03c.6 Bijlage 6 Passende beoordeling (geanonimiseerd)
Tekst van het document
Rapportage
Passende beoordeling voor
bestemmingsplan
Grandorse Gemeente Horst aan de Maas
subrumoven genen
Rapportage Passende Gemeente
Beoordeling
Horst
aan
Rapportnummer:
de
voor
bestemmingsplan Grandorse
Maas
P217191.043.R2
Naam
opdrachtgever:
Gemeente
Adres
opdrachtgever:
Postbus 6005
Horst
aan
de Maas
5960 AA HORST
sel
Opstellers:
(geanonimiseerd) EN (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) EN,
Status:
T.b.v.
Datum:
16
vaststelling
september
2025
DEROYEN
RNNAER Pouderoyen Pouderoyen
Tonnaer is een B.V.
Wijchenseweg 102 6538SX Nijmegen T +31 (0)24 3224579
info@pouderoyentonnaer.nl ,
pouderoyentonnaer.nl
handelsnaam
van
Op onze dienstverlening zijn de DNR 2011 van toepassing die u vindt op
pouderoyentonnaer.nl
P217191. 042. R2/ELO
Inhoud 1
2
Inleiding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1. 1
Bestemmingsplan en aanvulling milieueffectrapportage.
. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . ..
4
1. 2
Aanleiding passende beoordeling
. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . ..
5
1. 3
Cumulatie met andere projecten
.. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . ..
6
1. 4
Leeswijzer
.. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . ..
7
Wettelijk kader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 2. 1
Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn.
2. 2
Wet Natuurbescherming en Wet stikstofreductie en natuurverbetering
2. 3
Omgevingswet en Natura 2000-activiteiten.
2. 4
Overgangsrecht
2. 5
Beleidsregels salderen Provincie Limburg
2. 6
Beleidsregels depositiebank de Peelbergen
9
10 11
. .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. .
... ........ ......... ........ ........ ......... ........ ........ ........ ........ ......... .....
14
..... ........ ......... ........ ........ ........ ......... ........ ........ ........ ......... ........ .....
17
Planvoornemen 4. 1
Planologische mogelijkheden
4. 2
Stikstofplafond in regels bestemmingsplan Grandorse.
4. 3
Raming
.. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. .
de benodigde stikstofruimte.
17
. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. .
20
. .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. .
21
Stikstofeffecten exclusief salderen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 5. 1
5. 2
5. 3
2
.. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . ..
12
4
6
8
. .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. .
Natura 2000 gebieden
van
8
.. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . ..
. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. .
3
5
. .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . ..
Gebruiksfase
. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. .
5. 1. 1
Stikstofemissies in de gebruiksfase
5. 1. 2
Stikstofdeposities in de gebruiksfase
Realisatiefase
.. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .
23 23
.. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .
28
.. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. .
30
5. 2. 1
Stikstofemissies in de realisatiefase
5. 2. 2
Stikstofdeposities in de realisatiefase
. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .
. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .
Saldering is nodig om negatieve effecten met zekerheid te kunnen uitsluiten
.. .. . .. . .. . .. .. . .. .
30 37
39
Stikstofruimte voor externe saldering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 6. 1
Depositiebank de Peelbergen
.. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. .
43
6. 2
Saldo-gevende veehouderijen
. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. .
45
Passende beoordeling bestemmingsplan Grandorse gemeente Horst aan de Maas Pouderoyen B. V.
P217191. 043. R2/ELO/HUL
7
8
9
6. 3
Stikstofdeposities saldogevers
. .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. .
46
6. 4
Samenhang
.. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. .
47
6. 5
Externe saldering als mitigerende maatregel
6. 6
Doorkijk aanvullende maatregelen stikstofreductie en vergunningverlening
. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. .
. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. .
48 51
Stikstofeffecten na saldering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 7. 1
Stikstofdepositie verschilberekening.
. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. .
54
7. 2
Randeffecten
.. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. .
56
7. 3
Conclusie stikstofeffecten na saldering
. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. .
58
Doorkijk naar vergunningverlening . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 8. 1
Stikstofdeposities
8. 2
Aanpassing
Conclusie
. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. .
.. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. .
62
....... ........ ........ ......... ........ ........ ........ ........ ......... ........ ........ ........ ......... .....
63
van
de raming
59
Bijlagen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bijlage 1 AERIUS-berekening 1 september 2025 stikstofruimte 7 saldogevers . . . . . . . . . . . . . . . . Bijlage 2 Verbeelding bestemmingsplan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bijlage 3 verkeersbewegingen evenementen
........ ......... ........ ........ ........ ........ ......... ........
Bijlage 4 Saldogevers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bijlage 5 AERIUS berekeningen stikstofeffecten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Passende beoordeling bestemmingsplan Grandorse gemeente Horst aan de Maas Pouderoyen B. V.
3
P217191. 042. R2/ELO
1 Inleiding Dit document is de passende beoordeling bij het bestemmingsplan Grandorse in de gemeente Horst aan de Maas. Het bestemmingsplan is opgesteld om rond het gebied van het bestaande Peelbergen Equestrian Centre (PEC) 1 diverse ontwikkelingen mogelijk te maken ten behoeve van de paardensport. De ontwikkeling betreft onder andere een evenemententerrein permanente stalplaatsen een terrein voor aan de hippische sport gelieerde bedrijven en een groene inrichting. In deze passende beoordeling wordt uitgegaan van hetgeen het kaderstellende bestemmingsplan qua stikstofeffecten op omliggende Natura2000-gebieden maximaal mogelijk maakt. In figuur 1 is de verbeelding van het ontwerp bestemmingsplan Grandorse (2023) opgenomen. ,
,
Figuur 1: Verbeelding ontwerp bestemmingsplan Grandorse (2023) (grotere weergave is opgenomen als bijlage 4).
1. 1
Bestemmingsplan en aanvulling milieueffectrapportage
In 2018 is het ontwerp bestemmingsplan ‘Grandorse’ gepubliceerd (2018-06-26). Voor dit bestemmingsplan is een MER opgesteld. Het bestemmingsplan en MER zijn ter inzage gelegd. De Commissie voor de milieueffectrapportage (hierna: Commissie m. e. r. ) toetst het MER op verzoek van de gemeente en heeft op 3 mei 2018 een concept toetsingsadvies opgesteld. 1 Het PEC
werd eerder aangeduid als Equistrian Centre de Peelbergen (ECdP) , in deze rapportage kunnen beide namen en beide afkortingen worden gebruikt
4
Passende beoordeling bestemmingsplan Grandorse gemeente Horst aan de Maas Pouderoyen B. V.
