06c Toelichting bpvr Toverland (05-12-25)

TOVERLAND BESTEMMINGSPLAN VERBREDE REIKWIJDTE - TOELICHTING

Opdrachtgever: Projectnr: Datum:

Attractiepark Toverland TOV001 -001 3 december 2025

Opdrachtgever: Projectnr: Rapportnummer: Status: Datum:

Attractiepark Toverland TOV001 -001 202510 27 -TOV001 -TOE -VBP-2 .0 Definitief 3 december 2025

Opsteller: XXX

-+C0 XXX+ -

Verificatie:

T 088 - 33 66 333 F 088 - 33 66 099 E info@kragten.nl

© 20 2 3 Kragten Niets uit dit rapport mag worden verveelvoudigd en/of openbaar gemaakt door middel van druk, fotokopie, microfilm of op welke andere wijze dan ook zonder voorafgaande toestemming van Kragten. Het is tevens verboden informatie en kennis verwerkt in dit rapport ter beschikking te stellen aan derden of op andere wijze toe te passen dan waaraan in de overeenkomst toestemming wordt verleend.

-+R0

+-

-+V0

+-

Validatie:

INHOUDSOPGAVE 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

Aanleiding en................................ doel ................................ ................................ ......................................................... 5 Ligging en begrenzing plangebied ................................ ................................ ................................ ....................................5 Waarom een bestemmingsplan met verbrede ................................ reikwijdte?................................ ...................................7 Huidig planologisch................................ regime ................................ ................................ ........................................... 10 Leeswijzer ................................ ................................ ................................ ................................ ...................................14

2.1 2.2 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4

Ontstaansgeschiedenis ................................ Toverland ................................ ................................ ...................................15 Beschrijving bestaande................................ situatie ................................ ................................ ...................................... 18 Planvoornemen ................................ ................................ ................................ ................................ ................................ .23 Algemene doelstelling en uitgangspunten ................................ ................................ ........................................................ 23 Ontwikkelingsalternatieven ................................ ................................ ................................ ........................................... 24 Toegestane hoogtes ................................ ................................ ................................ ..................................................... 29 Een nieuw landschappelijk................................ raamwerk ................................ ................................ ................................ ...32

3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2 3.2.1 3.2.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5

Rijksbeleid ................................ ................................ ................................ ................................ ..................................37 Nationale Omgevingsvisie ................................ ................................ ................................ ............................................. 37 Ladder voor duurzame verstedelijking ................................ ................................ ................................ ................................ ...38 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening / Regeling algemene regels ruimtelijke ordening ..........40 / Structuurvisie bu Provinciaal beleid ................................ ................................ ................................ ......................................................... 43 Omgevingsvisie Limburg ................................ ................................ ................................ ............................................... 43 Omgevingsverordening Limburg (2014 ................................ en 2024) ................................ ........................................... 46 Gemeentelijk beleid ................................ ................................ ................................ ..................................................... 50 Structuurvisie Horst aan................................

de Maas ................................ ................................ ...................................50 Ontwerp Omgevingsvisie Horst ................................ aan de Maas ................................ ................................................... 50 Visie (verblijfs)recreatie en horeca Horst ................................ aan de Maas ................................ ...................................... 53 Visie De Peelbergen (regionaal) ................................ ................................ ................................ ..................................... 54 Bomenbeleidsplan gezonde bomen voor een gezonde ................................ leefomgeving (2025) ...................................... 55

4.1 4.2 4.2.1 4.2.1.1 4.2.1.2 4.2.2 4.3 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.4 4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.4.4 4.4.5 4.4.6 4.5

Akoestiek (weg - en railverkeerslawaai en gezoneerde industrieterreinen) ................................ ............................................ 57 Archeologie en cultuurhistorie ................................ ................................ ................................ ........................................ 57 Archeologie ................................ ................................ ................................ ................................ .................................57 Samenvatting ................................ ................................ ................................ ................................ ................................ 57 Advies ................................ ................................ ................................ ................................ ........................................ 58 Cultuurhistorie ................................ ................................ ................................ ................................ ................................ ...59 Bodem ................................ ................................ ................................ ................................ ....................................... 60 Conclusies vooronderzoek ................................ ................................ ................................

............................................. 60 Aanbevelingen ................................ ................................ ................................ ................................ ................................ ...62 Conclusie ................................ ................................ ................................ ................................ ....................................63 Ecologie ................................ ................................ ................................ ................................ ...................................... 64 Beschermde gebieden (Natura ................................ 2000) ................................ ................................ ................................ ..64 Beschermde gebieden ................................ (NNN) ................................ ................................ ........................................ 65 Soortenbescherming ................................ ................................ ................................ ..................................................... 66 Beschermde houtopstanden ................................ ................................ ................................ .......................................... 67 Stikstofdepositie ................................ ................................ ................................

................................ ................................ 67 Conclusie ................................ ................................ ................................ ................................ ....................................68 Externe veiligheid ................................ ................................ ................................ ........................................................ 69

3

4.5.1 4.5.2 4.5.3 4.5.4 4.5.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.11.1 4.11.2 4.11.3 4.12 4.13 4.13.1 4.13.2 4.13.3 4.13.4 4.13.5 4.13.6 4.13.7 4.13.8 4.14 4.15 4.16 4.16.1 4.16.2 4.16.3 4.16.4 4.16.5

Relevante risicobronnen ................................ ................................ ................................ ................................................ 69 Randvoorwaarden voor toekomstige ................................ ontwikkelingen ................................ ........................................ 72 Vertaling maatregelen in bestemmingsplan ................................ ................................ ..................................................... 73 Advies veiligheidsregio ................................ ................................ ................................ .................................................. 73 Conclusie ................................ ................................ ................................ ................................ ....................................73 Niet gesprongen explosieven ................................ ................................ ................................ ......................................... 73 Geurhinder (agrarisch) ................................ ................................ ................................ .................................................. 74 Kabels en leidingen ................................ ................................ ................................ ......................................................

76 Lichtuitstraling ................................ ................................ ................................ ................................ ................................ ...77 Luchtkwaliteit ................................ ................................ ................................ ................................ ................................ 78 Milieuzonering ................................ ................................ ................................ ................................ ................................ ...79 Algemeen ................................ ................................ ................................ ................................ ...................................79 Onderzoek bedrijven en milieuzonering ................................ ................................ ................................ ................................ 80 Akoestisch onderzoek industrielawaai ................................ ................................ ................................ ................................ ...81 Spuitzones ................................ ................................ ................................ ................................ ..................................83 Verkeerskundige aspecten ................................ ................................ ................................

............................................. 84 Verkeer ................................ ................................ ................................ ................................ ...................................... 84 Bereikbaarheid langzaam ................................ verkeer ................................ ................................ ..................................88 Bereikbaarheid huldiensten / calamiteiten ................................ ................................ ...................................................... 89 Bereikbaarheid openbaar ................................ vervoer ................................ ................................ ...................................89 Collectief vervoer ................................ ................................ ................................ ......................................................... 89 Parkeren ................................ ................................ ................................ ................................ ..................................... 90 Verkeersveiligheid ................................ ................................ ................................ ........................................................ 91 Conclusie ................................ ................................ ................................

