05c Toelichting bp Helenaveenseweg

Bestemmingsplan Helenaveenseweg 31, Evertsoord Vastgesteld - Toelichting

1

Bestemmingsplan Helenaveenseweg 31, Evertsoord Vastgesteld - Toelichting

[Datum besluit]

Opgesteld door:

ing. N.P.M. Maes Maes Ruimtelijke Ontwikkeling Bredestraat 192 6543 ZZ Nijmegen

Datum:

21 mei 2024

2

1.

Inleiding ....................................................................................................................................... 5 1.1.

Aanleiding en doel van het bestemmingsplan ......................................................................... 5

1.2.

Ligging en begrenzing plangebied .......................................................................................... 6

1.3.

Vigerend bestemmingsplan ..................................................................................................... 6

1.4.

Leeswijzer ................................................................................................................................ 7

2.

Beleid ........................................................................................................................................... 8 2.1.

Inleiding ................................................................................................................................... 8

2.2.

Rijksbeleid ............................................................................................................................... 8

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ................................................................................................... 8 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) ................................................................................ 8 Nationaal Water Programma 2022-2027 ......................................................................................... 9 Barro ............................................................................................................................................... 10 Ladder voor duurzame verstedelijking ........................................................................................... 10 2.3.

Provinciaal beleid .................................................................................................................. 11

Provinciale Omgevingsvisie Limburg (POVI) ................................................................................. 11 Wijzigingsverordening Omgevingsverordening Limburg 2014 ...................................................... 12 Omgevingsverordening Limburg 2014 ........................................................................................... 14 Landschapskader Noord- en Midden-Limburg ............................................................................... 16 2.4.

Gemeentelijk beleid ............................................................................................................... 18

Structuurvisie Horst aan de Maas .................................................................................................. 18 Flankerend beleid Saneringsregeling Varkenshouderijen ............................................................. 19 3.

Projectprofiel .............................................................................................................................. 20 3.1.

Gebiedsbeschrijving .............................................................................................................. 20

Ruimtelijke structuur ....................................................................................................................... 22 Functionele structuur ...................................................................................................................... 22 3.2 Projectbeschrijving ....................................................................................................................... 23 Regeling subsidiëring sloop- en ombouwkosten pelsdierhouderij ................................................. 23 Milieuwinst ...................................................................................................................................... 23 Agrarische op- en overslag ............................................................................................................ 24 Paardenhouderij ............................................................................................................................. 24 Huisvesting internationale werknemers ......................................................................................... 24 Planologisch-juridische regeling ..................................................................................................... 24 Stedenbouwkundige en ruimtelijke aspecten .................................................................................

27 Groenstructuur ............................................................................................................................... 27 Verkeersstructuur ........................................................................................................................... 28 Functionele structuur ...................................................................................................................... 28 Historische ontwikkeling ................................................................................................................. 29 Cultuurhistorie ................................................................................................................................ 29 3.3. 4.

Landschappelijke inpassing ................................................................................................... 30 Sectorale aspecten .................................................................................................................... 31

4.1.

Inleiding ................................................................................................................................. 31

4.2.

Milieuaspecten ....................................................................................................................... 31 3

Omgevingsvergunning milieu ......................................................................................................... 31 Milieueffectrapportage .................................................................................................................... 31 Spuitzones ...................................................................................................................................... 32 Bodem- en grondwaterkwaliteit ...................................................................................................... 34 Geluid ............................................................................................................................................. 34 Luchtkwaliteit .................................................................................................................................. 35 Geur................................................................................................................................................ 37 Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................................... 37 Externe veiligheid ...........................................................................................................................

40 Water .............................................................................................................................................. 43 Kabels en leidingen ........................................................................................................................ 45 Wet natuurbescherming ................................................................................................................. 46 Archeologie en cultuurhistorie ........................................................................................................ 47 Verkeer en parkeren....................................................................................................................... 49 Omgevingsdialoog.......................................................................................................................... 50 Duurzaamheid ................................................................................................................................ 50 5.

Uitvoerbaarheid ......................................................................................................................... 52 5.1 Economische uitvoerbaarheid ..................................................................................................... 52 5.2 Handhaving .................................................................................................................................. 52 5.3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................................................... 53

6.

Juridische planopzet .................................................................................................................. 54 Regels ............................................................................................................................................ 54 Verbeelding .................................................................................................................................... 54 Toelichting ...................................................................................................................................... 54 Inleidende regels ............................................................................................................................ 54 Bestemmingsregels ........................................................................................................................ 54 Algemene regels ............................................................................................................................ 55 Overgangs- en slotregels ............................................................................................................... 55 Bedrijf .............................................................................................................................................

55 Huisvesting internationale werknemers ......................................................................................... 55 Voorwaardelijke verplichting landschappelijke inpassing .............................................................. 55 Voorwaardelijke verplichting waterberging..................................................................................... 55

Bijlage 1: Landschappelijke inpassing Helenaveenseweg 31, Evertsoord ........................................... 56 Bijlage 2: Bodemonderzoek Helenaveenseweg 31, Evertsoord ........................................................... 57 Bijlage 4: Aerius-berekeningen Helenaveenseweg 31, Evertsoord ...................................................... 58 Bijlage 5: Quickscan Flora en Fauna Helenaveenseweg 31, Evertsoord ............................................. 59 Bijlage 6: Omgevingsdialoog Helenaveenseweg 31, Evertsoord ......................................................... 60

4

1. 1.1.

Inleiding Aanleiding en doel van het bestemmingsplan

Op Helenaveenseweg 31 in Evertsoord, hierna te noemen ‘plangebied’, is tot 8 januari 2021 een pelsdierhouderij geëxploiteerd. Het verbod op pelsdierhouderijen vanaf 1 januari 2024 is door de overheid vervroegd ingevoerd vanwege diverse besmettingen met het Sars-Cov-2 (corona) virus. De vervroegde sluiting van de pelsdierhouderijen heeft grote (financiële) gevolgen gehad voor pelsdierhouders. Om de geleden schade (deels) te compenseren is door de Rijksoverheid de “Regeling subsidiëring sloop- en ombouwkosten pelsdierhouderij”, hierna te noemen ‘subsidieregeling’, vastgesteld. Met deze subsidieregeling wordt een gedeelte van de geleden schade als gevolg van de vervroegde sluiting vergoed. Pelsdierhouders hebben met deze regeling de mogelijkheid om het bedrijf volledig te saneren of de locatie om te bouwen ten behoeve van andere bedrijfsactiviteiten. De eigenaren van de voormalige pelsdierhouderijen nemen deel aan de subsidieregeling en de wens om het bedrijf om te bouwen naar een agrarisch op- en overslagbedrijf. Over de voorgenomen plannen zijn in 2021 de eerste gesprekken met de gemeente Horst aan de Maas gevoerd. De overleggen hebben uiteindelijk geleid tot een conceptplan waarvoor op 7 oktober 2022 een stedenbouwkundig plan is ingediend. In dit stedenbouwkundig plan zijn de uitgangspunten van de gewenste herontwikkeling vastgelegd.

