Document · PDF

05c Ruimtelijke onderbouwing Nachtegaalstraat 1 (geanonimiseerd)

Gemeenteraad 11 maart 2025, gemeente Horst aan de MaasBij agendapunt: Voorstel tot het afgeven van een ontwerpverklaring van geen bedenkingen (vvgb) voor het realiseren van 20 zorgappartementen op de locatie Nachtegaalstraat 1 in Broekhuizenvorst.14.568 woorden

Open het PDF bij iBabs ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 2

Document:

Ruimtelijke onderbouwing “Nachtegaalstraat

IDN:

NL.IMRO.1507.BVNACHTEGAALSTR1-OVV1

Datum:

25 oktober 2023 (aanvulling 07 oktober 2024)

Aanvrager:

In Draf B.V.

Auteur:

(geanonimiseerd)

1 Broekhuizenvorst”

(geanonimiseerd)

(geanonimise rd)

INHOUDSOPGAVE INHOUDSOPGAVE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 INLEIDING . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1. 1 Aanleiding en doel van het project

. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ...

1. 2 Ligging en begrenzing van het projectgebied

... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ...

. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ...

.. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ...

... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ...

1. 3 Het vigerende bestemmingsplan 1. 4 Locatiekeuze 2 BELEID

2. 1 Inleiding

. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ...

2. 2 (Europees en) Rijksbeleid

.. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ...

9 9

2. 3 Provinciaal beleid

.. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

2. 4 Regionaal beleid

. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

2. 5 Gemeentelijk beleid 2. 6 Conclusie

. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

3 PROJECTPROFIEL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 3. 1 Inleiding

. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

3. 2 Gebiedsbeschrijving 3. 3 Projectbeschrijving

.. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

.. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

3. 4 Landschap en landschappelijke inpassing

... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

4 SECTORALE ASPECTEN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 4. 1 Inleiding

. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

4. 2 Milieuaspecten

. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

4. 2. 1 Bodem- en grondwaterkwaliteit 4. 2. 2 Geluid

. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

4. 2. 3 Luchtkwaliteit 4. 2. 4 Geur

.. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

4. 2. 5 Bedrijven en milieuzoneringen 4. 2. 6 Externe veiligheid

. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

.. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

4. 2. 7 Milieueffectrapportage.

. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

4. 2. 8 Spuitzones

.. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

4. 3 Waterparagraaf

... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

4. 3. 1 Beleidskader

.. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

4. 3. 2 Kenmerken van het watersysteem (huidige situatie)

. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

4. 3. 3 Water in relatie tot de ontwikkeling (nieuwe situatie)

.. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

4. 4 Kabels en leidingen

4. 5 Wet natuurbescherming 4. 6 Flora en fauna

... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

.. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

4. 7 Archeologie en cultuurhistorie

. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

4. 7. 1 Cultuurhistorie 4. 7. 2 Archeologie

4. 8 Verkeer en parkeren

. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

5 UITVOERBAARHEID . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 5. 1 Economische en financiële haalbaarheid 5. 2 Handhaving

.. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

5. 3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 6 PROCEDURE

.. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

6. 1 Uitgebreide procedure omgevingsvergunning

.. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

7 AFWEGING EN EINDCONCLUSIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

BIJLAGEN 1. Projectplan vrijeteijdseconomie In Draf 2. Landschappelijke inpassing Nachtegaalstraat 1 3. Bodemonderzoek HMB 4. Notitie geluid HMB 5. Berekeningen V-stacks vergunning 6. Berekeningen V-stacks gebied 7. Geuronderzoek Oerlemans Foods Nederland B. V. 8A. Onderbouwing Stikstofdepositie 8B. Aerius berekening aanlegfase 8C. Aerius berekening gebruiksfase 9 Quickscan Flora en Fauna Faunaconsult

1 INLEIDING

1.1

Aanleiding

doel

het

van

project

Introductie In

Draf

B.V.

Wellerlooi

bestaat sinds 2007. Daarvoor heeft (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) 8

(hierna initiatiefnemer) exploiteert

in een

aan

Tuinstraat

BEN

zorgboerderij De

dagbesteding

ADHD.

Het

wordt

gaat

gebruikt door

met een

mensen

in diverse

mensen

beperking,

jaar

zoals een

leeftijdscategorieën,

jaar.

Per

dagdeel zijn

er maximaal

cliënten

gebruik

die

tot 10 dagdelen per week, afhankelijk 22 tot 25 cliënten aanwezig op de boerderij.

Het aantal

aanwezig zijn varieert van 1 dagdeel

mensen

maken

aan

weilanden,

verzorging

etc. In Draf is

van

van de

autisme

dagdelen

wens

dat

de cliënt.

van

voorziening zijn afkomstig uit de 7 Noord-Limburgse omgeving. Centraal op de zorgboerderij staat het buitenleven, het bezig

van

gemeenten en zorginstellingen uit de zijn met dieren, in hoofdzaak paarden, worden

zorginstelling gewerkt.

verstandelijke beperking,

6 tot 80

van

zorgboerderij.

een

bestaande

ook

honden, katten, kippen

dieren, rijden

met

paarden,

van

het

Coöperatie

maar

aangesloten bij

CLZ,

groot aantal Limburgse zorgboerderijen aangesloten. plaats, maar wordt ook samengewerkt waar mogelijk.

Binnen

uitmesten voor

deze

konijnen. Daarbij stallen,

kan

gedacht van

Limburgse Zorgboeren. Hierbij zijn

een

coöperatie

vindt

onderhouden

uitwisseling

kennis

van

Projectvoornemen Plan

is om

op de locatie Nachtegaalstraat

jongvolwassenen beperking. hebben om

steeds

doorstroom

Het is

wenselijk om

zullen

die

plaats

dagelijks

locatie.

Een

Doel

rustige

van

zorgboerderij

een

In Draf is er tevens

onderlinge samenwerking samenwerking. Op Daarmee

zijn

thuiswonen

probleem

maar

in het

dit moment

is de

groepje

van de

zijn

inschatting voor

een

woonplek

verstandelijke

behoefte

is om

deze een

jonge

mensen

die

potentie

lijnen

grotendeels

van

elkaar te scheiden.

aanwezig

dagperiode zullen

met

koken, of zijn

de cliënten hun

andere

dagbesteding

invullen

gebruik

zorgboerderijen

in de

omgeving.

zorgboerderijen

kort

dat In Draf ongeveer

helft

van

maken

van

jongvolwassenen zijn op

wonen.

