05c Toelichting bp Grubbenvorsterweg
Tekst van het document
Document:
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 47 Sevenum”
IDN:
NL.IMRO.1507.SNGRUBBENVWEG47-BPV1
Status:
Vastgesteld
Datum:
8 februari 2022
Aanvrager:
M.M.H.M. Verstegen
Auteur:
Dhr. ing. M.A.A. Thomassen en Dhr. ing. L.M. Heesen
INHOUDSOPGAVE INHOUDSOPGAVE.......................................................................................................................................................1 1 INLEIDING ...................................................................................................................................................................3 1.1 Aanleiding en doel van het bestemmingsplan .................................................................................................3 1.2 Ligging en begrenzing van het plangebied.......................................................................................................4 1.3 Vigerend(e) bestemmingsplan(nen)..................................................................................................................4 1.4 Leeswijzer ............................................................................................................................................................5 2 BESCHRIJVING VAN HET PLANGEBIED ...........................................................................................................6 2.1 Algemeen .............................................................................................................................................................6 2.2 Ruimtelijke structuur
............................................................................................................................................6 2.3 Functionele structuur...........................................................................................................................................7 2.4 Historische ontwikkeling en cultuurhistorie .......................................................................................................7 3 BELEID ........................................................................................................................................................................8 3.1 Inleiding.................................................................................................................................................................8 3.2 Rijksbeleid ............................................................................................................................................................8 3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte......................................................................................................8 3.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)...............................................................................9 3.2.3 Ladder duurzame
verstedelijking................................................................................................................9 3.3 Provinciaal beleid.............................................................................................................................................. 10 3.3.1 Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014............................................................................................. 10 3.3.2 Omgevingsverordening Limburg 2014 ................................................................................................... 13 3.3.3 Ontwerp Omgevingsvisie Limburg .......................................................................................................... 13 3.4 Gemeentelijk beleid.......................................................................................................................................... 14 3.4.1 Bestemmingsplan “Buitengebied Horst aan de Maas” ......................................................................... 14 3.4.2 Structuurvisie Horst aan de Maas ........................................................................................................... 14 3.4.3 Structuurvisie Klavertje 4 ..........................................................................................................................
15 3.4.4 Visie (verblijfs)recreatie en Horeca Horst aan de Maas........................................................................ 16 3.5 Conclusie ........................................................................................................................................................... 18 4 PLANBESCHRIJVING ........................................................................................................................................... 19 4.1 Uitgangspunten en doelstellingen van het plan ............................................................................................ 19 4.2 Stedenbouwkundige / ruimtelijke aspecten ................................................................................................... 19 4.3 Landschappelijke inpassing ............................................................................................................................ 20 5. SECTORALE ASPECTEN ................................................................................................................................... 22 5.1 Inleiding..............................................................................................................................................................
22 5.2 Milieuaspecten .................................................................................................................................................. 22 5.2.1 Bodem- en grondwaterkwaliteit ............................................................................................................... 22 5.2.2 Geluid.......................................................................................................................................................... 22 5.2.3 Luchtkwaliteit.............................................................................................................................................. 22 5.2.4 Geur ............................................................................................................................................................ 24 5.2.5 Bedrijven en milieuzoneringen................................................................................................................. 25 5.2.6 Externe veiligheid ...................................................................................................................................... 27
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 47 Sevenum”
1
5.2.7 M.e.r.-beoordeling ..................................................................................................................................... 28 5.3 Waterparagraaf................................................................................................................................................. 29 5.3.1 Beleidskader .............................................................................................................................................. 30 5.3.2 Kenmerken van het watersysteem (huidige situatie) ............................................................................ 30 5.3.3 Water in relatie tot de ontwikkeling (nieuwe situatie) ............................................................................. 31 5.4 Kabels en leidingen .......................................................................................................................................... 32 5.5 Natuur ................................................................................................................................................................ 32 5.6 Archeologie en cultuurhistorie .........................................................................................................................
34 5.6.1 Cultuurhistorie ............................................................................................................................................ 34 5.6.2 Archeologie ................................................................................................................................................ 34 5.8 Verkeer en parkeren ........................................................................................................................................ 35 5.9 Duurzaamheid .................................................................................................................................................. 35 6 UITVOERBAARHEID ............................................................................................................................................. 36 6.1 Economische uitvoerbaarheid ........................................................................................................................ 36 6.2 Handhaving ....................................................................................................................................................... 36 6.3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ..................................................................................................................
37 6.4 Procedure .......................................................................................................................................................... 39 7 JURIDISCHE TOELICHTING ................................................................................................................................ 40 7.1 Planstukken....................................................................................................................................................... 40 7.2 Toelichting op de verbeelding ......................................................................................................................... 40 7.3 Toelichting op de regels................................................................................................................................... 40 BIJLAGEN Separate bijlagen: 1. Landschappelijk inpassingsplan (Guido Paumen) 2. Uitdraai tool ontwikkelkader (Pijnenburg Advies) 3. Verkennend bodemonderzoek (HMB B.V.) 4. Onderzoek externe veiligheid (Econsultancy) 5. Beoordeling stikstofdepositie (Pijnenburg Advies)
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 47 Sevenum”
2
1 INLEIDING 1.1 Aanleiding en doel van het bestemmingsplan Dhr. Verstegen, hierna initiatiefnemer, exploiteert op de locatie Grubbenvorsterweg 47 te Sevenum een agrarisch bedrijf met rundvee en akkerbouwactiviteiten. Door alle ontwikkelingen rondom het industriegebied Klavertje 3 en glastuinbouwgebied Californië heeft initiatiefnemer in de afgelopen jaren een groot deel van de eigen percelen verkocht om de ontwikkeling van dit gebied mogelijk te maken. Daardoor resteert op dit moment een areaal van circa 7 hectare eigendomsgrond. Het spreekt voor zich dat daardoor geen sprake meer is van een volwaardige agrarische bedrijfsvoering. Initiatiefnemer wil wel graag op de huidige locatie blijven wonen en heeft daarbij goed nagedacht over een alternatieve bedrijfsvoering en bestemming. Daarbij heeft hij geprobeerd te zoeken naar een alternatief dat goed aansluit bij én inspeelt op de ontwikkelingen in de regio. Denk bij deze aan de ontwikkelingen van Greenport Venlo, maar vooral ook de recreatieve ontwikkelingen bij Toverland en het Equestrian Centre de Peelbergen. Ook de in de directe nabijheid gelegen Greenport Bikeway biedt kansen. Met bovenstaande rekening houdend is initiatiefnemer tot het idee gekomen om het kleinschalig/hobbymatig houden van dieren met een kleine akkerbouwtak te combineren met een recreatieve activiteit.
Het houden van de dieren en de akkerbouwtak zullen plaatsvinden in de bestaande stallen/loodsen. De kleinschaligheid past in de recent uitgesproken wens van huidig demissionair minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit Carola Schouten in het kader van grondgebondenheid en kringlooplandbouw. De huidige gebouwen bieden daarvoor voldoende ruimte.
Afbeelding 1. Ligging en omgeving plangebied (rood omlijnd)
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 47 Sevenum”
3
Daarnaast is dus de wens ontstaan om een recreatieve activiteit op te starten. Deze activiteit zal bestaan uit een boerderijcamping met 25 kampeerplaatsen met daarnaast 5 vakantieappartementen en een theehuis. De gemeente Horst aan de Maas heeft op 18 november 2020 (kenmerk WABO-2020-0642) onder voorwaarden een positief principestandpunt afgegeven voor deze voorgenomen ontwikkelingen. De beoogde ontwikkeling is niet toegestaan op basis van het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Horst aan de Maas’. Om de voorgenomen ontwikkelingen in een passend juridisch-planologisch kader vast te leggen is voorliggend bestemmingsplan, in het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro), opgesteld.
