03c bp Toelichting Plot 3 Fresh Park

Toelichting ‘Plot 3 Fresh Park Venlo’ Gemeente Venlo en Horst aan de Maas

NL.IMRO.1507.GRFRESHPLOT3-BPV1

Colofon Toelichting: Plot 3 Fresh Park Venlo Rapportnummer: 2022.2227 Status: Vastgesteld Datum: 1 februari 2024 Projectlocaties Venrayseweg 5928 RH Venlo / 5971 PZ Grubbenvorst Opdrachtnemer Reland Bezoekadres: Burg. Verdijkplein 1 5835 AR Beugen Correspondentieadres: Postbus 186 5830 AD Boxmeer www.reland.nl Projectleiding Reland Telefoonnummer 085 043 1949 E-mail info@reland.nl

© februari 2024 Reland

Alle rechten voorbehouden. Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd door middel van druk, fotokopie, microfilm, geluidsband, elektronisch of op welke andere wijze dan ook, en evenmin in een geautomatiseerd gegevensbestand worden opgeslagen, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van Reland. Aan de inhoud van dit rapport kunnen geen rechten worden ontleend. Reland verwerpt elke aansprakelijkheid voor een ander gebruik van deze tekst dan voor de situatie waarvoor deze wordt uitgebracht. De informatie in deze tekst is onder voorbehoud en kan worden veranderd zonder voorafgaande kennisgeving.

Inhoud HOOFDSTUK 1 Inleiding ......................................................................................................................... 5 1.1

Aanleiding ................................................................................................................................ 5

1.2

Doel ......................................................................................................................................... 6

1.3

Plangebied ............................................................................................................................... 6

1.4

Leeswijzer ................................................................................................................................ 6

HOOFDSTUK 2 Gebieds- en projectprofiel ............................................................................................. 7 2.1

Inleiding .................................................................................................................................. 7

2.2

Gebiedsprofiel......................................................................................................................... 7

2.3

Huidige situatie plangebied .................................................................................................... 7

2.4

Bestemmingsplan ................................................................................................................... 7

HOOFDSTUK 3 Beoogde situatie ......................................................................................................... 10 3.1

Inleiding ................................................................................................................................ 10

3.2

Ontwikkeling ......................................................................................................................... 10

3.3

Landschappelijke inpassing .................................................................................................. 11

HOOFDSTUK 4 Beleidskader ............................................................................................................... 12 4.1

Inleiding ................................................................................................................................ 12

4.2

Rijksbeleid ............................................................................................................................ 12

4.2.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .................................................................................... 12

4.2.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening ................................................................... 12

4.2.3

Ladder voor duurzame ontwikkeling ................................................................................. 13

4.3

Provinciaal beleid.................................................................................................................. 13

4.3.1

Provinciale Omgevingsvisie Limburg................................................................................ 13

4.3.2

Omgevingsverordening Limburg 2014 ............................................................................. 14

4.4

Gemeentelijk beleid .............................................................................................................. 15

4.4.1

Strategische Visie Venlo 2040 .......................................................................................... 15

4.4.2

Ruimtelijke Structuurvisie Venlo ....................................................................................... 16

4.4.3

Structuurvisie Horst aan de Maas .................................................................................... 17

4.4.4

Structuurvisie Klavertje 4/Greenport Venlo ...................................................................... 18

HOOFDSTUK 5 Omgevingsaspecten ................................................................................................... 19 5.1

Milieu .................................................................................................................................... 19

5.1.1

M.e.r. plicht ....................................................................................................................... 19

5.1.2

Bodem .............................................................................................................................. 19

5.1.3

Lucht ................................................................................................................................. 20

5.1.4

Geluid ............................................................................................................................... 21

5.1.5

Externe veiligheid ............................................................................................................. 22

5.1.6

Bedrijven en milieuzonering ............................................................................................. 27

5.1.7

Kabels, leidingen en hoogspanningslijnen ....................................................................... 27

5.2

Water .................................................................................................................................... 28

5.2.1

Beleidskader ..................................................................................................................... 28

5.2.2

Kenmerken huidige watersysteem ................................................................................... 29

5.2.3

Afkoppel beslisboom......................................................................................................... 30

5.3

Natuur ................................................................................................................................... 30

5.3.1

Gebiedsbescherming ........................................................................................................ 30

5.3.2

Soortenbescherming......................................................................................................... 31

5.4

Archeologie ........................................................................................................................... 32

5.5

Landschap en cultuurhistorie ................................................................................................ 34

5.6

Verkeer en parkeren ............................................................................................................. 34

5.6.1

Mobiliteit ............................................................................................................................ 34

5.6.2

Parkeren ........................................................................................................................... 34

HOOFDSTUK 6 Uitvoerbaarheid........................................................................................................... 36 6.1

Economische uitvoerbaarheid .............................................................................................. 36

6.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ........................................................................................ 36

BIJLAGEN Bijlage I

Landschappelijke inpassing

Bijlage II

Historisch bodemonderzoek

Bijlage III

Aerius-berekening

Bijlage IV

Quickscan flora en fauna

4

HOOFDSTUK 1.1

1 Inleiding

Aanleiding Hines Fresh Park Venlo is erop gericht om vers voedsel op de juiste plek én op het juiste moment te leveren. Hines Fresh Park Venlo faciliteert aanwezige bedrijven en spoort nieuwe bedrijven aan om zich te vestigen met als doel om de sector te bewegen tot nieuwe samenwerkingen en ontwikkelingen van nieuwe foodproducten en -diensten. Dit alles vindt plaats op een bedrijventerrein met een oppervlakte van ruim 100 hectare. Een groot deel van het bedrijventerrein is in gebruik, maar er zijn nog enkele percelen waarop gebouwd kan worden en andere percelen waarop de bebouwing leeg staat dan wel komt te staan in afwachting van ontwikkeling. Een aantal percelen van deze zijn nog niet uitgegeven en een aantal percelen staan ter beschikking voor nieuwe bedrijvigheid. Eén van de percelen welke op dit moment niet in gebruik is en op het punt staat om ter beschikking te komen, betreft het perceel Plot 3. Dit perceel ligt op het noordwestelijk deel van het bedrijventerrein. De wens is om dit bedrijfsperceel in gebruik te (laten) nemen en ter plaatse een bedrijfsgebouw te realiseren. De achterste perceelsgrens van bedrijfsperceel loopt, ten opzichte van de voorste perceelsgrens, echter schuin af. Hierdoor heeft het uit te geven bedrijfsperceel geen rechthoekige vorm, terwijl het voornemen is om een rechthoekig bedrijfsgebouw te realiseren.

Met de realisatie van het gewenste bedrijfsgebouw zou de grens van de bestemming ‘Bedrijventerrein – Verssector’ aan de achterzijde worden overschreden en zou een gedeelte van het beoogde bedrijfsgebouw binnen de bestemming ‘Natuur’ komen te vallen. Om verschillende redenen is dan ook de wens om een rechthoekig bestemmingsvlak te creëren, zodat er voldoende ruimte ontstaat om een bedrijfsgebouw evenwijdig aan de Venrayseweg te realiseren. Om dit mogelijk te maken dient de natuurbestemming aan de noordzijde te worden omgezet naar een bedrijfsbestemming en dient te bedrijfsbestemming aan de zuidzijde te worden omgezet naar een natuurbestemming. Er is dus sprake van een ‘uitwisseling’ van bestemmingen. Conform het geldende bestemmingsplan is het voornemen echter niet rechtstreeks toegestaan. Om de beoogde herbestemming mogelijk te maken, dient een bestemmingsplanprocedure te worden doorlopen. Gezien het perceel binnen twee gemeenten ligt, heeft er op 23 februari 2023 een constructief overleg plaatsgevonden met zowel de gemeente Venlo als de gemeente Horst aan de Maas. Beiden gemeenten staan positief tegenover deze ontwikkeling. Om de herbestemming mogelijk te maken dient een bestemmingsplanprocedure te worden doorlopen. Onderhavige toelichting maakt onderdeel uit van het bestemmingsplan. In deze toelichting wordt het planvoornemen uitgebreid gemotiveerd en getoetst aan het beleid.