Het feit dat ze in hun aan

dat

van

zoek naar een

dagbesteding gebruiken ze

het

doen

“buitenleven”

dat vanwege

locatie waar

het

“buitenleven”,

hun kinderen onder

maken van een

zorgboerderij

waarderen

daarin

Door de

kan

invullen. nu

dat vinden ze

begeleiding Het

nog

is het geen

geen andere

opbloeien.

maken

onderlinge

plekken

in de

zorgboerderij

een

cliënten

te bieden. Naast de cliënten die

andere

cliënten van zorgaanbieders uit de omgeving of cliënten die

willen

Ouders

geeft

gaat

mensen

plaats voor cliënten van

CLZ

gebruik

dagbesteding

de woonlocatie

wel een

groot

De cliënten die de

Het

voor

eigen omgeving/gemeente. Naar verwachting in te vullen. De vanuit ouders en zorgaanbieders is groot. plekken vraag

graag

deze

is.

te creëren

met een

mensen

thuiswonend, waarbij

veilige woonomgeving

8 tot 9 plaatsen open

eigen woongelegenheid. dagbesteding

van

Nachtegaalstraat

mensen

woongelegenheid

gecreëerd worden in de bestaande bebouwing. De huisvesting zal gaan voldoen langdurige Zorg (WLZ) of PGB voorschrijft. Bij verdere zelfstandigheid kan

dagje vrij hebben op de zorgberderijen zelf. op de

Het

Wet

naar een

die een

is om

gaat

is momenteel

24-7 begeleiding aanwezig

waar

plaatsvinden

locatie aan de

een

18 tot 35 jaar.

richting zelfstandigheid te kunnen “groeien”.

meer

voorwaarden

1 te Broekhuizenvorst van

deze mensen

van

te geven

woongelegenheden

aan

leeftijdscategorie

Het merendeel

eigen woonplek

in de

wonen

fijn.

kunnen

vorm

van

een

boerderijachtige setting met weinig prikkels is daar veel meer passend bij dan wonen in een vaak grootschalige zorginstelling in een drukke omgeving. Het is dan ook wenselijk dat deze mensen kleinschalig wonen en leven op een plek waar ze dat buitenleven kunnen ervaren. Dat is mogelijk op de Nachtegaalstraat. Hier is ruimte om in een boerderijachtige-setting te wonen. Rondom de woning is plaats voor enkele hobbymatig te houden paarden een aantal kippen een paar katten en honden een moestuin aan te leggen etc. Daarbij is er ruimte om de eieren zelfgemaakte jam en zelf geteelde groenten in een kraampje langs de weg te verkopen. In de zomer kan er een terrasje zijn om fietsers de gelegenheid te bieden om wat te komen drinken. Het zijn allemaal kleinschalige activiteiten die eraan bijdragen dat de bewoners meedoen en betrokken worden in de samenleving waardoor er langzaam meer zelfstandigheid kan ontstaan. ,

De locatie ligt op ruime afstand van de Blitterswijckseweg. Daardoor is de locatie goed ontsloten maar toch rustig gelegen. Het achterliggende gebied met fiets- en wandelpaden biedt de mensen de gelegenheid om een rondje te wandelen of te fietsen. De voetbalvereniging in Broekhuizenvorst beschikt over een G-elftal. Het sportterrein ligt op relatief korte afstand van de locatie. Hier lijken kansen te zijn om mensen te laten sporten als ze dat willen. De bewoners maken in de dagperiode naar behoefte gebruik van de zorgboerderij In Draf of een collega-zorgboerderij. Het aantal dagdelen varieert daarbij. Dat houdt in dat in de dagperiode er relatief weinig mensen op locatie aanwezig zijn en in de avonden en weekenden de bezetting hoger is. Het vervoer naar de zorgboerderijen vindt in hoofdzaak plaats met eigen busjes en incidenteel met taxivervoer waardoor het aantal verkeersbewegingen beperkt zal zijn. ,

Voor het bieden van het bovenstaande concept is er een arbeidsbehoefte van 6 tot 7 fulltimers. In de praktijk zal dat deels met parttime medewerkers ingevuld worden. Daarbij is er 24 uur per dag een begeleider op locatie aanwezig.

Afbeelding 1. Ligging van het plangebied , locatie Nachtegaalstraat 1 rood omcirkeld.

Op grond van de vigerende bestemmingsplannen is onderhavig initiatief niet rechtstreeks mogelijk. De gemeente Horst aan de Maas heeft per brief van 9 februari 2024 aangegeven onder voorwaarden mee te willen werken aan het initiatief. In de reactie van de gemeente is aangegeven dat het gebruiken van de bestaande bebouwing als wenselijk wordt beschouwd echter is het niet mogelijk om op termijn nog bebouwing toe te voegen vanwege de ligging in de uiterwaarden van de Maas. ,

Aan het medewerking worden verleend basis uitgebreide initiatief kan op van een omgevingsvergunningprocedure voor de activiteiten bouwen brandveilig gebruik en handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening mits sprake is van een goede ruimtelijke ordening. In onderhavige onderbouwing wordt gemotiveerd dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening. ,

1. 2 Ligging en begrenzing van het projectgebied Het projectgebied bestaat uit het kadastrale perceel Broekhuizenvorst D 1247 (gedeeltelijk) en is gelegen aan de Nachtegaalstraat 1 te Broekhuizenvorst. Het perceel heeft een oppervlak van 7. 170 m2. De aansluitende percelen met perceelsnummers 1243 1028 en 1246 zijn eveneens in eigendom bij initiatiefnemer. Deze percelen zijn in gebruik als grasland en worden beweid door paarden. ,

Afbeelding 2. Ligging van het projectgebied , de percelen die in eigendom zijn bij initiatiefnemer zijn blauw omlijnd , het rood omlijnde deel is het deel waarop onderhavig project toeziet.

1. 3 Het vigerende bestemmingsplan De locatie Nachtegaalstraat 1 maakt grotendeels onderdeel uit van het inpassingsplan “Ooijen-Wanssum” zoals vastgesteld op 15 maart 2017. Ter plaatse van het projectgebied geldt de gebiedsaanduiding “vrijwaringszone - dijk ” Binnen de gebiedsaanduiding “vrijwaringszone - dijk” mag conform de bouwregels geen nieuwe bebouwing worden opgericht. Onder voorwaarden kan afgeweken worden van deze regels. Verder is in het inpassingsplan bepaald dat voor gronden waaraan geen enkelbestemming is toegekend en geen dubbelbestemming “Waterkering - Waterkering” is toegekend gelden eveneens de voor die gronden geldende bestemmingen en planregels uit het “bestemmingsplan Buitengebied Horst aan de Maas (deel 3)”. Dat is op de projectlocatie aan de orde. ,

Afbeelding 3. Uitsnede verbeelding inpassingsplan Ooijen-Wanssum.

Een klein deel van het projectgebied maakt onderdeel uit van het bestemmingsplan “Buitengebied Horst aan de Maas” zoals vastgesteld op 19 december 2017. De locatie is bestemd als ‘Agrarisch met waarden’ met een bouwvlak van circa 19. 000 m 2 en de functieaanduiding ‘glastuinbouw’. Verder gelden ter plaatse van de bestaande bebouwing de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 3’ ‘Waarde – Archeologie 4’ ‘Bronsgroene Landschapszone’ en ‘Waterstaat – Waterbergend rivierbed’ en de gebiedsaanduidingen ‘hydrologische beschermingszone’ en ‘overige zone – rivierdal’. Ter plaatse van de bestaande bebouwing is geen bouwvlak gelegen. ,

Enkelbestemming Agrarisch met waarden

Dubbelbestemming Waarde

Archeologie 4

Dubbelbestemming Zone bronsgroene landschapszone

Waarde

(geanonimiserd)

Dubbelbestemming Waterbergend

Waterstaat

rivierbed

Gebiedsaanduiding milieuzone

hydrologische beschermingszone

Afbeelding 4. Uitsnede verbeelding vigerend bestemmingsplan “Buitengebied

Horst aan

de Maas”.

