gemeente Horst aan de Maas
27
5.2.1.3 Vormvrije m.e.r.-beoordeling Op 7 juli 2017 is het gewijzigde Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Daarin is een nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling opgenomen. Die geldt nu voor iedere activiteit die is opgenomen op de D-lijst, ongeacht of de activiteit onder of boven de drempelwaarde van de D lijst valt. Woningbouw kan vallen onder onderdeel D (11.2): ‘de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen’. Het voorliggende initiatief omvat de ontwikkeling van één nieuwe woning en het tot wonen bestemmen van een agrarische bedrijfswoning. Gezien de kleinschaligheid van deze ontwikkeling is er geen sprake van een stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in het Besluit milieueffectrapportage. Er hoeft dan ook geen milieueffectrapport te worden opgesteld en er hoeft ook geen vormvrije m.e.r.-beoordeling te worden doorlopen. 5.2.2 Bodem en grondwaterkwaliteit De Wet bodembescherming is op 3 juli 1986 inwerking getreden en bevat het wettelijk kader voor het bodembeleid. Op 1 januari 2006 is de Wet Bodembescherming gewijzigd (artikel 46 Besluit financiële bepalingen bodemsanering). De grote hoeveelheid verontreinigde locaties maakte dit noodzakelijk.
Met de voortzetting van het toenmalige beleid zou het nog zeker honderd jaar duren voordat de Nederlandse bodem `schoon’ is. De nieuwe regels moeten er voor zorgen dat de bodemverontreinigingsproblematiek in circa vijfentwintig jaar wordt beheerst. Dit door bodemsaneringen beter aan te laten sluiten bij de maatschappelijke dynamiek. Het doel is zo te komen tot een effectiever bodembeleid. Volgens de modelverordening van de VNG is er een bodemonderzoek noodzakelijk indien er op de locatie mensen langer dan 2 uur in de gebouwen verblijven. In onderhavige situatie is dit het geval. Bij bestemmingswijzigingen en/of planologische ontheffingen ten behoeve van de uitbreiding van een bouwvlak staat in de Handreiking Ruimtelijke Ontwikkeling van de provincie Limburg de te volgen handelswijze weergegeven met betrekking tot bodemonderzoek. Bij wijzigen van het gebruik Agrarisch gebied of Agrarisch gebied met landschappelijke waarde of andere specifieke waarden, een bodemonderzoek te worden uitgevoerd conform NEN 5707 en NEN 5740.
Bestemmingsplan ‘Stationsstraat 140, Asdonckerweg ong. Hegelsom’ gemeente Horst aan de Maas
28
Voor de locatie is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd door M & A Bodem & Asbest BV. Het bodemonderzoek is als bijlage 5 toegevoegd. Gezien de analyseresultaten en de interpretatie hiervan kan de hypothese ‘onverdachte locatie’ worden aanvaard, gezien het feit dat geen locatie specifieke verontreinigingen zijn aangetroffen. De hypothese ‘verdachte locatie met plaatselijke bodembelasting’ bij de dieseltank dient te worden verworpen, aangezien geen verontreinigingen met minerale olie en BETXN in grond en grondwater zijn aangetroffen. De verhogingen met zware metalen in het grondwater zijn te relateren aan de regionale problematiek m.b.t. zware metalen in de bodem. Gezien de gehalten is geen nader onderzoek noodzakelijk. De hergebruiksmogelijkheden voor de grond, die eventueel vrijkomt bij toekomstige bouwactiviteiten, kunnen, indicatief gezien, als multifunctioneel worden beschouwd. Hergebruik dient te geschieden conform het Besluit bodemkwaliteit en het beleid van de gemeente Horst aan de Maas. Geconcludeerd wordt dat er geen directe belemmeringen zijn tegen de voorgenomen functiewijziging van het perceel en de nieuwbouw van de woning uit oogpunt van de chemische bodemgesteldheid.