De gemeente heeft een positief advies uitgebracht ten aanzien van de gewenste herontwikkeling. Dit advies is de basis geweest voor een tussen de initiatiefnemers en de gemeente Horst aan de Maas gesloten saneringsovereenkomst waarin afspraken over de sanering en ombouw van de pelsdierhouderij zijn vastgelegd. Een van de afspraken is dat de herontwikkeling wordt geborgd in een bestemmingsplan. Voorliggend bestemmingsplan is een uitwerking van de gewenste herontwikkeling en van de tussen de gemeente en initiatiefnemers gemaakte afspraken. Het bestemmingsplan maakt de agrarische op- en overslag mogelijk en voorziet tevens in een definitieve beëindiging en het wegnemen van mogelijkheden voor de vestiging van een intensieve veehouderij.

5

1.2.

Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied bestaat uit de percelen die kadastraal bekend zijn als gemeente Sevenum, sectie Y, nummers 65, 67 gedeeltelijk en 121 en is 38.487 m2 groot. Het plangebied ligt in het agrarisch gebied van Evertsoord op 1,50 kilometer ten noordoosten van de kern Helenaveen en 4 kilometer ten

Figuur 1: Ligging plangebied, het plangebied is zwart omlijnd (Pdok)

zuidwesten van de kern Kronenberg. De directe omgeving kenmerkt zich hoofdzakelijk door agrarisch grondgebruik en de aanwezigheid van agrarische bedrijven en paardenhouderijen. Ten zuidoosten van het plangebied ligt een cluster van recreatieve voorzieningen waaronder attractiepark Toverland, vakantiepark “De Schatberg” en diverse restaurants. Direct ten noordwesten van het plangebied ligt natuurgebied “De Deurnsche Peel”.

1.3.

Vigerend bestemmingsplan

Het vigerend bestemmingsplan op bovengenoemde locatie is het bestemmingsplan “Buitengebied Horst aan de Maas” dat door de gemeenteraad is vastgesteld d.d. 19 december 2017 en de daarop volgende “Bestemmingsplan Horst aan de Maas, herziening 2020”, en het “Paraplubestemmingsplan Internationale werknemers Horst aan de Maas 2021”. In het vigerend bestemmingsplan heeft het gehele plangebied de enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden’. Op gronden met deze bestemming is agrarisch grondgebruik toegestaan. Op een gedeelte van de gronden liggen de aanduidingen ‘bouwvlak’ en ‘intensieve veehouderij’. Deze aanduidingen maken de exploitatie van een agrarisch bedrijf, waaronder een intensieve veehouderij, mogelijk. Het bouwvlak is circa 3,1 hectare groot. Binnen het plangebied liggen tevens de dubbelbestemmingen “Waarde – Zone bronsgroene landschapszone” en “Waterstaat – Profiel van vrije ruimte”. De “Waarde – Zone bronsgroene landschapszone” is opgenomen om waarden in de bronsgroene landschapszones te beschermen en naast de primaire bestemmingen tevens ruimte te bieden voor het behoud en de bescherming van in het gebied aanwezige landschappelijke en natuurlijke waarden. De dubbelbestemming “Waterstaat – Profiel van vrije ruimte” is opgenomen om de toegang en het onderhoud van de naastgelegen waterschapssloot te borgen. Op gronden met deze dubbelbestemming zijn de bouwmogelijkheden beperkt.

6

Binnen het plangebied liggen daarnaast de gebiedsaanduidingen “Milieuzone – Hydrologische beschermingszone” ter bescherming van hydrologisch gevoelige natuurgebieden, “Overige zone – Veenontginning” ter bescherming van de kenmerken van de veenontginningsgebieden en “Reconstructiewetzone – Extensiveringsgebied”. Deze zonering is opgenomen voor gebieden waarin op termijn geen verdere ontwikkeling van intensieve veehouderijen meer is toegestaan. In figuur 2 is een uitsnede van het vigerend bestemmingsplan opgenomen.

Figuur 2: Uitsnede vigerend bestemmingsplan "Buitengebied Horst aan de Maas" (www.ruimtelijkeplannen.nl)

In het vigerend bestemmingsplan zijn geen mogelijkheden opgenomen waarmee de in het kader van de subsidieregeling gemaakte afspraken juridisch-planologisch kunnen worden geborgd. Een herziening van het bestemmingsplan met toepassing van artikel 3.1 van de Wro is noodzakelijk om het gewenste maatwerk te kunnen leveren en de afspraken vast te leggen in een planologisch-juridisch kader.

1.4.

Leeswijzer

In hoofdstuk twee van dit bestemmingsplan wordt een beschrijving van het plangebied gegeven. Hoofdstuk drie gaat in op de relevante beleidskaders en –thema’s. Het vierde hoofdstuk geeft een beschrijving van het plan en de voorgenomen ontwikkeling. In hoofdstuk vijf komen de sectorale (milieu)aspecten aan de orde. Vervolgens gaat hoofdstuk 6 in op de uitvoerbaarheid. Tenslotte is in hoofdstuk 7 de juridische planbeschrijving opgenomen.

7

2. 2.1.

Beleid Inleiding

Alle overheidslagen binnen Nederland stellen beleid op waarmee ruimtelijke ontwikkelingen gestuurd worden. Het Rijksbeleid heeft een vrij globaal karakter en het gemeentelijk beleid kent een zeer lokaal karakter. Het beleid van lagere overheden moet altijd passen binnen het beleid van hogere overheden.

2.2.

Rijksbeleid

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld door de Tweede Kamer. De NOVI bevat de hoofdzaken van het beleid voor de fysieke leefomgeving. Uit de vastgestelde omgevingswet volgt de verplichting dat al het strategische beleid uit de bestaande beleidsdocumenten, met en zonder wettelijke grondslag én het nieuwe strategische beleid op het beleidsterrein van de fysieke leefomgeving worden opgenomen in de NOVI. De NOVI heeft betrekking op het strategisch beleid voor de fysieke leefomgeving, omdat deze een visie is en hoofdzaken bevat van het beleid voor de fysieke leefomgeving (artikel 3.2 Omgevingswet). De NOVI is in de plaats gekomen van gebiedsdekkende structuurvisies, de relevante delen van de natuurvisie, verkeers- en vervoersplannen, strategische gedeelten van nationale en provinciale waterplannen en milieubeleidsplannen. Het Nationaal Milieubeleidsplan en de Rijksnatuurvisie 2014 gaan op in en worden vervangen door de NOVI en het bijbehorende Nationaal Milieubeleidskader. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is geheel vervallen en het NOVI geldt verder als wijziging van enkele onderdelen van het Nationaal Waterplan 2016 - 2021 (NWP) op grond van de Waterwet. Belangrijke beleidsbeslissingen, beleidskeuzes en -uitgangspunten staan niet alleen in de NOVI, maar soms ook nog in bestaande beleidsdocumenten.

In het NOVI staan in veel gevallen alleen hoofdlijnen van bestaand strategische beleid opgenomen. De concretisering of uitwerking daarvan staat nog steeds in het bestaande beleidsdocument. De nationale belangen die eerder waren geformuleerd in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) zijn overgenomen in de NOVI. Op ruimtelijke vlak is er beleidsmatig door de NOVI dan ook weinig veranderd. Het planvoornemen is van een dusdanig geringe omvang dat deze geen negatieve invloed heeft op de realisatie van nationale belangen. De NOVI is geen belemmering voor het planvoornemen. Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is opgesteld door het ministerie van Infrastructuur en Milieu. De structuurvisie geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en is de “kapstok” voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. De structuurvisie vervangt de volgende nota’s: ● de Nota Ruimte; ● de structuurvisie Randstad 2040; ● de Nota Mobiliteit; ● de MobiliteitsAanpak; ● de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. In de structuurvisie is geschetst hoe Nederland er in 2040 uit moet zien, waarbij de termen “concurrerend”, “bereikbaar”, “leefbaar” en “veilig” kernbegrippen zijn. De structuurvisie is hierbij een verdere integratie van rijksbeleid.

