03c AAA Toelichting

Document:

Bestemmingsplan “Zwarte Plakweg

IDN:

NL.IMRO.1507.AMZWARTEPLAKW48A-BPV1

Status:

Vastgesteld

Datum:

11 maart 2025

Auteur:

Dhr.

ing.

en

Dhr.

48a America’

ing.

Pijnenburg agrarisch

advies

> & onroerend goed

(geanonimiseerd) info@pijnenburgadvies.nl

INHOUDSOPGAVE INHOUDSOPGAVE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 INLEIDING . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1. 1 Aanleiding en doel van het bestemmingsplan

.. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ...

3

... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ...

4

. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ...

4

. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ...

5

1. 2 Ligging en begrenzing van het plangebied 1. 3 Vigerend(e) bestemmingsplan(nen) 1. 4 Leeswijzer

2 BESCHRIJVING VAN HET PLANGEBIED 2. 1 Algemeen

.. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ...

6

.. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ...

6

2. 2 Ruimtelijke structuur

.. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ...

6

2. 3 Functionele structuur

. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ...

7

2. 4 Historische ontwikkeling en cultuurhistorie 3 BELEID

... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ...

7

... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ...

8

3. 1 Inleiding.

.. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ...

3. 2 Rijksbeleid

. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ...

3. 2. 1 Nationale Omgevingsvisie

... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ...

3. 2. 2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

8 8

.. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ...

9

. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ...

9

3. 3. 1 Omgevingsvisie Limburg

.. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ...

3. 3. 2 Omgevingsverordening Limburg 2014 3. 4 Gemeentelijk beleid

9

.. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

11

. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

12

3. 4. 1 Bestemmingsplan “Buitengebied Horst aan de Maas”

. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

12

.. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

13

... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

14

3. 4. 2 Structuurvisie Horst aan de Maas 3. 5 Conclusie

8

. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ...

3. 2. 3 Ladder duurzame verstedelijking 3. 3 Provinciaal beleid.

8

4 PLANBESCHRIJVING . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 4. 1 Uitgangspunten en doelstellingen van het plan

.. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

15

.. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

16

.. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

17

4. 2 Stedenbouwkundige / ruimtelijke aspecten 4. 3 Landschappelijke inpassing

5. SECTORALE ASPECTEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 5. 1 Inleiding. 18 .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

5. 2 Milieuaspecten

. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

5. 2. 1 Bodem- en grondwaterkwaliteit 5. 2. 2 Geluid

. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

18

.. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

18

5. 2. 3 Luchtkwaliteit 5. 2. 4 Geur

18

.. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

19

. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

20

5. 2. 5 Bedrijven en milieuzoneringen 5. 2. 6 Externe veiligheid

. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

21

.. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

22

Bestemmingsplan “Zwarte Plakweg 48a America”

1

5. 2. 7 M. e. r. -beoordeling 5. 3 Waterparagraaf

. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

23

... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

23

5. 3. 1 Beleidskader

.. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

23

5. 3. 2 Kenmerken van het watersysteem (huidige situatie)

. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

24

5. 3. 3 Water in relatie tot de ontwikkeling (nieuwe situatie)

.. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

24

. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

25

... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

25

5. 4 Kabels en leidingen 5. 5 Natuur

5. 6 Archeologie en cultuurhistorie

. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

27

... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

27

.. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

27

5. 6. 1 Cultuurhistorie 5. 6. 2 Archeologie

5. 8 Verkeer en parkeren

. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

28

6 UITVOERBAARHEID . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 6. 1 Economische uitvoerbaarheid 6. 2 Handhaving

... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

29

. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

29

6. 3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 6. 4 Procedure

.. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

30

.. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

31

7 JURIDISCHE TOELICHTING . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 7. 1 Planstukken

. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

7. 2 Toelichting op de verbeelding 7. 3 Toelichting op de regels

32

. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

32

. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ..

32

BIJLAGEN Separate bijlagen: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Landschappelijk inpassingsplan (IKL) Historisch bodemonderzoek (HMB B. V. ) Akoestisch onderzoek (HMB B. V. )

Stikstofonderbouwing (Pijnenburg Advies) Archeologisch onderzoek (ArcheoPro) Overzicht parkeerplaatsen (Pijnenburg Advies) Format omgevingsdialoog

Bestemmingsplan “Zwarte Plakweg 48a America”

2

1 INLEIDING

1.1

Aanleiding

en

doel

van

het

bestemmingsplan

ME

Op de locatie Zwarte Plakweg 48a te America is het bedrijf (geanonimiseerd) gevestiod. Het bedrijf verbouwt op circa 235 hectare onder andere courgette, pompoen, rabarber, snijselderij, erwten, spinazie en kruiden (hoofdzakelijk peterselie). Onderhavig plan behelst het vergroten van het thans aanwezige bouwvlak tot een oppervlakte van circa 2,7 hectare om de beoogde bouw van twee nieuwe bedrijfsloodsen te kunnen realiseren. Medio

2014/2015 heeft initiatiefnemer de laatste

uitbreiding

van

de

bedrijfsgebouwen gerealiseerd. Destijds

werd

op circa 50 hectare grond onder andere courgette, rabarber, chinese kool, snijselderij en peterselie geteeld. In de daaropvolgende jaren heeft het teeltareaal zich telkens uitgebreid en op dit moment omvat het areaal circa 235 hectare zoals hierboven reeds aangegeven. Het spreekt daarmee voor zich dat het bedrijf zich in een enorm tempo ontwikkeld. Op dit moment merkt initiatiefnemer dat de capaciteit van de bedrijfsgebouwen

beperking wordt. Zo is er niet meer genoeg ruimte om alle machines en werktuigen binnen te kunnen stallen, is er een gebrek aan ruimte voor productieprocessen zoals sorteren en verpakken en is de opslagruimte van gereed product ook te klein. Dat leidt er toe dat momenteel niet efficiënt genoeg gewerkt kan worden en dat gaat ten koste van de opbrengst. meer

en

Afbeelding

meer

een

1. Ligging en

Daarnaast

omgeving plangebied (rood omlijnd)

merkt initiatiefnemer dat

productkwaliteit

de

steeds strenger worden.

Bestemmingsplan

“Zwarte

Plakweg

eisen vanuit

certificeringsinstanties ten aanzien Hierbij dient onder meer gedacht te worden aan

48a America”

van

onder

andere

het beter scheiden

3

van verschillende groenten binnen de

bedrijfsgebouwen en de opslagruimten en het gescheiden kunnen

opslaan van gebruikte en schoongemaakte fusten.

