03c AAA Toelichting
Tekst van het document
Toelichting bestemmingsplan Veld-Oostenrijk
ong.
Horst
NL. IMRO. 1507. HOVELDOOSTENRKONG-BPV1
Opgesteld door
:
Arvalis B. V.
Referentie:
:
2022/707766
:
28-12-2023 04-02-2025
Datum
Ontwerp: Vastgesteld:
:
Inhoudsopgave 1.
2.
3.
Beschrijving bestaande situatie
1
1. 1.
Aanleiding en doel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1. 2.
Ligging en begrenzing
1. 3.
Vigerend bestemmingsplan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
1. 4.
Leeswijzer
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1
3
Beschrijving van het plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2. 1.
Algemeen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
2. 2.
Huidige situatie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
2. 3.
Beoogde situatie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Beleidskader. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 3. 1.
Inleiding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
3. 2.
Rijksbeleid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
3. 2. 1.
Nationale omgevingsvisie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
3. 2. 2.
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
3. 2. 3.
Ladder duurzame verstedelijking . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
3. 3.
Provinciaal beleid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
3. 3. 1.
Provinciale Omgevingsvisie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
3. 3. 2.
Provinciale omgevingsverordening . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
3. 3. 3.
Omgevingsverordening Limburg 2021
3. 4. 3. 5.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12
Regionaal beleid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
3. 4. 1.
4.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Regionale woonvisie Noord-Limburg 2020-2024 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Gemeentelijk beleid
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13
3. 5. 1.
Structuurvisie ‘Horst aan de Maas’ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
3. 5. 2.
Masterplan Wonen Horst aan de Maas 2021-2025
3. 5. 3.
Bestemmingsplan toetsing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14
Omgevingsaspecten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 4. 1.
Milieuaspecten. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
4. 1. 1.
Milieu Effect Rapportage. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
4. 1. 2.
Bodem
4. 1. 3.
Bedrijven en milieuzonering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
4. 1. 4.
Geur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
4. 1. 5.
Luchtkwaliteit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
4. 1. 6.
Geluid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
16
4. 1. 7.
Spuitzone . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
4. 1. 8.
Gezondheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
4. 2.
Ruimtelijke aspecten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
4. 2. 1.
Externe veiligheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
4. 2. 2.
Cultuurhistorie en Archeologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
4. 2. 2. 1. Cultuurhistorie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 4. 2. 2. 2. Archeologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 4. 2. 3. 4. 3.
5.
Flora en Fauna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
4. 3. 1.
Gebiedsbescherming
4. 3. 2.
Soortenbescherming . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
26
4. 4.
Landschappelijke inpassing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
4. 5.
Waterparagraaf . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
4. 5. 1.
Provinciaal waterplan Limburg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
4. 5. 2.
Watertoets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
4. 5. 3.
Hemelwaterinfiltratie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Uitvoerbaarheid en procedure
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
30
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
30
5. 1.
Economische haalbaarheid
5. 2.
Maatschappelijke uitvoerbaarheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
5. 2. 1.
6.
Mobiliteit en parkeren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Omgevingsdialoog . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
5. 3.
Procedure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
5. 4.
Vooroverleg en inzage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Juridische planopzet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 6. 1.
Inleiding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
6. 2.
Toelichting op de verbeelding
6. 3.
Toelichting op de regels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
32
Bijlage(n) Bijlage 1: Verkennend bodemonderzoek Bijlage 2: Akoestisch onderzoek Bijlage 3: Archeologisch voor onderzoek Bijlage 4: Aerius berekening bouw- en gebruiksfase Bijlage 5: Quickscan Flora & Fauna Bijlage 6: Landschappelijke inpassing Bijlage 7: Selectiebesluit Archeologie
1. Beschrijving bestaande situatie 1. 1.
Aanleiding en doel
Initiatiefnemers zijn een jong gezin die wensen terug te keren naar Horst aan de Maas. Hierbij is de wens om naast (schoon)ouders en (schoon)broers te gaan wonen om meer te kunnen participeren in de zorg van (schoon)broers. Beide broers zijn namelijk meervoudig beperkt en 24 uur per dag afhankelijk van zorg. Óók willen initiatiefnemers (schoon)ouders ontlasten in de toenemende zorgzwaarte. De woning van (schoon)ouders en (schoon)broers is gelegen aan de Veld-Oostenrijk 2B en de bijbehorende aanhorigheid 2C. Aangezien het een zeer ruim perceel betreft wensen initiatiefnemers naast deze woning een nieuwe woning te realiseren. Het gebruik ‘Wonen’ is op dit moment strijdig met het vigerende bestemmingsplan van de gemeente Horst aan de Maas. Het planvoornemen voorziet in een bestemmingsplanprocedure zodanig dat het plangebied Veld-Oostenrijk ong. bestemd wordt voor ‘Wonen’ en de oprichting van 1 woonbestemming. Voor het planvoornemen is een informatieverzoek ingediend voor het realiseren van een woning op de locatie. Daarop heeft de gemeente Horst aan de Maas een principestandpunt kenbaar gemaakt. Hieruit blijkt dat in principe medewerking verleend kan worden aan het verzoek.
Ligging en begrenzing 1. 2. Het plangebied is gelegen op de locatie Veld-Oostenrijk ong. te Horst. Kadastraal bekend als Horst O 1806 met een oppervlakte van 1. 090 m.2 Binnen dit kadastrale perceel zal een woonperceel van 750 m 2 gerealiseerd worden.
Afbeelding 1. Uitsnede kadastrale kaart plangebied.
Het plangebied is gelegen tussen de woningen Veld-Oostenrijk 2b en Veld-Oostenrijk 4.
1
1. 3.
Vigerend bestemmingsplan
In deze paragraaf wordt nader ingegaan op het vigerende bestemmingsplan en de relatie hiervan met het te nemen besluit. Het actuele gemeentelijke beleid is opgenomen in paragraaf 3. 6. Het plangebied is gelegen in het bestemmingsplan ‘Bestemmingsplan Buitengebied Horst aan de Maas’ (vastgesteld 19-12-2017) en het bestemmingsplan ‘Buitengebied Horst aan de Maas , herziening 2020 (vastgesteld 08-09-2020) van de gemeente Horst aan de Maas en heeft de bestemming ‘Agrarisch met waarden’ , de dubbelbestemming ‘Waarde Archeologie 3’ en de gebiedsaanduidingen ‘overige zone- velden’ , ‘overige zone ontwikkelingsgebied glastuinbouw’ en ‘milieuzone- grondwaterbeschermingsgebied Venloschol’.
Afbeelding 2. Uitsnede vigerend bestemmingsplan.
De locatie is tevens gelegen binnen het bestemmingsplan “Herbegrenzing glastuinbouwconcentratiegebied Horst aan de Maas 2023” (vastgesteld 10-09-2024). In het veegplan wordt in kader van het project 'Revitalisering van de concentratiegebieden glastuinbouw' gekeken naar percelen die in de concentratiegebieden liggen , maar effectief onbruikbaar zijn om daar kassen op te ontwikkelen. Het betreft een beperking door ligging en/of vorm van deze percelen. Zoals te zien in onderstaande verbeelding is het plangebied aangeduid als perceel waar bovenstaande van toepassing is. Middels het bestemmingsplan “Herbegrenzing glastuinbouwconcentratiegebied Horst aan de Maas 2023” (vastgesteld 10-09-2024) komt de gebiedsaanduiding “overige zone – ontwikkelingsgebied glastuinbouw” voor de locatie te vervallen aangezien de locatie 2
gelegen is binnen de aanduiding “overige zone – ontwikkelingsgebied glastuinbouw vervallen”. Bovenstaande wijzigingen in het kader van het project 'Revitalisering van de concentratiegebieden glastuinbouw' zijn recent (10-09-2024) vastgesteld.
