06A.g Ruimtelijke onderbouwing

24-uurszorg Op den Bergen 6 Sevenum

Pagina | 2

Verantwoording en Status Titel:

24-uurszorg Op den Bergen 6 Sevenum gemeente Horst aan de Maas.

Rapportnummer:

NL.IMRO.1507.20210426-0001

Ontwerp:

31 januari 2022

Vastgesteld:

© 2022 Beusmans & Jansen, Onderzoek & Advies in Ruimtelijke Ordening Dit document is eigendom van de opdrachtgever en mag door hem gebruikt worden voor het doel waarvoor het is vervaardigd en met inachtneming van de rechten die voortvloeien uit de wetgeving op het gebied van het intellectuele eigendom. De auteursrechten van dit document blijven berusten bij Beusmans & Jansen, Onderzoek & Advies in Ruimtelijke Ordening. Niets uit dit document mag worden verveelvoudigd, opgeslagen in een geautomatiseerd gegevensbestand, of openbaar gemaakt, in enige vorm of op enige wijze, hetzij elektronisch, mechanisch, door fotokopieën, opnamen of enig andere manier, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van Beusmans & Jansen, Onderzoek & Advies in Ruimtelijke Ordening. Beusmans & Jansen, Onderzoek & Advies in Ruimtelijke Ordening geeft in ieder geval geen toestemming aan de opdrachtgever om dit document te gebruiken of te laten gebruiken indien facturen niet of niet volledig voldaan zijn. Alle rechten voorbehouden.

| omgevingsvergunning 24-uurszorg Op den Bergen 6 Sevenum | status: vastgesteld |

Pagina | 3

Inhoudsopgave Toelichting

5

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 1.2 1.3 1.4

5

Aanleiding Het projectgebied Voorgaande plannen Leeswijzer

5 5 5 6

Hoofdstuk 2 Analyse van het projectgebied

7

2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.3

Beschrijving projectgebied e.o. Locatie projectgebied Feitelijke beschrijving projectgebied Ruimtelijke structuren Ruimtelijke hoofdstructuur Openbare ruimte, verkeer en parkeren Groen en water Functies in het projectgebied e.o.

Hoofdstuk 3 Ruimtelijke ontwikkeling 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2 3.3 3.4 3.5

Ruimtelijke ontwikkeling Visie en inspiratie Projectbeschrijving Overige projectonderdelen en belangenafweging Stedenbouwkundig ontwerp, architectuur en beeldkwaliteit Openbare ruimte, ontsluiting en parkeren Duurzame (steden)bouw, brandveiligheid en sociale veiligheid Landschappelijke inpassing, groen en water

Hoofdstuk 4 Beleidskader 4.1 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.2 4.2.1 4.2.2 4.3 4.3.1 4.3.2 4.4 4.4.1 4.4.2 4.4.3

Rijksbeleid Nationale Omgevingsvisie Ladder duurzame verstedelijking Besluit en Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro en Rarro) Provinciaal beleid Provinciale Omgevingsvisie Omgevingsverordening Limburg Regionaal beleid Regionale Woonvisie Noord-Limburg Regionale Energie Strategie Gemeentelijk beleid Integrale structuurvisie Horst aan de Maas Masterplan Wonen Bestemmingsplan Buitengebied Horst aan de maas

Hoofdstuk 5 Milieu-planologische aspecten

| omgevingsvergunning 24-uurszorg Op den Bergen 6 Sevenum | status: vastgesteld |

7 7 8 10 10 10 10 11

12 12 12 13 15 16 18 20 21

22 22 22 23 25 25 25 26 28 28 29 30 30 32 33

35

Pagina | 4

5.1 5.2 5.2.1 5.2.2 5.3 5.4 5.4.1 5.4.2 5.5 5.5.1 5.5.2 5.6 5.6.1 5.6.2 5.7 5.8 5.9 5.10 5.10.1 5.10.2 5.11 5.12 5.13 5.13.1 5.13.2 5.13.3

Milieueffectrapportage Geluidhinder Wegverkeerslawaai Railverkeer Bodem- en grondwaterkwaliteit Luchtkwaliteit Kleine en grote projecten Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen) Externe veiligheid Risicovolle inrichtingen (Bevi) Vervoer gevaarlijke stoffen Milieuzonering Bedrijven en Milieuzonering; Staat van bedrijfsactiviteiten Invloed milieuhinder op het projectgebied Geurhinder Geiten Endotoxinen Archeologie en cultuurhistorie Archeologie Cultuurhistorie Gebiedsbescherming Soortenbescherming Kabels, leidingen en straalpaden Inleiding Gas-, olie-, brandstof- of watertransportleidingen en hoogspanningskabels Obstakelbeheer- en radarverstoringsgebied

Hoofdstuk 6 Waterparagraaf 6.1 6.2 6.3

Waterbeleid Hergebruik Infiltratie, buffering en afvoer

35 36 36 37 37 39 39 39 40 40 41 42 42 42 47 50 51 51 51 53 54 55 56 56 56 57

58 58 58 59

Hoofdstuk 7 Economische uitvoerbaarheid, kostenverhaal en planschade

61

Hoofdstuk 8 Procedure en maatschappelijke uitvoerbaarheid

62

8.1 8.2 8.3 8.4

Procedure Overleg Omgevingsdialoog Zienswijzen ontwerp-besluit

| omgevingsvergunning 24-uurszorg Op den Bergen 6 Sevenum | status: vastgesteld |

62 62 62 62

Pagina | 5

Toelichting Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1

Aanleiding

Gasterij Bergerbaan (hierna ook: initiatiefnemer) heeft voor de toekomst het plan op gevat om de gasten vanaf het begin van de zorgvraag (DemenTalent) op basis van de Wet Langdurige Zorg tot aan de palliatieve fase ( tot aan overlijden) alle zorg te kunnen bieden. Het betreft 24-uurszorg waarvoor op de huidige locatie van de dagbestedingsactiviteiten van Gasterij Bergerbaan, Op den Bergen 6 te Sevenum, een nieuwe accommodatie zal worden gerealiseerd. Hiertoe zal een oppervlakte van ongeveer 750 m2 aan oude voormalige agrarische bedrijfsgebouwen worden gesloopt en aan de achterzijde van de accommodatie voor dagbesteding zal de 24-uurszorgaccommodatie worden gerealiseerd. Belangrijk onderdeel van het project is het aanbrengen van voldoende parkeerplaatsen op eigen terrein en het landschappelijk inpassen van de locatie.

Het vigerende bestemmingsplan maakt de verwezenlijking van het plan niet mogelijk. De gemeente Horst aan de Maas acht deze ruimtelijke ontwikkeling echter wenselijk en heeft dan ook bij schrijven van 22 februari 2021 laten weten medewerking te willen verlenen aan dit project middels het doorlopen van de omgevingsvergunningprocedure voor de activiteiten 'afwijken van het bestemmingsplan' en 'bouwen'. Voorliggende ruimtelijke onderbouwing "24-uurszorg Op den Bergen 6 Sevenum" voorziet in een adequate planologische motivering van het project .

1.2

Het projectgebied

De locatie waar het projectgebied zich bevindt, is gelegen in het buitengebied van Sevenum, in de gemeente Horst aan de Maas. Het staat plaatselijk bekend als Op den Bergen 6 te Sevenum en kadastraal bekend als gemeente Sevenum, sectie V nummer 447 (gedeeltelijk). De oppervlakte van het (met logische lijnen afgebakende) projectgebied sec bedraagt circa 6600 m2.

1.3

Voorgaande plannen

Voor het projectgebied vigeren de volgende bestemmingsplannen: Naam bestemmingsplan

Bestemmingen

Bestemmingsplan - maatschappelijk Buitengebied Horst - waarde archeologie 3 aan de Maas en bouwvlak met functieaanduiding specifieke vorm van maatschappelijk - gasterij, één wooneenheid toegestaan en de gebiedsaanduiding overige zone - velden.