Om voornoemde redenen is initiatiefnemer voornemens om twee nieuwe bedrijfsgebouwen te realiseren om daarmee de ondercapaciteit op te kunnen lossen en tevens beter te kunnen voldoen aan de strengere certificeringseisen. Binnen het bestaande bouwvlak is voor de voorgenomen ontwikkelingen echter geen ruimte meer derhalve dient het bouwvlak vergroot te worden. ,

De beoogde ontwikkeling van het bedrijf is niet toegestaan op basis van het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Horst aan de Maas’. Om de voorgenomen ontwikkelingen in een passend juridisch-planologisch kader vast te leggen is voorliggend bestemmingsplan in het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) opgesteld waarmee een vergroting van het agrarisch bouwvlak wordt geregeld. De gemeente heeft op 21 september 2020 aangegeven in principe medewerking te verlenen aan de voorgenomen ontwikkeling. ,

,

1. 2 Ligging en begrenzing van het plangebied De locatie ligt aan de Zwarte Plakweg 48a in het buitengebied van America. America is een dorpskern in de gemeente Horst aan de Maas in het noorden van de provincie Limburg. De percelen welke onderdeel uitmaken van het plangebied zijn kadastraal bekend als Horst sectie H nummers 330 698 (Ged.) 699 (Ged.) 738 (Ged. ) en 739 (Ged. ). ,

,

,

,

,

De Zwarte Plakweg betreft een verbindingsweg tussen de kern America en de Midden Peelweg (N 277). Aan de Zwarte Plakweg is sprake van een afwisselend open en meer gesloten bebouwingslint waar de functies agrarisch bedrijvigheid en wonen elkaar afwisselen. Ter plaatse van de voorgenomen ontwikkelingen is sprake van een dicht bebouwingslint. Meerdere burgerwoningen en agrarische bedrijven liggen hier op korte afstand van elkaar. ,

,

Ten noorden van het plangebied zijn cultuurgronden gelegen met daarachter aan de noordzijde van de Kabroekse beek de bebouwing gelegen aan de Jacob Poelsweg. Ten oosten van het plangebied zijn meerdere burgerwoningen en agrarische bedrijven gelegen in de directe nabijheid van het plangebied. Ten zuiden aan de overzijde van de Zwarte Plakweg bevindt zich het golfterrein van Golfvereniging Golfhorst en cultuurgronden. Ten westen bevindt zich ook nog een burgerwoning op korte afstand met daaromheen cultuurgronden. ,

,

,

,

1. 3 Vigerend(e) bestemmingsplan(nen) De locatie maakt onderdeel uit van het Bestemmingsplan “Buitengebied Horst aan de Maas” van de gemeente Horst aan de Maas vastgesteld op 19 december 2017 en is daarin bestemd als ‘Agrarisch met waarden’. Daarnaast kent de locatie de volgende dubbelbestemmingen en gebiedsaanduidingen. ,

▪ ▪ ▪ ▪

Dubbelbestemming: Waarde – Archeologie 3 Bouwvlak (oppervlakte circa 18. 000 m)2 Functieaanduiding: Specifieke vorm van agrarisch – nevenactiviteit Gebiedsaanduiding: Overige zone – kampen

De als zodanig aangewezen gronden zijn onder andere bestemd voor agrarisch bedrijfsmatig grondgebruik. Op de gronden met deze bestemming en aanduiding mag bebouwing worden opgericht ten behoeve van een

Bestemmingsplan “Zwarte Plakweg 48a America”

4

agrarisch bedrijf waaronder begrepen een bedrijfswoning. Ter plaatse van de beoogde bebouwing is voor het grootste gedeelte geen bouwvlak gelegen. ,

Afbeelding 2. Uitsnede plankaart vigerend bestemmingsplan (huidig bouwvlak rood omlijnd)

Naast het bestemmingsplan ‘Buitengebied Horst aan de Maas’ vigeren ook het bestemmingsplan ‘Veegplan 2021’ ‘Buitengebied Horst aan de Maas herziening 2020’ en het ‘Parapluplan Internationale werknemers Horst aan de Maas 2021’. Qua bestemmingen is er in deze plannen niets gewijzigd ten opzichte van het oorspronkelijke bestemmingsplan buitengebied. Enkel zijn de planregels op enkele onderdelen gewijzigd. Deze gewijzigde planregels zijn overgenomen in onderhavig bestemmingsplan. ,

,

1. 4 Leeswijzer Deze toelichting is als volgt opgebouwd: in hoofdstuk 2 wordt een beschrijving gegeven van de ruimtelijke en functionele structuur van het plangebied. In hoofdstuk 3 wordt het beleidskader beschreven. De ontwikkeling wordt beschreven en gemotiveerd in hoofdstuk 4. In hoofdstuk 5 wordt de ontwikkeling getoetst aan de diverse sectorale aspecten. Tenslotte komen in de hoofdstukken 6 en 7 de uitvoerbaarheid en de planstukken en het vooroverleg aan de orde.

Bestemmingsplan “Zwarte Plakweg 48a America”

5

2 BESCHRIJVING VAN HET PLANGEBIED

2. 1 Algemeen In dit hoofdstuk wordt de ligging en de huidige situatie van het plangebied beschreven. Ook wordt er ingegaan op de aanwezige ruimtelijk-functionele structuur van het plangebied en omgeving en komt de historische ontwikkeling aan bod. Het plangebied is gelegen in het buitengebied van America ten zuidwesten van de bebouwde kom. De locatie ligt in een agrarisch gebied met veelal landbouwpercelen waarbij qua bebouwing de functies agrarisch bedrijvigheid en wonen elkaar afwisselen. Ter plaatse van de voorgenomen ontwikkelingen is sprake van een dicht bebouwingslint. Meerdere burgerwoningen en agrarische bedrijven liggen hier op korte afstand van elkaar. ,

Afbeelding 3. Luchtfoto met rood omlijnd het plangebied

,

De percelen welke onderdeel uitmaken van het plangebied zijn kadastraal bekend als Horst sectie H nummers 330 698 (Ged.) 699 (Ged.) 738 (Ged. ) en 739 (Ged. ). ,

,

,

,

,

2. 2 Ruimtelijke structuur De omgeving van het plangebied kenmerkt zich als een kampenlandschap. In het kampenlandschap is sprake van kleinschalige en besloten gebieden. Vanwege de geslotenheid is uitbreiding van bebouwing relatief goed inpasbaar.

Bestemmingsplan “Zwarte Plakweg 48a America”

6

Karakteristieke

elementen

zijn

De Zwarte Plakweg betreft

gradiëntrijk landschap, zichtlijnen akkercomplexen, diverse verkavelingspatronen en een grote variatie in landschapselementen. een

de Zwarte

is

Plakweg

sprake

onder

andere

het

verbindingsweg

structuur-

en

tussen de kern America

en

de

Midden Peelweg

over

oude

(N 277). Aan

afwisselend open en meer gesloten bebouwingslint, waar de functies elkaar afwisselen. Ter plaatse van de voorgenomen ontwikkelingen is sprake

van

een

agrarisch, bedrijvigheid en wonen van een dicht bebouwingslint. Meerdere burgerwoningen

en

agrarische bedrijven liggen

hier op korte

afstand

van elkaar.

2.3 Functionele structuur Binnen

het

plangebied

is aan de Zwarte

Plakweg 48a

bedrijf MS. (geanonimiseerd) gevestiod. Het bedrijf is

het

gespecialiseerd in de vollegrondsgroenteteelt. Ten

noorden

Kabroekse

het plangebied

van

zijn cultuurgronden

beek,

de

bebouwing gelegen

burgerwoningen

en

agrarische bedrijven gelegen

de

overzijde

de

van

cultuurgronden.

Ten

Zwarte

westen

aan de Jacob

Plakweg

bevindt

zich

Plakweg vervult een functie

als

gelegen

met

Poelsweg.

in de

directe

daarachter,

de

noordzijde

van

de

zijn meerdere

nabijheid van het plangebied. Ten zuiden, aan golfterrein van Golfvereniging Golfhorst en

bevindt

zich

het

ook

een

burgerwoning

nog

aan

Ten oosten van het plangebied

op

korte

afstand,

met

daaromheen

cultuurgronden. De Zwarte

verbindingsweg tussen de kern America en de Midden Peelweg (N 277). Het bedrijf ontsluit direct op de Zwarte Plakweg en is door de nabije ligging van de Midden Peelweg goed ontsloten.