Afbeelding 3. Uitsnede bestemmingsplan “Herbegrenzing glastuinbouwconcentratiegebied Horst aan de Maas 2023”.
1. 4.
Leeswijzer
Het onderhavige bestemmingsplan voorziet in de benodigde motivering van het planvoornemen , in de vorm van een toelichting. Aan bod komen de volgende aspecten: • • •
•
•
plan- en gebiedsbeschrijving , hoofdstuk 2; het actuele beleid met betrekking tot de milieuwetgeving en ruimtelijke ordening met toetsing aan het ruimtelijke beleid , hoofdstuk 3; Toetsing aan milieuwetgeving met betrekking tot bestaande of potentiële belemmeringen in de omgeving van het plangebied (milieuaspecten , ruimtelijke aspecten , flora en fauna , landschappelijke inpassing en waterparagraaf) , hoofdstuk 4; Uitvoerbaarheid en procedure , met een beschrijving van de wijze waarop burgers en maatschappelijke organisaties bij de voorbereiding van het bestemmingsplan zijn betrokken (voor zover relevant) , hoofdstuk 5; Juridische planopzet , hoofdstuk 6;
3
2. Beschrijving 2. 1.
van
het plan
Algemeen
In dit hoofdstuk is de beschrijving van het plangebied weergegeven. Daarbij is een onderscheid gemaakt in de ruimtelijke structuur en de functionele structuur. De beschrijving van de ruimtelijke structuur heeft bijvoorbeeld betrekking op hoe het landschap eruit ziet , welke infrastructuur er aanwezig is en de ligging van het grondgebied ten opzichte van de (directe) omgeving. De beschrijving van de functionele structuur heeft betrekking op de aanwezige functies in het plangebied.
2. 2.
Huidige situatie
De locatie is gelegen binnen het kadastrale perceel Horst O 1806 met een oppervlakte van 1. 090 m.2 De locatie is gelegen in het buitengebied van Horst aan de Maas , ten noorden van de kern van Horst. De locatie bevindt zich op circa 200 m van de kern van Horst en is gelegen in de bebouwing van Veld-Oostenrijk. Het gebied kenmerkt zich door een diversiteit aan (voormalig agrarische bedrijfs-) woningen , (agrarische) bedrijvigheid , glastuinbouw en landerijen. Waarbij vooral ten westen en ten noordwesten van de locatie glastuinbouw en agrarische landerijen gesitueerd zijn. Het gebied tussen de locatie , de kern van Horst en de snelweg A73 is een meer gemêleerd gebied , waarin wonen meer de overhand heeft en nabij de A73 een bedrijventerrein gelegen is.
Afbeelding 4. Uitsnede topografische kaart.
Het kadastrale perceel maakte eerder deel uit van het kadastrale perceel behorende bij de woning Veld-Oostenrijk 2b met bijbehorende bijgebouwen en de aanhorigheid VeldOostenrijk 2c. Het plangebied is op dit moment ingericht als paardenweide.
4
2. 3.
Beoogde situatie
Initiatiefnemers zijn voornemens een nieuwe woonbestemming te realiseren binnen het kadastrale perceel , de woonbestemming kent een oppervlakte van 750 m.2 De nieuw te realiseren woning wordt zo geplaatst dat deze passend is binnen de reeds bestaande lintbebouwing van Veld-Oostenrijk waarbij de bestaande zichtlijnen over de achterliggende landerijen behouden blijven.
5
3. Beleidskader 3. 1.
Inleiding
Dit hoofdstuk geeft een overzicht van het ruimtelijke relevante beleid voor het nieuwe bestemmingsplan Buitengebied op Europees , nationaal , provinciaal , regionaal en gemeentelijk schaalniveau. Het vastgelegde beleid vormt het kader voor dit bestemmingsplan en geeft de bandbreedte weer waarbinnen de gemeentelijke gebiedsvisie ontwikkeld kan worden.
Rijksbeleid
3. 2.
3. 2. 1. Nationale omgevingsvisie Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de De Nederlandse leefomgeving. Hiermee kunnen we inspelen op de grote uitdagingen die voor ons liggen. De NOVI biedt een kader , geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies , gemeenten en waterschappen ligt , kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: • • • •
Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio's; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot , dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creëren. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies , gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte; • Combinaties
van
• Kenmerken
en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling , tussen concurrentiekracht en leefbaarheid , verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; • Afwentelen
wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties. De voorgenomen ontwikkeling sluit aan bij deze nationale belangen. Het plan voldoet daarmee aan het rijksbeleid zoals dit is vastgelegd in de omgevingsvisie.
3. 2. 2. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Naast de Structuurvisie kent de Rijksoverheid ook het ‘Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro , Rarro) , 2011’. De eerste tranche van het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening is vastgesteld op 22 augustus 2011 en op 30 december 2011 in werking getreden. Dit Barro is ontstaan bij het ontwerp Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). Het Rijk heeft hierin vastgelegd dat voor 6
aantal specifieke onderwerpen algemene regels gelden , dit is immers een bevoegdheid van het Rijk. Het gaat hierbij om het beschermen van de nationale belangen. een
In het Barro zijn regels opgenomen waaraan de inhoud van bestemmingsplannen moet voldoen. Het Barro omvat alle ruimtelijke rijksbelangen die juridisch doorwerken op het niveau van bestemmingsplannen. Het gaat om kaders voor onder meer het bundelen van verstedelijking , de bufferzones , nationale landschappen , de Ecologische Hoofdstructuur , de kust , grote rivieren , militaire terreinen , mainportontwikkeling van Rotterdam en de Waddenzee. Met het Barro maakt het Rijk proactief duidelijk waar provinciale verordeningen en gemeentelijke bestemmingsplannen aan moeten voldoen. Uit de regels en kaarten behorende bij het Barro kan worden afgeleid welke aspecten relevant zijn voor het ruimtelijke besluit. In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is door het Rijk vastgelegd dat de Provincie verantwoordelijk is voor de begrenzing van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS , inmiddels door het Rijk Nationaal Natuurnetwerk genoemd) en begrenzing en bescherming van de EHS dient vast te leggen in een provinciale verordening. In Limburg is de EHS vastgelegd in de Goudgroene natuurzone. In paragraaf 5 van de omgevingsverordening Limburg 2014 wordt de begrenzing van de Goudgroene natuurzone bepaald en wordt invulling gegeven aan het beschermingsregime op basis van het Barro en de daarin verwoorde ‘Spelregels EHS’.
In het plangebied werken geen regels vanuit het Barro rechtstreeks door en hoeft hiermee dan ook geen rekening te worden gehouden.