5

1.2

Doel Het doel van onderhavig bestemmingsplan is het ‘rechttrekken’ van de bestemming ‘Bedrijventerrein – Verssector’ ter plaatse van het perceel Plot 3 op Hines Fresh Park Venlo.

1.3

Plangebied Het plangebied betreft het perceel Plot 3 binnen Fresh Park Venlo (figuur 1) en heeft een oppervlakte van circa 2 hectare. De kadastrale percelen waarbinnen het plangebied ligt, staan bekend als gemeente Venlo, sectie X, nummers 379, 380, 381, 1177, 1180, 1584 en gemeente Grubbenvorst, sectie M, nummer 620.

Figuur 1 Luchtfoto met plangebied rood omkaderd

1.4

Leeswijzer Deze toelichting bestaat uit zes hoofdstukken. Na dit inleidende hoofdstuk volgt in hoofdstuk 2 het gebieds- en projectprofiel waarin de huidige situatie van de planlocatie en de omgeving wordt beschreven. Hoofdstuk 3 betreft de gewenste ontwikkeling en de beoogde situatie. Hoofdstuk 4 betreft het beleidskader op Rijks-, provinciaal-, regionaal en gemeentelijk niveau. In hoofdstuk 5 worden de omgevingsaspecten beschreven om te bepalen of er ter plaatse van de planlocatie sprake is van een aanvaardbaar woonen leefklimaat. Ten slotte betreft hoofdstuk 6 de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van de ontwikkeling.

6

HOOFDSTUK 2.1

2 Gebieds- en projectprofiel

Inleiding In dit hoofdstuk is een beschrijving gegeven van de huidige situatie van de planlocatie en de omgeving waarin het zich bevindt.

2.2

Gebiedsprofiel Het plangebied ligt op bedrijventerrein Fresh Park Venlo. Het zuidelijke deel van het bedrijventerrein ligt binnen de gemeentegrenzen van Venlo en het noordelijke deel ligt binnen de gemeentegrenzen van Horst aan de Maas. Het bedrijventerrein is ingesloten tussen de A73, de Venrayseweg en de spoorlijn tussen Venlo en Nijmegen. Aan de noordzijde van het bedrijventerrein liggen met name bos- en landbouwpercelen. Ten oosten van het plangebied ligt op circa 180 meter de kern Grubbenvorst en op ruim 1 kilometer de Maas. Op het perceel ten westen van het plangebied is een bedrijfsgebouw aanwezig en het perceel ten zuiden is in gebruik als parkeerplaats voor zowel vrachtwagens als personenauto’s. De gronden aan de noord- en oostzijde zijn onbebouwd. Aan de oostzijde is, ter bescherming van de woningen binnen de kern Grubbenvorst, een grondwal aanwezig.

2.3

Huidige situatie plangebied Binnen het plangebied is in de huidige situatie geen bebouwing aanwezig. Het plangebied betreft een stukje onbebouwd grasland. Aan de noord- en westzijde is een verharde ontsluitingsweg aanwezig.

2.4

Bestemmingsplan Gezien de ligging van het plangebied binnen twee gemeenten, zijn ook twee bestemmingsplannen van toepassing. Hieronder is per gemeente aangegeven wat het geldende bestemmingsplan is. Gemeente Venlo Voor het deel binnen de gemeente Venlo is het bestemmingsplan ‘Fresh Park Venlo’ zoals vastgesteld op 19 december 2012 geldend. Conform dit bestemmingsplan heeft de locatie de enkelbestemmingen ‘Bedrijventerrein – Verssector’ en ‘Natuur’ (figuur 2). Op het zuidwestelijke hoek van het plangebied is tevens de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie’ van toepassing. Daarnaast geldt een minimum bebouwd oppervlakte van 5.000 m2 en een maximum bebouwd oppervlakte van 30.000 m2.

7

Figuur 2 Bestemmingsplan 'Fresh Park Venlo' met plangebied rood omkaderd

Gemeente Horst aan de Maas Voor het deel binnen de gemeente Horst is het bestemmingsplan ‘Fresh Park Venlo te Horst’ zoals vastgesteld op 14 januari 2013 geldend. Conform dit bestemmingsplan heeft de locatie de enkelbestemmingen ‘Bedrijventerrein – Verssector’ en ‘Natuur’ (figuur 3). Er geldt een maximum bebouwingspercentage van 65% en een maximum bouwhoogte van 18 meter. Daarnaast geldt een minimum bebouwd oppervlakte van 5.000 m2 en een maximum bebouwd oppervlakte van 30.000 m2.

Figuur 3 Bestemmingsplan 'Fresh Park Venlo te Horst' met plangebied rood omkaderd

8

Het omzetten van de bestemming ‘Bedrijventerrein – Verssector’ naar ‘Natuur’ en andersom is niet rechtstreeks mogelijk conform de vigerende bestemmingsplannen. Om deze herbestemming mogelijk te maken wordt dan ook een planologische procedure doorlopen.

9

HOOFDSTUK 3.1

3 Beoogde situatie

Inleiding In dit hoofdstuk wordt het initiatief toegelicht. In zowel functionele als ruimtelijke zin wordt beschreven wat het initiatief inhoudt en hoe deze zich verhoudt tot de omgeving.

3.2

Ontwikkeling Ten behoeve van het voornemen om het bedrijfsperceel Plot 3 binnen Fresh Park Venlo uit te geven en ter plaatse het gewenste bedrijfsgebouw te realiseren, worden de grenzen van het bestemmingsvlak ‘Bedrijventerrein – Verssector’ rechtgetrokken. Het zuidoostelijke deel van de bestemming ‘Bedrijventerrein – Verssector’ wordt omgezet naar de bestemming ‘Natuur’ en dit geldt in omgekeerde werking voor het noordoostelijke deel van het plangebied (figuur 4). Vervolgens zal het bedrijfsperceel worden uitgegeven ten behoeve van het realiseren van een nieuw bedrijfsgebouw en in gebruik worden genomen voor bedrijfsactiviteiten welke passend zijn binnen Fresh Park Venlo.

Figuur 4: Beoogde ontwikkeling

10

3.3

Landschappelijke inpassing Ten behoeve van de ontwikkeling is een landschappelijke inpassing opgesteld. Hieronder wordt nader ingegaan op de landschappelijke inpassing welke tevens als separate bijlage is bijgevoegd. In de beoogde situatie wordt een gedeelte van de grondwal aangepast om ruimte te creëren voor het nieuwe bedrijfsgebouw. Het profiel van de nieuwe grondwal komt overeen met de bestaande situatie. Vervolgens is een deel van het jonge bos verwijderd (ca. 580 m2). Dit wordt gecompenseerd door de aan het zuiden toegevoegde bosuitbreiding (ca. 690 m2). Hierdoor wordt meer natuur toegevoegd dan verwijderd. Het voldoet hierdoor ruimschoots aan het 1 op 1 compensatie principe.

Figuur 5 Landschappelijke inpassing beoogde situatie

11

HOOFDSTUK 4.1

4 Beleidskader

Inleiding In dit hoofdstuk wordt onderhavige ontwikkeling getoetst aan het algemene Rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid en de wet- en regelgeving. Aan het eind van iedere paragraaf is een conclusie dan wel doorwerking opgenomen van het specifieke beleid en wet- en regelgeving voor de planlocatie. Het sectorale beleid is in hoofdstuk 5 per aspect beschreven.

