05d Toelichting

Waterschapsverordening

Met de ingang van de Omgevingswet op 1 januari 2024 staan alle regels van het waterschap voor de ruimte waarin we wonen, werken en ontspannen in één verordening, 61

de waterschapsverordening. De waterschapsverordening vervangt de regels in de Keur en de bijbehorende algemene regels. De waterschapsverordening heeft een andere opzet dan de Keur. De Keur was een traditionele verordening met geboden en verboden. Na inwerkingtreding van de Omgevingswet worden alle regels die het waterschap binnen haar beheergebied stelt over de fysieke leefomgeving, opgenomen in de Waterschapsverordening. Met de Omgevingswet wordt gewerkt met het ‘ja, mits’-principe. Dit betekent dat activiteiten zijn toegestaan, mits wordt voldaan aan voorwaarden in de waterschapsverordening.

4.12.4.

Stokterweg 10

Het initiatief heeft betrekking op de herontwikkeling van het plangebied door bedrijfsgebouwen te slopen en 1 levensloopbestendige woning naast de bestaande woning te realiseren. Hierbij wordt een forse afname gerealiseerd door het slopen van alle bedrijfsgebouwen. Er worden geen nieuwe bedrijfsgebouwen gerealiseerd. Het toevoegen van 1 levensloopbestendige woning geeft per saldo aanzienlijk minder verhard oppervlakte vanwege de sloop van de aanwezige bedrijfsgebouwen. Het hemelwater dat valt op nieuwe verharding zal conform het beleid worden afgekoppeld van het rioleringsstelsel en op eigen terrein worden geïnfiltreerd. Volgens richtlijnen van het waterschap dient de infiltratievoorziening gedimensioneerd te worden op een bui waarbij 100 mm neerslag valt. Het hemelwater wordt conform het beleid afgekoppeld van het rioleringsstelsel. Het van daken en verhardingen vrijkomende hemelwater zal worden afgevoerd naar een te realiseren infiltratiepoel. Hiermee past deze goed in de totale inrichting van de kavel en kan ter plaatse het regenwater infiltreren. Dit betekent dat er sprake is van een op zijn minst hydrologisch neutrale ontwikkeling.

4.12.5.

Horsterdijk 112

De locatie blijft in gebruik voor agrarische activiteiten zonder intensieve veehouderijactiviteiten en met dezelfde water gerelateerde voorzieningen. Vanuit het aspect Water zijn er geen belemmeringen voor de beoogde ontwikkeling.

4.12.6.

Horsterweg 23/23b

Het initiatief heeft betrekking op de herontwikkeling van het plangebied door bedrijfsgebouwen te slopen en 1 inpandige woning binnen het volume van de langgevelboerderij toe te voegen naast de al aanwezige woning. Hierbij wordt een forse afname gerealiseerd door het slopen van alle bedrijfsgebouwen. Er worden geen nieuwe bedrijfsgebouwen gerealiseerd. Het toevoegen van 1 nieuwe inpandige woning geeft per saldo aanzienlijk minder verhard oppervlakte vanwege de sloop van de aanwezige bedrijfsgebouwen. Het hemelwater dat valt op nieuwe verharding zal conform het beleid worden afgekoppeld van het rioleringsstelsel en op eigen terrein worden geïnfiltreerd. Volgens

62

richtlijnen van het waterschap dient de infiltratievoorziening gedimensioneerd te worden op een bui waarbij 100 mm neerslag valt. Het hemelwater wordt conform het beleid afgekoppeld van het rioleringsstelsel. Het van daken en verhardingen vrijkomende hemelwater zal worden afgevoerd naar een te realiseren infiltratiepoel per woning. Hiermee past deze goed in de totale inrichting van de kavel en kan ter plaatse het regenwater infiltreren. Dit betekent dat er sprake is van een op zijn minst hydrologisch neutrale ontwikkeling.

4.13.

Spuitzone

Wanneer gewassen worden bespoten met gewasbeschermingsmiddelen, komen deze middelen vaak niet alleen op het gewas zelf neer, maar ook in de (nabije) omgeving. Dit noemt men drift. Als in de omgeving sprake is van gevoelige functies rijst de vraag of de gewasbeschermingsmiddelen een bedreiging vormen voor de volksgezondheid en of gelet daarop, al dan niet uit voorzorg, een spuitvrije zone (hierna ook ‘spuitzone’) aangehouden kan/moet worden tussen nieuwe gevoelige functies en de percelen met open teelt. Initiatiefnemer heeft een omgevingsdialoog gevoerd met de omwonenden van de locaties. Uit deze omgevingsdialoog komt naar voren dat de omgeving geen bezwaren hebben tegen het initiatief en mee willen werken aan op te leggen beperkingen in het kader van spuitzones. De omgevingsdialoog is bijgevoegd als bijlage 4a en 4b.