3. 2. 3. Ladder duurzame verstedelijking Op grond van artikel 3.1.6 , lid 2 Bro dient een toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt , een beschrijving te bevatten van de behoefte aan die ontwikkeling , en , indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied , een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. De Laddertoets moet worden uitgevoerd wanneer er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. In artikel 1. 1. 1 onder i van het Bro is een nadere omschrijving van het begrip stedelijke ontwikkeling vastgelegd. Als stedelijke ontwikkeling wordt genoemd: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein , of van kantoren , detailhandel , woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. ' In het Bro is geen ondergrens voor de minimale omvang vastgelegd. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Voor woningbouwlocaties geldt volgens vaste rechtspraak dat , in beginsel sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als er meer dan 11 woningen gerealiseerd worden. De Laddertoets geldt alleen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Beoordeeld moet dan worden of sprake is van een nieuw beslag op de ruimte.
Daarvan is in het beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan er op grond van het voorheen geldende planologische regime aanwezig was , of kon worden gerealiseerd. Daarnaast volgt uit jurisprudentie dat wanneer het om een functiewijziging gaat , moet worden beoordeeld of er sprake is van een naar aard en omvang zodanige functiewijziging , dat desalniettemin gesproken kan worden van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Daarbij moet ook het ruimtebeslag betrokken worden. 7
Het onderhavige plangebied is gelegen in het buitengebied van de gemeente Horst aan de Maas , er wordt 1 woning toegevoegd. Er is geen ondergrens bepaald voor wat een ‘stedelijke ontwikkeling’ is. Op basis van jurisprudentie (ABRvS 14 januari 2014 , nr. 201308263/2/R4) blijkt dat één of enkele woningen niet gezien worden als een stedelijke ontwikkeling. Een toetsing aan de ladder van duurzame verstedelijking is derhalve niet aan de orde.
3. 3.
Provinciaal beleid
3. 3. 1. Provinciale Omgevingsvisie Met de komst en invoering van de Omgevingswet dient elke provincie haar eigen provinciale omgevingsvisie op te stellen. ’ Dit document is een lange termijnvisie , met als doelstelling invulling te geven over hoe de provincie Limburg in de periode 2030-2050 op een integrale en toekomstbestendige manier kan door ontwikkelen. De Provinciale Omgevingsvisie Limburg vervangt het ‘Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL2014). ’ De omgevingsvisie is dynamisch en flexibel , aangezien dit mogelijkheden biedt om het document te actualiseren met het oog op toekomstige veranderingen. In de Omgevingsvisie Limburg wordt de richting voor de periode 2021 tot 2030-2050 geschetst. In de provinciale omgevingsvisie Limburg zijn een aantal hoofdopgaven te onderscheiden , namelijk: 1.
2.
Een aantrekkelijke , sociale , gezonde en veilige leefomgeving; a.
In stedelijk c. q. bebouwd gebied; Zowel in de stedelijke centra als in de landelijke kernen liggen er diverse uitdagingen. In stedelijke centra heeft dit met name te maken met de versterking van de stedelijkheid , in de landelijke kernen met het behoud van de leefbaarheid. Limburg is rijk aan volkscultuur en tradities en heeft een rijk verenigingsleven. Hoewel sociale verbanden zoals verenigingen vroeger vanzelfsprekend waren , staan deze nu steeds meer onder druk. Er zijn daarnaast uitdagingen op het gebied van de verbetering en verduurzaming van de woningvoorraad , de toegankelijkheid , beschikbaarheid en bereikbaarheid van voorzieningen en het klimaatbestendig maken van de bebouwde omgeving. Ook kent het bebouwd gebied opgaven met betrekking tot de arbeidsmarkt en ruimte voor bedrijvigheid.
b.
In landelijk gebied; Limburg kent een uniek landschap en prachtige natuurgebieden. Dit is niet vanzelfsprekend. In het landelijk gebied ligt de nadruk op uitdagingen die te maken hebben met onder meer klimaatadaptatie , de transitie van de landbouw , de inpassing van energie en het zoeken van de balans tussen natuur(behoud) , ruimtelijke kwaliteit en het mogelijk maken van ontwikkelingen. Daarnaast zijn schaalvergroting en leegstand van agrarische bebouwing , toeristisch-recreatief (mede)gebruik , biodiversiteit , stikstof en (grond)waterkwaliteit belangrijke thema’s.
Een toekomstbestendige , innovatieve en duurzame economie; inclusief landbouwtransitie; Tot 2020 groeit het aantal banen in Limburg. De welvaart en het gemiddelde opleidingsniveau nemen toe , maar niet voor iedereen. Hoewel de werkloosheid gelijk is aan het landelijk gemiddelde (peildatum 2019 , 3e kwartaal) , is de bruto participatiegraad in Limburg relatief laag. In sectoren als de bouw , horeca en toerisme , zorg en ICT wordt een krapte op de arbeidsmarkt ervaren. Demografische 8
ontwikkelingen maken dat de beroepsbevolking slinkt en het aantal ouderen toeneemt. Een bijzonder punt van zorg is de groeiende maatschappelijke tweedeling die zich ook fysiek uit in de vorm van de ruimtelijke concentratie van kwetsbare groepen. Samen met het verhogen van de arbeidsparticipatiegraad en het aantrekken van internationale werknemers kunnen ontwikkelingen als digitalisering , robotisering en automatisering het tekort aan arbeidskrachten – onder meer als gevolg van demografische ontwikkelingen – tegengaan. 3.
Klimaatadaptieve en energietransitie; Klimaatverandering vergroot de kans op overstromingen en wateroverlast , hittegolven en hittestress en langdurige perioden van droogte. Dit brengt uitdagingen en veiligheidsoverwegingen , maar ook kansen met zich mee. Bijvoorbeeld het koppelen van thema's. Deze klimaatontwikkelingen hebben invloed op onze voedselvoorziening , de leefbaarheid , gezondheid en de natuur. Ook verandert de komende jaren de energievoorziening in Nederland fors. Deze energietransitie zal ook een grote impact hebben op de woon- en leefomgeving in Limburg. Energiebesparing in industrie , landbouw , woningen en mobiliteit én het accommoderen van de ruimtevraag voor de opwekking van duurzame energie , zoals zonne- en windenergie , zijn hierbij uitdagingen met impact op de omgeving.
De Omgevingsvisie Limburg bestaat uit twee delen: thematisch deel waarin gedetailleerd wordt ingegaan op de provinciale ambities en opgaven voor de diverse thema’s; • Een
gebiedsgericht deel waarin de thema’s op hoofdlijnen verbonden worden op regionale schaal voor de drie regio’s Noord- , Midden en Zuid-Limburg. • Een
Wonen en leefomgeving De POVI houdt vast aan een dynamisch en flexibel woonbeleid , de woonbehoeften van de Limburger zijn daarbij leidend. Verder liggen hierin ook mogelijkheden bij te dragen aan klimaat- , energie- , en duurzaamheidsdoelstellingen. Vanuit de wetgeving is de rol van de provincie op dit terrein beperkt. Daarom opereert de provincie , met betrekking tot dit thema , vanuit een agenderende , stimulerende , meesturende en verbindende rol. De POVI is hierbij een op hoofdlijnen richtinggevend kader. Aangezien de toekomst onderhevig zal zijn aan veranderingen , en elke specifieke regio voor een andere aanpak vraagt zijn meer gerichte uitwerkingen in provinciale , regionale en/of gemeentelijke programma’s , agenda’s en instrumenten noodzakelijk. Op het gebied van wonen wordt er specifiek gekeken naar welke behoeften er zijn. De grootste opgave op korte- en middellange termijn zit in het toekomstgeschikt maken van de verouderde en niet courante bestaande woningvoorraad. Uitgangspunten zijn dat deze woningen in eerste instantie levensloopbestendig dienen te worden gemaakt , en daarna ook verduurzaamd. Getalsmatig zijn er voldoende woningen , kwalitatief gezien zijn dit echter niet overal de juiste woningen en de juiste plannen. Met name in de middenhuur en sociale huur is er een steeds diversere wordende groep mensen aangewezen op nieuwe woon(zorg)concepten.