Daarnaast is het

bestemmingsplan ‘Buitengebied Horst aan de Maas, herziening 2020’ op 8 september 2020 vastgesteld. Dat bestemmingsplan is inmiddels ook in werking getreden. Voor wat betreft de verbeelding heeft dit bestemmingsplan geen gevolgen voor de beide locaties. Wel zijn door de vaststelling en inwerkingtreding van dit bestemmingsplan enkele regels veranderd. De wijzigingen in deze regels zijn voor onderhavig initiatief niet van belang. Tenslotte

gelden de bestemmingplannen “Paraplubestemmingsplan

werknemers

Horst

aan

Parkeren”

“Parapluplan

internationale

de Maas 2021”.

Het ter

plaatse beoogde gebruik is niet in overeenstemming met de geldende bestemmingsplannen. Met een bestemmingsplanprocedure of een uitgebreide omgevingsvergunningprocedure kan alsnog medewerking worden verleend aan initiatief. Initiatiefnemer heeft voor een onderhavig daarbij gekozen maakt onderdeel uit van deze omgevingsvergunningprocedure. Onderhavige ruimtelijke onderbouwing procedure.

1.4 Locatiekeuze De

ontwikkeling is op deze locatie passend te noemen. Initiatiefnemer heeft lange tijd gezocht naar een geschikte locatie waar de activiteiten plaats kunnen vinden. Daarbij hebben de rustige ligging, de ruimte op het perceel en in de bebouwing en de centrale ligging ten opzichte van zorgboerderijen in de omgeving centraal gestaan. Op onderhavige locatie wordt aan deze criteria voldaan.

2 BELEID 2. 1 Inleiding In dit hoofdstuk worden de op het plangebied van toepassing zijnde beleidskaders behandeld. In de volgende paragrafen wordt ingegaan op de van toepassing zijnde beleidskaders. Dit betreft achtereenvolgens (Europees en) rijksbeleid provinciaal beleid regionaal beleid en gemeentelijk beleid. Tot slot zal in de conclusie aangegeven worden of het initiatief passen is binnen de genoemde beleidskaders. ,

2. 2 (Europees en) Rijksbeleid Nationale Omgevingsvisie In het kader van de invoering van de Omgevingswet die op 1 januari 2023 in werking treed heeft het Rijk de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) opgesteld. Op die manier wordt invulling gegeven aan de verplichting tot het opstellen van zo’n visie die is vastgelegd in artikel 3.1 lid 3 Ow. Tot de invoering van de Omgevingswet heeft dit document de status van structuurvisie in de zin van artikel 2. 3 Wro. ,

Inhoudelijk gezien bevat de NOVI een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De intentie van het Rijk is om met de NOVI een perspectief te bieden om grote maatschappelijke opgaven aan te pakken. Bij die opgaven kan worden gedacht aan grote en complexe opgaven met betrekking tot klimaatverandering energietransitie circulaire economie bereikbaarheid en woningbouw. ,

Een centraal aspect van de NOVI is de focus op een nieuwe aanpak van vraagstukken in de fysieke leefomgeving. Werken op basis van integraliteit met betrekking tot verschillende vraagstukken in plaats van sectorale aanpakken voor individuele vraagstukken vormt de kern van deze nieuwe aanpak. Het streven naar integraliteit dat onderdeel is van de NOVI valt samen in vier verschillende prioriteiten waartussen een onderscheid wordt gemaakt in de NOVI te weten: • ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; • duurzaam economisch groeipotentieel; • sterke en gezonde steden en regio’s; • toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. ,

Binnen de NOVI worden drie afwegingsprincipes gehanteerd om te komen tot weloverwogen beleidskeuzen. Die zouden moeten helpen bij het afwegen en prioriteiten van verschillende belangen en opgaven: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen.

Op basis van de vier verschillende prioriteiten en de drie afwegingsprincipes zijn 21 nationale belangen geformuleerd waarmee het Rijk aangeeft waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. ,

Onderhavig initiatief is op nationaal niveau dusdanig kleinschalig van aard dat het plan geen nadelige gevolgen heeft voor relevante nationale belangen.

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. Op 1 oktober 2012 zijn enkele wijzigingen daarvan in werking getreden. Voor de nationale belangen die kaderstellend zijn voor besluiten van gemeenten zijn in het Barro regels opgenomen die direct het bestemmingsplan en daarmee gelijk te stellen besluiten betreffen. Zij strekken ertoe dat de nationale ruimtelijke afweging die door het kabinet in samenspraak met de Tweede en Eerste Kamer der Staten-Generaal is gemaakt bij besluitvorming over bestemmingsplannen en daarmee gelijk te stellen besluiten wordt gerespecteerd. ,

Onderwerpen waarvoor het rijk ruimte vraagt zijn de mainportontwikkeling van Rotterdam bescherming van de waterveiligheid in het kustfundament en in en rond de grote rivieren bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen zoals de Beemster de Nieuwe Hollandse Waterlinie en de Stelling van Amsterdam en de uitoefening van defensietaken. ,

In oktober 2012 is het besluit aangevuld met de ruimtevraag voor de onderwerpen veiligheid op rijksvaarwegen toekomstige uitbreiding van infrastructuur de elektriciteitsvoorziening Nationaal Natuurnetwerk de veiligheid van primaire waterkeringen reserveringsgebieden voor hoogwater langs de Maas en maximering van de verstedelijkingsruimte in het IJsselmeer. Ook is het onderwerp duurzame verstedelijking in de regelgeving ,

opgenomen.

Op onderhavig initiatief zijn geen van deze belangen van toepassing. Ladder duurzame verstedelijking In de voorganger van de Nationale Omgevingsvisie de SVIR is de “Ladder voor duurzame verstedelijking” geïntroduceerd. De ladder ondersteunt gemeenten en provincies in vraaggerichte programmering van hun grondgebied het voorkomen van overprogrammering en de keuzes die daaruit volgen. De ladder is juridisch vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ontwikkeling (Bro). ,

Sinds invoering van de ladder is er veel jurisprudentie ontstaan en is er veel over geschreven. De ladder werd als te ingewikkeld ervaren en zorgde voor veel onderzoekskosten. Per 1 juli 2017 is de regeling daarom gewijzigd. De drie treden uit de oorspronkelijke tekst worden losgelaten en vervangen door de volgende tekst:

“De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling en indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk ,

maakt buiten het bestaand stedelijk gebied een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien”. ,

De voorgenomen ontwikkeling behelst het omvormen van een agrarisch object naar een woon- en verblijfsfunctie voor mensen met een verstandelijke beperking. De woon- en verblijfsfunctie vindt plaats in de bestaande bebouwing die verbouwd zal worden. Dit is niet te beschouwen als een stedelijke ontwikkeling. Een toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking is dus voor onderhavig initiatief niet aan de orde.

