05d Toelichting
Tekst van het document
TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22… Stokterweg 10, Horsterdijk 112 Lottum en Horsterweg 23 Broekhuizen
Kadastrale gegevens Gemeente/Sectie/Nummer : Gemeente/Sectie/Nummer : Gemeente/Sectie/Nummer :
Stokterweg 10, Grubbenvorst, H 980 Horsterdijk 112, Grubbenvorst, H 317 Horsterweg 23, Broekhuizen, F 504 en 659 Klik of tik om tekst in te voeren.
Opgesteld door
:
Referentie
:
2024/5529520
Inhoudsopgave 1.
Beschrijving bestaande situatie ...................................................................... 7
1.1.
Aanleiding en doel ........................................................................................ 7
1.2.
Ligging en begrenzing plangebied ................................................................... 7
1.2.1. Stokterweg 10 ............................................................................................. 7 1.2.2. Horsterdijk 112 ............................................................................................ 8 1.2.3. Horsterweg 23/23b ....................................................................................... 8 1.3.
Vigerend omgevingsplan ............................................................................... 9
1.3.1. Stokterweg 10 ............................................................................................. 9 1.3.2. Horsterdijk 112 ...........................................................................................11 1.3.3. Horsterweg 23/23b ......................................................................................12 1.4.
Leeswijzer ..................................................................................................12
2.
Planbeschrijving ..........................................................................................13
2.1.
Huidige situatie ...........................................................................................13
2.1.1. Stokterweg 10 ............................................................................................13 2.1.2. Horsterdijk 112 ...........................................................................................14 2.1.3. Horsterweg 23/23b ......................................................................................15 2.2.
Beoogde situatie .........................................................................................16
2.2.1. Planbeschrijving Stokterweg 10 .....................................................................16 2.2.2. Planbeschrijving Horsterdijk 112 ...................................................................17 2.2.3. Planbeschrijving Horsterweg 23/23b ..............................................................18 3.
Beleidskader ...............................................................................................19
3.1.
Inleiding .....................................................................................................19
3.2.
Rijksbeleid ..................................................................................................19
3.2.1. Nationale omgevingsvisie .............................................................................19 3.2.1. Ladder duurzame verstedelijking ...................................................................19 3.2.2. M.e.r.-beoordeling .......................................................................................20 3.3.
Provinciaal beleid ........................................................................................22
3.3.1. Provinciale omgevingsvisie Limburg ...............................................................22 3.3.2. Omgevingsverordening Limburg ....................................................................23 3.4.
Regionaal beleid ..........................................................................................24
3.5.
Gemeentelijk beleid .....................................................................................25
3.5.1. Omgevingsvisie Horst aan de Maas 2040 ........................................................25 3.5.2. Masterplan Wonen Horst aan de Maas ............................................................27 3.5.3. Omgevingsplan toetsing ...............................................................................28 3.5.4. Stokterweg 10 ............................................................................................29 3.5.5. Horsterdijk 112 ...........................................................................................30
3.5.6. Horsterweg 23/23b ......................................................................................30 4.
Omgevingsaspecten .....................................................................................33
4.1.
Bodem .......................................................................................................33
4.1.1. Stokterweg 10 ............................................................................................33 4.1.2. Horsterdijk 112 ...........................................................................................34 4.1.3. Horsterweg 23/23b ......................................................................................34 4.2.
Activiteiten en milieuzonering .......................................................................34
4.2.1. Stokterweg 10 ............................................................................................35 4.2.2. Horsterdijk 112 ...........................................................................................35 4.2.3. Horsterweg 23/23b ......................................................................................36 4.3.
Geluid ........................................................................................................36
4.3.1. Stokterweg 10 ............................................................................................37 4.3.2. Horsterdijk 112 ...........................................................................................38 4.3.3. Horsterweg 23/23b ......................................................................................38 4.4.
Gezondheid (Algemeen) ...............................................................................38
4.5.
Geur ..........................................................................................................39
4.5.1. Stokterweg 10 ............................................................................................39 4.5.2. Horsterdijk 112 ...........................................................................................41 4.5.3. Horsterweg 23/23b ......................................................................................42 4.6.
Luchtkwaliteit .............................................................................................44
4.6.1. Stokterweg 10 ............................................................................................44 4.6.2. Horsterdijk 112 ...........................................................................................45 4.6.3. Horsterweg 23/23b ......................................................................................45 4.7.
Endotoxine .................................................................................................45
4.7.1. Stokterweg 10 ............................................................................................46 4.7.2. Horsterdijk 112 ...........................................................................................47 4.7.3. Horsterweg 23/23b ......................................................................................47 4.8.
Externe veiligheid ........................................................................................48
4.8.1. Stokterweg 10 ............................................................................................49 4.8.2. Horsterdijk 112 ...........................................................................................49 4.8.3. Horsterweg 23/23b ......................................................................................49 4.9.
Cultuurhistorie en archeologie .......................................................................50
4.9.1. Stokterweg 10 ............................................................................................52 4.9.2. Horsterdijk 112 ...........................................................................................52 4.9.3. Horsterweg 23/23b ......................................................................................52 4.10. Natura-2000 activiteiten...............................................................................53 4.10.1.
Gebiedsbescherming ............................................................................53
4.10.2.
Stokterweg 10 .....................................................................................53
4.10.3.
Horsterdijk 112 ...................................................................................54
4.10.4.
Horsterweg 23/23b ..............................................................................54
4.10.5.
Soortenbescherming ............................................................................55
4.10.6.
Stokterweg 10 .....................................................................................55
4.10.7.
Horsterdijk 112 ...................................................................................56
4.10.8.
Horsterweg 23/23b ..............................................................................56
4.11. Landschappelijke inpassing ...........................................................................58 4.11.1.
Stokterweg 10 .....................................................................................58
4.11.2.
Horsterdijk 112 ...................................................................................59
4.11.3.
Horsterweg 23/23b ..............................................................................59
4.12. Waterparagraaf ...........................................................................................61 4.12.1.
Relevant waterbeleid ............................................................................61
4.12.2.
Provinciaal waterplan Limburg ...............................................................61
4.12.3.
Waterschapsverordening .......................................................................61
4.12.4.
Stokterweg 10 .....................................................................................62
4.12.5.
Horsterdijk 112 ...................................................................................62
4.12.6.
Horsterweg 23/23b ..............................................................................62
4.13. Spuitzone ...................................................................................................63 4.13.1.
Stokterweg 10 .....................................................................................63
4.13.2.
Horsterdijk 112 ...................................................................................64
4.13.3.
Horsterweg 23/23b ..............................................................................64
4.14. Mobiliteit en parkeren ..................................................................................65 4.14.1.
Stokterweg 10 .....................................................................................65
4.14.2.
Horsterdijk 112 ...................................................................................65
4.14.3.
Horsterweg 23/23b ..............................................................................65
5.
Economische uitvoerbaarheid ........................................................................66
5.1.
Financieel economische haalbaarheid .............................................................66
5.2.
Kostenverhaal en nadeelcompensatie .............................................................66
6.
Maatschappelijke uitvoerbaarheid ..................................................................67
6.1.
Participatie .................................................................................................67
6.1.1. Omgevingsdialoog .......................................................................................67 7.
Conclusie evenwichtige toedeling van functies aan locaties? .............................68
8.