4.13.1.

Stokterweg 10

Rondom het plangebied zijn percelen landbouwgrond gelegen. De betreffende percelen worden in de huidige situatie voornamelijk ingezet als akkerbouwgrond en grasland. Het perceel Kadastraal gemeente Grubbenvorst, sectie, H317 is eigendom. Voor dit perceel wordt een spuitvrije zone in het Omgevingsplan opgenomen. In dit geval zijn er 50 meter rondom het plangebied de volgende locaties aanwezig waar mogelijk gewerkt kan worden met gewasbeschermingsmiddelen: Percelen 317 is eigendom van initiatiefnemer. De gronden zijn agrarisch als weiland in gebruik. Op een deel van het perceel 317 wordt met 1 nieuwe levensloopbestendige woning een nieuwe gevoelige functie gerealiseerd. Het resterende deel van het perceel 317 >50 meter vanaf de enkelbestemming “Wonen” blijft agrarisch in gebruik. Overige relevante percelen Perceel H213 ten westen van het plangebied en is aangeduid als landbouwareaal conform BRP gewaspercelen als bouwland in gebruik en planologisch voorzien van een agrarische bestemming. Er bestaat de theoretische mogelijkheid om de percelen in gebruik te nemen ten behoeve van het telen van gewassen en daarmee het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen. Het deel van het perceel dat gelegen is binnen 50 meter is een beperkt deel van het perceel.

63

In de dialoog zal afstemming plaatsvinden met de eigenaren over gebruik van gewasbeschermingsmiddelen binnen 50 meter rondom het plangebied. Vanuit het aspect spuitzoneringr zijn er geen belemmeringen voor de beoogde ontwikkeling.

4.13.2.

Horsterdijk 112

Rondom het plangebied zijn percelen landbouwgrond gelegen. De betreffende percelen worden in de huidige situatie voornamelijk ingezet als akkerbouwgrond en grasland. Op deze locatie blijven de bestaande activiteiten bestaan met uitzondering van de veehouderijactiviteiten. Bij de ontwikkeling is er geen sprake van een nieuwe gevoelige functie. Vanuit het aspect spuitzoneringr zijn er geen belemmeringen voor de beoogde ontwikkeling.

4.13.3.

Horsterweg 23/23b

Rondom het plangebied zijn percelen landbouwgrond gelegen. De betreffende percelen worden in de huidige situatie voornamelijk ingezet als akkerbouwgrond en grasland. De percelen Kadastraal gemeente Broekhuizen, sectie, F504, F659 en F505 zijn eigendom. Voor deze percelen wordt een spuitvrije zone in het Omgevingsplan opgenomen. In dit geval zijn er 50 meter rondom het plangebied de volgende locaties aanwezig waar mogelijk gewerkt kan worden met gewasbeschermingsmiddelen: Percelen 504, 659 en 505 zijn eigendom van initiatiefnemer. De gronden zijn agrarisch in gebruik en er worden gewassen geteeld. Op een deel van de percelen 504 en 659 wordt door splitsing 1 nieuwe woning een gevoelige functie gerealiseerd. Het resterende deel van de percelen 504, 659 en 505 >50 meter vanaf de enkelbestemming “Wonen” blijft agrarisch in gebruik. Perceel 654 behoort bij het agrarisch bedrijf Horsterweg 21a, ten noorden van het plangebied en is niet aangeduid als landbouwareaal conform BRP gewaspercelen, maar planologisch wel voorzien van een agrarische bestemming. Er bestaat de theoretische mogelijkheid om de percelen in gebruik te nemen ten behoeve van het telen van gewassen en daarmee het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen. Het deel van het perceel dat gelegen is binnen 50 meter van het plan betreft een toegangsweg, erfverharding en een bedrijfsgebouw.

Er is geen sprake van agrarische bedrijvigheid. De nevenactiviteit Caravanstalling is ter plaatse eveneens bestemd als nevenactiviteit. Het aanwezige buitenterrein betreft een dusdanig klein oppervlakte waardoor het niet aannemelijk is dat deze in gebruik genomen worden voor bedrijfsmatige teelt. In de dialoog zal afstemming plaatsvinden met de eigenaren over gebruik van gewasbeschermingsmiddelen binnen 50 meter rondom het plangebied. Vanuit het aspect spuitzonering zijn er geen belemmeringen voor de beoogde ontwikkeling.