Beleidslijn grote rivieren In 2006 is de Beleidslijn grote rivieren in werking getreden als opvolger van de Beleidslijn ruimte voor de rivier (1997). Deze beleidslijn is een afwegingskader waaraan activiteiten in het rivierbed moeten voldoen zodat de beschikbare afvoer- en bergingscapaciteit van de rivier behouden blijft en ontwikkelingen worden tegengegaan die verruiming van de rivier door verlaging of verbreding nu of in de toekomst onmogelijk maken. In de Beleidslijn grote rivieren is het afwegingskader voor ruimtelijke initiatieven in het rivierbed hernieuwd ,

vastgelegd. De beleidslijn heeft betrekking op het gehele rivierbed van de rivieren die onder nationaal beheer vallen. Derhalve betreft dit gemeenten gelegen aan de grote rivieren zoals de Maas Waal Nederrijn Lek en Merwede. De basis van het afwegingskader voor ruimtelijke initiatieven in het rivierbed wordt gevormd door in het rivierbed onderscheid te maken in het stroomvoerend regime en bergend regime. Ter plaatse van het projectgebied is sprake van een waterbergend regime. ,

Onderhavig planvoornemen behelst het omvormen van een agrarisch bedrijf naar een woonlocatie voor mensen met een verstandelijke beperking. Voor een functiewijziging binnen de bestaande bebouwing geldt geen vergunningplicht in het kader van de Beleidslijn grote rivieren. Los daarvan kan gemeld worden dat er

afstemming heeft plaatsgevonden met Rijkswaterstaat over onderhavig project. Bij mail van 2 augustus 2023 heeft Rijkswaterstaat aangegeven dat door de werkzaamheden in het kader van de Maaswerken de locatie ondertussen als “hoogwatervrij” beschouwd kan worden. Het is daarmee niet nodig om een ontheffing of vergunningaanvraag in het kader van de Waterwet aan te vragen. De Beleidslijn grote rivieren leidt daarmee niet tot belemmeringen voor onderhavig project.

2. 3 Provinciaal beleid Omgevingsvisie Limburg Per 25 oktober 2021 is de ‘Omgevingsvisie Limburg’ in werking getreden. De Omgevingsvisie is een strategische en lange termijn (2030-2050) visie op de fysieke leefomgeving en beschrijft onderwerpen zoals wonen infrastructuur milieu water natuur landschap bodem ruimtelijke economie luchtkwaliteit en cultureel erfgoed. Daarnaast worden ook de aspecten gezondheid veiligheid en een gezonde leefomgeving in de Omgevingsvisie meegenomen. De Omgevingsvisie stelt op strategisch niveau de kaders voor het provinciaal handelen bij toekomstige ontwikkelingen en activiteiten. De Omgevingsvisie bevat daarmee belangrijke keuzes ten aanzien van het te voeren beleid en vormt de basis voor verdere uitwerkingen en plannen en programma’s. ,

In de Omgevingsvisie worden drie hoofdopgaven onderscheiden. Deze opgaven spelen Limburg-breed de accenten verschillen echter per gebied en per sector. De hoofdopgaven zijn: ,

▪

▪ ▪

Een aantrekkelijke sociale gezonde en veilige leefomgeving; In stedelijk c. q. bebouwd gebied; o In landelijk gebied; o Een toekomstbestendige innovatieve en duurzame economie (inclusief landbouwtransitie); Klimaatadaptatie en energietransitie. ,

Het toekomstbeeld voor Limburg kan worden gevangen in een indicatieve zonering. Die zonering bouwt voort op de ‘tijdloze’ karakteristiek van de ondergrond de geomorfologie en het watersysteem en de typering en ontwikkeling van het ruimtegebruik in de deelgebieden binnen Limburg in de afgelopen decennia. De aan elkaar grenzende zones hebben onderling een sterke samenhang en wisselwerking. Het gaat daarbij om de volgende hoofdtypen met bijbehorende categorieën: ,

•

Landelijke gebieden; o

Groenblauwe mantel | Natuurnetwerk Limburg (inclusief Natura2000-gebied) | Buitengebied;

•

Bebouwde gebieden; o Stedelijk gebied | Stedelijk centrum | Landelijke kern | Werklocaties;

•

Conform de kaarten die behoren bij de omgevingsvisie is onderhavige locatie gelegen binnen de categorie ‘groenblauwe mantel’ behorende bij het hoofdtype landelijke gebieden.

Afbeelding 5. Uitsnede verbeelding Omgevingsvisie Limburg , locatie rood omcirkeld

Het Maasdal de beekdalen en steilere hellingen - voorheen de bronsgroene landschapszone en zilvergroene natuurzone - vormen samen de circa 36. 000 hectaren grote groenblauwe mantel binnen de landelijke gebieden van Limburg. De gebieden liggen als een soort mantel tussen en om het Natuurnetwerk Limburg. Het zijn gebieden waar we goede combinatiemogelijkheden zien voor duurzame vormen van (kringloop) land- en tuinbouw en andere economische functies vooral door hergebruik van reeds aanwezige monumentale en beeldbepalende gebouwen. ,

De focus ligt hier op het versterken van het klimaatadaptieve karakter met meer ruimte voor de beken en Maas de biodiversiteit en kernkwaliteiten van het landschap. Binnen de groenblauwe mantel worden de kernkwaliteiten het “groene karakter” “het visueel ruimtelijk karakter” “cultuurhistorisch erfgoed” “reliëf” en “ruimte voor waterberging in de laagten en beekdalen” genoemd. ,

In de directe omgeving van het projectgebied is in een omgeving waar de laatste jaren veel aandacht is geweest voor het aspect “water”. De locatie ligt op korte afstand van de “oude Maasarm” die recent weer geactiveerd is in het kader van de “Maaswerken” in de strijd tegen hoogwater. Langs de locatie ligt de dijk met daaroverheen een fietspad waarvan veel gebruik wordt gemaakt. De locatie aan de Nachtegaalstraat 1 bestaat niet alleen uit de bebouwing die als karakteristiek benoemd wordt maar ook uit een perceel grasland. In de beoogde situatie zullen in dit weiland hobbymatig enkele paarden gehouden worden. Dat gebruik is ook als passend te beschouwen binnen de groenblauwe mantel aansluitend op de oude Maasarm. Middels realisatie van onderhavig project vindt er herbenutting plaats van een voormalig agrarisch bedrijf en wordt een karakteristiek pand voor de toekomst behouden. De woon- en verblijfsfunctie vindt inpandig in de bestaande bebouwing plaats. Daarmee vindt er geen aantasting van de kernkwaliteiten plaats. Sterker nog het behoud van de karakteristieke bebouwing en het handhaven van grasland rond deze bebouwing leidt juist tot behoud van de kernkwaliteiten. Daarom is de ontwikkeling als passend te beschouwen binnen de Omgevingsvisie Limburg.