4.2

Rijksbeleid

4.2.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) naar de Tweede Kamer gestuurd. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan grote opgaven waardoor Nederland de komende 30 jaar verandert. Nederland staat voor een aantal urgente maatschappelijke opgaven, die zowel lokaal als regionaal, nationaal en internationaal spelen. Grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland flink veranderen. Nederland heeft een lange traditie van aanpassen. Deze opgaven worden benut om vooruit te komen en tegelijkertijd het mooie van Nederland te behouden voor de toekomstige generaties. De NOVI biedt perspectief om deze grote opgaven aan te pakken, om Nederland samen mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Omgevingskwaliteit is het kernbegrip: dat wil zeggen ruimtelijke kwaliteit én milieukwaliteit. Met inachtneming van maatschappelijke waarden en inhoudelijke normen voor bijvoorbeeld gezondheid, veiligheid en milieu. In dat samenspel van normen, waarden en collectieve ambities, stuurt de NOVI op samenwerking tussen alle betrokken partijen.

Bij kleinschalige ontwikkelingen op lokaal niveau dient rekening gehouden te worden met een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. Wanneer aan deze voorwaarden wordt voldaan is een kleinschalig initiatief passend binnen de nationale omgevingsvisie NOVI. Conclusie Uit hoofdstuk 5 blijkt dat de genoemde milieuaspecten geen belemmering vormen voor het planvoornemen. Met deze kleinschalige ontwikkeling gaan geen nationale belangen gemoeid. Daarnaast draagt de omschakeling van bedrijf naar een natuurbestemming bij aan een aantrekkelijkere leefomgeving. Er bestaan vanuit de Nationale omgevingsvisie NOVI dan ook geen belemmeringen voor het initiatief.

4.2.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) geeft richtlijnen voor de inhoud van bestemmingsplannen voor zover het gaat om ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang. Het Barro bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. De normering uit het Barro werkt zoveel mogelijk direct door op het niveau van de lokale besluitvorming. Bij besluitvorming over bestemmingsplannen moeten de regels worden 12

gerespecteerd. Het merendeel van de regels legt beperkingen op, daarin is een gradatie te onderkennen. Deze zijn geformuleerd als een 'ja-mits', een 'ja, voor zover', een 'neetenzij', een 'nee-als' of een stringente 'nee' bepaling. Conclusie In dit geval wordt geen gebruik gemaakt van kaderstellende uitspraken ten behoeve van nieuwe ontwikkelingen waarbij Nationale belangen gemoeid zijn. Het Barro heeft dan ook geen invloed op dit initiatief.

4.2.3

Ladder voor duurzame ontwikkeling De Ladder voor duurzame verstedelijking is een instrument voor efficiënt ruimtegebruik, met een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Op 1 juli 2017 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd, waarbij een nieuwe Laddersystematiek geldt. Deze systematiek is opgenomen in artikel 3.1.6 Bro. De Ladder voor duurzame verstedelijking is in principe een uitwerking van Nationaal belang 4, efficiënt gebruik van de ondergrond, oftewel zorgvuldig ruimtegebruik. De Ladder is er voor bedoeld dat zorgvuldig wordt nagedacht over nieuwe ontwikkelingen en de plek van de nieuwe ontwikkeling. Zo gaat bijvoorbeeld inbreiding voor uitbreiding. Voor nieuwe stedelijke functies geldt daarom dat de Ladder doorlopen dient te worden om te bepalen of sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik. Conclusie Met onderhavige ontwikkeling wordt geen nieuw kavel toegevoegd aan het bedrijventerrein Fresh Park Venlo, maar wordt een kavel binnen het bedrijventerrein anders vormgegeven. Er vindt dan ook geen uitbreiding van het terrein plaats, waardoor kan worden gesproken van zorgvuldig ruimtegebruik. De Ladder voor duurzame verstedelijking is daarom niet relevant voor dit plan.

4.3

Provinciaal beleid

4.3.1

Provinciale Omgevingsvisie Limburg Op 1 oktober 2021 is de Provinciale Omgevingsvisie Limburg vastgesteld en vervangt het Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL2014). Deze visie bouwt deels voort op eerder gemaakte beleidskeuzes en op andere onderdelen zijn er nieuwe keuzes gemaakt. In de Omgevingsvisie Limburg wordt de lange termijn visie voor de periode 2021 tot 2030-2050 uitgewerkt en wordt richting gegeven aan toekomstbestendige ontwikkelingen. Hierbij wordt steeds de balans tussen het beschermen én benutten van de fysieke leefomgeving gezocht. Conform de kaart ‘Werklocaties’ ligt het plangebied binnen het gebied ‘Bedrijventerrein – grootschalige productie en/of logistiek’. Voor de vestiging of uitbreiding van bedrijven is geschikte huisvesting en ruimte noodzakelijk. Dat kan in Limburg een probleem zijn. Soms is er onvoldoende beschikbare ruimte, of voldoet de ruimte niet aan de eisen van de gebruikers. Die eisen kunnen bovendien in de toekomst veranderen door digitalisering, verduurzaming, globalisering of robotisering van bedrijfsprocessen.

13

Vanuit financieel en economisch oogpunt kan het aantrekkelijk zijn om nieuwe gronden te ontwikkelen. Vanuit het oogpunt van circulariteit van bestaande bedrijfsgebouwen en optimaal ruimtegebruik is dat echter niet altijd de beste keuze. Multifunctioneel ruimtegebruik en herstructurering bieden hier kansen. Conclusie Het in kleine mate transformeren van een bestaand bedrijfskavel sluit aan bij optimaal ruimtegebruik. Enerzijds wordt er een stukje natuurbestemming bij het bedrijfskavel getrokken, maar anderzijds wordt een stukje bedrijfskavel ‘teruggegeven’ ten behoeve van de natuur. Door de herbestemming worden de kavelgrenzen rechtgetrokken en wordt een beter uitgeefbaar bedrijfskavel gecreëerd. Hiermee wordt gehoor gegeven aan de eisen van toekomstige gebruikers, zonder dat er nieuwe ruimte wordt gevraagd. De ontwikkeling is dan ook in lijn met het beleid zoals opgenomen in de Provinciale Omgevingsvisie Limburg.

4.3.2

Omgevingsverordening Limburg 2014 Op 12 december heeft de provincie Limburg de Omgevingsverordening Limburg 2014 vastgesteld. Hierin zijn regels opgenomen die nodig zijn om het omgevingsbeleid van POL2014 juridische binding te geven. Uit de kaarten van de Omgevingsverordening blijkt dat het plangebied binnen het bebouwd gebied binnen de boringsvrije zone Venloschol ligt, maar niet binnen (milieu)beschermingsgebieden of beschermingszones ten behoeve van natuur en landschap. In artikel 2.4.5 van de Omgevingsverordening is vastgelegd dat een ruimtelijk plan enkel in de toevoeging van vestigingsmogelijkheden voor bedrijventerreinen aan de bestaande voorraad voorziet indien de toevoeging binnen de regionale visie Bedrijventerreinen past. Onderhavige ontwikkeling is passend binnen het regionale beleid. Voor een toetsing aan de regionale visie wordt verwezen naar paragraaf 4.4.5. Daarnaast wordt voorgeschreven dat een ruimtelijk plan: a. geen bedrijfskavel toelaat met een oppervlakte van meer dan 5 hectare; b. niet toelaat dat bedrijfskavels worden samengevoegd indien hierdoor bedrijfskavels groter dan 5 hectare ontstaan; c. niet toelaat dat gebouwen zodanig worden gerealiseerd of met elkaar verbonden worden dat zij de grens van een bedrijfskavel overschrijden. Aan bovenstaande voorwaarden wordt voldaan.