2.4 Historische Voor

1800

waren

heidegebied.

ontwikkeling de

America

gronden

ter

en

plaatse

cultuurhistorie

van

Nadien

is door toenemende

veenontgravingen

Heden

ten

het

gebleven. van

dage

vindt

men

Pas vanaf 1987

agrarische

is de eerste

bebouwing binnen het plangebied

Afbeelding 4. Situatie

het huidige dorp America

heeft zich vooral ontwikkeld

voltooiing

de bodem

karakter

bebouwing in een

na de

nog

onderdeel

van de

spoorlijn

van

een

groot

veen-

en

tussen Venlo en Helmond.

geschikt gemaakt voor veeteelt,

land- en tuinbouw.

steeds

is

binnen het

terug.

plangebied

Het

plangebied

zichtbaar.

lang onbebouwd

Na 2010 is de ontwikkeling

stroomversnelling gekomen.

1900

Bestemmingsplan “Zwarte Plakweg 48a America”

Afbeelding 5. Situatie 2000

7

3 BELEID 3. 1 Inleiding In dit hoofdstuk worden de op het plangebied van toepassing zijnde beleidskaders behandeld. In de volgende paragraaf wordt ingegaan op het van toepassing zijnde rijksbeleid. In de daarop volgende paragraaf komt het provinciaal beleid aan bod. In paragraaf 3. 4 volgt het gemeentelijk beleid.

3. 2 Rijksbeleid 3. 2. 1 Nationale Omgevingsvisie In het kader van de invoering van de Omgevingswet die nu gepland staat voor 1 januari 2023 heeft het Rijk de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) opgesteld. Op die manier wordt invulling gegeven aan de verplichting tot het opstellen van zo’n visie die is vastgelegd in artikel 3.1 lid 3 Ow. Tot de invoering van de Omgevingswet heeft dit document de status van structuurvisie in de zin van artikel 2. 3 Wro. ,

,

,

Inhoudelijk gezien bevat de NOVI een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De intentie van het Rijk is om met de NOVI een perspectief te bieden om grote maatschappelijke opgaven aan te pakken. Bij die opgaven kan worden gedacht aan grote en complexe opgaven met betrekking tot klimaatverandering energietransitie circulaire economie bereikbaarheid en woningbouw. ,

,

,

Een centraal aspect van de NOVI is de focus op een nieuwe aanpak van vraagstukken in de fysieke leefomgeving. Werken op basis van integraliteit met betrekking tot verschillende vraagstukken in plaats van sectorale aanpakken voor individuele vraagstukken vormt de kern van deze nieuwe aanpak. Het streven naar integraliteit dat onderdeel is van de NOVI valt samen in vier verschillende prioriteiten waartussen een onderscheid wordt gemaakt in de NOVI te weten: • ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; duurzaam economisch groeipotentieel; • sterke en gezonde steden en regio’s; • • toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. ,

Binnen de NOVI worden drie afwegingsprincipes gehanteerd om te komen tot weloverwogen beleidskeuzen. Die zouden moeten helpen bij het afwegen en prioriteiten van verschillende belangen en opgaven: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen.

Op basis van de vier verschillende prioriteiten en de drie afwegingsprincipes zijn 21 nationale belangen geformuleerd waarmee het Rijk aangeeft waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. ,

Onderhavig initiatief is op nationaal niveau dusdanig kleinschalig van aard dat het plan geen nadelige gevolgen heeft voor relevante nationale belangen. 3. 2. 2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden.

Bestemmingsplan “Zwarte Plakweg 48a America”

8

Voor de nationale belangen die kaderstellend zijn voor besluiten van gemeenten zijn in het Barro regels opgenomen die direct het bestemmingsplan en daarmee gelijk te stellen besluiten betreffen. Zij strekken ertoe dat de nationale ruimtelijke afweging die door het kabinet in samenspraak met de Tweede en Eerste Kamer der Staten-Generaal is gemaakt bij besluitvorming over bestemmingsplannen wordt gerespecteerd. ,

,

Onderwerpen waarvoor het rijk ruimte vraagt zijn de mainportontwikkeling van Rotterdam bescherming van de waterveiligheid in het kustfundament en in en rond de grote rivieren bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen zoals de Beemster de Nieuwe Hollandse Waterlinie en de Stelling van Amsterdam en de uitoefening van defensietaken. ,

,

,

,

In oktober 2012 is het besluit aangevuld met de ruimtevraag voor de onderwerpen veiligheid op rijksvaarwegen toekomstige uitbreiding van infrastructuur de elektriciteitsvoorziening de ecologische hoofdstructuur (thans Nationaal Natuurnetwerk) de veiligheid van primaire waterkeringen reserveringsgebieden voor hoogwater langs de Maas en maximering van de verstedelijkingsruimte in het IJsselmeer. Ook is het onderwerp duurzame verstedelijking in regelgeving opgenomen.

,

,

,

,

,

Op dit bestemmingsplan zijn geen van deze belangen van toepassing. 3. 2. 3 Ladder duurzame verstedelijking In de genoemde SVIR is de “Ladder voor duurzame verstedelijking” geïntroduceerd. De ladder ondersteunt gemeenten en provincies in vraaggerichte programmering van hun grondgebied het voorkomen van overprogrammering en de keuzes die daaruit volgen. De ladder is juridisch vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ontwikkeling (Bro). ,

Sinds invoering van de ladder is er veel jurisprudentie ontstaan en is er veel over geschreven. De ladder werd als te ingewikkeld ervaren en zorgde voor veel onderzoekskosten. Per 1 juli 2017 is de regeling daarom gewijzigd. De drie treden uit de oorspronkelijke tekst worden losgelaten en vervangen door de volgende tekst:

“De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de stedelijke ,

ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied. ,

Voor het uitbreiden van een agrarisch bouwvlak is de toepassing van de Ladder voor duurzame verstedelijking als bedoeld in artikel 3.1.6 lid 2 Bro niet aan de orde. Het betreft immers geen stedelijke ontwikkeling. ,

3. 3 Provinciaal beleid 3. 3. 1 Omgevingsvisie Limburg Per 25 oktober 2021 is de ‘Omgevingsvisie Limburg’ in werking getreden. De Omgevingsvisie is een strategische en lange termijn (2030-2050) visie op de fysieke leefomgeving en beschrijft onderwerpen zoals wonen infrastructuur milieu water natuur landschap bodem ruimtelijke economie luchtkwaliteit en cultureel erfgoed. Daarnaast worden ook de aspecten gezondheid veiligheid en een gezonde leefomgeving in de Omgevingsvisie meegenomen. De Omgevingsvisie stelt op strategisch niveau de kaders voor het provinciaal handelen bij toekomstige ontwikkelingen en activiteiten. De Omgevingsvisie bevat daarmee belangrijke keuzes ten aanzien van het te voeren beleid en vormt de basis voor verdere uitwerkingen en plannen en programma’s. ,

,

,

,

,

,

,

,

,

Bestemmingsplan “Zwarte Plakweg 48a America”

9

In de Omgevingsvisie worden drie hoofdopgaven onderscheiden. Deze opgaven spelen Limburg-breed de accenten verschillen echter per gebied en per sector. De hoofdopgaven zijn: ,