Omgevingsverordening Limburg 2014 De Omgevingsverordening Limburg is op 1 januari 2011 in werking getreden maar is in 2014 gewijzigd vanwege de vaststelling van het POL2014 waarin was bepaald dat er een nieuw hoofdstuk Ruimte aan de Omgevingsverordening zou worden toegevoegd. Dat hoofdstuk Ruimte is gericht op de doorwerking van het ruimtelijke beleid van het POL2014 naar gemeentelijke ruimtelijke plannen. Behalve de toevoeging van het hoofdstuk Ruimte zijn in de Omgevingsverordening Limburg 2014 ook de verordeningen Veehouderijen en Natura2000 (van oktober 2013) en Wonen Zuid-Limburg (van juli 2013) opgenomen. Hiermee zijn alle verordeningen die betrekking hebben op het omgevingsbeleid ondergebracht in één document. ,

Het hoofdstuk Ruimte is gericht op de doorwerking van het ruimtelijke beleid van POL2014 naar gemeentelijke ruimtelijke plannen. In artikel 2. 2 van het hoofdstuk Ruimte is bepaald dat een ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt rekening moet houden met het bepaalde in artikel 3.1.6 tweede lid van het Besluit ruimtelijke ordening (ladder duurzame ontwikkeling) waarbij tevens de mogelijkheid tot herbenutting van monumentale en beeldbepalende gebouwen onderzocht moet worden. Met onderhavige ontwikkeling is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling maar van een her-invulling van vrijkomende agrarische bebouwing. Dit is niet te beschouwen als een stedelijke ontwikkeling. De ladder voor duurzame ontwikkeling is daarom niet van toepassing. Daarnaast kan nog gemeld worden dat de bebouwing weliswaar niet monumentaal is maar op basis van het bestemmingsplan wordt beschouwd als karakteristieke bebouwing. Middels dit project wordt beeldbepalende/karakteristieke bebouwing herbenut. Dit kan als passend genoemd worden binnen de Omgevingsverordening Limburg. ,

Afbeelding 6. Uitsnede verbeelding Omgevingsverordening Limburg , locatie rood omcirkeld

De Omgevingsverordening bevat -naast de regels in het hoofdstuk Ruimte- regels over diverse andere onderwerpen zoals de aanwijzing van milieubeschermingsgebieden waaronder de boringsvrije zones Roerdalslenk en Venloschol. Onderhavige locatie is niet gelegen binnen een milieubeschermingsgebied. ,

Het initiatief is dan ook niet strijdig met de Omgevingsverordening Limburg 2014.

Omgevingsverordening 2021 De provincie Limburg heeft de Omgevingsverordening Limburg vastgesteld op 16 december 2021. Dit vormt een belangrijke stap om

te komen tot de herziening van de nu nog geldende verordening. Met deze

Omgevingsverordening wordt aangesloten bij de kaders en het instrumentarium van de Omgevingswet. De inhoud van de Omgevingsverordening (2021) verschilt inhoudelijk niet veel van de huidige Omgevingsverordening (2014). Het betreft zoals de provincie zelf ook aangeeft een grotendeels ,

beleidsneutrale omzetting van de huidige omgevingsverordening.

2. 4 Regionaal beleid Landschapskader Noord- en Midden Limburg Het Landschapskader Noord- en Midden Limburg heeft tot doel inzicht te geven in het hoe en waarom van het huidige landschap en daarmee grip te krijgen op de kansen die dat zelfde landschap biedt voor de toekomst. Het vormt hiermee een inspiratiebron om tot kwaliteitsverbeteringen te komen voor het Noord- en MiddenLimburgse landschap.

Initiatiefnemers van zowel aan landbouw en natuur (groene) aan water (blauwe) als aan bebouwing en infrastructuur (rode) gerelateerde ontwikkelingen kunnen aan de hand van het Landschapskader nagaan ,

welke ontwikkelingen op een bepaalde plek landschappelijk gezien wenselijk en mogelijk zijn. In het Landschapskader Noord- en Midden-Limburg zijn de kernkwaliteiten van de omgeving weergegeven. Volgens deze kaart ligt de locatie in een beek- en rivierdal. Vanwege de ligging op korte afstand van de “Oude Maasarm” is dit ook een logische gebiedstypering. Het rivierdal kent de volgende kernkwaliteiten. Natuurlijk Dit landschap dankt haar originaliteit aan haar natuurlijk fundament dat de Maas hier gedurende 10 duizenden jaren heeft ingesleten en neergelegd. Het rivierdal van de Maas bestaat uit drie verschillende verschijningsvormen. In de eerste plaats de verschillende Maasterrassen met de daar doorheen lopende oude Maasmeanders. Deze zijn vaak nog herkenbaar door hun lagere ligging. De terrasranden zelf zijn op veel plekken nog herkenbaar als steilranden in het landschap. In de tweede plaats is er het typische Maasheggenlandschap dat zich vooral op het laagterras bevindt in Noord-Limburg. Tenslotte ligt er rond Roermond het Maasplassengebied ontstaan als gevolg van grootschalige grindwinning. Het Roer- en Maasdal hebben een bijzondere betekenis als kerngebied voor allerlei natuurwaarden en als ecologische verbindingszone met onder andere verlandingsvegetaties bronmilieus rivierduinen stroomdalgraslanden en ooibossen. Ter plaatse is sprake van de ligging aan de oude Maasmeander.

De recent aangelegde van de dijk met daarop een fiets- en wandelpad als onderdeel van het project Oijen-Wanssum vormt een harde scheiding tussen de oude Maasarm en de projectlocatie. ,

Cultuur(historie) Vanuit cultuurhistorisch opzicht is het rivierdal eveneens van bijzondere betekenis. De vruchtbare gronden werden al vroeg door de mens in gebruik genomen voornamelijk als (oud) grasland waarbij op de hogere delen velden en kampen ontstonden. Daarnaast was de Maas een belangrijke handelsroute waarvan verschillende kastelen en nederzettingen vandaag de dag nog de stille getuigen zijn. Een bijzonder landschap vanuit cultuurhistorische optiek tenslotte is het Maasheggengebied. Hier is als gevolg van de aanleg van een heel fijnmazig stelsel van hagen die dienden als veekering een heel bijzonder kleinschalig landschap ontstaan. Ter plaatse van het projectgebied is sprake van de beoogde activiteiten in het gebouw en op het erf daar aansluitend aan zijn weilanden in gebruik voor beweiding door paarden. Dit is passend in dit type gebied. ,

Visueel-ruimtelijk Over het algemeen is het rivierdal half open van karakter en worden de randen van de open gebieden bepaald door groene elementen. Door de grootte en diversiteit van het rivierdal is ook de visueel-ruimtelijke kwaliteit van het rivierdal heel divers. De ontwikkeling van de Maasplassen heeft geleid tot het ontstaan van één van de grootste open gebieden van Limburg. Tegelijkertijd liggen in het rivierdal ook verschillende bosgebieden en steden welke besloten van karakter zijn. De oude bouwlanden die als veld bekend zijn vormen relatief open ruimtes binnen de rivierdalen. Het maasheggenlandschap in het noorden kenmerkt zich echter juist door een grote mate van beslotenheid. Ter plaatse is in noordelijke richting sprake van een open gebied. In de andere richtingen is er meer sprake van een halfopen gebied. Aangezien er geen nieuwe bebouwing wordt opgericht heeft het plan ook geen negatieve effecten op de ruimtelijke beleving. ,

2. 5 Gemeentelijk beleid Structuurvisie Horst aan de Maas In het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) zijn gemeenten verplicht om ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening een structuurvisie vast te stellen voor het gehele grondgebied van de gemeente. Een structuurvisie bevat de hoofdlijnen van de voorgenomen ontwikkeling van een gebied evenals de hoofdlijnen van het door de gemeente te voeren beleid. De gemeente Horst aan de Maas heeft haar regie op de uitvoering van het ruimtelijk beleid vormgegeven in de Structuurvisie Horst aan de Maas. De structuurvisie is op 9 april 2013 vastgesteld. Een evaluatie van de structuurvisie is op 9 juli 2015 vastgesteld. ,

Afbeelding 7. Gebiedsindeling gemeentelijke structuurvisie , Nachtegaalstraat 1 rood omcirkeld.