Binnen de structuurvisie zijn drie hoofddoelen geformuleerd: 1. Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijkeconomische structuur van Nederland; 2. Het verbeteren, instandhouden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat; 8

3. Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke, natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden blijven. Deze hoofddoelen zijn gespecialiseerde nationale belangen. Het planvoornemen voorziet in de herontwikkeling van een voormalige agrarische bedrijfslocatie naar een bedrijfslocatie voor de agrarische op- en overslag. Daarnaast wordt een wijzigingsbevoegdheid opgenomen om de locatie te kunnen wijzigen in een paardenhouderij. Het vigerend bestemmingsplan voorziet al in de mogelijkheid om een agrarisch bedrijf te ontwikkelen en exploiteren. De bouwmogelijkheden nemen als gevolg van het planvoornemen niet toe. Het vigerend bouwvlak van het agrarisch bedrijf wordt overgenomen als bouwvlak voor de nieuwe bedrijfsactiviteiten. In deze toelichting is onderbouwd dat het planvoornemen op deze locatie ruimtelijk gezien aanvaardbaar is en sprake is van een acceptabel woon- en leefklimaat. Het planvoornemen heeft ruimtelijk en milieukundig gezien geen grotere impact dan de voormalige pelsdierhouderij en is niet in strijd met de in de Structuurvisie opgenomen doelstellingen. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is geen belemmering voor het planvoornemen. Nationaal Water Programma 2022-2027 Het Nationaal Water Programma is op 18 maart 2022 vastgesteld.

In het Nationaal Water Programma (NWP) 2022-2027 beschrijft de Rijksoverheid de hoofdlijnen van het nationale waterbeleid en de uitvoering ervan in de rijkswateren en – vaarwegen. Voor het waterbeleid is het NWP een uitwerking van de Nationale Omgevingsvisie. Nederland heeft te maken met grote wateropgaven die bovendien in de toekomst steeds groter en complexer worden. Dit komt door een aantal samenhangende uitdagingen: klimaatverandering, bodemdaling, milieuverontreiniging, biodiversiteitsverlies en ruimtedruk. In de uitvoering ligt bovendien een grote opgave om verouderde infrastructuur zoals bruggen en sluizen in stand te houden en waar nodig te vervangen of te renoveren. De wateropgaven waar Nederland op dit moment voor staat, de uitdagingen richting de toekomst en de noodzaak van een integrale aanpak vormen de basis voor 3 hoofdambities van het NWP: • Een veilige en klimaatbestendige delta; • Een concurrerende, duurzame en circulaire delta; • Een schone en gezonde delta met hoogwaardige natuur. De wateropgaven staan niet op zichzelf; een integrale aanpak met andere opgaven in de fysieke leefomgeving, zoals de energietransitie, de woningbouw, herstel natuur en de landbouwtransitie is noodzakelijk. Het bodem- en watersysteem stelt randvoorwaarden aan ruimtelijke ontwikkelingen.

Om deze randvoorwaarden ook juridisch te laten doorwerken zijn inhoudelijke kaders nodig voor de inrichting en gebruik van wateren alsook voor ruimtelijke inrichting, landgebruik en de wijze van bouwen. Het NWP beschrijf de hoofdlijnen van het nationale waterbeleid. ‘Nationaal’ wil zeggen dat het Rijk met het NWP richting wil geven aan het waterbeleid voor Nederland als geheel, dus niet alleen voor het hoofdwatersysteem. Het programma is voor het waterbeleid een uitwerking van de nationale belangen en strategische hoofdkeuzes in de Nationale Omgevingsvisie (NOVI). Het NWP beschrijft verder de raakvlakken van het nationale waterbeleid met het beleid voor een aantal andere onderwerpen in de fysieke leefomgeving, zoals de energietransitie en de landbouw. Ook bevat dit NWP het rijksbeleid dat voortkomt uit de eerste 6-jaarlijkse herijking van de deltabeslissingen en regionale voorkeursstrategieën uit 2015. Daarnaast bevat het NWP een beschrijving van het beheer, de functies en de maatregelen en voorzieningen voor de ontwikkeling, werking en bescherming van de rijkswateren en de rijksvaarwegen. Het NWP richt zich specifiek op de periode 2022-2027 met een doorkijk naar 2050.

Het plangebied van het NWP bestaat uit het volledige Europese deel van het Nederlandse grondgebied, waaronder de territoriale zee en de Nederlandse Exclusieve Economische Zone (EEZ) van de Noordzee (zie Kaart 1). Caribisch Nederland valt buiten de scope van dit NWP. Het beheer en de uitvoering van het waterbeleid door Rijkswaterstaat heeft betrekking op de rijkswateren en de rijksvaarwegen. De rijkswateren omvatten de grote rivieren, grote kanalen, het IJsselmeergebied, de Zuidwestelijke Delta, de Rijn-Maasmonding, de Waddenzee, EemsDollard en de Noordzee, met inbegrip van het daaronder gelegen grondwater. De rijksvaarwegen omvatten de toegangen tot de zeehavens, het hoofdvaarwegennet en de overige vaarwegen in de rijkswateren. 9

Voor de rijkswateren zijn in dit plan gebiedsgerichte uitwerkingen opgenomen (zie deel C: Gebieden). Voor de overige delen van Nederland wordt de gebiedsgerichte uitwerking van het waterbeleid meegenomen in andere programma’s, in de eerste plaats in de Omgevingsagenda’s onder de NOVI (zie Relatie met andere plannen en beleidstrajecten). Het plangebied ligt niet binnen de grenzen van het NWP. Daarnaast voorziet het planvoornemen niet in activiteiten die (negatieve) invloed op de hoofdambities van het NWP. Geconcludeerd wordt dat het NWP geen belemmering is voor het planvoornemen. Barro Naast de Structuurvisie kent de Rijksoverheid ook het ‘Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, Rarro), 2011’ . De eerste tranche van het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening is vastgesteld op 22 augustus 2011 en op 30 december 2011 in werking getreden. Dit Barro is ontstaan bij het ontwerp Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). Het Rijk heeft hierin vastgelegd dat voor een aantal specifieke onderwerpen algemene regels gelden, dit is immers een bevoegdheid van het Rijk. Het gaat hierbij om het beschermen van de nationale belangen. Aangezien bij onderhavige planvorming geen nationaal belang is gemoeid, zijn er geen regels uit het Barro en dus ook uit het Rarro van toepassing.