Verder is er ook speciale aandacht voor de betaalbaarheid van woningen , aangezien kansen voor sommige doelgroepen afnemen door de stijgende prijzen. Een belangrijk instrument om de kwaliteit van het bebouwde gebied op orde te maken is de ladder voor duurzame verstedelijking. Hierdoor wordt de ruimte in bebouwd gebied optimaal benut. Uitgangspunt hierbij is dat leegstaand vastgoed wordt hergebruikt en herbestemd wordt. Wonen is in principe alleen toegestaan in daarvoor bestemde woongebieden , hierop kunnen – tijdelijke – uitzonderingen worden gemaakt in 9
de vorm van een flexibele schil. Woonkwaliteit is niet alleen afhankelijk van de woning zelf. Omstandigheden die hier ook op van toepassing zijn , zijn bijvoorbeeld sociaaleconomische omstandigheden , gezondheid , leefbaarheid , het voorzieningenniveau , de bereikbaarheid en een veilige omgeving. De aandacht ligt bij het ontwikkelen van gemengde wijken , die bij kunnen dragen aan een sterk sociaal weefsel en verkleinen op die manier kloven in de samenleving. Ook belangrijk zijn natuur- en klimatologische eigenschappen van een woongebied. Groen , schone lucht , het tegengaan van hittestress en voorzieningen om wateroverlast (zowel overstromingen als droogte) tegen te gaan dragen daarmee bij aan de omgevingskwaliteit. Onderhavig plan voorziet in het realiseren van 1 woning nabij de kern van Horst. Mede gelet op de regionale en gemeentelijke beleidskaders past het onderhavige initiatief binnen de Provinciale Omgevingsvisie.
3. 3. 2. Provinciale omgevingsverordening Op 12 december 2014 is de Omgevingsverordening Limburg in werking getreden. In deze verordening is het provinciaal beleid nader uitgewerkt in regelgeving. Het hoofdstuk Ruimte van de Omgevingsverordening Limburg 2014 is gebaseerd op artikel 4. 1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). In het hoofdstuk Ruimte van de Omgevingsverordening 2014 zijn voor een beperkt aantal onderdelen van het POL-beleid regels opgenomen. In het POL 2014 is een toelichting gegeven op de gemaakte keuzes voor de onderwerpen die in dit hoofdstuk zijn opgenomen. Daarnaast zijn regelingen opgenomen die naar de mening van het Rijk door de Provincies nader moeten , dan wel kunnen worden uitgewerkt in een provinciale ruimteverordening. De ruimteverordening richt zich tot de gemeentebesturen. De instructies die in dit hoofdstuk staan moeten door de gemeentebesturen in acht worden genomen bij het opstellen van bestemmingsplannen en beheersverordeningen en bij het verlenen van omgevingsvergunningen. De ruimteverordening heeft dus geen rechtstreekse werking naar burgers en bedrijven , zoals dat voor de meeste andere hoofdstukken van de Omgevingsverordening 2014 wel het geval is. Omdat het hoofdstuk ruimte geen rechtstreekse doorwerking heeft is dit opgenomen onder het provinciaal beleid.
10
Afbeelding 5. Uitsnede kaart 8 aandachtsgebieden.
Het plangebied is gelegen binnen de ‘boringsvrije zone Venloschol’. Het is in het gebied Venloschol binnen en buiten inrichtingen beneden 5 meter boven NAP verboden: a.
b. c.
d.
e.
boorput te maken of te hebben; de grond te roeren; een gesloten bodemenergiesysteem te maken of te hebben; werken op of in de bodem uit te voeren of te doen uitvoeren waarbij ingrepen worden verricht of stoffen worden gebruikt die de beschermende werking van slecht doorlatende bodemlagen kunnen aantasten; een aardwarmtesysteem te maken of te hebben. een
Het plangebied ligt op circa 23 m +NAP. In onderhavig plan zijn geen van bovenstaande punten van toepassing. Op 29 maart 2022 heeft het college van Gedeputeerde Staten van Limburg het ontwerpbesluit genomen waarmee de Omgevingsverordening Limburg 2014 wordt aangevuld met een viertal instructieregels die zich richten tot de Limburgse gemeenten. Het gaat om de instructieregels over: 1. 2. 3. 4.
Wonen; Huisvesting internationale werknemers; Na-ijlende effecten steenkoolwinning; Zonne-energie.
Voor onderhavig planvoornemen zijn de instructieregels met betrekking tot wonen van toepassing. Met betrekking tot wonen dient er volgens de ontwerp Omgevingsverordening onder andere rekening gehouden te worden met hoofstukken 3 en 5 van de Provinciale Omgevingsvisie Limburg en de regionale woonvisies. Zowel aan 11
de Provinciale Omgevingsvisie Limburg en het regionaal beleid wordt in onderhavig planvoornemen getoetst en voldaan.
3. 3. 3. Omgevingsverordening Limburg 2021 De provincie Limburg heeft de Omgevingsverordening Limburg vastgesteld op 16 december 2021. Dit vormt een belangrijke stap om te komen tot de herziening van de nu nog geldende verordening. Met deze Omgevingsverordening wordt aangesloten bij de kaders en het instrumentarium van de Omgevingswet. De inhoud van de Omgevingsverordening (2021) verschilt inhoudelijk niet veel van de huidige Omgevingsverordening (2014). Het betreft , zoals de provincie zelf ook aangeeft , een grotendeels beleidsneutrale omzetting van de huidige omgevingsverordening.
Afbeelding 6. Uitsnede kaart 10 Wonen , werken en recreëren , ontwerp Omgevingsverordening.
Het plangebied is volgens de omgevingsverordening Limburg (2021) net als in de vigerende Omgevingsverordening gelegen in het buitengebied. Met betrekking tot wonen dient er volgens de Omgevingsverordening rekening gehouden te worden met hoofstukken 3 en 5 van de Provinciale Omgevingsvisie Limburg en de regionale woonvisies. Zowel aan de Provinciale Omgevingsvisie Limburg en het regionaal beleid wordt in onderhavig plan getoetst.
3. 4.