▪

▪ ▪

Een aantrekkelijke sociale gezonde en veilige leefomgeving; In stedelijk c. q. bebouwd gebied; o In landelijk gebied; o Een toekomstbestendige innovatieve en duurzame economie (inclusief landbouwtransitie); Klimaatadaptatie en energietransitie. ,

,

,

Het toekomstbeeld voor Limburg kan worden gevangen in een indicatieve zonering. Die zonering bouwt voort op de ‘tijdloze’ karakteristiek van de ondergrond de geomorfologie en het watersysteem en de typering en ontwikkeling van het ruimtegebruik in de deelgebieden binnen Limburg in de afgelopen decennia. De aan elkaar grenzende zones hebben onderling een sterke samenhang en wisselwerking. Het gaat daarbij om de volgende hoofdtypen met bijbehorende categorieën: ,

,

•

Landelijke gebieden;

•

o Groenblauwe mantel | Natuurnetwerk Limburg (inclusief Natura2000-gebied) | Buitengebied; Bebouwde gebieden; o Stedelijk gebied | Stedelijk centrum | Landelijke kern | Werklocaties;

•

Infrastructuren; o (Inter)nationale weg | Provinciale weg | (Inter)nationale spoorweg | (Inter)nationale waterweg | (Lucht)haven | (Inter)nationale leidingstrook.

Conform de kaarten die behoren bij de omgevingsvisie is onderhavige locatie gelegen binnen de categorie ‘buitengebied’ behorende bij het hoofdtype landelijke gebieden. Het buitengebied betreft de landelijke gebieden op de Zuid-Limburgse plateaus en op de hogere zandgronden in Noord- en Midden-Limburg samen zo’n ,

85. 000 hectaren groot. Vergeleken met Noord- en Midden-Limburg zijn er in Zuid-Limburg minder mogelijkheden voor intensieve vormen van grondgebruik op de plateaus. Dit komt door de aard van de ondergrond en de aanwezige omgevingskwaliteiten. Op de hogere zandgronden van Noord- en MiddenLimburg is rekening houdend met de droogtegevoeligheid en de kwaliteit van de grondwatervoorraden een breed scala aan grondgebruiksvormen mogelijk rekening houdend met de ruimteclaims vanuit de verschillende transitieopgaves. ,

,

,

De land- en tuinbouw is als belangrijkste gebruiker en beheerder van het buitengebied van groot belang voor het aanzien en de kwaliteit van ons cultuurlandschap en het leefklimaat waarin we wonen werken en recreëren. Ook in de toekomst willen wij in Limburg een gunstig ondernemersklimaat voor de land- en tuinbouw bieden. We bieden ruimte voor het uitbouwen van onze positie als toonaangevende agrarische regio tot een sector die duurzame oplossingen voor maatschappelijke opgaven biedt. In verbinding en samenwerking met andere kennisregio’s wordt hier de nieuwe standaard ontwikkeld voor moderne duurzame en circulaire vraaggestuurde land- en tuinbouw die in balans is met en bijdraagt aan een gezonde en duurzame leefomgeving. Met deze ambitie kiest Limburg in lijn met het nationale beleid voor een betekenisvolle transitie in de agrifoodsector. ,

,

,

,

,

,

Onderhavig initiatief behelst het doorontwikkelen van een bestaand akker- en tuinbouwbedrijf door middel van het uitbreiden van het bouwvlak ten behoeve van de bouw van twee nieuwe loodsen. Daarmee wordt buitenopslag voorkomen vindt een landschappelijke inpassing plaats en kan het bedrijf weer beter voldoen aan de eisen die gesteld worden aan diverse certificeringen. Daarmee wordt een positieve bijdrage geleverd aan de kwaliteit van het buitengebied. Vanuit de omgevingsvisie bestaan dus geen belemmeringen voor onderhavig initiatief. ,

Bestemmingsplan “Zwarte Plakweg 48a America”

10

In het Landschapskader Noord- en Midden-Limburg zijn de kernkwaliteiten van de omgeving weergegeven. Volgens deze kaart ligt het bedrijf in een droge heideontginning.

Afbeelding 6. Uitsnede kaart Landschapskader Noord- en Midden-Limburg

Het ontginningslandschap kenmerkt zich door de rationele verkaveling en ook door de aanwezige openheid. Binnen dit landschapstype liggen de meest vitale landbouwbedrijven en de belangrijkste mogelijkheden voor het inplaatsen en uitbreiden van landbouwbedrijven. Tegelijkertijd is het wenselijk om dit landschap te ontwikkelen tot een aantrekkelijker en waardevoller landschap voor natuur en recreatie. Door te zorgen voor een goede inpassing van het bouwvlak met name aan de zijde van de Zwarte Plakweg worden de kenmerken van het ontginningslandschap niet onevenredig aangetast. Deze landschappelijke inpassing wordt verder toegelicht in paragraaf 4. 3. ,

,

Het vergroten van het bouwvlak past binnen de provinciale uitgangspunten zoals gesteld in de POVI. 3. 3. 2 Omgevingsverordening Limburg 2014 In de Omgevingsverordening Limburg 2014 is het hoofdstuk Ruimte opgenomen. Het hoofdstuk Ruimte is gericht op de doorwerking van het ruimtelijke beleid van POL2014 naar gemeentelijke ruimtelijke plannen. In artikel 2. 2 van het hoofdstuk Ruimte is bepaald dat een ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt rekening moet houden met het bepaalde in artikel 3.1.6 tweede lid van het Besluit ruimtelijke ordening (ladder duurzame ontwikkeling) waarbij tevens de mogelijkheid tot herbenutting van monumentale en beeldbepalende gebouwen onderzocht moet worden. Met onderhavige ontwikkeling is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling maar van een agrarische ontwikkeling. De ladder voor duurzame ontwikkeling is daarom niet van toepassing. ,

,

,

Bestemmingsplan “Zwarte Plakweg 48a America”

11

De Omgevingsverordening bevat -naast de regels in het hoofdstuk Ruimte- regels over diverse andere onderwerpen zoals de aanwijzing van milieubeschermingsgebieden waaronder de boringsvrije zones Roerdalslenk en Venloschol. ,

,

Het plangebied is niet gelegen binnen een milieubeschermingsgebied zoals een van de voornoemde boringsvrije zones. Vanuit de omgevingsverordening Limburg 2014 bestaan dan ook geen belemmeringen voor onderhavig initiatief. 3. 3. 3 Omgevingsverordening Limburg Met de komst van de Omgevingswet is een nieuwe omgevingsverordening nodig die past binnen de kaders en het instrumentarium van de Omgevingswet. Deze nieuwe Omgevingsverordening Limburg (2021) is op 16 december 2021 door Provinciale Staten vastgesteld en treedt in werking zodra de Omgevingswet in werking treedt. Het betreft hoofdzakelijk een beleidsneutrale omzetting van de Omgevingsverordening Limburg 2014 maar er staan enkele nieuwe of inhoudelijk aanmerkelijk gewijzigde onderwerpen in. Het gaat hier om instructieregels aan gemeenten op het gebied van wonen zonne-energie na-ijlende effecten van de steenkoolwinning en huisvestingsnormen voor internationale werknemers. Deze nieuwe en gewijzigde onderdelen vinden hun oorsprong in de Omgevingsvisie Limburg (POVI). ,

