03c.4 Bijlage 4 Tweede aanvulling MER BP Grandorse
Tekst van het document
Tweede aanvulling Milieueffectrapportage Bestemmingsplan Grandorse
GE DEROVEN genen
Tweede
aanvulling Milieueffectrapportage Bestemmingsplan Grandorse
Rapportnummer:
P217191.062.R1
Naam
Gemeente
opdrachtgever:
Horst
aan
de Maas
Postbus 6005 5960 AA HORST
sel
opsteller:
(geanonimiseerd) |
2° lezer
(geanonimiseerd)
:
Status:
definitief
Datum:
19
september
2025
DEROYEN
RNNAER Pouderoyen Pouderoyen
Tonnaer is een B.V.
102 Wijchenseweg 6538SX T +31
Nijmegen (024) 322 45 79
info@pouderoyentonnaer.nl pouderoyentonnaer.nl ,
handelsnaam
van
@\ >
SGS
Op onze dienstverlening zijn de DNR 2011 voorwaarden van toepassing die
u
vindt op
pouderoyentonnaer.nl
P217191. 062. R1
Inhoud 1
Inleiding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
2
Leeswijzer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
3
Gebiedsontwikkeling Grandorse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
4
5
3. 1
Aanleiding en doel
3. 2
Samenhang met andere ontwikkelingen in gebied De Peelbergen.
4. 1
M. e. r. -procedure
4. 2
Zienswijzen
op
.. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. .
het ontwerp bestemmingsplan
en
MER
. .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. .
10 11
Ruimtelijk beleid voor het bestemmingsplan Grandorse
.. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. .
12
. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .
12
5. 1. 1
Rijksbeleid
5. 1. 2
Provinciaal beleid
.. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. .. ... .. ... .. ... .. ... .
13
5. 1. 3
Regionaal beleid
.. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .
14
5. 1. 4
Gemeentelijk beleid
.. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. .. ... .. ... .. ... .. ... .
Relevante wijzigingen in milieubeleid ten opzichte van 2018
14
. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. .
15
.. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .
15
5. 2. 1
Stikstofbeleid en wetgeving
5. 2. 2
Beleidsregels intern en extern salderen in Limburg december 2019
5. 2. 3
Beleidsregels depositiebank de Peelbergen
5. 2. 4
Wet ammoniak en veehouderij ingetrokken na inwerkingtreding Omgevingswet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
5. 2. 5
Verordening geurhinder en veehouderij 2024
. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. .. ... .. ... .
16
.. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. .. ... .. ... .. ... .
17
... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. .. ... .. ... .
18
Referentiesituatie en planvoornemen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 6. 1
Referentiesituatie
6. 2
Planvoornemen
6. 3
. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. .
19
. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. .
20
6. 2. 1
Beschrijving planvoornemen in het bestemmingsplan voor vaststelling
6. 2. 2
Wijzigingen ten opzichte van het ontwerp bestemmingsplan 2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Maximale planologische mogelijkheden
... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .
.. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. .
20
22
Milieueffecten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 7. 1
2
8
Beleidskaders. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
5. 2
7
. .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . ..
7
Milieueffectrapportage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
5. 1
6
. .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . ..
Verkeer en parkeren
.. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. .
Tweede aanvulling milieueffectrapportage Bestemmingsplan Grandorse
27
P217191. 062. R1
7. 2
7. 3
7. 4
7. 1. 1
Verkeer
7. 1. 2
Parkeren.
7. 1. 3
Effectbeoordeling verkeer en parkeren
Natuur
en
.. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .
... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .
landschap
27 29
... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. .. ... .. ... .. ... .. ... .
30
. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. .
30
7. 2. 1
Natura2000-gebieden en stikstof
.. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .
30
7. 2. 2
Beschermde soorten
. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. .. ... .. ... .. ... .
36
7. 2. 3
Beschermde houtopstanden
7. 2. 4
Natuurcompensatie Natuurnetwerk en Landschap . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
7. 2. 5
Effectbeoordeling natuur en landschap
. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .
... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. .. ... .. ... .. ... .. ... .
Energie klimaatverandering en duurzaamheid ,
.. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. .
37
39
40
7. 3. 1
Duurzaamheid en circulariteit in de paardenhouderij
7. 3. 2
Duurzame energie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
7. 3. 3
Klimaatadaptatie: waterberging
7. 3. 4
Effectbeoordeling duurzaamheid klimaat en energie
.. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .
. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .
40
41
.. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .
41
. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. .
42
. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .
42
,
Overige milieueffecten 7. 4. 1
Verlichting
7. 4. 2
Geur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
7. 4. 3
Luchtkwaliteit
7. 4. 4
Geluid
7. 4. 5
Externe veiligheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
7. 4. 6
Spuitzones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
7. 4. 7
Effectbeoordeling licht geur luchtkwaliteit geluid externe veiligheid spuitzones
. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .
43
.. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .
45
,
,
,
,
,
.. ... .. ... .. ... .. ... .
50
8
Totaaloverzicht vergelijking milieueffecten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
9
Leemten in kennis en monitoring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 9. 1
Leemten in kennis.
9. 2
Monitoring
en
. .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. .
evaluatie
.. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. .
Tweede aanvulling milieueffectrapportage Bestemmingsplan Grandorse
52 52
3
P217191. 062. R1
1 Inleiding De gemeente Horst aan de Maas maakt deel uit van de hippische sportzone in Limburg die denkbeeldig loopt in de lijn van Horst naar Weert tot in Noord-Brabant. Hier werken gemeenten samen met de paardenbranche ondernemers provincie en Limburg Paardensport om de paarden(sport)infrastructuur te versterken en de hippische topsport en breedtesport te faciliteren en te ontwikkelen. Mede naar aanleiding hiervan is in het westelijk deel van het buitengebied van de gemeente Horst aan de Maas de hippische zone Grandorse aangewezen waar beoefening en beleving van de paardensport en economische ontwikkeling van paardensport-gerelateerde bedrijvigheid de ruimte krijgen en elkaar versterken. Enige jaren geleden is binnen de hippische zone het Peelbergen Equestrian Centre (PEC) gerealiseerd. De gemeente wil de hippische zone rondom het PEC verder ontwikkelen. In het gebied wordt ontwikkelingsruimte geboden voor de volledige hippische keten zoals nieuwvestiging en uitbreiding van paardenhouderijen realisering van hippisch gerelateerde bedrijvigheid en detailhandel en hippische advisering opleiding en conferenties. Daarnaast wordt ruimte geboden aan de oprichting van een permanent stallencomplex voor paarden die deelnemen aan (inter)nationale wedstrijden op het PEC en aan een hippische evenementenzone. ,