Het planvoornemen ligt niet in een van de in het Barro aangewezen gebieden en is dan ook niet in strijd met nationale belangen. Op 55 meter ten westen van het plangebied ligt de zone ‘Hoogspanningsverbindingen’. Deze zone en de hiervoor opgenomen regels hebben echter geen impact op het plangebied. Het Barro is dan ook geen belemmering voor het planvoornemen. Ladder voor duurzame verstedelijking In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is in artikel 3.1.6 de Ladder voor duurzame verstedelijking, hierna te noemen ‘de ladder’ opgenomen. De ladder is van toepassing op ieder bouwplan dat voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Het doel van de ladder is om ongewenste leegstand te voorkomen en zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik te stimuleren. Voldoet een planvoornemen aan de definitie van een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’ dan moet getoetst worden aan de ladder. Dit is de zogeheten ‘laddertoets’. Alleen plannen die onder de definitie van een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’ vallen hoeven te worden getoetst. Een nieuwe stedelijke ontwikkeling is een ontwikkeling die een nieuw beslag op de ruimte legt. Met andere woorden de nieuwe ontwikkeling voorziet in een uitbreiding van de bebouwing ten opzichte van de vigerende situatie. Plannen die voorzien in een afname van de bebouwing worden niet gezien als ‘nieuwe stedelijke ontwikkelingen’.

Ook een bestemmingsplan dat ten opzichte van het voorheen geldende bestemmingsplan geen uitbreiding van de maximaal toegelaten oppervlakte aan bedrijfsbebouwing mogelijk maakt, maar alleen een planologische functiewijziging, voorziet in beginsel niet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro, tenzij die planologische functiewijziging een zodanige aard en omvang heeft dat desalniettemin sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling (ABRvS 20 april 2016; ECLI:NL:RVS:2016:1075). De oude planologische regeling voorzag in de mogelijkheid om een intensief veehouderijbedrijf te vestigen en te exploiteren. Het vigerend bouwvlak van 3,6 hectare kon onder het planologisch regime volledig worden bebouwd. In dit bestemmingsplan is het voormalig bouwvlak overgenomen waardoor er per definitie geen uitbreiding van bebouwing kan plaatsvinden. Als gevolg van het planvoornemen worden 17.600 m2 sheds en een silo van 200 m2 gesloopt. De nieuwe plannen voorzien in de realisatie van twee nieuwe loodsen met een totale oppervlakte van 6.400 m 2. In het bestemmingsplan wordt op de verbeelding en in de regels een maximale oppervlakte van 6.400 m 2 aan bedrijfsbebouwing vastgelegd. De nieuwe planologisch-juridische regeling maakt minder bedrijfsbebouwing mogelijk dan het vigerend bestemmingsplan.

Er is dan ook geen sprake van een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’. Op basis van bovenstaande uitspraken wordt geconcludeerd dat het planvoornemen niet voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Een verdere toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking is dan ook niet noodzakelijk. De ladder voor duurzame verstedelijking is daarmee geen belemmering voor het planvoornemen. 10

2.3.

Provinciaal beleid

Provinciale Omgevingsvisie Limburg (POVI) Op 1 oktober 2021 is de Provinciale Omgevingsvisie (POVI) vastgesteld. De Omgevingsvisie richt zich op de langere termijn (2030 – 2050) en beschrijft onderwerpen zoals wonen, bodem, infrastructuur, milieu, ruimtelijke economie, water, natuur, luchtkwaliteit, landschap en cultureel erfgoed. Maar ook de aspecten gezondheid, veiligheid en gezonde leefomgeving worden in de Omgevingsvisie meegenomen. De omgevingsvisie is dynamisch en flexibel. In de Omgevingsverordening Limburg is het beleid uit de POVI juridisch verankerd. In de POVI zijn een aantal hoofdopgaven opgenomen, namelijk: • Het creëren van een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige omgeving, zowel in het landelijk als in het bebouwde gebied; • Een toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie (inclusief landbouwtransitie); • Klimaatadaptatie en energietransitie. Deze opgaven spelen Limburg-breed en dienen met inachtneming van de specifieke eigenschappen de Limburg bezit op een integrale en toekomstbestendige manier te worden geïmplementeerd. Participatie tussen de overheid, de markt en de inwoners van Limburg is hierbij een belangrijk uitgangspunt. In de Provinciale Omgevingsvisie Limburg wordt daarnaast een toekomstbeeld van 2030-2050 geschetst. Inhoud De Omgevingsvisie Limburg bestaat uit twee delen: • •

een thematisch deel waarin gedetailleerd wordt ingegaan op de provinciale ambities en opgaven voor de diverse thema’s; een gebiedsgericht deel waarin de thema’s op hoofdlijnen verbonden worden op regionale schaal voor de drie regio’s Noord-, Midden en Zuid-Limburg.

Land- en tuinbouw Omdat landbouwgrond schaarser wordt en verstedelijking toeneemt wordt het buitengebied steeds meer gezien als vindplaats voor oplossingen voor stedelijke opgaves. Hierbij valt te denken aan de ruimtevraag voor de energietransitie, klimaatadapatie, natuurherstel, infrastructuur en verstedelijking. De afname van het aantal agrarische bedrijven en de transitie naar kringlooplandbouw zal daarnaast vragen om andere benutting van landbouwgrond. De komende tijd zal, meer dan in het verleden, verweving van functies voor landbouw, natuur, waterbeheer, landschapsbeheer en andere maatschappelijke diensten én meervoudig grondgebruik van belang zijn. Daarnaast is er nog steeds veel aandacht voor de leefkwaliteit rondom (intensieve) veehouderijen en overige land- en tuinbouwbedrijven. Geuroverlast, fijnstof, ammoniakemmissie en mogelijke gezondheidsrisico’s zorgen voor maatschappelijke onrust. Ook de belasting op natuurgebieden door onder andere stikstofdepositie, vraagt om maatregelen. Het landelijk gebied is steeds minder een productieruimte en steeds meer een consumptieruimte, waar gewoond, gewerkt en gerecreëerd wordt. Deze verwevenheid vraagt maatregelen om de omgevingskwaliteit te verbeteren en ruimtelijke keuzes over vestiging, uitbreiding, herbestemming en sanering van leegstaand agrarisch vastgoed.

Een groot aantal agrariërs zal stoppen, mede als gevolg van het ontbreken van opvolging. Er is sprake van toename van vrijkomende agrarische bebouwing (VAB) waarbij de mogelijkheden voor herbestemming van diezelfde VAB’s zeer beperkt zijn. Dit komt door het gebrek aan kansrijke functies, de omvang en verschijningsvorm van de bebouwing en de ligging. Hierdoor ontstaat meer risico op criminele activiteiten en verval en kan de landschappelijke kwaliteit en leefbaarheid van een gebied achteruit gaan. Het planvoornemen voorziet in de herontwikkeling van een voormalige pelsdierhouderij als onderdeel van het “Besluit subsidiëring sloop- en ombouwkosten pelsdierhouderij”. Het bestemmingsplan voorziet 11

in een wijziging van de agrarische bestemming naar een niet-agrarische bedrijfsbestemming. Hiermee komen de mogelijkheden om de locatie voor agrarische activiteiten te gebruiken te vervallen. Het planvoornemen voorziet wel in de mogelijkheid om de locatie, onder voorwaarden, te kunnen herontwikkelen naar een paardenhouderij. Met de sanering van het agrarisch bedrijf wordt invulling gegeven aan de transitie van het landelijk gebied en een verdere verbetering van het woon- en leefklimaat door een daling van geur-, stikstof- en fijnstofemissies. De ontwikkeling zelf draagt bij aan een aantrekkelijk, gezond en toekomstbestendig landelijk gebied en economie. Het plan voldoet aan de beleidsregels van de POVI. De Provinciale Omgevingsvisie is geen belemmering voor het planvoornemen. Wijzigingsverordening Omgevingsverordening Limburg 2014 De Wijzigingsverordening Omgevingsverordening Limburg 2014 is op 16 december 2022 vastgesteld. Met de wijzigingsverordening worden delen van de Omgevingsverordening Limburg gewijzigd. De wijzigingen die van toepassing zijn op het planvoornemen zijn opgenomen in artikel 2.4.5 en 2.19.1. Artikel 2.4.5 Vestigingsmogelijkheden bedrijven 1.