,

,

Onderhavig planvoornemen heeft geen relatie met de genoemde gewijzigde onderwerpen. Derhalve zullen de regels van deze nieuwe omgevingsverordening nagenoeg volledig (beleidsneutrale omzetting) overeenkomen met de huidige regels uit de omgevingsverordening. Reeds in de voorgaande paragraaf is gemotiveerd dat het plan aan deze regels voldoet. Daarmee omgevingsverordening.

is het planvoornemen dan

ook passend binnen de nieuwe

3. 4 Gemeentelijk beleid 3. 4. 1 Bestemmingsplan “Buitengebied Horst aan de Maas” De locatie maakt onderdeel uit van het Bestemmingsplan “Buitengebied Horst aan de Maas” van de gemeente Horst aan de Maas vastgesteld op 19 december 2017 en is daarin bestemd als ‘Agrarisch met waarden’. Daarnaast kent de locatie de volgende dubbelbestemmingen en gebiedsaanduidingen. ,

Dubbelbestemming: Waarde – Archeologie 3 Bouwvlak (oppervlakte circa 18. 000 m)2 Functieaanduiding: Specifieke vorm van agrarisch – nevenactiviteit Gebiedsaanduiding: Overige zone – kampen

▪ ▪ ▪ ▪

De als zodanig aangewezen gronden zijn onder andere bestemd voor agrarisch bedrijfsmatig grondgebruik. Op de gronden met deze bestemming en aanduiding mag bebouwing worden opgericht ten behoeve van een agrarisch bedrijf waaronder begrepen een bedrijfswoning. Ter plaatse van de beoogde bebouwing is voor het grootste gedeelte geen bouwvlak gelegen. ,

Buiten de bestemming ‘bouwvlak’ is het niet rechtstreeks toegestaan bedrijfsbebouwing te realiseren. Onderhavig bestemmingsplan regelt een vergroting van het agrarisch bouwvlak zodat bouwmogelijkheden op de beoogde locatie mogelijk gemaakt worden. Naast het bestemmingsplan ‘Buitengebied Horst aan de Maas’ vigeren ook het bestemmingsplan ‘Veegplan 2021’ ‘Buitengebied Horst aan de Maas herziening 2020’ en het ‘Parapluplan Internationale werknemers Horst aan de Maas 2021’. Qua bestemmingen is er in deze plannen niets gewijzigd ten opzichte van het ,

,

Bestemmingsplan “Zwarte Plakweg 48a America”

12

oorspronkelijke bestemmingsplan buitengebied. Enkel zijn de planregels op enkele onderdelen gewijzigd. Deze gewijzigde planregels zijn overgenomen in onderhavig bestemmingsplan. 3. 4. 2 Structuurvisie Horst aan de Maas In het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) zijn gemeenten verplicht om ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening een structuurvisie vast te stellen voor het gehele grondgebied van de gemeente. Een structuurvisie bevat de hoofdlijnen van de voorgenomen ontwikkeling van een gebied evenals de hoofdlijnen van het door de gemeente te voeren beleid. De gemeente Horst aan de Maas heeft haar regie op de uitvoering van het ruimtelijk beleid vormgegeven in de Structuurvisie Horst aan de Maas. De structuurvisie is op 9 april 2013 vastgesteld. Een evaluatie van de structuurvisie is op 9 juli 2015 vastgesteld. ,

,

,

De structuurvisie biedt het kader voor de gemeente om uitspraken te doen over de wenselijkheid van (ruimtelijke) ontwikkelingen. Het gemeentelijke grondgebied is om die reden ingedeeld in diverse deelgebieden. De locatie Zwarte Plakweg 48a is gelegen in deelgebied 2B ‘Recreatief agrarisch gebied’. In deelgebied 2B neemt de gemeente een meedenkende grondhouding (ja mits) aan voor de ontwikkeling van een agrarisch grondgebonden bedrijf. Binnen het bestemmingsplan ‘Buitengebied Horst aan de Maas’ is het plangebied aangeduid als ‘Overige zone – Kampen’. Dat betekent dat er sprake is van landschappelijke waarden die behouden en/of beschermd dienen te worden. In het kampenlandschap is sprake van kleinschalige en besloten gebieden. Vanwege de geslotenheid is uitbreiding van bebouwing relatief goed inpasbaar. ,

Het Limburgs Kwaliteitsmenu van de provincie heeft zijn uitwerking naar gemeentelijk niveau gekregen in de structuurvisie. Het doel van het hierin opgenomen kwaliteitsmenu is het bieden van een instrument om noodzakelijke en/of wenselijke ontwikkelingen in het buitengebied te kunnen combineren met kwaliteitsverbetering. Binnen het gebied 2B gelden de volgende doelstellingen voor wat betreft landschappelijke inpassingen: ▪ Realiseren ecologische verbindingen tussen natuurkernen onder meer gekoppeld aan bermen spoordijken en sloten; ▪ Bestaande intensieve veehouderijbedrijven mogen in deze gebieden niet meer groeien dan in het bestemmingsplan is toegestaan en worden gestimuleerd te transformeren naar recreatieve/toeristische bedrijven. ,

Bestemmingsplan “Zwarte Plakweg 48a America”

,

13

Afbeelding 7. Gebiedsindeling gemeentelijke structuurvisie

Op basis van de aanwezige landschapskenmerken de gestelde doelstellingen in gebied 2B en de vergroting van het bouwvlak is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld dit staat beschreven in paragraaf 4. 3. Gelijktijdig met de ontwikkelingen dienen de genoemde maatregelen te worden uitgevoerd. Daarmee komt het bedrijf in een groen kader te liggen volledig met respect voor het huidige landschap. Daarbij geeft de inpassing ,

,

,

ook kwaliteit voor de waarderende beleving van het landschap en betekent het een verbetering van de ecologische waarden. Wat dat betreft wordt aangesloten bij de doelstellingen van het deelgebied.

3. 5 Conclusie Uit bovenstaande blijkt dat de voorgenomen ontwikkeling past binnen zowel het Rijksbeleid provinciaal beleid als ook het gemeentelijke beleid. Daarmee is de doorontwikkeling van het bedrijf op basis van het momenteel geldende beleid gerechtvaardigd. ,

Bestemmingsplan “Zwarte Plakweg 48a America”

14

4 PLANBESCHRIJVING

4.1

Uitgangspunten

doelstellingen van

en

het

plan

Op de locatie Zwarte Plakweg 48a te America is het bedrijf (geanonimiseerd) gevestigd. Het bedrijf verbouwt op circa 235

hectare

onder

andere

courgette, pompoen, rabarber, snijselderij, erwten, spinazie en kruiden (hoofdzakelijk peterselie). Onderhavig plan behelst het vergroten van het thans aanwezige bouwvlak tot een oppervlakte van circa 2,7 hectare om de beoogde bouw van twee nieuwe bedrijfsloodsen te kunnen realiseren. Medio

2014/2015

werd

op

circa

50

geteeld.