De structuurvisie biedt het kader voor de gemeente om uitspraken te doen over de wenselijkheid van (ruimtelijke) ontwikkelingen. Het gemeentelijke grondgebied is om die reden ingedeeld in diverse deelgebieden. De locatie Nachtegaalstraat 1 is gelegen in deelgebied 5 ‘Rivierdallandschap’ en meer in het bijzonder de

‘Maascorridor’.

Uit de toelichting blijkt dat in de Maascorridor een meedenkende grondhouding (ja mits) geldt bij de invulling van vrijkomende agrarische bebouwing. Middels onderhavig project wordt er invulling gegeven aan vrijkomende agrarische bebouwing. Het project is daarmee passend te noemen binnen de Structuurvisie Horst aan de Maas. ,

Woonzorgvisie Horst aan de Maas In het Masterplan Wonen 2021-2025 is de ambitie uitgesproken om voor alle inwoners met een zorg- en aangepaste woonbehoefte de juiste woonvorm met de juiste zorg te realiseren. Het gaat dan met name om oudere inwoners inwoners met een psychische aandoening en inwoners met een verstandelijke beperking. ,

Ook zij moeten kunnen wonen op een plek waar ze zich thuis voelen met zorg en begeleiding als dat nodig is. ,

De woonzorgvisie – Wonen doe je thuis leven en zorgen doe je samen – is ontwikkeld om te kunnen sturen op nieuwe woon(zorg)initiatieven in samenwerking met alle betrokkenen: inwoners woningcorporaties zorgen welzijnsorganisaties en private ontwikkelaars. ,

In de woonzorgvisie wordt ingezoomd op woningen en woon(zorg)vormen voor mensen die in meer of mindere mate zorg of ondersteuning nodig hebben. De meeste mensen met een zorg- of begeleidingsbehoefte kunnen prima zelfstandig wonen met een beetje hulp thuis. Soms volstaat goede zorg of begeleiding door naasten of vrijwilligers soms is professionele zorg of ondersteuning nodig. Slechts een zeer kleine groep inwoners is aangewezen op zorg in een beschermde woonomgeving. ,

In de woonzorgvisie wordt de zorgbehoefte benoemd maar de wijze waarop deze wordt ingevuld is niet uitgewerkt. Dat is een verantwoordelijkheid van het sociaal domein. De gemeente brengt wel partijen in het sociale en woondomein samen om integraal en sectoroverstijgende samenwerkingen te bewerkstelligen. ,

Onderhavig initiatief betreft een woongelegenheid voor (jong)volwassenen met een verstandelijke beperking die niet geheel zelfstandig kunnen wonen. De woonvorm zoals die op de locatie ontwikkeld wordt is te beschouwen als een vorm van verzorgd wonen zoals benoemd in de woonzorgvisie. Het merendeel van deze jongvolwassenen heeft een dagbesteding op een zorgboerderij in de omgeving waaronder zorgboerderij “In Draf” de zorgboerderij van initiatiefnemer. Alle activiteiten op en buiten de woonlocatie dragen in samenhang bij aan de verdere ontwikkeling en kwaliteit van leven van de bewoners evenals dat zij veel vrijheid en keuzemogelijkheden in hun eigen leven mogen ervaren.

Het initiatief is daarmee passend te noemen binnen de gemeentelijke woonzorgvisie. De gemeente heeft in de reactie op het principeverzoek ook aangegeven dat er dringend behoefte is aan het initiatief en het passend is binnen de woonzorgvisie.

Kwaliteitskader gebiedsontwikkeling Ooijen-Wanssum Het kwaliteitskader gebiedsontwikkeling Ooijen-Wanssum vormt een belangrijke aanvulling op het Gebiedsplan Ooijen-Wanssum. Het kwaliteitskader moet een passend kwaliteitsniveau borgen bij de totstandkoming van het PIP en MER de verdere ontwerpen de aanbesteding en de uitvoering van het project. Het kwaliteitskader is vastgesteld door de stuurgroep en vormt een drieluik met het gebiedsplan en de MIRT-verkenning. ,

Nieuwe

economische

initiatieven leveren niet altijd een bijdrage aan de karakteristiek

eigenheid

beleefbaarheid van het gebied. Omdat economische vitaliteit een cruciale voorwaarde is voor de leefbaarheid accepteren we dit zolang het geen fundamentele invloed heeft op het aanzicht en de belevingswaarde van het gebied. Gestreefd wordt naar een vitale economie in een landschappelijk gaaf decor. ,

Bij kleinere ingrepen en initiatieven wordt gezocht naar een optimaal ontwerp passend in het lokale landschap waarbij wordt gelet op de karakteristieke waarden. In dit project wordt er een alternatieve invulling gegeven aan een vrijkomend agrarisch bedrijf waarbij de bebouwing als karakteristiek omschreven wordt. Door het geven van deze nieuwe invulling kan ook op lange termijn de karakteristieke bebouwing op het perceel in stand worden gehouden door een nieuwe economische drager. Dat kan als passend worden beschouwd op grond van het kwaliteitskader. Gezien de ligging in de uiterwaarden heeft de gemeente in de reactie op het principeverzoek aangegeven dat het op termijn niet mogelijk is om verdere bebouwing toe te voegen. Ontwikkeling dient daarom plaats te vinden binnen de bestaande bebouwing.

Ondergeschikte detailhandel Van ondergeschikte detailhandel is sprake als het gaat om agrarische producten die op het eigen bedrijf of in de directe omgeving daarvan zijn geproduceerd en/of bewerkt danwel hieraan direct verwante producten. Verder geldt dat het oppervlak aan nevenactiviteiten bij een agrarisch bedrijven in totaal ten hoogste 200 m2 bedraagt. ,

In dit geval gaat het niet om een agrarisch bedrijf maar om een locatie waar mensen met een zorgbehoefte verblijven. Als onderdeel van de activiteiten is er op de locatie een moestuin aanwezig waarin door de bewoners groenten gekweekt worden. Tevens worden er wat kippen gehouden. Voornemen is om een verkoopkraampje langs de weg te plaatsen waarin de zelf geteelde groenten en eieren verkocht worden. Aan de gestelde voorwaarden wordt voldaan producten worden namelijk op locatie zelf geproduceerd en het oppervlak van het kraampje beslaat circa 2 m2. ,

2. 6 Conclusie Onderhavig initiatief voldoet aan alle gestelde eisen zoals genoemd in de van toepassing zijnde beleidskaders. Vanuit de beleidskaders bestaan dus geen belemmeringen voor onderhavig planvoornemen.

3 PROJECTPROFIEL 3. 1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt een omschrijving gegeven van het plangebied en haar omgeving. Verder wordt het project en het bijbehorende landschappelijke inpassingplan toegelicht.