P217191. 043. R2/ELO/HUL
In het toetsingsadvies heeft de commissie m. e. r. aangegeven dat het MER voor een aantal aspecten verder moet worden aangevuld. Naar aanleiding van het toetsingsadvies actualiteiten in de wet- en regelgeving en tussentijdse wijzigingen in het plan en het plangebied is een aanvulling op het MER opgesteld. Op 16 oktober 2023 is het ontwerp bestemmingsplan ‘Grandorse’ samen met het MER 2018 en de aanvulling op het MER opnieuw ter inzage gelegd. ,
,
,
,
1. 2
Aanleiding passende beoordeling
Het bestemmingsplan maakt de realisatie van hippische bedrijven hippisch gerelateerde bedrijven en de organisatie van hippische voorzieningen planologisch mogelijk. Het bestemmingsplan sluit aan bij het bestaande Peelbergen Equestrian Centre. Het verkeer t. g. v. dit gebruik en de tijdelijke en permanente aanwezigheid van paarden leiden tot de uitstoot van ammoniak (paarden) en stikstofoxiden (verkeer). Deze activiteiten leiden ten opzichte van de feitelijke situatie en ten opzichte van de huidige planologische mogelijkheden in het plangebied tot een toename van de stikstofdepositie op Natura2000-gebieden in de omgeving van het plangebied. Omdat de natuur in die Natura2000-gebieden kwetsbaar is voor stikstof en de stikstofdepositie (fors) hoger is dan de kritische depositiewaarden moet worden beoordeeld of er negatieve effecten voor de habitats en soorten in dit gebied kunnen worden uitgesloten. Wanneer de stikstofdepositie de KDW overschrijdt neemt de kans op schade aan natuurlijke habitats en soorten toe. ,
,
,
Bij een toename van de depositie op een natuurgebied waar de actuele depositie hoger is dan de kritische depositiewaarde moet worden uitgesloten dat de kans op schade aan habitats en soorten toeneemt. Om dit te kunnen uitsluiten is ten behoeve van het bestemmingsplan Grandorse gebruik gemaakt van externe saldering. Via het overnemen van stikstofruimte van veehouderijen in de omgeving van Grandorse. Op deze manier kan de toename van de emissie- en depositie t. g. v. de extra hippische activiteiten worden gemitigeerd en voorkomen. Omdat de stikstofruimte van de zogenaamde saldogevers groter is dan de stikstofruimte die mag worden benut t. b. v. de invulling van de geboden planologische mogelijkheden in het plangebied van Grandorse. ,
De maximale te benutten stikstofruimte voor het bestemmingsplan is gekoppeld aan de depositieruimte die door de gemeente Horst aan de Maas is verworven en beschikbaar is gesteld voor Grandorse. Bij de externe saldering wordt gebruik gemaakt van de depositiebank die is opgericht voor het gebied de Peelbergen waarvan Grandorse een onderdeel is. ,
Gezien de ligging van het plangebied en de afstanden tot de Natura2000 gebieden kunnen andere negatieve effecten (anders dan mogelijke effecten van stikstof) met zekerheid uitgesloten worden. Er is geen sprake van mogelijk andere storingsfactoren voor Natura2000 gebieden. Zo ligt het plangebied ruim buiten de hydrologische bufferzone die is opgenomen in het Wijzigingsbesluit Natura2000 beheerplan Groote Peel Deurnsche Peel & Mariapeel uit mei 2022. In deze passende beoordeling is daarom uitsluitend ingegaan op mogelijke effecten vanwege de emissie- en depositie ,
,
van
stikstof op Natura2000-gebieden.
Passende beoordeling bestemmingsplan Grandorse gemeente Horst aan de Maas Pouderoyen B. V.
5
P217191. 042. R2/ELO
1. 3
Cumulatie met andere projecten
Van projecten in de omgeving van het gebied waarover een formeel besluit is genomen maar die nog niet zijn gerealiseerd of uitgevoerd moeten de effecten ook worden betrokken in de aanvraag. Er moet namelijk worden getoetst of het bestemmingsplan ook in combinatie met andere ,
vastgestelde plannen geen significante gevolgen op instandhoudingsdoelen heeft. Het plangebied ligt nabij Attractiepark Toverland. Voor Toverland wordt er een nieuw bestemmingsplan voorbereid om uitbreiding van Toverland te realiseren. Met name het extra verkeer t. g. v. die voorgenomen uitbreiding leidt tot een toename van de stikstofemissie en depositie. Die effecten worden gemitigeerd via saldering. Er is t. b. v. het bestemmingsplan Toverland gesaldeerd met de stikstofruimte t. g. v. het beëindigen van de aanwending van mest op agrarische percelen en de stikstofruimte van een veehouderij. Na saldering leidt de uitbreiding van Toverland niet tot een toename van de stikstofdepositie op Natura2000-gebieden. De Raad van State stelde o. a. in een uitspraak van 15 september 2021 (ECLI:NL:RVS:2021:1960) vast dat in een onderzoek naar de gevolgen voor Natura 2000-gebieden de cumulatieve effecten niet hoeven te worden beoordeeld als uit dat onderzoek blijkt dat een bestemmingsplan geen gevolgen heeft voor Natura 2000-gebieden. Omdat zowel voor het bestemmingsplan Grandorse als voor het bestemmingsplan Toverland geldt dat negatieve effecten t. g. v. stikstofemissie en -depositie zijn uit te sluiten is voor beide bestemmingsplan een beoordeling van de cumulatieve stikstofeffecten niet nodig in het kader van een Passende Beoordeling. ,
In de aanvulling van het MER voor Toverland en voor Grandorse is wel ingegaan op de cumulatieve effecten t. g. v. de stikstofdepositie (voor- en na saldering) van beide bestemmingsplannen. Zonder rekening te houden met saldering leiden beide bestemmingsplannen samen tot een toename van stikstofdepositie. Als er rekening wordt gehouden met saldering leiden beide plannen tot een afname van de stikstofdepositie die veel groter is dan de toename zonder saldering.
6
Passende beoordeling bestemmingsplan Grandorse gemeente Horst aan de Maas Pouderoyen B. V.
P217191. 043. R2/ELO/HUL
1. 4
Leeswijzer
Eerst wordt het wettelijk kader geschetst in hoofdstuk 2. In hoofdstuk 3 worden de relevante Natura 2000 gebieden in de omgeving van het planvoornemen beschreven. Het planvoornemen worden uiteengezet in hoofdstuk 4. Hierin worden de maximale planologische mogelijkheden bepaald en het stikstofplafond dat is opgenomen in het bestemmingsplan toegelicht. In hoofdstuk 5 worden de stikstofeffecten van het planvoornemen bepaald. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de stikstofemissies en deposities voor zowel de gebruiksfase als de aanlegfase. In hoofdstuk 6 is de stikstofbank beschreven die gebruikt wordt om de stikstofeffecten van het planvoornemen te mitigeren. In dit hoofdstuk wordt stilgestaan bij de saldogevers en de voorwaarden waaraan de stikstofbank moet voldoen. In hoofdstuk 7 zijn de stikstofdeposities en effecten ten gevolge van het planvoornemen bepaald na saldering met de stikstofruimte van de saldogevers uit de depositiebank (externe saldering). Dit is gedaan voor zowel de gebruiksfase en de ,
,
aanlegfase. Ten slotte geeft hoofdstuk 8 een doorkijkje naar de vergunning verlening in het projectspoor waarbij er conform van de provinciale beleidsregels een afroming van de emissies van de saldogevers moet plaatsvinden.
Passende beoordeling bestemmingsplan Grandorse gemeente Horst aan de Maas Pouderoyen B. V.
,
7
P217191. 042. R2/ELO
2 Wettelijk kader Het bestemmingsplan Grandorse in ontwerp vastgesteld voorafgaand aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet en valt daardoor onder het overgangsrecht. Dit betekent dat de voormalige Wet natuurbescherming in Nederland het wettelijk kader vormt voor het bestemmingsplan. Vanaf 1 januari 2024 is de bescherming van belangrijke natuurwaarden wettelijk vastgelegd in de Omgevingswet. Het gaat hierbij zowel om de bescherming van soorten als de bescherming van gebieden. De gebiedsbescherming in de voormalige Wet natuurbescherming en de huidige Omgevingswet implementeert onder andere de Europese Vogelrichtlijn en de Europese
Habitatrichtlijn.