In de

daaropvolgende jaren heeft het teeltareaal

areaal circa 235

heeft initiatiefnemer de laatste uitbreiding hectare

onder

grond

andere

de

van

bedrijfsgebouwen gerealiseerd. Destijds

courgette, rabarber, zich

kool, snijselderij

uitgebreid

op dit moment omvat het

en

en

meer

te kunnen

stallen,

opslagruimte worden

Daarnaast

Om

gebruikte

voornoemde

daarmee

de

van de

strenger

groenten

alle machines

productieprocessen

dat het

werktuigen

en

zoals sorteren en

verpakken

niet efficiënt genoeg

binnen is de

en

gewerkt

kan

opbrengst. de

worden.

binnen

voor zich

de

eisen

vanuit

Hierbij

dient onder

certificeringsinstanties

bedrijfsgebouwen

meer

de

en

gedacht

ten

aanzien

te worden

opslagruimten

en

van

het

onder

andere

het beter scheiden

aan

gescheiden

kunnen

schoongemaakte fusten.

en

redenen

is initiatiefnemer voornemens

ondercapaciteit op

certificeringseisen.

ruimte voor

ruimte om

ook te klein. Dat leidt er toe dat momenteel

initiatiefnemer dat

steeds

verschillende

opslaan

gebrek aan

gereed product

merkt

van

wordt. Zo is er niet meer genoeg

gaat ten koste

productkwaliteit van

is er een

van

dat

en

beperking

een

Het spreekt daarmee

peterselie

en

bedrijf zich in een enorm tempo ontwikkeld. Op dit moment merkt initiatiefnemer dat de capaciteit van de bedrijfsgebouwen meer

hectare zoals hierboven reeds aangegeven.

telkens

chinese

te

kunnen

Binnen het bestaande

meer, derhalve dient het bouwvlak

lossen

twee

om

tevens

en

nieuwe

beter

te

bedrijfsgebouwen kunnen

bouwvlak is voor de voorgenomen

voldoen

te realiseren aan

ontwikkelingen

de

om

strengere

echter geen ruimte

vergroot te worden.

Samengevat ziet het plan toe op het creëren van de volgende bouwmogelijkheden: 1.

Bouw

nieuwe

opslag

van

loods op het voorerf: machines

plaatsvindt onder één en

2.

dak te brengen.

114 meter lang. Voor

Middels dit

Op het voorerf wordt een nieuwe

werktuigen.

en

deze

de

die

buitenopslag

Afmetingen van de nieuwe

oppervlakte

een

plan wordt aan

Dit om

circa 9

van

oppervlakte

bij

70

wel een bouwvlak

loods

gebouwd

momenteel

loods

bedragen

meter is nog

ten behoeve van

over

het

gehele erf

circa 30 meter breed

geen

bouwvlak

gelegen.

toegekend.

Bouw van een nieuwe

loods op het achtererf: Achter de bestaande

grote bedrijfsloods is initiatiefnemer

voornemens

kopie

Het afdak aan

wordt dan circa 30

om

een

verwijderd

en

meter breed en

van

weer

de bestaande aan

de

nieuwe

loods te realiseren. loods

bevestigd. Afmetingen

van

de bestaande deze loods

loods

bedragen

170 meter lang. Breedte afdak bedraagt 10 meter, lengte in huidige situatie

circa 90 meter. Achter dit afdak komt nog tien meter land zal aan bouwvlak

deze

zijde plaatsvinden.

Voor deze

erfverharding. Laden en lossen van producten af loods inclusief erfverharding wordt met dit plan een

toegekend.

Bestemmingsplan “Zwarte Plakweg 48a America”

15

Afbeelding 8. In blauw omlijnd de 2 nieuw te bouwen bedrijfsloodsen en afdak , in oranje omlijnd de nieuw aan te leggen erfverharding en in rood omlijnd het benodigde bouwvlak.

De oppervlakte van het agrarisch bouwvlak bedraagt op basis van het vigerende bestemmingsplan circa 2 18. 000 m.2 Het nieuw toe te voegen bouwvlak zal circa 9. 000 mgroot worden. Daarmee wordt de oppervlakte 2 het bouwvlak in de beoogde situatie circa 27. 000 van m.

4. 2 Stedenbouwkundige / ruimtelijke aspecten De bedrijfswoning en -gebouwen op de huidige locatie aan de Zwarte Plakweg 48a blijven behouden. De nieuwe gebouwen zijn gesitueerd achter de bestaande bebouwing aan de Zwarte Plakweg (achter eigen bebouwing en bebouwing van derden). De bedrijfswoning blijft gehandhaafd. Daar de beoogde uitbreidingen aan de achterzijde van bestaande bebouwing plaatsvinden zal het zicht vanaf de Zwarte Plakweg op het plangebied nauwelijks veranderen. Het huidige aanzicht van de locatie vanaf de Zwarte Plakweg blijft daarom in stand. Het vergroten van het bouwvlak is vanuit stedenbouwkundig en landschappelijk oogpunt dan ook niet bezwaarlijk. ,

Deze vergroting van bouwvlak vindt plaats in het buitengebied waar in de directe omgeving meer (grote) agrarische bedrijven gelegen zijn. Functioneel gezien is de vergroting aan de achterzijde op deze locatie logisch en passend te noemen. Doordat de uitbreiding aan de achterzijde plaatsvindt en op een goede manier landschappelijk ingepast wordt (paragraaf 4.3) heeft de vergroting zowel op de korte als op langere termijn geen negatieve ruimtelijke stedenbouwkundige of landschappelijke effecten op de omgeving. ,

,

,

,

,

Bestemmingsplan “Zwarte Plakweg 48a America”

16

4. 3 Landschappelijke inpassing Voor de nieuwe ontwikkelingen van het agrarisch bedrijf is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld (bijlage 1) waarmee is gegarandeerd dat de veranderingen die plaatsvinden binnen het plangebied op een passende wijze onderdeel uit zullen maken van het omringende landschap. Uitvoering van het gestelde in het landschappelijk inpassingsplan is als verplichting opgenomen in de planregels als voorwaardelijke bepaling en tevens als zodanig vastgelegd in een privaatrechtelijke overeenkomst met de gemeente. ,

In afbeelding 10 zijn de landschappelijke inpassingsmaatregelen schetsmatig weergegeven in bijlage 1 wordt een uitgebreide toelichting gegeven. ,

Afbeelding 9. Schetsmatige weergave landschappelijke inpassing

Bestemmingsplan “Zwarte Plakweg 48a America”

17

5. SECTORALE ASPECTEN 5. 1 Inleiding Bij de wijziging van een bestemming van een bepaald gebied dient rekening gehouden te worden met diverse sectorale aspecten vanuit de omgeving en op de omgeving. Het onderzoek naar de milieuaspecten zoals geluid luchtkwaliteit bodem en grondwaterkwaliteit milieu-invloed bedrijvigheid en externe veiligheid wordt in de navolgende paragrafen beschreven. Eveneens is gekeken naar de gevolgen van het initiatief voor onder andere de aspecten kabels leidingen en straalpaden geurhinder veehouderijen ecologie waterhuishouding landschappelijke inpassing archeologie en en cultuurhistorie verkeer en parkeren. Ook de hieruit voortkomende bevindingen worden in onderstaande paragrafen toegelicht. ,

,

,

,

,

,

,

,

,

,

5. 2 Milieuaspecten 5. 2. 1 Bodem- en grondwaterkwaliteit In het kader van de verandering van het bouwvlak dient te worden beoordeeld of de uiteindelijke bodemkwaliteit van het nieuwe perceel alwaar de nieuwe ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt uit oogpunt van volksgezondheid en milieu aan zekere kwaliteitsnormen voldoet om te voorkomen dat op verontreinigde grond wordt gebouwd. ,