3. 2 Gebiedsbeschrijving Het projectgebied is gelegen in het buitengebied tussen de dorpen Broekhuizenvorst (en het buurtschap Ooijen) en Blitterswijck. De Blitterswijckseweg vormt de doorgaande weg tussen deze twee dorpen. De Nachtegaalstraat ontsluit op de Blitterswijckseweg. Door het heractiveren van de Oude Maasarm in het kader van het Project “Ooijen-Wanssum” is de Nachtegaalstraat een verkeersluwe weg geworden die in hoofdzaak gebruikt wordt door fietsers en bestemmingsverkeer. ,

De directe omgeving kenmerkt zich door een mix van in hoofdzaak agrarisch grondgebruik met daarbij op ruime afstand van de projectlocatie agrarische bedrijven (rundveehouderij kwekerijen paardenhouderijen) woningen van derden. Op circa 200 meter afstand ligt een aardappelverwerkend bedrijf. ,

In groter perspectief gezien is de locatie in een open gebied gelegen tussen de Oude Maasarm (op korte afstand) en de Maas zelf op ruimere afstand. In westelijke en noordwestelijke richting is de omgeving als kleinschaliger te beschouwen door de ligging van een aantal versnipperde bosgebiedjes. Ten noordoosten en zuiden is het gebied grootschaliger en meer open door het groot aandeel van landbouwpercelen en weilanden zonder al te veel beplanting.

de Maas

meer

open ,

bebouwingsarm gebied

projectgebied

kleinschalige omgeving met versnipperde bosjes meer

Oude Maasarm

Afbeelding 8. Luchtfoto locatie Nachtegaalstraat 1 (rood omcirkeld) en omgeving.

3. 3 Projectbeschrijving Initiatiefnemer is voornemens om op de locatie Nachtegaalstraat 1 te Broekhuizenvorst een woongelegenheid te creëren voor 18 jongvolwassenen in de leeftijdscategorie van 18 tot 35 jaar. Het gaat om mensen met een verstandelijke beperking. Het merendeel van deze mensen is momenteel thuiswonend waarbij er behoefte is om deze een eigen woonplek te geven waar 24-7 begeleiding aanwezig is. Het gaat om jonge mensen die de potentie hebben om steeds meer richting zelfstandigheid te kunnen “groeien”. ,

De bewoners van de locatie zijn veelal werkzaam op zorgboerderijen in de omgeving waaronder de eigen zorgboerderij van In Draf. De mensen die in de dagperiode gebruik maken van een zorgboerderij ,

zijn mensen die ook houden van het buitenleven en daarbij behoefte hebben aan rust en ruimte (prikkelarme omgeving). Op deze locatie kan dat geboden worden aan de bewoners.

Afbeelding 9 - 12. Foto’s bestaande situatie Nachtegaalstraat 1.

De woongelegenheden zullen volledig gecreëerd worden in de bestaande bebouwing bestaande uit 3 gebouwen. Deze zullen verbouwd worden om aan alle regelgeving te kunnen voldoen. Iedere bewoner krijgt een eigen studio voorzien van slaapruimte toilet en douche. Verder zijn er gemeenschappelijke ruimtes zoals een woonkamer met aansluitende keuken huiskamer bergingen een los keukenblok en een wasruimte. Verder wordt er in het pand voorzien in een logeerkamer zodat het mogelijk is dat indien nodig familieleden incidenteel kunnen blijven overnachten. ,

In onderstaande impressies wordt een weergave geboden tussen de bestaande en beoogde situatie. De exacte tekeningen en op grotere schaal zijn onderdeel van de aanvraag om omgevingsvergunning.

Afbeelding 13-14. Aanzicht voorzijde en zijgevel gebouw (links bestaand en rechts nieuw).

Afbeelding 15-16. Aanzicht achtergevel en binnenplaats (links bestaand en rechts nieuw).

Afbeelding 17-18. Aanzicht achtergevel en schuur (links bestaand en rechts nieuw).

Zoals uit bovenstaande impressie valt op te maken dat in de hoofbebouwing relatief weinig aanpassingen plaatsvinden die een uitstraling naar de buitenzijde van het gebouw hebben. Meest bepalend zijn het aanbrengen van de ramen in de dakvlakken.

Verder wordt er op de binnenplaats een corridor gerealiseerd tussen de bestaande woning en schuur zodat de bewoners en personeel bij slecht weer droog over kunnen steken van het ene naar het nadere gebouw. In de bestaande 2 schuren vinden meer ingrijpende wijzigingen plaats. Niet alleen worden hier dakramen geplaatst ook worden hier nieuwe deuren en raampartijen geplaatst. Dit om de bewoners over een prettige leefomgeving te laten beschikken die aan alle eisen voldoet. ,

Afbeelding 19-20. Plattegrond begane grond indeling gebouwen (links bestaand en rechts nieuw).

Afbeelding 21-22. Plattegrond 1 e verdieping (links bestaand en rechts nieuw).

Middels onderhavig project wordt er afgeweken van de vigerende overzicht gaat het om de volgende afwijkingen: 1.

bestemmingsplannen. In een

Het afwijken van het bestemmingsplan om op de locatie 18 mensen met een verstandelijke beperking begeleid te laten wonen waarbij er 24-7 toezicht en begeleiding op locatie aanwezig is. De bestaande bebouwing zal hiertoe inpandig verbouwd worden conform bijgevoegde tekeningen. Het realiseren van een overdekte corridor tussen de bestaande woonboerderij en het “koetshuis”. Hiermee wordt het mogelijk dat bij slecht weer zowel de bewoners als het personeel droog over kan steken tussen de gebouwen. Realisatie conform bijgevoegde tekeningen. Het exploiteren van kleinschalige horeca-activiteiten. Langs de locatie loopt over de recent aangelegde dijk een fietspad waar bij goed weer veel gebruik van wordt gemaakt. Als onderdeel waarbij van de dagbesteding zal een terras aangelegd worden van maximaal 100 m2 uitsluitend alcoholvrije dranken geserveerd worden in de periode van 1 april tot 15 oktober. Openingstijden zullen tussen 10. 00 uur en 17. 00 uur liggen. In de bijlage is een projectplan gevoegd (bijlage 1: projectplan Vrijetijdseconomie) waaruit blijkt dat voldaan wordt aan de voorwaarden voor kleinschalige horeca. Verkoop van eigen geteelde en geproduceerde producten. Als onderdeel van de dagbesteding is er een tuin aanwezig waarin de bewoners groenten en fruit kunnen telen. Wens is om langs ,

weg/fietspad een kraampje te mogen plaatsen om daar eigen geteelde en geproduceerde producten te kunnen verkopen. Gedacht kan worden aan zelf geteelde sla, bonen, zelfgemaakte jam, eieren, etc.) 3.4

Landschap

De locatie

landschappelijke inpassing

Nachtegaalstraat 1 is in de bestaande situatie al ingepast in de omgeving middels diverse soorten beplanting rond de gebouwen. Dat blijkt ook uit onderstaande afbeeldingen van de bestaande situatie. De beplanting vormt een mooi kader rond de bebouwing. In de beoogde situatie zal deze beplanting behouden blijven. aan

Afbeeldingen 22-23. Aanzicht bebouwing vanuit zuid- en westzijde, inpassing middels beukenhagen, buxushagen

Afbeelding 24-25. Aanzicht bebouwing

Naast het behouden daarom

van

vanuit noord- en

noordoostzijde, inpassing middels buxushagen

het bestaande groen zal

bomen.