Conclusie Het beoogde bedrijfsgebouw wordt vrijwel op het maaiveld geplaatst waardoor er geen sprake is van een kelder. Aangezien er met onderhavige ontwikkeling niet wordt voorzien in diepe grondboringen, zijn er geen belemmeringen te verwachten ten aanzien van de boringsvrije zone Venloschol. Het planvoornemen is niet in strijd met het beleid conform de Omgevingsverordening Limburg.

4.3.3

Omgevingsverordening Limburg 2021 De ontwerp Omgevingsverordening Limburg 2021 treedt in werking zodra de Omgevingswet op 1 januari 2024 in werking treedt. De Omgevingsverordening Limburg 2021 vervangt de Omgevingsverordening Limburg 2014. Voorafgaand aan de formele inwerkingtreding van de Omgevingsvisie Limburg 2021 is onderhavige ontwikkeling

14

reeds aan het nieuwe beleid getoetst. In de nieuwe omgevingsverordening zijn de regels opgenomen die nodig zijn om het omgevingsbeleid van de Provinciale Omgevingsvisie Limburg juridische binding te geven. Ten aanzien van onderhavige ontwikkeling zijn er in de nieuwe omgevingsverordening geen aanvullende regels opgenomen die niet in de Omgevingsverordening Limburg 2014 waren opgenomen. Zodoende kan worden gesteld dat onderhavige ontwikkeling past in het gestelde beleid in de Omgevingsverordening Limburg 2021.

4.4

Gemeentelijk beleid

4.4.1

Strategische Visie Venlo 2040 De Strategische Visie Venlo 2040 betreft een visie hoe de gemeente Venlo zich tot 2040 zal moeten ontwikkelen. Binnen deze visie zijn afwegingskaders opgenomen op basis waarvan toekomstige besluiten kunnen worden afgewogen en nieuwe ontwikkelingen binnen een breder perspectief kunnen worden geplaatst. De Strategische visie 2040 is de opvolger van de Strategische visie 2030 waarbij het strategisch perspectief voor de toekomst iets is bijgesteld. Voor de visie zijn vijf thema’s gekozen waarvoor de ambities voor het jaar 2030 zijn beschreven: - Stad van actieve mensen; - Innovatieve en excellente stad; - Venlo internationaal; - Centrum van de Euregio: hoofdstad en vitaal hart; - Veelzijdige stad in het groen. Aanvullend op deze ambities zijn in de Strategische visie 2040 de volgende thema’s toegevoegd: - Gezondste regio - Een (t)huis om van te houden - Ruimte voor ontwikkeling - Werken in Venlo - Grenzeloos De geschetste thema’s en ambities zijn samengetrokken tot een drietal scenario’s waarin duidelijk herkenbare accenten worden gezet. Tijdens het besluitvormingsproces over de strategische visie in de gemeenteraad is een aantal elementen uit deze drie scenario’s samengevoegd tot een samengesteld scenario: Venlo Kansenstad. Dit is het scenario waarvoor de gemeenteraad zich raadsbreed heeft uitgesproken.

Individuele ontplooiing en participatie, innovatiekracht en een aantrekkelijk woonklimaat zijn de belangrijkste karakteristieken van dit toekomstscenario. De gemeente is in staat geweest om de ruimte tussen de kernen open te houden, door bewust te kiezen voor een duurzaam ruimtegebruik waardoor het ook een aantrekkelijke omgeving is voor onze burgers en bezoekers om te recreëren. Dat betekent ook dat is ingezet op herinrichting van ruimte op bedrijfsterreinen voor nieuwe functies.

15

Met het ontwikkelen van het bedrijfskavel Plot 3 binnen Fresh Park Venlo, wordt tevens ingezet op het landschappelijk inpassen van het kavel. Dit om een bijdrage te leveren aan een aantrekkelijke omgeving, ook binnen bedrijventerreinen. Met onderhavige ontwikkeling wordt geen nieuwe functie toegevoegd, maar wordt de beschikbare ruimte op het bedrijventerrein benut. Hiermee is het planvoornemen niet in strijd met de Strategische Visie Venlo 2040.

4.4.2

Ruimtelijke Structuurvisie Venlo Op 25 juni 2014 is de Ruimtelijke Structuurvisie Venlo vastgesteld door de gemeenteraad van Venlo. Hierin is de hoofdlijn van het ruimtelijk beleid voor de gemeente beschreven. Zo is opgenomen wat er op ruimtelijk gebied wel en niet mogelijk is voor de komende jaren. In deze structuurvisie zijn de ambities en opgaven voor de gemeente Venlo het uitgangspunt. Nieuwe initiatieven worden in de toekomst nadrukkelijker beoordeeld op het maatschappelijk rendement. Dit rendement wordt bepaald door de mate waarin ontwikkelingen bijdragen aan het bereiken van de ambities van Venlo die zijn vastgelegd in de Strategische Visie 2030. De ruimtelijke structuurvisie is verdeeld in vijf thema’s: 1. Drukte in het ommeland; 2. Ruimte in de stad; 3. Leven aan de Maas; 4. Voorzieningen op maat; 5. Robuuste structuren. Naast de vijf thema’s zijn er drie aandachtspunten welke betrekking hebben op elk ruimtelijk initiatief. Hiermee wordt bedoeld dat een initiatief als kansrijker wordt beschouwd als: - de uitgangspunten van Cradle to Cradle als vertrekpunt worden gehanteerd; - de vraag wordt gesteld wat het initiatief met betrekking tot de (Duitse) regiogemeenten kan betekenen; - het zelf georganiseerd draagvlak geniet. Conform de structuurvisie van de gemeente Venlo ligt het plangebied binnen ‘(boven)regionaal bedrijventerrein’.

Dit gebied is primair bedoeld voor topsectoren en/of zware milieubelastende bedrijvigheid. Hoewel hergebruik, herstructurering en transformatie complexer en vaak kostbaarder is dan nieuwbouw, wordt de groeiende leegstand benut voor herontwikkeling. Zo kan extensief benutte ruimte worden geïntensiveerd. Dit betekent dat een nieuw programma zal landen op bestaande bedrijventerreinen. Niet meer bouwen in de wei, maar nieuwe invulling en betere benutting van bestaand stedelijk gebied. Initiatieven binnen bestaande bedrijventerreinen worden meer gericht op het benutten van de beschikbare/vrijgekomen ruimte, waarbij zoveel mogelijk wordt aangesloten bij de maximale milieucategorieën van de bedrijventerreinen. Nieuwe initiatieven vinden zo enkel plaats wanneer sprake is van verdichting van bestaande bedrijventerreinen.

16

Onderhavige ontwikkeling voorziet niet in de toevoeging van een nieuwe functie, het plan voorziet enkel in de vormverandering van een bestaande bedrijfskavel op een bestaand bedrijventerrein. Het doel van de ontwikkeling is de realisatie van een beter uitgeefbare bouwkavel. Per saldo neemt het oppervlakte aan bedrijventerrein niet toe. Aangezien bebouwing op deze kavel kan worden gezien als verdichting van het bestaande bedrijventerrein, is het planvoornemen in lijn met de Ruimtelijke Structuurvisie Venlo.

4.4.3

Structuurvisie Horst aan de Maas De Structuurvisie Horst aan de Maas is 26 november 2019 vastgesteld. Het betreft een integrale structuurvisie voor het gehele grondgebied van de gemeente Horst aan de Maas. De structuurvisie geeft een integraal beeld van de ruimtelijke en sociaalmaatschappelijke ontwikkelingen die de gemeente op haar grondgebied voor ogen staat voor de langere termijn. Verder is de integrale structuurvisie opgesteld om maximaal gebruik te maken van de mogelijkheid tot het plegen van kostenverhaal dat de nieuwe Wro biedt. De structuurvisie bestaat uit een beleidskader en een uitvoeringsparagraaf waarin het Limburgs Kwaliteitsmenu (LKM) wordt geïmplementeerd. Gemeentelijk Kwaliteitsmenu Het grondprincipe van het gemeentelijk (en provinciaal) kwaliteitsmenu (GKM) is, dat bepaalde ontwikkelingen ter plaatse leiden tot verlies aan omgevingskwaliteit, wat dient te worden gecompenseerd door een kwaliteitsbijdrage. De kwaliteitsbijdrage wordt ingezet om de omgevingskwaliteit en leefbaarheid te versterken. Het doel is dat per saldo daarmee de kwaliteit toeneemt. Bij de gebiedsontwikkelingen zit de kwaliteitsverbetering als het ware ingebakken in het totaalplan. Dit geldt ook voor de gebiedsontwikkeling van Greenport Venlo.