Regionaal beleid
3. 4. 1. Regionale woonvisie Noord-Limburg 2020-2024 De Regionale woonvisie Noord-Limburg , is op 8 september 2020 vastgesteld door de gemeente Horst aan de Maas en is een visie waarmee de bestuurders van de gemeenten Beesel , Bergen , Gennep , Horst aan de Maas , Mook en Middelaar , Venlo , Venray en Peel en Maas en de provincie Limburg sturing geven aan de regionale woningmarkt. Het is de 2e visie die door de 8 Noord-Limburgse gemeenten in gezamenlijkheid is opgesteld. De structuurvisie heeft de status van intergemeentelijke structuurvisie op grond van artikel 2.1 , lid 3 Wet ruimtelijke ordening (Wro). Daarmee heeft het document een juridische status met een zelfbindend karakter. Het opheffen van de kwalitatieve mismatch tussen de (toekomstige) woningbehoefte en de bestaande woningvoorraad is één van de centrale opgaven uit de visie. 12
Bij nieuwbouw dient bij voorkeur ingezet te worden op de realisatie van toekomstbestendige en flexibele woonsegmenten. In de regio zijn uitgangspunten geformuleerd , waaraan alle bouwplannen moeten voldoen die binnen de kwalitatieve richtlijn vallen. Deze regionale uitgangspunten omvatten de navolgende punten: • • • • • •
Toevoegen van woningen in principe alleen in de kernen; Gekeken dient te worden naar koppelkansen; Toevoegen van woningen leidt niet tot het vergroten van het kwetsbare woningoverschot; Het type toe te voegen woning moet passen binnen de kwalitatieve behoefte; De regio streeft sociale en duurzame woonconcepten na; Er wordt gezocht naar aansluiting op de landelijke , regionale en lokale duurzaamheidsdoelen.
Aanvullend wordt tevens het volgende benoemd: •
•
•
•
Naast nieuwbouw dient er ook gekeken te worden naar de potentie van de bestaande voorraad en hoe deze zich verhoudt tot de veranderende (kwalitatieve) behoefte. Ook dient er aandacht te zijn voor de huisvesting van specifieke doelgroepen , zoals starters en ouderen. Ten aanzien van deze doelgroepen wordt vooral ingezet op het realiseren van geschikte woningen voor ouderen , daar op deze manier de doorstroming wordt bevorderd. Zo ontstaat er tevens ruimte voor de starter op de woningmarkt. Vraag en aanbod dienen in de regio beter met elkaar in evenwicht te zijn. De oplossing hiervoor ligt grotendeels binnen de bestaande woningvoorraad. Leefbaarheid in kleine kernen staat onder druk. Toevoegen van woningen (in kleine mate) kan helpen om de leefbaarheid te verbeteren , maar vooral om de doorstroming te bevorderen
In onderhavig plan wordt 1 woning toegevoegd aan de woningvoorraad van Horst aan de Maas en deze wordt gerealiseerd binnen het reeds bestaande bebouwingslint aan de Veld-Oostenrijk. De woning wordt naast Veld-Oostenrijk 2B en de bijbehorende aanhorigheid Veld-Oostenrijk 2C gerealiseerd. Op deze manier kunnen de toekomstige bewoners zorg verlenen aan (schoon)broers.
3. 5.
Gemeentelijk beleid
3. 5. 1. Structuurvisie ‘Horst aan de Maas’ De ‘Structuurvisie Horst aan de Maas’ is door de gemeenteraad vastgesteld in april 2013. Op 22 september 2015 heeft de gemeenteraad een evaluatie van de structuurvisie vastgesteld , waarna de gemeenteraad de evaluatie nog op twee punten heeft herzien. In deze evaluaties is het beleid ten aanzien van het toevoegen van een nieuwe woning in het buitengebied opgenomen. Met de module ‘nieuwe solitaire woningen in het buitengebied’ kunnen uitsluitend woningen worden gerealiseerd als zij voldoen aan de stedenbouwkundige randvoorwaarden en er een kwaliteitsbijdrage in het kwaliteitsfond wordt gestort: -
De locatie ligt in een lint , bebouwingscluster of aansluitend aan de rode contour; Het minimale oppervlakte van het perceel dat de woonbestemming krijgt , is 750 m²;
.
13
Zoals reeds eerder benoemd is de locatie gelegen in de lintbebouwing van VeldOostenrijk en krijgt de nieuwe woonbestemming een oppervlakte van 750 m2 en wordt voldaan aan de gestelde kwaliteitsbijdrage. Bij de beoogde ontwikkeling is sprake van een particulier initiatief , waarbij een woning gerealiseerd wordt binnen het gebied 7C , glastuinbouwconcentratiegebieden van de Gebiedsindeling kwaliteitsmenu. Binnen dit gebied is een voorwaardelijke grondhouding ten aanzien van nieuwe (solitaire) woningen. In combinatie met het eerder genoemde vervallen van de aanduiding “concentratiegebied glastuinbouw” is het toevoegen van een woning binnen het reeds bestaande bebouwingslint niet in strijd met de structuurvisie Horst aan de Maas. Overige (omgevings)aspecten worden getoetst in hoofdstuk 4.
Afbeelding 7. Uitsnede gebiedsindeling volgens gemeentelijk kwaliteitsmenu Horst aan de Maas.
3. 5. 2. Masterplan Wonen Horst aan de Maas 2021-2025 De gemeenteraad van Horst aan de Maas heeft op 20 April 2021 het Masterplan Wonen 2021-2025 ‘voor iedereen iets te kiezen’ vastgesteld. In het masterplan wordt verwezen naar: •
• •
Streven naar een kwalitatief gedifferentieerd woningaanbod , dat aansluit op de vraag van onze huidige en toekomstige inwoners. Een gedifferentieerd woningaanbod biedt de mogelijkheid om een gewenste wooncarrière te maken binnen de gemeente (doorstroming) en draagt bij aan een evenwichtige bevolkingsopbouw. Voor senioren is het van belang dat de woning zorggeschikt is en zij daar kunnen blijven wonen ook als ze zorg behoeven. In de bestaande particuliere woningvoorraad kan nog een flinke slag gemaakt worden op het gebied van duurzaamheid en het toekomst bestendig maken. Met name woningen uit de periode 1950-1985 vragen 14
(energetische) verduurzaming om deze toekomstbestendig en courant te houden. Realiseren van de nieuwbouw hoofdzakelijk binnen de bestaande bebouwing en in vrijkomend vastgoed in de woonkernen om de groene en landelijke omgeving tussen de woonkernen te behouden. Het stimuleren van de starters naar de bestaande voorraad , de realisatie van tijdelijke huurwoningen en de bewustwording van langer zelfstandig om
•
•
wonen.
In het masterplan zijn drie beleidsopgaven voor Horst aan de Maas vastgelegd , waaronder een nieuwbouwprogramma met toekomstwaarde: Een woningbouwprogramma dat toereikend is in aantal en gedifferentieerd is in eigendom , type en prijs. Dit gedifferentieerde woningbouwprogramma sluit aan bij de vraag en de financiële mogelijkheden van starters , kleine huishoudens , gezinnen en senioren en bevordert de doorstroming. Een aantrekkelijk woningbouwprogramma betekent ook: • • •
flexibiliteit in het woningontwerp , waardoor bewoners tot uitbreiding of aanpassing van de woning kunnen komen; consumentgericht bouwen , waarbij de bewoner inspraak heeft bij het ontwerp , de indeling en uitrusting; particulier opdrachtgeverschap , waarbij de bewoner bepaalt wat en hoe er gebouwd wordt.
Inbreidings- en herontwikkelingslocaties (vrijkomend vastgoed) krijgen voorrang bij nieuwe woningbouwontwikkelingen. Voor het woningbouwprogramma zijn de volgende afspraken gemaakt: •
• • •
In alle kernen is voor de lange en de korte termijn een passend woningaanbod aanwezig , ook met betrekking tot (sociale en markt) huurwoningen. Per kern is een ambitie opgenomen voor vergroting van het aantal huurwoningen in 2021. Er wordt gebouwd voor de concrete behoefte , deze wordt samen met de dorpen bepaald. Er wordt ingezet op innovatieve concepten. Inbreidingslocaties en herontwikkeling vrijkomend vastgoed gaan voor nieuwe uitbreidingslocaties woningbouw.