2. 1
Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn
De Europese Unie heeft de Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn opgesteld om de biologische biodiversiteit in Europa in stand te houden. In de richtlijnen staat welke soorten en hun habitats en leefgebieden beschermd moeten worden. De richtlijnen gaan om zowel gebieds- als soortenbescherming. Gebieden die worden beschermd in het kader van de Vogel- en/of Habitatrichtlijn vormen samen het Natura2000-netwerk. De Natura2000-gebieden vormen de basis voor het behoud en herstel van de biodiversiteit in Europa. De Natura2000-gebieden herbergen soorten en habitats die op Europees niveau van belang zijn bijvoorbeeld door de functie als schakel van internationale trekroutes van vogels. Onderdeel van de Nederlandse Natura2000-gebieden zijn de gebieden die zijn aangewezen als Natuurnetwerk Nederland (NNN). Voor ieder Natura2000gebied is een aanwijzingsbesluit opgesteld waarin omschreven staat voor welke kwalificerende natuurwaarden (habitats en/of soorten) het betreffende gebied is aangewezen. Tevens staan in het aanwijzingsbesluit de instandhoudingsdoelstellingen omschreven. De Vogel- en Habitatrichtlijn zijn door de lidstaten in hun wetgeving geïmplementeerd. In Nederland is dit gedaan in de voormalige Wet Natuurbescherming en in de Omgevingswet. ,
,
2. 2
Wet Natuurbescherming en Wet stikstofreductie en natuurverbetering
De Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn zijn geïmplementeerd in de Wet natuurbescherming. Op grond van artikel 2.7 tweede lid Wnb is een vergunning van Gedeputeerde Staten vereist voor het realiseren van een project dat niet direct verband houdt met of nodig is voor het beheer van een Natura 2000-gebied maar afzonderlijk of in combinatie met andere plannen of projecten significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied. ,
,
,
Voor plannen en projecten die nadelige effecten kunnen hebben op een Natura2000-gebied dienen de effecten op de kwalificerende natuurwaarden te worden onderzocht. Als uit de voortoets volgt dat het plan mogelijk negatieve effecten heeft voor Natura2000-gebieden dient een passende beoordeling te worden opgesteld. Een passende beoordeling is bedoeld om te bepalen of de voorgestelde ontwikkelingen de instandhoudingsdoelstellingen – die zijn gesteld om Natura 2000gebieden te beschermen – beïnvloeden (zoals volgt uit artikel 6 lid 3 van de Habitatrichtlijn). ,
8
Passende beoordeling bestemmingsplan Grandorse gemeente Horst aan de Maas Pouderoyen B. V.
P217191. 043. R2/ELO/HUL
Daarvoor mag in de passende beoordeling rekening worden gehouden met mitigerende maatregelen waaronder externe saldering. Een plan of project wordt alleen vastgesteld als uit een passende beoordeling de zekerheid is verkregen dat het plan de natuurlijke kenmerken van het Natura 2000-gebied niet zal aantasten. ,
Artikel 2.7 eerste lid van de voormalige Wnb regelt de Natura2000-plantoets. Het bestemmingsplan is een plan als bedoeld in artikel 2. 7 lid 1 Wnb aangezien het bestemmingsplan ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk maakt die significante effecten kunnen hebben op de waarden waarvoor een Natura2000-gebied is aangewezen (de natuurlijke kenmerken van een Natura2000-gebied). In het planspoor moeten de effecten als gevolg van de met het bestemmingsplan mogelijk gemaakte ontwikkelingen afgezet worden tegen een referentiesituatie. Bij een bestemmingsplan betreft de referentiesituatie de feitelijk bestaande én planologisch legale situatie ten tijde van c. q. voorafgaand aan de vaststelling van het (nieuwe) bestemmingsplan. ,
,
,
,
Op 1 juli 2021 is de Wet stikstofreductie en natuurverbetering en bijbehorend besluit in werking getreden. Met deze wet wordt voorzien in de wettelijke verankering van de door het kabinet aangekondigde structurele aanpak van de stikstofproblematiek. De wet geeft de opdracht voor een programma van maatregelen om die reductie te bereiken en de natuur te herstellen. Ook regelt de wet de tussentijdse monitoring en zo nodig bijsturing. De wet Natuurbeheer en Wet stikstofreductie en natuurverbetering is sinds 1 januari 2024 opgenomen in de Omgevingswet. Jurisprudentie extern salderen in het planspoor Op 30 september 2020 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: ‘de Afdeling’) een belangrijke uitspraak gedaan over de mogelijkheid van extern salderen in het planspoor (ECLI:NL:RVS:2020:2318). Uit jurisprudentie volgt dat bij (extern) salderen in het planspoor de provinciale beleidsregels voor intern en extern salderen niet van toepassing zijn omdat deze beleidsregels uitsluitend zien op de verlening van een natuurvergunning en niet op de vaststelling van een plan. Of de onherroepelijke natuurvergunning ook vandaag de dag met de huidige provinciale beleidsregels verleend kan worden kan niet via de band van de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan aangekaart worden.
In de uitvoerbaarheidstoets kunnen de provinciale beleidsregels geen rol spelen in een beroepsprocedure tegen een bestemmingsplan. In de uitspraak over het Logistiek Park Moerdijk wijst de Afdeling er (in lijn met haar eerdere jurisprudentie op) dat de (voormalige) Wnb een afzonderlijk toetsingskader kent voor plannen. In deze plantoets / passende beoordeling hoeft dus geen rekening te worden gehouden met de strengere voorwaarden uit de provinciale beleidsregels voor salderen (ECLI:NL:RVS:2021:1054 r. o. 15. 15. ) ,
,
2. 3
Omgevingswet en Natura 2000-activiteiten
De Omgevingswet is 1 januari 2024 ingevoerd. In de omgevingswet zijn de regels opgenomen voor de bescherming van door de Europese Vogel- en Habitatrichtlijn beschermde soorten en gebieden. Activiteiten die een effect kunnen hebben op een Natura 2000-gebied zijn onder de omgevingswet
‘Natura 2000-activiteiten’.
Passende beoordeling bestemmingsplan Grandorse gemeente Horst aan de Maas Pouderoyen B. V.
9
P217191. 042. R2/ELO
Een Natura 2000-activiteit is gedefinieerd als een activiteit inhoudende het realiseren van een project dat niet direct verband houdt met of nodig is voor het beheer van een Natura 2000-gebied maar afzonderlijk of in combinatie met andere plannen of projecten significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied (bijlage A Omgevingswet). ,
,
Verschillende factoren bepalen of een effect ‘significant’ is. Bij deze beoordeling is het net als onder het oud-recht leidend of (mede) door de activiteit de instandhoudingsdoelstellingen van het Natura 2000-gebied in gevaar komen. De beoordeling van de effecten wordt gedaan in een voortoets. Wanneer er sprake is van een significant effect (of een significant niet op voorhand is uit te sluiten) ,
,
moet er voor de Natura 2000-activiteit een omgevingsvergunning worden aangevraagd. Een omgevingsvergunning wordt alleen verleend wanneer uit een passende beoordeling blijkt dat met zekerheid kan worden gesteld dat de natuurlijke kenmerken van het gebied niet worden aangetast. De provincie is het bevoegd gezag voor taken op het gebied van de natuur (artikel 2.18 lid 1 onder g Ow). Er zijn een aantal uitzonderingen voor bijzondere bevoegdheden. De aanwijzing van Natura 2000-gebieden het vaststellen van instandhoudingsdoelstellingen en het registreren van vrijgekomen stikstofdepositieruimte die beschikbaar is voor de toedeling aan Natura 2000activiteiten die stikstofdepositie veroorzaken ligt bij de Minister voor Natuur en Stikstof. ,
,
,
2. 4
Overgangsrecht
Voor de Wet natuurbescherming geldt overgangsrecht voor onder andere de aanwijzing van Natura 2000-gebieden het beheerplan en programma’s. De aangewezen Natura 2000-gebieden het ,
programma
,
stikstofreductie en natuurverbetering en een onherroepelijk beheerplan voor een
Natura 200-gebied blijven onder de omgevingswet van toepassing. Hetzelfde geldt voor onherroepelijke vergunningen voor een project die gevolgen kan hebben voor een Natura 2000gebied evenals de voorschriften die zijn verbonden aan de vergunning. ,
Wanneer de procedure voor het aanvraag is ingediend vóórdat de Omgevingswet in werking is getreden wordt het besluit vastgesteld op basis van het oude recht. Omdat het bestemmingsplan Grandorse voor het inwerking treden van de Omgevingswet is gepubliceerd is voor deze procedure het oude recht van toepassing (Wet Natuurbescherming). Omdat de Wet natuurbescherming beleidsneutraal is overgezet in de Omgevingswet voldoet deze passende beoordeling zowel aan de voormalige Wet natuurbescherming als de nieuwe Omgevingswet. ,
,
10
Passende beoordeling bestemmingsplan Grandorse gemeente Horst aan de Maas Pouderoyen B. V.