In dit geval wordt ten behoeve van de vormverandering (rechttrekken) van het bedrijfskavel een deel van de huidige natuurbestemming omgezet naar een bedrijfsbestemming en andersom. Er wordt dus een stukje natuurgrond in gebruik genomen voor het bedrijf, maar er wordt tevens een stukje bedrijfskavel ‘teruggegeven’ aan de natuur. Het herbestemmen van de natuurgrond naar een bedrijfsbestemming dient 1 op 1 te worden gecompenseerd. Het stukje natuur dat bij het bedrijfskavel wordt getrokken bedraagt circa 580 m2. Dit wordt gecompenseerd door de aan het zuiden toegevoegde bosuitbreiding van circa 690 m2, waardoor er sprake is van voldoende compensatie. Het plangebied ligt binnen het gebied Klavertje 4/Greenport Venlo. Ontwikkelingen binnen dit deelgebied moeten passend zijn binnen het (beleids)kader van het Klavertje 4-gebied. Uit paragraaf 4.4.4 blijkt dat de ontwikkeling aansluit bij de visie voor dit gebied. Greenport Venlo is op het vlak van economie en werkgelegenheid de belangrijkste ontwikkeling in de omgeving. Met het benutten van de beschikbare ruimte binnen dit gebied ten behoeve van het toevoegen van een bedrijfsfunctie en daarmee werkgelegenheid, wordt een bijdrage geleverd aan de ambities voor Greenport Venlo.

17

4.4.4

Structuurvisie Klavertje 4/Greenport Venlo Het gebied Klavertje 4 heeft een omvang van circa 5.400 hectare en ligt op grondgebied van de gemeenten Horst aan de Maas, Peel en Maas en Venlo. In januari 2006 hebben de gemeenten alsmede de Provincie Limburg middels een ondertekende intentieverklaring ingestemd met de uitwerking van de Gebiedsvisie Klavertje 4. De gebiedsvisie Klavertje 4 is doorvertaald in de Structuurvisie Klavertje 4, die op 27 juni 2012 is vastgesteld. Het beleid in de structuurvisie is gericht op het op duurzame wijze doorontwikkelen van het bestaande werklandschap, geënt op het gebiedsconcept van Klavertje 4. Indien nodig kunnen vormen van herstructurering hieraan bijdragen. Het ontwikkelen van een kavel binnen dit gebied, waar het planologisch gezien in de huidige situatie reeds mogelijk is om een bedrijfsfunctie toe te voegen, is passend in de visie voor het gebied Klavertje 4. De beoogde bedrijfsactiviteiten sluiten aan bij de aanwezige functies binnen Fresh Park Venlo. Voor onderhavige ontwikkeling waarmee wordt bijgedragen aan het werklandschap, wordt gebruik gemaakt van de beschikbare ruimte op het bedrijventerrein. Hiermee is de ontwikkeling in lijn met de structuurvisie voor dit specifieke gebied.

4.4.5

Visie Bedrijventerreinen Noord Limburg In de visie Bedrijventerreinen Noord Limburg is het gezamenlijke beleid opgenomen van de gemeenten in Limburg Noord. Deze visie is tot stand gekomen naar aanleiding van de doelstellingen uit het POL2014 waarin wordt ingezet op dynamisch voorraadbeheer, waarbij onderlinge afstemming van belang is. In het dynamisch voorraadbeheer staan drie typen interventies centraal: 1. Herstructurering: Werken aan de kwaliteit van de bestaande bedrijventerreinvooraad (en aanpak van leegstand). Koppelingen van herstructurering van bestaande terreinen met de uitrol van nieuwe terreinen. 2. Sturing op kwaliteit en kwantiteit: Schrappen en transformeren van (harde)plannen die niet de beoogde toevoeging van kwaliteit opleveren. 3. Nieuwe ontwikkeling: Onder voorwaarden ruimte bieden voor het toevoegen van goede nieuwe voorraad, maar dan wel in combinatie met het schrappen van bestaande voorraad. Conform de Visie bedrijventerreinen Noord Limburg geldt het dynamisch voorraadbeheer niet voor ontwikkelingen de plaatsvinden binnen het Klavertje 4, waarbinnen het plangebied is gelegen. Desondanks dient de totale hoeveelheid aan bedrijventerrein areaal binnen Klavertje 4 gelijk te blijven aan de geplande hoeveelheid. Binnen het Klavertje 4 kunnen gronden worden uitgeruild.

Het ontwikkelen van een kavel binnen dit gebied, waar het planologisch gezien in de huidige situatie reeds mogelijk is om een bedrijfsfunctie toe te voegen, is passend in de visie voor het gebied Klavertje 4. Daarnaast neemt het areaal dat bestemd is voor bedrijventerrein niet toe. Derhalve wordt voldaan aan de voorwaarden waarbinnen uitruil van gronden mogelijk is.

18

HOOFDSTUK 5.1

5 Omgevingsaspecten

Milieu In deze paragraaf wordt ingegaan op de relevante milieuaspecten en bekeken in hoeverre er sprake is van belemmeringen voor de voortgang van het plan.

5.1.1

M.e.r. plicht Een ruimtelijke ontwikkeling kan leiden tot een m.e.r.(beoordelings)-plicht. Om te bepalen of een m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk is dient bepaald te worden of de ontwikkeling voorkomt in lijst C of lijst D van het Besluit, of de drempelwaarden worden overschreden, of de ontwikkeling in een kwetsbaar gebied ligt en of er belangrijke milieugevolgen zijn. Met de vormverandering van een bestaand bedrijfskavel wordt in principe geen nieuwe functie toegevoegd. Om praktische redenen wordt het kavel rechtgetrokken en de huidige mogelijkheden zijn ongewijzigd van toepassing. Deze ontwikkeling komt niet voor in bijlage C van het besluit m.e.r., waardoor er geen sprake is van de verplichting om een m.e.r.-procedure te doorlopen. De ontwikkeling komt tevens niet voor in bijlage D van het besluit m.e.r.. Ten aanzien van onderhavige ontwikkeling is geen sprake van een m.e.r.-beoordelingsplicht.

5.1.2

Bodem In het kader van de Wro dient te worden aangegeven of de bodemkwaliteit geschikt is om een nieuwe functie en hoe eventuele bodemverontreiniging kan worden voorkomen. De mate waarin beoordeling van de bodemkwaliteit aan de orde is, is met name afhankelijk van aard en omvang van de functiewijziging. Beoordeling van het bodemaspect kan in een aantal situaties achterwege blijven. Bij het wijzigen van het gebruik van een bebouwd perceel, waarbij de nieuwe gebruiksvormen een voor de beoordeling van het aspect bodemkwaliteit minder kritische gebruik kennen, is beoordeling van dit aspect niet aan de orde. Het plangebied is in de huidige situatie reeds grotendeels voorzien van een bedrijfsbestemming. In het kader van de huidig geldende bestemmingsplannen is destijds een bodemonderzoek uitgevoerd. Sindsdien hebben er geen activiteiten plaatsgevonden ter plaatse van het plangebied en is het perceel altijd ingericht geweest als grasland. Ten behoeve van de ontwikkeling wordt een klein deel van de bestemming ‘Natuur’ omgezet naar ‘Bedrijventerrein’ en andersom. De stukjes grond waren geen onderdeel van de onderzoekslocatie van het bodemonderzoek in het kader van de geldende bestemmingsplannen. Gezien de kleinschaligheid van deze stukjes te herbestemmen grond en ze aan het onderzochte gebied grenzen, zijn er geen belemmeringen te verwachten.