................................ ....................................91 Vuurwerk ................................ ................................ ................................ ................................ ....................................92 Water ................................ ................................ ................................ ................................ ......................................... 93 Milieueffectrapportage ................................ ................................ ................................ ............................................... 100 Algemeen ................................ ................................ ................................ ................................ ................................100 Doelstelling milieueffectrapportage ................................ ................................ ................................ ................................101 M.e.r. -procedure ................................ ................................ ................................ ....................................................... 101 Samenvatting en conclusies milieueffectrapportage ................................ ................................ .......................................102 Samenvatting en conclusie aanvulling ................................

op het MER ................................ ........................................110

5.1 5.2 5.2.1 5.2.2

Algemeen ................................ ................................ ................................ ................................ ................................111 Regels en verbeelding ................................ ................................ ................................ ............................................... 111 Algemene opbouw................................ regels ................................ ................................ ........................................... 111 Juridisch -planologische regeling plangebied ................................ ................................ .................................................. 111

6.1 6.2 6.2.1 6.2.2

Economische uitvoerbaarheid ................................ ................................ ................................ ......................................117 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................ ................................ ................................ ................................117 Participatieproces ................................ ................................ ................................ ...................................................... 117 Vooroverleg ................................ ................................ ................................ ................................ ................................ 119

4

1

INLEIDING

1.1

Aanleiding en doel Attractiepark Toverland in Sevenum, gemeente Horst aan de Maas, is de afgelopen twintig jaar uitgegroeid tot een volwaardig attractiepark dat deel uitmaakt van de top van de Benelux en daarbuiten. Toverland heeft de ambitie om zich de komende jaren verder te blijven doorontwikkelen en voor steeds meer bezoekers ‘magische gelukservaringen te creëren’. Een belangrijk onderdeel van deze toekomstvisie is enerzijds het uitbreiden van het themapark zelf en anderzijds het toevoegen van verschillende vormen van verblijfsaccommodatie zodat bezoekers uit een groter gebied kunnen worden aangetrokken en langer verblijven. Om deze visie verder uit te bouwen, is het in de dynamische en snel innoverende leisure sector (zowel technologisch als behoefte van bezoekers) van be lang om te kunnen beschikken over een flexibel planologisch kader. Daarom is (gebruik makend van de Crisis - en herstelwet)in de geest van de Omgevingswet een zogenaamd bestemmingsplan met verbrede reikwijdte opgesteld, waarbinnen het park zich de komende jaren flexibel kan blijven ontwikkelen.

In dit bestemmingsplan met verbrede reikwijdte worden de kaders vastgelegd waarbinnen Toverland zich de komende jaren stapsgewijs ‘organisch’ en met aandacht voor de omgeving, kan blijven doorontwikkelen en kan inspelen op actuele ontwikkelingen in de maatschappij en meer in het bijzonder binnen de leisure- en belevenisindustrie. Deze toelichting maakt onderdeel uit van het bovengenoemde bestemmingsplan met verbrede reikwijdte, dat verder bestaat uit de regels en de verbeelding.

1.2

Ligging en begrenzing langebied p Attractiepark Toverland is gelegen op het grondgebied van Sevenum, gemeente Horst aan de Maas, ten westen van Venlo. Het park is bereikbaar vanaf de A67 aan de zuidzijde (afrit 38 Helden), en vervolgens in noordelijke richting over de N277 (Midden Peelweg) tot aan de rotonde met de Helenaveenseweg die de zuidelijke begrenzing van het plangebied vormt. Ten noordoosten van het park ligt de kern Kronenberg en ten noordwesten (aan de overzijde van de Midden Peelweg) ligt de kern Evertsoord. Het bestaande attrac tiepark heeft een oppervlakte van circa 33,5 ha, waarvan circa 11 ha in gebruik is als parkeerterrein. Rondom het park liggen bosgebieden (Heesberg, Steegberg en De Bossen, die deel uit maken van het Natuurnetwerk Nederland (NNN). Op de navolgende afbeeldingen is de ligging van het plangebied allereerst globaal weergegeven op een topografische ondergrond en is vervolgens de exacte begrenzing geprojecteerd op een luchtfoto met kadastrale ondergrond.

5

Afbeelding 1 .1 Globale ligging van het plangebied, rood

omlijnd weergegeven op een topografische kaart.

Afbeelding 1 .2 Weergave plangrens van het voorliggende bestemmingsplan, met het plangebied oranje gekleurd weergegeven.

6

1.3

Waarom een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte? In de aanloop naar de inwerkingtreding van de Omgevingswet is in de Crisis - en herstelwet (Chw) de mogelijkheid voor gemeenten opgenomen om te experimenteren met het ‘bestemmingsplan met verbrede reikwijdte’. Een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte betreft één integraal plan, waarin niet alleen regels over ‘goede ruimtelijke ordening’ zijn opgenomen, maar waar net als onder de Omgevingswet de fysieke leefomgeving centraal staat. Dit betekent dat in het plan regels kunnen worden opgenomen over bijvoorbeeld het waarborgen van de veiligheid, gezondheid, milieu, welstand, natuurbescherming of duurzaamheid. Zo konden gemeenten zich alvast voorbereiden op de integrale aanpak die met het omgevingsplan (deze vervangt het bestemmingsplan onder de Omgevingswet) waren vereist. In een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte staat uitnodigingsplanologie centraal in plaats van de meer traditionele toelatingsplanologie. In de traditionele ruimtelijke ordening wordt in een bestemmingsplan beschreven welk gebruik op een bepaalde plek wel of niet is toegestaan. Dit ligt dan voor de komende tien jaar vast en het is niet mogelijk om verder te kijken dan deze planperiode .

Bij uitnodigingsplanologie wordt dit systeem in feite volledig omgedraaid: niet van te voren limitatief benoemen wat mag en wat niet, maar juist op voorhand zo min mogelijk uitsluiten. Bij uitnodigingsplanologie bepalen overheden op hoofdlijnen waar ruimtelijk wel of geen veranderingen gewenst zijn en onder welke voorwaarden , met het oog op lange termijn prognoses en te beschermen waarden. Het is planologie waarbij overheden zich uitnodigend en faciliterend opstellen tegenover initiatiefnemersmaar wel binnen kaders om de omgeving te beschermen tegen de effecten die als gevolg van de ontwikkelingen kunnen optreden . Op deze manier is een meer ‘organische gebiedsontwikkeling’ mogelijk, die aan de voorkant nog niet vast staat, maar zich in de loop der tijd ontwikkelt én de omgeving beschermd is . De overheid geeft door middel van globale bestemmingen kaders aan waarbinnen initiatieven tot ontwikkeling kunnen komen. Bij een concreet initiatief wordt beoordeeld of deze toelaatbaar is op grond van de gestelde kaders in het bestemmingsplan. Vanwege de wens van attractiepark Toverland om in de toekomst flexibel in te kunnen spelen op nieuwe initiatieven en marktontwikkelingen is een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte een ideaal instrument om verschillende initiatieven te ontplooien en de groeiambities stap voor stap te verwezenlijken.