,
,
,
,
,
Voor de gewenste ontwikkeling van de hippische zone heeft de gemeente een kaderstellend bestemmingsplan opgesteld. Voor het planvoornemen heeft in 2018 een ontwerp bestemmingsplan ter visie gelegen. Doordat de Raad van State op 29 mei 2019 de Programmatische Aanpak Stikstof (PAS) onverbindend heeft verklaard kon het ontwerp bestemmingsplan niet worden vastgesteld. Daarna is een stikstofdepositiebank voor gebied de Peelbergen opgericht en een nieuwe stikstofregeling opgesteld. De gemeente heeft het gewijzigde ontwerp bestemmingsplan eind 2023 opnieuw ter inzage gelegd. Dit bestemmingsplan valt hierdoor onder het overgangsrecht van de Omgevingswet. Mede naar aanleiding van zienswijzen op het ontwerp zijn nog aanvullende onderzoeken uitgevoerd onder andere een passende beoordeling voor stikstof en Natura2000. ,
Ter onderbouwing van de besluitvorming over het bestemmingsplan is een onderzoek uitgevoerd naar de mogelijke milieueffecten van de ontwikkelingen die in het bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt. Deze milieueffecten zijn in 2018 in een milieueffectrapportage (MER) onderzocht en beschreven. De Commissie voor de milieueffectrapportage (afgekort als Commissie m. e. r. of Commissie) heeft het MER op verzoek van de gemeente getoetst en op 3 mei 2018 een concept toetsingsadvies opgesteld. In dit concept toetsingsadvies heeft de commissie aangegeven dat het MER op een aantal punten nog informatie mist om een besluit te kunnen nemen over het bestemmingsplan waarbij het milieubelang volwaardig kan worden meegewogen. In de periode 2018 tot 2023 is de feitelijke situatie binnen het plangebied en het planvoornemen op meerdere aspecten gewijzigd. Deze wijzigingen hebben ook invloed op de beoordeling van de milieueffecten. Daarnaast zijn voor een aantal aspecten waaronder stikstof de beleidskaders en regelgeving gewijzigd. ,
,
Begin 2023 is een Aanvulling MER opgesteld en opnieuw voor toetsing voorgelegd aan de Commissie m. e. r. De Commissie heeft op 20 februari 2024 een eindadvies uitgebracht (Toetsingsadvies over het milieueffectrapport en de aanvulling daarop Bestemmingsplan Hippische Zone Grandorse 20 februari ,
4
Tweede aanvulling milieueffectrapportage Bestemmingsplan Grandorse
,
P217191. 062. R1
2024 projectnummer 3292 Commissie voor de milieueffectrapportage). De Commissie signaleert bij de toetsing van het MER en de Aanvulling MER tezamen dat veel onderzoeksinformatie aanwezig is maar tegelijkertijd nog belangrijke informatie ontbreekt. De Commissie mist ook een overkoepelend overzicht van de milieueffecten van het plan en een publieksvriendelijke samenvatting. ,
,
,
Dit document is tweede aanvulling op het MER waarin integraal alle stukken aanvullingen en actualisaties betrokken zijn. Hiermee wordt invulling gegeven aan het toetsingsadvies van de Commissie m. e. r. Ook is er een zelfstandig leesbare publieksvriendelijke samenvatting van het MER gemaakt en toegevoegd als bijlage bij de toelichting van het bestemmingsplan. ,
,
Tweede aanvulling milieueffectrapportage Bestemmingsplan Grandorse
5
P217191. 062. R1
2 Leeswijzer Deze tweede aanvulling op de milieueffectrapportage bevat actualisaties en nieuwe aanvullende informatie in navolging op het eindadvies van de Commissie.
Hoofdstuk 3 Beschrijft in paragraaf 3. 1 de aanleiding en het doel van de gebiedsontwikkeling Hippische zone Grandorse en in paragraaf 3. 2 de samenhang met andere ontwikkelingen in het gebied. -
Hoofdstuk 4 Beschrijft in paragraaf 4. 1 de m. e. r-procedure en op welke wijze zienswijzen op het ontwerp zijn betrokken. In paragraaf 4. 2 wordt een beschrijving gegeven van de onderzochte alternatieven. -
Hoofdstuk 5 Beschrijft in paragraaf 5. 1 de meest relevante beleidskaders (op hoofdlijnen) en in paragraaf 5. 2 de relevante beleidswijzigingen ten opzichte van het ontwerp bestemmingsplan uit 2018. -
Hoofdstuk 6 Beschrijft in paragraaf 6. 1 de referentiesituatie en in paragraaf 6. 2 het planvoornemen en de maximale planologische mogelijkheden van het bestemmingsplan. Bij het planvoornemen wordt ook ingegaan op de wijzigingen ten opzichte van het ontwerp bestemmingsplan en MER van 2018 en ten opzichte van de Aanvulling MER van 2023. -
Hoofdstuk 7 Beschrijft in paragraaf 7. 1 thematisch de milieueffecten van het planvoornemen en de maximale mogelijkheden van het bestemmingsplan ten opzichte van de referentiesituatie. Met vervolgens in paragraaf 7. 2 een vergelijking van alle milieueffecten. De meest relevante thema’s zijn stikstof soortenbescherming (de Das) natuurcompensatie en verkeer. Bij de thema’s waar dit aan de orde is worden de mitigerende maatregelen beschreven. -
,
,
- Hoofdstuk 8 Beschrijft in paragraaf 8. 1 de leemten in kennis en in paragraaf 8. 2 monitoring en evaluatie.
De actualisatie en aanvullingen hebben geresulteerd in aanvullende onderzoeksrapporten en actualisaties van eerdere onderzoeksrapporten. Deze zijn allemaal opgenomen als bijlagen bij de toelichting van het bestemmingsplan dat voor vaststelling zal worden aangeboden aan de gemeenteraad. Dit betreft actualisatie van de passende beoordeling voor stikstof en Natura2000 gebieden actualisatie van het natuurcompensatieplan en een aanvullend verkeersonderzoek. In dit document wordt rechtstreeks verwezen naar de betreffende bijlagen in de toelichting. ,
6
Tweede aanvulling milieueffectrapportage Bestemmingsplan Grandorse
P217191. 062. R1
3 Gebiedsontwikkeling Grandorse 3. 1
Aanleiding en doel
De gemeente Horst aan de Maas heeft het voornemen om in het gebied rond het bestaande Equestrian Center de Peelbergen (ECdP) diverse ontwikkelingen mogelijk te maken ten behoeve van de paardensport. De ontwikkeling betreft onder andere een evenemententerrein permanente ,
stalplaatsen
,
een
hippisch bedrijventerrein hippische bedrijven en een groene inrichting. ,
Het plangebied betreft de hippische zone Grandorse en heeft een globale omvang van ongeveer 250 hectare. De hippische zone ligt in het buitengebied van de gemeente Horst aan de Maas ten westen van de kern Kronenberg en ten oosten van de Midden Peelweg N277 en de kern Evertsoord. Ten noorden van het plangebied bevindt zich golfbaan De Golfhorst ten zuiden van het plangebied bevindt ,
,
ligt het recreatiepark Toverland.
Figuur 1: Situering plangebied
Het plangebied omvat het reeds gerealiseerde PEC en de manege d’n Umswing onbebouwde landbouwgronden ten noorden van de Peelloop en enkele bestaande bospercelen. Het plangebied is grotendeels gelijk aan het gebied waarvoor de “Totaalvisie Hippische Zone De Peelbergen” (2016) is opgesteld en vastgesteld door de gemeenteraad van Horst aan de Maas. ,
Tweede aanvulling milieueffectrapportage Bestemmingsplan Grandorse
7
P217191. 062. R1
Daarnaast is de reeds gerealiseerde eventingroute in het bosgebied (de Heesberg) toegevoegd en een recent verworden agrarisch perceel dat wordt benut als 'overloop' parkeergelegenheid. Bovendien zijn enkele percelen ten noordwesten van de kern Sevenum aan het plangebied toegevoegd voor natuurcompensatie.