,

In dat kader is ter plaatse een historisch vooronderzoek uitgevoerd (bijlage 2). Op basis van het vooronderzoek kan geconcludeerd worden dat op de onderzoekslocatie en de directe omgeving daarvan geen bodemverontreinigingen of bodembedreigende activiteiten bekend zijn die de bodemkwaliteit negatief hebben beïnvloed. Ter plaatse wordt geen bodemverontreiniging verwacht. De onderzoeksresultaten geven géén aanleiding voor verder bodemonderzoek dan wel een bodemonderzoek op analytische grondslag. 5. 2. 2 Geluid Een ruimtelijke ontwikkeling waarbij sprake is van de realisatie van een geluidsgevoelig object dient te worden getoetst aan de Wet geluidhinder. In deze wet wordt aangegeven hoe voor een gebied waar een ruimtelijke ontwikkeling plaatsvindt dient te worden omgegaan met geluidhinder als gevolg van wegverkeer industrie en spoorwegen. ,

,

Geluidsemissie

vanuit agrarische bedrijven wordt veroorzaakt door transportbewegingen door activiteiten op het buitenterrein door activiteiten binnen de gebouwen van de inrichting en door installaties aanwezig op het bedrijf. ,

,

,

Om te beoordelen of de beoogde ontwikkeling past binnen de wettelijke kaders is een akoestisch onderzoek uitgevoerd. In het akoestisch onderzoek zoals opgenomen in bijlage 3 is enerzijds beoordeeld in hoeverre de beoogde uitbreiding inpasbaar is in de lokale omgeving anderzijds is in het kader van het activiteitenbesluit de optredende geluidbelasting naar de omgeving bepaald en getoetst. Uit dit onderzoek is gebleken dat de beoogde wijziging van de inrichting vanuit akoestisch oogpunt mogelijk is. Een acceptabel woon- en leefklimaat in de omgeving is ook voor de toekomst gewaarborgd. Verder kan in het kader van het Activiteitenbesluit bij de aangevraagde bedrijfsvoering aan alle geldende geluideisen worden voldaan. Uit het onderzoek volgt dat de inrichting vanuit akoestisch oogpunt ,

,

,

Bestemmingsplan “Zwarte Plakweg 48a America”

18

alleszins inpasbaar is in de lokale omgeving. Aanvullende geluidreducerende maatregelen zijn niet noodzakelijk.

Op basis van voornoemde onderzoek kan geconcludeerd worden dat sprake is van een akoestisch aanvaardbare situatie 5. 2. 3 Luchtkwaliteit

Effect op luchtkwaliteit Op basis van de Wet luchtkwaliteit als onderdeel van de Wet milieubeheer gelden kwaliteitseisen voor de ,

,

luchtkwaliteit. Deze kwaliteitseisen zijn door middel van grenswaarden voor de diverse luchtverontreinigingscomponenten vastgelegd. Deze grenswaarden gelden overal in de buitenlucht. Er wordt onderscheid gemaakt tussen projecten die ‘Niet in betekende mate’ (NIBM) en ‘In betekende mate’ (IBM) bijdragen. Projecten die NIBM bijdragen aan de luchtkwaliteit kunnen zonder verdere toetsing aan de grenswaarden uitgevoerd worden. Als een ontwikkeling ervoor zorgt dat de concentratie PM 10 of NOmet meer dan 3% van de grenswaarde 2 verhoogd draagt het project IBM bij aan de luchtkwaliteit en dient een luchtkwaliteitsonderzoek uitgevoerd te worden om de precieze effecten op de luchtkwaliteit in beeld te brengen. ,

De Regeling NIBM van het Ministerie van VROM stelt regels omtrent de aanwijzing van categorieën van gevallen die in ieder geval niet in betekende mate bijdragen aan de luchtkwaliteit. Het gaat hierbij om de volgende categorieën: 1. inrichtingen 2. infrastructuur 3. kantoorlocaties 4. woningbouwlocaties De Regeling NIBM noemt de volgende subcategorieën van landbouwinrichtingen die NIBM bijdragen aan de luchtkwaliteit: a. akker- of tuinbouwbedrijven met open grondteelt b. inrichtingen die uitsluitend of in hoofdzaak bestemd zijn voor witloftrek of teelt van eetbare paddenstoelen of andere gewassen in een gebouw c. permanente en niet-verwarmde opstanden van glas of van kunststof voor het telen van gewassen d. permanente en verwarmde opstanden van glas of van kunststof voor het telen van gewassen mits niet groter dan 2 hectare (3% criterium) e. kinderboerderijen ,

De vergroting van het agrarisch bouwvlak wordt ingegeven door de noodzaak nieuwe bedrijfsbebouwing op te richten ten behoeve van een vollegrondstuinbouwbedrijf. Ongeacht de omvang draagt een dergelijke inrichting NIBM bij aan een verslechtering van de luchtkwaliteit. Een verdere toetsing naar de effecten van de voorgenomen ontwikkelingen in het kader van de luchtkwaliteit is dan ook niet benodigd. Achtergrondwaarden In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient te worden bezien of de luchtkwaliteit ter plaatse goed genoeg is om een goed woon- en leefmilieu te kunnen waarborgen. Rondom het plangebied bevinden zich diverse wegen als emissiebronnen van luchtverontreinigende stoffen (uitlaatgassen van verkeer). Deze bronnen zijn opgenomen in de achtergrondconcentraties zoals die door het RIVM jaarlijks in kaart worden gebracht. Normaal gesproken zijn er in het oosten en zuiden van Nederland ,

Bestemmingsplan “Zwarte Plakweg 48a America”

19

geen knelpunten op het gebied van luchtkwaliteit met betrekking tot fijn stof en stikstofdioxide te verwachten.

De grootschalige concentratiekaart Nederland geeft per km-vak de huidige achtergrondconcentraties weer. Volgens de kaarten van het RIVM bedraagt de concentratie PM 25 ter plaatse 118 µg/m³ de concentratie PM 10 ter plaatse 188 µg/m³ en de concentratie NO163 2 µg/m³. In de Wet milieubeheer is de jaargemiddelde grenswaarde voor PM 25 gesteld op 25 µg/m³ en voor PM 10 op 40 µg/m³. Voor NOis de jaargemiddelde 2 grenswaarde eveneens gesteld op 40 µg/m³. ,

,

,

,

,

,

Volgens de kaarten van het RIVM is de luchtkwaliteit ter plaatse voldoende voor een goed woon- en leefklimaat. 5. 2. 4 Geur Geur kan hinder veroorzaken in de leefomgeving. Wanneer deze hinder inderdaad ondervonden wordt kan dit zelfs invloed hebben op de gezondheid. Geurhinder dient daarom zoveel mogelijk beperkt te worden door regels te stellen aan de uitstoot van geuremissies en bepaalde afstanden aan te houden van veehouderijen ten opzichte van geurgevoelige objecten. De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) kent bescherming toe aan geurgevoelige objecten. Hierbij gaat het in het algemeen om gebied bestemd voor wonen en verblijf. Geurhinder afkomstig uit bedrijven niet zijnde veehouderijen wordt behandeld in de volgende paragraaf. ,