64

4.14.

Mobiliteit en parkeren

Het toevoegen of wijzigen van een functie heeft in veel gevallen een effect op het aantal verkeersbewegingen. Het is daarom van belang om te kijken welke veranderingen er optreden en of dit effect heeft op het wegverkeer en het parkeren. 4.14.1.

Stokterweg 10

De locatie maakt gebruik van de bestaande infrastructuur van het voormalige veehouderijbedrijf en landbouwbedrijf. Daardoor is er geen sprake van noemenswaardige wijziging in de verkeerssituatie ter plaatse. De locatie is en blijft op dezelfde manier ontsloten vanaf de verharde Stokterweg die hiervoor voldoende capaciteit heeft. De huidige in- en uitritten blijven ook de toekomstige ontsluitingen. Op 3 juli 2019 heeft de gemeenteraad de “Nota parkeernormen gemeente Horst aan de Maas” vastgesteld. Aangezien de locatie zich buiten de bebouwde kom bevindt zijn 2 parkeerplaatsen per woning benodigd. Op de locatie is bij de woning voldoende ruimte aanwezig voor het kunnen parkeren van 2 auto’s. 4.14.2.

Horsterdijk 112

De locatie blijft in gebruik voor agrarische activiteiten zonder intensieve veehouderijactiviteiten. Op de locatie zijn voldoende parkeermogelijkheden aanwezig.

4.14.3.

Horsterweg 23/23b

De locatie maakt gebruik van de bestaande infrastructuur van het voormalige veehouderijbedrijf en landbouwbedrijf. Daardoor is er geen sprake van noemenswaardige wijziging in de verkeerssituatie ter plaatse. De locatie is en blijft op dezelfde manier ontsloten vanaf de verharde Horsterweg elke en zijweg heeft en via de Oude Vonkelweg bij de bestaande te splitsen langgevelboerderij uitkomt. De Horsterweg/Oude Vonkelweg heeft hiervoor voldoende capaciteit. De huidige in- en uitrit blijft ook de toekomstige ontsluitingen. Op 3 juli 2019 heeft de gemeenteraad de “Nota parkeernormen gemeente Horst aan de Maas” vastgesteld. Aangezien de locatie zich buiten de bebouwde kom bevindt zijn 2 parkeerplaatsen per woning benodigd. Op de locatie is bij beide woningen voldoende ruimte aanwezig voor het kunnen parkeren van 2 auto’s.

65

5. Economische uitvoerbaarheid 5.1.

Financieel economische haalbaarheid

In dit hoofdstuk wordt de wijze van bekostiging van het initiatief beschreven. Uitgangspunt is dat de kosten die gemaakt worden voor het opstellen van een omgevingsplan activiteit voor rekening komen van de initiatiefnemer.

5.2.

Kostenverhaal en nadeelcompensatie

Daar waar nodig zal op basis van artikel 13.18 het publiekrechtelijke kostenverhaal worden verrekend door middel van een kostenverhaalsbeschikking (artikel 13.18 Ow). Voor iedere omgevingsplan activiteit wordt een planschadeovereenkomst gesloten op basis van titel. 4.5 Awb.

66

6. Maatschappelijke uitvoerbaarheid De uitgangspunten voor het beleid, zijn terug te vinden in het vigerende Omgevingsplan. Over het beleid is reeds consensus bereikt. Het college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Horst aan de Maas heeft aangegeven in te kunnen stemmen met de voorgenomen ontwikkelingen. Bij de voorbereiding van een ruimtelijk besluit moeten burgemeester en wethouders overleg plegen met het waterschap, met andere gemeenten van wie de belangen bij het plan betrokken zijn en met de betrokken rijks- en provinciale diensten. Van het vooroverleg kan worden afgezien indien de betrokken diensten aangeven dat overleg niet noodzakelijk is.

6.1.