Voorstel voor het opnemen van het initiatief in het omgevingsplan. ...................69
Bijlage(n) Bijlage 1: Stikstofberekening Stokterweg 10 1a Bijlage 2: Stikstofberekening Horsterweg 23/23b Bijlage 3a: Quick scan Flora en Fauna Stokterweg 10 Bijlage 3b: Quick scan Flora en Fauna Horsterweg 23/23b Bijlage 4a: Participatie spuitzone Stokterweg 10 Bijlage 4b: Participatie spuitzone Horsterweg 23/23b Bijlage 5a: Participatie Omgevingsdialoog Stokterweg 10 Bijlage 5b: Participatie Omgevingsdialoog Horsterweg 23/23b Bijlage 6a: Inpassingsplan Stokterweg 10 Bijlage 6b: Inpassingsplan Horsterweg 23/23b Bijlage 7a: Hemelwaterinfiltratie Stokterweg 10 Bijlage 7b: Hemelwaterinfiltratie Horsterweg 23/23b
1. Beschrijving bestaande situatie 1.1.
Aanleiding en doel
Voorliggende toelichting is opgesteld omdat initiatiefnemers de varkenshouderijactiviteiten aan de Stokterweg 10 en Horsterdijk 112 te Lottum en Horsterweg 23/23B te Broekhuizen (hierna genoemd: plangebied) beëindigen. Aan de Stokterweg 10 en Horsterdijk 112 te Lottum worden tevens alle agrarische activiteiten beëindigd. De beëindiging van de varkenshouderijlocaties zal een bijdrage leveren aan het verbeteren van het woon- en leefklimaat voor de directe omgeving.
1.2.
Ligging en begrenzing plangebied
1.2.1. Stokterweg 10 Het plangebied aan Stokterweg 10 is gelegen in het buitengebied van de gemeente Horst aan de Maas op een afstand van circa 180 meter van de komgrens van Lottum. Dit in verband met het opnemen van het spuitverbod op deze gronden. Kadastraal is het plangebied bekend als gemeente Grubbenvorst, sectie H, nummer 317. Naast agrarisch bouwvlak waarop deze wijziging primair ziet, zijn ook enkele aangrenzende percelen opgenomen in het plangebied.
Afbeelding 1 Topografisch kaart (Rood omlijnd Stokterweg 10)
7
1.2.2. Horsterdijk 112 Het plangebied aan Horsterdijk 112 is gelegen in het buitengebied van de gemeente Horst aan de Maas op een afstand van circa 1,4 km van de komgrens van Melderslo. Kadastraal is het plangebied bekend als gemeente Grubbenvorst, sectie H, nummer 980.
Afbeelding 2 Topografisch kaart (Rood omlijnd Horsterdijk 112)
1.2.3. Horsterweg 23/23b Het plangebied aan de Horsterweg 23B Broekhuizen is gelegen in het buitengebied van de gemeente Horst aan de Maas op een afstand van circa 1,35 kilometer van de komgrens van Lottum. Kadastraal is het plangebied bekend als gemeente Broekhuizen, sectie F, nummer 504 en 659. Naast agrarisch bouwvlak waarop deze wijziging primair ziet, zijn ook enkele aangrenzende percelen opgenomen in het plangebied. Dit in verband met het opnemen van het spuitverbod op deze gronden.
8
Afbeelding 3 Topografisch kaart (Rood omlijnd Horsterweg 23/23b)
1.3.
Vigerend omgevingsplan
In deze paragraaf wordt nader ingegaan op het vigerende omgevingsplan en de relatie hiervan met het te nemen besluit. Het actuele gemeentelijke beleid is opgenomen in paragraaf 3.5. Per 1 januari 2024 is de nieuwe omgevingswet in werking getreden. Dit brengt met zich mee dat elke gemeente slechts één omgevingsplan voor haar gehele grondgebied dient vast te stellen. Gemeenten krijgen tot 1 januari 2032 de tijd om alle regels voor de fysieke leefomgeving om te zetten naar een nieuw omgevingsplan. Bij inwerkingtreding van de omgevingswet hebben alle gemeenten direct een bestemmingsplan van rechtswege. Het tijdelijke deel van de het omgevingsplan bestaat uit: - (ruimtelijke) regels uit verschillende vervallen instrumenten, zoals bestemmingsplannen; - Rijksregels over activiteiten (bruidsschat). Het nieuwe deel van het omgevingsplan is eerst nog leeg. De regels in het nieuwe deel komen tot stand door bestaande regels uit het tijdelijke deel om te zetten naar het nieuwe deel. Daarnaast neemt de gemeente in het nieuwe deel ook nieuwe regels op voor ruimtelijke ontwikkelingen en beleid. Het wijzigen/vaststellen van een omgevingsplan kan ook thematisch gebeuren. Voor het plangebied zijn de volgende regels van toepassing: 1.3.1. Stokterweg 10
9
Afbeelding 4. Uitsnede vigerend omgevingsplan Stokterweg 10.
In het Omgevingsplan Buitengebied Horst aan de Maas heeft de locatie de enkelbestemming “Agrarisch met Waarden”, de dubbelbestemming “Waarde Archeologie 3” en de gebiedsaanduidingen “milieuzone grondwaterbeschermingsgebied”, “Grondwaterbeschermingsgebied Venloschol” en “overige zone – rivierdal”. Binnen deze bestemming, dubbelbestemming en aanduidingen is de een bouwvlak aanwezig met de functieaanduiding “intensieve veehouderij”.
10
1.3.2. Horsterdijk 112
Afbeelding 5 Uitsnede vigerend Omgevingsplan Buitengebied Horst aan de Maas, locatie Horsterdijk 112
In het Omgevingsplan Buitengebied Horst aan de Maas heeft de locatie de enkelbestemming “Agrarisch met Waarden”, de dubbelbestemming “Waarde Archeologie 4” en de gebiedsaanduidingen “Grondwaterbeschermingsgebied Venloschol” en “overige zone – heideontginning”. Binnen deze bestemming, dubbelbestemming en aanduidingen is de een bouwvlak aanwezig met de functieaanduiding “intensieve veehouderij” en een maatvoering “maximum aantal wooneenheden: 0).
11
1.3.3. Horsterweg 23/23b
Afbeelding 6 Uitsnede vigerend Omgevingsplan Buitengebied Horst aan de Maas, locatie Horsterweg 23/23b
In het Omgevingsplan Buitengebied Horst aan de Maas heeft de locatie de enkelbestemming “Agrarisch met Waarden”, deels de dubbelbestemming “Waarde Archeologie 3” en “Waarde Archeologie 4” en de gebiedsaanduidingen “milieuzone Grondwaterbeschermingsgebied”, “milieuzone -Grondwaterbeschermingsgebied Venloschol” en “overige zone – rivierdal”. Binnen deze bestemming, dubbelbestemming en aanduidingen is de een bouwvlak aanwezig.
1.4.
Leeswijzer
De voorliggende onderbouwing voorziet in de benodigde motivering van het planvoornemen, in de vorm van een toelichting. Aan bod komen de volgende aspecten: • • • • • • • • 12
plan- en gebiedsbeschrijving, hoofdstuk 2; het actuele beleid met betrekking tot de milieuwetgeving en ruimtelijke ordening met toetsing aan het ruimtelijke beleid, hoofdstuk 3; Toetsing aan milieuwetgeving met betrekking tot bestaande of potentiële belemmeringen in de omgeving van het plangebied (milieuaspecten, ruimtelijke aspecten, flora en fauna en waterparagraaf), hoofdstuk 4; De economisch uitvoerbaarheid van het planvoornemen, hoofdstuk 5; De maatschappelijke uitvoerbaarheid, hoofdstuk 6; Evenwichtige toedeling van functies aan locaties, hoofdstuk 7; Opnemen van het initiatief in het omgevingsplan, hoofdstuk 8; De bij het plan behorende bijlagen.