Dit betekent dus expliciet geen ‘blanco cheque’ waarbinnen alles mogelijk is, maar een heldere set aan kaders en wettelijke normen die niet mogen worden overschreden, maar waarbinnen wel een flexibele ontwikkeling mogelijk is. De gemeente Horst aan de Maas heeft het bestemmingsplan met verbrede reikwijdte voor Toverland bij het ministerie van Binnenlandse zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) aangemeld als pilotproject in het kader van de Chw. Deze aanmelding is door het ministerie van BZK gehonoreerd. Het plangebied is opgenomen in artikel 3.1 onder bd. van de Regeling Uitvoering Crisis - en herstelwet, waarin artikel 7c van het Besluit uitvoering Crisis - en herstelwet van toepassing is verklaard (regels m.b.t. het opstellen van een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte). In de navolgende tabel is aangegeven van welke wettelijke bepalingen met het BPVR Toverland plan worden afgeweken:

7

Besluit uitvoering Chw

Wettelijke bepaling

BPVR Toverland

Artikel 7c, lid 1

In aanvulling op artikel 3.1, lid 1, Wro kunnen regels gesteld worden voor:

Hiervan wordt in het plan gebruik gemaakt door bijvoorbeeld in het plan regels op te nemen gericht op doelen voor de fysieke leefomgeving. Zoals onder andere regels over geluid, regels over het gebruik van verlichting en regels over vuurwerk en veiligheid .

•

het bereiken en in stand houden van een veilige, gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit;

•

doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke functies.

Artikel 7c, lid 2

In afwijking van artikel 3.1, lid 2, Wro is sprake van een plantermijn van 20 jaar.

Hiervan wordt gebruik gemaakt .D e gemeente dient het plan uiterlijk in 2032 te hebben verwerkt in het omgevingsplan.

Artikel 7c, lid 3

In afwijking van artikel 3.2 Wro geldt voor een voorlopige bestemming een termijn van ten hoogste 10 jaar.

Hiervan wordt geen gebruik gemaakt. In het plan zijn geen voorlopige bestemmingen opgenomen.

Artikel 7c, lid 4

Het bestemmingsplan kan door het gemeentebestuur gestelde regels als bedoeld in artikel 108 van de Gemeentewet bevatten die geheel of gedeeltelijk betrekking hebben op de fysieke leefomgeving.

Hiervan is geen gebruik gemaakt.

Artikel 7c, lid 5

De regels van het bestemmingsplan kunnen een verbod inhouden om zonder voorafgaande melding een activiteit te verrichten.

Hiervan is geen gebruik gemaakt. In het plan is geen meldingsplicht opgenomen.

Artikel 7c, leden 6 en 7

In een bestemmingsplan kunnen tevens regels worden gesteld waarvan de uitleg van een bij die regels aan te geven bevoegdheid afhankelijk wordt gesteld van beleidsregels. Als de regels, bedoeld in het lid 6, betrekking hebben op het uiterlijk van bouwwerken en bij de toepassing een interpretatie behoeven, stelt de raad hiervoor de criteria vast. Deze criteria zijn zov eel mogelijk toegesneden op de onderscheiden bouwwerken. In afwijking van artikel 12b van de Woningwet wordt het advies van de welstandscommissie dan wel de stadsbouwmeester slechts op die criteria gebaseerd.

Hiervan is geen gebruik gemaakt.

8

Artikel 7c, lid 8

In dit lid is een specifieke regeling opgenomen ten aanzien van planschade bij het wegbestemmen van onbenutte bouwen gebruiksmogelijkheden.

Hiervan is geen gebruik gemaakt.

Artikel 7c, lid 9

Bij de voorbereiding, vormgeving, inrichting en beschikbaarstelling van het plan kan worden afgeweken van bepalingen van het Besluit ruimtelijke ordening, de Wet geluidhinder en het Besluit geluidhinder.

De vormgeving van het plan wijkt in principe niet af van een regulier bestemmingsplan. Er is enkel sprake van een andere opbouw in de bestemmingsartikelen om kaders te kunnen stellen voor de toelatingsplanologie. Het plan is opgesteld conform IMRO2012 en SVBP2012 , w aarbij wel is afgeweken van de artikelindeling uit het SVBP2012

Artikel 7c, leden 10 en 11

In afwijking van artikel 6.12, lid 1 en 3, van de Wro kan de raad bij vaststelling besluiten dat een exploitatieplan wordt vastgesteld bij een omgevingsvergunning voor het bouwen.

Hier is geen gebruik van gemaakt.

Artikel 7c, lid 12

Op het bestemmingsplan is artikel 8.42b van de Wet milieubeheer van overeenkomstige toepassing, zodat in het bestemmingsplan gebiedsgerichte maatwerkvoorschriften kunnen worden opgenomen.

Hier is geen gebruik van gemaakt.

Artikel 7c, lid 13

Bij de vaststelling van het bestemmingsplan kan de raad de bevoegdheid tot het wijzigen van onderdelen van het bestemmingsplan delegeren aan het college van burgemeester en wethouders.

Ten behoeve van het plan wordt hiervan gebruik gemaakt, in die zin dat aan de raad wordt voorgesteld aan het college de bevoegdheid te delegeren om de dubbelbestemmingen ten behoeve van de bestaande gasleidingen te verwijderen of te verplaatsen.

Artikel 7c, lid 14

In aanvulling op artikel 3.6, eerste lid, onder c, van de Wet ruimtelijke ordening kan bij het bestemmingsplan worden bepaald dat het met het oog op de regels bedoeld in het eerste lid verboden is zonder omgevingsvergunning, als bedoeld in artikel 2.1, eer ste lid, onder c, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht gronden of bouwwerken te gebruiken. De vergunning wordt verleend als wordt voldaan aan de daartoe in het bestemmingsplan gestelde voorwaarden.

In het plan wordt hiervan gebruik gemaakt in de vorm van de in de regels opgenomen bestemmingsplanactiviteiten. Voor deze activiteiten (anders dan de bestaande activiteiten die op basis van een enkelbestemming zijn toegestaan) gelden voorwaarden. Als aan deze voorwaarden wordt voldaan , wordt een omgevingsvergunning voor een bestemmingsplanactiviteit voor de betreffende activiteit verleend.

9

Artikel 7c, leden 15 en 16

In afwijking van artikel 2.12, lid 1, van de Wabo kan een omgevingsvergunning die betrekking heeft op een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, lid 1, onder c, van de Wabo worden verleend als deze niet in strijd is met de verbrede reikwijdte van deze regels. Hiertoe dienen door de aanvrager gegevens en bescheiden te worden overgelegd waaruit blijkt wat de gevolgen zijn voor de fysieke leefomgeving.

Artikel 7c, lid 17

Overzicht van de plangebieden in Horst aan de Maas heeft de pilotstatus Nederland waarvoor de pilot -status is voor het plangebied Toverland op verleend. grond van de Regeling uitvoering Crisis en herstelwet, artikel 3.1 onder bd.

Artikel 7c, lid 18

Bevat de termijn waarbinnen het plan onder de pilot-status kan worden vastgesteld. Dit is tot 1 januari 2026 mits het ontwerp ter inzage is gelegd voor inwerkingtreding van de Omgevingswet.

Het BPVR Toverland is voor 1 januari 2024 als ontwerp ter inzage gelegd en voor 1 januari 2026 vastgesteld. Inmiddels is deze regel (3.1 lid 2 Chw) opgegaan in artikel 4.3 van de Omgevingswet

Met ingang van 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Omdat voorliggend bestemmingsplan voor deze datum als ontwerp ter visie is gelegd, mag het plan onder de ‘oude’ Wro en de Chw worden afgerond. Voorliggend plan maakt na vaststelling deel uit van het omgevingsplan van de gemeente Horst aan de Maas (tijdelijk deel).