Onderhavig plan zorgt voor een toevoeging van 1 woning aan het woningbestand van Horst , deze woning wordt naar behoefte gebouwd aangezien de woning ontwikkeld wordt door de toekomstige bewoners.
3. 5. 3. Bestemmingsplan toetsing locatie Veld-Oostenrijk ong. is gelegen binnen het eerder genoemde bestemmingsplan De ‘Buitengebied Horst aan de Maas’ en het bestemmingsplan ‘Buitengebied Horst aan de Maas , herziening 2020 en heeft de bestemming ’Agrarisch met waarden’. De als ‘Agrarisch met waarden’ aangewezen gronden zijn primair bestemd voor bedrijfsmatig en hobbymatig agrarisch grondgebruik en voor de vestiging van grondgebonden agrarische bedrijven en de daarbij behorende voorzieningen. Het realiseren van de in dit plan genoemde woning past niet binnen deze bestemming. Hoewel de plannen niet volledig binnen het huidige bestemmingsplan passen zijn deze op basis van de structuurvisie ‘Horst aan de Maas’ op de locatie wel gewenst en mogelijk met in achtneming van het bestemmingsplan ‘Herbegrenzing glastuinbouwconcentratiegebied Horst aan de Maas 2023’.
15
4. Omgevingsaspecten 4. 1.
Milieuaspecten
4. 1. 1. Milieu Effect Rapportage De milieueffectrapportage is een procedure met als hoofddoel om het milieubelang volwaardig te laten meewegen bij de voorbereiding en vaststelling van plannen en besluiten. De Nederlandse regelgeving voor de milieueffectrapportage (“m. e. r. “) is opgenomen in de Wet milieubeheer en het Besluit milieueffectrapportage. Op grond van 7. 2a lid 1 van de Wm is de gemeenteraad verplicht om een milieueffectrapport op te stellen voor (kort samengevat) een bestemmingsplan waarvoor een passende beoordeling moet worden gemaakt. Artikel 7. 2a lid 2 van de Wm gelezen in verbinding met artikel 3 van het Besluit m. e. r. maakt hierop een belangrijke uitzondering. Deze uitzondering is onder meer aan de orde als (1) voor dat bestemmingsplan een bestuursorgaan van de gemeente het bevoegd gezag is , (2) het bestemmingsplan betrekking heeft op ‘klein gebied’. Volgens de Afdeling heeft een bestemmingsplan – in ieder geval − betrekking op een ‘klein gebied’ als de omvang van het plangebied ongeveer 1% van het grondgebied van de gemeente betreft. In de onderhavige situatie is sprake van een plangebied van 750 m.2 Dit is beduidend minder dan 1% van het grondgebied van de gemeente Horst aan de Maas.
Als laatste (3) moet het bevoegd gezag beoordeeld hebben of de vaststelling of wijziging van het bestemmingsplan geen aanzienlijke milieueffecten heeft (uitspraak AbRS 21 december 2022 ECLI:NL:RVS:2022:3910 r. o. 33 -33. 3). In hoofdstuk 4 van dit document wordt ingegaan op de eventuele milieugevolgen van het onderhavige initiatief. Hieruit blijkt dat het onderhavig initiatief geen aanzienlijke milieueffecten veroorzaakt. 4. 1. 2. Bodem De Wet bodembescherming is op 3 juli 1986 inwerking getreden en bevat het wettelijk kader voor het bodembeleid. Op 1 januari 2006 is de Wet Bodembescherming gewijzigd (artikel 46 Besluit financiële bepalingen bodemsanering). De grote hoeveelheid verontreinigde locaties maakte dit noodzakelijk. Met de voortzetting van het toenmalige beleid zou het nog zeker honderd jaar duren voordat de Nederlandse bodem `schoon’ is. De nieuwe regels moeten er voor zorgen dat de bodemverontreinigingsproblematiek in circa vijfentwintig jaar wordt beheerst. Dit door bodemsaneringen beter aan te laten sluiten bij de maatschappelijke dynamiek. Het doel is zo te komen tot een effectiever bodembeleid. Voor de locatie is een verkennend bodemonderzoek (Bijlage 1) uitgevoerd door HMB B. V. Geconcludeerd wordt dat de hypothese 'onverdachte locatie' formeel gezien geen stand houdt. In de boven- en ondergrond zijn geen verontreinigingen aangetoond.
In het grondwater zijn lichte verontreinigingen met barium , cadmium , kobalt , koper , nikkel en zink aangetoond. In de grond zijn geen verhoogde gehalten zware metalen aangetoond en het aantreffen van verhoogde gehalten zware metalen in het grondwater is een bekend verschijnsel in de provincie Limburg. Derhalve mag worden aangenomen dat de verontreinigingen in het grondwater verhoogde achtergrondgehalten betreffen. De vastgestelde milieuhygiënische bodemkwaliteit vormt geen belemmering voor onderhavig planvoornemen
16
4. 1. 3. Bedrijven en milieuzonering Bedrijven en instellingen zijn verplicht te voldoen aan de eisen uit het Activiteitenbesluit , dan wel een omgevingsvergunning te hebben voor de exploitatie van het bedrijf , waarbij rekening gehouden dient te worden met omliggende woonbebouwing. Door middel van de milieu wet- en regelgeving wordt (milieu)hinder in woongebieden zoveel mogelijk voorkomen. Indien woningbouw wordt gerealiseerd in de directe omgeving waar bedrijven zijn toegelaten , dan dient rekening gehouden te worden met de bestaande rechten van deze bedrijven. Als hulpmiddel voor de inpassing van bedrijvigheid in haar fysieke omgeving of van gevoelige functies nabij bedrijven , heeft de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) , in samenwerking met de Ministeries van Volkshuisvesting , Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en Economische zaken , in 2009 een indicatieve bedrijvenlijst opgesteld. Aan deze bedrijven wordt een milieucategorie toegekend met een bijbehorende richtafstand. In onderstaande tabel zijn de milieucategorieën met bijbehorende richtafstanden opgenomen.
Milieucategorie
1
2 3. 1 3. 2 4. 1 4. 2 5. 1 5. 2 5. 3
6
Richtafstand tot omgevingstype rustige woonwijk , rustig buitengebied 10 m 30 m 50 m 100 m 200 m 300 m 500 m 700 m 1. 000 m 1. 500 m
Richtafstand tot omgevingstype gemengd gebied 0 m 10 m 30 m 50 m 100 m 200 m 300 m 500 m 700 m 1. 000 m
Tabel 1. milieucategorieën met bijbehorende richtafstanden.
De te realiseren woning is een milieugevoelige functie die beschermd dient te worden tegen milieuhinder vanuit omliggende (agrarische) bedrijven of instellingen en anderzijds mogen die bedrijven niet worden belemmerd in hun bedrijfsvoering. Nabij de te realiseren woning zijn de navolgende bedrijven gelegen: Activiteit
Milieucategorie
Molenveldweg 20 Veld-Oostenrijk 2A
Glastuinbouw Agrarisch hulpbedrijf
2 2
Afstand tot plangebied 55 m 62 m
Gebr. Van Doornelaan 71
Agrarisch hulpbedrijf
2
147 m
S chengweg 5a
Agrarisch onderzoekscentrum
2
69 m
Locatie
Tabel 2. Afstanden nabij gelegen bedrijven.