2. Planbeschrijving In dit hoofdstuk is de beschrijving van het plangebied weergegeven voor zowel de huidige als beoogde situatie opgenomen. Vervolgens zijn de mogelijkheden in het omgevingsplan voor de beoogde ontwikkeling beschreven.
2.1.
Huidige situatie
2.1.1. Stokterweg 10 Op de locatie Stokterweg 10 zijn naast de bedrijfswoning de bij de varkenshouderij behorende stallen aanwezig. Het betreft 1.136 m2 aan varkensstallen en een veldschuur van circa 270 m2. De totale oppervlakte van de locatie bedraagt 12.141 m2.
Afbeelding 7 Luchtfoto huidige situatie plangebied Stokterweg 10
13
2.1.2. Horsterdijk 112 De bebouwing op de locatie Horsterdijk 112 bestaat uit 1 varkensstal van circa 780 m2. De totale oppervlakte van het perceel bedraagt 1.677 m2.
Afbeelding 8 Luchtfoto huidige situatie plangebied Horsterdijk 112
14
2.1.3. Horsterweg 23/23b Op de locatie Horsterweg 23/23B zijn naast de bedrijfswoning (Horsterweg 23) diverse varkensstallen en bijgebouwen aanwezig. Het betreft 1.162 m2 aan varkensstallen en circa 300 m2 aan overige bijgebouwen.
Afbeelding 9 Luchtfoto huidige situatie plangebied Horsterweg 23/23b
15
2.2.
Beoogde situatie
Initiatiefnemers zijn voornemens de varkenshouderijactiviteiten op alle 3 de locaties te beëindigen. Onderstaand is de beoogde situatie per locatie weergegeven. 2.2.1. Planbeschrijving Stokterweg 10 De op de locatie aanwezige varkensstallen worden gesloopt. Initiatiefnemer wenst als compensatie voor de gehele sloop op alle drie de locaties op de locatie Stokterweg 10 een 2e woning als levensloopbestendige woning te realiseren. In de beoogde situatie wordt een deel van de huidige enkelbestemming “Agrarisch met waarden” gewijzigd naar “Wonen” en blijft het overige deel van het plangebied de enkelbestemming “Agrarisch met waarden” behouden. Hiermee komt ook de functieaanduiding “intensieve veehouderij” te vervallen. Zoals weergegeven in onderstaande afbeelding blijft naast de bestaande woning, als bijgebouw bij de woning, de veldschuur behouden. Op basis van het beleid groter bouwen wensen initiatiefnemers op de locatie vast te leggen dat bij de huidige bestaande woning maximaal 280 m2 aan bijgebouwen aanwezig mag zijn. De nieuwe woning wordt zoals aangegeven in onderstaande afbeelding gerealiseerd ten noorden van de huidige woning. Ook voor deze levensloopbestendig uitgevoerde woning wensen initiatiefnemers een grotere oppervlakte bijgebouwen vast te leggen, te weten 220 m2. Enkele aangrenzende percelen zijn eveneens opgenomen in het plangebied.
Dit in verband met het opnemen van het spuitvrije zone op deze gronden.
Afbeelding 10. Indicatieve weergave beoogde situatie Stokterweg 10.
16
2.2.2. Planbeschrijving Horsterdijk 112 De op de locatie Horsterdijk 112 blijft in gebruik voor agrarische doeleinden. De functieaanduiding “Intensieve veehouderij” komt te vervallen. Na deze wijziging resteert het bouwvlak binnen de enkelbestemming “agrarisch met waarden”.
Afbeelding 11. Indicatieve weergave beoogde situatie Horsterdijk 112.
17
2.2.3. Planbeschrijving Horsterweg 23/23b De op de locatie aanwezige varkensstallen en bijgebouwen worden gesloopt. De bestemming van de locatie wordt deels gewijzigd naar “Wonen” ter plaatse van de woning. De aanduidingen “Bouwvlak en “intensieve veehouderij” komen te vervallen. De bestaande woning is opgenomen in bijlage 7 van het omgevingsplan, karakteristieke panden. Initiatiefnemers beogen de bestaande woning te splitsen in 2 wooneenheden. Enkele aangrenzende percelen zijn eveneens opgenomen in het plangebied. Dit in verband met het opnemen van het spuitvrije zone op deze gronden.
Afbeelding 12. Indicatieve weergave beoogde situatie Horsterweg 23/23b.
18
3. Beleidskader 3.1.
Inleiding
Dit hoofdstuk geeft een overzicht van het ruimtelijke relevante beleid voor het planvoornemen op Europees, nationaal, provinciaal, regionaal en gemeentelijk schaalniveau. Het vastgelegde beleid vormt het kader voor deze omgevingsplanactiviteit en geeft de bandbreedte weer waarbinnen de gemeentelijke gebiedsvisie ontwikkeld kan worden.
3.2.
Rijksbeleid
3.2.1. Nationale omgevingsvisie De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. Hiermee kunnen we inspelen op de grote uitdagingen die voor ons liggen. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: • • • •
Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio's; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creëren. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: •
•
•
Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties.
De voorgenomen ontwikkeling voorziet in een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied en past binnen de prioriteiten van de NOVI. 3.2.1. Ladder duurzame verstedelijking In artikel 5.129g van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) staat de instructieregel dat de Ladder moet worden toegepast bij een stedelijke ontwikkeling. Een stedelijke ontwikkeling is de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een 19
zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelsvoorziening of een andere stedelijke voorziening die voldoende substantieel is. Het artikel 5.129g wordt niet vastgelegd wanneer een ontwikkeling voldoende substantieel is. In uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State zijn wel lijnen uitgezet. Er is een overzichtsuitspraak over de Lader duurzame verstedelijking. In deze uitspraak worden geen harde ondergrenzen gesteld, wel worden er grenzen aangegeven waarbij een ontwikkeling ‘in beginsel’ niet als stedelijke ontwikkeling kan worden aangemerkt. Voor woningbouwlocaties geldt volgens vaste rechtspraak dat, in beginsel sprake geen is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als er minder dan 11 woningen gerealiseerd worden. Bij andere stedelijke functies in de vorm van een terrein is de ondergrens ‘in beginsel’ minder 500m2. De Laddertoets geldt alleen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Beoordeeld moet worden of sprake is van een nieuw beslag op de ruimte. Daarvan is in het beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan er op grond van het voorheen geldende planologische regime aanwezig was, of kon worden gerealiseerd.