1.4

Huidig planologisch regime Voor het plangebied zijn de volgende bestemmingsplannen van toepassing 1 : ‘Toverland’, vastgesteld op 18 oktober 201 6 ; ‘Correctieve herziening Toverland, Sevenum’, vas tgesteld op 9 mei 2017; ‘Buitengebied Horst aan de Maas ’, vastgesteld 1 9 december 2017; ‘Buitengebied Horst aan de Maas, herziening’, vastgesteld 8 september 2020; ‘Parapluplan Internationale werknemers Horst aan de Maas 2021’, vastgesteld 21 september 2021 ‘Paraplubestemmingsplan Parkeren’, vastgesteld 3 juni 2025.

;

Onderstaand wordt achtereenvolgens ingegaan op de geldende bestemmingsplannen. Toverland (2016) Voor het bestaande Attractiepark Toverland is het bestemmingsplan ‘Toverland’ van toepassing. Op grond van dit bestemmingsplan is aan de gronden van het attractiepark grotendeels de bestemming ‘Cultuur en ontspanning’ toegekend. Verder geldt voor enkele delen d e bestemming ‘Water’, zoals weergegeven op de navolgende afbeelding.

1

Alle bestemmingsplannen zijn met de inwerkingtreding van de O mgevingswet automatisch opgegaan in het omgevingsplan van rechtswege.

10

Afbeelding 1 .3 Verbeelding bestemmingsplan 'Toverland' , zoals vastgesteld op 18 oktober 2016. Bestemming ‘Cultuur en ontspanning’ Voor de als 'Cultuur en Ontspanning' aangewezen gronden geldt dat deze zijn bestemd voor: a. het in de vorm van een attractiepark verrichten van activiteiten gericht op vermaak en ontspanning; b. horecavoorzieningen in de horeca -categorie 1, 2 en 3 die ten dienste staan van de doeleinden als genoemd in sub a; c. ter plaatse van de aanduiding 'verblijfsrecreatie', tevens voor een hotelresort met maximaal 100 kamers dat ten dienste staat van de doeleinden als genoemd sub a; d. ter plaatse van de aanduiding 'parkeerterrein', uitsluitend voor parkeren en bijbehorende voorzieningen; e. ter plaatse van de aanduiding 'water', tevens voor een vijver; f. landschapsontwikkeling in de vorm van de ontwikkeling van een landschappelijke afscherming in combinatie met nieuwe bebouwing, overeenkomstig het landschapsinpassingsplan zoals opgenomen in bijlage 1 bij de regels; met de daarbij behorende: g. wegen en paden; h. kantoren en onderhoudsgebouwen; i. groenvoorzieningen; j. water en waterhuishoudkundige voorzieningen; k. parkeervoorzieningen; l. nutsvoorzieningen. In de bouwregels zijn voor het bouwen van gebouwen de volgende regels opgenomen: a. Gebouwen mogen uitsluitend binnen een bouwvlak worden gebouwd . b.

Het bebouwingspercentage voor gebouwen mag niet meer bedragen dan ter plaatse van de aanduiding 'maximum bebouwingspercentage' is aangegeven. c. De bouwhoogte van gebouwen binnen het bouwvlak mag niet meer bedragen dan ter plaatse van de aanduiding 'maximum bouwhoogte' is aangegeven .

11

d. e. f.

in afwijking van het bepaalde onder c is in het plangebied 1 gebouw toegestaan met een maximum oppervlakte van 100 m² en met een maximum bouwhoogte van 45 meter . In afwijking van het bepaalde in c, mogen gebouwen door toevoeging van vlaggenmasten verhoogd worden tot maximaal 35 meter hoogte. Ter plaatse van de aanduiding 'water' mag alleen gebouwd worden indien het waterbergend vermogen van de vijvers niet wordt aangetast dan wel elders binnen het bestemmingsvlak wordt gecompenseerd.

Voor het bouwen van overige bouwwerken gelden de volgende regels: a. Attracties mogen uitsluitend binnen het bouwvlak worden gebouwd. b. De bouwhoogte van attracties mag niet meer bedragen dan 45 meter, waarbij eventuele vlaggenmasten op attracties van maximaal 12 meter hoogte gerekend vanaf het bevestigingspunt aan de attractie, niet meetellen bij de berekening van de maximale bouwhoogte v an de attractie. c. In afwijking van het bepaalde in b, mag ter plaatse van de specifieke maatvoeringsaanduiding 'maximum bouwhoogte attracties' de bouwhoogte van maximaal 3 attracties niet meer bedragen dan 100 meter, met dien verstande dat sprake dient te zijn van een in ho ofdzaak open constructie . d. De bouwhoogte van erf - en terreinafscheidingen mag niet meer bedragen dan 4 meter . e. De bouwhoogte van licht - en vlaggenmasten mag niet meer bedragen dan 12 m . f. De bouwhoogte van overige bouwwerken niet genoemd onder a t/m e mag niet meer bedragen dan 10 meter. g. Ter plaatse van de aanduiding 'water' mag alleen gebouwd worden indien het waterbergend vermogen van de vijvers niet wordt aangetast dan wel elders binnen het bestemmingsvlak wordt gecompenseerd. Bestemming ‘Water ’ De voor 'Water' aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. waterberging; b. waterhuishouding; c. waterlopen en waterpartijen; d. groenvoorzieningen; e. infiltratievoorzieningen; f. bluswatervoorzieningen; g.

kruisingen en overbruggingen . Op de voor ‘Water’ aangewezen gronden mogen geen gebouwen worden gebouwd. overige bouwwerken mag niet meer bedragen dan 5 meter.

De bouw hoogte van

Dubbelbestemming ‘Waterstaat - Beschermingszone watergang’ De dubbelbestemming ‘Waterstaat - Beschermingszone watergang’ is opgenomen ten behoeve van de beschermingszone van de primaire watergang Wertemer die door het plangebied loopt. De als zodanig aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het beheer en onderhoud van de watergang. Dubbelb estemmingen ‘Waarde - Archeologie 3’ en ‘Waarde - Archeologie 4’ De voor ‘Waarde - Archeologie 3 ’ en ‘Waarde - Archeologie 4’ aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor instandhouding en bescherming van oudheidkundig waardevolle elementen en terreinen, met een hoge , respectievelijk gematigde archeologische verwachting. In deze dubbelbestemmingen zijn ondergrenzen opgenomen voor de verplichting tot het uitvoeren van archeologisch onderzoek bij bodemverstoring met een bepaalde oppervlakte in combinatie met een bepaald e diepte.

12

Correctieve herziening Toverland, Sevenum (2017) Het bestemmingsplan ‘Correctieve herziening Toverland, Sevenum’ is uitsluitendopgesteld om een omissie in artikel 3.2.2. van de regels van het bestemmingsplan ‘Toverland’ te herstellen . Het betreft een vermelding van een foutieve geluidsnorm. Buitengebied Horst aan de Maas (2017) Voor de gronden binnen het plangebied die niet gelegen zijn binnen de plangrens van de bestemmingsplannen ‘Toverland’ en ‘Correctieve herziening Toverland’, geldt het bestemmingsplan ‘Buitengebied Horst aan de Maas’. Binnen dit bestemmingsplan zijn voor delen van het plangebied de bestemmingen ‘Agrarisch met waarden’, ‘Bos’, ‘Natuur’, ‘Verkeer’ en ‘Water’ van toepassing , zoals weergegeven op de navolgende uitsnede van de verbeelding van het betreffende bestemmingsplan. Binnen géén van deze bestemmingen is h et realiseren van een (uitbreiding van) een attractiepark toegestaan.