P217191. 043. R2/ELO/HUL
2. 5
Beleidsregels salderen Provincie Limburg
De provincie Limburg heeft beleidsregels vastgesteld voor de beoordeling van aanvragen voor een natuurvergunning of omgevingsvergunning waarbij gebruik wordt gemaakt van intern of extern salderen of een combinatie daarvan. 2 De beleidsregels (Beleidsregels Salderen Provincie Limburg 2024) stellen voorwaarden aan het gebruik van intern en extern salderen met als doel een toename van stikstofdepositie te voorkomen. De beleidsregels zijn bedoeld voor de beoordeling van aanvraag van een natuurvergunning (het zogenaamde projectspoor) en niet voor de beoordeling van stikstofeffecten van een bestemmingsplan (het zogenaamde planspoor). ,
,
Wel is in de beleidsregels een artikel (artikel 7) opgenomen over salderen in het planspoor. Dit artikel is opgenomen om te borgen dat wanneer een natuurvergunning wordt aangevraagd voor projecten die op basis van een plan mogelijk zijn gebruik gemaakt kan worden van dezelfde saldering die als onderbouwing van het plan is gebruikt. Dit artikel in de beleidsregels voorkomt dat tweemaal gesaldeerd moet worden voor eenzelfde activiteit. ,
Als een activiteit een toename
van stikstofdepositie veroorzaakt kan hiervoor in sommige gevallen omgevingsvergunning worden verkregen op basis van extern salderen. In dat geval wordt de (legaal veroorzaakte) stikstofdepositie van een stoppende activiteit (de saldogever) ingezet om een andere activiteit (de saldo-ontvanger) mogelijk te maken. Bij externe saldering is er geen sprake van hetzelfde projectgebied: de saldonemer doet een beroep op de stikstofrechten van een stoppende activiteit gelegen buiten het eigen (plan- c. q. project)gebied. Voor extern salderen gelden verschillende voorwaarden. Deze zijn (mede) vastgelegd in provinciale beleidsregels over extern salderen. ,
een
,
Een van de voorwaarden die geldt bij extern salderen is dat vaststaat dat de bedrijfsvoering van het saldogevende bedrijf daadwerkelijk is of wordt beëindigd. Bij extern salderen in de vorm van het (geheel of gedeeltelijk) intrekken van een natuurvergunning is verder van belang dat de stikstofdepositie aanwezig was of kon zijn tot het moment van intrekking van de natuurvergunning of het sluiten van de overeenkomst over de overname van stikstofdepositie ten behoeve van de saldo-ontvanger. De niet-gerealiseerde capaciteit van het saldo-gevende bedrijf mag niet betrokken worden bij aanvragen met salderen. Daarnaast moet er volgens de huidige beleidsregels (geldend vanaf 23 januari 2025) 30% worden afgeroomd. Het is niet uit te sluiten dat dit percentage wordt aangepast. In overleg met provincie en gemeente en anticiperend op mogelijke wijziging van de provinciale beleidsregels voor externe saldering is in de doorkijk naar vergunningverlening in het projectspoor (zie hoofdstuk 8 van deze Passende Beoordeling) er van uitgegaan dat bij extern salderen maximaal 50% van de verkregen stikstofemissie benut kan worden (50% afroming). ,
2 https://lokaleregelgeving. overheid. nl/CVDR720261/
Passende beoordeling bestemmingsplan Grandorse gemeente Horst aan de Maas Pouderoyen B. V.
11
P217191. 042. R2/ELO
Rekening houdend met verhoging afromingspercentage Bij de aanvraag van een natuurvergunning of omgevingsvergunning mag er volgens de beleidsregel 70% worden ingezet voor het project de andere 30% mag niet worden benut (afroming). ,
Afroming is alleen aan de orde als het gaat om een natuurvergunning of omgevingsvergunning en is dus niet van toepassing op een bestemmingsplan. Bij de toetsing van de effecten van een bestemmingsplan mag de volledige stikstofemissie van de saldogever(s) benut worden (0% afroming). Voor de passende beoordeling van het bestemmingsplan Grandorse is er daarom geen sprake van afroming. Echter moet er op het moment dat er een omgevingsvergunning en natuurvergunning wordt aangevraagd moet er wel rekening gehouden worden met afroming. Daarom is in deze rapportage ook een berekening uitgevoerd waarbij wel wordt afgeroomd vooruitlopend op de vergunningverlening. Daarbij is niet uitgegaan van 30% afroming zoals opgenomen in de actuele versie van de provinciale beleidsregels maar met 50% afroming. Dit om rekening te houden met een mogelijke wijziging van de provinciale beleidsregels voor externe saldering en ophoging van het percentage afroming ter onderbouwing van additionaliteit. ,
,
,
,
,
Er moet in het kader van de toets op additionaliteit onderbouwd worden dat de stikstofruimte die wordt ingezet voor een nieuw project (zoals extern salderen t. b. v. een natuurvergunning voor een nieuw hippisch bedrijf in Grandorse) niet ten koste gaat van de voortgang op de natuurdoelen van Natura 2000-gebieden. Om te onderbouwen dat het intrekken van de toestemmingen van de saldogevers ook bijdraagt aan de natuurdoelen van Natura2000-gebieden en om rekening te houden met mogelijke wijzigingen van de provinciale beleidsregels salderen heeft de provincie Limburg de gemeente Horst aan de Maas geadviseerd om daar waar het gaat om het geven van een doorkijk naar de vergunningverlening rekening te houden met een hoger afroompercentage te weten 50%. ,
,
,
2. 6
,
Beleidsregels depositiebank de Peelbergen
Ten behoeve van externe saldering is de depositiebank De Peelbergen ingesteld (in werking sinds 16 december 2020). Deze depositiebank is een registratie- en monitoringssysteem die bedoeld is om de inleg van verworven stikstofrechten “op te sparen” en fasegewijs te gebruiken voor de vergunningverlening voor bedrijven en projecten zoals de vestiging van hippische bedrijven binnen Grandorse. ,
De praktische mogelijkheden voor externe saldering zijn via het instellen van een depositiebank voor de Peelbergen waaronder ook Grandorse valt vergroot. Dit omdat het gebied gefaseerd wordt ontwikkeld en de verwerving van stikstofrechten en de toedeling hiervan aan de verschillende hippische kavels niet mee synchroon zal kunnen lopen. In de provinciale Beleidsregels depositiebank de Peelbergen is beschreven op welke wijze de depositiebank wordt gevuld met depositieruimte.3 ,
,
3 https://lokaleregelgeving. overheid. nl/CVDR648061/1
12
Passende beoordeling bestemmingsplan Grandorse gemeente Horst aan de Maas Pouderoyen B. V.
P217191. 043. R2/ELO/HUL
Ook is in de beleidsregels beschreven hoe depositieruimte kan worden gereserveerd en toebedeeld aan
activiteiten.