3. 2
Samenhang met andere ontwikkelingen in gebied De Peelbergen
Ten zuiden van plangebied Grandorse ligt attractiepark Toverland. De bedrijfsmatige hippische activiteiten in het zuidelijke deel van plangebied Grandorse zijn de manege d’n Umswing en het PEC met bestemming Sport-hippisch sportcomplex. Deze liggen op ongeveer 900 meter van de noordelijke grens van het huidige bestaande attractiepark. De bestemmingsplangebieden Grandorse (ontwerp) en Toverland (vigerend) grenzen aan elkaar. Aan de noordzijde van het vigerende bestemmingsplan Toverland ligt een nog onbebouwd perceel met de bestemming Cultuur en ontspanning en functieaanduiding verblijfsrecreatie. Aan de zuidzijde van ontwerp bestemmingsplan Grandorse liggen percelen met de bestemming natuur bos en agrarisch met waarden (hemelsbreed van noord naar zuid een lengte van ongeveer 800 meter). ,
Voor de beoogde uitbreiding van attractiepark Toverland is een ontwerp-bestemmingsplan ter visie gelegd op 23 november 2023. De noordelijke grens van de bestemming Cultuur en ontspanning (de beoogde uitbreiding van Toverland) ligt op ongeveer 540 meter van de bestemming Sport- hippisch sportcomplex van Grandorse. Verder grenst het ontwerp-plangebied aan de noodoverloopparkeerplaats van Grandorse aan de Schorfvenweg. In het gebied tussen Grandorse en de voorgenomen uitbreiding van Toverland ligt na realisatie nog slechts één agrarische bedrijfswoning aan de Schorfvenweg 6 en aan de Peelstraat 79 t/m 81 (aan de rotonde met de Midden Peelweg) ligt nog een groepsaccommodatie. Mogelijk kunnen er cumulatieve effecten optreden ten gevolge van verkeer stikstof en geluid. Ook het planMER voor Toverland wordt aangevuld met onder andere de mogelijke cumulatieve effecten tussen Toverland en Grandorse. ,
Zie volgend figuur voor een weergave van de ligging van de hippische bedrijvigheid in het bestemmingsplan Grandorse en het ontwerp-bestemmingsplan voor de uitbreiding van Toverland.
8
Tweede aanvulling milieueffectrapportage Bestemmingsplan Grandorse
P217191. 062. R1
Figuur 2: Weergave ligging bedrijvigheid ontwerp-plan Grandorse en ontwerp-plan (uitbreiding) Toverland
Tweede aanvulling milieueffectrapportage Bestemmingsplan Grandorse
9
P217191. 062. R1
4 Milieueffectrapportage 4. 1
M. e. r. -procedure
Gezien de samenhang
van de nieuwe kavels voor paardenhouderijen en uitbreiding van het PEC de het plangebied en de mogelijke toename van de stikstofdepositie op Natura 2000gebieden heeft de gemeente een planMER op laten stellen en een plan-m. e. r. -procedure doorlopen. omvang
,
van ,
m. e. r. -procedure is gestart met een bekendmaking van de m. e. r. -procedure via een openbare kennisgeving door de gemeente (publicatie in de Staatscourant 9 november 2017). Daaraan gekoppeld heeft de gemeente de wettelijke adviseurs en andere bestuursorganen (zoals de provincie het waterschap en buurgemeenten) geraadpleegd over de reikwijdte en het detailniveau van het op te stellen milieueffectrapport (planMER). Ook heeft de gemeente andere betrokkenen de mogelijkheid gegeven tot het geven van een reactie over de inhoud van het op te stellen MER. Ten behoeve van deze consultatie heeft de gemeente een Notitie reikwijdte en detailniveau (NRD) opgesteld en gepubliceerd. Hierop zijn bij de gemeente geen reacties binnengekomen. De aanpak van het milieuonderzoek zoals dat is beschreven in de Notitie reikwijdte en detailniveau is gehanteerd voor het opstellen van het planMER.
De
,
,
In 2018 is het MER opgesteld en deze heeft samen met het ontwerp bestemmingsplan in 2018 ter inzage gelegen en is tegelijkertijd voor toetsing aan de Commissie m. e. r. voorgelegd. Het MER van 2018 is als bijlage 1 bij de toelichting van het bestemmingsplan opgenomen. In dit MER zijn de mogelijke milieueffecten van de in het bestemmingsplan geboden planologische ruimte in beeld gebracht. Voor de aspecten verkeer lucht en geluid is een bandbreedte-onderzoek uitgevoerd om de effecten die gekoppeld zijn aan het aantal bezoekers (en de mogelijke variatie daarbinnen) in beeld te brengen. In een voorlopig toetsingsadvies van 3 mei 2018 heeft de Commissie m. e. r. aangegeven dat het MER op een aantal punten nog informatie mist om een besluit te kunnen nemen over het bestemmingsplan waarbij het milieubelang volwaardig kan worden meegewogen. Dit betreft het de thema’s verkeer en parkeren stikstof natuur groen/blauw raamwerk verlichting en fasering van het plan. Daarnaast zijn enkele aanbevelingen gedaan op het gebied van energie klimaatverandering en duurzaamheid. Deze aanbevelingen hebben geen betrekking op ontbrekende essentiële informatie maar is bedoeld om de kwaliteit van de besluitvorming te verbeteren. ,
,
,
,
,
,
,
In de periode 2018-2023 hebben vervolgens wijzigingen in het plangebied in het bestemmingsplan en in wet- en regelgeving plaatsgevonden. In navolging op het voorlopige toetsingsadvies van 2018 en de wijzigingen is in 2023 een aanvulling op het planMER opgesteld. Deze aanvulling op het MER is als bijlage 2 bij de toelichting van het bestemmingsplan opgenomen (in dit rapport is het voorlopig toetsingsadvies van de Commissie m. e. r. van 2018 opgenomen als bijlage). ,
De aanvulling op het MER van 2023 is ook voor toetsing aan de Commissie m. e. r. voorgelegd. Op 20 februari 2024 heeft de Commissie m. e. r. een definitief toetsingsadvies uitgebracht over het planMER plus aanvullingen en het nieuwe ontwerp bestemmingsplan. Dit eindadvies van de Commissie m. e. r. is bijgevoegd als bijlage 3 bij de toelichting van het bestemmingsplan. De Commissie m. e. r. signaleert
10
Tweede aanvulling milieueffectrapportage Bestemmingsplan Grandorse
P217191. 062. R1
dat veel onderzoeksinformatie aanwezig is maar tegelijkertijd nog belangrijke informatie ontbreekt. De passende beoordeling voor stikstof en het verkeersonderzoek moeten geactualiseerd en aangevuld worden en er moet een overzicht van de nog uit te voeren natuurcompensatie bijgevoegd worden. Verder wordt geadviseerd om de samenhang met andere ontwikkelingen binnen Park de Peelbergen te beschrijven met name de voorziene uitbreiding van attractiepark Toverland. De Commissie mist verder een overkoepelend overzicht van de milieueffecten van het plan en een publieksvriendelijke samenvatting. De Commissie adviseert op deze onderdelen de informatie aan te vullen en dan pas een besluit te nemen over het bestemmingsplan. ,
,
In navolging
van de Commissie m. e. r. is deze tweede aanvulling op het MER document wordt er een zelfstandig leesbare samenvatting van het MER bijgevoegd opgesteld. Als los als bijlage bij de toelichting van het bestemmingsplan. In de overige bijlagen bij de toelichting zijn alle thematische onderzoeksrapporten opgenomen die zijn betrokken in de beoordeling van de milieueffecten voor natuur verkeer geluid luchtkwaliteit archeologie bodem en externe veiligheid. op
het eindadvies
,
4. 2
,
,
,
,
Zienswijzen op het ontwerp bestemmingsplan en MER
Naar aanleiding van het nieuwe ontwerp bestemmingsplan van 2023 zijn vijf zienswijzen ontvangen waarvan één zienswijze namens meerdere omwonenden is ingediend. Deze zienswijzen zijn samengevat en beantwoord in een zienswijzennotitie. In de paragraaf wordt in het kort ingegaan op de zienswijzen die relatie hebben met het MER en of deze zienswijzen aanleiding waren voor aanvullingen of aanpassingen.