Een ruimtelijk plan voor een gebied gelegen in de regio Noord-Limburg voorziet niet in de toevoeging van vestigingsmogelijkheden voor bedrijventerreinen aan de bestaande voorraad bedrijventerreinen alsmede aan de bestaande planvoorraad bedrijventerreinen anders dan in overeenstemming met de thematische principes zoals beschreven in paragraaf 5.2 van het POL2014, de regionale visie Bedrijventerreinen Noord-Limburg en de bestuursafspraken regionale uitwerking POL2014 voor de regio Noord-Limburg, zoals verwoord in de bij deze paragraaf behorende bijlage 1. Het planvoornemen voorziet in de herontwikkeling van een voormalige agrarische bedrijfslocatie. De herontwikkeling is onderdeel van het door de gemeente ontwikkelde flankerend beleid voor varkenshouderijen en pelsdierhouderijen die deel hebben genomen aan de saneringsregelingen. De ontwikkeling is van beperkte omvang en heeft geen invloed op de bestuursafspraken ten aanzien van bedrijventerreinen in de regio Noord-Limburg. Het regionale beleid is gericht op de grotere regionale bedrijventerreinen in de regio. Onderhavige locatie vervult geen rol als groot regionaal bedrijventerrein en voorziet in de vestiging van agrarisch gerelateerde bedrijfsactiviteiten. Het planvoornemen voldoet aan deze voorwaarde. 2.

Een ruimtelijk plan voor een gebied gelegen in de regio Midden-Limburg voorziet niet in de toevoeging van vestigingsmogelijkheden voor bedrijventerreinen aan de bestaande voorraad bedrijventerreinen alsmede aan de bestaande planvoorraad bedrijventerreinen anders dan in overeenstemming met de algemene opgaven en de thematische principes zoals beschreven in paragraaf 5.2 van POL2014, het beleidskader werklocaties Midden-Limburg en de bestuursafspraken regionale uitwerking POL2014 voor de regio Midden-Limburg, zoals verwoord in de bij deze paragraaf behorende bijlage 2. Deze voorwaarde is niet van toepassing op het planvoornemen. 3. Een ruimtelijk plan voor een gebied gelegen in de regio Zuid-Limburg voorziet niet in de toevoeging van vestigingsmogelijkheden voor bedrijventerreinen aan de bestaande voorraad bedrijventerreinen alsmede aan de bestaande planvoorraad bedrijventerreinen anders dan in overeenstemming met de thematische principes zoals beschreven in paragraaf 5.2 van het POL2014, de Structuurvisie Ruimtelijke Economie Zuid-Limburg en de bestuursafspraken regionale uitwerking POL2014 voor de regio Zuid-Limburg, zoals verwoord in de bij deze paragraaf behorende bijlage 3. Deze voorwaarde is niet van toepassing op het planvoornemen. 4. Een ruimtelijk plan: a.

laat geen bedrijfskavel toe met een oppervlakte van meer dan 5 hectare; In het bestemmingsplan is een bouwvlak van 3,1 hectare opgenomen. Het plangebied en bedrijfskavel zijn 3,8 hectare groot en voldoet daarmee aan deze voorwaarde. b. laat niet toe dat bedrijfskavels worden samengevoegd indien hierdoor bedrijfskavels groter dan 5 hectare ontstaan; 12

c.

Het bestemmingsplan voorziet niet in het samenvoegen van bedrijfskavels. Deze voorwaarde is niet van toepassing op het planvoornemen. laat niet toe dat gebouwen zodanig worden gerealiseerd of met elkaar verbonden dat zij de grens van een bedrijfskavel overschrijden. Het planvoornemen voorziet niet in gebouwen die een bedrijfskavel overschrijden.

5. De toelichting bij het ruimtelijk plan voor een gebied gelegen in de regio Noord-Limburg respectievelijk de regio Midden-Limburg respectievelijk de regio Zuid-Limburg bevat een verantwoording van de wijze waarop invulling is gegeven aan het bepaalde in het eerste lid respectievelijk het tweede lid respectievelijk het derde lid en aan het vierde lid. Zie hiervoor bovenstaande beantwoording. Het planvoornemen voldoet aan deze voorwaarde. 6. De toelichting bij een ruimtelijk plan bevat een beschrijving van het proces van voorbereiding van het initiatief, de planvoorbereiding en indien aan de orde de verantwoording van de afstemming in (sub)regionaal verband. In hoofdstuk 3 van deze toelichting is een uitgebreide beschrijving van de geschiedenis en de totstandkoming van dit planvoornemen opgenomen. In de vanaf 2021 gestarte voorbereidingen heeft de gemeente beoordeeld of het planvoornemen passend is binnen de gemaakte regionale afspraken. Het planvoornemen voldoet aan deze voorwaarde. Artikel 2.19.1 Klimaatadaptatie 1. De toelichting bij een ruimtelijk plan dat een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling mogelijk maakt bevat een beschrijving van: a.

de wijze waarop in het plan rekening is gehouden met de risico’s en gevolgen van klimaatverandering; en De risico’s en gevolgen van klimaatadapatie hebben in dit geval voornamelijk te maken met het voorkomen van hittestress, het kunnen omgaan met extreme buien en wateroverlast en het tegengaan van verdroging. Het planvoornemen voorziet naast de herontwikkeling van bebouwing en verharding tevens in een kwaliteitsverbetering. Aan de randen van het plangebied worden gebiedseigen groenelementen aangeplant waarmee de locatie wordt ingepast in de omgeving. Op het terrein zelf worden infiltratievoorzieningen aangelegd waarin hemelwater afkomstig van bebouwing en verhardingen worden opgevangen. Het water krijgt de mogelijkheid om op locatie zelf te infiltreren waardoor verdroging van de bodem wordt tegen gegaan en bestaande grondwaterlagen kunnen worden aangevuld. In de planvorming is daar waar mogelijk rekening gehouden met een beperking van de oppervlakte aan verharding en de aanplant van groen. Om deze reden zijn bestaande groenstructuren behouden en versterkt. De bestaande groenelementen, waaronder volwassen bomen, zorgen voor schaduwwerking en een beperking van hoge temperaturen op het perceel. Door het gebruik van duurzame en niet-uitlogende materialen wordt vervuiling van schoon hemel-, oppervlakte- en grondwater voorkomen.