Uit de beleidsregels (geldend vanaf 16 december 2020) volgen onder andere de volgende voorwaarden: De saldo-ontvangende activiteit dient onderdeel uit te maken van een van de volgende projecten: o Grandorse. o De Schatberg. o o
-
Toverland. Heerlijkheid Sevenum.
o 60Seven. Voor de toetsing wordt uitgegaan van de meest recente versie van de AERIUS Calculator. Voor onderdelen die buiten het toepassingsbereik van AERIUS Calculator vallen kunnen aanvullende berekeningen gebruikt worden De depositiebank wordt gevuld met 100% van de N-emissies die vóór 10 december 2019 door de gemeente en/of private partijen zijn aangekocht en 70% van de N-emissies die na 10 december 2019 door de gemeente en/of private partijen zijn verworven en ten aanzien waarvan de toestemming wordt ingetrokken na vaststelling van deze beleidsregels. Externe saldering vindt plaats als er voldoende geregistreerde N-emissies in de depositiebank aanwezig zijn om na toepassing van de saldering op geen enkel relevant hexagoon van voor stikstofgevoelige habitats binnen een Natura 2000-gebied na de vestiging wijziging of uitbreiding van de saldo-ontvangende activiteit een toename te hebben (afgerond 000 ,
-
,
-
,
,
,
mol/ha/jaar). -
-
-
-
Voor de toepassing van externe saldering moet de partij die de N-emissies heeft aangekocht en heeft ingebracht in de depositiebank instemmen met de toebedeling aan het betreffende project. Depositieruimte wordt gereserveerd voor toedeling na verzoek voorafgaand aan de natuurvergunning De activiteit waarvoor de natuurvergunning is verleend moet binnen drie jaar na het onherroepelijk worden van de natuurvergunning worden gerealiseerd. Gedeputeerde Staten gaan bij de beoordeling van de N-depositie en de depositieruimte uit van de op het moment van beslissing op de aanvraag voor de natuurvergunning meest recente versie van de AERIUS Calculator zoals beschikbaar op Externe link:www. aerius. nl ,
,
,
Passende beoordeling bestemmingsplan Grandorse gemeente Horst aan de Maas Pouderoyen B. V.
13
P217191. 042. R2/ELO
3 Natura 2000 gebieden In de omgeving van de projectlocatie liggen verschillende Natura2000-gebieden zie onderstaande figuur 3. 1. De afstand van het plangebied tot de natuurgebieden is weergegeven in navolgende tabel 3. 2. Deurnsche Peel & Mariapeel is het dichtstbijzijnde Natura2000- gebied en ligt op circa 22 km afstand. Overige Natura 2000-gebieden liggen op circa 10 kilometer (Groote Peel) of op een grotere ,
,
afstand.
Figuur 3. 1 Natura 2000 gebieden nabij het plangebied
Natura2000-gebied
Bescherming
Referentiedatum
Afstand tot projectlocatie (in meters afgerond op 100 m) ,
14
Deurnsche Peel & Mariapeel
VR+HR
Groote Peel
VR+HR
Maasduinen
VR+HR
Boschhuizerbergen Leudal
HR HR
VR: 10-6-1994 HR: 7-12-2004 VR: 10-6-1994 HR: 7-12-2004 VR: 24-03-2000 HR: 7-12-2004 HR: 7-12-2004 HR: 7-12-2004
Passende beoordeling bestemmingsplan Grandorse gemeente Horst aan de Maas Pouderoyen B. V.
2. 200 9. 600 13. 900 14. 000 17. 000
P217191. 043. R2/ELO/HUL
Swalmdal De Banen Strabrechtse Heide & Beuven
HR HR VR + HR
Weerter- En Budelerbergen &
VR + HR
Ringselven Roerdal
HR
Sarsven
en
HR: 7-12-2004 HR: 7-12-2004 VR: 25-4-2013 HR: 7-12-2004 VR: 24-3-2000 HR: 7-12-2004 HR: 7-12-2004
17. 300 19. 000 20. 900 21. 200 23. 700 16. 300
Duitse Natura 2000 gebieden (kortste
afstand) Tabel 3. 2 Nederlandse Natura 2000 gebieden binnen 25 km van het plangebied
De Nederlandse gebieden zijn weergegeven in onderstaande tabel en kaart (tabel 3. 3 en kaart 3. 1). Hierin is zowel de achtergronddepositie weergegeven als de laagste Kritische Depositie Waarde (KDW) die in het gebied voorkomt. De achtergronddepositie in de Deurnsche Peel & Mariapeel varieert tussen ongeveer 1. 100 tot 2. 600 mol N/ha/jaar en overschrijdt daarmee ruim de kritische depositiewaarde van 500 mol/ha/jaar.
Natura2000-gebied Deurnsche Peel & Mariapeel Groote Peel Maasduinen
Boschhuizerbergen Leudal Swalmdal Sarsven
en
De Banen
Strabrechtse Heide & Beuven Weerter- En Budelerbergen & Ringselven Roerdal
Depositie 2021 range
Minimum KDW
Overschrijding
(mol/ha/jaar)
(mol/ha/jaar)
1108-2588 1133-2457 1020-3155 1221-2459 1266-2219 1289-2048 1197-2030 957-2222 909-2513
500 500 500 500 768 1071 429 429 500
KDW? Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja
1084-2452
1071
Ja
Tabel 3. 3: Overzicht stikstofdepositie op Natura 2000 gebieden binnen 25 km van het plangebied en vergelijking met de kritische depositie waarde (KDW) (bron: AERIUS Monitor , 2023)
Passende beoordeling bestemmingsplan Grandorse gemeente Horst aan de Maas Pouderoyen B. V.
15
P217191. 042. R2/ELO
Figuur 3. 4 Nederlandse Natura 2000 gebieden binnen 25 km van het plangebied en vergelijking met de kritische depositiewaarde
Natura2000 gebieden in Duitsland Binnen een straal van 25 km van het project gebied liggen naast Nederlandse- ook Duitse Natura2000-gebieden. In Duitsland is andere regelgeving van toepassing betreft de bescherming van de natuurgebieden tegen een toename van stikstofdepositie. In Duitsland is een stikstofvergunning pas nodig als door een nieuwe activiteit meer dan 7 mol stikstof (100 gram) per hectare per jaar neerslaat in een Natura2000-gebied. ,
Tabel 3. 5 Duitse Natura 2000 gebieden binnen 25 km van het plangebied
Natura2000-gebied
Bescherming
Vogelschutzgebiet 'Schwalm-Nette-Platte mit Grenzwald u. Meinweg' Wälder und Heiden bei Brüggen-Bracht Hangmoor Damerbruch
VR
Afstand tot projectlocatie (in meters afgerond op 100 meter) 16. 300
HR HR
17. 500 18. 000
Krickenbecker Seen - Kl. De Witt-See Elmpter Schwalmbruch Tantelbruch mit Elmpter Bachtal und Teilen der Schwalmaue Nette bei Vinkrath Lüsekamp und Boschbeek
HR HR HR HR HR
19. 300 21. 600 22. 600 24. 300 24. 900
,
16
Passende beoordeling bestemmingsplan Grandorse gemeente Horst aan de Maas Pouderoyen B. V.