,
De zienswijzen gaan over de aspecten stikstof verkeer en parkeren natuurcompensatie en de samenhang met andere ontwikkelingen in het gebied De Peelbergen. Dit is in lijn met het toetsingsadvies van de Commissie m. e. r. In de integrale samenvatting van het MER de passende beoordeling het bestemmingsplan en aanvullende milieuonderzoeken (voor vaststelling) is hier ,
,
,
,
invulling aan gegeven. Omwonenden wijzen in hun gezamenlijke zienswijze op het handhaven en verhogen van de bestaande grondwal ter voorkoming van geluid- en lichthinder en verzoeken om extra maatregelen ten aanzien van luidsprekers en lichtmasten. Ten aanzien van geluid is het akoestisch onderzoek geactualiseerd en hieruit volgt dat op bestaande woningen voldaan wordt aan de geluidsnormen. Er is nog een zienswijze die ingaat op lichthinder maar dit aspect is al betrokken in de aanvulling op het MER 2023. De aanvulling MER advies en zienswijzen hebben geleidt tot aanvullende gebruiksregels in het bestemmingsplan voor lichtmasten om lichthinder te voorkomen. ,
,
In een andere zienswijze wordt aangegeven dat in de aanvulling MER is ingegaan op duurzame energie klimaatadaptatie en natuurinclusief bouwen maar dat harde eisen ontbreken. Deze zienswijze heeft niet geleidt tot aanpassing van het MER en bestemmingsplan. Wettelijk mag de gemeente de gevraagde specifieke eisen niet opnemen in het bestemmingplan. Dit neemt niet weg dat de gemeente met initiatiefnemers zal bekijken welke mogelijkheden er zijn voor duurzame energie en natuurinclusief bouwen. Op de gebouwen van het PEC zijn inmiddels zonnepanelen ,
,
aangebracht.
Tweede aanvulling milieueffectrapportage Bestemmingsplan Grandorse
11
P217191. 062. R1
5 Beleidskaders 5. 1
Ruimtelijk beleid voor het bestemmingsplan Grandorse
5. 1. 1
Rijksbeleid
De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is op 11 september 2020 vastgesteld. Deze visie is door het Rijk opgesteld in het kader van de nieuwe omgevingswet die per 1 januari 2024 in werking is getreden. Aan de hand van een toekomstperspectief is hierin de langetermijnvisie in beeld gebracht. De uitbreiding en versterking van de hippische zone in het gebied tezamen met de realisering van het bijbehorend salderingsplan voor natuurcompensatie wordt bijgedragen aan een toekomstbestendige inrichting van het landelijk gebied en het versterken van de regionale identiteit. Het bestemmingsplan is passend binnen de in de Omgevingsvisie gestelde doelen. Doordat het ontwerpbestemmingsplan voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet ter inzage heeft gelegen is voor dit bestemmingsplan nog het rijksbeleid van toepassing dat is vastgelegd in respectievelijk de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). Uit de SVIR komen geen concrete beleidskaders voort voor dit bestemmingsplan. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en de bijbehorende Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) vormen de juridische vertaling van de SVIR. De regels van het Barro moeten in acht worden genomen bij het opstellen van een bestemmingsplan zodat ze doorwerken tot het niveau van de lokale besluitvorming. ,
,
Het planvoornemen betreft een lokale ontwikkeling. Er zijn geen Rijksbelangen in het geding met uitzondering van de bescherming van het nationale Natuurnetwerk. Het plangebied overlapt voor een deel het Natuurnetwerk. In het planvoornemen wordt het Natuurnetwerk per saldo uitgebreid en kwalitatief verbeterd. De planologische bescherming van het Natuurnetwerk vindt plaats in de provinciale Omgevingsverordening. Het plangebied ligt niet binnen het voorkeurstracé van de buisleidingenstraat ‘Delta Rhine Corridor'. Het Barro heeft geen consequenties voor voorliggend plan. Na de inwerkingtreding van de Omgevingswet in 2024 zijn de regels van Barro vervangen door het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Het Bkl is echter nog niet van toepassing op onderhavig bestemmingsplan omdat het ontwerpbestemmingsplan voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet ter inzage heeft gelegen. ,
,
In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de 'ladder duurzame verstedelijking' opgenomen. Conform deze ladder moet een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt een beschrijving te bevatten van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Het doel is om overbodige bouwplannen (kantoren woningen) te voorkomen en hergebruik te stimuleren. Buiten het bestaand stedelijk gebied moet gemotiveerd worden waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in de behoefte kan worden voorzien. In dit bestemmingsplan wordt binnen de bestemming 'Gemengd – Hippische boulevard' ruimte geboden aan de ontwikkeling van in totaal 45 ha economische bedrijfspercelen waarvan 15 ha bebouwd mag worden. Alle gronden zijn specifiek bestemd voor hippisch gerelateerde bedrijvigheid en voorzieningen en maken onderdeel uit van het totaal concept van de hippische zone en zijn direct verbonden aan het PEC. Dit is als ook als gebruiksregel in de juridische regeling van het bestemmingsplan opgenomen. Niet-hippisch gerelateerde bedrijven zijn niet toegestaan. ,
,
,
12
,
Tweede aanvulling milieueffectrapportage Bestemmingsplan Grandorse
P217191. 062. R1
5. 1. 2
Provinciaal beleid
Op
1 oktober 2021 is door Provinciale Staten van Limburg de Provinciale Omgevingsvisie Limburg vastgesteld. De Omgevingsvisie bevat geen kaarten. De begrenzingen van de zoneringen en andere werkingsgebieden zijn opgenomen in de Omgevingsverordening Limburg. In de visie wordt voor de periode 2021 tot 2030-2050 beschreven hoe de provincie richting wil geven aan toekomstbestendige ontwikkelingen en daarbij de balans zoekt tussen het beschermen én benutten van de fysieke leefomgeving. Er zijn een drietal hoofdopgaven beschreven: 1. Een aantrekkelijke sociale gezonde en veilige leefomgeving; 2. Een toekomstbestendige innovatieve en duurzame economie inclusief landbouwtransitie; 3. Klimaatadaptatie en energietransitie. ,
,
,
Binnen het landelijk gebied worden drie gebieden onderscheiden: het Natuurnetwerk Limburg de Groenblauwe mantel en het buitengebied. In het gebiedsgerichte deel zijn uitdagingen en opgaven ,
voor
Noord-Limburg beschreven:
1. 2. 3. 4. 5.
Ondernemen & Innoveren (gezond ondernemen en gezonde arbeidsmarkt); Toerisme & Leisure (gezond leven); Vitale en gezonde bewoners en hun leefomgeving; Mobiliteit & Logistiek (gezond verbinden); Energie & Klimaat (gezond leefklimaat).
Rondom de Midden Peelweg ligt een krachtig toeristisch cluster met dagrecreatieve voorzieningen. In hetzelfde gebied ligt de hippische zone Grandorse. De bestaande bos- en natuurgebieden maken onderdeel uit van het Natuurnetwerk Limburg. De planologische bescherming van deze gebieden is nader geborgd in de Omgevingsverordening door een 'nee-tenzij'- bescherming. Activiteiten met een negatief effect kunnen uitsluitend op basis van de 'saldobenadering' worden toegestaan. Dit betekent dat een gecombineerde uitvoering van samenhangende activiteiten moet leiden tot een verbetering van de kwaliteit en samenhang van het Natuurnetwerk op gebiedsniveau.