Participatie

Participatie is het betrekken van de samenleving bij de aanvraag. Het doel is het inwinnen van opvattingen en het verkrijgen van inzicht in relevante feiten en omstandigheden en in andere belangen over een voorgenomen project. Door dit vroegtijdig te doen, kan dit de kwaliteit van het project zelf en het besluitvormingsproces erover verbeteren. In artikel 7.4 van de Omgevingsregeling staat een plicht voor de aanvrager van een omgevingsvergunning • •

of de aanvrager aan participatie heeft gedaan zo ja: hoe de aanvrager aan participatie heeft gedaan en wat de resultaten zijn

De gemeenteraad kan gevallen aanwijzen waarin participatie verplicht is. Dit kan alleen bij een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (artikel 16.55, lid 7, Omgevingswet). 6.1.1. Omgevingsdialoog Initiatiefnemer heeft een omgevingsdialoog gevoerd met de omwonenden van de locatie. Uit deze omgevingsdialoog komt naar voren dat de omgeving geen bezwaren hebben tegen het initiatief en mee willen werken aan op te leggen beperkingen in het kader van spuitzones. De omgevingsdialoog is bijgevoegd als bijlage 4a (spuitzone), 4b (spuitzone), 5a en 5b

67

7.

Conclusie evenwichtige toedeling van functies aan locaties?

In dit hoofdstuk wordt een algehele conclusie getrokken. Gemotiveerd wordt of er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Om een evenwichtige toedeling van functies aan locaties te kunnen beoordelen zijn alle voor de fysieke leefomgeving relevante aspecten (voor zover betrekking hebbend op de gevraagde activiteit) nader onderzocht en afgewogen. Als het initiatief in strijd is met de omgevingsvisie, provinciale verordening of rijksbeleid is er geen sprake van een evenwichtige toedeling van functie aan de locatie en is het niet mogelijk om dit met een te vergunnen. De hoofdstukken 3 en 4 van de toelichting voorzien in een uitgebreide motivering van een evenwichtige toedeling van functies aan de locatie. Hiermee wordt aangetoond dat in onderhavig planvoornemen sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan de locatie.

68

8.

Voorstel voor het opnemen van het initiatief in het omgevingsplan.

Zoals in paragraaf 1.3.2 is aangegeven betreft het hier een TAM-omgevingsplan. TAMIMRO is bedoeld voor gemeenten die nog geen gebruik kunnen maken van het planvormingsdeel van het DSO. Bijvoorbeeld doordat de plansoftware nog niet alle daarvoor benodigde functies biedt. Het kan ook zijn dat de gemeente te weinig tijd rest om het planproces goed te beproeven. Of dat er nog onvolkomenheden zijn in de landelijke voorziening. Met TAM-IMRO kunnen gemeenten toch hun omgevingsplannen wijzigen. Kort gezegd houdt TAM-IMRO in dat de huidige techniek voor planvorming tijdelijk kan worden gebruikt onder de Omgevingswet. Deze techniek betreft de bestaande uitwisselingsstandaard IMRO (Informatiemodel Ruimtelijke Ordening) en de bestaande voorziening Ruimtelijke Plannen. IMRO is een bekende en functionerende techniek. De TAM-IMRO vraagt niet om alternatieve software. Het gaat meer om langduriger gebruik van de bestaande systemen en koppelingen. De regels en verbeelding van voorliggend TAM-omgevingsplan zijn dan ook opgesteld conform de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP). De SVBP geeft normen voor de opbouw van de planregels en voor de digitale verbeelding van een bestemmingsplan. Dit TAM-omgevingsplan is opgesteld conform de normen van de SVBP2012.

Het juridisch bindend gedeelte van het TAM-omgevingsplan bestaat uit planregels en bijbehorende verbeelding waarop de functies zijn aangegeven. Deze verbeelding kan zowel digitaal als analoog worden verbeeld. De verbeelding en de planregels dienen in samenhang te worden bekeken.

69

Arvalis Roermond

Arvalis Den Bosch

Steegstraat 5

Onderwijsboulevard 225

6041 EA Roermond +31 (0)475 355 700 info@arvalis.nl

5223 DE ‘s Hertogenbosch +31 (0)732173580 infozbg@arvalis.nl

Arvalis Venlo

Arvalis Colijnsplaat

Villafloraweg 1

Noordlangeweg 42-B

5928 SZ Venlo +31 (0)478 578 257 info@arvalis.nl

4486 PR Colijnsplaat +31 (0)113247747 infozbg@arvalis.nl

Arvalis Maastricht Airport

Arvalis Deurne

Europalaan 24

Heuvelstraat 12

6199 AB Maastricht Airport +31 (0)43 450 5100 info@arvalis.nl

5751 HN Deurne +31 (0)493 242 133 info@arvalis.nl

70