Voor de volledigheid en om te bepalen of er inderdaad geen belemmeringen zijn op het gebied van de bodemkwaliteit, is een milieuhygiënisch vooronderzoek bodem uitgevoerd. Hieronder wordt ingegaan op de belangrijkste conclusies uit het onderzoek. De volledige onderzoeksrapportage is bijgevoegd als separate bijlage.

19

Op basis van de verzamelde gegevens uit het vooronderzoek kan de onderzoekslocatie als “onverdacht” worden beschouwd op het voorkomen van bodemverontreiniging. Bij de uitgevoerde profileringsboringen zijn zintuiglijk geen bodemvreemde materialen aangetroffen. Er bestaat dan ook geen aanleiding te vermoeden dat ter plaatse van de onderzoekslocatie sprake is van een bodemverontreiniging. De aanwezigheid van asbestverdacht materiaal in de bodem wordt niet verwacht (niet verdacht). Een nader bodemonderzoek wordt dan ook niet noodzakelijk geacht. Als de bodem van de locatie op basis van de verkregen informatie uit het vooronderzoek “onverdacht” lijkt, dan kan in principe op basis van de Nota Bodembeheer Limburg Noord 2020-2029 een verkennend bodemonderzoek conform de NEN 5740 achterwege blijven. In plaats van een bodemonderzoek uit te moeten voeren kan dan gebruik gemaakt worden van de gegevens zoals vastgelegd in de bodemkwaliteitskaart van de gemeente. Uit de Nota bodembeheer Limburg Noord 2020-2029 blijkt dat voor de onderzoekslocatie de ontgravingsklasse ‘Landbouw/natuur’ geldt voor zowel de bovengrond als ondergrond. Gelet op de conclusie uit het vooronderzoek dat de grond ‘onverdacht’ is op bodemverontreiniging, vormt dit aspect geen belemmering voor het planvoornemen.

5.1.3

Lucht Sinds 15 november 2007 is de Wet luchtkwaliteit in werking getreden en staan de hoofdlijnen rondom luchtkwaliteitseisen beschreven in de Wet milieubeheer. Artikel 5.16 Wm (lid 1) geeft weer, onder welke voorwaarden bestuursorganen bepaalde bevoegdheden (uit lid 2) mogen uitoefenen. Als aan minimaal één van de volgende voorwaarden wordt voldaan, vormen luchtkwaliteitseisen in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van de bevoegdheid: a. er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde; b. een plan leidt – al dan niet per saldo – niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit; c. een plan draagt ‘niet in betekende mate’ (NIBM) bij aan de luchtverontreiniging; d. een plan past binnen het NSL (Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit), of binnen een regionaal programma van maatregelen. Hoewel er in planologisch opzicht feitelijk geen sprake is van nieuwe mogelijkheden, maar onderhavige ontwikkeling slechts een vormverandering van de geldende bestemming(en) betreft, is onderstaand wel een toets inzake het aspect ‘luchtkwaliteit’ uitgevoerd. Ter plaatse van gevoelige objecten zoals woningen, waar voor langere tijd kan worden verbleven, dient sprake te zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat op het gebied van de luchtkwaliteit.

In de Wet milieubeheer zijn daarom grenswaarden gesteld met betrekking tot fijn stof (PM10) en stikstofdioxide (NO2). Met behulp van de Grootschalige Concentratie- en Depositiekaarten van het RIVM is gekeken of ter plaatse van de planlocatie sprake is van een acceptabele situatie op het gebied van de concentraties fijn stof of stikstofdioxide. Het beoogde bedrijfsgebouw betreft geen gevoelige functie, waardoor toetsing of aan de luchtkwaliteit niet aan de orde is.

20

Daarnaast kunnen initiatieven invloed hebben op de luchtkwaliteit door een toename van het aantal verkeersbewegingen. In dit geval zal het aantal verkeersbewegingen toenemen doordat er nieuwe bedrijvigheid zal plaatsvinden. Voor het bepalen van de toename van het verkeer is de CROW-publicatie ‘Toekomstbestendig parkeren. Van parkeerkencijfers naar parkeernormen’ gehanteerd. Voor arbeids- en bezoekersextensieve bedrijven buiten het centrum wordt in het worstcasescenario uitgegaan van maximaal 5,7 verkeersbewegingen (inclusief vrachtwagens) per etmaal per 100 m2 bvo. In de beoogde situatie is sprake van een bebouwd oppervlakte van 9.970 m². Bij deze oppervlakte zijn tevens de koel- en vriescellen meegerekend. De koel- en vriescellen worden in principe enkel gebruikt voor de opslag van versproducten. Indien de oppervlakte van de cellen (4.950 m2) bij het totale bebouwde oppervlakte buiten beschouwing wordt gelaten, is sprake van een bvo van 5.020 m2. In het worstcasescenario is sprake van een toename van (50,2*5,7=) afgerond 287 verkeersbewegingen per etmaal. Deze verkeersbewegingen vinden 5 dagen per week plaats (op de werkdagen). Gemiddeld vinden er op een weekdag (287*5)/7= 205 verkeersbewegingen plaats. Om te bepalen of er als gevolg van de ontwikkeling een nader onderzoek naar de luchtkwaliteit noodzakelijk is, heeft een toetsing plaatsgevonden met behulp van de NIBM-tool.

Van het aantal verkeersbewegingen is uitgegaan dat het aandeel vrachtverkeer circa 75% van het totaal bedraagt.

Figuur 6 NIBM-tool bijdrage extra verkeer

Uit de NIBM-tool blijkt dat de bijdrage van het extra verkeer als gevolg van het initiatief niet leidt tot de noodzaak voor het uitvoeren van nader onderzoek naar de luchtkwaliteit. Het aspect luchtkwaliteit vormt dan ook geen belemmering voor de ontwikkeling.

5.1.4

Geluid Een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling, waarbij sprake is van de realisatie van een geluidgevoelig object, dient te worden getoetst aan de Wet geluidhinder. In deze wet wordt aangegeven hoe voor een gebied waar een ruimtelijke ontwikkeling plaatsvindt, dient te worden omgegaan met geluidhinder als gevolg van wegverkeer en industrie.

21

In dit geval wordt er in het kader van de Wet geluidhinder geen nieuw geluidgevoelig object gerealiseerd. Het toetsen van de geluidsbelasting ter plaatse van het plangebied is dan ook niet aan de orde. Wel dient te worden getoetst of de beoogde situatie een negatief effect heeft op de geluidsbelasting op de omgeving. De ontwikkeling mag namelijk niet leiden tot een onevenredig woon- en leefklimaat op het gebied van geluid. Wegverkeerslawaai Door het ontwikkelen van het bedrijfskavel, nemen ook het aantal verkeersbewegingen toe. Een toename van verkeer heeft tevens een hogere geluidsbelasting tot gevolg. Ten oosten van het plangebied ligt de kern Grubbenvorst. In de kern liggen met name woningen waar sprake dient te zijn en te blijven van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Fresh Park Venlo wordt ontsloten via de Venrayseweg welke ten westen van het bedrijventerrein in verbinding staat met de N295 en A73. Het bedrijventerrein wordt enkel aan de west- en zuidzijde ontsloten. Hierdoor is er dan ook geen sprake van een toename van het verkeer richting de kern van Grubbenvorst. Ten oosten van het plangebied is een grondwal aanwezig welke een deel van het geluid tegenhoudt. Deze grondwal wordt verplaatst, maar blijft dus wel behouden.