Enkele aangrenzende agrarische gronden zijn onderdeel van de Groenblauwe mantel. Het beleid is hier gericht op het faciliteren en ondersteunen van de verbindings- en bufferfunctie voor aangrenzend Natuurnetwerk. Dit zijn gebieden waar goede combinatiemogelijkheden zijn voor duurzame vormen van landbouw- en vrijetijdseconomie met kansen voor natuurwaarden en landschapskwaliteit. Alle overige agrarische zijn onderdeel van het buitengebied en hebben een agrarisch karakter. Hier is rekening houdend met de natuurlijke omstandigheden en de ruimteclaims vanuit verschillende transitieopgaven een breed scala aan grondgebruiksvormen mogelijk. Niet alleen van landbouw maar ook voor andere functies waaronder de vrijetijdseconomie. ,
Naast de indeling in zoneringen zijn er ook diverse provinciale beschermingsgebieden waarop de Omgevingsverordening Limburg 2014 van toepassing is. Op basis van de omgevingsverordening is nieuwvestiging van grondgebonden veehouderijbedrijven en paardenhouderijen toegestaan. Het plangebied maakt geen onderdeel uit van een specifiek provinciaal milieubeschermingsgebied. ,
Tweede aanvulling milieueffectrapportage Bestemmingsplan Grandorse
13
P217191. 062. R1
Voor (nieuw)bouw in het buitengebied geldt de provinciale beleidsregel ‘Limburgs Kwaliteitsmenu’ (LKM). Dit beleid houdt in dat voor iedere ‘rode ontwikkeling’ (bebouwing) in het buitengebied een ‘groene tegenprestatie’ (natuur) dient te worden geleverd. De te leveren tegenprestatie kan worden geleverd door het zelf realiseren van nieuwe landschappelijke beplantingen (natuur) het slopen van opstallen of het storten van een financiële bijdrage in een ‘groenfonds’. De gemeente Horst aan de Maas heeft de provinciale beleidsregel 'Limburgs Kwaliteitsmenu' als 'Gemeentelijk Kwaliteitsmenu' vertaald in een gemeentelijke structuurvisie. ,
5. 1. 3
Regionaal beleid
Het Waterbeheerprogramma 2022-2027 betreft het centrale beleids- en uitvoeringsplan van het waterschap. In dit document wordt de koers voor een toekomstbestendig waterbeheer in Limburg uitgezet. Het waterschap beschrijft hierin hoe: 1. inwoners worden beschermd tegen overstromingen vanuit de Maas; 2. de juiste balans kan ontstaan tussen water afvoeren en water vasthouden; 3. het water schoon wordt (gehouden) en wateren natuurlijk worden ingericht; 4. rioolwater wordt gezuiverd en daarbij grondstoffen worden teruggewonnen en gebruikt. Het beleid van het waterschap is gericht op het zo lang mogelijk vasthouden van gebiedseigen water gecombineerd met het zoveel mogelijk scheiden van schoon en verontreinigd water en een integrale
,
aanpak.
5. 1. 4
Gemeentelijk beleid
De Structuurvisie Horst
de Maas geeft een integraal beeld van de ruimtelijke en sociaalmaatschappelijke ontwikkelingen die de gemeente op haar grondgebied voor ogen staat voor de langere termijn. Hierin staat beschreven dat het gebied Park De Peelbergen als Recreatieve Zone verder ontwikkeld kan worden. Dit gebied heeft in het provinciale en regionale beleid een bijzondere status. Park De Peelbergen wordt als een majeur economisch project gezien met een grote strategische betekenis voor andere bedrijven in de regio en voor de regionale werkgelegenheid. Binnen dit landschapspark is ruimte voor ontwikkeling van toeristische en recreatieve functies waarbij de gemeente tevens aanvullend bos- en natuurgebied wens te realiseren ten behoeve van de gewenste landschappelijke versterking. Daarnaast is er in het verleden geconstateerd dat er een verbeterde verbinding wenselijk is vanuit Evertsoord in oostelijke richting boven Kronenberg langs aan
,
,
,
naar
Berghem (route Horst-Sevenum).
In de gemeentelijke structuurvisie is Limburgs Kwaliteitsmenu geïmplementeerd als 'Gemeentelijk Kwaliteitsmenu'. Het grondprincipe van het kwaliteitsmenu is dat als ontwikkelingen ter plaatse leiden tot verlies aan omgevingskwaliteit dit dient te worden gecompenseerd door een kwaliteitsbijdrage. Dit geldt zowel binnen als buiten de ‘rode contouren’. De kwaliteitsbijdrage wordt ingezet om de omgevingskwaliteit en leefbaarheid te versterken. Het plangebied is hierin aangeduid als Park De Peelbergen e.o. waarbij de bestaande bosgebieden zijn aangeduid als 'bos- en natuurgebieden' en de overige gronden als 'recreatief –agrarisch gebied'. ,
,
14
Tweede aanvulling milieueffectrapportage Bestemmingsplan Grandorse
P217191. 062. R1
Nieuwvestiging
grondgebonden agrarische bedrijven en paardenhouderijen geldt een voorwaardelijke grondhouding ('nee tenzij') waarbij verdergaande landschappelijke maatregelen voorzieningen voor de afkoppeling van hemelwater en aanleg van natuur of landschap worden vereist. Voor overige (gebouwde) functies geldt een meedenkende grondhouding ('ja mits') en voor vestiging van commerciële voorzieningen is naast een landschappelijke inpassing ook een aanvullende kwaliteitsbijdrage vereist. Voor gebiedseigen recreatie en toerisme geldt een positieve grondhouding ('ja'). Voor de gebiedsontwikkeling Grandorse is een ruimtelijk-landschappelijk kader opgesteld: de 'Totaalvisie Hippische Zone De Peelbergen'. Hierin wordt de realisatie van een landschappelijk casco in het gebied voorgesteld. Dit is nader uitgewerkt in het salderingsplan dat als bijlage is opgenomen in het bestemmingsplan. De uitvoering is geborgd in een salderingsovereenkomst tussen de provincie en de gemeente. De gemeente draagt zorg voor de realisatie van de hierin opgenomen nieuwe natuuren landschapselementen waarmee een landschappelijk casco in het gebied ontstaat en de afzonderlijke bedrijfslocaties landschappelijk zijn ingepast. van
,
,
,
,
,
,
Momenteel heeft de gemeente een Omgevingsvisie in voorbereiding. Het opstellen van een omgevingsvisie (als opvolger van de structuurvisie) is een verplichting voor elke overheid in het kader van de nieuwe Omgevingswet. In 2024 is een Koersdocument opgesteld. Dit Koersdocument zal verder worden uitgewerkt tot een concept Omgevingsvisie die na een terinzagelegging uiteindelijk door de gemeenteraad vastgesteld zal worden. In het Koersdocument van de nieuwe gemeentelijke omgevingsvisie zijn geen specifieke beleidsuitgangspunten voor Grandorse beschreven. Wel is hierin opgenomen dat grote ontwikkelingen ten aanzien van toerisme dienen te worden geclusterd in de recreatieve as De Peelbergen. ,
De gemeenteraad van Horst aan de Maas heeft op 14 juni 2016 de Totaalvisie voor de ontwikkeling van Hippische zone De Peelbergen vastgesteld. De gemeente wenst in dit plangebied de volledige hippische keten ontwikkelingsruimte te bieden. De infrastructuur binnen hippische zone De Peelbergen staat ten dienste van het paard. De accommodaties en voorzieningen zijn onderling
verbonden. De gemeente Horst aan de Maas heeft een welstandsnota opgesteld om een welstandstoets te kunnen uitvoeren bij aanvragen om omgevingsvergunningen voor de activiteit bouwen. Vergunningaanvragen op basis van dit bestemmingsplan moeten voldoen aan de eisen uit de welstandsnota. Voor het recreatiezoekgebied De Peelbergen gelden specifieke welstandscriteria.