1.2 Ligging en begrenzing van het plangebied De locatie ligt aan de Grubbenvorsterweg 47 in het buitengebied van Sevenum. Sevenum is een dorpskern in de gemeente Horst aan de Maas in het noorden van de provincie Limburg. De percelen welke onderdeel uitmaken van het plangebied zijn kadastraal bekend als Sevenum, sectie Z, 108 (Ged.), 110 (Ged.), 111 (Ged.), 112, 119 (Ged.) en 124 (Ged.). De Grubbenvorsterweg betreft een verbindingsweg tussen de kernen Sevenum en, via de Sevenumseweg en Californischeweg, Grubbenvorst. Het westelijke deel van de Grubbenvorsterweg kenmerkt zich door het agrarische landschap. Het oostelijke deel wordt sterk gekenmerkt door het glastuinbouwgebied Californië enerzijds, en Trade Port Klaver 3 anderzijds. Aan de Grubbenvorsterweg is sprake van een wisselend bebouwingsbeeld. Relatief open en relatief dichtbebouwde clusters wisselen elkaar af. Verder is aan de Grubbenvorsterweg sprake van een mix van functies waaronder hoofdzakelijk wonen, agrarische bedrijven en andersoortige bedrijvigheid. Het plangebied ligt in het westelijke deel van de Grubbenvorsterweg aan de rand van een wat dichter bebouwingscluster dat aan westelijke zijde begrenst wordt door de spoorlijn VenloEindhoven.
Verder zijn ten noorden van het plangebied cultuurgronden gelegen, ten oosten een tweetal burgerwoningen en ten zuiden een bedrijfsfunctie in de vorm van een landbouwmechanisatiebedrijf.
1.3 Vigerend(e) bestemmingsplan(nen) De locatie maakt onderdeel uit van het Bestemmingsplan “Buitengebied Horst aan de Maas” van de gemeente Horst aan de Maas, vastgesteld op 19 december 2017 en is daarin bestemd als ‘Agrarisch met waarden’. Daarnaast kent de locatie de volgende gebieds- en functieaanduidingen. ▪ ▪ ▪ ▪
Bouwvlak (oppervlakte circa 6.800 m2) Functieaanduiding: Specifieke vorm van agrarisch – veehouderij Gebiedsaanduiding: Milieuzone – grondwaterbeschermingsgebied Venloschol Gebiedsaanduiding: Overige zone – heideontginning
De als zodanig aangewezen gronden zijn onder andere bestemd voor agrarisch bedrijfsmatig grondgebruik. Op de gronden met deze bestemming en aanduiding mag bebouwing worden opgericht ten behoeve van een agrarisch bedrijf, waaronder begrepen een bedrijfswoning. Verder is op 08 september 2020 nog een herziening van het vigerende bestemmingsplan vastgesteld. Voor onderhavige planlocatie zijn hierbij geen wijzigingen, behoudens enkele kleine voor deze locatie niet relevante wijzigingen in de regels, opgetreden ten opzichte van het vigerende bestemmingsplan. Het exploiteren van een kampeerterrein met vakantieappartementen en theehuis is op basis van het vigerende bestemmingsplan niet rechtstreeks toegestaan. Om de voorgenomen ontwikkelingen in een passend juridisch-
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 47 Sevenum”
4
planologisch kader vast te leggen is voorliggend bestemmingsplan, in het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro), opgesteld.
Afbeelding 2. Uitsnede plankaart vigerend bestemmingsplan (huidig bouwvlak rood omlijnd), plangebied (indicatief) blauw omlijnd.
1.4 Leeswijzer Deze toelichting is als volgt opgebouwd: in hoofdstuk 2 wordt een beschrijving gegeven van de ruimtelijke en functionele structuur van het plangebied. In hoofdstuk 3 wordt het beleidskader beschreven. De ontwikkeling wordt beschreven en gemotiveerd in hoofdstuk 4. In hoofdstuk 5 wordt de ontwikkeling getoetst aan de diverse sectorale aspecten. Tenslotte komen in de hoofdstukken 6 en 7 de uitvoerbaarheid en de planstukken en het vooroverleg aan de orde.
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 47 Sevenum”
5
2 BESCHRIJVING VAN HET PLANGEBIED
2.1 Algemeen In dit hoofdstuk wordt de ligging en de huidige situatie van het plangebied beschreven. Ook wordt er ingegaan op de aanwezige ruimtelijk-functionele structuur van het plangebied en omgeving en komt de historische ontwikkeling aan bod. Het plangebied is gelegen in het buitengebied van Sevenum, ten oosten van de bebouwde kom. De locatie ligt in een overwegend agrarisch gebied, waarbij qua bebouwing de functies agrarisch, bedrijvigheid en wonen elkaar afwisselen. Ten (zuid)oosten van het plangebied wordt de omgeving sterk gekenmerkt door de ontwikkeling van glastuinbouwgebied Caifornië en Trade Port Venlo (Klaver 3).
Afbeelding 3. Luchtfoto met rood omlijnd het plangebied
De percelen welke onderdeel uitmaken van het plangebied zijn kadastraal bekend als Sevenum, sectie Z, 108 (Ged.), 110 (Ged.), 111 (Ged.), 112, 119 (Ged.) en 124 (Ged.).
2.2 Ruimtelijke structuur De omgeving van het plangebied kenmerkt zich als een oudere heideontginning nabij de overgang van ouder bouwland naar de hei. Kenmerkend voor deze context is het voorkomen van geschoren hagen, solitaire bomen,
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 47 Sevenum”
6
fruit- en notenbomen nabij de bebouwing en bosjes, houtwallen, groensingels of grove hagen aan de veldkanten. De Grubbenvorsterweg betreft een verbindingsweg tussen de kernen Sevenum en, via de Sevenumseweg en Californischeweg, Grubbenvorst. Het westelijke deel van de Grubbenvorsterweg kenmerkt zich door het omliggende agrarische landschap. Het oostelijke deel wordt sterk gekenmerkt door het glastuinbouwgebied Californië enerzijds, en Trade Port Klaver 3 anderzijds. Aan de Grubbenvorsterweg is sprake van een wisselend bebouwingsbeeld. Relatief open en relatief dichtbebouwde clusters wisselen elkaar af. Het plangebied ligt in het westelijke deel van de Grubbenvorsterweg aan de rand van een wat dichter bebouwingscluster.
2.3 Functionele structuur Binnen het plangebied is aan de Grubbenvorsterweg 47 het bedrijf M.M.H.M. Verstegen gevestigd. Het bedrijf richt zich heden ten dage nog op het kleinschalig c.q. hobbymatig houden van vee (brandrode runderen, een zeldzaam Nederlands runderras) met daarnaast nog een kleine akkerbouwtak. Aan de Grubbenvorsterweg is sprake van een mix van functies waaronder hoofdzakelijk wonen, agrarische bedrijven en andersoortige bedrijvigheid. Aan westelijke zijde wordt het plangebied begrenst door de spoorlijn Venlo-Eindhoven, ten noorden van het plangebied zijn cultuurgronden gelegen, ten oosten een tweetal burgerwoningen en ten zuiden een bedrijfsfunctie in de vorm van een landbouwmechanisatiebedrijf.