Vaststelling Raad 19 december 2017

| omgevingsvergunning 24-uurszorg Op den Bergen 6 Sevenum | status: vastgesteld |

Pagina | 6

Paraplubestemnvt mingsplan Parkeren

inzage ontwerp 14 januari 2020

Bestemmingsplan ondergeschikte wijziging van begrippen en overige Buitengebied Horst algemene regels aan de Maas, herziening 2020

8 september 2021

Parapluplan Internationale werknemers Horst aan de Maas 2021

21 september 2021

1.4

nvt

Leeswijzer

Deze ruimtelijke onderbouwing bestaat uit de volgende delen. Na deze inleiding volgt hoofdstuk 2 met een uitgebreide analyse van (de waarden van) het projectgebied. Hoofdstuk 3 bevat een beschrijving van de ruimtelijke ontwikkeling zelf. In hoofdstuk 4 wordt het plan getoetst aan het geldende ruimtelijke beleid. Hoofdstuk 5 geeft inzicht in de milieu-planologische aspecten. Hoofdstuk 6 bevat de waterparagraaf. De economische uitvoerbaarheid is neergelegd in hoofdstuk 7. Hoofdstuk 8 gaat ten slotte in op de gevolgde procedure inclusief de maatschappelijke uitvoerbaarheid.

| omgevingsvergunning 24-uurszorg Op den Bergen 6 Sevenum | status: vastgesteld |

Pagina | 7

Hoofdstuk 2 Analyse van het projectgebied 2.1

Beschrijving projectgebied e.o.

In dit hoofdstuk wordt de ligging van het projectgebied op gemeentelijk niveau en de feitelijke situatie van het projectgebied beschreven. Ook wordt er ingegaan op de aanwezige ruimtelijk-functionele structuur van het projectgebied en omgeving. Ook worden de huidige natuur-, landschaps- en cultuurhistorische waarden van het projectgebied beschreven alsmede de eventuele aanwezigheid van beschermde planten en dieren.

2.1.1

Locatie projectgebied

De locatie waar het projectgebied zich bevindt, is gelegen in het buitengebied van Sevenum, in de gemeente Horst aan de Maas. Het staat plaatselijk bekend als Op den Bergen 6 te Sevenum en kadastraal bekend als gemeente Sevenum, sectie V nummer 447 (gedeeltelijk). De oppervlakte van het (met logische lijnen afgebakende) projectgebied sec bedraagt circa 6600 m2.

Figuur: projectgebied Op den Bergen 6 te Sevenum

| omgevingsvergunning 24-uurszorg Op den Bergen 6 Sevenum | status: vastgesteld |

Pagina | 8

2.1.2

Feitelijke beschrijving projectgebied

Circa 10 jaar geleden was op deze locatie nog sprake van een maatschap welke zich bezig hield met de teelt van gladiolen en bollen. Op 1 september 2013 is initiatiefnemer gestart met de zorgaccommodatie voor dagopvang dagactiviteiten voor mensen met beperkingen (lichamelijk en/of geestelijk) en dementerenden. De oude loods en kas zijn omgebouwd tot zorgboerderij en aanpandige binnentuin. In de voormalige bedrijfsbebouwing zijn ruimten ingericht als sociaal trefpunt voor de doelgroep, waar dan ook gezamenlijke activiteiten gedaan kunnen worden, welke veelal een link hebben met het landelijke gebied. Tevens wordt het eten gezamenlijk genoten, waarbij ook aandacht is voor het samen voorbereiden van de (warme) maaltijden. Hierdoor wordt ervoor gezorgd dat ook mensen met een beperking zo lang mogelijk actief blijven functioneren in dagelijkse activiteiten; de mogelijkheid om dit onder deskundige begeleiding te doen geeft een grote mate van veiligheid aan de activiteiten die deze mensen niet meer zelfstandig kunnen uitvoeren. Sinds mei 2018 is de zorgaccommodatie uitgebreid naar 2 dagbestedingsgroepen; binnen elke groep wordt aan 15 mensen een zinvolle dagbesteding geboden.

Binnen de bestemming Maatschappelijk zijn naast de zorgboerderij (vloeroppervlakte maximaal 588 m²) ook nog beugelsport en jeu-de-boules (netto-oppervlakte aan banen maximaal 200 m²), spinnegolf en een kookstudio toegestaan. Inmiddels is de jeu-de-boulesbaan opgeheven en hier vindt opslag plaats en er is een klein kantoortje ingericht ten behoeve van de zorgboerderij. De activiteiten in de kas zijn agrarisch van aard en vormen de overloop van de boerderij naar de zorg. Op de gedetailleerde tekening zoals opgenomen als bijlage 5 bij deze onderbouwing, is de inrichting van de bestaande bebouwing meergenomen, in relatie tot de uitbreiding. Op onderstaande foto's zijn sfeerbeelden van de zorgaccommodatie weergegeven:

| omgevingsvergunning 24-uurszorg Op den Bergen 6 Sevenum | status: vastgesteld |

Pagina | 9

Impressie zorgaccommodatie

Vanuit de lucht gezien laat de bebouwingssituatie zich als volgt schetsen:

| omgevingsvergunning 24-uurszorg Op den Bergen 6 Sevenum | status: vastgesteld |

Pagina | 1 0 Luchtfoto(Bron: Google Maps 2021)

2.2

Ruimtelijke structuren

2.2.1

Ruimtelijke hoofdstructuur

Sevenum is van ouds her een agrarisch dorp. Op dit moment is circa 80% van het Sevenums grondgebied in gebruik als landbouwgrond. Dit geeft aan van hoeveel belang de landbouw is voor dit gebied. De landbouwgebieden zijn gelegen tussen de diverse uitvalswegen die naar de kern van Sevenum leiden, te weten de Steeg en Kleefsedijk, Helenaveenseweg, de Hees, Maasbreeseweg, Venloseweg en Grubbenvorsterweg. Langs deze uitvalswegen bevindt zich, naar de kernen toe steeds dichtere, lintbebouwing met een menging van functies. Op den Bergen kenmerkt zich door een menging van burgerwoningen, een agrarisch bedrijf, meerdere (verblijfs)recreatieve functies en de zorgaccommodatie. Het projectgebied is gelegen in het landbouwgebied tussen de uitvalswegen Helenaveenseweg en de Gelderdijk.

2.2.2

Openbare ruimte, verkeer en parkeren

Het projectgebied is gelegen aan Op den Bergen, nabij de Helenaveenseweg (weg van Sevenum naar Helenaveen). Op den Bergen vormt de verbinding tussen de Helenaveenseweg en de Gelderdijk, welke aansluit op de Kleefsedijk/Steeg en heeft voornamelijk een perceelsontsluitende functie. Doorgaand verkeer maakt van deze weg weinig gebruik. Op den Bergen en directe omgeving maakt onderdeel uit van diverse wandel- en fietsroutes. Vanuit Gasterij Bergerbaan kunnen ouderen met een beperking en dementerenden onder begeleiding de natuur beleven. Parkeren vindt volledig op eigen terrein plaats.

2.2.3

Groen en water

Sevenum kent een duidelijk herkenbare schakering aan landschappen. Nabij het projectgebied bevinden zich de rivierduinen van de Steegberg/ Peelbergen en oude akkerlanden. Het gehucht "Op den Bergen" ligt op de rand van de oude akker Bergerhoek. De naam is afgeleid van de zandheuvels aan de overzijde van de weg. Deze waren toen niet bebost, maar bestonden uit heide. In de omgeving van het projectgebied liggen diverse bos- en natuurgebieden. Kronenbergerheide is het restant van een voormalig droog heideterrein met plaatselijk stuifzandkoppen. Het is na 1945 ontgonnen en bestaat uit dennenbos en pas aangelegde landschapselementen met verschillende soorten loofbomen en struiksoorten. De Steegberg is een voormalig heide- en stuifzandgebied, beplant met grove den. In het gebied liggen ook enkele akkers. Op sommige plekken groeit ook heide. De Heesberg betreft eveneens een voormalig heide- en stuifzandgebied, en bestaat hoofdzakelijk uit dennenbos, maar er zijn ook enkele restanten van oud loofbos aanwezig. Er is

| omgevingsvergunning 24-uurszorg Op den Bergen 6 Sevenum | status: vastgesteld |

Pagina | 1 1

tevens een klein restant van het oorspronkelijke stuifzand aanwezig. De akkercomplexen waren van oorsprong droge gronden en hier bevonden zich de eerste nederzettingen. De landbouwgronden werden collectief ontgonnen en gebruikt. Bemesting vond plaats vanuit het potstalsysteem, waardoor dikke humusrijke enkeerdgronden zijn ontstaan. Hierdoor ontstonden hoger gelegen open akkerbouwgronden, slechts doorsneden door enkele zandpaden en zonder opgaande beplanting. In veel gevallen stond een enkele solitaire boom bij de kruising van zandpaden. Langs de randen stond de bebouwing. Deze combinatie van een open middengebied met daaromheen lintbebouwing is karakteristiek voor dit landschapstype.

2.3

Functies in het projectgebied e.o.