Afbeelding 1 .4 Verbeelding bestemmingsplan 'Buitengebied Horst aan de Maas'. Verder geldt voor het gehele beoogde uitbreidingsgebied van Toverland de algemene gebieds aanduiding ‘overige zone - peelbossen’. De als zodanig aangeduide gronden zijn tevens bestemd voor het behoud, de bescherming, de ontwikkeling en/of het herstel van de volgende cultuurhistorische, landschappelijke en/of natuurlijke waarden: • Besloten bosgebied, deels met stuifduinen en open plekken. • Nat karakter rond Castenraysche Vennen. • Hoge natuurwaarde met waardevolle droge delen en natte delen voor flora, bos - en moerasvogels, zoogdieren, reptielen en amfibieën. De beoogde uitbreiding van Toverland strekt niet tot de bescherming, de ontwikkeling en/of het herstel van de genoemde voorwaarden. In het vigerende bestemmingplan ‘Toverland’ is de betreffende aanduiding dan ook niet opgenomen. De aanduiding zal evenmin worden overgenomen in het voorliggende bestemmingsplan. Wel is op basis van een landschappelijke en cultuurhistorische analyse, een nieuw landschappelijk raamwerk voor het gebied uitgewerkt. Toverland wordt als geheel landschappelijk ingepast, passend binnen de provinciale en gemeentelijke visies en beleidstukken en het vigerende bestemmingsplan van Toverland. Grofweg betekent dit

13

dat het bos- en mozaïeklandschap op en rond het terrein van Toverland wordt versterkt. Meer hierover in paragraaf 2.3.4 . Buitengebied Horst aan de Maas, herziening (2020) Het bestemmingsplan ‘Buitengebied Horst aan de Maas, herziening’ is een gedeeltelijke herziening van de bestemmingsplannen ‘Buitengebied Horst aan de Maas’ zoals vastgesteld op 19 december 2017 en het bestemmingsplan ‘Veegplan buitengebied Horst a/d Maas’, zoals vastgesteld op 29 oktober 2019. De genoemde bestemmingsplannen blijven van kracht, maar middels de herziening zijn de regels en verbeelding gedeeltelijk herzien. Voor het plangebied en de beoogde uitbreiding van Attractiepark Toverland, heeft deze herziening geen relevante gevolgen. Parapluplan Internationale werknemers Horst aan de Maas 2021 (2021) Het bestemmingsplan ‘Parapluplan Internationale werknemers Horst aan de Maas 2021’ is opgesteld ten behoeve van de mogelijkheden voor het huisvesten van arbeidsmigranten. Het bestemmingsplan betreft een actualisatie van de planologisch -juridische regeling van het in 2019 vastgestelde gemeentelijk beleid inzake de huisvesting van arbeidsmigranten. Voor het plangebied en de beoogde uitbreiding van Attractiepark Toverland, heeft dit parapluplan geen relevante gevolgen.

Paraplubestemmingsplan Parkeren (2025) Het paraplubestemmingsplan Parkeren is opgesteld om de adequate toepassing van de gemeentelijke parkeernormen in het grondgebied van de hele gemeente te borgen. Dit bestemmingsplan stelt dat het verboden is te bouwen dan wel het gebruik van gronden en/of bouwwerken te wijzigen indien er niet wordt voldaan aan de op grond van dit bestemmingsplan gestelde parkeernormen. Voor het plangebied en de beoogde uitbreiding van Attractiepark Toverland heeft dit parapluplan geen relevante gevolgen omdat de parkeernormen voor recreatieve functies zeer laag zijn en er substantieel meer parkeervoorzieningen worden aangelegd dan op basis van de nota parkeernormen zijn voorgeschreven. Analyse vigerende bestemmingsplannen De beoogde uitbreiding van Attractiepark Toverland en de toevoeging van verblijfsrecreatie is op grond van de vigerende bestemmingsplannen niet toegestaan. Evenmin is de uitbreiding mogelijk op grond van afwijkingsbevoegdheden of wijzigingsbevoegdheden. Daarom is middels dit bestemmingsplan met verbrede reikwijdte voorzien in een nieuw juridisch -planologisch kader waarbinnen de uitbreiding van Attractiepark Toverland wel mogelijk wordt gemaakt.

1.5

Leeswijzer In hoofdstuk 2 van deze toelichting is een beschrijving opgenomen van de huidige situatie binnen het plangebied en de beoogde ontwikkeling. Hoofdstuk 3 gaat in op de van toepassing zijnde beleidsaspecten. In hoofdstuk 4 worden de randvoorwaarden en onderzoeksaspecten beschreven. De juridische opzet van dit plan wordt nader toegelicht in hoofdstuk 5 en de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid is omschreven in hoofdstuk 6. Hoofdstuk 7 bevat tot slot een beschrijving van de procedure ten behoeve van dit bestemmingsplan.

14

2

PLANBESCHRIJVING

2.1

Ontstaansgeschiedenis Toverland Toverland heeft de ambitie om door te groeien. Deze ambitie is een logisch vervolg op de groei die Toverland in de loop der jaren heeft doorgemaakt tot het huidige attractiepark. Om de achtergrond van de groeiambitie te begrijpen, is het van belang om ook de ontstaansgeschiedenis en groei tot het huidige attractiepark te beschrijven. De magie van Attractiepark Toverland begon met een echt Nederlandse regenbui. Oprichter en eigenaar Jean Gelissen liep met zijn gezin door een recreatiepark toen daar een regenbui uitbrak en vrijwel het hele park direct leeg liep. Hij realiseerde zich hoe weersafhankelijk traditionele attractieparken eigenlijk waren. Een gat in de markt, zo bleek. Sinds de opening van Toverland in 2001 met het overdekte themagebied Land van Toos, is het aantal bezoekers snel en gestaag gegroeid. Het park heeft een eigen uni ek gezicht gekregen, steeds passend binnen het universele tot de verbeelding sprekende hoofdthema ‘Toveren’. Al vrij snel na het eerste overdekte themawereld ‘Land van Toos’ (met onder andere een indoor achtbaan en een oosterse zweefmolen) werden de plannen voor een tweede overdekt themagebied gesmeed. In 2004 is ‘Magic Forest’ geopend, met onder andere een spect aculaire bobsleebaan.

In die tijd is op het buitenterrein ook de motorachtbaan Boosterbike aangelegd, destijds een wereldprimeur op het gebied van buitenachtbanen . De tweede hal (de ‘Magic Fores t’), is later getransformeerd tot ‘Wunderwald’. Sinds 2007 is de houten achtbaan Troy als ware blikvanger van Toverland al van veraf te zien. Tot op de dag van vandaag is Troy met een baanlengte van 1.077 m, een hoogte van 35 m en een topsnelheid 90 km/h nog altijd de langste, hoogste en snelste houten achtbaan van de Benelux. In 2010 is het gebied rondom Troy verder uitgebreid en ingericht. Dit is het gebied ‘Ithaka’, het thuisland van de Griekse mythologische held Odysseus.