2.4 Historische ontwikkeling en cultuurhistorie In 1895 werd ter hoogte van het plangebied een mozaïek bestaande uit heide, bos, bouwland en grasland gekarteerd. Aan de zuidoostkant, aan de Grubbenvorsterweg, werd al een langgerekte bebouwing aangetroffen. Aan de zuidwestkant bevond zich de Staatsspoorweg. Ten noorden, oosten en zuiden van het plangebied bevonden zich gebieden met bos en heide, ten westen van het plangebied bevonden zich grotere percelen bouwland. In de eerste decennia van de 20ste eeuw wordt de heide ontgonnen en worden de bossen grotendeels gerooid. Langs de Grubbenvorsterweg worden smallere percelen met een afwisseling van grasland en akkerland aangetroffen. Rond 1970 wordt een ruilverkaveling doorgevoerd. Daardoor werd het landschap opener van de karakter. Daarna verandert er relatief weinig meer in de omgeving van het plangebied. Binnen het plangebied wordt de bebouwing wel verder uitgebreid en na de eeuwwisseling wordt de hoeve nog herbouwd. Zie voor een verdere toelichting, onderbouwd met topografische kaarten uit het verleden, het landschappelijke inpassingsplan zoals opgenomen in bijlage 1 bij deze toelichting.
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 47 Sevenum”
7
3 BELEID 3.1 Inleiding In dit hoofdstuk worden de op het plangebied van toepassing zijnde beleidskaders behandeld. In de volgende paragraaf wordt ingegaan op het van toepassing zijnde rijksbeleid. In de daarop volgende paragraaf komt het provinciaal beleid aan bod. In paragraaf 3.4 volgt het gemeentelijk beleid.
3.2 Rijksbeleid 3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) door de rijksoverheid vastgesteld. In de SVIR staan de plannen voor ruimte en mobiliteit. Het rijk stelt dat er een aanpak dient te ontstaan dat Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig maakt. Om dit te kunnen bewerkstelligen laat het rijk de ruimtelijke ordening meer over aan de decentrale overheden (provincie en gemeente) en komt de gebruiker centraal te staan. Het rijk blijft verantwoordelijk voor het systeem van ruimtelijke ordening. Daarnaast kan een rijksverantwoordelijkheid aan de orde zijn indien: ▪ een onderwerp nationale baten en/of lasten heeft en de doorzettingsmacht van provincies en gemeenten overstijgt. Bijvoorbeeld ruimte voor militaire activiteiten en opgaven in de stedelijke regio’s rondom de mainports, brainports, greenports en valleys; ▪ over een onderwerp internationale verplichtingen of afspraken zijn aangegaan. Bijvoorbeeld voor biodiversiteit, duurzame energie, watersysteemherstel of werelderfgoed; ▪ een onderwerp provincie- of landsgrensoverschrijdend is en ofwel een hoog afwentelrisico kent ofwel in beheer bij het Rijk is. Bijvoorbeeld de hoofdnetten van weg, spoor, water en energie, maar ook de bescherming van gezondheid van inwoners.
Het rijk heeft drie doelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2020): ▪ het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur; ▪ het verbeteren en ruimtelijk zeker stellen van de bereikbaarheid, waarbij de gebruiker voorop staat; ▪ het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn. Op dit bestemmingsplan zijn geen van voornoemde rijksdoelen van toepassing. Voor een goede milieukwaliteit moet de kwaliteit van bodem, water en lucht minimaal voldoen aan de (internationaal) geldende norm(en). De gezondheid van de burgers dient te worden beschermd tegen negatieve milieueffecten. Het rijk beschermt en verbetert de waterkwaliteit door het treffen van fysieke maatregelen, het uitgeven van vergunningen en handhaving. Luchtkwaliteit, geluidsoverlast, wateroverlast, waterkwaliteit, bodemkwaliteit en het transport van gevaarlijke stoffen kennen een grote samenhang met de andere nationale belangen. Om toekomstige kosten en maatschappelijke schade te voorkomen, moeten bij ruimtelijke en infrastructurele ontwikkelingen de milieueffecten worden afgewogen.
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 47 Sevenum”
8
Gevolgen en effecten op de kwaliteit van bodem, water, lucht en externe veiligheid zijn afgewogen in het licht van de ontwikkelingen (zie hoofdstuk 5). Uit deze beoordeling blijkt dat de verdere ontwikkeling van het bedrijf geen nadelige effecten heeft op of ondervindt van bodem, water, lucht of externe veiligheid. Het rijksbeleid vormt dan ook geen belemmering voor onderhavig initiatief. 3.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. Voor de nationale belangen die kaderstellend zijn voor besluiten van gemeenten zijn in het Barro regels opgenomen die direct het bestemmingsplan en daarmee gelijk te stellen besluiten betreffen. Zij strekken ertoe dat de nationale ruimtelijke afweging, die door het kabinet in samenspraak met de Tweede en Eerste Kamer der Staten-Generaal is gemaakt, bij besluitvorming over bestemmingsplannen wordt gerespecteerd. Onderwerpen waarvoor het rijk ruimte vraagt zijn de mainportontwikkeling van Rotterdam, bescherming van de waterveiligheid in het kustfundament en in en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, zoals de Beemster, de Nieuwe Hollandse Waterlinie en de Stelling van Amsterdam en de uitoefening van defensietaken.
In oktober 2012 is het besluit aangevuld met de ruimtevraag voor de onderwerpen veiligheid op rijksvaarwegen, toekomstige uitbreiding van infrastructuur, de elektriciteitsvoorziening, de ecologische hoofdstructuur (thans Nationaal Natuurnetwerk), de veiligheid van primaire waterkeringen, reserveringsgebieden voor hoogwater langs de Maas en maximering van de verstedelijkingsruimte in het IJsselmeer. Ook is het onderwerp duurzame verstedelijking in regelgeving opgenomen. Op dit bestemmingsplan zijn geen van deze belangen van toepassing. 3.2.3 Ladder duurzame verstedelijking In de genoemde SVIR is de “Ladder voor duurzame verstedelijking” geïntroduceerd. De ladder ondersteunt gemeenten en provincies in vraaggerichte programmering van hun grondgebied, het voorkomen van overprogrammering en de keuzes die daaruit volgen. De ladder is juridisch vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ontwikkeling (Bro). Sinds invoering van de ladder is er veel jurisprudentie ontstaan en is er veel over geschreven. De ladder werd als te ingewikkeld ervaren en zorgde voor veel onderzoekskosten. Per 1 juli 2017 is de regeling daarom gewijzigd.
De drie treden uit de oorspronkelijke tekst worden losgelaten en vervangen door de volgende tekst: “De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied. Voor onderhavig initiatief is een toetsing aan de Ladder voor duurzame verstedelijking als bedoeld in artikel 3.1.6, lid 2 Bro niet aan de orde. Het omschakelen van een agrarisch bedrijf naar een recreatieve functie betreft immers geen stedelijke ontwikkeling.