In functionele zin is het projectgebied en haar omgeving primair te kwalificeren als agrarisch buitengebied waarbij de huidige functies van bebouwing van agrarisch gebruik steeds meer over gaan op recreatief gebruik en gebruik als burgerwoning. Functioneel gezien voeren de (verblijfs)recreatieve functie samen met de woonfunctie aan Op den Bergen de boventoon.

| omgevingsvergunning 24-uurszorg Op den Bergen 6 Sevenum | status: vastgesteld |

Pagina | 1 2

Hoofdstuk 3 Ruimtelijke ontwikkeling 3.1

Ruimtelijke ontwikkeling

In dit hoofdstuk wordt het ruimtelijke project beschreven. Er wordt ingegaan op de bouwkundige maatvoering, stedenbouwkundige aspecten, architectonische kwaliteit, kwaliteit van de openbare ruimte, verkeersaspecten, groen en water.

3.1.1

Visie en inspiratie

Gasterij Bergerbaan heeft voor de toekomst het plan opgevat om de gasten vanaf het begin van de zorgvraag (DemenTalent) op basis van de Wet Langdurige Zorg tot aan de palliatieve fase ( tot aan overlijden) alle zorg te kunnen bieden. De vergrijzing is onder andere in deze regio merkbaar en de prognose is dat de komende jaren vooral het aandeel 65 tot 79-jarigen sterk zal stijgen; vanaf 2025 neemt ook de groep 80-plussers sterk toe (de dubbele vergrijzing). Bij de start van Gasterij Bergerbaan in september 2013 heeft initiatiefnemer zich tot doel gesteld om het beste uit twee werelden te verzamelen in de Gasterij. Het groene van de zorgboerderij en de begeleidingsmethode van de Ontmoetingscentra aangesloten bij de VU in Amsterdam. Gasterij Bergerbaan is het eerste ontmoetingscentrum voor mensen met dementie en hun mantelzorgers binnen de provincie Limburg. Het hoofddoel van 'Ontmoetingscentra voor mensen met dementie en hun verzorgers' is het bieden van tijdige ondersteuning bij het omgaan met de gevolgen van dementie door middel van educatie, emotionele en praktische ondersteuning en het bieden van mogelijkheden tot sociale integratie. De toekomst van de Gasterij is om een 24 uurszorg te realiseren op een en dezelfde locatie.

Dit geeft een brede basis voor de bedrijfsvoering, waarin zorg kan worden geboden volgens de Wet Maatschappelijke Ondersteuning in de dagbesteding maar ook aan de Wet Langdurige Zorg, waarbij verpleeghuiszorg op een kleinschalige manier kan worden geleverd en waarbij ouderen in de laatste levensfase niet naar een verpleeghuis in een dorps- of stadscentrum gebracht hoeven worden, maar hun laatste levensdagen kunnen verblijven in hun vertrouwde, landelijke omgeving. Hiermee is de locatiekeuze een gegeven: uitbreiding van zorgactiviteiten dient plaatsvinden in de voor cliënten vertrouwde omgeving. Organisatorisch en gebouwelijk versterken de dagopvang en de 24-uurszorg elkaar en kan overlappend gebruik worden gemaakt van functies (denk aan de gemeenschappelijke ruimte/huiskamer). Cliënten die dagopvang genieten, maar als gevolg van verslechterende gezondheid niet meer voldoende hebben aan de dagopvang, kunnen in hun vertrouwede omgeving doorstromen naar de 24-uurszorg. Verder is de behoefte van de cliënten aan de dynamiek van het dorpscentrum niet aanwezig, zijn ze fysiek en/of psychisch niet meer in staat om gebruik te maken van de centrumfaciliteiten en stellen ze veeleer prijs op rust, natuur en eenvoud. Dit kan aan Op den Bergen 6 worden geboden, in tegenstelling tot een locatie op korte afstand van centrumvoorzieningen.

Er is naar alternatieven gezocht, maar het geniet de voorkeur om dergelijke 24-uursopvang niet willekeurig ergens in een mogelijk vrijgekomen (agrarisch) gebouw te situeren. Afgezien van het feit dat deze vrijkomende locaties dun gezaaid zijn, en meestal ook niet de kenmerken hebben die eraan toegekend moeten worden (denk aan de impact van omliggende functies op de geheel nieuwe zorgfunctie), is het wenselijk om de bestaande dagopvang op de bestaande locatie en binnen de bestemming Maatschappelijk uit te breiden met de 24-uursopvang.

| omgevingsvergunning 24-uurszorg Op den Bergen 6 Sevenum | status: vastgesteld |

Pagina | 1 3

De 24 uurszorgaccommodatie die de naam 'Huys den Bergen' zal gaan dragen, zal in samenwerking met Proteion worden verzorgd en wordt toegankelijk voor iedere oudere met een zorgvraag die het wonen in een landelijke omgeving als een meerwaarde ziet. Tevens kunnen echtparen ook terecht voor de zorg die zij nodig hebben. Daarnaast zullen de dagopvangactiviteiten voor zorgbehoevenden op de zorgboerderij gewoon blijven doorgaan. Hoe groot de behoefte aan een dergelijke voorziening is, zal aan de orde komen in paragraaf 4.1.2 van deze plantoelichting.

3.1.2

Projectbeschrijving

De 24-uurszorg zal op de huidige locatie van de dagbestedingsactiviteiten van Gasterij Bergerbaan, Op den Bergen 6 te Sevenum, in een nieuwe accommodatie worden ondergebracht. Hiertoe zal een oppervlakte van ongeveer 800 m2 aan oude voormalige agrarische bedrijfsgebouwen worden gesloopt en aan de achterzijde van de accommodatie voor dagbesteding zal de 24-uurszorgaccommodatie worden gerealiseerd. Deze accommodatie is geschikt voor 31 personen, waarbij 27 éénpersoonskamers en 2 echtparenkamers voorzien zijn. Op onderstaande luchtfoto is te zien welke bebouwing gesloopt zal gaan worden:

Te slopen bebouwing

Achter de resterende bebouwing waarin de dagaccommodatie is ondergebracht, zal een gehele nieuw gebouw worden gerealiseerd; dit gebouw heeft een bebouwd oppervlak van circa 1390 m2. De afstand tot de zuidelijke perceelsgrens bedraagt 5 meter en tot de achterste (oostelijke) perceelsgrens 18 meter. Op onderstaande ontwerpen is aangegeven hoe deze nieuwbouw vormgegeven zal gaan worden.

| omgevingsvergunning 24-uurszorg Op den Bergen 6 Sevenum | status: vastgesteld |

Pagina | 1 4

| omgevingsvergunning 24-uurszorg Op den Bergen 6 Sevenum | status: vastgesteld |

Pagina | 1 5

Tekeningen nieuwbouw

Deze tekeningen zijn ook als bijlage toegevoegd, waarop het gehele zorgcomplex is opgenomen en per ruimte is aangegeven waarvoor het wordt gebruikt. Overigens blijven de bestaande functies in de bestaande bebouwing ongewijzigd gehandhaafd, met dien verstande dat de jeu-de-boules niet meer aanwezig is, maar wordt gebruikt voor opslag en een kantoor ten behoeve van de zorgactiviteiten.

Qua arbeidsuren wordt voor de voorgenomen omvang van de 24-uurszorg uitgegaan van 472,5 uur per week. Voor de personele bezetting betekent dit 25 à 30 parttimers die ongeveer 20 uur per week werken. Dit betreft professioneel zorgpersoneel.

3.1.3

Overige projectonderdelen en belangenafweging

Onderdelen van het onderhavige project waarop het onderhavige plan ook betrekking heeft betreffen de aanpassing van de landschappelijke inpassing, erven en andere verhardingen, parkeerplaatsen , waterinfiltratie- en waterbergende voorzieningen, de ten behoeve van het plan noodzakelijke kabels en leidingen, groenvoorzieningen. Hoe de belangen van omwonenden in het project tot uiting komen, zal per onderdeel in onderhavig hoofdstuk worden verwoord (situering van het gebouw, landschappelijke inpassing en parkeren op eigen terrein). Deze keuzen hebben ook weer een positieve invloed op de gevolgen vanuit milieu-oogpunt, welke gevolgen in hofdstuk 5 aan de orde worden gesteld.

| omgevingsvergunning 24-uurszorg Op den Bergen 6 Sevenum | status: vastgesteld |