Afbeelding 2 .1 Houten achtbaan Troy. Na een aanvankelijke gestage groei, stabiliseerde omstreeks 2007 het aantal bezoekers tot ongeveer een half miljoen per jaar. Dit is aanleiding geweest voor een strategische beleidswijziging binnen Toverland en de start van de transformatie van een indoor pretpark voor kleine kinderen naar een all wheather themapark voor het hele gezin . Deze transformatie omvat drie belangrijke pijlers, te weten van indoor naar all weather, van kleine

15

kinderen naar de extended family, en van pretpark naar themapark. Met name het laatste aspect is van grote invloed op de ladderonderbouwing, omdat het hierbij gaat om het soort beleving dat een gast nastreeft en de belevenis die daardoor vanuit het park aa ngeboden dient te worden. Deze nieuwe strategie was als eerste zichtbaar door een sterkere thematisering van de eerste hal. In 2012 is het succes van het park door ANWB -leden bekroond met de titel ‘Leukste uitje van Nederland’. De opening van de fraai gethematiseerde ‘ Magische Vallei’ in 2013 die door Dwervels wordt bewoond, maakte Toverland (met acht nieuwe attracties waaronder een draaiende achtbaan en een wildwaterbaan) ineens anderhalf keer zo groot. Hiermee is Toverland definitief uitgegroeid tot een volwassen attractiepark dat niet alleen voor jong e kinderen, maar ook voor de oudere doelgroepen volop te bieden heeft. De Magische Vallei markeert de transformatie van een indoor speelpark tot een volwaardig themapark dat niet alleen voor jongere kinderen, maar ook voor oudere doelgroepen volop te bieden heeft . In 2015 is deze groei verder vormgegeven met de opening van de nieuwe bobsleebaan Maximus’ Blitz Bahn.

Afbeelding 2 .2 Wildwaterbaan 'Djengu River' .

Afbeelding 2 .3 Overview Magische Vallei .

Om de groei van het park in goede banen te leiden, zijn in 2018 het parkeerterrein en de entree van het park verplaatst van de zuidzijde naar de westzijde van het park en is het nieuwe entreegebied ‘Port Laguna’ geopend.

Afbeelding 2 .4 Port Laguna.

16

Gelijktijdig met het nieuwe entreegebied is ook het nieuwe themagebied ‘Avalon’ ontwikkeld met een fraaie boatride Merlin’s Quest en de spectaculaire wing coaster Fenix. In 2023 zijn vier nieuwe attracties aan dit themagebied toegevoegd en is het verder gethematiseerd.

Afbeelding 2 .5 Wing coaster Fenix. De waardering van Toverland groeit, ook internationaal, zo blijkt onder andere uit de toekenning van de European Star Award voor ‘Beste Attractiepark’. Door de eerdergenoemde strategiewijziging en de steeds verder doorgevoerde thematisering van het park is Toverland ook steeds aantrekkelijker geworden voor evenementen waaronder zakelijke evenementen en bedrijfsfeesten. In de zomerperiode vinden de inmiddels traditionele midzomeravonden plaats. Het park is dan langer geopend en er zijn extra shows en live entertainment aanwezig. Een aantal avonden wordt afgesloten met een vuurwerkshow. De maand oktober (en begin november) staat Toverland jaarlijks in het te ken van Halloween. Sinds 2020 is het mogelijk om in de zomerperiode te overnachten op het terrein van Toverland. Op het parkeerterrein is toen een tijdelijke pop-up-camping gerealiseerd. Vanwege het succes hiervan is besloten dit te continueren. Toverland heeft ideeën voor een meer structurele voorziening die qua uitstraling aansluit op het themagebied Ithaka: het Camp Resort. De bezoek (ers)aantallen nemen (met uitzondering van de jaren 2020 en 2021 als gevolg van de gedwongen parksluiting tijdens de COVID -pandemie) gestaag toe, zoals ook blijkt uit afbeelding 2 .6 2 . Toverland staat daarmee momenteel in de top vijf van grootste attractieparken in Nederland .

2

2020 kende een gedeeltelijke sluiting van het park i.v.m. de algehele lockdown vanwege COVID -19. Ook in 2021 was sprake van een gedeeltelijke parksluiting. Toen kwam het totale aantal bezoekers uit op 717.500. In 2022 , 2023 en 2024 lag het bezoekersaantal respectievelijk op 1,032 miljoen, 1,15 miljoen en 1,174 miljoen .

17

Afbeelding 2 .6 Bezoekersaantallen per jaar .

Afbeelding 2 .7 Schematische samenvatting ontwikkeling Toverland in de afgelopen jaren .

2.2

Beschrijving bestaande situatie Toverland is gelegen ten westen van Sevenum, tussen de kernen Kronenberg, Evertsoord en de Rijksweg A67. Het plangebied omvat het attractiepark Toverland in de zuidoostelijke hoek en het uitbreidingsgebied aan de west- en noordzijde. In totaal heeft het pl angebied een omvang van circa 120 hectare. De begrenzing van het plangebied wordt aan de zuidzijde gevormd door de Helenaveenseweg. Een deel van deze weg behoort tot het plangebied en vormt tevens de toegangsroute voor het attractiepark. Aan de westzijde wordt het plangebied begrensd door de provin ciale weg N277 (Midden Peelweg). Het bosgebied in de oksel van de Midden Peelweg en de Helenaveenseweg , aan de zuidwestzijde van het plangebied, maakt geen deel uit van het plangebied. Aan de noord - en oostzijde wordt het plangebied begrensd door het bosgebied ‘Steegberg’. Dit bosgebied loopt door ten zuiden van de Helenaveenseweg.

18

Afbeelding 2 .8 Weergave plang ebied voorliggend bestemmingsplan en plang ebied vigerend bestemmingsplan uit 2016 , met uitbreidingsmogelijkheden ten opzicht e van het bestaande attractiepark in noordelijke en westelijke richting. Het attractiepark Toverland Het zuidoostelijke deel van het plangebied bestaat uit het bestaande attractiepark Toverland. Het omvat het attractiepark, facilitaire gebouwen, opslagterreinen en de parkeerterreinen. Binnen het huidige attractiepark zijn tevens diverse vijvers aanwezig. Aan de zuidzijde van het attractiepark maken twee vijvers o nderdeel uit van de watergang Wertemer. Aan de noord oostzijde van het park is een grotere (vis)vijver gelegen . Op de navolgende afbeelding zijn de begrenzing van het bestaande attractiepark en de b egrenzing van het voorliggende bestemmingsplan op een luchtfoto geprojecteerd.