Gezien het extra verkeer niet in de richting van bestaande woningen plaatsvindt, zal dit ook geen onevenredig negatief effect hebben op het woon- en leefklimaat ter plaatse van deze woningen. Hierop gelet vormt het aspect wegverkeerslawaai geen belemmering voor het planvoornemen. Industrielawaai Met de beoogde ontwikkeling wordt geen inrichting gerealiseerd die wordt genoemd in onderdeel D, bijlage 1 van het Besluit omgevingsrecht (Bor). Als zodanig is geluidzonering niet aan de orde. Het uitvoeren van nader onderzoek naar industrielawaai is dan ook niet noodzakelijk. Spoorweglawaai De ontwikkeling heeft geen betrekking op het aanleggen, verleggen of uitbreiding van een spoorweg. Dit aspect is dan ook niet aan de orde. Gelet op het bovenstaande vormt het aspect geluid geen belemmering voor de ontwikkeling.

5.1.5

Externe veiligheid Externe veiligheid heeft betrekking op de risico’s die mensen lopen als gevolg van mogelijke ongelukken met gevaarlijke stoffen bij bedrijven, transportroutes (wegen, spoorwegen en waterwegen) en buisleidingen. Omdat de gevolgen van een ongeluk met gevaarlijke stoffen groot kunnen zijn, zijn de aanvaardbare risico’s vastgelegd in diverse besluiten. De belangrijkste besluiten zijn: • Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) • Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) • Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt)

22

Binnen de beleidskaders voor deze drie typen risicobronnen staan altijd twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Hoewel beide begrippen onderlinge samenhang vertonen zijn er belangrijke verschillen. Hieronder worden beide begrippen verder uitgewerkt. Risiconormering In het beoordelingskader voor externe veiligheid staan twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Plaatsgebonden risico (PR) Het plaatsgebonden risico geeft de kans, op een bepaalde plaats, om te overlijden ten gevolge van een ongeval bij een risicovolle activiteit. Het PR kan op de kaart van het gebied worden weergegeven met zogeheten risicocontouren: lijnen die punten verbinden met eenzelfde PR. Binnen de 10-6 contour (welke als wettelijke harde norm fungeert) mogen geen kwetsbare objecten geprojecteerd worden. Voor beperkt kwetsbare objecten geldt de 10-6 contour niet als grenswaarde, maar als een richtwaarde. Groepsrisico (GR) Het groepsrisico is een maat voor de kans dat bij een ongeval een groep slachtoffers valt met een bepaalde omvang (10 personen of meer). Het GR is daarmee een maat voor de maatschappelijke ontwrichting. Het GR wordt bepaald binnen het invloedsgebied van een risicovolle activiteit. Voor het groepsrisico geldt een verantwoordingsplicht.

Dit houdt in dat iedere wijziging met betrekking tot planologische keuzes moet worden onderbouwd én verwantwoord door het bevoegd gezag. Verantwoordingsplicht groepsrisico Met het invullen van de verantwoordingsplicht wordt antwoord gegeven op de vraag in hoeverre externe veiligheidsrisico’s in de planlocatie worden geaccepteerd en welke maatregelen getroffen zijn om het risico zoveel mogelijk te beperken. Het invullen van de verantwoordingsplicht is een taak van het bevoegd gezag (veelal de gemeente). Door de verantwoordingsplicht worden gemeenten gedwongen het externe veiligheidsaspect mee te laten wegen bij het maken van ruimtelijke keuzes. Deze verantwoording is kwalitatief en bevat verschillende onderdelen die aan bod kunnen of moeten komen. Ook bestaat er een adviesplicht voor de regionale brandweer. In de ‘Handreiking verantwoordingsplicht groepsrisico’ zijn de onderdelen van de verantwoording nader uitgewerkt en toegelicht. Wanneer verantwoorden?

1

Bron Inrichtingen (Bevi)

Wanneer groepsrisicoverantwoording? Altijd wanneer binnen invloedsgebied ruimtelijk besluit wordt genomen.

Buisleidingen (Bevb)

Altijd wanneer binnen invloedsgebied een ruimtelijk besluit wordt genomen1.

Bij buisleidingen kan volstaan worden met een beperkte verantwoording wanneer:

1. Het groepsrisico lager is dan 0,1 keer de oriëntatiewaarde of; 2. De toename minder is dan 0,1 keer oriëntatiewaarde of; 3. Personen zich buiten de 100% letaliteitgrens bevinden. Bij een beperkte verantwoording hoeven alleen zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid beschouwd te worden.

23

Spoor-, (Bevt)

Rijks-

en

waterwegen

Wanneer sprake is van toename van het groepsrisico of overschrijding van de oriëntatiewaarde.

In artikel 7 van het Bevt is opgenomen dat bij het toevoegen van nog niet aanwezige kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten een verantwoording van het groepsrisico dient plaats te vinden. Indien de verantwoordingsplicht niet juist is uitgewerkt terwijl dit wel verplicht is, kan dit to vernietiging van het ruimtelijk besluit door de Raad van State leiden. Door het uitwerken van de verantwoordingsplicht neemt het bevoegd gezag de verantwoordelijkheid voor het ‘restrisico’ dat overblijft nadat benodigde veiligheidverhogende maatregelen genomen zijn. Beleidsplan Externe Veiligheid Venlo 2012-2015 Voor 2030 wil Venlo nog meer innoveren en excelleren met als stuwende sectoren de logistiek, agribusiness en maakindustrie. Met dit beleidsplan wordt vanuit een integrale benadering duidelijk hoe vanuit het thema externe veiligheid een bijdrage kan worden geleverd aan de gewenste ontwikkeling van Venlo. Dit beleidsplan is richtinggevend voor het kader in ruimtelijke plannen, het afgeven van milieuvergunningen voor risicobedrijven en het afgeven van bouwvergunningen. Deze kaders zijn afgestemd op de Strategische visie 2030 van Venlo en de lokale bestuurlijke visie op veiligheid. Het beleidsplan heeft geen wettelijke basis, maar betreft een kaderstellend beleidsstuk. Overige wet- en regelgeving Tot slot wordt in het kader van een ‘goede ruimtelijke ordening’ (art. 3.1.

Wro) ook getoetst aan eventueel van toepassing zijnde veiligheidsafstanden uit bijvoorbeeld het Activiteitenbesluit, effectafstanden uit de ‘Circulaire effectafstanden LPG-tankstations’ enzovoort. Toetsing Met behulp van de Risicokaart is beschouwd of risicobronnen in de omgeving van de planlocatie een risico vormen voor de voorgenomen ontwikkeling. In figuur 7 is een uitsnede van de Risicokaart weergegeven.

24

Figuur 7 Risicokaart omgeving plangebied

Risicovolle inrichtingen Uit de Risicokaart blijkt dat er aan de Californischeweg 6 te Grubbenvorst een tankstation is gevestigd waar LPG wordt opgeslagen. Deze inrichting ligt op een afstand van circa 880 meter van het plangebied. Zoals te zien op de Risicokaart ligt het plangebied ruimschoots buiten de risicocontouren van het tankstation. Dit vormt dan ook geen belemmering voor het planvoornemen. Risicovol transport Vervoer van gevaarlijke stoffen vindt sinds jaar en dag plaats via het spoor, over de weg en het water. Op 1 april 2015 is de Wet Basisnet in werking getreden. De Wet Basisnet voegt een nieuw hoofdstuk toe aan de Wet vervoer gevaarlijke stoffen. Deze toevoeging omvat regels voor het vaststellen van het maximaal toegestane risico door het vervoer van gevaarlijke stoffen. Het Basisnet heeft als doel een evenwicht voor de lange termijn te creëren tussen de belangen van het vervoer van gevaarlijke stoffen over de hoofdwegen, binnenwateren en de hoofdspoorwegen en de bebouwde omgeving die hier langs ligt en de veiligheid van omwonenden. Het Basisnet stelt verder regels aan het vaststellen en beheersen van de risico's voor het vervoer van gevaarlijke stoffen (vervoerskant). De Wet Basisnet voegt een nieuw hoofdstuk aan de Wet vervoer gevaarlijke stoffen, dat gaat over die vervoerskant.