Pagina | 1 6

3.2

Stedenbouwkundig ontwerp, architectuur en beeldkwaliteit

Door de nieuwe bebouwing achter het bestaande zorggebouw te situeren, wordt ervoor gezorgd dat de nieuwbouw vanuit de openbare weg niet prominent aanwezig is en zo beperkt mogelijk in het gezichtsveld voor omliggende woningen komt te liggen. Door ook de parkeergelegenheid op eigen terrein in het landelijk groen in te passen, wordt het zicht zo aangenaam mogelijk gehouden. Het plan is inmiddels akkoord bevonden door de Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit, met dien verstande dat in overleg met omwonenden ervoor is gekozen om één in- en uitrit te maken naar de parkeergelegenheden. Dit wijkt af van de ontsluiting waarop de adviescommissie haar akkoord heeft gebaseerd, maar vanuit stedenbouwkundig oogpunt moet het eerder als een verbetering worden beschouwd dan dat het afbreuk doet aan het ontwerp. Doordat de goothoogte minder dan 3 meter en de bouwhoogte onder de 6 meter blijven, zal het gebouw vanuit de openbare weg gezien, nagenoeg geheel wegvallen achter de bestaande bebouwing. Door relatief laag te bouwen, daklijnen vanuit bestaande dakrichtingen als het ware door te late lopen, en veel glas te gebruiken, wordt een optimale connectie met het landelijk gebied bereikt. Op onderstaande impressies wordt het gewenste bebouwingsbeeld geschetst:

| omgevingsvergunning 24-uurszorg Op den Bergen 6 Sevenum | status: vastgesteld |

Pagina | 1 7

| omgevingsvergunning 24-uurszorg Op den Bergen 6 Sevenum | status: vastgesteld |

Pagina | 1 8

Artist impressions nieuwe bebouwing en aansluiting op de bestaande bouw en het landelijke gebied

3.3

Openbare ruimte, ontsluiting en parkeren

Het projectgebied is gelegen aan Op den Bergen, nabij de Helenaveenseweg (weg van Sevenum naar Helenaveen). Op den Bergen vormt de verbinding tussen de Helenaveenseweg en de Gelderdijk, welke aansluit op de Kleefsedijk/Steeg en heeft voornamelijk een perceelsontsluitende functie. Doorgaand verkeer maakt van deze weg weinig gebruik. Op den Bergen en directe omgeving maakt onderdeel uit van diverse wandel- en fietsroutes.

| omgevingsvergunning 24-uurszorg Op den Bergen 6 Sevenum | status: vastgesteld |

Pagina | 1 9

De verkeersaantrekkende werking van dit deelproject (24 uurszorg) bestaat hoofdzakelijk uit bezoekers en personeel. De cliënten zelf zijn niet meer mobiel en zullen zich dus ook weinig meer buiten de zorgaccommodatie verplaatsen. De CROW-norm voor de verkeersgeneratie bij verpleeg- en verzorgingstehuizen bedraagt 3 verkeersbewegingen/wooneenheid; bij 29 wooneenheden gaat het dus om 29 x 3 = 87 verkeersbewegingen extra. Het verkeer zal voornamelijk via de Midden Peelweg en Helenaveenseweg ofwel via de Midden Peelweg, Kleefsedijk en Gelderdijk, ofwel vanuit de Steeg en Helevaveenseweg het projectgebied bereiken. Het project leidt tot een verwachte toename van de verkeersaantrekkende werking maar heeft geen substantiële consequenties voor de wegenstructuur en verkeersveiligheid. Aanpassingen aan de openbare weg als gevolg van dit project zijn niet noodzakelijk. Parkeren ten behoeve van het project zal geheel op eigen terrein plaatsvinden. De parkeernorm op basis van de Nota Parkeernormen Horst aan de Maas 2019 betreft voor verpleeg- en verzorgingshuizen minimaal 0,6 parkeerplaatsen per wooneenheid. Er zijn 29 kamers voorzien, hetgeen betekent dat er 29 x 0,6 = 17,4 (=18) parkeerplaatsen dienen te worden toegevoegd aan het bestaande aantal van 19 plaatsen (totaal dus 37 parkeerplaatsen).

Op onderstaande tekening zijn de parkeerplaatsen (bestaande aantal inclusief 18 extra plaatsen) aangegeven:

Parkeergelegenheid

Hierbij zijn 5 ruime parkeerplaatsen voor de personenbusjes opgenomen, 21 reguliere, verharde

| omgevingsvergunning 24-uurszorg Op den Bergen 6 Sevenum | status: vastgesteld |

Pagina | 2 0

parkeerplaatsen en een overloopparkeerplaats op het aangrenzende weiland; hierdoor wordt bewerkstelligd dat ingeval er weinig auto's zijn, er sprake is van een landelijke uitstraling met veel groen, maar indien de parkeervraag groter is, de poort naar het weiland geopend kan worden en tussen de bomen extra parkeerruimte is. Hierdoor zijn er dus voldoende parkeerplaatsen op eigen terrein voorzien, waardoor er niet op de openbare weg hoeft te worden geparkeerd of gemanoeuvreerd en omwonenden hiervan dus geen hinder ondervinden. De situering van de parkeervakken en de situering van de irit voorkomt, in combinatie met de landschappelijke inpassing, lichthinder als gevolg van wegrijdend verkeer. Door een groot deel van het erf groen in te richten cq de reeds bestaande landschappelijke inrichting te versterken, wordt voorkomen dat ruime erfverharding wordt aangebracht voor piekmomenten, welke op rustige momenten minder fraai oogt. Het beeld naar de omgeving en de sfeer die wordt uitgestraald, wordt hiermee zo landelijk mogelijk gehouden.

3.4

Duurzame (steden)bouw, brandveiligheid en sociale veiligheid

Gelet op de beperkte zelfredzaamheid van de cliënten zal bij de uitvoering van de nieuwe functies en de inrichting van het gebouw bijzondere aandacht worden besteed aan (brand)veiligheid. De ambitie om duurzaam te bouwen is grotendeels wettelijk verankerd. Het Bouwbesluit stelt dat per januari 2021 nieuwbouw bijna energieneutraal (BENG) moet zijn: er is vrijwel geen energie nodig, en energie die nog nodig is komt uit groene bronnen. Het te realiseren zorgcomplex zal in ieder geval energieneutraal zijn. De gemeente Horst aan de Maas zal het aspect 'duurzaamheid' en 'energieneutraalheid' opnemen in de met initiatiefnemer af te sluiten te komen anterieure overeenkomst. In onderhavig project zijn de volgende duurzaamheidsmaatregelen voorzien: het gebouw wordt niet aangesloten op gas (elektrisch koken); het gebouw zal worden aangesloten op een warmtepomp ter verwarming en koeling; in het gebouw wordt balansventilatie toegepast (warmte-terugwin-installatie); het gebouw zal een substantiële hoeveelheid energie opwekken middels zonnepanelen; het gebouw wordt zeer goed geïsoleerd en heeft een zeer lage warmtevraag. Door de situering van de bebouwing wordt optimaal gebruik gemaakt van natuurlijke lichtinval, is er een beschutte binnentuin welke zowel zon- als schaduwplekken kent en kunnen grote vlakken voorzien worden van zonnepanelen welke een hoge opbrengst zullen genereren.

De gemeente Horst aan de Maas bevordert verder veiligheid, vooral in en om woningen, scholen en zorginstellingen. Hiermee wordt getracht de kleine criminaliteit terug te dringen en de sociale veiligheid in de (semi)openbare ruimten en de directe (woon)omgeving te verbeteren. De sociale veiligheid om de beoogde uitbreiding van het zorggebouw wordt gegarandeerd doordat de ontsluiting vanuit de openbare weg naar de nieuwbouw toe voldoende openheid biedt en zorg wordt gedragen voor passende verlichting op het binnenerf en ter plaatse van de parkeervoorzieningen. Deze zullen laag gepositioneerd worden en voldoende zijn om de sociale veiligheid op het perceel te waarborgen, maar weer niet zodanig zijn dat omwonenden hiervan

| omgevingsvergunning 24-uurszorg Op den Bergen 6 Sevenum | status: vastgesteld |

Pagina | 2 1

hinder zouden kunnen ondervinden. Rondom het projectgebied is voldoende openbare straatverlichting aanwezig.

3.5

Landschappelijke inpassing, groen en water

Voor de ontwikkeling is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld. Het gehele perceel zal worden aangevuld met beplanting, waarvan een pluktuin onderdeel uitmaakt; deze pluktuin is gericht naar het open veld en zal dan ook met laagstamfuitbomen en struiken worden ingevuld. Op onderstaande schets is deze inpassing te zien. Het integrale landschappelijk inpassingsplan met sortimentslijst en beschrijving zijn als bijlage bij deze ruimtelijke onderbouwing gevoegd.