Daarnaast volgt uit jurisprudentie dat wanneer het om een functiewijziging gaat, moet worden beoordeeld of er sprake is van een naar aard en omvang zodanige functiewijziging, dat desalniettemin gesproken kan worden van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Daarbij moet ook het ruimtebeslag betrokken worden. Conclusie Op de percelen Stokterweg 10 Lottum en Horsterweg 23 Broekhuizen wordt elk één woning toegevoegd. Gelet op de beperkte omvang (minder dan 11 woningen) is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling. Voor de locatie Horsterdijk 112 worden de gebruiksmogelijkheden beperkt in die zin dat intensieve veehouderij wordt uitgesloten. Grondgebonden agrarische bedrijvigheid, niet zijnde grondgebonden veehouderijen, blijft toegestaan op deze locatie. Ook dit betreft geen stedelijk ontwikkeling; een bestaande agrarische gebruiksmogelijkheid mag worden voorgezet. Een ‘laddertoets’ hoeft voor de in het plan opgenomen wijziging niet doorlopen te worden. 3.2.2. M.e.r.-beoordeling De milieueffectrapportage is een procedure met als hoofddoel om het milieubelang volwaardig te laten meewegen bij de voorbereiding en vaststelling van plannen en besluiten. De Nederlandse regelgeving voor de milieueffectrapportage (“m.e.r.“) is opgenomen in afdeling 16.4 van de Omgevingswet en in hoofdstuk 11 en bijlage V bij het Omgevingsbesluit.
Bij nieuwe ontwikkeling moet worden beoordeeld of een milieueffectrapport moet worden opgesteld. In bijlage V van het Omgevingsbesluit is een opsomming van de projecten waarop een mer-beoordeling van toepassing kan zijn opgenomen. In de eerste kolom van de bijlage staat de omschrijving van een project. In de tweede kolom is de projectomvang opgenomen voor de gevallen waarin de milieueffectenrapportage-plicht geldt. Wanneer een ontwikkeling voorkomt in de eerste kolom geldt dat er een project-merbeoordeling moet worden uitgevoerd. Wanneer een ontwikkeling groter is dan de genoemde waarde in tweede kolom dient er een milieueffectrapport te worden opgesteld. 20
De beoogde ontwikkeling is niet beschreven in de eerste kolom van Bijlage V van het Omgevingsbesluit. Voor de beoogde ontwikkeling zijn er geen verplichtingen met betrekking tot de m.e.r..
21
3.3.
Provinciaal beleid
3.3.1. Provinciale omgevingsvisie Limburg Met de komst en invoering van de Omgevingswet dient elke provincie haar eigen provinciale omgevingsvisie op te stellen.’ Dit document is een lange termijnvisie, met als doelstelling invulling geven over hoe de provincie Limburg in de periode 2030-2050 op een integrale en toekomstbestendige manier kan door ontwikkelen. De Provinciale Omgevingsvisie Limburg vervangt het ‘Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL2014).’ De omgevingsvisie is dynamisch en flexibel, aangezien dit mogelijkheden biedt om het document te actualiseren met het oog op toekomstige veranderingen. In de Omgevingsvisie Limburg wordt de richting voor de periode 2021 tot 2030-2050 geschetst. In de provinciale omgevingsvisie Limburg zijn een aantal hoofdopgaven te onderscheiden, namelijk: 1.
Een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige leefomgeving; a. In stedelijk c.q. bebouwd gebied;. b. In landelijk gebied;. Een toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie; Klimaat adaptieve en energietransitie;
2. 3.
De Omgevingsvisie Limburg bestaat uit twee delen: • •
Een thematisch deel waarin gedetailleerd wordt ingegaan op de provinciale ambities en opgaven voor de diverse thema’s; Een gebiedsgericht deel waarin de thema’s op hoofdlijnen verbonden worden op regionale schaal voor de drie regio’s Noord-, Midden en Zuid-Limburg.
De Omgevingsvisie is een visie in tekst en bevat geen specifiek kaartmateriaal. De begrenzingen van de zoneringen en andere werkingsgebieden die voortkomen uit de Limburgse principes en de uitwerkingen in de thema’s in deze Omgevingsvisie, zullen verankerd worden in het kaartmateriaal behorende bij de Omgevingsverordening Limburg. Daarna dienen deze tevens ter ondersteuning van deze visie. De kaarten bij de Omgevingsverordening zijn zoneringskaarten. Dit betekent dat zones over bouwblokken, gebouwen, wegen, paden en ander grondgebruik, anders dan beoogt in de betreffende zonering, geprojecteerd zijn. Het landelijke gebied wordt in het POVI onderverdeeld in 3 categorieën: o o o
Groenblauwe mantel Natuurnetwerk Limburg (incl. Natura2000 gebieden) Buitengebied
Wonen en leefomgeving De POVI houdt vast aan een dynamisch en flexibel woonbeleid, de woonbehoeften van de Limburger zijn daarbij leidend. Verder liggen hierin ook mogelijkheden bij te dragen aan klimaat-, energie-, en duurzaamheidsdoelstellingen. Vanuit de wetgeving is de rol van de provincie op dit terrein beperkt. Daarom opereert de provincie, met betrekking tot dit thema, vanuit een agenderende, stimulerende, meesturende en verbindende rol. De POVI is hierbij een op hoofdlijnen richtinggevend kader. Aangezien de toekomst onderhevig zal zijn aan veranderingen, en elke specifieke regio voor een andere aanpak vraagt zijn meer gerichte uitwerkingen in provinciale, regionale en/of gemeentelijke programma’s, agenda’s en instrumenten noodzakelijk. 22
Op het gebied van wonen wordt er specifiek gekeken naar welke behoeften er zijn. De grootste opgave op korte- en middellange termijn zit in het toekomstgeschikt maken van de verouderde en niet courante bestaande woningvoorraad. Uitgangspunten zijn dat deze woningen in eerste instantie levensloopbestendig dienen te worden gemaakt, en daarna ook verduurzaamd. Getalsmatig zijn er voldoende woningen, kwalitatief gezien zijn dit echter niet overal de juiste woningen en de juiste plannen. Met name in de middenhuur en sociale huur is er een steeds diverser wordende groep mensen aangewezen op nieuwe woon(zorg)concepten. Verder is er ook speciale aandacht voor de betaalbaarheid van woningen, aangezien kansen voor sommige doelgroepen afnemen door de stijgende prijzen. Een belangrijk instrument om de kwaliteit van het bebouwde gebied op orde te maken is de ladder voor duurzame verstedelijking. Hierdoor wordt de ruimte in bebouwd gebied optimaal benut. Uitgangspunt hierbij is dat leegstaand vastgoed wordt hergebruikt en herbestemd wordt. Wonen is in principe alleen toegestaan in daarvoor bestemde woongebieden, hierop kunnen – tijdelijke – uitzonderingen worden gemaakt in de vorm van een flexibele schil. Woonkwaliteit is niet alleen afhankelijk van de woning zelf.
Omstandigheden die hier ook op van toepassing zijn, zijn bijvoorbeeld sociaaleconomische omstandigheden, gezondheid, leefbaarheid, het voorzieningenniveau, de bereikbaarheid en een veilige omgeving. De aandacht ligt bij het ontwikkelen van gemengde wijken, die bij kunnen dragen aan een sterk sociaal weefsel en verkleinen op die manier kloven in de samenleving. Ook belangrijk zijn natuur- en klimatologische eigenschappen van een woongebied. Groen, schone lucht, het tegengaan van hittestress en voorzieningen om wateroverlast (zowel overstromingen als droogte) tegen te gaan dragen daarmee bij aan de omgevingskwaliteit. Binnen onderhavig planvoornemen wordt één woning toegevoegd door woningsplitsing aan de Horsterweg 23/23b en één woning wordt toegevoegd ter plaatse van de huidige varkensstallen aan de Stokterweg 10 in een lintbebouwing van woningen welke direct aansluit bij de kern van Lottum. Hiermee wordt voorzien in de toevoeging van totaal twee nieuwe woningen aan de woning voorraad van Horst aan de Maas. Hiermee sluit het planvoornemen aan bij de omgevingsvisie Limburg.