P217191. 043. R2/ELO/HUL
4 Planvoornemen 4. 1
Planologische mogelijkheden
Het bestemmingsplan voorziet deels in een planologische inpassing van bestaande activiteiten en verleende omgevingsvergunningen deels voorziet het bestemmingsplan in de realisatie van nieuwe hippische bedrijven een stallencomplex hippische boulevard en de uitbreiding van het hippisch sportcomplex (PEC). Voor de aanvraag worden de maximale planologische mogelijkheden in beeld gebracht waarbij zowel al bestaande en ingepaste activiteiten als de uitbreidingen die planologisch mogelijkheden worden gemaakt zijn meegenomen. ,
,
,
,
,
Maximale planologische mogelijkheden Bij toetsing van een bestemmingsplan moeten effecten van het plan in beeld worden gebracht van de maximale planologische mogelijkheden. De effecten van de maximale planologische mogelijkheden moeten worden bepaald ten opzichte van de referentiesituatie. Voor een bestemmingsplan is de huidige feitelijke en planologisch legale situatie de referentiesituatie. In het bestemmingsplan Grandorse worden verschillende ontwikkelingen waarvoor een omgevingsvergunning is verleend ingepast. Dit is onder andere het geval voor de uitbreiding van Manege D’n Umswing Hippisch bedrijf Tavers Horse Facility en Emmers Equestrian en de Peelbergen (bedrijf op de hippische boulevard). Omdat er voor deze ontwikkelingen vergunningen zijn verleend en inmiddels zijn gerealiseerd behoren ze tot de huidige feitelijke aanwezige legale situatie. Dat maakt de ontwikkelingen in planologische zin onderdeel van de referentiesituatie en hoeven daarom niet opgenomen te worden in de maximale planologische mogelijkheden. ,
,
,
,
,
In deze passende beoordeling worden echter alle ontwikkelingen waarvoor al in planologische zin vergunningen zijn verleend meegenomen in de maximale planologische mogelijkheden die (alsnog) moeten worden beoordeeld. Dat betekent dat de Passende Beoordeling rekening houdt met de noodzaak voor stikstofruimte voor bestaande activiteiten die voor het aspect natuur en stikstof nog een vergunning nodig hebben bijvoorbeeld vanwege gewijzigde toetsingskaders. Dit omdat de natuurvergunde situatie afwijkt van de verleende omgevingsvergunningen. Voor het natuur (stikstof) is er van uitgegaan dan de referentiesituatie bestaat uit het bestaand agrarisch gebruik van gronden en de daarbij behorende emissies t. g. v. aanwending van mest op agrarische percelen. Bij de berekening van de effecten in de aanlegfase is rekening gehouden met al eerder gerealiseerde bebouwing. ,
,
Hippische bedrijven In het bestemmingsplan wordt ruimte gegeven voor de vestiging van maximaal 12 hippische bedrijven. Hiervoor hebben verschillende kavels de bestemming ‘hippisch bedrijf’ gekregen die de vestigingslocaties vormen voor de bedrijven. De gronden ter plaatse van deze locaties zijn momenteel veelal nog onbebouwde agrarische gronden. De vestigingslocaties variëren in omvang de uit te geven bouwpercelen bedragen 25 tot circa 65 ha. ,
,
,
,
Op de kavels is het toegestaan om reguliere voorzieningen bij een hippische accommodatie te realiseren zoals rijhallen paardenstallen en een buitenpiste. Tevens kunnen een 2-tal maneges worden toegestaan binnen het plangebied. Daarnaast wordt op een specifiek aangegeven kavel een hippisch opleidingsinstituut toegestaan (kavel 8 en 9). ,
Passende beoordeling bestemmingsplan Grandorse gemeente Horst aan de Maas Pouderoyen B. V.
17
P217191. 042. R2/ELO
Op de kavel van het opleidingsinstituut is het toegestaan om een lesruimten en een appartementencomplex met restaurant en ontspanningsruimten te realiseren voor maximaal 60
leerlingen. Ter plaatse van de bestemming ‘zone hippisch bedrijven’ geldt een maximum bebouwingspercentage van 30% voor bebouwing en verhardingen (rode en grijze functies) met uitzondering van kavels kleiner dan 3 hectare dan is er een bebouwd oppervlak toegestaan van maximaal 1 hectare. 35% van het perceel moet worden ingericht met groen. ,
,
Er mag 1 bedrijfswoning worden gerealiseerd (in afwijking onder voorwaarde een tweede bedrijfswoning). Daarnaast is het toegestaan om per bedrijf maximaal 15 longstay appartementen te realiseren met een maximum oppervlakte van 55 m 2 ten behoeve van de huisvesting van grooms stagiaires en/of buitenlandse ruiters die binnen het betreffende hippisch bedrijf paarden ,
,
,
,
verzorgen/trainen. Inmiddels is op de kavel op de hoek van de Travers en de Kulbergweg een eerste hippisch bedrijf gerealiseerd op basis van een verleende omgevingsvergunning. Hippisch sportcomplex Het sportcomplex bestaat uit het Peelbergen Equestrian Centre (PEC) stallencomplex en evenementterreinen.
,
een
permanent
Peelbergen Equestrian Centre Ter plaatse van het Peelbergen Equesterian Centre de Peelbergen wordt in het bestemmingsplan een hippisch centrum met rijhallen en paardenstallen hippische voorzieningen (zoals paddock longeercirkcels stapmolens tredmolens pistes buitenbakken) manege/paardenpension evenemententerrein dagrecreatieve voorzieningen en detailhandel en horeca toegestaan. ,
,
,
,
,
,
,
,
,
In de huidige situatie bestaat het terrein uit een manegegebouw met drie rijhallen paardenboxen een restaurant en vergaderzalen. Er zijn drie buitenbakken met zand en twee buitenpistis met gras aanwezig. Ook is er een parkeerterrein voor personenauto’s en vrachtwagens en een verhard terrein waar concoursboxen kunnen worden geplaatst. Het hippisch centrum faciliteert regionale nationale en internationale wedstrijden. ,
,
,
Ten behoeve van mogelijk toekomstige uitbreiding van de huidige accommodatie van het PEC is het bestaande bouwvlak in zuidwestelijke richting uitgebreid. Bovendien worden op het uit te breiden terrein stapmolens en andere permanente voorzieningen gerealiseerd om jaarrond als oefen- en trainingsfaciliteiten te kunnen dienen. Tenslotte is uitbreiding van het parkeerterrein en aanleg van
erfverhardingen mogelijk gemaakt. Stallencomplex (Kavel 4) Ten behoeve van de gewenste realisering van een permanent stallencomplex voor maximaal 485 paarden zijn de gronden ten noordwesten van het PEC complex (ca. 9 ha) voorzien van de bestemming 'Sport – Hippisch sportcomplex'. Daar worden binnen het hiertoe opgenomen bouwvlak wedstrijdboxen alsmede bijbehorende voorzieningen (zoals longeervoorzieningen en paddocks maar ook sanitaire voorzieningen en keukenvoorzieningen voor de grooms) gerealiseerd. ,
,
18
Passende beoordeling bestemmingsplan Grandorse gemeente Horst aan de Maas Pouderoyen B. V.
P217191. 043. R2/ELO/HUL
Voor het Stallencomplex De Peelbergen is intussen een aanvraag om een vergunning Wet natuurbescherming ingediend die is gebaseerd op “permanente aanwezigheid” van gemiddeld 80 paarden op jaarbasis gebruik van mobiele werktuigen binnen de inrichting en de verkeersaantrekkende werking. Op basis van deze aanvraag is ruimte uit deze depositiebank De Peelbergen beschikbaar gesteld. Er is nog geen ontwerpbesluit over deze aanvraag gepubliceerd. ,
Manege D’n Umswing De manege aan de Schorfvenweg is gevestigd binnen de bestemming ‘Hippisch sportcomplex’. De manege heeft haar renovatie- en uitbreidingsplannen gerealiseerd. Hiervoor is een omgevingsvergunning afwijking bestemmingsplan verleend. Deze vergunning is door vertaald in het bestemmingsplan door een vergroting van het bouwvlak en een uitbreiding van de bestemming ‘Sport – Hippisch sportcomplex’ aan de westzijde van de manege voor de realisering van een oefenterrein met diverse hippische hindernisvoorzieningen. Aan de zuidzijde van het bouwvlak is het toegestaan een werkschuur te realiseren van maximaal 2. 000 m 2 voor de opslag van materialen een kantine en sanitaire voorzieningen. ,
Evenemententerrein In het bestemmingsplan zijn verschillende gronden (circa 24 hectare) aangewezen als evenemententerrein. Dit is onder andere het gehele PEC het perceel ten zuiden van de Peelstraat de Manege D’n Umswing en het perceel ten oosten van de manege. Op deze gronden mogen evenementen worden gehouden. Het bestemmingsplan voorziet in een uitbreiding van het evenemententerrein. ,
,
In het bestemmingsplan worden onder voorwaarden hippische evenementen toegestaan. Evenementen mogen alleen plaatsvinden als het hippische (gerelateerde) sport- en/of bedrijfsevenementen betreffen. 6 keer per jaar mag hierop een uitzondering worden gemaakt waarbij een publieksevenement is toegestaan. De effecten van het publieksevenement op de omgeving mag niet groter zijn dan de effecten van een bedrijfsevenement. Het bezoekersaantal mag niet meer dan 10. 000 per dag zijn. Per jaar mag het bezoekersaantal inclusief deelnemers niet meer zijn dan 175. 000. ,
,
,
Hippische boulevard Ter plaatse van de hippische boulevard kunnen binnen een gebied van in totaal 45 ha hectare diverse economische bedrijfspercelen worden uitgegeven waarvan maximaal 30% mag worden bebouwd minimaal 35% uitsluitend benut mag worden voor landschappelijke groene inpassing en maximaal 35% mag worden benut voor openbare voorzieningen en verhardingen zoals parkeerplaatsen. Concreet mag er circa 15 ha worden bebouwd ten behoeve van hippisch gerelateerde bedrijven / commerciële voorzieningen en voorzieningen gerelateerd aan hippische bedrijvigheid inclusief eventueel inpandige bedrijfswoningen. ,
,
,
,
,
,
Inmiddels heeft zich in het gebied 1 bedrijf (ruitersporthandel) gevestigd op basis van een verleende omgevingsvergunning die in onderhavig bestemmingsplan is door vertaald. ,
,
Passende beoordeling bestemmingsplan Grandorse gemeente Horst aan de Maas Pouderoyen B. V.