• Risicovol transport over wegen Het plangebied ligt op een afstand van circa 600 meter ten westen van de A73. Over deze weg vindt vervoer van gevaarlijke stoffen in de categorieën LF1, LF2,LT1,LT2,GF1.GF2,GT3,GT4 en GT5 plaats. De plaatsgebonden risicocontour reikt tot een afstand van 6 meter, waardoor het plangebied buiten deze contour ligt. Gelet op de gevaarlijke stoffen die over deze weg worden vervoerd heeft deze weg een invloedsgebied van 4000 meter aan weerszijden. Het plangebied ligt binnen het invloedsgebied van deze weg. Het risicobepalende scenario is het vrijkomen van een 25

toxische plas en een toxische wolk. Gelet op de afstand tussen het plangebied en de A73 ( > 200 meter) kan volstaan worden met een beperkte verantwoording. • Risicovol transport over spoorwegen Ten oosten van het plangebied bevindt zich op een afstand van circa 170 meter de spoorlijn Venlo – Nijmegen. Over deze spoorlijn vindt geen transport van gevaarlijke stoffen plaats. Ten zuidwesten van het plangebied bevindt zich op een afstand van circa 2.700 meter de spoorlijn Venlo – Eindhoven. Over de spoorlijn Venlo - Eindhoven vindt transport van risicovolle stoffen plaats. De plaatsgebonden risicocontour 10 -6 van deze spoorweg bedraagt 0 meter en de plaatsgebonden risicocontour 10 -8 bedraagt 147 meter. Het invloedsgebied van de spoorlijn reikt tot een afstand van 995 meter. het plangebied ligt niet binnen het invloedsgebied van deze spoorlijn. Een verantwoording van het groepsrisico is niet aan de orde. • Risicovol transport over water Ten oosten van het plangebied is op een afstand van circa 1,1 kilometer de Maas gelegen. Over de Maas vindt transport van gevaarlijke stoffen plaats. De plaatsgebonden risicocontour 10-6 reikt niet tot buiten de oever, waardoor het plangebied buiten deze contour ligt. De GR-contour van de Maas reikt tot een afstand van 1,07 kilometer, waar het plangebied niet binnen ligt. Dit vormt dan ook geen belemmering.

Buisleidingen Binnen of in de direct nabijheid van het plangebied worden geen gevaarlijke stoffen middels buisleidingen getransporteerd. Dit vormt dan ook geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. Beperkte verantwoording groepsrisico Nu de ontwikkellocatie gelegen is binnen het invloedgebied van de A73 dient er invulling gegeven te worden op de mogelijkheden tot voorbereiding van bestrijding en beperking van de omvang van een ramp en de mogelijkheden voor personen om zich in veiligheid te brengen indien zich een ramp. De projectlocatie wordt uitsluitend blootgesteld aan de gevolgen van een toxisch scenario van een calamiteit met gevaarlijke stoffen op de A73. De Veiligheidsregio Limburg-Noord heeft een standaardadvies opgesteld dat bij het ontwikkelen van ruimtelijke plannen gebruikt kan worden indien er alleen sprake is van een toxisch scenario. Het standaardadvies is uniform toepasbaar op alle situaties die binnen de criteria van het standaardadvies toxisch liggen. Door het advies als basis te gebruiken bij de wettelijk verplichte verantwoording van het groepsrisico, is de weging van de zelfredzaamheid van de aanwezige personen bij de ontwikkeling geborgd. Het doel van de te nemen maatregelen is het bieden van voldoende bescherming aan mensen binnenshuis.

Bij dit project is alleen sprake van een toxisch scenario en daarmee valt het onder de criteria voor het toepassen van het standaardadvies. Onderstaand is het standaardadvies weergegeven en dit advies wordt onderschreven. Het advies voor de initiatiefnemer is: - Wanneer voor ventilatie een installatie nodig is, plaats dan op een makkelijk te bereiken plaats, een noodknop waarmee de installatie uitgezet kan worden zodat er geen ventilatielucht meer van buitenaf wordt ingebracht. De noodknop 26

kan bijvoorbeeld in de meterkast of bij een brandmeldinstallatie worden geplaatst. Het advies naar de gebruikers van de gebouwen is: - Maak de gebruikers bewust van de risico’s en het handelingsperspectief: binnenblijven, ramen en deuren sluiten en mechanische ventilatie uitzetten. - Indien gebouwen geheel of gedeeltelijk zijn voorzien van natuurlijke ventilatie is het advies om naar een ruimte te gaan waar ramen en deuren gesloten kunnen worden en de mechanische ventilatie uitgezet kan worden. - Neem het toxisch scenario en handelwijze op in het bedrijfsnoodplan. Het advies voor de gemeente is: Informeer de initiatiefnemer en de gebruikers van het plan over de risico’s van de risicobron en het daarbij horende handelingsperspectief en borg dit in overeenkomsten, voorschriften etc. voor zover dit (juridisch) mogelijk is. Conclusie Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor onderhavige ontwikkeling.

5.1.6

Bedrijven en milieuzonering Onder milieuzonering wordt verstaan een voldoende ruimtelijke scheiding tussen enerzijds milieubelastende bedrijven of inrichtingen en anderzijds milieugevoelige functies zoals woningen. Bij een wijziging van het bestemmingsplan ten behoeve van woningbouw moet namelijk worden getoetst of ter plaatse van de planlocatie sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en of bedrijven niet in hun belangen worden geschaad Om het begrip hanteerbaar te maken is gebruik gemaakt van de publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’ van de VNG. In deze publicatie zijn bedrijven ingedeeld in milieucategorieën. Per bedrijfstype is indicatief aangegeven wat de afstand tot een gevoelige functie dient te zijn. De aan te houden afstanden hebben betrekking op stof, geluid, gevaar en geur. Binnen het plangebied zijn, conform de regels van het geldende bestemmingsplan, bedrijven tot en met milieucategorie 3 toegestaan. De grootste richtafstand voor bedrijven met deze milieucategorie bedraagt 100 meter. Binnen een afstand van 100 meter zijn geen gevoelige objecten aanwezig. In het worstcasescenario (vestiging bedrijf categorie 3.2) kan worden voldaan aan de richtafstand zoals opgenomen in de VNG-publicatie. Dit aspect vormt dan ook geen belemmering voor het planvoornemen om het bedrijfskavel te ontwikkelen.

5.1.7

Kabels, leidingen en hoogspanningslijnen Bij ontwikkelingen is het van belang om te kijken of er door of nabij de planlocatie kabels, leidingen en hoogspanningslijnen zijn gelegen waar rekening mee gehouden moet worden. Kabels en leidingen Uit het bestemmingsplan en de Risicokaart (paragraaf 5.1.5) komt naar voren dat er geen kabels in de planlocatie aanwezig zijn die een beschermingszone in het kader van

27

de te voeren planologische procedure. Ten aanzien van onderhavige ontwikkeling is nader onderzoek niet noodzakelijk. Hoogspanningslijnen Om te bepalen of er in de nabijheid van de planlocatie hoogspanningslijnen zijn gelegen, is de netkaart van het RIVM geraadpleegd. Binnen het plangebied of in de directe omgeving zijn geen hoogspanningslijnen gelegen. Dit aspect vormt dus geen belemmering veroorzaakt voor onderhavige ontwikkeling.