3.3.2. Omgevingsverordening Limburg De provincie Limburg heeft de Omgevingsverordening Limburg vastgesteld op 16 december 2021. In de Omgevingsverordening Limburg staan regels op het gebied van milieu, wegen, water, grond, landbouw, natuur, wonen en ruimte. Alle regels die betrekking hebben op het omgevingsbeleid zijn ondergebracht in één verordening, die grofweg twee typen regels bevat: • •
▪ Instructieregels gericht tot gemeenten of het waterschap; ▪ Regels voor activiteiten die rechtstreeks voor een ieder gelden of voor specifieke doelgroepen.
In onderhavig planvoornemen is sprake van het toevoegen van 2 nieuwe woningen. 1 inpandig in de langgevelboerderij en 1 ter plaatse van te slopen bedrijfsgebouwen. In onderhavig planvoornemen is rekening gehouden met de instructieregels nieuwe planvoorraad wonen uit Artikel 12.1 van de omgevingsverordening. Hierin wordt ondermeer gesteld dat rekening gehouden moet de hoofstukken 3 en 5 van de provinciale omgevingsvisie, dit is uitgewerkt in paragraaf 3.3.1. Milieubelastende activiteiten vinden niet langer plaats vanwege de sanering van de varkenshouderijlocaties Stokterweg 10 en Horsterweg 23/23b. Hiermee sluit het planvoornemen aan bij de omgevingsverordening Limburg. 23
3.4.
Regionaal beleid
De Regionale woonvisie Noord-Limburg, is op 8 september 2020 vastgesteld door de gemeente Horst aan de Maas en is een visie waarmee de bestuurders van de gemeenten Beesel, Bergen, Gennep, Horst aan de Maas, Mook en Middelaar, Venlo, Venray en Peel en Maas en de provincie Limburg sturing geven aan de regionale woningmarkt. Het is de 2e visie die door de 8 Noord-Limburgse gemeenten in gezamenlijkheid is opgesteld. De structuurvisie heeft de status van intergemeentelijke structuurvisie op grond van artikel 2.1, lid 3 Wet ruimtelijke ordening (Wro). Daarmee heeft het document een juridische status met een zelfbindend karakter. Het opheffen van de kwalitatieve mismatch tussen de (toekomstige) woningbehoefte en de bestaande woningvoorraad is één van de centrale opgaven uit de visie. Bij nieuwbouw dient bij voorkeur ingezet te worden op de realisatie van toekomstbestendige en flexibele woonsegmenten. In de regio zijn uitgangspunten geformuleerd, waaraan alle bouwplannen moeten voldoen die binnen de kwalitatieve richtlijn vallen. Deze regionale uitgangspunten omvatten de navolgende punten: • • • • • •
Toevoegen van woningen in principe alleen in de kernen; Gekeken dient te worden naar koppelkansen; Toevoegen van woningen leidt niet tot het vergroten van het kwetsbare woningoverschot; Het type toe te voegen woning moet passen binnen de kwalitatieve behoefte; De regio streeft sociale en duurzame woonconcepten na; Er wordt gezocht naar aansluiting op de landelijke, regionale en lokale duurzaamheidsdoelen.
Aanvullend wordt tevens het volgende benoemd: •
•
• •
Naast nieuwbouw dient er ook gekeken te worden naar de potentie van de bestaande voorraad en hoe deze zich verhoudt tot de veranderende (kwalitatieve) behoefte. Ook dient er aandacht te zijn voor de huisvesting van specifieke doelgroepen, zoals starters en ouderen. Ten aanzien van deze doelgroepen wordt vooral ingezet op het realiseren van geschikte woningen voor ouderen, daar op deze manier de doorstroming wordt bevorderd. Zo ontstaat er tevens ruimte voor de starter op de woningmarkt. Vraag en aanbod dienen in de regio beter met elkaar in evenwicht te zijn. De oplossing hiervoor ligt grotendeels binnen de bestaande woningvoorraad. Leefbaarheid in kleine kernen staat onder druk. Toevoegen van woningen (in kleine mate) kan helpen om de leefbaarheid te verbeteren, maar vooral om de doorstroming te bevorderen.
In onderhavig plan worden 2 woningen toegevoegd aan de woningvoorraad van Horst aan de Maas, de woning wordt naar behoefte gebouwd door de toekomstige bewoners en deze wordt gerealiseerd binnen het reeds bestaande bebouwingslint aan de Stokterweg 10 en binnen het bestaande volume van het karakteristieke pand Horsterweg 23/23b. Hiermee sluit het planvoornemen bij de regionale woonvisie 2020-2024.
24
3.5.
Gemeentelijk beleid
3.5.1. Omgevingsvisie Horst aan de Maas 2040 Op 16 december 2025 heeft de gemeenteraad van Horst aan de Maas de omgevingsvisie Horst aan de Maas vastgesteld. De gemeente heeft de ambitie om in 2040 een groene, gezonde woongemeente te zijn met een duurzame, schone en innovatieve economie en agrarische sector, een herkenbaar en aantrekkelijk landschap en een sterk recreatief profiel. Gezondheid, veiligheid, groen, economie en wonen zijn belangrijk voor de toekomst van de gemeente. Aan de hand van 8 thema’s wil de gemeente de ambitie tot een succes maken, deze worden hieronder kort toegelicht. 1. De leefomgeving is gezond en veilig De gemeente wil inzetten op een gezond en veilig gemeente, waar iedereen kan wonen, werken, ondernemen, sporten, bewegen, spelen en recreëren in een prettige en veilige omgeving. 2. Woningen en voorzieningen naar behoefte De gemeente wil voldoende woningen bouwen en bestaande woningen aanpassen om op de demografische veranderingen aan te sluiten. 3. De economie is duurzaam en waardevol voor de samenleving De gemeente wil inzetten op werk en groei voor ondernemers. Hierbij is het van belang om bedrijventerreinnen te realiseren die circulair, groen en duurzaam zijn. De gemeente focust zich voornamelijk op lokale mkb bedrijven en agribusiness keten.
Echter blijft vrijetijdseconomie en de zorg belangrijke sectoren in de lokale economie en wil de gemeente deze sectoren ruimte geven in dorpen en het buitengebied. Zo wil de gemeente flexibele bedrijventerreinen inrichten, waar groei en ontwikkeling centraal staat. Daarnaast wordt er gezorgd voor ‘schuifruimte’. Op deze wijze kunnen bedrijven bij groei verhuizen. Als laatst is er aandacht voor revitalisering van bedrijventerreinen, waar de gemeente zich richt op de indeling van een vrijgekomen locatie om ruimte te creëren voor startende en groeiende lokale bedrijven. Slim en dubbel ruimtegebruik wordt hierbij gestimuleerd. 4. Toekomstbestendige agrarische sector De gemeente wil zich inzetten op toekomstgerichte, duurzame en innovatieve landbouwgebieden. Hier is een goede balans nodig tussen landbouw, natuur, water, bodem en een gezonde leefomgeving. Ze willen hun goede balans van hun agrarische sector vasthouden en verder versterken. Daarnaast is het van belang om een diverse agrarische sector te creëren voor een sterkere en minder kwetsbare economie. 5. Een sterk toeristisch-recreatief profiel voor rust- en plezierzoekers De gemeente wil goed ingericht zijn voor recreatie en toerisme. De gemeente wil dit behalen door zich in te zetten op een mooie, rustige omgeving waar genoeg recreatiemogelijkheden zijn.