Geconcludeerd kan worden dat wordt voldaan aan de richtafstanden welke in het kader van de richtlijn bedrijven en milieuzonering gehanteerd moeten worden. Tevens geldt dat voor alle bedrijven woning(en) aanwezig zijn welke dichterbij het bedrijf gelegen zijn. Bij besluitvorming omtrent (wijziging van) een ruimtelijk plan moet worden bepaald of sprake is van een goede ruimtelijke ordening en of het plan niet in strijd is met het
17
ruimtelijke ordeningsrecht. Ten behoeve van een zorgvuldige besluitvorming moet worden nagegaan of een partij onevenredig in haar belangen wordt geschaad. Het planvoornemen kan voldoen aan de richtafstanden die gelden en vormt dan ook geen belemmering voor de omliggende bedrijven en anderzijds is in de woning sprake van een goed woon- en leefklimaat. 4. 1. 4. Geur Nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen dienen te worden getoetst aan de normen uit de per 1 januari 2007 in werking getreden Wet geurhinder en Veehouderij (Wgv). Als gevolg van deze wet worden normen gesteld voor de bouw van nieuwe geurgevoelige objecten (gebouwen voor menselijk wonen en menselijk verblijf). Er dient voor deze objecten sprake te zijn van een goed woon- en leefklimaat. Daarnaast mogen de omliggende veehouderijen niet in hun ontwikkelingsmogelijkheden worden beperkt. Gemeenten hebben onder de Wgv de bevoegdheid gekregen om binnen de kaders die deze wet stelt eigen normen te stellen. Deze kunnen worden vastgelegd in een geurverordening. De normstelling in de geurverordening dient te worden gemotiveerd aan de hand van een gebiedsvisie geurhinder en veehouderij. Voor het bepalen van de toe te passen normen is het eveneens van belang of het gebied is gelegen binnen een concentratiegebied als bedoeld in bijlage l van de Meststoffenwet , hetgeen voor de gemeente Horst aan de Maas van toepassing is.
Dit betekent dat de onderstaande wettelijke normen en afstanden van toepassing zijn binnen het grondgebied van de gemeente: • •
de norm van 14 ouE/m3 voor de maximale geurbelasting op geurgevoelige objecten binnen het buitengebied; een vaste afstand van 50 meter ten opzichte van geurgevoelige objecten gelegen in het buitengebied.
Afbeelding 9 , uitsnede kaart B achtergrondbelasting geurgebiedsvisie.
Uit bovenstaande uitsnede van kaart B achtergrondbelasting ten aanzien van geurhinder uit de geurgebiedsvisie blijkt dat het leefklimaat in het plangebied beoordeeld wordt met ‘goed’. 18
Aangezien het in de voorgenomen ontwikkeling gaat om een toevoeging van 1 woning is er sprake van een nieuw geurgevoelige objecten. Binnen een afstand van 50 meter , die geldt voor vaste afstandsdieren , zijn geen geur belastende functies aanwezig. Er zijn ook geen veehouderijen met geurcontouren in de directe omgeving aanwezig , die een negatief effect op de voorgenomen ontwikkeling kunnen hebben. Door de afstand van de nieuwe woning tot de nabijgelegen veehouderijen en de tussenliggende woningen zorgt de locatie niet voor belemmeringen voor de nabijgelegen veehouderijen. Op het gebied van geur bestaan er dus geen belemmeringen. 4. 1. 5. Luchtkwaliteit De Eerste Kamer heeft op 9 oktober 2007 het wetsvoorstel voor de wijziging van de ‘Wet milieubeheer’ goedgekeurd (Stb. 2007 , 414). Met name hoofdstuk 5 titel 2 uit genoemde wet is veranderd. Omdat titel 2 handelt over luchtkwaliteit staat de nieuwe titel 2 bekend als de 'Wet luchtkwaliteit'. Deze wet is op 15 november 2007 (Stb. 2007 , 434) in werking getreden en vervangt het ‘Besluit luchtkwaliteit 2005’. De wet is één van de maatregelen die de overheid heeft getroffen om: • •
negatieve effecten op de volksgezondheid als gevolg van te hoge niveaus van luchtverontreiniging aan te pakken. mogelijkheden voor ruimtelijke ontwikkeling te creëren ondanks de overschrijdingen van de Europese grenswaarden voor luchtkwaliteit.
De ‘Wet luchtkwaliteit’ voorziet onder meer in een gebiedsgerichte aanpak van de luchtkwaliteit via het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). De programma-aanpak zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen. Van bepaalde projecten met getalsmatige grenzen is vastgesteld dat deze ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bijdragen aan de luchtverontreiniging. Deze mogen zonder toetsing aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Een project draagt ‘niet in betekende mate’ bij aan de luchtverontreiniging als de 3% grens niet wordt overschreden. 3 % is gedefinieerd als 3 % van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van fijn stof (PM10) of stikstofdioxide (NO2). Dit komt overeen met 12, microgram/m3 voor zowel PM10 als NO2. Het NSL is per 1 augustus 2009 in werking getreden. De voorlopige looptijd is in 2014 verlengd tot en met 31 december 2016. De reikwijdte en werking van het NSL veranderd daardoor niet. Sinds 1 januari 2015 is het verplicht plannen en projecten ook te toetsen aan de normen voor fijn stof PM25. , Bij de beoordeling van de invloed van een initiatief op de luchtkwaliteit dient de gevraagde ontwikkeling getoetst te worden aan de grenswaarden uit de Wet milieubeheer. Dit staat in artikel 5. 16 van de Wet milieubeheer.
Een vergunning kan in principe verleend worden indien er geen overschrijding van de grenswaarden plaatsvindt. Is er toch sprake van een overschrijding , dan kan de vergunning alleen verleend worden indien de luchtkwaliteit door het project niet of niet in betekenende mate verslechtert. Wanneer een uitbreiding 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de concentratie fijn stof kan een vergunning verleend worden. Voor fijn stof houdt dit in een toename van 12, microgram (3% van de grenswaarde) op het beoordelingspunt. Met behulp van ISL3a kan berekend worden of de bijdrage NIBM is. In de Handreiking fijn stof en veehouderijen zijn daarnaast vuistregels te vinden. Als uit de vuistregels blijkt dat een bijdrage NIBM is , hoeft niet meer gerekend te worden met ISL3a. Deze AMvB legt vast , wanneer een project niet in betekenende mate (NIBM) bijdraagt aan de concentratie van een bepaalde stof. De achtergrond van het beginsel ‘Niet in betekende mate’ is dat de gevolgen van een ontwikkeling voor de luchtkwaliteit in een
19
aantal gevallen (beschreven in de ministeriële Regeling NIBM) worden tenietgedaan door de ontwikkeling van bijvoorbeeld schonere motoren in het gehele land. Voor woningen gelden de volgende getalsmatige grenzen:
Woningen
minimaal 1
minimaal 2
ontsluitingsweg
ontsluitingswegen
3%-grens
3%-grens
1. 500
3. 000
(maximaal) Tabel 3. Getalsmatige grenzen NIBM.