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 47 Sevenum”
9
3.3 Provinciaal beleid 3.3.1 Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 Op 12 december 2014 hebben Gedeputeerde Staten het POL2014, met bijbehorend plan-MER, de omgevingsverordening Limburg 2014 en het Provinciaal verkeers- en vervoersprogramma vastgesteld. Allemaal als onderdeel van een integrale omgevingsvisie. Deze documenten zijn op 16 januari 2015 in werking getreden. De provinciale ruimtelijke ambitie komt voort uit de Limburgagenda: een voortreffelijk grensoverschrijdend leefen vestigingsklimaat, dat eraan bijdraagt dat burgers en bedrijven kiezen voor Limburg; om er naar toe te gaan en vooral ook om er te blijven. In het POL staan de fysieke kanten van het leef- en vestigingsklimaat centraal. Belangrijke uitdagingen zijn het faciliteren van innovatie, het aantrekkelijk houden van de regio voor jongeren en arbeidskrachten, de fundamenteel veranderende opgaven op het gebied van wonen en voorzieningen, de leefbaarheid van kernen en buurten en het inspelen op de klimaatverandering. Aan het provinciaal omgevingsbeleid ligt een aantal principes ten grondslag: kwaliteit staat daarbij centraal. Dat komt tot uiting in het koesteren van de gevarieerdheid van Limburg onder het motto ‘meer stad, meer land’, het bieden van ruimte voor verweving van functies, in kwaliteitsbewustzijn, en in dynamisch voorraadbeheer dat moet resulteren in een nieuwe vorm van groeien.
Algemene principes voor duurzame verstedelijking sluiten hierop aan, zoals de ladder van duurzame verstedelijking en de prioriteit voor herbenutting van cultuurhistorische en beeldbepalende gebouwen. Het landelijk gebied in Limburg is heel aantrekkelijk. Dat wil de provincie graag zo houden. Niet voor niets is een leidend principe in dit POL ‘meer stad, meer land’. Reden om bijzonder terughoudend te zijn met nieuwe stedelijke ontwikkelingen in het landelijk gebied. Het landelijk gebied wordt geconfronteerd met een aantal stevige opgaven en vraagstukken die in het POL om antwoord vragen zoals de klimaatopgave (die zich vertaalt in vraagstukken op het gebied van hoogwaterveiligheid en regionale wateroverlast én van watertekorten en droogte), biodiversiteitsopgave, waterkwaliteitsopgave en opgaven in de watervoorziening. Belangrijk is ook om ruimte te bieden aan de economische sectoren die nauw met dat landelijk gebied verbonden zijn. De land- en tuinbouw, deels intensief en grootschalig, deels juist kleinschalig met een tendens naar verbreding met niet-agrarische nevenfuncties. En daarnaast ook onderdelen van de vrijetijdseconomie. Ook het leegstandsvraagstuk speelt nadrukkelijk in het landelijk gebied, vooral in Noord- en Midden-Limburg. Daar wordt de komende jaren een hausse aan vrijkomende agrarische bedrijfsbebouwing verwacht.
De kwaliteit van (de activiteiten in) het landelijk gebied draagt bij aan een aantrekkelijke woon- en leefklimaat in de steden en dorpen. Het aantrekkelijker en toegankelijker maken van het landelijk gebied voor toerisme en recreatie betekent overigens niet alleen dat agrariërs rekening houden met toeristen / burgers, maar zeker ook dat burgers worden aangesproken op begrip voor de bedrijfsvoering van agrariërs. De grote variatie in omgevingskwaliteiten is een kenmerk en sterk punt van Limburg. Om daaraan recht te doen, worden in het POL2014 zeven globaal afgebakende gebiedstypen onderscheiden. Dit zijn zones met elk een eigen karakter, herkenbare eigen kernkwaliteiten, en met heel verschillende opgaven en ontwikkelingsmogelijkheden.
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 47 Sevenum”
10
Bebouwd gebied
Zone Stedelijk centrum
Overig bebouwd gebied Bedrijventerreinen Landelijk gebied
Goudgroene natuurzone
Zilvergroene natuurzone Bronsgroene landschapszone
Buitengebied
Essentie De grotere binnensteden, gekenmerkt door een mix aan functies die deze gebieden een vitaal, stedelijk karakter geeft. Deze gebieden zijn cruciaal voor de aantrekkingskracht en uitstraling van Limburg. Gemengde woon/werkgebieden met een duidelijke binding met het omliggende landelijk gebied, met lokale of regionale voorzieningen. Specifiek ingerichte gebieden voor grotere bedrijvigheid. Gebieden waar natuur en natuurontwikkeling het primaat hebben vanwege de voorkomende waardevolle flora en fauna, vaak van (inter)nationale betekenis. Landbouwgebieden waar grote kansen liggen voor ontwikkeling van natuurwaarden. Beekdalen en gebieden met steilere hellingen met een grote variatie aan functies, in hoge mate bepalend voor het beeld van het Limburgs landschap. Omvat ook het winterbed van de Maas. Alle andere gronden in het landelijk gebied, vaak met een agrarisch karakter. Met ruimte voor doorontwikkeling van agrarische bedrijven.
Volgens de POL-kaart ‘Zonering Limburg’ ligt het plangebied binnen het landelijk gebied – buitengebied.
Afbeelding 4. Uitsnede POL-kaart ‘Zonering’
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 47 Sevenum”
11
Het buitengebied omvat een breed scala aan gebieden, variërend van landbouwgebieden in algemene zin, glastuinbouwgebieden, ontwikkelingsgebieden intensieve veehouderij, verblijfsrecreatieve terreinen, stadsrandzones tot linten en clusters van bebouwing. Beleidsmatig worden hier de volgende accenten gelegd: ▪ ontwikkelingsmogelijkheden voor nieuwe bedrijfslocaties landbouw; ▪ terugdringen milieubelasting vanuit landbouw; ▪ kwaliteit en functioneren ondergrond. De ligging in het buitengebied betekent dat er sprake is van een sterke functiemenging, waarbij de agrarische functie de boventoon voert. Onderhavig initiatief behelst het omschakelen van een agrarisch bedrijf naar een recreatieve functie met als nevenactiviteit het hobbymatig houden van vee en een kleinschalige akkerbouwtak. Het planvoornemen draagt dus onder andere bij aan het terugdringen van de milieubelasting vanuit de landbouw. Het initiatief is derhalve passend binnen de uitgangspunten van het POL2014. In het Landschapskader Noord- en Midden-Limburg zijn de kernkwaliteiten van de omgeving weergegeven. Volgens deze kaart ligt het bedrijf in een droge heideontginning.
Afbeelding 5. Uitsnede kaart Landschapskader Noord- en Midden-Limburg
Het ontginningslandschap kenmerkt zich door de rationele verkaveling en ook door de aanwezige openheid. Binnen dit landschapstype liggen de meest vitale landbouwbedrijven en de belangrijkste mogelijkheden voor het inplaatsen en uitbreiden van landbouwbedrijven. Tegelijkertijd is het wenselijk om dit landschap te ontwikkelen tot een aantrekkelijker en waardevoller landschap voor natuur en recreatie.
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 47 Sevenum”
12
Onderhavig initiatief behelst het omschakelen van een agrarisch bedrijf naar een recreatieve functie. Daarbij wordt tevens een behoorlijk uitgebreide landschappelijke inpassing gerealiseerd. Daarmee wordt aangesloten bij het ontwikkelen van een aantrekkelijker en waardevoller landschap voor natuur en recreatie. Onderhavig planvoornemen past daarmee binnen de provinciale uitgangspunten zoals gesteld in het POL2014. 3.3.2 Omgevingsverordening Limburg 2014 Tezamen met het POL2014 is de Omgevingsverordening Limburg 2014 in werking getreden. In de Omgevingsverordening is het hoofdstuk Ruimte opgenomen. Het hoofdstuk Ruimte is gericht op de doorwerking van het ruimtelijke beleid van POL2014 naar gemeentelijke ruimtelijke plannen. In artikel 2.2 van het hoofdstuk Ruimte is bepaald dat een ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, rekening moet houden met het bepaalde in artikel 3.1.6, tweede lid van het Besluit ruimtelijke ordening (ladder duurzame ontwikkeling) waarbij tevens de mogelijkheid tot herbenutting van monumentale en beeldbepalende gebouwen onderzocht moet worden. Met onderhavige ontwikkeling is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling, maar van een recreatieve ontwikkeling. De ladder voor duurzame ontwikkeling is daarom niet van toepassing.