De ontwikkelingen richten zich op het aantrekken van meer bezoekers, maar houdt rekening met de capaciteit van de wegen, natuur en dorpen. 6. Identiteit door herkenbare landschappen en erfgoed De gemeente wil zich inzetten op het behouden en versterken van de eigenheid en kwaliteit van dorpen en linten. Daarnaast worden cultuurhistorische gebouwen, gebieden 25
en landschappen behouden. Erfgoed moet beleefbaar en toegankelijk gemaakt worden voor iedereen. De gemeente kijkt naar de omgeving waarin het erfgoed ligt, waarbij kennis en maatwerk is hier van groot belang is. Als laatst is het van belang om herken bare en aantrekkelijke landschappen te realiseren. 7. Horst aan de Maas is groen en duurzaam De gemeente Horst aan de Maas wil in 2040 zoveel als mogelijk klimaatneutraal, klimaatbestendig en natuurinclusief zijn. Dit doen ze door zelf duurzame energie op te wekken en willen een slim energiesysteem dat opwekking, gebruik, opslag en omslag met elkaar verbindt. Het reizen moet hierbij ook groener worden. De natuurgebieden zijn met elkaar verbonden en kwetsbare natuur wordt extra goed beschermd door middel van natuurbuffers. Het bodem -en watersysteem moet hierbij goed gebalanceerd zijn. 8. Onze mobiliteit is op orde De gemeente streeft naar goed en veilig bereikbare gebieden. Er zijn minder verkeersslachtoffers en men sen voelen zich veiliger in het verkeer. Zowel in als buiten de dorpen zoeken ze steeds een goede balans tussen bereikbaarheid en leefbaarheid, voor alle vormen van vervoer. Daarnaast richten ze zich op duurzamere mobiliteit, sterkere vervoersknoop Horst-Sevenum en een betere bereikbaarheid van bedrijventerreinen.
Doorwerking plangebied In figuur 1 staat de visiekaart van de gemeente Horst aan de Maas afgebeeld. Op grond van deze visiekaart is het plangebied voor alle 3 locaties (Stokterweg 10, Horsterweg 112 en Horsterweg 23b) gelegen binnen het Maasgebied binnendijks. De locatie Stokterweg 10 is gelegen in de kernrandzone. Ter plaatse van de locatie Stokterweg 10 en Horsterweg 23b wordt de ruimtelijke structuur versterkt doordat er per saldo meer bebouwing wordt gesloopt dan teruggebouwd. Hierdoor ontstaat meer openheid tussen de aanwezige bedrijven. Met het realiseren van de nieuwe woningen op de plek van de varkensstallen wordt vanuit de architectuur kwaliteit toegevoegd. Gezien de aanwezige inpassing ter plaatse en het saneren van de bedrijfsgebouwen voor de varkenshouderijactiviteiten wordt invulling gegeven aan kwaliteitsverbetering. De invulling van de landschappelijke inpassing versterkt dit beeld. Structuurrijk landschap ontstaat opnieuw door het verdwijnen van bebouwing waardoor een bijdrage wordt geleverd aan het afwisselen van open, kleinschalige en besloten gebieden en hernieuwd zicht over oude akkercomplexen. Door het slopen van bebouwing en inrichting van de locatie wordt het landschap herkenbaar en wordt de identiteit versterkt. Door de sloop en de beëindiging van de veehouderijactiviteiten neemt de emissies zoals ammoniak, geur en fijnstof af.
De gemeente vindt een gezond leefklimaat belangrijk. De nieuwe woningen worden als levensloopbestendige woning naar behoefte gebouwd. De woningen zijn zorggeschikt en duurzaam waardoor de toekomstige bewoners daar kunnen blijven wonen ook als ze zorg behoeven. De gemeente wil voldoende woningen bouwen en bestaande woningen aanpassen om op de demografische veranderingen aan te sluiten. 26
Het initiatief is daarmee passend binnen de omgevingsvisie Horst aan de Maas 2040.
Afbeelding 13. Visiekaart Horst aan de Maas plangebied rood omcirkeld
3.5.2. Masterplan Wonen Horst aan de Maas De gemeenteraad van Horst aan de Maas heeft op 20 April 2021 het Masterplan Wonen 2021-2025 ‘voor iedereen iets te kiezen’ vastgesteld. In het masterplan wordt verwezen naar: •
• •
•
27
Streven naar een kwalitatief gedifferentieerd woningaanbod, dat aansluit op de vraag van onze huidige en toekomstige inwoners. Een gedifferentieerd woningaanbod biedt de mogelijkheid om een gewenste wooncarrière te maken binnen de gemeente (doorstroming) en draagt bij aan een evenwichtige bevolkingsopbouw. Voor senioren is het van belang dat de woning zorggeschikt is en zij daar kunnen blijven wonen ook als ze zorg behoeven. In de bestaande particuliere woningvoorraad kan nog een flinke slag gemaakt worden op het gebied van duurzaamheid en het toekomst bestendig maken. Met name woningen uit de periode 1950-1985 vragen om (energetische) verduurzaming om deze toekomstbestendig en courant te houden. Realiseren van de nieuwbouw hoofdzakelijk binnen de bestaande bebouwing en in vrijkomend vastgoed in de woonkernen om de groene en landelijke omgeving tussen de woonkernen te behouden.
•
Het stimuleren van de starters naar de bestaande voorraad, de realisatie van tijdelijke huurwoningen en de bewustwording van langer zelfstandig wonen.
In het masterplan zijn drie beleidsopgaven voor Horst aan de Maas vastgelegd, waaronder een nieuwbouwprogramma met toekomstwaarde: Een woningbouwprogramma dat toereikend is in aantal en gedifferentieerd is in eigendom, type en prijs. Dit gedifferentieerde woningbouwprogramma sluit aan bij de vraag en de financiële mogelijkheden van starters, kleine huishoudens, gezinnen en senioren en bevordert de doorstroming. Een aantrekkelijk woningbouwprogramma betekent ook: • • •
flexibiliteit in het woningontwerp, waardoor bewoners tot uitbreiding of aanpassing van de woning kunnen komen; consumentgericht bouwen, waarbij de bewoner inspraak heeft bij het ontwerp, de indeling en uitrusting; particulier opdrachtgeverschap, waarbij de bewoner bepaalt wat en hoe er gebouwd wordt.
Inbreidings- en herontwikkelingslocaties (vrijkomend vastgoed) krijgen voorrang bij nieuwe woningbouwontwikkelingen. Voor het woningbouwprogramma zijn de volgende afspraken gemaakt: •
• • •
In alle kernen is voor de lange en de korte termijn een passend woningaanbod aanwezig, ook met betrekking tot (sociale en markt) huurwoningen. Per kern is een ambitie opgenomen voor vergroting van het aantal huurwoningen in 2021. Er wordt gebouwd voor de concrete behoefte, deze wordt samen met de dorpen bepaald. Er wordt ingezet op innovatieve concepten. Inbreidingslocaties en herontwikkeling vrijkomend vastgoed gaan voor nieuwe uitbreidingslocaties woningbouw.
Het masterplan ziet in deze toelichting op de locatie aan de Stokterweg 10 en Horsterweg 23/23b. Onderhavig plan zorgt voor een toevoeging van 1 vrijstaande levensloopbestendige woning en 1 inpandig toe te voegen woning aan het woningbestand van Broekhuizen en Lottum/Horst aan de Maas. De woning Stokterweg 10 wordt als levensloopbestendige woning naar behoefte gebouwd aangezien de woning ontwikkeld wordt door de toekomstige bewoners (initiatiefnemers). De woning is zorggeschikt waardoor de toekomstige bewoners daar kunnen blijven wonen ook als ze zorg behoeven.