De NIBM-grens voor woningbouwlocaties houdt in dat met de bouw tot maximaal 1. 500 woningen beneden het criterium van 3% gebleven wordt. In de onderhavige situatie is sprake van 1 woning die gerealiseerd wordt. Hier wordt derhalve ruim onder het 3% criterium gebleven. Achtergrond Volgens de Grootschalige Concentratie- en Depositiekaarten Nederland (GCN en GDN 2020) ligt de concentratie PM10 ter plaatse op 16 μg/m³ en de PM25, op 9 μg/m³ , zie afbeelding 10 en 11. Daarnaast ligt de concentratie NO2 ter plaatse op 128, μg/m³ , zie afbeelding 12 In de Wet milieubeheer is de jaargemiddelde grenswaarde voor PM10 40 μg/m³ en voor PM25, 25 μg/m³. Voor NO2 bedraagt de jaargemiddelde grenswaarde eveneens 40 μg/m³. Volgens de GCN en GDN is de luchtkwaliteit ter plaatse dan ook voldoende.
Afbeelding 10. Uitsnede fijn stof conc. (PM10).
20
Afbeelding 11. Uitsnede fijn stof conc. (PM25). ,
Afbeelding 12. Uitsnede NO 2 conc.
Gezien het bovenstaande kan worden geconcludeerd worden dat het aspect luchtkwaliteit geen belemmering vormt voor de vaststelling van het voorliggende bestemmingsplan. 4. 1. 6. Geluid De Wet geluidhinder (Wgh) is van toepassing op woningen , andere geluidsgevoelige gebouwen (onder meer onderwijsgebouwen , ziekenhuizen , verpleeghuizen en andere gezondheidszorggebouwen) en geluidsgevoelige terreinen (onder meer woonwagenstandplaatsen). Uit art. 74 Wgh vloeit voort dat in principe alle wegen voorzien zijn van een geluidzone , met uitzondering van wegen die zijn gelegen binnen een als woonerf aangeduid gebied of wegen waarvoor een maximum snelheid van 30 km/uur geldt. De zonebreedte is afhankelijk van het gebied (stedelijk of buitenstedelijk) en het aantal rijstroken. Binnen de zones moet een akoestisch onderzoek worden verricht. De voorkeursgrenswaarde voor woningen en andere geluidsgevoelige gebouwen en terreinen bedraagt in die zone op de buitengevel 48 dB (art. 82 Wgh). Door HMB is een akoestisch onderzoek uitgevoerd (bijlage 2). Uit het onderzoek blijkt dat de nieuw beoogde woonbestemming geen inbreuk doet op de geluidruimte van omliggende bedrijven/inrichtingen en dat een goed woon en leefklimaat ter plaatse gewaarborgd is. 21
De gecorrigeerde gevelbelasting is hoger dan de voorkeursgrenswaarde , maar voldoet wel aan de maximale ontheffingswaarde. In onderhavige situatie bedraagt de geluidbelasting als gevolg van wegverkeer ten hoogste 55 dB. Uit ervaring blijkt dat bij moderne woningen met een gebalanceerd ventilatiesysteem (mechanische toe– en afvoer) een dusdanige geluidwering wordt behaald dat bij de berekende geluidbelasting ook zonder aanvullende maatregelen aan de minimumeisen uit het Bouwbesluit wordt voldaan. Nader onderzoek naar eventueel te treffen geluidwerende voorzieningen is daarom niet noodzakelijk. Voor de locatie is bij het College van B&W in het kader van de Wet geluidhinder ontheffing aangevraagd voor een hogere grenswaarde. Op 11-01-2024 is hiervoor een positief ontwerpbesluit afgegeven. Hiermee vormt het onderdeel geluid geen belemmering voor onderhavig planvoornemen. 4. 1. 7. Spuitzone Hoewel er voor het gebruik en de introductie van gewasbeschermingsmiddelen diverse wetten , besluiten en regels van toepassing zijn , zijn er geen wettelijke bepalingen opgenomen inzake de minimaal aan te houden afstanden tussen gronden waarop bomen en andere gewassen in de open lucht wordt gekweekt en nabijgelegen gevoelige functies , waaronder woningen.
Vanwege de mogelijk vrijkomende drift (verwaaiing van spuitvloeistof) bij het bespuiten van boom- en fruitteelt en overige gewassen , dienen gevoelige functies op een bepaalde afstand te liggen ten opzichte van de gronden waar de gewasbeschermingsmiddelen toegepast mogen worden. Zoals vermeld zijn hier nog geen wettelijke bepalingen over opgenomen. Uit diverse uitspraken van de Raad van State blijkt echter dat een afstand van 50 meter aanvaardbaar is. Dit is derhalve een in de praktijk gegroeide vuistregel. In onderhavige situatie zijn binnen 50 meter rondom het plangebied de volgende percelen aanwezig waar gewasbeschermingsmiddelen kunnen worden toegepast: •
Perceel Horst O 885;
Dit perceel is gelegen aan de noordwestelijke zijde van het plangebied. Initiatiefnemers hebben onderhavig planvoornemen voorgelegd aan de eigenaren van dit perceel. De initiatiefnemers en particuliere eigenaren van het perceel Horst O 885 zijn overeengekomen dat op het agrarisch perceel dat binnen 50m gelegen is van de beoogde woonbestemming géén gewasbeschermingsmiddelen meer mogen worden toegepast. Dit wordt in het bestemmingsplan geborgd middels de gebiedsaanduiding ‘milieuzone – spuitvrije zone’. •
Perceel Horst O 1807;
Dit perceel is gelegen aan de oostelijke zijde van het plangebied. Initiatiefnemers hebben onderhavig planvoornemen voorgelegd aan de eigenaren van dit perceel. De initiatiefnemers en de particuliere eigenaren van het perceel Horst 1807 zijn overeengekomen dat op het agrarisch perceel dat binnen 50m gelegen is van de beoogde woonbestemming géén gewasbeschermingsmiddelen meer mogen worden toegepast. Dit wordt in het bestemmingsplan geborgd middels de gebiedsaanduiding ‘milieuzone – spuitvrije zone’.
22
•
Perceel Horst O 1309.
Dit perceel is gelegen aan de zuidelijke zijde van het plangebied. Initiatiefnemers hebben onderhavig planvoornemen voorgelegd aan de eigenaren van dit perceel. De initiatiefnemers en de eigenaar van het perceel Horst O 1309 zijn overeengekomen dat op het agrarisch perceel dat binnen 50m gelegen is van de beoogde woonbestemming géén gewasbeschermingsmiddelen meer mogen worden toegepast. Dit wordt in het bestemmingsplan geborgd middels de gebiedsaanduiding ‘milieuzone – spuitvrije zone’. Elk perceel waar mogelijk gewasbeschermingsmiddelen toegepast konden worden binnen 50m van de beoogde woonbestemming wordt , zoals ook bovenstaand toegelicht , aangeduid met de gebiedsaanduiding ‘milieuzone – spuitvrije zone’. Middels deze aanduiding wordt het planologisch verboden om gewasbeschermingsmiddelen te gebruiken. Hierdoor zullen er in de toekomst binnen een straal 50m van de beoogde woonbestemming géén gewasbeschermingsmiddelen worden toegepast. Ontwikkelingsmogelijkheden en bedrijfsvoering glastuinbouwbedrijf Het laatstbenoemde perceel Horst O 1309 is in eigendom van een agrarisch glastuinbouwbedrijf.