5.2.3 Geluid De Wet geluidhinder (Wgh) is van toepassing op woningen, andere geluidsgevoelige gebouwen (onder meer onderwijsgebouwen, ziekenhuizen, verpleeghuizen en andere gezondheidszorggebouwen) en geluidsgevoelige terreinen (onder meer woonwagenstandplaatsen). Uit art. 74 Wgh vloeit voort dat in principe alle wegen voorzien zijn van een geluidzone, met uitzondering van wegen die zijn gelegen binnen een als woonerf aangeduid gebied of wegen waarvoor een maximum snelheid van 30 km/uur geldt. De zonebreedte is afhankelijk van het gebied (stedelijk of buitenstedelijk) en het aantal rijstroken. Binnen de zones moet een akoestisch onderzoek worden verricht. De voorkeursgrenswaarde voor woningen en andere geluidsgevoelige gebouwen en terreinen bedraagt in die zone op de buitengevel 48 dB (art. 82 Wgh). In de onderhavige situatie is enerzijds sprake van het omzetten van een bestaande bedrijfswoning naar een burgerwoning. Voor een dergelijke omzetting behoeft geen onderzoek naar wegverkeerslawaai te worden uitgevoerd. Daarnaast wordt er een
Bestemmingsplan ‘Stationsstraat 140, Asdonckerweg ong. Hegelsom’ gemeente Horst aan de Maas
29
woning toegevoegd aan het voormalige agrarische bouwvlak. Voor deze woning is wel, door HMB, een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Weg- en railverkeerslawaai Uit het onderzoek blijkt dat de (gecorrigeerde) gevelbelasting voor elke (spoor)weg lager ligt dan de voorkeursgrenswaarde en dus voldaan wordt aan de eisen uit de Wet geluidhinder. Deze waarden zijn gerelateerd aan de kwaliteit van de leefomgeving. Indien voldaan wordt aan de grenswaarden kan gesteld worden dat een aanvaardbaar akoestisch woon- en leefklimaat gewaarborgd is. Cumulatie van geluid (weg+ spoor) is niet aan de orde omdat nergens sprake is van een overschrijding van de voorkeursgrenswaarde voor meer dan één brontype. De totale ongecorrigeerde gevelgeluidbelasting is met 54 dB hoger dan de richtwaarde van 53 dB. Derhalve dient in principe aanvullend onderzoek te worden verricht naar eventueel benodigde bouwkundige maatregelen opdat het maximaal toelaatbaar binnengeluidniveau in de woning is gewaarborgd (toetsing Bouwbesluit). Uit ervaring blijkt echter dat bij nieuwe woningen een dusdanige geluidwering wordt behaald dat bij de berekende geluidbelasting ook Akoestisch onderzoek zonder aanvullende maatregelen aan de eisen uit het Bouwbesluit wordt voldaan. Bovendien geldt deze waarde op de perceelsgrens.
In de praktijk zal op enige afstand van de grens gebouwd worden, waardoor de geluidbelasting nog iets zal afnemen. Industrielawaai Uit het onderzoek blijkt dat voor alle omliggende bedrijven voldaan wordt aan de richtafstand uit de VNG-brochure ‘Bedrijven en milieuzonering 2009. Hierbij is worstcase uitgegaan van ‘rustig buitengebied’. Mogelijk zou de omgeving zelfs aangeduid kunnen worden als ‘gemengd gebied’, waarvoor een kleinere richtafstand geldt. Hieruit volgt dat omliggende bedrijven door de bouwplannen niet in hun bedrijfsvoering worden geschaad, en dat op de onderzoekslocatie een goed akoestisch woon- en leefklimaat ten gevolge van de omliggende bedrijven niet in het geding is. Het onderzoek is als bijlage 3 aan deze toelichting gevoegd. Conclusie Uit het onderzoek blijkt dat voor alle omliggende (spoor)wegen voldaan wordt aan de voorkeursgrenswaarde; dat de nieuw beoogde woonbestemming geen inbreuk doet op
Bestemmingsplan ‘Stationsstraat 140, Asdonckerweg ong. Hegelsom’ gemeente Horst aan de Maas
30
de geluidruimte van omliggende bedrijven/inrichtingen; dat een goed woon- en leefklimaat ter plaatse van de nieuwe woonbestemmingen gewaarborgd is. Vanuit akoestisch oogpunt zijn er geen bezwaren tegen de beoogde herbestemming 5.2.4 Luchtkwaliteit De Eerste Kamer heeft op 9 oktober 2007 het wetsvoorstel voor de wijziging van de ‘Wet milieubeheer’ goedgekeurd (Stb. 2007, 414). Met name hoofdstuk 5 titel 2 uit genoemde wet is veranderd. Omdat titel 2 handelt over luchtkwaliteit staat de nieuwe titel 2 bekend als de 'Wet luchtkwaliteit'. Deze wet is op 15 november 2007 (Stb. 2007, 434) in werking getreden en vervangt het ‘Besluit luchtkwaliteit 2005’. De wet is één van de maatregelen die de overheid heeft getroffen om: •