3.5.3. Omgevingsplan toetsing De locatie is gelegen binnen het bestemmingsplan Buitengebied Horst aan de Maas. Welke onderdeel is van het tijdelijke deel van het omgevingsplan van rechtswege van de gemeente Horst aan de Maas.
28
3.5.4. Stokterweg 10 Op de locatie Stokterweg 10 wordt de intensieve veehouderij beëindigd, een deel van de locatie gewijzigd naar de bestemming wonen en een nieuwe woning gerealiseerd. Middels artikel 3.8.5 van het vigerende bestemmingplan zijn Burgemeester en wethouders bevoegd de bestemming 'Agrarisch met waarden' te wijzigen in de bestemming 'Wonen', met dien verstande dat: a. deze wijziging niet is toegestaan ter plaatse van de aanduidingen 'Overige zone ontwikkelingsgebied glastuinbouw' en/of 'overige zone - ontwikkelingsgebied TOV; De locatie is niet gelegen binnen de aanduidingen Overige zone - ontwikkelingsgebied glastuinbouw' en/of 'overige zone - ontwikkelingsgebied TOV; b. de agrarische bedrijfsuitoefening is beëindigd; De agrarische bedrijfsvoering op de locatie is beëindigd; c. er sprake is van een bedrijfscomplex dat redelijkerwijs niet (meer) bruikbaar is (gebleken) c.q. kan worden gemaakt voor eigentijdse agrarische bedrijfsvoering, dan wel een locatie waar voortzetting van de agrarische bedrijfsvoering ongewenst is in verband met de belasting van het milieu dan wel de ontwikkeling van nieuwe natuurwaarden; De locatie is onder andere vanwege zijn ligging nabij sport-, recreatie-, woonbestemmingen en de kern van Lottum niet meer geschikt voor een eigentijdse agrarische bedrijfsvoering; d.
de landschappelijke, cultuurhistorische en/of architectonische waarden behouden blijven; De bovengenoemde waarden blijven, voor zover aanwezig, behouden; e. door middel van een inrichtingsplan is aangetoond dat er sprake is van een kwaliteitsverbetering, waarbij zorg gedragen wordt voor een zorgvuldige landschappelijke inpassing of landschappelijke compensatie; Voor de locatie wordt een landschappelijk inpassingsplan opgesteld waarin zorg gedragen wordt voor een zorgvuldige inpassing; f. overige niet tot de woonfunctie behorende gronden worden bestemd als 'Agrarisch met waarden' zonder bouwvlak; De gronden welke niet behoren tot 1 van de beide woonfuncties blijven bestemnd als ‘Agrarische met waarden”. Het agrarische bouwvlak op de locatie komt te vervallen; g. eventuele aanwezige teeltondersteunende voorzieningen en waterbassins behorende bij het (voormalige) agrarische bedrijf worden verwijderd en de bijbehorende aanduidingen worden verwijderd Op de locatie zijn geen teeltondersteunende voorzieningen of waterbassins aanwezig. h.
‘In onderhavig planvoornemen wordt naast de reeds bestaande woning een 2e woonbestemming mogelijk gemaakt ter compensatie van de te slopen stallen op de locaties Stokterweg 10 Lottum en Horsterweg 23 Broekhuizen.: In onderhavig planvoornemen wordt naast de reeds bestaande bedrijfswoning een 2 e woonbestemming mogelijk gemaakt ter compensatie van de te slopen stallen op alle 3 de locaties; i. in uitzondering op het voorgaande is splitsing van rijks- of gemeentelijke monumenten, van panden zoals opgenomen in Bijlage 7 Karakteristieke panden, dan wel karakteristieke panden die zijn aangewezen in door het bevoegd gezag vastgesteld cultuurhistorisch beleid, in meerdere woningen toegestaan, met dien verstande dat: 1. het aantal woningen na splitsing niet meer bedraagt dan 3; 2. de woningsplitsing noodzakelijk is in verband met het herstel of de verbetering van de te beschermen architectonische of cultuurhistorische waarden; 3. de bestaande inhoud van de woning c.q. het pand niet wordt vergroot en de uiterlijke kenmerken behouden dienen te blijven; 4. indien het een monumentaal of karakteristiek bebouwingscluster betreft woningsplitsing in het hele cluster is toegestaan, met dien verstande dat de karakteristiek van het cluster behouden blijft; 29
5. de woningen na splitsing elk een inhoud te hebben van minimaal 350 m 3; 6. het bouwperceel per woning maximaal 1.000 m 2 bedraagt; 7. de gezamenlijke oppervlakte van de vrijstaande bijgebouwen niet meer bedraagt dan 150 m2; 8. de te realiseren extra woning(en) binnen het gemeentelijk woningbouwprogramma passen; 9. het bevoegd gezag de aanhef onder i kan wijzigen door het toevoegen of verwijderen van karakteristieke panden indien het gemeentelijk cultuurhistorisch beleid wordt gewijzigd of herzien. Op de locatie vindt geen splitsing na de woning plaats. j. de wijziging niet mag leiden tot onevenredige aantasting van gebruiks- en ontwikkelingsmogelijkheden van nabijgelegen gronden en bebouwing; Het beëindigen van de intensieve veehouderij en de bestemmingswijziging naar wonen leiden niet tot een onevenredige aantasting van gebruiks- en ontwikkelingsmogelijkheden van nabijgelegen gronden en bebouwing, dit is verder uitgewerkt in hoofdstuk 4; k. er vooraf schriftelijk advies dient te worden ingewonnen bij het waterschap en de Keur van het waterschap in acht genomen dient te worden; Vooraf wordt schriftelijk advies ingewonnen bij het waterschap. l. na toepassing van deze wijzigingsbevoegdheid de regels van Artikel 21 van overeenkomstige toepassing zijn. Bij een woning in het buitengebied is maximaal 150 vierkante meter aan bijbehorende bouwwerken toegestaan.
Bij de omzetting van de functie ‘Agrarisch’ naar ‘Wonen’ dient de oppervlakte aan bijbehorende bouwwerken in beginsel teruggebracht te worden tot deze maat. Bij de woningen aan de Stokterweg 10 wordt respectievelijk 280 en 220 vierkante meter aan bijbehorende bouwwerken mogelijk gemaakt. Deze afwijkende oppervlakte aan bij gebouwen bij de woningen maakt deel uit van de afspraken die zijn gemaakt in het kader van de bedrijfsbeëindiging van de varkenshouderijen op de drie betrokken locaties. Deze afspraken zijn vastgelegd in de anterieure overeenkomst. . Uit bovenstaande blijkt dat niet volledig voldaan kan worden aan de afwijkingsmogelijkheid. Het Omgevingsplan kent voor het toevoegen van een extra woning geen wijzigingsbevoegdheden. Daarom is onderhavige TAM-omgevingsplan opgesteld om deze ontwikkeling mogelijk te maken.