ook nieuw groen aangelegd worden. Voor de locatie is er opgesteld door (geanonimiseerd) Tuin- en er

(geanonimiseerd) Ge

landschappelijk inpassingsplan landschapsarchitect Bnt. In dit plan is zowel de bestaande als de nieuwe beplanting opgenomen. Voor de verdere beschrijving hiervan wordt verwezen naar bijlage 2: Landschappelijke inpassing Nachtegaalstraat 1. Middels realisatie van het landschappelijk inpassingsplan (behoud bestaand groen en realisatie nieuw groen) ontstaat er een groen geheel dat passend is binnen het landschapskader Ooijen-Wanssum. een

Afbeelding 26. Impressie uit landschappelijk inpassingsplan Nachtegaalstraat 1

Zoals al eerder in deze onderbouwing benoemd is de locatie gelegen binnen de “groenblauwe mantel”. Binnen deze aanduiding dient nader gemotiveerd te worden of een ontwikkeling wenselijk is. In dit geval gaat het om een (her)ontwikkeling van een (voormalig) agrarisch object. De nieuwe activiteiten (verblijf van mensen met een beperking) vinden in hoofdzaak inpandig plaats. Het inpandige gebruik leidt niet tot een andere ruimtelijke uitstraling dan dat momenteel het geval is. Ondergeschikt daaraan vinden er kleinschalig activiteiten buiten plaats die er momenteel nog niet zijn. Daarbij gaat het om een kleinschalig terras een verkoopkraampje een moestuin en een parkeergelegenheid voor medewerkers en bezoekers. Deze activiteiten zijn te beschouwen als ondergeschikte activiteiten aan het verblijf/wonen. Door het situeren van deze voorzieningen binnen het groene kader dat de beplanting zal vormen hebben deze geen negatieve ruimtelijke uitstraling. ,

Door realisatie van het plan wordt voorkomen dat de locatie te maken krijgt met verpaupering en of andere ongewenste (criminele) activiteiten. Tevens wordt een karakteristiek pand ook op lange termijn behouden. Zoals reeds aangegeven kent de locatie de ligging in het rivierdal. Binnen het rivierdal is sprake van een aantal kernkwaliteiten. Deze zijn reeds benoemd en uitgewerkt in paragraaf 2. 4. Deze kernkwaliteiten: natuurlijk (cultuur)historie en visueel landschappelijk worden door het plan niet aangetast. Sterker nog deze worden mogelijk zelfs versterkt door: ,

• • •

Behoud en herinvulling van een karakteristiek pand; Behoud van het aansluitende perceel als weiland met beweiding door hobbymatig te houden paarden. Landschappelijke inpassing van het object passend binnen het kwaliteitskader Ooijen-Wanssum. ,

Verder is er door Rijkswaterstaat in een eerder stadium aangegeven dat de locatie inmiddels als “hoogwatervrij” beschouwd kan worden. De risico’s op hoogwater en/of overstroming zijn door de Maaswerken (aanleggen dijk) in dit gebied nauwelijks meer aanwezig. Klimaatadaptatie De volgende maatregelen vinden op het perceel en in de bedrijfsvoering plaats in het kader van klimaatadaptatie: 1. Infiltratie van al het hemelwater op eigen perceel. 2. Behoud en aanleg van groen in de vorm van landschappelijke inpassing en moestuin die door de bewoners beheer wordt. 3. Realiseren van parkeerplaatsen met halfdoorlatende verharding in plaats van beton klinkers of asfalt. 4. Het afstoten van het bedrijfsmatig te houden vee en daarvoor in de plaats hobbymatig enkele dieren houden. 5. Een deel van het verkeer uitvoeren als elektrische voertuigen en daarmee emissies van stikstofverbindingen voorkomen die een negatief op het klimaat hebben. ,

Natuurinclusief erf: Bij de inrichting van het erf en terrein is er vanuit de initiatiefnemer aandacht voor natuurinclusiviteit. Hoewel op dit moment nog niet verplicht zal daar wel aandacht voor zijn. Maatregelen waar op dit moment aan gedacht worden zijn het plaatsen van nestkasten voor vogels en of vleermuizen het realiseren van stroken met bloemen- en bijenmengsels plaatsen van bijenkasten en aanverwante maatregelen. ,

Op basis van het bovenstaande kan de conclusie getrokken worden dat er sprake is van een ontwikkeling die wenselijk is binnen de groenblauwe mantel.

4 SECTORALE ASPECTEN 4. 1 Inleiding Bij de uitvoering van onderhavig initiatief dient rekening gehouden te worden met (milieu-)aspecten vanuit de omgeving en op de omgeving. Het onderzoek naar de milieuaspecten bodem geluid lucht externe veiligheid en milieuzonering voor het plangebied wordt in de navolgende paragrafen beschreven. Eveneens is gekeken naar de mogelijke gevolgen voor de aspecten archeologie leidingen en infrastructuur natuur en landschap flora en fauna waterhuishouding en verkeer. De hieruit voortkomende bevindingen worden in onderstaande paragrafen toegelicht. ,

4. 2 Milieuaspecten 4. 2. 1 Bodem- en grondwaterkwaliteit Uitgangspunt van een goede ruimtelijke ordening is dat de bodemkwaliteit geschikt is voor de beoogde bestemming en de daarin toegestane gebruiksvormen. Dit betekent dat het aspect bodemkwaliteit voor vrijwel alle ruimtelijke plannen relevant is en daarom onderzocht beoordeeld en beschreven moet worden. ,

Het omvormen van een agrarische bedrijfslocatie naar een verblijfsfunctie is te beschouwen als een meer gevoelig gebruik. Er is daarom ter plaatse een bodemonderzoek uitgevoerd (bijlage 3: historisch en verkennend bodemonderzoek HMB rapportnummer 23270701A) Uit dit onderzoek blijkt dat de bodem- en grondwaterkwaliteit ter plaatse geschikt is voor de beoogde activiteiten. Het aspect bodem- en grondwaterkwaliteit vormt dan ook geen belemmering voor onderhavig initiatief. 4. 2. 2 Geluid Een ruimtelijke ontwikkeling waarbij sprake is van de realisatie van een geluidsgevoelig object dient te worden getoetst aan de Wet geluidhinder. In deze wet wordt aangegeven hoe voor een gebied waar een ruimtelijke ontwikkeling plaatsvindt dient te worden omgegaan met geluidhinder als gevolg van wegverkeer industrie en spoorwegen. ,

Door HMB is een notitie geschreven (bijlage 4) waarin wordt ingegaan op de aspecten industrielawaai en wegverkeerslawaai. Hieruit blijkt het volgende: Industrielawaai: ▪ Voor het oostelijk gelegen aardappelverwerkingsbedrijf geldt op basis van de VNG-brochure voor geluid een richtafstand van 200 m. Hieraan wordt voldaan. Bovendien heeft de onderzoekslocatie reeds gedeeltelijk een woonfunctie en liggen op kortere afstand reeds andere woningen van derden. Een goed woon-/leefklimaat als gevolg van het bedrijf is daarmee gewaarborgd en het bedrijf wordt niet in de geluidruimte beperkt. ▪ Verder liggen in de omgeving geen relevante bedrijfsbestemmingen. ,

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij iBabs is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/15138372/1