Landschppelijjke inpassing

| omgevingsvergunning 24-uurszorg Op den Bergen 6 Sevenum | status: vastgesteld |

Pagina | 2 2

Hoofdstuk 4 Beleidskader 4.1

Rijksbeleid

4.1.1

Nationale Omgevingsvisie

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) (welke op 11 september 2020 is vastgesteld) is een onderdeel van de nieuwe Omgevingswet. De Omgevingswet verplicht het Rijk tot een strategische visie op de fysieke leefomgeving. Het doel is om alle onderdelen van de fysieke leefomgeving met elkaar in samenhang te brengen. Ook gemeenten en provincies maken een omgevingsvisie vanwege deze nieuwe wet. De Nationale Omgevingsvisie richt zich op onderstaande vier prioriteiten. Deze onderwerpen hebben onderling veel met elkaar te maken en ze hebben gevolgen voor hoe de fysieke leefomgeving wordt ingericht. De Nationale Omgevingsvisie helpt bij het maken van de noodzakelijke keuzes. Ruimte maken voor de klimaatverandering en energietransitie Het klimaat verandert. De gevolgen hiervan worden steeds duidelijker merkbaar. Denk aan de steeds drogere zomers, de hevigere regenval en stijgende zeespiegel. Op deze en andere gevolgen van de klimaatverandering moet tijdig worden ingespeeld. Tegelijkertijd moet de overstap worden gemaakt naar duurzame energie. Het is de bedoeling dat ons land in 2050 een duurzame energievoorziening heeft. Iedereen draagt hier zelf aan bij door bijvoorbeeld zoveel mogelijk woningen aardgasvrij te maken. Maar er zullen ook aanpassingen nodig zijn, bijvoorbeeld met windenergie, die moeten worden ingepast in het landschap.

Mensen in de omgeving moeten ook voordelen ervaren van geplaatste windmolens. De economie van Nederland verduurzamen en ons groeipotentieel behouden Nederland heeft een sterke internationale concurrentiepositie. Vanuit die positie wordt gewerkt aan een nieuw economisch verdienmodel dat duurzaam is en circulair. Door grondstoffen te hergebruiken in de bouw bijvoorbeeld. De overstap naar duurzame energie en het zorgen voor een gezond milieu zijn belangrijk. Ook zullen bedrijven zich hier goed moeten kunnen vestigen met voldoende ruimte voor bedrijvigheid. Daarvoor is het van belang om alle verschillende aspecten te betrekken die hierbij een rol spelen, zodat duurzaam geld verdiend kan blijven. Onze steden en regio’s sterker en leefbaarder maken Veel mensen zijn op zoek naar een geschikte, betaalbare woning. Iedereen wil graag wonen in een prettige omgeving. Een omgeving met voldoende groen en met aandacht voor veiligheid en gezondheid. Denk bijvoorbeeld aan groen en fonteinen op plekken waar het erg warm kan worden (hittestress). Tegelijkertijd is het belangrijk dat de woningen goed bereikbaar zijn door goede fiets- en wandelpaden en aansluiting op het wegennet en het openbaar vervoer. Kortom, het gaat niet alleen om voldoende woningen, maar ook om een aantrekkelijke woonomgeving.

Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen In sommige regio’s staan de natuurlijke systemen en het landschap onder druk. Soms is daar sprake van een verzakkende bodem, onder meer door een te laag waterpeil. Als het waterpeil omhoog wordt gebracht, kan dat gevolgen hebben voor de landbouw en de veeteelt. In sommige gebieden wordt het dan misschien logischer om duurzame energie te produceren in plaats van voedsel. Tegelijkertijd moeten de kwaliteiten van het landschap worden behouden om te kunnen recreëren en ook vanwege het cultureel erfgoed.

| omgevingsvergunning 24-uurszorg Op den Bergen 6 Sevenum | status: vastgesteld |

Pagina | 2 3

In hoofdstuk 3 van onderhavige ruimtelijke onderbouwing zijn de aspecten duurzaamheid, kwaliteit van leefomgeving, bereikbaarheid, groen en water uitgebreid aan de orde gesteld. Tevens in relatie met hoofdstuk 4 kan gesteld worden dat in onderhavig project voldoende aandacht is voor de afwegingen die op basis van de nationale omgevingsvisie dienen te worden gemaakt.

4.1.2

Ladder duurzame verstedelijking

Op 1 juli 2017 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd, waarbij een nieuwe Laddersystematiek geldt. De Laddertoets moet worden uitgevoerd wanneer er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. In artikel 1.1.1 onder i van het Bro is een nadere omschrijving van het begrip stedelijke ontwikkeling vastgelegd. Als stedelijke ontwikkeling wordt genoemd: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' In het Bro is geen ondergrens voor de minimale omvang vastgelegd. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving.

Nieuwe stedelijke ontwikkeling in bestaand stedelijk gebied Voor een maatschappelijke voorziening in de vorm van een woonzorgcomplex (24 uurszorg) geldt dat in beginsel sprake is van een stedelijke ontwikkeling. De nieuwe bebouwing heeft een ruimtebeslag van 1390 m2, maar er zal een oppervlakte van 800 m2 aan bestaande bebouwing worden gesloopt. Dit woonzorgcomplex zal worden gesitueerd in het landelijk gebied, maar wel op een locatie waar reeds een maatschappelijke bestemming geldt en welke toegerust is op dagactiviteiten voor mensen met een beperking (met name dementerenden). Deze locatie wordt door de Afdeling Bestuursrechtspraak daarom beschouwd als zijnde 'bestaand stedelijk gebied'.

Immers, bij de beantwoording van de vraag of een plangebied als een bestaand stedelijk gebied kan worden aangemerkt, dient volgens de jurisprudentie van de Afdeling te worden beoordeeld of het voorgaande bestemmingsplan binnen het gebied reeds een stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca mogelijk maakt (als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, onder h, van het Bro), of het gebied op grond van het voorgaande plan kan worden beschouwd als bij een bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur (uitspraak van 28 juni 2017, ECLI:NL:RVS:2017:1724). Hierdoor is er weliswaar sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling waarop de 'ladder' van toepassing is, maar wel binnen bestaand stedelijk gebied (bestemming Maatschappelijk).

Onderbouwing behoefte De behoefte aan onderhavige ontwikkeling komt primair tot uiting door vragen vanuit de markt, dat wil zeggen van mantelzorgers van dementerenden die al dagzorg ontvangen bij Gasterij Beergerbaan. Zij uiten de wens om hun dementerend familielid, zodra het thuis wonen niet meer tot de mogelijkheden behoort, in dezelfde omgeving te laten en bij Gasterij Bergerbaan

| omgevingsvergunning 24-uurszorg Op den Bergen 6 Sevenum | status: vastgesteld |

Pagina | 2 4

ook de nachtzorg te geven. Uit onderzoek dat hierop volgde, is geconstateerd dat een gebrek is aan 24 uurs zorg in een landelijke setting. Aan de Universiteit Maastricht wordt door de vakgroep Health Services Research, onderzoek verricht naar 'Zorgomgeving voor Kwetsbare Ouderen': vernieuwing in de zorgomgeving voor kwetsbare ouderen, in het bijzonder verpleeghuiszorg, en de bijdrage hiervan aan een betekenisvol bestaan. De centrale vraag hierbij is hoe verschillende vormen van wonen met zorg bijdragen aan een waardig bestaan van ouderen. De verpleeghuiszorg is sterk in beweging, waarbij het bieden van zorg in een zo normaal mogelijke leefomgeving steeds meer voorop staat. Waarden als autonomie, het behouden van eigen identiteit en betekenisvolle activiteiten vormen het uitgangspunt in de zorgverlening en ondersteuning, ook wanneer 24-uurszorg nodig is. In de toekomst zullen kwetsbare ouderen in allerlei vormen samenwonen, leven en daarbij passende zorg nodig hebben, bijvoorbeeld in een woongroep of vanuit een zorgcoöperatie. De veranderingen in behoeften omtrent wonen en zorg bij kwetsbare ouderen vragen om een omschakeling bij zorgorganisaties en haar medewerkers, zowel in zorgvisie als met betrekking tot vaardigheden en competenties.

Kwetsbare ouderen willen in een omgeving wonen waarin ze zich thuis voelen, waar de zorg zodanig georganiseerd wordt dat die past bij hun levensgeschiedenis, voorkeuren en behoeften, en inspeelt op hun restcapaciteit. Wederkerigheid in de zorgrelatie is hierbij een belangrijk uitgangspunt. Medewerkers stimuleren en ondersteunen ouderen om zoveel mogelijk regie te nemen over hun eigen dagelijkse activiteiten. Hierbij moeten ze continu een afweging te maken tussen ‘goed leven’, gericht op zaken als autonomie, welzijn, het welbevinden van ouderen en ‘veilig leven’, gericht op het beperken van risico’s en het bestrijden van ziekte-specifieke symptomen.