3.5.5. Horsterdijk 112 Volgens Artikel 49.1 en 49.7 zijn burgemeester en wethouders bevoegd bestemmingen te wijzigen in de bestemmingen ‘Agrarisch met waarden’ zonder bouwvlak en het plan te wijzigen in de zin dat de aanduiding 'intensieve veehouderij' wordt verwijderd, indien de bedrijfsactiviteiten duurzaam zijn beëindigd. Uit bovenstaande blijkt dat niet volledig voldaan kan worden aan de afwijkingsmogelijkheid. Het Omgevingsplan kent voor het verwijderen van de aanduiding “intensieve veehouderij” waarbij het bouwvlak en de agrarische activiteiten behouden blijven geen wijzigingsbevoegdheden. Daarom is onderhavige TAMomgevingsplan opgesteld om deze ontwikkeling mogelijk te maken. 3.5.6. Horsterweg 23/23b Op de locatie Horsterweg 23/23B wordt de intensieve veehouderij beëindigd, een deel van de locatie gewijzigd naar de bestemming wonen en de bestaande bedrijfswoning gesplitst in 2 woningen. 30
Middels artikel 3.8.5 van het vigerende bestemmingplan zijn Burgemeester en wethouders bevoegd de bestemming 'Agrarisch met waarden' te wijzigen in de bestemming 'Wonen', met dien verstande dat: a. deze wijziging niet is toegestaan ter plaatse van de aanduidingen 'Overige zone ontwikkelingsgebied glastuinbouw' en/of 'overige zone - ontwikkelingsgebied TOV; De locatie is niet gelegen binnen de aanduidingen Overige zone - ontwikkelingsgebied glastuinbouw' en/of 'overige zone - ontwikkelingsgebied TOV; b. de agrarische bedrijfsuitoefening is beëindigd; De agrarische bedrijfsvoering op de locatie is beëindigd; c. er sprake is van een bedrijfscomplex dat redelijkerwijs niet (meer) bruikbaar is (gebleken) c.q. kan worden gemaakt voor eigentijdse agrarische bedrijfsvoering, dan wel een locatie waar voortzetting van de agrarische bedrijfsvoering ongewenst is in verband met de belasting van het milieu dan wel de ontwikkeling van nieuwe natuurwaarden; De locatie is onder andere vanwege zijn ligging nabij woonbestemmingen en destaat van de stallen niet meer geschikt voor een eigentijdse agrarische bedrijfsvoering; d. de landschappelijke, cultuurhistorische en/of architectonische waarden behouden blijven; De bovengenoemde waarden blijven, voor zover aanwezig, behouden; e.
door middel van een inrichtingsplan is aangetoond dat er sprake is van een kwaliteitsverbetering, waarbij zorg gedragen wordt voor een zorgvuldige landschappelijke inpassing of landschappelijke compensatie; Voor de locatie wordt een landschappelijk inpassingsplan opgesteld waarin zorg gedragen wordt voor een zorgvuldige inpassing; f. overige niet tot de woonfunctie behorende gronden worden bestemd als 'Agrarisch met waarden' zonder bouwvlak; De gronden welke niet behoren tot 1 van de beide woonfuncties blijven bestemd als ‘Agrarische met waarden”. Het agrarische bouwvlak op de locatie komt te vervallen; g. eventuele aanwezige teeltondersteunende voorzieningen en waterbassins behorende bij het (voormalige) agrarische bedrijf worden verwijderd en de bijbehorende aanduidingen worden verwijderd Op de locatie zijn geen teeltondersteunende voorzieningen of waterbassins aanwezig. h. wonen uitsluitend is toegestaan in de bestaande bedrijfswoningen, waarbij het bestaande aantal bedrijfswoningen niet mag worden vergroot: In onderhavig planvoornemen wordt de reeds bestaande bedrijfswoning gesplitst in 2 woningen, zie onderstaand; i.
in uitzondering op het voorgaande is splitsing van rijks- of gemeentelijke monumenten, van panden zoals opgenomen in Bijlage 7 Karakteristieke panden, dan wel karakteristieke panden die zijn aangewezen in door het bevoegd gezag vastgesteld cultuurhistorisch beleid, in meerdere woningen toegestaan, met dien verstande dat: 1. het aantal woningen na splitsing niet meer bedraagt dan 3; Het aantal woningen na de splitsing bedraagt 2; 2. de woningsplitsing noodzakelijk is in verband met het herstel of de verbetering van de te beschermen architectonische of cultuurhistorische waarden; Middels het splitsen van de woning kunnen de kosten van het behoud, herstel of verbetering van het karakteristieke pand beheersbaar worden en kan het pand behouden blijven; 3. de bestaande inhoud van de woning c.q. het pand niet wordt vergroot en de uiterlijke kenmerken behouden dienen te blijven; Het bestaande pand wordt niet vergroot en de uiterlijke kenmerken blijven behouden 4. indien het een monumentaal of karakteristiek bebouwingscluster betreft woningsplitsing in het hele cluster is toegestaan, met dien verstande dat de karakteristiek van het cluster behouden blijft; N.v.t. 5. de woningen na splitsing elk een inhoud te hebben van minimaal 350 m 3; De inhoud van de woningen bedraagt na splitsing minimaal 350 m 3 per woning; 31
6. het bouwperceel per woning maximaal 1.000 m 2 bedraagt; Per woning zal een woonbestemming van maximaal 1.000 m2 gerealiseerd worden; 7. de gezamenlijke oppervlakte van de vrijstaande bijgebouwen niet meer bedraagt dan 150 m2; Per wooneenheid wordt maximaal 75 m2 aan bijgebouwen toegestaan; 8. de te realiseren extra woning(en) binnen het gemeentelijk woningbouwprogramma passen; De te realiseren woningen passen binnen het gemeentelijke en regionale woningbeleid; 9. het bevoegd gezag de aanhef onder i kan wijzigen door het toevoegen of verwijderen van karakteristieke panden indien het gemeentelijk cultuurhistorisch beleid wordt gewijzigd of herzien. De locatie is opgenomen op de lijst van Karakteristieke panden. j. de wijziging niet mag leiden tot onevenredige aantasting van gebruiks- en ontwikkelingsmogelijkheden van nabijgelegen gronden en bebouwing; Het beëindigen van de intensieve veehouderij en de bestemmingswijziging naar wonen leiden niet tot een onevenredige aantasting van gebruiks- en ontwikkelingsmogelijkheden van nabijgelegen gronden en bebouwing, dit is verder uitgewerkt in hoofdstuk 4; k. er vooraf schriftelijk advies dient te worden ingewonnen bij het waterschap en de Keur van het waterschap in acht genomen dient te worden; Vooraf wordt schriftelijk advies ingewonnen bij het waterschap. l.
na toepassing van deze wijzigingsbevoegdheid de regels van Artikel 21 van overeenkomstige toepassing zijn. Gelet op de voorwaarden genoemd onder i sub 3 en 7, kan in het kader van een evenwichtige toedeling van functies aan de locaties niet worden teruggevallen op de standaardregels voor woningen in het buitengebied. Het behoud van de karakteristieke kenmerken van het pand zoals bepaald door situering, maatvoering en materiaalgebruik dient daarom te worden vastgelegd in de functieomschrijving. In de bouwregels wordt vastgelegd dat de bestaande goot- en nokhoogte geldt als minimum en maximummaat, de woninginhoud niet mag worden vergroot en de situering niet mag worden gewijzigd. Verder zijn uitsluitend vrijstaande bijbehorende bouwwerken toegestaan met een maximum van 75 m2 per woning. Uit bovenstaande blijkt dat voldaan kan worden aan de gestelde voorwaarden voor woningsplitsing van Karakteristieke panden.