De Omgevingsverordening bevat -naast de regels in het hoofdstuk Ruimte- regels over diverse andere onderwerpen, zoals de aanwijzing van milieubeschermingsgebieden, waaronder de boringsvrije zones Roerdalslenk en Venloschol. Het plangebied is gelegen binnen de boringsvrije zone van de Venloschol. Het is in het gebied Venloschol binnen en buiten inrichtingen beneden 5 meter boven NAP verboden: a. een boorput te maken of te hebben; b. de grond te roeren; c. een gesloten bodemenergiesysteem te maken of te hebben; d. werken op of in de bodem uit te voeren of te doen uitvoeren waarbij ingrepen worden verricht of stoffen worden gebruikt die de beschermende werking van slecht doorlatende bodemlagen kunnen aantasten; e. een aardwarmtesysteem te maken of te hebben. Onderhavig planvoornemen ziet niet toe op het maken van een boorput, gesloten bodemenergiesysteem of een aardwarmtesysteem. Verder worden ook geen ingrepen verricht of stoffen gebruikt die de beschermende werking van slecht doorlatende bodemlagen kunnen aantasten. Daarnaast is het plangebied gelegen op circa 25,5 meter boven NAP. Het is dan ook niet aannemelijk dat door realisatie van onderhavig planvoornemen de grond beneden 5 meter boven NAP geroerd zal worden. Vanuit de omgevingsverordening Limburg 2014 bestaan dan ook geen belemmeringen voor onderhavig initiatief.
3.3.3 Ontwerp Omgevingsvisie Limburg Per 25 augustus 2020 is de ontwerp ‘Omgevingsvisie Limburg’ ter inzage gelegd. In de omgevingsvisie is de langetermijnvisie van de Provincie Limburg uiteengezet. Daarbij worden drie hoofdopgaven onderscheiden. Deze opgaven spelen Limburg-breed, de accenten verschillen echter per gebied en per sector. De hoofdopgaven zijn: ▪
Een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige leefomgeving; o In stedelijk c.q. bebouwd gebied; o In landelijk gebied;
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 47 Sevenum”
13
▪ ▪
Een toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie (inclusief landbouwtransitie); Klimaatadaptatie en energietransitie.
Ook in de omgevingsvisie is Limburg onderverdeeld in een algemene zonering. De drie hoofdtypen zijn landelijke gebieden, bebouwde gebieden en infrastructuren. Deze drie hoofdtypen zijn elk weer onderverdeeld in meerdere categorieën. Conform de kaarten die behoren bij de omgevingsvisie is de planlocatie gelegen binnen de categorie ‘buitengebied’ behorende bij het hoofdtype landelijke gebieden. Het buitengebied betreft de landelijke gebieden op de Zuid-Limburgse plateaus en op de hogere zandgronden in Noord- en Midden-Limburg, samen zo’n 85.000 hectaren groot. Vergeleken met Noord- en Midden-Limburg zijn er in Zuid-Limburg minder mogelijkheden voor intensieve vormen van grondgebruik op de plateaus. Dit komt door de aard van de ondergrond en de aanwezige omgevingskwaliteiten. Op de hogere zandgronden van Noord- en Midden-Limburg is, rekening houdend met de droogtegevoeligheid en de kwaliteit van de grondwatervoorraden, een breed scala aan grondgebruiksvormen mogelijk, rekening houdend met de ruimteclaims vanuit de verschillende transitieopgaves. Wat dat betreft sluit de zonering in de nieuwe omgevingsvisie aan bij de zonering in het POL2014. Vanuit de omgevingsvisie bestaan dus geen belemmeringen voor onderhavig initiatief.
3.4 Gemeentelijk beleid 3.4.1 Bestemmingsplan “Buitengebied Horst aan de Maas” De locatie maakt onderdeel uit van het Bestemmingsplan “Buitengebied Horst aan de Maas” van de gemeente Horst aan de Maas, vastgesteld op 19 december 2017 en is daarin bestemd als ‘Agrarisch met waarden’. Daarnaast kent de locatie de volgende gebieds- en functieaanduidingen. ▪ ▪ ▪ ▪
Bouwvlak (oppervlakte circa 6.800 m2) Functieaanduiding: Specifieke vorm van agrarisch – veehouderij Gebiedsaanduiding: Milieuzone – grondwaterbeschermingsgebied Venloschol Gebiedsaanduiding: Overige zone – heideontginning
De als zodanig aangewezen gronden zijn onder andere bestemd voor agrarisch bedrijfsmatig grondgebruik. Op de gronden met deze bestemming en aanduiding mag bebouwing worden opgericht ten behoeve van een agrarisch bedrijf, waaronder begrepen een bedrijfswoning. Verder is op 08 september 2020 nog een herziening van het vigerende bestemmingsplan vastgesteld. Voor onderhavige planlocatie zijn hierbij geen wijzigingen opgetreden ten opzichte van het vigerende bestemmingsplan. Het exploiteren van een kampeerterrein met vakantieappartementen en theehuis is op basis van het vigerende bestemmingsplan niet toegestaan. Om de voorgenomen ontwikkelingen in een passend juridisch-planologisch kader vast te leggen is voorliggend bestemmingsplan, in het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro), opgesteld. 3.4.2 Structuurvisie Horst aan de Maas In het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) zijn gemeenten verplicht om, ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening, een structuurvisie vast te stellen voor het gehele grondgebied van de gemeente. Een structuurvisie bevat de hoofdlijnen van de voorgenomen ontwikkeling van een gebied, evenals de hoofdlijnen van het door de gemeente te voeren beleid. De gemeente Horst aan de Maas heeft haar regie op de uitvoering
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 47 Sevenum”
14
van het ruimtelijk beleid vormgegeven in de Structuurvisie Horst aan de Maas. De structuurvisie is op 9 april 2013 vastgesteld. Een evaluatie van de structuurvisie is op 9 juli 2015 vastgesteld. De structuurvisie biedt het kader voor de gemeente om uitspraken te doen over de wenselijkheid van (ruimtelijke) ontwikkelingen. Het gemeentelijke grondgebied is om die reden ingedeeld in diverse deelgebieden. De locatie Grubbenvorsterweg 47 is gelegen in deelgebied 8 ‘Greenport Venlo’. Uit de toelichting blijkt dat de structuurvisie Horst aan de Maas niet van toepassing is op ontwikkelingen die gelegen zijn binnen het deelgebied ‘Greenport Venlo’. 3.4.3 Structuurvisie Klavertje 4 Voor het gebied “Greenport Venlo” geldt een eigen structuurvisie genaamd “Structuurvisie Klavertje 4”. Volgens deze structuurvisie is de locatie gelegen in de zogenaamde “verwevingszone”. Dit is te verklaren door de ligging tussen de spoorlijn Venlo-Eindhoven en glastuinbouwgebied Californië. Tevens is de ligging in de “bebouwingsconcentratie Sevenumseweg – Grubbenvorsterweg” van belang.
Afbeelding 6. Uitsnede Structuurvisie Klavertje 4 gebied.