Het Zorgkantoor Noord- en Midden-Limburg heeft een analyse uitgevoerd 'Op weg naar toekomstbestendige langdurige zorg'. Hierin is geconstateerd dat het verwachte aantal cliënten met een zorgvraag in de Wlz stijgt van bijna 5350 cliënten in 2019 naar 7713 cliënten in 2030 (+44%). Als op de 'oude voet' wordt doorgaan dan zijn er in 2030 ongeveer 1600 intramurale plaatsen extra nodig om de voorspelde zorgvraag op te kunnen vangen.

Uitsnede uit marktanalyse Zorgkantoor Noord- en Midden-Limburg

Dat de behoefte aan meer paatsen voor verpleging en verzorging noodzakelijk zijn, is dus evident. Er zijn op dit moment weinig tot geen mogelijkheden voor mensen om in het landelijk gebied cq natuurlijke omgeving te worden verzorgd mocht zich de ziekte dementie zich openbaren, verergeren en de dagopvang verruimd moet worden naar 24 uurszorg. Gasterij Bergerbaan

| omgevingsvergunning 24-uurszorg Op den Bergen 6 Sevenum | status: vastgesteld |

Pagina | 2 5

voorziet met de realisatie van Huys ten Bergen in een duidelijke behoefte en staat vooraan bij de ontwikkeling van passende 24 uurszorg in een voor de cliënten bekende landelijke woonomgeving. Deze groeiende behoefte aan aan 24-uurszorg wordt bevestigd door Proteion, waarbij tevens de meerwaarde wordt onderkend van het bieden van een woonzorgvoorziening welke aansluit bij de manier waarop de cliënt het leven tot dan toe heeft geleid; ervaringen van Proteion op andere locaties kunnen deze meerwaarde daadwerkelijk laten zien. Het beoogde zorgcentrum zal geschikt zijn voor circa 30 cliënten. Het gebouw zal één bouwlaag met een flauwe kap bevatten. Vanuit een eigen toegangsweg langs de kassen behorende bij de dagaccommodatie kan het woonzorgcomplex en de bijbehorende parkeergelegenheid worden bereikt.

In casu wordt dus voldaan aan de ladder voor duurzame verstedelijking en is de behoefte voldoende onderbouwd.

4.1.3

Besluit en Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro en Rarro)

In het Barro zijn een aantal onderwerpen opgenomen waarvoor het rijk uit het oogpunt van de nationale belangen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ruimtelijke regels stelt: rond rijksvaarwegen wordt ruimte geborgd voor de veiligheid van scheepvaart; rond de Maastakken wordt ruimte gereserveerd voor toekomstige rivierverruiming; rond verschillende hoofdwegen en op enkele locaties wordt ruimte gereserveerd voor toekomstige uitbreiding van het hoofdwegennet en hoofdspoorwegennet; op verschillende locaties wordt ruimte gereserveerd voor (kern)energiecentrales en zones onder hoogspanningsverbindingen worden gevrijwaard; de provincies wordt opgedragen de ecologische hoofdstructuur te beschermen; primaire waterkeringen buiten het kustfundament krijgen ruimtelijke bescherming; in het IJsselmeer wordt verstedelijkingsruimte beperkt mogelijk gemaakt; het erfgoed van de Stelling van Amsterdam, de Beemster, de Nieuwe Hollandse Waterlinie en de Romeinse Limes worden ruimtelijk beschermd; rond militaire radarposten worden voorwaarden gesteld aan windmolens en hoge bebouwing. Voor een aantal van de genoemde Barro-onderwerpen, waaronder de uitbreiding van het hoofdwegennet, het hoofdspoorwegennet en de militaire radars, geldt dat de regels worden uitgewerkt in de Rarro. Op onderhavig project werken geen van de in het Barro genoemde rijksbelangen rechtstreeks door.

4.2

Provinciaal beleid

4.2.1

Provinciale Omgevingsvisie

De Omgevingsvisie is een strategische en lange termijn (2030-2050) visie op de fysieke leefomgeving en beschrijft onderwerpen zoals wonen, infrastructuur, milieu, water, natuur, landschap, bodem, ruimtelijke economie, luchtkwaliteit en cultureel erfgoed. Daarnaast worden ook de aspecten gezondheid en een gezonde leefomgeving in de Omgevingsvisie meegenomen.

| omgevingsvergunning 24-uurszorg Op den Bergen 6 Sevenum | status: vastgesteld |

Pagina | 2 6

In de Omgevingsverordening legt de Provincie regels vast voor onder meer natuur, milieu, (grond-)water, ontgronding, wegen, ruimte (verstedelijking, woon- en werklocaties, agrarische bedrijven). De Omgevingsvisieis op 1 oktober 2021 door Provinciale Staten vastgesteld. Inhoudelijk is het ruimtelijk beleid van de provincie Limburg niet gewijzigd ten opzichte van het voorgaande beleid. De provincie heeft bijzondere aandacht voor wonen en zorg. De algemene staat van gezondheid in Limburg ligt onder het Nederlands gemiddelde. De demografische verandering versterkt deze trend. Een van de provinciale speerpunten is het innovatief vormgeven van nieuwe woon-zorgconcepten (met name) voor kwetsbare groepen zorgvragers. De krimpende en vergrijzende bevolking vergt het bewaken van de balans tussen vraag en aanbod van ‘wonen met zorg’. Onder meer vanwege de extramuralisering van de zorg moet Wonen met zorg in de regionale structuurvisies kwalitatief en kwantitatief worden geconcretiseerd en meegenomen in de prestatieafspraken met woning-corporaties.

De provinciale rol op korte termijn bestaat uit enerzijds het voorzien in generiek beleid (onderzoeken monitoring, ter ondersteuning van beleid) en anderzijds specifieke toepassingen (regelingen en (pilot-) projecten): Onderzoek op welke wijze vrijvallend vastgoed van zorginstellingen kan worden ingezet voor passende huisvesting van (kwetsbare) ouderen en andere (kwetsbare) burgers; Leefstijlonderzoek om vraag naar woningen voor doelgroepen inzichtelijk te maken om die te kunnen matchen met het aanbod; Monitoren van ontwikkelingen op het gebied van wonen met zorg (Woonmonitor); Pilots en verdiepingsprojecten op het gebied van gezondheid en zorg; Projecten die een innovatieve bijdrage leveren aan de transitie van de woningmarkt, gericht op wonen met zorg (Transitiefonds). De combinatie van vergrijzing en de veranderingen in de zorg (o.a. scheiding van wonen en zorg) leidt tot een dubbele opgave. Dit stelt bovengemiddeld zware eisen aan de gebruikskwaliteiten van de woningvoorraad en leidt tot een toenemende vraag naar zorggeschikte woningen, dichtbij dagelijkse voorzieningen. Deze eisen zijn leidend voor ingrepen in de huidige woningvoorraad en voor alle toevoegingen.

Specifieke aandacht is gewenst voor de groep zeer zorgbehoevenden, die een indicatie voor een intramurale setting hebben (ZZP3+4 (50%)) en die behoefte hebben aan een specifieke woning en aan een specifieke zorginfrastructuur. Hierbij gaat het met name om het type woning ‘verzorgd wonen geclusterd’. Er is een tekort aan geschikt vastgoed hiervoor.

Hieruit blijkt derhalve overduidelijk dat er een rol is weggelegd voor innoverende zorgsverlenende instanties die een tekort aan zorggeschikte woningen (in casu zorgwonen in de palliatieve fase, voor zorg aan cliënten die niet meer beter worden. De zorg is gericht op palliatie, of verlichting, waarbij zowel de kwaliteit van leven als de kwaliteit van sterven centraal staat. Palliatieve zorg heeft meerdere kanten omdat de zorgverlener moet inspelen op zowel fysieke, psychische, sociale als spirituele behoeften en wensen van de cliënt.) Onderhavig project speelt hier direct op in en conflicteert dus niet met het provinciaal planologische beleid. 4.2.2

Omgevingsverordening Limburg

De Omgevingsverordening Limburg is in december 2021 vastgesteld.

| omgevingsvergunning 24-uurszorg Op den Bergen 6 Sevenum | status: vastgesteld |

Pagina | 2 7

In de Omgevingsverordening Limburg staan regels op het gebied van milieu, wegen, water, grond, landbouw, natuur, wonen en ruimte. Alle regels die betrekking hebben op het omgevingsbeleid zijn ondergebracht in één verordening. Met de komst van de Omgevingswet (verwachte inwerkingtreding: 1 juli 2022) is een nieuwe omgevingsverordening nodig die de huidige Omgevingsverordening Limburg 2014 gaat vervangen. Hoewel het ontwerp van de Omgevingsverordening Limburg (2021) hoofdzakelijk een beleidsneutrale omzetting van de Omgevingsverordening Limburg 2014 is, staan er enkele nieuwe of inhoudelijk gewijzigde onderwerpen in. Het gaat hier om instructieregels aan gemeenten op het gebied van wonen, zonne-energie, na-ijlende effecten van de steenkoolwinning en huisvestingsnormen voor internationale werknemers. Evenmin als de Omgevingsverordening Limburg 2014 is in de ontwerp-Omgevingsverordening Limburg specifieke aandacht besteeds aan het aspect 'zorgwoningen'.