19
P217191. 042. R2/ELO
Bos De in het bestemmingsplan aangewezen gronden voor ‘Bos’ zijn onder andere bestemd voor
extensief dagrecreatief medegebruik. Ter plaatse van de gebiedsaanduiding ‘overige zone – eventingroute’ zijn routegebonden dagrecreatieve activiteiten toegestaan ten behoeve van de hippische sport en evenementen. Gebruik van de eventingroute voor evenementen mag alleen wanneer het gaat om eventingwedstrijden of verglijkbare routegebonden bedrijfs- en/of sportevenementen. Als uitzondering hierop mag maximaal 6 keer per jaar een publieksevenement gebruik maken van de eventingroute. Voorwaarde hierbij is dat de effecten op de omgeving niet groter zijn dan de effecten van een bedrijfsevenement. Het totaal evenementen per jaar mag niet meer zijn dan 12. ,
4. 2
Stikstofplafond in regels bestemmingsplan Grandorse
In de planregels van het bestemmingsplan is een stikstofplafond opgenomen. Dit betekent dat er een regeling is opgenomen die de toename van stikstofemissie niet toestaat. In de regels van het bestemmingsplan is een toename van stikstofemissie vanuit de betreffende gronden of bouwwerken strijdig gebruik voor de bestemmingen ‘Agrarisch met waarden’ ‘Gemengd – Hippische boulevard’ ,
,
‘Sport – Hippisch sportcomplex’ ‘Zone – hippische bedrijven ‘Bos’ en ‘Natuur’. ,
,
Er is sprake van een toename van stikstofemissie wanneer de stikstofemissie hoger is dan de stikstofemissie van het feitelijk bestaande planologisch legale gebruik van de gronden en bouwwerken (voorafgaand aan de vaststelling van het plan en het opstellen van deze Passende Beoordeling) en/of de stikstofemissie een hogere stikstofdepositie veroorzaakt op voor stikstofgevoelige en voor stikstof overbelaste habitats in een Natura 2000-gebied. Er zijn de volgende uitzonderingen op deze bepaling opgenomen: • een verandering van de stikstofemissie die niet leidt tot een toename van de depositie op voor stikstofgevoelige overbelaste habitats in een Natura 2000-gebied (de berekende depositie is kleiner dan 0005 mol N/ha/jaar) of • de gezamenlijke toename van de veroorzaakte stikstofdepositie op voor stikstofgevoelige overbelaste habitats in Natura 2000-gebieden is niet groter dan de gezamenlijke depositie van de saldogevers die door de gemeente Horst aan de Maas zijn verworven t. b. v. Grandorse en zijn ingebracht in de depositiebank De Peelbergen ten tijde van vaststelling van het bestemmingsplan Grandorse.
Op het moment van het opstellen van deze Passende Beoordeling is dat de stikstofruimte van de 7 saldogevers (7 veehouderijen) zoals door de gemeente Horst aan de Maas verworven ten behoeve van het bestemmingsplan Grandorse en de aanvraag van natuurvergunningen voor hippische activiteiten binnen Grandorse. De verworven en ingebrachte stikstofruimte (voor afroming pas aan de orde in het projectspoor) is opgenomen in de AERIUS-berekening van 1 september 2025 met kenmerk ReJm4LNyvcKQ. ,
,
,
,
,
,
De ammoniakemissie van deze 7 saldogevers (de depositieruimte voor het bestemmingsplan Grandorse) is in totaal circa 286 ton NH3/jaar. De maximale depositie van deze 7 saldogevers (zonder afroming) is 2185 mol/ha/jaar op het Natura2000-gebied Deurnsche Peel & Mariapeel. De AERUS-berekening met de emissie- en depositie van deze 7 saldogevers is opgenomen in bijlage 1 van deze Passende Beoordeling en als bijlage bij de regels van het bestemmingsplan. ,
,
20
Passende beoordeling bestemmingsplan Grandorse gemeente Horst aan de Maas Pouderoyen B. V.
P217191. 043. R2/ELO/HUL
De stikstof ontwikkelingsruimte voor het bestemmingsplan is dus gemaximeerd op basis van de beschikbaarheid van depositieruimte t. b. v. Grandorse ten tijde van de vaststelling van het bestemmingsplan en het opstellen van deze Passende Beoordeling. Ter borging zijn in de regels van het bestemmingsplan regels opgenomen die uitgaan van het plafond op basis van de beschikbare depositieruimte voor het bestemmingsplan als totaal. Voor meer informatie over de stikstofruimte van de saldogevers zie hoofdstuk 6 van deze Passende Beoordeling. ,
Gedeputeerde Staten gaan bij de vergunningverlening uit van de op het moment van beslissing op de aanvraag voor de natuurvergunning meest recente versie van de AERIUS Calculator zoals beschikbaar op Externe link:www. aerius. nl ,
4. 3
Raming van de benodigde stikstofruimte
Ten behoeve van de raming van de benodigde stikstofruimte voor Grandorse is de eerder in 2017 opgestelde raming (in het MER van 2018) geactualiseerd. In onderstaand overzicht is de geactualiseerde raming weergegeven. ,
Kavel 1A 1 2A 2 3A 3 4 Stallencomplex De Peelbergen 5 6 Travers Horse Facility 7 8 9 10 11 Manege D’n Umswing
Gemiddeld aantal paarden/pony’s
Emissie in kg NH3/jaar
30 30 30 30 30 30 80 50 40 60 45 45 40 40
150 150 150 150 150 150 440 250 200 300 225 225 200 200
25 paarden en 25 pony’s
125 + 775, 3.1425, kg
Totaal Tabel 4. 1 Raming emissieruimte per kavel , ammoniakemissie t. g. v. het houden van paarden
De raming
van de stikstofemissie per kavel is de maximale stikstof die in de raming aan een kavel is toegeschreven. Omdat de stikstofemissies t. g. v. het houden van paarden het hoogst is is de raming per kavel en het totaal gekoppeld aan een maximaal aantal paarden. Dit is bedoeld als een indicatief maximum. In werkelijkheid kan- en zal het aantal paarden per kavel lager (moeten) zijn dan het indicatief maximum. Alle activiteiten die stikstofemissie veroorzaken moeten immers binnen het stikstofplafond gerealiseerd worden. Hieronder valt ook de bouw en de extra verkeersbewegingen. Stikstofemissie die nodig is voor andere activiteiten met een stikstofuitstoot kan niet gebruikt worden voor de huisvesting van paarden. Het totaal aantal paarden dat op het perceel gehouden kan worden kan daarom minder zijn dan in de tabel is aangegeven. Tegelijkertijd is de stikstofdepositie t. g. v. het houden van paarden zo dominant ten opzichte van andere bronnen (zoals verkeer en de bouw) dat het geraamde maximum aantal paarden een goede indicatie is van de maximaal benodigde stikstofruimte. ,
,
,
Passende beoordeling bestemmingsplan Grandorse gemeente Horst aan de Maas Pouderoyen B. V.