Verwevingzones zijn overgangsgebieden in het landschap. Grofweg worden de volgende verwevingzones onderscheiden: − Werklandschap-Sevenum/Horst: vanwege de grote natuur- en landschapswaarden van het beekdal wordt er in dit 'tussengebied' ingezet op versterking van bestaande waarden. Op deze manier ontstaat een geleidelijke overgang van het hoogdynamische werklandschap naar het rustige beekdal. Naast natuur en groen komen ook woningen en (kleinschalige) bedrijfsactiviteiten voor. − Horsterweg-glastuinbouwgebied Klaver 12: lintbebouwing bestaande uit woningen en bedrijven als overgang naar het achterliggende kassengebied. − Linten Tongerlo: dit buurtschap bestaat uit verschillende linten waarin woningen en diverse soorten bedrijvigheid voorkomen.
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 47 Sevenum”
15
De locatie Grubbenvorsterweg 47 is gelegen binnen het werklandschap-Sevenum/Horst. Ten aanzien van de bebouwingsconcentratie Sevenumseweg – Grubbenvorsterweg is het uitgangspunt in de Structuurvisie versterking van het cultuurhistorische karakter van de Sevenumseweg / Grubbenvorsterweg (begeleiding door bomen, afwisselend gebruik van aangrenzende gronden, geclusterde bebouwing en door- en uitzichten naar het omliggende landschap). Om ruimte te bieden aan het behouden en versterken van de huidige karakteristiek, is een zone van circa 100 m breed langs de Sevenumseweg en Grubbenvorsterweg buiten de ontwikkeling van de klavers gehouden. In deze zone is het mogelijk woningen en (kleinschalige) bedrijven die passen in het landelijke karakter van de weg toe te voegen. Om het karakter (open en gesloten delen) van het lint te behouden, worden nieuwe gebouwde functies in of aansluitend aan bebouwingsconcentraties toegevoegd. Tussen de clusters van bebouwing worden de gronden gebruikt ten behoeve van kleinschalige agrarische activiteiten, zoals boom- en fruitteelt. Onderhavig planvoornemen past dus binnen deze visie. Het planvoornemen is door de gemeente Horst aan de Maas ook voorgelegd aan ontwikkelbedrijf Greenport Venlo.
Reeds in het principestandpunt van de gemeente (18 november 2020, kenmerk WABO-2020-0642) is aangegeven dat Greenport Venlo positief geadviseerd heeft over onderhavig planvoornemen. 3.4.4 Visie (verblijfs)recreatie en Horeca Horst aan de Maas De gemeenten Meerlo-Wanssum, Horst aan de Maas en Sevenum zijn per 1 januari 2010 gefuseerd. Als gevolg daarvan is de geharmoniseerde visie (verblijfs)recreatie opgesteld. Deze visie is op 8 februari 2011 door de gemeenteraad vastgesteld en bevat een toetsingskader voor vestiging van nieuwe als ook voor uitbreidingen van (dag)recreatieve initiatieven. De gemeente Horst aan de Maas wil zich met deze visie richten op een divers en kwalitatief hoogwaardig aanbod op het gebied van toerisme, recreatie en horeca. Belangrijke uitgangspunten daarbij zijn het verantwoord (door)ontwikkelen van bestaande recreatie- en horecabedrijven en nieuwe initiatieven moeten onderscheidend en vernieuwend zijn. In de visie (verblijfs)recreatie en horeca Horst aan de Maas wordt gesteld dat ‘onderscheidend’ gedefinieerd kan worden als gemiddeld hoog wordt gescoord op: 1. Het bieden van meer kwaliteit t.o.v. het bestaande gemeentelijke aanbod, zodat dit leidt tot het inzetten van een ander segment in de markt; 2. Verbreding van het product, met andere vormen van verblijfsrecreatie of dagrecreatie; 3.
Seizoensverlenging en het aantrekken van nieuwe doelgroepen door meer ‘winterharde’ accommodaties, zoals gastenkamers (B&B), vakantieappartementen, groepsaccommodaties, etc. De nadruk ligt daarbij op inpandige voorzieningen; 4. Inbedding van een bijzonder thema in het product, marketing en activiteiten; 5. Inzetten op specifieke, voor Horst aan de Maas bij voorkeur nieuwe doelgroepen; 6. Landschappelijk onderscheid, bijvoorbeeld met een landgoed- of landschapscamping; 7. Verknoping van activiteiten samen met andere bedrijven, waaronder dagrecreatie. Onderhavig planvoornemen behelst het exploiteren van een kampeerterrein met 25 kampeerplaatsen, 5 vakantieappartementen en een theehuis. Binnen de gemeente Horst aan de Maas zijn reeds een aantal kampeerterreinen, vakantieappartementen en een theehuis aanwezig. Het onderscheidend vermogen van onderhavig plan is dat de nieuwe activiteiten een kleinschalige, elkaar onderling versterkend en ondersteunende recreatieve activiteit zijn. Juist deze combinatie van diverse typen recreatieve activiteiten, op kleinschalige basis en in combinatie met het ‘kamperen bij de boer’, komt in Horst aan de Maas nog niet voor.
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 47 Sevenum”
16
Ad. 1) Op het kampeerterrein wordt, ten opzichte van het bestaande aanbod, meer kwaliteit geboden in de vorm van forse staplaatsen (gemiddeld 12,5 x 12,5 meter) welke standaard voorzien zijn van een stabilisatie van de ondergrond en/of lichte verharding. Ad. 2) De combinatie van kamperen bij de boer, vakantieappartementen en een theehuis komt in Horst aan de Maas nog niet voor. Voor deze regio een unieke combinatie dus! Ad. 3) Er wordt ingezet op seizoensverlenging door het aanbieden van verblijf in ‘winterharde’ vakantieappartementen. Ad. 4) Het kamperen op of nabij het boerenbedrijf is een vaker voorkomend concept. De combinatie van theetuin met kampeerterrein en vakantieappartementen op kleinschalige basis is wel een unieke combinatie waarbij deze faciliteiten elkaar ondersteunen en aanvullen. Daarbij kan als bijzonder thema de oudere met de elektrische fiets/E-bike gezien worden. Dit is een terugkomende doelgroep / focus in alle faciliteiten die aangeboden worden. Ad. 5) Ook hier kan verwezen worden naar de oudere met de elektrische fiets/E-bike. Ad. 6) Op basis van het landschappelijk en stedenbouwkundig inpassingsplan kan geconcludeerd worden dat de camping met een op rust gerichte opzet (ruimte, beschut, geluidsluw) een mooi contrast biedt met de dynamiek van de dag. Ad.
7) Nadat het plan gerealiseerd is en het kampeerterrein, de vakantieappartementen en het theehuis gereed zijn is initiatiefnemer voornemens om contact te zoek met andere bedrijven in de regio om dagactiviteiten aan te kunnen bieden, zoals bijvoorbeeld een nabijgelegen fietsenzaak voor het inrichten van een servicepunt. Op dit moment is daar echter nog geen concrete aandacht aan besteed. Het bij de gemeente Horst aan de Maas aangeleverde projectplan, inclusief landschappelijk inpassingsplan, ten aanzien van de recreatieve tak is beoordeeld door de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit en tevens behandeld en besproken in het Regio overleg. Vanuit de commissie ruimtelijke kwaliteit is positief gereageerd en is het plan reeds op hoofdlijnen akkoord bevonden. Zij geven aan dat het een prachtig initiatief is en op een goede wijze ingepast in het landschap. Het advies om het materiaal gebruik en kleur van het te realiseren theehuis af te stemmen op sfeer van het bestaand ensemble wordt overgenomen tijdens het uitwerken van de bouwtekeningen. De opmerkingen die op 21 april 2021 per mail doorgegeven zijn ten aanzien van het landschappelijk inpassingsplan zijn in het inpassingsplan zoals opgenomen in bijlage 1 van deze toelichting verwerkt. Verder is ook getoetst aan het ontwikkelkader verblijfsrecreatie van de regio Noord Limburg.