Met betrekking tot de nieuwe planvoorraad wonen zijn in artikel 12.1 instructieregels gegeven, inhoudende dat de motivering bij een omgevingsplan dat betrekking heeft op de realisatie van een of meerdere woningen beschrijft dat: rekening is gehouden met de hoofdstukken 3 (Limburgse principes en algemene zonering) en 5 (wonen en leefomgeving) van de provinciale omgevingsvisie; sprake is van behoefte in kwaliteit en kwantiteit op basis van actueel onafhankelijk behoefteonderzoek; over de behoefte aan realisatie van deze woningen overeenstemming bestaat binnen de regio Noord-Limburg of Midden-Limburg of Zuid- Limburg. De regio’s bepalen eigenstandig de regionale overeenstemming, organiseren hun eigen regionale overleggen en dragen zorg voor actuele regionale woonvisies en regionale onderzoeken; het omgevingsplan is opgenomen in de Limburgse systematiek van monitoring, bedoeld in Afdeling 14.5; realisatie van de woningen beoogd is binnen 5 jaar na vaststelling van het omgevingsplan en dat, als deze termijn niet wordt gehaald, hoe en wanneer de mogelijkheid tot realisatie van deze woningen komt te vervallen. Hoewel het in casu niet om 'woningen'gaat maar om 'niet-zelfstandige zorgeenheden ten behoeve van langdurige verpleeghuis- en palliatieve zorg', is deze functie wel vanuit planologisch oogpunt het beste te vergelijken.

Ook hier wordt gerefereerd aan de toets aan de ladder voor duurzame verstedelijking en de behoefte aan dergelijke zorgvoorziening. Dit is reeds beschreven in paragraaf 4.1.2 van deze ruimtelijke onderbouwing. Onderhavig project is derhalve niet strijdig met de Omgevingsverordening Limburg.

| omgevingsvergunning 24-uurszorg Op den Bergen 6 Sevenum | status: vastgesteld |

Pagina | 2 8

4.3

Regionaal beleid

4.3.1

Regionale Woonvisie Noord-Limburg

Op 8 september 2020 heeft de gemeente Horst aan de Maas de nieuwe Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020-2024 vastgesteld. Deze woonvisie geeft richting aan het woonbeleid voor de komende 4 jaar. Het is de 2e visie die door de 8 Noord-Limburgse gemeenten in gezamenlijkheid is opgesteld. In deze visie wordt teruggekeken naar de vorige visie: waar komen we vandaan en wat willen we meenemen naar de nieuwe visie? En zijn er ook zaken die veranderd zijn? Het 'wonen’ is steeds meer verweven met andere beleidsvelden in het economische én het sociaal domein. In het hoofdstuk 'analyse: trends en ontwikkelingen' wordt aangegeven wat de huishoudensontwikkeling is. Demografie blijft immers een belangrijke onderlegger voor het woonbeleid. Prognoses geven een handvat om in te spelen op de toekomstige ontwikkeling van onze bevolking. Hierbij gaat het zeker niet alleen om aantallen, maar ook om de samenstelling van onze bevolking. Uit de analyse die inzicht geeft in de sterke en zwakke segmenten van de woningvoorraad, blijkt dat de aandacht met name moet uitgaan naar de bestaande voorraad. Ook zijn allerlei trends en ontwikkelingen die de context waarbinnen wordt gewerkt, beïnvloeden en de druk op de leefbaarheid vergroten. Denk hierbij aan grote ontwikkelingen zoals de energietransitie en de vergaande extramuralisering van de zorg.

Door de transitie in de zorg komen ouderen met een lichte zorgvraag niet meer in aanmerking voor een verblijf in een zorginstelling. Ook ouderen met een zwaardere zorgvraag worden geacht langer zelfstandig thuis te blijven wonen. Door in te zetten op bewustwording, kan de desbetreffende doelgroep gewezen worden op het belang van preventieve maatregelen. Die kunnen in huis getroffen worden zodat het langer zelfstandig wonen mogelijk wordt. Vooral corporaties kunnen hun oudere huurders tegemoet komen door bestaande woningen waar mogelijk levensloopbestendig te maken. Met gemeenten kunnen Wmo-convenanten worden gesloten waaruit ieders verantwoordelijkheid blijkt. Duidelijk mag zijn dat de veranderende woonbehoefte van ouderen niet opgelost/opgevangen kan worden door enkel bij nieuwbouw in te zetten op de realisatie van levensloopbestendige woonconcepten. Naast het levensloopbestendig maken van woningen, is het van belang om te kijken naar de mogelijkheden van (pré) mantelzorg. Maar ook naar de sociale omgang in de wijk en het naar elkaar omzien. Bijvoorbeeld de aanpak van eenzaamheid. Daarnaast spelen ook voorzieningen in de nabijheid een rol of mensen al dan niet langer in hun eigen omgeving kunnen blijven wonen. De regiogemeenten wisselen op dit gebied ervaringen en goede voorbeelden uit.

Daarnaast wordt zoveel mogelijk aangesloten op bestaande regelingen van onder andere de provincie Limburg, denk aan de regeling 'Duurzaam Thuis'. En wordt gekeken naar de mogelijkheden die de landelijke Taskforce Wonen en Zorg gaat bieden. Bij het realiseren van nieuwbouw wordt nadrukkelijk gekeken dat het ten behoeve van deze doelgroep is. Hiermee wordt de doorstroming op de woningmarkt bevorderd.

Toets aan regionale Woonvisie: Onderhavig project ziet op het realiseren van een voorziening voor 24 uurszorg voor dementerenden die niet meer thuis verzorgd kunnen worden en een zorgindicatie hebben gekregen op basis waarvan een noodzaak is tot 24 uurszorg. Er zijn weinig tot geen mogelijkheden voor mensen om landelijk te wonen mocht zich de ziekte dementie zich in zodanig stadium bevinden dat thuis wonen geen optie meer is. Daarnaast is er momenteel een | omgevingsvergunning 24-uurszorg Op den Bergen 6 Sevenum | status: vastgesteld |

Pagina | 2 9

trend van deinstitutionalisering binnen de ouderenzorg waarbij kleinschalige woonvormen en het streven naar een zo normaal mogelijke leefomgeving voorop staat. Onderhavig project is vooruitstrevend, doch haalbaar omdat de doelgroep nu geen enkele keuze heeft voor zorgwonen op het platteland. Het realiseren van deze 24 uurs zorgaccommodatie is niet strijdig met de doelstellingen van deze woonvisie en voorziet in een behoefte welke in de woonvisie wordt beschreven.

4.3.2

Regionale Energie Strategie

Het kabinet heeft met het nationale Klimaatakkoord in 2019 een centraal doel afgesproken: in 2030 is de uitstoot van broeikasgassen in Nederland 49% minder dan in 1990. Het kabinet pleit in Europa voor een broeikasgasreductie van 55% in 2030. Het terugdringen van de uitstoot van broeikasgassen raakt ons dagelijks leven. Burgers en bedrijven moeten beslissingen nemen die invloed hebben op hoe we wonen, ons verplaatsen, wat we eten, de producten die we kopen en hoe we ons geld verdienen. Sinds februari 2018 hebben daarom meer dan 100 partijen gewerkt aan een pakket aan voorstellen en maatregelen waarmee het doel in 2030 en later in 2050 gerealiseerd kan worden. Het eindresultaat is het nationale Klimaatakkoord. De gemeente Horst aan de Maas is deel van de Regionale Energie Strategie-regio Noord- en Midden-Limburg. Daarbij horen ook de 14 andere gemeenten in Noord- en Midden Limburg, de provincie Limburg, het Waterschap Limburg en netbeheerder Enexis. Samen met inwoners, bedrijven en maatschappelijke organisaties maken we een Regionale Energie Strategie (RES). In deze RES wordt beschreven hoe we samen als regio: energie kunnen besparen, zodat we minder hoeven op te wekken duurzame elektriciteit gaan opwekken met zon en wind onze gebouwen duurzaam kunnen verwarmen zodat we stap voor stap van het aardgas af kunnen energie kunnen opslaan en transporteren.