5. 2
Relevante wijzigingen in milieubeleid ten opzichte van 2018
5. 2. 1 Stikstofbeleid en wetgeving Onder het voormalige PAS was de vestiging van nieuwe paardenbedrijven in het gebied Grandorse door de provincie Limburg aangedragen als zogenaamd ‘prioritair project’ van provinciaal belang waarvoor ontwikkelingsruimte werd gereserveerd in het Programma aanpak stikstof (PAS). De Programmatische Aanpak Stikstof (PAS) is onverbindend verklaard door de Raad van State op 29 mei 2019. Na deze uitspraak is er gewerkt aan een nieuw wettelijk kader om de stikstofproblematiek aan te pakken. Uitvloeisel daarvan is de Wet stikstofreductie en natuurherstel. Met deze wet wordt voorzien in de wettelijke verankering van de door het kabinet aangekondigde structurele aanpak van de stikstofproblematiek.
,
Tweede aanvulling milieueffectrapportage Bestemmingsplan Grandorse
15
P217191. 062. R1
De wet is op 17 december 2020 aangenomen door de Tweede Kamer en op 9 maart 2021 aangenomen door de Eerste Kamer. Op 1 juli 2021 is de wet in werking getreden. Met deze stikstofwet werd een bouwvrijstelling voor stikstof ingevoerd. Daardoor was het niet langer nodig om de stikstofdepositie van tijdelijke activiteiten – de bouw sloop en de aanleg – te berekenen in het kader van de toets aan de Wet Natuurbescherming. In de zogenaamde ‘Porthos-uitspraak’ van 2 november 2022 oordeelt de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State dat de bouwvrijstelling in strijd is met het Europese recht. ,
De natuur versterken en het de kans geven zich te herstellen daar moet de stikstofaanpak aan bijdragen. Dat is vastgelegd in de Wet Stikstofreductie en Natuurverbetering die op 1 juli 2021 in werking trad. Hiervoor zijn Europese stikstofreductiedoelen opgesteld. In juni 2022 heeft het Rijk de startnotitie van het Nationaal Programma Landelijk Gebied (NPLG) inclusief richtinggevende emissiereductiedoelen stikstof per gebied gedeeld. Begin 2024 heeft het ontwerp Nationaal Programma Landelijk Gebied (NPLG) ter inzage gelegen. Op 4 september 2024 heeft het kabinet besloten het NPLG te schrappen en aangekondigd met vervangend stikstofbeleid te komen. ,
,
Op 30 juni 2023 is het eerste conceptplan Limburgs Programma Landelijk gebied door de provincie Limburg ingediend bij het ministerie van LNV. De provincie wil Limburg indelen met voldoende natuur én ruimte voor economische en maatschappelijke ontwikkelingen. De provincie heeft vier deelgebieden aangewezen en gemeente Leudal valt binnen deelgebied De Peel. De doelen voor Limburg omvatten naast het herstel van natuur en de doelen voor water en klimaat ook de leefbaarheid van het landelijk gebied en het perspectief voor diverse sectoren in Limburg. De Peel is door het kabinet aangewezen als een van de zestien nationale aandachtsgebieden voor herinrichting. In NOVEX De Peel werken alle overheden als één overheid samen met de streek aan een duurzame toekomst en ontwikkelperspectief voor De Peel. Naast het project Peelvenen is in 2021 gebiedsgerichte aanpak (GGA) Vitale Peel gestart. Ook in deze GGA gaat het om de ontwikkeling van gewenste natuurdoelen en het daarbij horende watersysteem maar ook het geven van een nieuwe economische impuls. ,
,
,
5. 2. 2
Beleidsregels intern en extern salderen in Limburg december 2019 activiteit een toename van stikstofdepositie veroorzaakt kan hiervoor in sommige gevallen Als een natuurvergunning worden verkregen op basis van extern salderen. In dat geval wordt de (legaal veroorzaakte) stikstofdepositie van een stoppende activiteit (de saldogever) ingezet om een andere activiteit (de saldo-ontvanger) mogelijk te maken. Bij externe saldering is er geen sprake van hetzelfde projectgebied: de saldonemer doet een beroep op de stikstofrechten van een stoppende activiteit gelegen buiten het eigen (plan- c. q. project)gebied. Voor extern salderen gelden verschillende voorwaarden. Deze zijn (mede) vastgelegd in provinciale beleidsregels over extern salderen. een
,
Een natuurvergunning kan alleen op basis van extern salderen worden verkregen als de externe saldering als mitigerende maatregel kan worden aangemerkt. Een mitigerende maatregel is een maatregel waarmee wordt beoogd de eventuele schadelijke gevolgen van een activiteit te voorkomen of te verminderen (artikel 6 derde lid van de Habitatrichtlijn). Een mitigerende maatregel moet worden onderscheiden van instandhoudings- en passende maatregelen (artikel 6 eerste en tweede lid van de Habitatrichtlijn). ,
,
,
,
16
Tweede aanvulling milieueffectrapportage Bestemmingsplan Grandorse
,
P217191. 062. R1
Instandhoudings- en passende maatregelen zijn maatregelen die de overheid moet treffen om kort gezegd de natuurwaarden in Natura 2000-gebieden te behouden en zo nodig te verbeteren of herstellen. ,
,
Een
de voorwaarden die geldt bij extern salderen is dat vaststaat dat de bedrijfsvoering van het saldogevende bedrijf daadwerkelijk is of wordt beëindigd. Bij extern salderen in de vorm van het (geheel of gedeeltelijk) intrekken van een natuurvergunning is verder van belang dat de stikstofdepositie aanwezig was of kon zijn tot het moment van intrekking van de natuurvergunning of het sluiten van de overeenkomst over de overname van stikstofdepositie ten behoeve van de saldoontvanger. Door uit te gaan van de feitelijk gerealiseerde capaciteit kan de niet-gerealiseerde capaciteit niet betrokken worden bij aanvragen met salderen. Zo wordt voorkomen dat het alsnog benutten van deze capaciteit leidt tot een feitelijke stijging van depositie. In de beleidsregels is bepaald dat de saldo-ontvanger bij extern salderen 70% van de verkregen stikstofemissie kan benutten. Uit jurisprudentie volgt dat 30% afroming niet houdbaar is bij de rechter. van
De provincie Limburg hanteert nu een maatwerk-aanpak aangezien de beleidsregels extern salderen niet worden gewijzigd. Bij het nemen van maatwerkbesluiten moet op grond van jurisprudentie worden voldaan aan het additionaliteitsvereiste ten opzichte van de vigerende beleidsregels. In de basis geldt dat hoe meer extra wordt afgeroomd hoe beter de saldering te verdedigen is. Waarbij altijd de kanttekening geldt dat hoe groot de afroming ook is niet op voorhand met zekerheid is te zeggen dat een vergunning stand houdt bij de rechter. Hoeveel extra moet worden afgeroomd in een concreet geval is in beginsel maatwerk en zal dus per vergunningaanvraag in samenspraak met de initiatiefnemer afgewogen moeten worden. Dit betekent voor het MER dat de gevolgen op basis van verschillende afromingspercentages inzichtelijk moeten worden gemaakt. ,
,
,
,
5. 2. 3 Beleidsregels depositiebank de Peelbergen De vestiging van hippische kavels in Grandorse gaat gepaard met een toename van de stikstofdepositie op diverse Natura 2000-gebieden en is daarom vergunningplichtig in het kader van de Wet natuurbescherming. Op dit moment is externe saldering de enige mogelijkheid om een natuurvergunning te kunnen krijgen of om een bestemmingsplan te kunnen vaststellen voor die hippische kavels. Ten behoeve van deze externe saldering is de depositiebank De Peelbergen ingesteld en in werking sinds 16 december 2020 (Beleidsregels depositiebank De Peelbergen Provinciaal blad 2020 9426). ,
,
De praktische mogelijkheden voor externe saldering zijn via het instellen van een depositiebank voor De Peelbergen waaronder ook Grandorse valt vergroot. Dit omdat het gebied gefaseerd wordt ontwikkeld en de verwerving van stikstofrechten en de toedeling hiervan aan de verschillende hippische kavels niet synchroon zal lopen. Deze depositiebank is een registratie- en monitoringssysteem die bedoeld is om de inleg van verworven stikstofrechten “op te sparen” en fasegewijs te gebruiken voor de vergunningverlening voor bedrijven en projecten waaronder de vestiging van hippische bedrijven binnen het plangebied Grandorse. Vandaar dat dit een zogenaamde ‘doelgebonden’ depositiebank is. In de provinciale Beleidsregels depositiebank de Peelbergen is beschreven op welke wijze de depositiebank wordt gevuld met depositieruimte. Ook is in de beleidsregels beschreven hoe depositieruimte kan worden gereserveerd en toebedeeld aan activiteiten. ,
,
,
Tweede aanvulling milieueffectrapportage Bestemmingsplan Grandorse
17
P217191. 062. R1
In paragraaf
2. 2. 1 wordt nader ingegaan op de externe saldering vanuit de depositiebank de De zijn via deze inhoudelijke beleidsregels te raadplegen link:
Peelbergen. https://lokaleregelgeving. overheid. nl/CVDR648061/1.