In het plan is voldoende rekening gehouden met de risico’s en gevolgen van klimaatverandering. Het planvoornemen voldoet aan deze voorwaarde. b. de maatregelen en voorzieningen die worden getroffen om de risico’s en gevolgen van klimaatverandering te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt. Zie hiervoor de beschrijving onder a en de paragrafen 3.2, 3.3, 4.10 en 4.16. Het planvoornemen voldoet aan deze voorwaarde. 2. In de beschrijving worden in ieder geval de volgende risico’s betrokken: a. wateroverlast; b. overstroming; c. droogte. In de paragrafen 3.3 en 4.10 van deze toelichting is een uitgebreide beschrijving opgenomen van de mogelijke risico’s voor het klimaat. Het planvoornemen voldoet aan deze voorwaarde. 3. Bij de beschrijving wordt gebruik gemaakt van de informatie van gemeentelijke, regionale en landelijke stresstest- en overstromingskaarten. 13

In de paragrafen 3.3 en 4.10 van deze toelichting is een uitgebreide beschrijving opgenomen van de mogelijke risico’s voor het klimaat. Het planvoornemen voldoet aan deze voorwaarde. Conclusie Het planvoornemen voldoet aan de voorwaarden die gesteld zijn in de wijzigingsverordening. De Wijzigingsverordening is geen belemmering voor het planvoornemen. Omgevingsverordening Limburg 2014 In de Omgevingsverordening Limburg 2014 zijn regels opgenomen die het beleid in de Provinciale Omgevingsvisie (POVI) juridische binding te geven. De Omgevingsverordening is een samenvoeging van de Provinciale milieuverordening, de Wegenverordening, de Waterverordening en de Ontgrondingenverordening. De Omgevingsverordening Limburg 2014 is uitgebreid met een nieuw hoofdstuk Ruimte. Dat hoofdstuk Ruimte bevat een aantal instrumenten die gericht zijn op de doorwerking van het ruimtelijke beleid van het POL2014.

Figuur 3: Uitsnede kaart 4: Beschermingszones natuur en landschap (www.ruimtelijkeplannen.nl)

Het plangebied ligt binnen de volgende zones: • Landelijk gebied; • Bronsgroene landschapszone; • Extensiveringsgebied intensieve veehouderij; • Regionale wateroverlast – normering 1:10 Landelijk gebied Aan de zone ‘landelijk gebied’ zijn geen specifieke artikelen verbonden in de omgevingsverordening. Met deze zone wordt het algemene buitengebied aangemerkt. Bronsgroene landschapszone Het plangebied ligt binnen de ‘Bronsgroene landschapszone’. Binnen deze gebieden is artikel 2.7 van de Omgevingsverordening van toepassing. Dit betekent dat: 1. De toelichting bij een ruimtelijk plan dat betrekking heeft op een gebied gelegen in de Bronsgroene landschapszone, bevat een beschrijving van de in het plangebied voorkomende 14

kernkwaliteiten, de wijze waarop met de bescherming en versterking van de kernkwaliteiten is omgegaan en hoe de negatieve effecten zijn gecompenseerd. Bij de compensatie van de negatieve effecten op natuurwaarden (kernkwaliteit “Groene karakter”) wordt de beleidsregel als bedoeld in artikel 2.6.7, tweede lid, gevolgd. In deze toelichting is een uitgebreide beschrijving van het planvoornemen, het plangebied, de directe omgeving en de gevolgen van het planvoornemen op de directe omgeving opgenomen. Het planvoornemen voorziet in de sanering van een pelsdierhouderij en de herontwikkeling van een agrarisch gerelateerd bedrijf op deze locatie. Een landschappelijk inpassingsplan is onderdeel van het bestemmingsplan. In dit landschappelijk inpassingsplan is rekening gehouden met en is aansluiting gezocht bij de kernkwaliteiten van het gebied. In de ontwerpen is daarbij ingezet op een kwalitatief hoogwaardige uitstraling en inrichting van het plangebied. Het landschappelijk inpassingsplan en de stedenbouwkundige visie zijn voorgelegd aan de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit (CRK) en akkoord bevonden. Ook de omgevingsvergunning voor de nieuwe loodsen wordt voorgelegd aan de (CRK). Op deze wijze worden de kernkwaliteiten van het gebied zo veel mogelijk behouden en waar mogelijk zelfs versterkt. Het landschappelijk inpassingsplan is als bijlage bijgevoegd aan deze toelichting. 2.

De kernkwaliteiten in de Bronsgroene landschapszone zijn het groene karakter, het visueelruimtelijk karakter, het cultuurhistorisch erfgoed en het reliëf. Het planvoornemen voorziet niet in het kappen of verwijderen van bestaande groenelementen. Door de realisatie van een landschappelijk inpassingsplan worden de bestaande groenstructuren versterkt. De realisatie van de nieuwe bedrijfsbebouwing vindt plaats binnen de bedrijfscontouren van de voormalige pelsdierhouderij en heeft daarmee in de basis geen groter ruimtebeslag tot gevolg. De landschappelijke inpassing en vormgeving van de nieuwe bebouwing zijn getoetst door de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit (CRK). In deze toetsing is ook het visueel-ruimtelijk karakter van het plangebied in relatie tot de directe omgeving meegenomen. Uit het positieve advies van de CRK blijkt dat in voldoende mate rekening is gehouden met de kwaliteiten van het gebied. Binnen het plangebied is geen sprake van cultuurhistorisch erfgoed. Daar waar reliëf binnen het plangebied aanwezig is, is dit behouden. 3. De kernkwaliteiten in de Bronsgroene landschapszone zijn nader uitgewerkt in de bijlage bij dit artikel. De kernkwaliteiten van de diverse landschappen zijn uitgewerkt in het Landschapskader Noorden Midden-Limburg. De diverse landschappen zijn als gebiedsaanduidingen opgenomen in het vigerend bestemmingsplan.

Het plangebied ligt in het landschap ‘Veenontginningen’. In de paragrafen 2.4 en 4.2 van deze toelichting en in het landschappelijk inpassingsplan wordt verder ingegaan op de gebiedstypen en de wijze waarop het planvoornemen is ingepast in de omgeving. Het landschappelijk inpassingsplan en de bouwplannen zijn getoetst door de CRK. Uit deze beoordeling is gebleken dat het planvoornemen geen afbreuk doet aan de doelstellingen binnen de bronsgroene landschapszone en de diverse landschappen. Door realisatie van de landschappelijke inpassing worden waar mogelijk bestaande groenstructuren versterkt en de herkenbaarheid van de verschillende landschappen binnen het plangebied vergroot. Het planvoornemen voldoet aan de voorwaarden in artikel 2.7 van de Omgevingsverordening. Extensiveringsgebied Binnen de extensiveringsgebieden zijn beperkingen opgelegd aan de vestiging en ontwikkeling van intensieve veehouderijen. Het planvoornemen voorziet echter in de sanering van een bestaande intensieve veehouderij en het wegnemen van de mogelijkheid voor de vesting van een nieuwe intensieve veehouderij in de toekomst. De ontwikkeling van een agrarisch gerelateerd bedrijf wordt niet belemmerd door de ligging van het plangebied in extensiveringsgebied. Daarnaast voorziet het bestemmingsplan in een wijzigingsbevoegdheid om de locatie te wijzigen in een paardenhouderij.