negatieve effecten op de volksgezondheid als gevolg van te hoge niveaus van luchtverontreiniging aan te pakken
•
mogelijkheden voor ruimtelijke ontwikkeling te creëren ondanks de overschrijdingen van de Europese grenswaarden voor luchtkwaliteit
De ‘Wet luchtkwaliteit’ voorziet onder meer in een gebiedsgerichte aanpak van de luchtkwaliteit via het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). De programma-aanpak zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen. Van bepaalde projecten met getalsmatige grenzen is vastgesteld dat deze ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bijdragen aan de luchtverontreiniging. Deze mogen zonder toetsing aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Een project draagt ‘niet in betekenende mate’ bij aan de luchtverontreiniging als de 3% grens niet wordt overschreden. 3 % is gedefinieerd als 3 % van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van fijn stof (PM 10) of stikstofdioxide (NO2). Dit komt overeen met 1,2 microgram/m3 voor zowel PM10 als NO2. Het NSL is per 1 augustus 2009 in werking getreden. De voorlopig looptijd is in 2014 verlengd tot en met 31 december 2016. De reikwijdte en werking van het NSL veranderd daardoor niet. Sinds 1 januari 2015 is het verplicht plannen en projecten ook te toetsen aan de normen voor fijn stof PM 2,5. Bij de beoordeling van de invloed van een initiatief op de luchtkwaliteit dient de gevraagde ontwikkeling getoetst te worden aan de grenswaarden uit de Wet milieubeheer. Dit staat in artikel 5.16 van de Wet milieubeheer.
Een vergunning kan in principe verleend worden indien er geen overschrijding van de grenswaarden plaatsvindt. Is er toch sprake van een overschrijding, dan kan de vergunning alleen
Bestemmingsplan ‘Stationsstraat 140, Asdonckerweg ong. Hegelsom’ gemeente Horst aan de Maas
31
verleend worden indien de luchtkwaliteit door het project niet of niet in betekenende mate verslechtert. Wanneer een uitbreiding 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de concentratie fijn stof kan een vergunning verleend worden. Voor fijn stof houdt dit in een toename van 1,2 microgram (3% van de grenswaarde) op het beoordelingspunt. Met behulp van ISL3a kan berekend worden of de bijdrage NIBM is. In de Handreiking fijn stof en veehouderijen zijn daarnaast vuistregels te vinden. Als uit de vuistregels blijkt dat een bijdrage NIBM is, hoeft niet meer gerekend te worden met ISL3a. Deze AMvB legt vast, wanneer een project niet in betekenende mate (NIBM) bijdraagt aan de concentratie van een bepaalde stof. De achtergrond van het beginsel ‘Niet in betekenende mate’ is dat de gevolgen van een ontwikkeling voor de luchtkwaliteit in een aantal gevallen (beschreven in de ministeriële Regeling NIBM) worden tenietgedaan door de ontwikkeling van bijvoorbeeld schonere motoren in het gehele land. Voor woningen gelden de volgende getalsmatige grenzen:
Woningen
minimaal 1
minimaal 2
ontsluitingsweg
ontsluitingswegen
3%-grens
3%-grens
1.500
3.000
(maximaal) Tabel 1, aantal woningen 3% criterium
De NIBM-grens voor woningbouwlocaties houdt in dat met de bouw tot maximaal 1.500 woningen beneden het criterium van 3% gebleven wordt. Bij dit initiatief wordt planologisch gezien één woning gerealiseerd. Als gevolg van de bouw van één woning wordt derhalve ruim onder het 3% criterium gebleven. Er wordt één nieuwe woning mogelijk gemaakt en één bedrijfswoning bestemd tot burgerwoning. Het planvoornemen draagt 'niet in betekenende mate' bij aan de concentratie fijn stof. Bovendien worden op de locatie de vergunningen voor het houden van rundvee ingetrokken en zullen er ook veel minder (zware) transportbewegingen plaatsvinden, waardoor er een afname van fijnstof plaatsvindt.
Bestemmingsplan ‘Stationsstraat 140, Asdonckerweg ong. Hegelsom’ gemeente Horst aan de Maas