,

,

Afbeelding 10. Uitsnede kaart indicatieve achtergrondbelasting

Afbeelding 11. Uitsnede kaart indicatieve geurhindercontouren

De ‘Gebiedsvisie Wet Geurhinder en Veehouderij’ van de gemeente Horst aan de Maas behorende bij de geurverordening 2020 van de gemeente Horst aan de Maas heeft betrekking op de het gehele gemeentelijke grondgebied. Daarmee is een actueel inzicht verkregen in de geurbelasting uit stallen van veehouderijen in – en nabij – de gemeente Horst aan de Maas. Onderdeel van de gebiedsvisie zijn een aantal kaarten die inzicht geven in het aantal en soort agrarische bedrijven binnen en net buiten de gemeente en de geurcontouren die bij deze bedrijven behoren. Daarmee kan een snelle eerste beoordeling van de geurbelasting ter plaatse van het plangebied plaatsvinden. In afbeelding 11 is een uitsnede van de kaart ‘Beoordeling leefklimaat op basis van de indicatieve achtergrondbelasting ten aanzien van geurhinder’ weergegeven. Het plangebied is daarbij gelegen binnen een leefklimaat dat beoordeeld wordt als ‘zeer goed’. Afbeelding 12 geeft een uitsnede van de kaart ‘Indicatie geurcontouren 3 ou en 14 ou’. Hieruit blijkt dat het plangebied buiten de 3 ou contouren van omliggende bedrijven is gelegen. Vanwege de ligging in het buitengebied is binnen het plangebied een belasting tot maximaal 14 ou aanvaardbaar. De berekende (indicatieve) geurbelasting blijft daar dus ruimschoots onder. ,

,

In dat kader wordt geacht dat ter plaatse van de uitbreiding geen nadelige gevolgen worden ondervonden betreffende het aspect geur. Vanuit de inrichting zelf vinden geen activiteiten plaats waarbij geur vrij komt.

Bestemmingsplan “Zwarte Plakweg 48a America”

20

5. 2. 5 Bedrijven en milieuzoneringen Milieuzonering is het aanbrengen van een noodzakelijke ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende en milieugevoelige functies ter bescherming of vergroting van de kwaliteit van de leefomgeving. Als hulpmiddel voor de inpassing van bedrijvigheid in haar fysieke omgeving of van gevoelige functies nabij bedrijven heeft de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) in samenwerking met de Ministeries van Volkshuisvesting Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en Economische zaken in 2009 een indicatieve bedrijvenlijst opgesteld. ,

,

,

,

Om een milieuzonering in een concrete situatie te kunnen uitwerken bevat de VNG publicatie bouwstenen. De drie belangrijkste bouwstenen zijn: 1. de richtafstandenlijst; 2. twee omgevingstypen; 3. een lijst van toelaatbare activiteiten in gemengd gebied met het oog op functiemenging. De belangrijkste bouwstenen voor milieuzonering zijn de twee richtafstandenlijsten die zijn opgenomen in bijlage 1 van de VNG publicatie. Dit zijn afstanden ten opzichte van een rustige woonwijk (of een vergelijkbaar omgevingstype) of een gemengd gebied. De milieuruimte van bestaande bedrijven in de omgeving van het plangebied is geïnventariseerd aan de hand van SBI-code en grootste bijbehorende VNG-afstand voor stof geur geluid en gevaar. ,

Bedrijf

Adres

SBI-2008

,

Richtafstand

VNG

‘rustige

woonwijk’

Champignon-

Golfbaan Varkensbedrijf Boringsbedrijf

Zwarte Plakweg 38a Zwarte Plakweg 38a Raamweg 8 Zwarte Plakweg 36 Zwarte Plakweg 37

Agrarisch

Schaapherderweg

intensief

5

Agrarisch grondgebonden Agrarisch grondgebonden Agrarisch grondgebonden

Slengweg 12

kwekerij Agrarisch grondgebonden

Schaapherderweg 10 Jacob Poelsweg 31

0113 011 012 013 931 0146 41 42 43 0146 0147 011 012 013 011 012 013 011 012 013 ,

,

,

,

,

Werkelijke

afstand

Geur

Stof

Geluid

Gevaar

30

10

30

10

nieuwe situatie 0

10

10

30

10

83

0 200 10 200

0 30 30 30

10 50 50 50

0 0 10 0

15 244 218 240

,

,

10

10

30

10

220

,

,

10

10

30

10

265

,

,

10

10

30

10

245

in

Onderzocht is of de richtafstanden van nabijgelegen bedrijven het bouwvlak in de beoogde situatie overlappen. Daarbij is er één bedrijf waarbij er niet voldaan wordt aan de richtafstand. Dit betreft de champignonkwekerij aan de Zwarte Plakweg 38a. Hiervoor geldt dat de afstand tussen beide (bestaande) bouwvlakken 0 meter bedraagt. Dit is in de bestaande situatie ook al het geval. De afstand tussen de twee dichtst bij elkaar gelegen bedrijfsgebouwen bedraagt in de beoogde situatie circa 65 meter. Om de champignonkwekerij niet te beperken in haar bedrijfsvoering zal op een gedeelte van het toe te voegen bouwvlak een milieuzonering aangebracht worden die uitsluit dat binnen 30 meter van de bouwvlakgrens geur- en geluidgevoelige objecten opgericht c. q. geplaatst mogen worden. Bedrijfsgebouwen zijn geen geur- dan wel geluidgevoelige objecten en zijn daar dus wel toegestaan. Deze vormen echter geen beperking voor de ontwikkeling van de champignonkwekerij. Ten

Bestemmingsplan “Zwarte Plakweg 48a America”

21

aanzien van de aspecten stof en gevaar (richtafstand 10 meter) wordt door de milieuzonering van 30 meter vanuit de bouwvlakgrens automatisch geborgd dat het bedrijf op die aspecten niet beperkt wordt in haar

bedrijfsvoering. Er kan gesteld worden dat ten aanzien van het aspect milieuzonering de andere bedrijven geen beperkingen opleveren door het uitbreiden van het bouwvlak. Anderzijds worden door deze uitbreiding deze andere bedrijven niet in hun bedrijfsvoeringen c. q. activiteiten beperkt. .

5. 2. 6 Externe veiligheid Het algemene beleid voor externe veiligheid is gericht op het beperken en beheersen van risico’s voor (beperkte) kwetsbare objecten vanwege: het gebruik de opslag en de productie van gevaarlijke stoffen (inrichting) het transport van gevaarlijke stoffen (openbare wegen water- en spoorwegen buisleidingen) en het gebruik van luchthavens. ,

,

,

,

Het beleid is onder andere verankerd in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) de bijbehorende Regeling externe veiligheid inrichting (Revi) en verder uitgewerkt / toegelicht in o. a. de Handleiding Externe Veiligheid Inrichtingen en de Handreiking Verantwoordingsplicht Groepsrisico. ,

Voor het vervoer van gevaarlijke stoffen is het beleid gebaseerd op de Nota Risiconormering Vervoer Gevaarlijke Stoffen (RNVGS). Op basis van deze nota geldt het Basisnet Vervoer voor zowel wegen spoorlijnen als vaarwegen. Hiermee moet voorkomen worden dat zich externe veiligheidsknelpunten zullen gaan voordoen langs spoor- en waterwegen en het hoofdwegennet.

,

Het transport van gevaarlijke stoffen middels buisleidingen is gebaseerd op het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). Dit besluit verplicht gemeenten en provincies om buisleidingen op te nemen in het bestemmingsplan inclusief een belemmerende zone. Het Bevb gaat niet uit van bebouwings- veiligheids- of toetsingsafstanden maar van grenswaarden voor plaatsgebonden risico en een verantwoordingsplicht voor groepsrisico vergelijkbaar met het Bevi. ,