19

Afbeelding 2 .9 Begrenzing van het bestaande attractiepark Toverland (geel omlijnd weergegeven) en de buitenste contouren van het plangebied van dit bestemmingsplan (paars omlijnd weergegeven). Schorfvenweg 10 Ter plaatse van Schorfvenweg 10 bevindt zich de enige bebouwing binnen het plangebied die buiten de huidige begrenzing van het attractiepark is gelegen. Het betreft een voormalig boerenerf met een oude veestal, twee open loodsen, sleufsilo’s, kleine opslag bebouwing en een woning . Deze zijn aangekocht ten behoeve van de ontwikkeling van Toverland. De oude veestal is momenteelin geb ruik als attractie. In het najaar van 2020 is hierin een box -in-box spookhuis gebouwd, dat tijdens Halloween in gebruik is. Deze functie is dus al meerjarig onderdeel van de reguliere bedrijfsvoering van Toverland. De locatie is op afbeelding 2 .10 rood omlijnd weergegeven. Agrarische percelen Het merendeel van de resterende ruimte binnen het plangebied wordt gevormd door agrarische percelen. Het betreffen met name akkers, die in de afgelopen jaren in gebruik zijn geweest als grasland of ten behoeve van de teelt van aardappels, mais, bieten, peen, lelie , pioenroos en narcis. Op afbeelding 2 .10 zijn de agrarische percelen geel omlijnd weergegeven.

20

Afbeelding 2 .10 Ligging van de agrarische percelen (geel omlijnd weergegeven ) en de locatie aan de Schorfvenweg 10 (rood omlijnd weergegeven ) in relatie tot de buitenste contouren van het plangebied (paars omlijnd weergegeven ). Bosschages en houtwallen Verder zijn binnen de contouren van het plangebied enkele bosschages en houtwallen gelegen . Het betreffen grofweg twee grotere bosschages en twee houtwallen. Centraal in het plangebied is een jonge aangeplante houtopstand aanwezig die bestaat uit diverse boom - en struikvormers als zomereik, kers, veldesdoorn, abeel en vlier. Door de dichte bepl anting is ondergroei vrijwel geheel afwezig. Een strook in het midden van deze bosschage wordt kort gehouden vanwege de onderliggende gas transportleiding. Tegenover het voormalige boerenerf van Schorfvenweg 10 ligt een bosschage bestaande uit zomereik, berk en vuilboom. Aanwezige houtwallen bestaan eveneens uit een menging van loofhout, met name zomereik en berk. De ligging van de bosschages en houtwallen in het plangebied (buiten de begrenzing van het bestaande attractiepark) is geel omlijnd weergegeven op afbeelding 2 .11 . Hierbij dient te worden opgemerkt dat de twee centraal aan de westzijde aangegeven delen geen onderdeel uitmaken van het plangebied . Deze delen zijn in eigendom zijn van Staatsbosbeheer en op afbeelding 2 .11 van aanvullende groene omlijning voorzien.

21

Afbeelding 2 .11 Ligging van de bosschages en houtwallen (geel omlijnd weergegeven ) buiten het bestaande attractiepark, in relatie tot de buitenste contouren van het plangebied (paars omlijnd weergegeven). De gronden in eigendom van Staatsbosbeheer zijn voorzien van een aanvullende groene omlijning. Watergangen Tot slot wordt het plangebied doorkruist door de primaire watergangen ‘Wertemer’ en ‘Steegbergheide’ . Deze watergangen zijn in het beheer van Waterschap Limburg en de betreffende percelen zijn ook in eigendom van Waterschap Limburg . Op beide watergangen wateren tevens diverse (landbouw)sloten af. Langs de oostelijke grens van het plangebied is de ‘Schorfvenloop’ gelegen. Ter hoogte van het plangebied betreft dit een secundaire watergang. Verder stroomafwaarts (vanaf de Heesbredeweg) is dit een primaire wate rgang. De ligging van de (primaire) watergangen is weergegeven op afbeelding 2 .12 .

22

Afbeelding 2 .12 Weergave ligging primaire watergangen (blauwe lijnen) in relatie tot de contour van het plangebied van dit bestemmingsplan (paars omlijnd weergegeven). Buiten het plangebied Buiten de begrenzing van het plangebied bevinden zich hoofdzakelijk twee biotooptypen. De westzijde wordt gevormd door agrarisch landschap, vergelijkbaar met dat van binnen het plangebied: veel akkerland met daartussen diverse boerenerven en een enkele bos schage en/of houtwal. De noord -, oost- en zuidzijde buiten het plangebied word en volledig gevormd door het bosgebied ‘Steegberg ’. Hier is hoofdzakelijk naaldbos (grove den) aanwezig, maar op diverse plaatsen is ook gemengd loofbos (beuk, eik) aanwezig. Aan de zuidzijde, waar bos niet wenselijk is vanwege de onderliggende gasleiding, is een strook droge heide aanwezig , met onder meer soorten als struikheide en jeneverbes.

2.3

Planvoornemen

2.3.1

Algemene oelstelling d en uitgangspunten De algemene doelstelling van het voorliggende bestemmingsplan luidt als volgt: “Het bieden van een flexibel ruimtelijk kader waarmee invulling kan worden gegeven aan de groeiambities van de initiatiefnemer waarbij, met aandacht voor de omgeving, zowel het attractiepark wordt uitgebreid als diverse vormen verblijfsrecreatie mogelijk worden gemaakt“. Op grond hiervan is de doelstelling van het planvoornemen gedefinieerd als : Stapsgewijze flexibele uitbreiding van het themapark in noordelijke en/of westelijke richting , binnen het plangebied zoals weergegeven op afbeelding 2 .8 . Het toevoegen van (verschillende vormen van) verblijfsrecreatie om hiermee langduriger verblijf binnen het park mogelijk te maken en het verzorgingsgebied te vergroten. Hierbij wordt uitgegaan van totaal 1510 eenheden waarvan maximaal 800 hotelkamers en 7 1 0 overige verblijfseenheden. Het creëren van een zorgvuldige landschappelijke inpassing in de omgeving.

23

Op jaarbasis worden na volledige planrealisatie maximaal 3,74 miljoen bezoeke

n3 verwacht.

Als gevolg van de onderzoeken ten behoeve van het BPVR en het MER is het aantal bedden gemaximeerd tot 5.000. Bovenstaande is de lange termijn ambitie van Toverland voor de komende twintig jaar. Op welke wijze concreet invulling wordt gegeven aan deze ambitie is thans nog niet bekend. De leisure branche is te karakteriseren als sterk dynamisch. Technische innovaties volgen elkaar snel op en ook de klantbehoeftes vera nderen vaak. Van belang hierbij is te benadrukken dat het plangebied uiteraard niet in één keer volledig tot ontwikkeling wordt gebracht. Net zoals sinds de opening van Toverland het geval is geweest, zal sprake zijn van een organische groei van Toverland, waarbij het plangebied stapsgewijs en met aandacht voor de omgeving , tot ontwikkeling wordt gebracht. Hierbij kunnen tussentijds ook delen van het reeds bestaande deel van Toverland worden vernieuwd. Door de organische groeiwijze kan Toverland optimaal inspelen op act uele ontwikkelingen in de maatschappij en meer in het bijzonder binnen de leisure - en belevenisindustrie. Om bezoekers te laten terugkeren, is het immers van belang om regelmatig ‘iets nieuws’ te kunnen bieden en ze te blijven verrassen met nieuwe ‘magische geluksmomenten’, bij voorkeur passend binnen het bestaande concept ‘toveren’ dat daardoor steeds sterker wordt.