Het ontwikkelkader is een praktisch hulpmiddel dat door ondernemers kan worden gebruikt om initiatieven snel en kwalitatief goed te realiseren. Het ontwikkelkader laat zien op welke gebieden en op welke manier de initiatiefnemer zijn plannen dient te onderbouwen, en welke aspecten van belang zijn om toegevoegde waarde te bieden aan het verblijfsrecreatief aanbod in Noord-Limburg. Het ontwikkelkader toont ook welke plan-elementen automatisch tot een negatieve beoordeling leiden als hieraan niet wordt voldaan. De uitdraai van de ingevulde tool behorende bij het ontwikkelkader is als bijlage toegevoegd aan dit plan, zie bijlage 2. Het initiatief wordt ‘Positief’ beoordeeld.
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 47 Sevenum”
17
3.5 Conclusie Uit bovenstaande blijkt dat de voorgenomen ontwikkeling past binnen zowel het Rijksbeleid, provinciaal beleid als ook het gemeentelijke beleid. Daarmee is het planvoornemen passend te noemen op basis van het momenteel geldende beleid.
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 47 Sevenum”
18
4 PLANBESCHRIJVING 4.1 Uitgangspunten en doelstellingen van het plan Onderhavig planvoornemen ziet toe op het omschakelen van een agrarische bedrijfsbestemming naar de bestemming ‘Recreatie – Verblijfsrecreatie’ waarbij als nevenactiviteit het kleinschalig c.q. hobbymatig houden van vee en het exploiteren van een kleinschalige akkerbouwtak toegestaan is. Daarvoor wordt het bouwvlak van vorm veranderd en aan westelijke zijde wat vergroot. De beoogde omvang van het bouwvlak bedraagt circa 8.700 m2. De bestaande bebouwing zal gehandhaafd blijven, met uitzondering van een van de stallen die recent flink beschadigd is tijdens een storm. Van deze stal is het volledige dak inmiddels verwijderd aangezien dit volledig ingestort was. Het houden van de dieren en de akkerbouwtak zullen plaatsvinden in de bestaande stallen/loodsen. De kleinschaligheid past in de recent uitgesproken wens van minister Schouten in het kader van grondgebondenheid en kringlooplandbouw. Deze gebouwen bieden hiervoor op dit moment voldoende ruimte. Wens is wel om de bestaande stal/berging van 240 m2 nog een keer uit te kunnen breiden. Op die manier kan wat extra opslagruimte gecreëerd worden waardoor de bestaande buitenopslag opgeheven kan worden. Tevens kan deze extra ruimte functioneren ten behoeve van opslag voor de nieuwe recreatieve voorziening.
Wens is hierbij om deze oppervlakte te kunnen verdubbelen, naar een totale oppervlakte van circa 480 m2 (2 x 240 m2). Voor wat betreft de recreatieve activiteiten wenst initiatiefnemer om, ter plaatse van de stal die beschadigd is door de storm, een nieuw gebouw op te richten voor 5 vakantieappartementen. De stal zal dan gesaneerd worden ten behoeve van deze ontwikkeling, wat leidt tot een kwalitatieve verbetering. Daarnaast wenst initiatiefnemer om dan ten westen van de aanwezige (bedrijfs)bebouwing een kleinschalig kampeerterrein op te richten voor maximaal 25 kampeerplaatsen. Bij dit kampeerterrein wordt dan een nieuw gebouw opgericht dat zal functioneren als ontvangstruimte en sanitair gebouw ten behoeve van het kampeerterrein. Tevens zal hierin een kleinschalige horecagelegenheid gerealiseerd worden ten behoeve van de kampeergasten, maar ook voor dagjesmensen zoals voorbijkomende fietsers. Het plan is om deze kleinschalige horecagelegenheid uit te voeren als theehuis. Verder dient vermeld te worden dat initiatiefnemer zowel de vakantieappartementen als ook het nieuwe gebouw bij het kampeerterrein zo wenst in te richten dat deze ook geschikt en toegankelijk zijn voor invaliden.
4.2 Stedenbouwkundige / ruimtelijke aspecten In stedenbouwkundige zin zijn de huidige gebouwen rond een ‘plaats’ gesitueerd. Dit sluit aan bij de kenmerken van oudere bebouwde erven in de landschappelijke context. Het ruimtelijk kader wordt thans gevormd voor de groensingel ten zuidwesten van het spoor, de plantage met beuken ten noordoosten van het spoor, de beukenhagen rond de plantage en een solitaire boom ten noordoosten van het plangebied, de bomenrijen langs de Grubbenvorsterweg en de beplanting en bebouwing op de erven ten noordoosten van het plangebied. De nagestreefde ontwikkeling is te kenschetsen als een cluster van kleinschalige, elkaar onderling versterkende en ondersteunende recreatieve activiteiten. De vakantieappartementen en overdekte voorzieningen zullen worden gerealiseerd in aansluiting op de reeds aanwezige bebouwing. De ontwikkelingen zullen worden ontsloten via een aanwezige weidetoegang ten westen van het aanwezige ensemble van gebouwen. Door het geheel op een goede manier landschappelijk in te passen, zie paragraaf 4.3, zal de invloed van onderhavig planvoornemen geen negatieve ruimtelijke, stedenbouwkundige of landschappelijke effecten veroorzaken op de omgeving.
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 47 Sevenum”
19
4.3 Landschappelijke inpassing Voor de nieuwe ontwikkelingen is een landschappelijk en stedenbouwkundig inpassingsplan opgesteld, zie bijlage 1. Daarmee is gegarandeerd dat de veranderingen die plaatsvinden binnen het plangebied op een passende wijze onderdeel uit zullen maken van het omringende landschap. Uitvoering van het gestelde in het landschappelijk inpassingsplan is als verplichting opgenomen in de planregels als voorwaardelijke bepaling en tevens als zodanig vastgelegd in een privaatrechtelijke overeenkomst met de gemeente. In afbeelding 7 zijn de landschappelijke inpassingsmaatregelen schetsmatig weergegeven, in bijlage 1 wordt een uitgebreide toelichting gegeven.