21
P217191. 042. R2/ELO
Figuur 4. 1 Ligging kavels
De geraamde behoefte aan stikstofruimte t. g. v. het houden van paarden op de verschillende kavels (in totaal 3.1425 kg NH3/jaar) is veel lager dan de ammoniakemissie van de 7 saldogevers (in totaal 28.5924 kg NH3/jaar). De geraamde stikstofruimte t. b. v. het houden van paarden (exclusief stikstofruimte t. b. v. verkeer en de bouw) op alle hippische kavels samen uitgedrukt in emissies van ammoniak is circa 11% van de emissie van ammoniak uit de stallen van de 7 saldogevers samen. ,
,
,
,
22
Passende beoordeling bestemmingsplan Grandorse gemeente Horst aan de Maas Pouderoyen B. V.
P217191. 043. R2/ELO/HUL
5 Stikstofeffecten exclusief salderen 5. 1
Gebruiksfase
5. 1. 1 Stikstofemissies in de gebruiksfase Om de maximale mogelijkheden van het bestemmingsplan te beoordelen is er voor de gebruiksfase van uitgegaan dat alle hippische bedrijven worden gerealiseerd en het stallencomplex op kavel 4 wordt gerealiseerd. De stikstofemissies in de gebruiksfase bestaan maximaal uit de emissies zoals vastgesteld in de raming en de emissies afkomstig van de extra verkeersbewegingen (inclusief koude ,
start). Verkeersbewegingen Het bestemmingsplan voorziet in de ontwikkeling of uitbreiding van verschillende (hippische) bedrijvigheid en evenementen. Een ontwikkeling van deze functie heeft een toename van het aantal verkeersbewegingen in het gebied tot gevolg. Hieronder zijn de verkeersbewegingen per onderdeel van het bestemmingsplan weergegeven. In werkelijkheid zal er minder verkeersgeneratie zijn omdat bezoekers van Grandorse waarschijnlijk een bezoek aan de verschillende onderdelen zullen combineren. Bijvoorbeeld een bezoek aan de hippische boulevard tijdens een bezoek aan de manege of een deelname aan de wedstrijden door bewoners/werknemers van de hippische bedrijven. Onderstaande cijfers geven daarom een overschatting. In de bijlagen is een nadere toelichting opgenomen van de uitgangspunten die zijn gehanteerd om het aantal en type verkeersbewegingen te bepalen. ,
,
Hippische bedrijven De verkeersbewegingen behorende bij de hippische bedrijven moeten binnen de stikstof emissie passen zoals opgenomen in de raming op basis van het indicatief maximum aantal paarden. De verkeersbewegingen voor de hippische bedrijven zijn daarom niet als aparte bron toegevoegd. ,
Verkeersgeneratie Grandorse In 2018 is een verkeersonderzoek uitgevoerd voor het plan Grandorse (Onderzoeksrapport verkeer Bestemmingsplan en planMER Grandorse februari 2018 Pouderoyen Tonnaer). Mede op basis van de conclusies en aanbevelingen uit het verkeersonderzoek van 2018 alsmede ingediende zienswijzen is in het ontwerpbestemmingsplan van 2023 het maximaal aantal bezoekers per wedstrijd/evenement sterk terug gebracht. Eind 2024 is het verkeersonderzoek geactualiseerd (Verkeersonderzoek bestemmingsplan Grandorse 5 december 2024 Royal Haskoning DHV). Kragten heeft eind 2024 een toelichting opgesteld ten aanzien van de cumulatieve verkeerseffecten van plan Grandorse en het uitbreidingsplan van Toverland (Cumulatieve verkeerseffecten ontwikkeling Toverland en Grandorse december 2024 Kragten). De verkeersonderzoeken zijn bijgevoegd als bijlagen bij de toelichting van het bestemmingsplan. ,
,
,
,
,
,
Bij de inschatting van het aantal verkeersbewegingen is aangesloten bij het aantal verkeersbewegingen zoals opgenomen in de Wnb-vergunningsaanvraag van het stallencomplex. In de verkeersaantallen van de aanvraag voor het stallencomplex zijn naast de planologische > mogelijkheden voor het houden van evenementen twee grote evenementen (10.000 bezoekers) extra meegenomen (voor toekomstige vergunningaanvragen). ,
,
Passende beoordeling bestemmingsplan Grandorse gemeente Horst aan de Maas Pouderoyen B. V.
23
P217191. 042. R2/ELO
In deze passende beoordeling worden deze evenementen niet meegenomen en wordt enkel getoetst aan de planologische mogelijkheden van het bestemmingsplan. De verkeersaantallen van de aanvraag van het stallencomplex zijn hiervoor gecorrigeerd. Equestrian Center de Peelbergen (PEC) Stallencomplex en Hippische evenementen Voor de vergunningaanvraag van het stallencomplex is een inventarisatie gedaan van de verkeersgeneratie van het stallencomplex in combinatie met PEC. De inventarisatie houdt rekening met zowel de verkeersgeneratie van het stallencomplex op reguliere dagen als de verkeersgeneratie tijdens evenementen die rechtstreeks zijn toegestaan in het bestemmingsplan. De verkeersgeneratie t. g. v. de evenementen die rechtstreeks zijn toegestaan in het bestemmingsplan zijn meegenomen in de stikstofberekening van deze Passende Beoordeling. De verkeersgeneratie is weergegeven in onderstaande tabel. Het bestemmingsplan voorziet voor PEC in een verruiming van het bouwvlak voor een uitbreiding van onder andere stapmolens en parkeerterrein. Er is ervan uitgegaan dat deze uitbreidingen beoogd zijn voor de grote evenementen en dat de effecten van de vergroting op verkeer worden ondervangen in de verkeersbewegingen van de evenementen. ,
,
Activiteit
Uitgangspunten
Type voertuig
Aantal voertuigen per jaar
Vrachtwagens
6. 000
Verkeersbewegingen per
Parkeren
jaar
Aan- en
30. 000 deelnemende
afvoerbewegingen van
paarden per jaar
12. 000
het terrein van het
paarden lokale
4-5 paarden per
wedstrijden
voertuig
Aan- en
120 vrachtwagens per
afvoerbewegingen van
hippisch evenement
stallencomplex
paarden toernooi/groot
16 evenementen per
Lang : parkeerplaats
evenement
jaar
Aanvoer hooi , stro , voer
18 weken per jaar 2
ECdP
Vrachtwagens
1. 920
3. 840
Kort:
lang parkeren Vrachtwagens
32
64
-
Vrachtwagens
96
192
-
Vrachtwagens
102
-
(bestel)auto’s
5110
het terrein van het
vrachtwagens per week Afvoer mest
16 weken 6
vrachtwagens per week Afvoer overige
51 weken per jaar 1
afvalstoffen
vrachtwagen per week
Dienstverleners en
1 dienstverlener en 5
personeel
personeelsleden
ECdP
per
dag Publiek
148. 750
Auto’s
148. 750
het terrein van het
vervoersbewegingen
ECdP , overloop