2.3.2

Ontwikkelingsalternatieven Zoals aangegeven in paragraaf 2.3.1 is het planvoornemen niet exact afgebakend en moet het bestemmingsplan mogelijkheden bieden om de komende jaren op basis van nieuwe marktbehoeftes flexibel te kunnen opereren. Daarom zijn in de Notitie Reikwijdte en Detailniveau4 ten behoeve van het opgestelde milieueffectrapport5 (zie bijlage 24) , verschillende alternatieve inrichtingsvoorstellen uitgewerkt.Het is hierbij niet het doel om tot een voorkeursalternatief te komen.Alle modellen gaan uit van eenzelfde maximale basisprogramma (zie onder) maar de invulling van de functies verschilt. De alternatieven zijn zodanig geconstrueerd dat daarmee qua milieueffecten ‘de uitersten van het speelveld’ in beeld worden gebracht. Daarbij is uitgegaan van de volgende algemene uitgangspunten en denklijnen voor de modellen: 1) In totaliteit maximaal 3,7 4 mln. bezoeke n per jaar in het jaar 2046, bestaande uit een combinatie van daggasten en verblijfsgasten. Voor de absolute piekdagbelasting wordt uitgegaan van een maximaal aantal van 25.000 - 30.000 bezoekers (In 2019 lag deze piekdagbelasting op 15.000). 2) Totaal 1510 eenheden waarvan maximaal 800 hotelkamers en 710 overige verblijfseenheden zoals recreatiewoningen, campingplaatsen etc. 3) Een compact en een extensief planconcept voor het attractieparkgedeelte (exclusief verblijfsrecreatie).

Op basis van een benchmark van attractieparken in Europa waarbij het bezoekersaantal wordt gerelateerd aan de oppervlakte van het park, is uitgegaan van 75.000 bezoekers per jaar per hectare 6 voor een extensief parkconcept en 125.000 bezoekers per hectare per jaar voor een compact model . Dit betekent een benodigd ruimtebeslag van 49,33 resp. 29,6 ha voor het attractiepark. 4) Een model waarbij het attractiepark in noordelijke richting wordt uitgebreid (met verblijfsrecreatie in de westelijke zone) en een model waarbij het attractiepark in westelijke richting wordt uitgebreid (met verblijfsrecreatie in noordelijke zone). 5) Een park waarin een nieuwe robuuste groenblauwe structuur wordt gerealiseerd, waarbij bestaande landschappelijke dragers als inspiratiebron worden gebruikt en een zorgvuldige afronding aan de noordzijde wordt gerealiseerd. 6) Bestaande veiligheidscontouren rondom de hogedrukgasleidingen blijven in basis gerespecteerd (worstcasebenadering) waarbij nader onderzoek wordt uitgevoerd of deze door middel van administratieve of technische aanpassingen kunnen worden verkleind. 7) Het realiseren van een tweede ontsluiting vanaf de Midden Peelweg is niet noodzakelijk en niet wenselijk (geen variabele). Wel vindt in alle gevallen optimalisatie van de rotonde Midden Peelweg –

3

Er is een onderscheid tussen bezoekers en bezoeken. Een bezoeker kan op meerdere dagen een bezoek brengen aan het attractiepark. 4 Kragten, Een magische toekomst voor Toverland, Notitie Reikwijdte en Detailniveau, 30 juli 2021 . 5 Kragten, Een magische toekomst voor Toverland, Milieueffectrapport (Plan-MER), rapportnummer20231009 -TOV001 -001 RAP-MER-001 -1.0 , 9 oktober 202 3 . 6 Noot: de gemiddelde parkdichtheid van het bestaande attractiepark Toverland komt in de huidige situatie ongeveer overeen met het extensieve parkconcept van 75.000 bezoekers per hectare per jaar.

24

Helenaveenseweg plaats door deze om te bouwen tot een meerstrooksrotonde (knierotonde). Het realiseren van een tweede rotonde op de Midden Peelweg nauwelijks toegevoegde waarde voor de ontsluiting en bereikbaarheid van Toverland blijkt te hebben en eerder een extra obstakel vormt voor het overige verkeer op de N277. Uitgangspunt voor een goede ontsluiting van Toverland is een verbetering van de toegang tot de parkeervelden ter plaatse van de slagbomen, hier is een ongehinderde doorstroming voorwaardelijk voor nadere planvorming. Op grond van de ze uitgangspunten en denklijnen zijn de volgende 10 modellen 7 gedefinieerd die in het milieueffectrapport als alternatieven voor het planvoornemen zijn beoordeeld. Deze modellen gaan uit van eenzelfde totaalprogramma en onderscheiden zich onder andere in de richting waarin het themapark zich ontwikkelt (noordelijke of westelijke richting), de mate van compactheid (compact en extensiever model) en de positionering van de verschillende verblijfsrecreatieve functies (camping, hotel, recreatiewoningen et cetera). Navolgend zijn de modellen kort samengevat weergegeven. Voor meer informatie over de modellen wordt verwezen naar het milieueffectrapport. Volledigheidshalve dient te worden opgemerkt dat in het bestemmingsplan niet één specifiek model mogelijk wordt gemaakt.

Het bestemmingsplan is feitelijk een vertaling van de maximale mogelijkheden zoals deze middels de diverse onderzoeken ook in beeld zijn gebracht en inpasbaar worden geacht. Op basis van de effectbes chrijvingen van de 10 modellen in het milieueffectrapporten de aanvulling hierop8 zijn randvoorwaarden geformuleerd waarmee de initiatiefnemer bij toekomstige ontwikkelingen rekening dient te houden. Deze zijn in het bestemmingsplan , voor zover nodig, als zodanig geborgd .

• • • • • • •

•

Extensief parkconcept (75.000 bezoekers per ha per jaar) Uitbreiding attractiepark tot circa 47 ha in noordelijke richting Robuuste groenblauwe structuur door het gebied, gebaseerd op bestaande landschapsstructuren Parkeerterrein ter plaatse van gasleiding (24 ha) Hotel-area (7 ha, max 800 kamers, max 8 verdiepingen) in zuidwestelijke hoek Vakantiepark (7 ha, max 280 eenheden) ten noorden van hotel-area Camping + camperplaatsen ten noorden van vakantiepark en op parkeerterrein P3 (8,5 ha) N oordwestelijk deel (8 ha) is ‘resterend’.

Model 1A : Ruim parkconcept met uitbreiding richting het noorden.

7

In de grafische weergave van de modellen is geen rekening gehouden met de vlakken die centraal binnen de plangrens liggen, maar geen onderdeel uitmaken van het feitelijke plangebied van het voorliggende bestemmingsplan. Deze gronden zijn niet in eigendom van Toverland. 8 Kragten, Een magische toekomst voor Toverland, aanvulling op het milieueffectrapport, 18 september 2025.

25

• • • • • • •

•

Compact parkconcept (125.000 bezoekers per ha per jaar) Uitbreiding attractiepark tot circa 31 ha in noordelijke richting Robuuste groenblauwe structuur door het gebied, gebaseerd op bestaande landschapsstructuren Parkeerterrein ter plaatse van gasleiding (24 ha) Hotel-area (7 ha, max 800 kamers, max 8 verdiepingen) in zuidwestelijke hoek Vakantiepark (7 ha, max 280 eenheden) ten noorden van hotel-area Camping en camperplaatsen ten noorden van vakantiepark en op parkeerterrein P3 (8,5 ha) N oordoostelijk deel (circa 15 ha) en noordwestelijk deel (8 ha) is ‘resterend’