De RES 1.0 moet juni 2021 klaar zijn en is aanvullend op het vigerende gemeentelijk beleid. Uiterlijk 1 juli 2021 stellen de 15 gemeenteraden in Noord- en Midden Limburg, Provinciale Staten en het algemeen bestuur van Waterschap Limburg de definitieve RES 1.0 vast. Op grond van ervaringen, nieuwe inzichten en nieuwe ontwikkelingen wordt de RES elke 2 jaar opnieuw bijgesteld.

De regionale afspraken van de RES zijn lokaal vertaald in 'KODE': Kader Opwekking Duurzame Elektriciteit. KODE is op 15 december 2020 vastgesteld door de gemeenteraad. In KODE hebben we kaders opgesteld over de manier waarop we duurzame elektriciteit willen gaan opwekken. Hierbij gaat het over mogelijke toekomstige plaatsen, koppelkansen, inpassing, hinder en participatie en de voorwaarden hiervoor. Uitgangspunten voor de uitvoering van alle duurzaamheidsbeleid in Horst aan de Maas zijn: We nemen onze verantwoordelijkheid en schuiven de rekening niet door We doen het samen We bewaken de sociale rechtvaardigheid We streven naar de meeste duurzaamheid per euro We geven het goede voorbeeld en vertellen er over

| omgevingsvergunning 24-uurszorg Op den Bergen 6 Sevenum | status: vastgesteld |

Pagina | 3 0

We zoeken naar mee-koppelkansen om meerdere doelen tegelijk te realiseren We werken op basis van objectieve gegevens en hanteren het voorzorgsbeginsel Naast de doelstellingen uit het Akkoord van Parijs, het Klimaatakkoord en de Regionale Energievisie Noord-Limburg wil de gemeente Horst aan de Maas in 2050 klimaatneutraal zijn, in 2030 35% minder energie verbruiken en 30% van de rest van de energie die we nodig hebben duurzaam en lokaal opwekken.

Vanuit de gemeente wordt duurzaamheid bij bouwprojecten dan ook gestimuleerd. Hoe dit doorwerkt in onderhavig plan is in paragraaf 3.4 al aan de orde gekomen.

4.4

Gemeentelijk beleid

4.4.1

Integrale structuurvisie Horst aan de Maas

De Integrale Structuurvisie Horst aan de Maas betreft het gehele grondgebied van de gemeente Horst aan de Maas. De structuurvisie geeft een integraal beeld van de ruimtelijke en sociaal-maatschappelijke ontwikkelingen die de gemeente op haar grondgebied voor ogen staat voor de langere termijn. Verder is de integrale structuurvisie opgesteld om maximaal gebruik te maken van de mogelijkheid tot het plegen van kostenverhaal die de Wet ruimtelijke ordening biedt. De structuurvisie bestaat uit een beleidskader en een uitvoeringsparagraaf waarin het Limburgs Kwaliteitsmenu (LKM) wordt geïmplementeerd. Het grondprincipe van het gemeentelijk (en provinciaal) kwaliteitsmenu (GKM) is, dat bepaalde ontwikkelingen ter plaatse leiden tot verlies aan omgevingskwaliteit, hetgeen dient te worden gecompenseerd door een kwaliteitsbijdrage. Dit geldt zowel binnen als buiten de ‘rode contouren’. De kwaliteitsbijdrage wordt ingezet om de omgevingskwaliteit en leefbaarheid te versterken. Het doel is dat per saldo daarmee de kwaliteit toeneemt. Het GKM is van toepassing op ontwikkelingen die niet rechtstreeks of via een flexibiliteitbepaling (zoals wijzigings- of afwijkingsregels) zijn toegestaan in het vigerende bestemmingsplan. Veel kleinere ontwikkelingen kunnen dan ook vaak zonder toepassing van het GKM doorgang vinden.

Zoals op onderstaande uitsnede uit de structuurvisiekaart is te zien, valt het plangebied binnen het 'agrarisch gebied Sevenum-Zuid (3C)'.

| omgevingsvergunning 24-uurszorg Op den Bergen 6 Sevenum | status: vastgesteld |

Pagina | 3 1

Uitsnede uit kaart structuurvisie

Ten behoeve van 'overige gebouwede functies' geldt in de 3C-gebieden geldt een voorwaardelijke grondhouding. Naast de meer algemeen voorkomende categorieën van ontwikkelingen, zijn er minder algemeen voorkomende ontwikkelingen, die op een kwalitatieve wijze dienen te worden benaderd. Hierbij wordt onderscheid gemaakt in niet-commerciële maatschappelijke voorzieningen, waarbij de vestiging buiten de contour functioneel of ruimtelijke noodzakelijk is en anderzijds in commerciële voorzieningen, die uit oogpunt van rust, ruimte of andere motieven een locatie zoeken buiten de contour, zoals bijvoorbeeld zorginstellingen. Ook functieverandering en herontwikkeling kunnen redenen zijn om op een meer kwalitatieve manier met bestemmingsveranderingen om te gaan. Uit de ruimtelijke afweging moet blijken of vestiging buiten de contour aanvaardbaar is. Zo ja, dan dient de ontwikkeling, naast een goede ruimtelijke en landschappelijke inpassing ter plaatse, per saldo bij te dragen aan een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit. Daarbij is een kwaliteitsbijdrage verplicht. De hoogte van de kwaliteitsbijdrage is maatwerk, waarbij de gevolgen van de nieuwe bestemming voor de kwaliteit ter plekke en de omgeving moeten worden meegenomen, evenals de waardeverandering door de bestemmingswijziging.

Er kan aansluiting worden gezocht bij vergelijkbare ontwikkelingen die in dit kwaliteitsmenu zijn opgenomen. Voor nieuwe vormen van zorg- of bedrijfsappartementen dient aangesloten te worden bij de module voor solitaire bebouwing.

In casu is er sprake van een bestande maatschappelijke bestemming waar (op commerciële basis) zorg aan dementerenden wordt geboden in de vorm van dagactiviteiten. Onderhavig project betreft de uitbreiding van dit bestaande zorgbedrijf met een woonzorgcomplex voor 24 uurszorg, als verlengd zorgaanbod. De nieuwe bebouwing blijft binnen de maatschappelijke bestemming, echter het bouwvlak en de maximale bebouwingsoppervlakte worden overschreden. Na sloop van circa 800 m2 aan bestaande opstallen, zal 1390 m2 worden toegevoegd (per saldo dus een toename van 590 m2 bebouwing). Doordat binnen het bestemmingsvlak 'Maatschappelijk' wordt gebleven en het een uitbreiding van de bestaande zorgfunctie betreft, op een locatie welke 10 jaar geleden een agrarisch bouwvlak met | omgevingsvergunning 24-uurszorg Op den Bergen 6 Sevenum | status: vastgesteld |

Pagina | 3 2

bijbehorende opstallen betrof, heeft de gemeente Horst aan de Maas de vestiging buiten de contour aanvaardbaar geacht. Deze ontwikkeling zal geheel landschappelijk worden ingepast, waarvoor een inpassingsplan is opgesteld. Zoals uit hoofdstuk 5 zal blijken, heeft deze ontwikkeling substantiële geen impact op omliggende functies en zullen de gronden weinig tot geen waardevermeerdering ondergaan als gevolg van deze ontwikkeling.

Concluderend kan worden gesteld dat wordt voldaan aan het bepaalde in de integrale structuurvisie.

4.4.2

Masterplan Wonen

Het op 21 april 2021 vastgestelde Masterplan Wonen 2021-2025 is een uitwerking van de regionale Woonvisie Noord Limburg. Een brede coalitie van 34 organisaties heeft een ambitieuze landelijke ‘Actieagenda Wonen’ opgesteld met concrete acties en maatregelen voor een versnelling van de woningbouwproductie, het verduurzamen van bestaande woningen, keuzemogelijkheden voor de woonconsument en betaalbare woningen in huur en koop. Onderdeel hiervan is dat woningbouwcorporaties en ontwikkelaars woningen, zorgvastgoed en verpleeghuizen gaan bouwen en investeren in het levensloopbestendig maken van woningen. In de prognose van woningbehoeften is te zien dat de vraag naar nultredenwoningen fors groeit. Mensen willen langer in hun eigen, vertrouwde huis blijven wonen waar, mocht het nodig zijn, ook zorg aan huis geleverd kan worden als ze ouder en minder mobiel zijn en hulp nodig hebben. Zelfs als we de nieuwbouwopgave tot een succes maken, overstijgt de vraag het aanbod. Door bestaande woningen te transformeren, brengen we de balans in vraag en aanbod terug. Deze ontwikkeling stimuleren we door: • (prestatie)afspraken te maken met woningcorporaties. Zij kunnen tijdens groot onderhoud of renovaties bijvoorbeeld galerijen ophogen of drempels verwijderen, waardoor de toegankelijkheid van woningen verbetert.