Afbeelding 7. Schetsmatige weergave landschappelijke inpassing
In het GKM en LKM zijn normeringen vastgelegd ten aanzien van groencompensatie voor recreatieve ontwikkelingen. In het LKM geldt voor recreatieve en toeristische voorzieningen die gebiedseigen zijn in het buitengebied, dat de inpassing en de (verbetering van de) kwaliteit op de locatie van de ontwikkeling zelf voorop staat. Voor de gebiedseigen recreatieve en toeristische ontwikkelingen geldt het bereiken van een groen karakter en voldoende ruimtelijke kwaliteit van de ontwikkeling en de directe omgeving als uitgangspunt. Er dient altijd een goede ruimtelijke en landschappelijke inpassing te worden gerealiseerd. Daar waar de ontwikkeling zelf weinig nieuw groen met zich meebrengt, dient dit via de realisatie van nieuw groen te worden gecompenseerd. Hiervoor wordt een verhouding van circa 1:5 aangehouden. Inclusief inpassing levert de
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 47 Sevenum”
20
ontwikkeling circa 5 keer zoveel nieuw groen op als nieuw rood. Het groen wordt daarbij passend bestemd en beschermd. Bij voorkeur vindt de compensatie binnen de ontwikkeling of in de directe omgeving plaats. In het GKM wordt voor een nieuw initiatief ten behoeve van ‘Gebiedseigen recreatie en toerisme’ een normering gehanteerd dat voor elke m2 bebouwing een factor 5 nieuw groen gehanteerd dient te worden. Ook een verhouding van 1:5 dus. In de planregels van onderhavig bestemmingsplan is opgenomen dat in de beoogde situatie binnen het plangebied maximaal 2.500 m2 bebouwing aanwezig mag zijn (inclusief bedrijfswoning en agrarische opstallen). Thans is het plangebied bebouwd met de volgende gebouwen: -
Bedrijfswoning van 324 m2 (24,9 x 13,0) Loods van 300 m2 (20,0 x 15,0) Kleine loods/stal van 144 m2 (8,0 x 18,0) Stal/berging van 240 m2 (15,0 x 16,0) Stal (door storm beschadigd) van 252 m2 (21,0 x 12,0) Paardenschuilplaats van 63 m2 (9,0 x 7,0)
Dat betekent in totaal 1.323 m2 bestaande bebouwing. Uitgaande van een maximum van 2.500 m2 in de beoogde situatie kan dus per saldo maximaal 1.177 m2 nieuwe bebouwing opgericht wordt. Dat betekent dat minimaal 1.177 x 5 = 5.885 m2 groen ingericht dient te worden. De totale inpassing op basis van het landschappelijk inpassingsplan komt uit op meer dan 10.000 m2 groen. Daarmee wordt ruimschoots voldaan aan de inpassingseis.
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 47 Sevenum”
21
5. SECTORALE ASPECTEN 5.1 Inleiding Bij de wijziging van een bestemming van een bepaald gebied dient rekening gehouden te worden met diverse sectorale aspecten vanuit de omgeving en op de omgeving. Het onderzoek naar de milieuaspecten zoals geluid, luchtkwaliteit, bodem en grondwaterkwaliteit, milieu-invloed bedrijvigheid en externe veiligheid wordt in de navolgende paragrafen beschreven. Eveneens is gekeken naar de gevolgen van het initiatief voor onder andere de aspecten kabels, leidingen en straalpaden, geurhinder en veehouderijen, ecologie, waterhuishouding, landschappelijke inpassing, archeologie en cultuurhistorie, verkeer en parkeren. Ook de hieruit voortkomende bevindingen worden in onderstaande paragrafen toegelicht.
5.2 Milieuaspecten 5.2.1 Bodem- en grondwaterkwaliteit In het kader van de verandering van het bouwvlak en het beoogde gebruik daarvan dient te worden beoordeeld of de uiteindelijke bodemkwaliteit van het nieuwe perceel, alwaar de nieuwe ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt, uit oogpunt van volksgezondheid en milieu aan zekere kwaliteitsnormen voldoet om te voorkomen dat op verontreinigde grond wordt gebouwd. In dat kader is ter plaatse een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd, zie bijlage 3. Op basis van de resultaten van het onderzoek wordt geconcludeerd dat de vastgestelde milieuhygiënische bodemkwaliteit geen belemmering vormt voor onderhavig planvoornemen. Het aspect bodem- en grondwaterkwaliteit vormt geen beperking voor onderhavig planvoornemen. 5.2.2 Geluid Een ruimtelijke ontwikkeling, waarbij sprake is van de realisatie van een geluidsgevoelig object dient te worden getoetst aan de Wet geluidhinder. In deze wet wordt aangegeven hoe voor een gebied waar een ruimtelijke ontwikkeling plaatsvindt dient te worden omgegaan met geluidhinder als gevolg van wegverkeer, industrie en spoorwegen. Een recreatieterrein is geen geluidgevoelig object in de zin van de Wet geluidhinder. Een akoestisch onderzoek is derhalve niet noodzakelijk. Verder worden met onderhavig planvoornemen geen nieuwe geluidgevoelige objecten gerealiseerd.
Ook in die zin is een akoestisch onderzoek niet noodzakelijk. Een toetsing van de geluidbelasting vanaf het recreatieterrein naar omliggende gevoelige objecten is uitgewerkt in paragraaf 5.2.5. Het aspect geluid vormt derhalve geen beperking voor onderhavig initiatief. 5.2.3 Luchtkwaliteit Effect op luchtkwaliteit Op basis van de Wet luchtkwaliteit, als onderdeel van de Wet milieubeheer, gelden kwaliteitseisen voor de luchtkwaliteit. Deze kwaliteitseisen zijn door middel van grenswaarden voor de diverse luchtverontreinigingscomponenten vastgelegd. Deze grenswaarden gelden overal in de buitenlucht. Er wordt
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 47 Sevenum”
22
onderscheid gemaakt tussen projecten die ‘Niet in betekende mate’ (NIBM) en ‘In betekende mate’ (IBM) bijdragen. Projecten die NIBM bijdragen aan de luchtkwaliteit kunnen zonder verdere toetsing aan de grenswaarden uitgevoerd worden. Als een ontwikkeling ervoor zorgt dat de concentratie PM10 of NO2 met meer dan 3% van de grenswaarde verhoogd, draagt het project IBM bij aan de luchtkwaliteit en dient een luchtkwaliteitsonderzoek uitgevoerd te worden om de precieze effecten op de luchtkwaliteit in beeld te brengen. De Regeling NIBM van het Ministerie van VROM stelt regels omtrent de aanwijzing van categorieën van gevallen die in ieder geval niet in betekende mate bijdragen aan de luchtkwaliteit. Het gaat hierbij om de volgende categorieën: 1. inrichtingen 2. infrastructuur 3. kantoorlocaties 4. woningbouwlocaties De beoogde ontwikkeling zal leiden tot een toename van het aantal vervoersbewegingen van en naar het plangebied. In totaal worden de volgende verkeersbewegingen verwacht: ▪ Halen en/of brengen van vee en/of voer: 2 vrachtbewegingen per dag (1x in en uit) ▪ Privé: 6 verkeersbewegingen per dag (3x in en uit) ▪ Tractor van en naar land: 2 vrachtbewegingen per dag (1x in en uit) ▪ Halen en/of brengen van goederen t.b.v.
recreatietak: 2 vrachtbewegingen per dag (1x in en uit) ▪ Personeel recreatie: 10 verkeersbewegingen per dag (5x in en uit) ▪ Bezoekers kampeerterrein: 100 verkeersbewegingen per dag (50x in en uit) ▪ Bezoeker vakantieappartementen: 20 verkeersbewegingen per dag (10x in en uit) ▪ Bezoekers theetuin (enkel autoverkeer): 100 verkeersbewegingen per dag (50x in en uit) Bij bovenstaande is uitgegaan van een worstcasescenario. Zo is de theetuin namelijk niet elke dag geopend, en zal het kampeerterrein in de herfst- en wintermaanden nauwelijks bezet zijn. Verder zijn ook de bestaande verkeersbewegingen in de berekening meegenomen, terwijl deze in de huidige situatie ook al plaatsvinden. In totaal komen bovenstaande verkeersbewegingen uit op 242 extra verkeersbewegingen per dag, waarvan circa 3% vrachtverkeer. 242 extra verkeersbewegingen in een woongebied (ook om uit te gaan van een worstcasescenario) betreft een weekdaggemiddeld van 242 x 0,9 = 218 extra verkeersbewegingen.