Stikstof-uitspraken 18 december 2024 In het planspoor geldt als hoofdregel dat de effecten als gevolg van de met het bestemmingsplan mogelijk gemaakte activiteiten en ontwikkelingen afgezet worden tegen de feitelijk bestaande én planologisch legale situatie voorafgaand aan de vaststelling van het nieuwe bestemmingsplan. ,
State heeft in de uitspraken van 18 december 2024 met zaaknummer 202201311/1 (Rendac) met zaaknummer 202200383/1 (Amercentrale) in het kader van de projecttoets (vergunningenspoor) uitgesproken dat interne saldering (natuur)vergunningplichtig is. Deze twee specifieke uitspraken gaan niet in op de gevolgen voor (bestemmings)plannen. De Raad
van en
De Raad van State heeft eerder in de uitspraak van 30 september 2020 met zaaknummer ECLI:NL:RVS:2020:2318 uitgesproken dat bij salderen in het planspoor de provinciale beleidsregels niet van toepassing zijn omdat deze beleidsregels uitsluitend zien op de verlening van een natuurvergunning en niet op de vaststelling van een plan omdat de natuurwetgeving een afzonderlijk toetsingskader kent voor plannen. Het is echter niet uit te sluiten dat de uitspraken van 18 december 2024 in de toekomst alsnog een doorwerking krijgen naar het planspoor (plan-toets). ,
,
5. 2. 4 Wet ammoniak en veehouderij ingetrokken na inwerkingtreding Omgevingswet De Wet ammoniak en veehouderij is bij inwerkingtreding van de Omgevingswet ingetrokken. Het beschermen van gebieden is daarmee gedecentraliseerd naar de provincie. In een provinciale omgevingsverordening kunnen voor verzuring gevoelige gebieden worden aangewezen. Een deel van de Kronenburgerheide gelegen binnen het plangebied van Grandorse was voorheen aangewezen als zeer kwetsbaar gebied (Wav-gebied). In de omgevingsverordening van de provincie Limburg is dit gebied niet aangewezen als voor verzuring gevoelig gebied. Dit geldt ook voor de andere natuurgebieden in en direct rondom het plangebied. ,
,
5. 2. 5 Verordening geurhinder en veehouderij 2024 De gemeenteraad heeft op 8 oktober 2024 de Verordening geurhinder en veehouderij 2024 gemeente Horst aan de Maas vastgesteld. Deze verordening is in werking vanaf 7 november 2024. In deze geurverordening is voor het deelgebied Grandorse de wettelijke minimale afstand tussen een dierenverblijf van een veehouderij of hippisch bedrijf waar paarden of pony’s worden gehuisvest en een geurgevoelig object gehalveerd van tenminste 50 meter naar tenminste 25 meter.
18
Tweede aanvulling milieueffectrapportage Bestemmingsplan Grandorse
P217191. 062. R1
6 Referentiesituatie 6. 1
en
planvoornemen
Referentiesituatie
De planlocatie bestaat uit een gebied van circa 250 ha omvang met grote agrarische eenheden afgewisseld met grotere boseenheden gelegen tussen Evertsoord in het westen en Kronenberg in het oosten. Centraal in het gebied ligt het PEC en ten zuiden daarvan manege d'n Umswing aan de Schorfvenweg met het huidige evenemententerrein.
,
,
In het plangebied kan onderscheid worden gemaakt tussen de meer besloten agrarische gronden rondom bestaande bos- en natuurgebieden ('Kronenbergerheide') ten zuiden van de Kulbergweg en de meer open gronden ten noorden van de Kulbergweg. In het zuiden ligt het bestaand bosgebied 'de Heesberg'. Door het midden van het plangebied loopt de (gekanaliseerde) Peelloop. In het zuiden ligt het bosgebied 'de Heesberg'. Rondom het PEC zijn enkele bestaande bospercelen aanwezig en in het zuiden aansluitend aan de Heesberg en het Aardsbroek liggen enkele bos- en natuurgebieden. Het agrarisch gebruik in het gebied is grondgebonden. Akkerbouw en weilanden geven het gebied een gemengd karakter. Het plangebied is nagenoeg onbebouwd uitgezonderd het PEC en manege d'n Umswing. Het PEC bestaat uit drie rijhallen/binnenpistes met centraal gelegen voorzieningen vier buitenbakken/buitenpistes een derbyterrein stallingsruimte (voor deelnemende paarden in tenten) ,
,
,
en
,
parkeerplaatsen voor paardentrailers/vrachtwagens en bezoekers.
