06c Toelichting

Hoofdstuk 6

72

De uit deze visie voorvloeiende doelstellingen en beleidsuitgangspunten van het handhavingsbeleid zijn: 1. Appelleren aan de eigen verantwoordelijkheid. 2. Preventie gaat boven repressie. 3. Draagvlak creëren. 4. Klantgericht handelen. 5. Alleen noodzakelijke en handhaafbare kaders stellen. Concreet betekent dit dat nadrukkelijk wordt ingezet op preventie. Leidend uitgangspunt is dat burgers, bedrijven en instellingen worden vertrouwd in een rechtmatige uitoefening van hun activiteiten. Er wordt daarbij van uitgegaan dat het maatschappelijk veld, met gerichte voorlichting en communicatie, verantwoordelijk kan worden gemaakt (en gehouden) voor de naleving van voor hen geldende wet- en regelgeving. Daarbij past een bewuste differentiatie van de handhavingsinzet. In een jaarlijks op te stellen handhavingsuitvoeringsprogramma (HUP) worden de prioriteiten vertaald naar actie. Het jaarlijkse HUP wordt vastgesteld door de colleges van burgemeester en wethouders van beide gemeenten en ter kennis gebracht van de gemeenteraden.

6.3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid Participatie De eerste participatieavond met de omgeving heeft op 7 juli 2021 plaatsgevonden. Deze avond stond in het teken van het ophalen van wensen en ideeën bij de aanwezigen zonder dat er daarbij een concreet ontwerp voorlag. Op basis van deze input is het eerste concept stedenbouwkundig ontwerp tot stand gekomen. Dit ontwerp is tijdens de tweede participatieavond op 29 september 2021 gepresenteerd. De tijdens deze avond opgehaalde input is gebruikt om het ontwerp definitief te maken. Overleg ex artikel 3.1.1 Bro Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan moeten burgemeester en wethouders overleg plegen met het waterschap, met andere gemeenten van wie de belangen bij het plan betrokken zijn, en met de betrokken rijks- en provinciale diensten. Van het vooroverleg kan worden afgezien indien de betrokken diensten aangeven dat overleg niet noodzakelijk is. Bij het voorliggende initiatief is het bestemmingsplan in het kader van het vooroverleg aan de provincie Limburg en het waterschap Limburg worden voorgelegd. Er zijn geen belangen van het Rijk in het geding, waardoor vooroverleg met de rijksoverheid niet noodzakelijk is. Reactie provincie Limburg: De opmerkingen vanuit de provincie hadden betrekking op de ladderonderbouwing.

Zo was verduidelijking van een passage op pagina 13 van de ladderonderbouwing benodigd en een nadere toelichting ten aanzien van de kwantitatieve en kwalitatieve behoefte. De opmerkingen van de provincie Limburg zijn verwerkt in de ladderonderbouwing. Inspraak Voor dit bestemmingsplan wordt géén inspraakprocedure gevolgd. Het plan wordt direct als ontwerp ter inzage gelegd, waarbij voor eenieder de mogelijkheid bestaat een zienswijze op het plan in te dienen.

Hoofdstuk 6

73

Zienswijzenprocedure ontwerp bestemmingsplan Het ontwerp bestemmingsplan heeft overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.8 Wro gedurende zes weken ter inzage gelegen. Eenieder heeft in deze periode de mogelijkheid gehad zienswijzen in te dienen.

Hoofdstuk 6

74

7.

JURIDISCHE TOELICHTING

7.1 Planstukken Het bestemmingsplan ‘Siebersbroek te Lottum’ is vervat in een verbeelding, planregels en toelichting. In dit hoofdstuk wordt een toelichting gegeven op de opzet en het gebruik van de verbeelding en planregels. Dit bestemmingsplan is opgesteld conform de SVBP 2012 alsmede de Wet Ruimtelijke Ordening (Wro) en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). De regels voldoen tevens aan de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo).

7.2 Toelichting op de verbeelding De analoge verbeelding is getekend op een bijgewerkte en digitale kadastrale ondergrond, schaal 1:1000, conform de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 (SVBP 2012). De bestemmingen ‘Groen’, ‘Verkeer’ en ‘Wonen’ zijn weergegeven. Daarnaast zijn archeologische dubbelbestemmingen overgenomen overeenkomstig het vigerende bestemmingsplan voor deze locatie, te weten ‘Waarde - Archeologie 3’, ‘Waarde - Archeologie 6’ en ‘Waarde - Archeologie 7’. Voor de gronden langs de Siebersbeek is de dubbelbestemming ‘Waterstaat - Profiel van vrije ruimte’ opgenomen ter bescherming van deze watergang. Tot slot zijn de gebiedsaanduidingen ‘milieuzone - grondwaterbeschermingsgebied Venloschol' en ‘overige zone – rivierdal’ opgenomen.

7.3 Toelichting op de regels 7.3.1 Algemeen In dit hoofdstuk worden de bij het bestemmingsplan behorende planregels van een nadere toelichting voorzien. De planregels geven inhoud aan de op de verbeelding aangegeven bestemmingen. Deze zijn opgesteld op basis van de Wro, het rapport Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen 2012 (SVBP 2012) en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), alsmede de gemeentelijke notitie ‘Bestemmingsplannen van de gemeente Horst aan de Maas, uitgangspunten voor bureaus’. De planregels geven aan waarvoor de gronden en opstallen al dan niet gebruikt mogen worden en wat en waar er gebouwd mag worden. Bij de opzet van de planregels is aangesloten bij de regels voor recente woningbouwplannen in de gemeente Horst aan de Maas.