Een paardenhouderij wordt niet aangemerkt als ‘intensieve veehouderij’ en wordt niet belemmerd door de ligging in extensiveringsgebied. Regionale normering – wateroverlast 1:10 De zone ‘Regionale normering – wateroverlast 1:10’ geeft aan wat de maximale kans per jaar mag zijn dat wateroverlast optreedt. In dit geval mag 1 keer in de 10 jaar wateroverlast optreden. In deze 15

gebieden dienen op verschillende schaalniveaus voorzieningen te worden getroffen om aan deze normering te voldoen. In het planvoornemen is rekening gehouden met het opvangen van hemelwater op eigen perceel. Binnen het plangebied wordt een infiltratievijver gerealiseerd waarin het water wordt opgevangen en kan infiltreren. Er wordt geen gebruik gemaakt van het al aanwezige watersysteem waardoor er geen extra belasting van het bestaande watersysteem optreedt. Er is als gevolg van het planvoornemen dan ook geen negatieve beïnvloeding van de normering te verwachten. De locatie ligt verder niet in een waterwingebied, grondwaterbeschermingsgebied, milieubeschermingsgebied of andere beschermingsgebieden. Het planvoornemen is dan ook niet strijd met de in de Omgevingsverordening opgenomen doelstellingen. De omgevingsverordening is geen belemmering voor het planvoornemen. Landschapskader Noord- en Midden-Limburg Het landschapskader heeft als doel op een beknopte wijze inzicht te geven in het hoe en waarom van het huidige landschap en daarmee grip te krijgen op de kansen die datzelfde landschap biedt voor de toekomst. Het vormt een inspiratiebron om tot kwaliteitsverbeteringen te komen voor het Noord- en Midden-Limburgse landschap.

Initiatiefnemers van zowel aan landbouw en natuur (groene), aan water (blauwe), als aan bebouwing en infrastructuur (rode) gerelateerde ontwikkelingen, kunnen aan de hand van het Landschapskader nagaan welke ontwikkelingen op een bepaalde plek landschappelijk gezien wenselijk en mogelijk zijn. Het plangebied ligt in het landschapstype “Veenontginning”. Dit landschapstype is in het landschapskader opgenomen als “Veenontginning”. Veenontginning De veenontginning is een planmatig, grootschalig ontgonnen gebied, waar vanaf 1900 veen gewonnen is, alvorens de gronden voor landbouwkundig gebruik geschikt te maken. Vaak zitten er nog veenresten in de ondergrond. De ontginning heeft op een grote schaal plaatsgevonden. De veenontginningen dateren uit dezelfde periode als veel van de latere heideontginningen, ze zijn echter veel planmatiger ontgonnen als gevolg van de bemoeienissen van ontginningsmaatschappijen. Bijzonder kenmerk is de grootschalige openheid met de regelmatige verkaveling en lange rechte wegen Kernkwaliteiten Natuurlijk De natte dekzandvlakten en veenvlakten zijn pas na 1900 ontgonnen en door de mens in gebruik genomen, door ze fors te ontwateren. Als gevolg van het hedendaags intensief landbouwkundig gebruik en het ontbreken van gradiënten, overhoekjes en/of kleinschalige landschapselementen is de natuurwaarde van dit landschapstype gering.

Op de plekken met een minder diepe ontwatering en/of een relatief extensief gebruik is het landschap van waarde voor openheid minnende soorten, zoals weidevogels. Cultuur(historie) Dit landschapstype heeft vanuit cultuurhistorisch perspectief waarde als voorbeeld van een typische rationele veenontginning. Visueel-ruimtelijk Het belangrijkste visueel-ruimtelijke kenmerk is de openheid in combinatie met het gebruik als grasland. Daarnaast is de zichtbare aanwezigheid van water in de vorm van rechte, brede sloten een typisch kenmerk van dit landschapstype. Voorts kent dit type weinig wegen en een rationele verkaveling. Aan sommige wegen staan verspreid de relatief moderne landbouwbedrijven en woningen. Omdat dit landschap zeer open van karakter is, zijn de meeste bebouwingsclusters goed zichtbaar. Ontwikkelingsvisie Versterken van het contrast met de (droge) heideontginning, door nadruk te leggen op de weidsheid van dit landschapstype en het karakteristieke gebruik als grasland. Het doel is dan ook om de karakteristiek van dit cultuurhistorisch waardevolle landschapstype te behouden voor de toekomst. 16

Ruimtegebruik De voorkeur gaat uit naar grondgebonden bedrijven, omdat daarbij meer een beeld van verspreide bebouwing bereikt wordt. Voorts gaat de voorkeur uit naar grondgebonden teelten die het zicht niet beperken. Het is aannemelijk dat het merendeel van deze teelten bestaat uit grasland, in verband met de veelal vochtige grond. Landschapselementen De belangrijkste landschapselementen worden gevormd door de bomenrijen langs een aantal van de wegen en de natuurvriendelijke oevers langs de brede waterlopen met hier en daar een poel. Omdat de dichte erfbeplantingen rond de gebouwen zeer beeldbepalend zijn, wordt ernaar gestreefd deze aan te leggen met streekeigen soorten in de vorm van dichte hagen of singels. Bebouwing Binnen de lintachtige bebouwing is in heel geringe mate enige verdichting mogelijk, waarbij vanaf de openbare weg het zicht op de achterliggende graslanden mogelijk moet blijven. Het ideaal beeld laat zich omschrijven als een kralensnoer, bestaande uit lanen (met daaraan met enige tussenruimtes bebouwingscluster) die omgeven zijn door dichte erfbeplanting. Hierdoor ontstaan besloten binnenruimtes binnen de erfbeplantingen die door één of enkele bedrijfseenheden gebruikt kunnen worden Beoordeling planvoornemen Het planvoornemen voorziet in herbestemming en hergebruik van een voormalige veehouderijlocatie.

De bedrijfscontouren veranderen als gevolg van deze herbestemming niet. In een stedenbouwkundige visie is inzicht gegeven in de gewenste landschappelijke en stedenbouwkundige ontwikkelingsrichting. Integratie in en versterking van de kenmerken van het landschap zijn hierin belangrijke uitgangspunten geweest. In het landschappelijk inpassingsplan is ingezet op behoud van de bestaande groenstructuren. Daar waar mogelijk worden deze groenstructuren verder versterkt. In de vormgeving van de landschappelijke inpassing is rekening gehouden met de kwaliteiten van het gebied en is ingezet op een verdere versterking van de groenstructuren binnen het plangebied. Op deze wijze wordt invulling gegeven aan de doelstellingen van het landschapskader. Conclusie Het landschapskader Noord- en Midden-Limburg is geen belemmering voor het planvoornemen.

17

2.4.

Gemeentelijk beleid

Structuurvisie Horst aan de Maas Op 9 april 2013 is de Structuurvisie Horst aan de Maas vastgesteld. De doelstelling van deze Structuurvisie is drieledig. Enerzijds dient de Structuurvisie een integraal beeld te vormen van de ontwikkelingen die de gemeente voor ogen staat voor de langere termijn. Daarnaast verschaft de gemeente hiermee inzicht hoe zij nieuwe initiatieven afweegt en welke randvoorwaarden hier eventueel bij gelden. Tenslotte biedt de Structuurvisie kansen optimaal gebruik te maken van mogelijkheden voor het plegen van bovenplans kostenverhaal, zoals die zijn opgenomen in de Wro en de Grex-wet. De Structuurvisie biedt voor de gemeente Horst aan de Maas onder andere de basis voor het stellen van verplichtingen voor de landschappelijke inpassing en de kwaliteitsbijdrage die moeten worden gedaan bij verschillende soorten planvoornemens. In de Structuurvisie is het grondgebied van de gemeente Horst aan de Maas tevens opgedeeld in verschillende gebieden met eigen kenmerken en een eigen karakteristiek. In de Structuurvisie wordt per gebied aangegeven óf en wélke ontwikkelingen in dit gebied gewenst of niet gewenst zijn.