Ten zuiden van de Peelstraat bevindt zich aan de Schorfvenweg manege d'n Umswing. Deze manege bestaat uit een eigen rijhal twee buitenbakken en een parkeerterrein. Aansluitend aan de manege bevindt zich een groot evenemententerrein van ongeveer 10 ha groot. ,
Op basis van verleende omgevingsvergunningen (vooruitlopend op het bestemmingsplan) zijn aan de Travers een hippisch bedrijf en ruitersportwinkel gerealiseerd en is een brug over de Peelstraat
gerealiseerd. Direct grenzend
de planlocatie bevindt zich in het noorden een mestverwerkingsbedrijf (Kulbergweg 8). Ten zuidwesten bevindt zich een bestaand agrarisch bedrijf (Schorfvenweg 6). Ten oosten bevindt zich aan de Peelstraat een bebouwingscluster met lintbebouwing bestaande uit enkele burgerwoningen een 3-tal agrarische bedrijven waaronder 1 intensieve veehouderij aan
,
,
(Peelstraat 48) en een loodgieter- en installatiebedrijf (Peelstraat 54). Het plangebied wordt regionaal ontsloten via de provinciale weg N277. De Peelstraat dient als gebiedsontsluiting en vormt de verbinding tussen Evertsoord Kronenberg en de provinciale weg. De overige wegen in het gebied hebben een zeer lokale functie en dienen vooral ter ontsluiting van de aanliggende percelen. Het betreft de Kulbergweg en de Travers in het noordelijk deel en de Schorfvenweg en Meerweg in het zuidelijk deel. In het gebied zijn enkele recreatieve routes uitgezet over de wegen en zandbanen. ,
Tweede aanvulling milieueffectrapportage Bestemmingsplan Grandorse
19
P217191. 062. R1
6. 2
Planvoornemen
6. 2. 1 Beschrijving planvoornemen in het bestemmingsplan voor vaststelling De gemeente wenst in dit plangebied de volledige hippische keten ontwikkelingsruimte te bieden. Deze bestaat uit paardenhouderijen fokkerijen sport- en handelsstallen en gebruiksgerichte vormen van paardenhouderij met in het verlengde daarvan ruimte en faciliteiten voor de topsport en breedtesport. Om de keten te completeren is ook andere hippische en hippisch gerelateerde bedrijvigheid wenselijk onder andere op het gebied van paardenzorg (sport-)medische zorg bedrijfsmatig toeristisch en recreatief gebruik dat verbonden is aan de paardensport. Ook is het van belang om ontwikkeling op het gebied van hippische advisering opleiding educatie studie en conferentie te kunnen faciliteren en ruimte te bieden aan detailhandel die ondersteunend en faciliterend is aan de hippische keten. Voor de gewenste ontwikkeling van Grandorse is in 2016 een toekomstvisie opgesteld: 'Totaalvisie Hippische Zone De Peelbergen'. Hierin is een koers is uitgezet voor de gewenste ontwikkelingen. ,
,
,
,
,
,
,
In paragraaf 6. 2. 3 worden de activiteiten
en
,
,
bijbehorende planologische mogelijkheden
van
het
bestemmingsplan per bestemming beschreven.
6. 2. 2 Wijzigingen ten opzichte van het ontwerp bestemmingsplan 2018 Het bestemmingsplan dat voor vaststelling wordt aangeboden is ten opzichte van het ontwerp bestemmingsplan uit 2018 op onderdelen gewijzigd en geactualiseerd. Voor een overzicht van de wijzigingen ten opzichte van het vigerende bestemmingsplan buitengebied wordt verwezen naar de toelichting bij het bestemmingsplan. Een opsomming van de wijzigingen: •
De begrenzing van het plangebied is gewijzigd: ➢ In het zuiden/zuidoosten is het bos ‘de Heesberg’ met de tussentijds aangelegde eventingroute deel uit gaan maken van het plangebied. ➢ Aan de noordoost kant van het plangebied is de locatie Kivietweg 11 (woonbestemming) uit het plangebied gehaald. ➢ Ten westen van ruitersportterrein/manege d’n Umswing op Schorfvenweg 3 is een strook oefenterrein aan het plangebied toegevoegd. ➢ Ten westen van het golfterrein is een perceel aan het plangebied toegevoegd voor de realisatie van nieuwe natuur. ➢ Ten zuidwesten is een perceel grasland toegevoegd dat een aanduiding krijgt als
overloop parkeerterrein. ➢
Verder zijn er ten noordwesten van de kern Sevenum
een
4-tal percelen toegevoegd
het plangebied voor natuurontwikkeling.
aan •
Voor nieuwvestiging van hippische accommodaties zijn 12 hippische kavels opgenomen. Dit is exclusief het gewenste permanente stallencomplex aan de Kulbergweg.
•
Een aantal ontwikkelingen in het gebied zijn reeds planologisch vastgesteld en gerealiseerd: uitbreiding manege d’n Umswing op Schorfvenweg 3 realisatie van een ruitersportwinkel op Travers 10 de reeds gerealiseerde hippische accommodatie Travers Horse Facility op Travers 4 alsmede de reeds gerealiseerde brug over de Peelstraat. ,
,
20
Tweede aanvulling milieueffectrapportage Bestemmingsplan Grandorse
P217191. 062. R1
•
Het ontwerp bestemmingsplan uit 2018 stond ook niet-hippische evenementen toe. In het plan voor vaststelling zijn maximaal 6 niet-hippische publieksgerichte evenementen toegestaan ,
(zoals een mountainbike- of hardloopwedstrijd). •
In het ontwerp bestemmingsplan uit 2018 is uitgegaan van maximaal 6 grootschalige wedstrijdevenementen met gemiddeld 15. 000 bezoekers en 2 grootschalige internationale wedstrijden met circa 60. 0000 bezoekers per evenement. In totaal een maximum aantal bezoekers van 260. 000 per jaar. Het aantal bezoekers dat in het bestemmingsplan voor vaststelling planologisch wordt toegestaan is teruggebracht naar maximaal 10. 000 bezoekers eper dag n maximaal 175. 000 bezoekers per jaar (dit is inclusief de deelnemers aan
wedstrijden). •
Het ontwerp van het nieuwe stallencomplex De Peelbergen (kavel 4) is gewijzigd. Het aantal paardenboxen is verkleind van 592 naar 485 paardenboxen en het complex bestaat nu uit verschillende compartimenten met ieder een maximaal aantal paardenboxen. Binnen ieder compartiment kunnen paarden geïsoleerd worden in geval van een uitbraak van het Rhinovirus. Hiermee wordt geanticipeerd op toekomstige dierwelzijnswetgeving. Verder wordt uitgegaan van een minder intensief hippisch programma Dit leidt voor wat betreft de stikstofeffecten tot een verlaging van de gemiddelde emissievracht op jaarbasis: van gemiddeld 150 paarden(equivalenten) naar gemiddeld 80 paarden(equivalenten) per jaar. .
•
Alle activiteiten in het gebied moeten een functionele binding hebben met het hippisch centrum. Dit is in het (ontwerp-)bestemmingsplan binnen de bestemming ‘Gemengd-Hippische Boulevard’ vastgelegd in een gebruiksregel. Nog uit te voeren ruimtelijke ontwikkelingen die planologisch mogelijk gemaakt worden zijn: ➢ Bouwrijp maken van de hippische zone en realisatie van hippische accommodaties met longstay-appartementen en hippische gerelateerde commerciële bedrijven; ➢ Mogelijke verlegging van de Peelloop (watergang); ➢ Inrichting van uitlooproutes.
•
Deelontwikkelingen die tussentijds via afzonderlijke procedures zijn geregeld of zijn uitgevoerd inclusief de daarvoor benodigde natuurcompensatie zijn opgenomen in het bestemmingsplan voor vaststelling. Het gaat met name om: ➢ Verbreden en verharden van een onverharde weg (nu de Travers uitgevoerd). De Travers overlapt deels het Natuurnetwerk. Voor de aanleg is bos gekapt; ➢ Verbreden Kulbergweg waarbij de bestaande laanbeplanting is gekapt en nieuwe laanbeplanting is aangeplant. De verbrede weg en bermen overlappen het Natuurnetwerk. Voor de aanleg is bos gekapt; ➢ De aanleg van een ruiterpad langs de Travers. Het ruiterpad overlapt het Natuurnetwerk en voor de aanleg is bos gekapt; ➢ Aanbrengen van verlichting langs de wegen (Kulbergweg en Travers); ➢ Het kappen van een bosperceel en het bouwen van de hippische accommodatie op ,