Hoofdstuk 7

75

De bij dit plan behorende planregels zijn onderverdeeld in 4 hoofdstukken. Deze hoofdstukindeling is opgebouwd conform de richtlijnen uit de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP 2012). Inleidende regels In dit hoofdstuk worden de in de regels gehanteerde begrippen nader verklaard, zodat interpretatieproblemen zoveel mogelijk worden voorkomen. Daarnaast wordt aangegeven op welke wijze bepaalde afmetingen dienen te worden gemeten. Bestemmingsregels In dit artikel wordt de op de verbeelding aangegeven bestemming omschreven en wordt bepaald op welke wijze de gronden en opstallen gebruikt mogen worden. Tevens worden de bebouwingsmogelijkheden vermeld. Algemene regels In de algemene regels is een aantal artikelen opgenomen die van toepassing zijn op het gehele plangebied, te weten de anti-dubbeltelregel, de algemene bouw-, gebruiks-, aanduidings-, wijzigings- en afwijkingsregels en de overige regels. Overgangs- en slotregels In de bepaling ‘overgangsrecht’ zijn de overgangsregels ten aanzien van bebouwing en gebruik opgenomen. De slotregel bevat de titel hoe het plan aangehaald dient te worden. 7.3.2 Artikelsgewijze toelichting planregels Hiernavolgend worden de planregels artikelsgewijs van een nadere toelichting voorzien. Hoofdstuk

regel

toelichting

Inleidende regels

1.

De in de planregels gebezigde begrippen

Begrippen (Art. 1)

worden hierin omschreven. 2.

Wijze van meten (Art. 2)

Een omschrijving van de wijze waarop het

Bestemmingsre-

3.

Groen (Art. 3)

Artikelen 5 bevat de hoofdbestemming

gels

4.

Verkeer (Art. 4)

‘Wonen’. Deze en de overige bestemmin-

5.

Wonen (Art. 5)

gen (groen en verkeer) zijn opgebouwd

meten dient plaats te vinden.

conform de richtlijnen uit de SVBP 2012 en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, waarin een vaste opzet voor de bestemmingsregels is vastgelegd. De opzet voor het bestemmingsplan bestaat uit de volgende onderdelen: Bestemmingsomschrijving Bouwregels Nadere eisen Afwijken van de bouwregels Specifieke gebruiksregels Afwijken van de gebruiksregels

Hoofdstuk 7

76

Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden Omgevingsvergunning voor het slopen van een bouwwerk Wijzigingsbevoegdheid 6.

Waarde – Archeologie 3 (Art. Artikel 6 bevat de dubbelbestemming 6)

7. 8.

‘Waarde – Archeologie 3’.

Waarde – Archeologie 6 (Art. Artikel 7 bevat de dubbelbestemming 7)

‘Waarde – Archeologie 6’.

Waarde Archeologie 7 (Art.

Artikel 8 bevat de dubbelbestemming

8)

‘Waarde – Archeologie 7’. Artikel 9 bevat de dubbelbestemming ‘Wa-

9.

Waterstaat – Profiel van vrije terstaat – Profiel van vrije ruimte’ ruimte (Art. 9)

Algemene regels

10. Anti-dubbeltelregel (Art. 10)

In de anti-dubbeltelregel (art. 10) is vast-

11. Algemene bouwregels (Art.

gelegd dat grond die eenmaal in aanmer-

11) 12. Algemene gebruiksregels (Art. 12)

king is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, bij de be-

13. Algemene aanduidingsregels oordeling van latere bouwplannen buiten (Art. 13) 14. Algemene afwijkingsregels (Art. 14) 15. Algemene wijzigingsregels (Art. 15) 16. Overige regels (Art. 16)

beschouwing blijft. In de algemene bouwregels (art. 11) zijn de regels omtrent ondergronds bouwen en bestaande afstanden en andere maten opgenomen. In de algemene gebruiksregels zijn de algemene regels omtrent het gebruik van de gronden opgenomen (art. 12) In de algemene aanduidingsregels (art. 13) zijn de regels omtrent gebiedsaanduidingen opgenomen. In de algemene afwijkingsregels (art. 14) zijn algemene regels opgenomen voor geringe afwijkingen. In de algemene wijzigingsregels (art. 15) zijn de algemene regels omtrent het verschuiven van bestemmingsgrenzen opgenomen. In de overige regels (art. 16) zijn regels omtrent parkeren opgenomen.

Overgangs- en

17. Overgangsrecht (Art. 17)

Artikel 17 bevat de overgangsbepalingen

slotregels

18. Slotregel (Art. 18)

met betrekking tot bebouwing respectievelijk het gebruik van gronden en bouwwerken.

Hoofdstuk 7

77

De slotregel in artikel 18 geeft de titel van de planregels aan.

Hoofdstuk 7

78

BRO heeft vestigingen in Boxtel | Amsterdam | Venlo www.bro.nl