Figuur 4: Uitsnede kaart Gebiedsindeling Gemeentelijk Kwaliteitsmenu (GKM) gemeente Horst aan de Maas (www.ruimtelijkeplannen.nl)

Het plangebied ligt in gebied ‘1A: Deurnsche Peel en Mariapeel’ dat onderdeel is van het gebied ‘De Peel en omgeving’. De Deurnsche Peel en Mariapeel worden gekarakteriseerd door een afwisseling van bos en open plekken op natte gronden. Sloten en vaarten zijn (nog) herkenbaar als sporen van het ontginningsprincipe. Het gebied is een nat natuurkerngebied voor zoogdieren, vogels, amfibieën en flora. Het gebied heeft een recreatieve betekenis en vormt een decor voor bijzonder wonen, in de vorm van de kern Griendtsveen. De doelstellingen in het gebied zijn als volgt geformuleerd: • Natuurontwikkeling, in combinatie met passende nevenfuncties; • Stabiliseren waterhuishouding en bereiken voldoende hoge grondwaterstanden; • In boscomplexen; ontwikkeling tot gemengd bos; bosuitbreiding nabij Helenaveen; • In agrarisch gebied: behoud en plaatselijk versterking karakteristieke natuurwaarden (weidevogels en dassen); • Geen standaard kwaliteitsverbeterende maatregelen, maar altijd oog voor de bijzondere situatie ter plaatse.

18

Beoordeling planvoornemen De herontwikkeling van de agrarische bedrijfslocatie vindt plaats binnen de bestaande bedrijfscontouren en heeft daarmee geen grote ruimtegebruik dan de pelsdierhouderij tot gevolg. De herontwikkeling gaat gepaard met een kwaliteitsverbetering door een versterking van de bestaande groenstructuren. Behoud van de bebouwing op locatie draagt bij aan de herkenbaarheid van het landschap dat mede is gevormd door de aanwezigheid van agrarische bedrijven. Met het hergebruik van de agrarische locatie wordt zorgvuldig ruimtegebruik gestimuleerd en wordt verdere expansie van bebouwing in het buitengebied beperkt. Bestaande structuren in het gebied blijven behouden. Met realisatie van het landschappelijk inpassingsplan worden de bestaande landschapselementen en -structuren versterkt en wordt een directe bijdrage geleverd aan behoud en herstel van de in het gebied aanwezige waarden. In het ontwerp en realisatie van de bebouwing en voorzieningen wordt aandacht besteed aan het gebruik van duurzame materialen en opwekking van duurzame energie. De bebouwing zal daarbij moeten voldoen aan de door de gemeente opgestelde welstandscriteria waardoor een hoogwaardige uitstraling gegarandeerd is. Daarnaast is er sprake van een aanzienlijke milieuwinst door sanering van de pelsdierhouderij.

Het planvoornemen heeft een daling van de geur-, stikstof- en fijnstofemissie tot gevolg. Het planvoornemen voldoet aan de voor het gebied opgenomen doelstellingen. Het planvoornemen is passend binnen de doelstellingen en het beleid zoals omschreven in de Structuurvisie. Flankerend beleid Saneringsregeling Varkenshouderijen Aan deelname aan de subsidieregeling zijn voor de deelnemers hoge kosten verbonden. Een deel van deze kosten werd slechts vergoed door de subsidieregeling zelf. Een ander deel van de kosten moest op andere manieren worden bekostigd. Door op saneringslocaties ruimere mogelijkheden te bieden kan deels tegemoet worden gekomen in de hoge kosten en toekomstperspectief worden geboden aan de stoppende pelsdierhouders. Op 5 maart 2020 is het “Flankerend beleid” voor deelnemers aan de SRV-regeling vastgesteld. In dit flankerend beleid zijn herontwikkelingsmogelijkheden voor SRV-locaties opgenomen. Dit flankerend beleid kan ook worden toegepast door stoppende pelsdierhouders. In totaal zijn in dit flankerend beleid 14 punten opgenomen die herontwikkeling of tegemoetkoming van de kosten anderszins mogelijk maken. Wijziging in de bestemming ‘Bedrijf’, categorie 1 of 2, een agrarisch hulpbedrijf of een agrarisch verwant bedrijf behoort tot de mogelijkheden in het flankerend beleid.

Het planvoornemen voorziet in de herontwikkeling naar de enkelbestemming “Bedrijf” en de realisatie van een agrarisch op- en overslagbedrijf. Het bedrijf is een agrarisch verwant bedrijf en past daarmee in het flankerend beleid. Het planvoornemen past binnen de hergebruiksmogelijkheden van het flankerend beleid.

2.5 Conclusie Uit bovenstaande toetsing blijkt dat het planvoornemen past binnen het daarvoor geldende beleid van de verschillende overheden. Beleidsmatig zijn er geen belemmeringen ten aanzien van het planvoornemen.

19

3. 3.1.

Projectprofiel Gebiedsbeschrijving

Het plangebied bestaat uit de percelen die kadastraal bekend zijn als gemeente Sevenum, sectie Y, nummers 65, 67 gedeeltelijk en 121 en is 38.487 m2 groot. Het plangebied ligt in het agrarisch gebied van Evertsoord op 1,50 kilometer ten noordoosten van de kern Helenaveen en 4 kilometer ten

Figuur 5: Ligging plangebied, het plangebied is zwart omlijnd (Pdok)

zuidwesten van de kern Kronenberg. De directe omgeving kenmerkt zich hoofdzakelijk door agrarisch grondgebruik en de aanwezigheid van agrarische bedrijven. Het plangebied ligt op de grens van de grootschalige veenontginningen en natuurgebied De Peel op de grens van de provincies Limburg en Noord-Brabant. De grootschalige veenontginningen in Evertsoord zijn vanaf 1950 in gebruik ten behoeve van de agrarische productie. De kleinschalige agrarische bedrijvigheid van de jaren 50 heeft plaats gemaakt voor grootschalige en intensieve vormen van agrarische bedrijvigheid vanaf de jaren ’70. Vanaf 2010 zijn steeds meer bedrijven in het gebied definitief gestopt. Door de ontwikkeling van Hippisch centrum Grandorse zijn een relatief groot aantal voormalige agrarische bedrijven omgebouwd tot paardenhouderij. Ten zuidoosten van het plangebied ligt een cluster van recreatieve voorzieningen waaronder attractiepark Toverland, vakantiepark “De Schatberg” en diverse restaurants. Direct ten noordwesten van het plangebied ligt natuurgebied “De Deurnsche Peel”. Direct aangrenzend aan het plangebied zijn een paardenhouderij, een grondgebonden agrarisch bedrijf en een burgerwoning gevestigd. Deze functies liggen direct ten noorden van het plangebied aan de overzijde van de Helenaveenseweg. Het bedrijf ligt aan de noord-, oost- en zuidzijde vrij van bebouwing.