02c Toelichting

Document:

Bestemmingsplan “Kortenbos 1 Meerlo”

IDN:

NL.IMRO.1507.MRKORTENBOS1-BPV1

Status:

Vastgesteld

Datum:

16 maart 2022

Aanvrager:

Equilibrio

Auteur:

ing. L.M. Heesen

INHOUDSOPGAVE INHOUDSOPGAVE.......................................................................................................................................................1 1 INLEIDING ...................................................................................................................................................................3 1.1 Aanleiding en doel van het bestemmingsplan .................................................................................................3 1.2 Ligging en begrenzing van het plangebied.......................................................................................................4 1.3 Vigerend bestemmingsplan ...............................................................................................................................5 1.4 Leeswijzer.............................................................................................................................................................6 2 BESCHRIJVING VAN HET PLANGEBIED............................................................................................................7 2.1 Algemeen .............................................................................................................................................................7 2.2 Ruimtelijke structuur

............................................................................................................................................8 2.3 Functionele structuur...........................................................................................................................................9 3 BELEID ..................................................................................................................................................................... 10 3.1 Inleiding.............................................................................................................................................................. 10 3.2 Rijksbeleid ......................................................................................................................................................... 10 3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ................................................................................................... 10 3.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)............................................................................ 11 3.2.3 Ladder duurzame verstedelijking.............................................................................................................

11 3.2.4 Waterwet .................................................................................................................................................... 12 3.2.5 Beleidslijn grote rivieren ............................................................................................................................ 12 3.2.6 Visie Paard en Landschap ....................................................................................................................... 14 3.3 Provinciaal beleid.............................................................................................................................................. 14 3.3.1 Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014............................................................................................. 14 3.3.2 Omgevingsverordening Limburg 2014 ................................................................................................... 18 3.3.3 De paardensector in Limburg en Zuidoost Brabant – Verkenning van bedrijven en innovaties ...... 18 3.3.4 Limburgs Paardensport Plan ................................................................................................................... 18 3.4 Gemeentelijk beleid ..........................................................................................................................................

19 3.4.1 Bestemmingsplan “Buitengebied Horst aan de Maas” ......................................................................... 19 3.4.2 Structuurvisie Horst aan de Maas ........................................................................................................... 20 3.5 Conclusie ........................................................................................................................................................... 21 4 PLANBESCHRIJVING ........................................................................................................................................... 22 4.1 Uitgangspunten en doelstellingen van het plan ............................................................................................ 23 4.2 Stedenbouwkundige / ruimtelijke aspecten ................................................................................................... 24 4.3 Landschappelijke inpassing ............................................................................................................................ 24 5. SECTORALE ASPECTEN ...................................................................................................................................

26 5.1 Inleiding.............................................................................................................................................................. 26 5.2 Milieuaspecten .................................................................................................................................................. 26 5.2.1 Bodem- en grondwaterkwaliteit ............................................................................................................... 26 5.2.2 Geluid.......................................................................................................................................................... 26 5.2.3 Luchtkwaliteit.............................................................................................................................................. 27 5.2.4 Geur ............................................................................................................................................................ 29 5.2.5 Bedrijven en milieuzoneringen ................................................................................................................. 30

1

5.2.6 Externe veiligheid ...................................................................................................................................... 31 5.2.7 M.E.R .......................................................................................................................................................... 33 5.3 Waterparagraaf ................................................................................................................................................. 35 5.3.1 Beleidskader .............................................................................................................................................. 35 5.3.2 Kenmerken van het watersysteem (huidige situatie) ............................................................................ 36 5.3.3 Water in relatie tot de ontwikkeling (nieuwe situatie) ............................................................................. 37 5.4 Kabels en leidingen .......................................................................................................................................... 38 5.5 Natuur ................................................................................................................................................................

38 5.5.1 Flora en fauna ............................................................................................................................................ 38 5.5.2 Natura2000 ................................................................................................................................................ 39 5.6 Archeologie en cultuurhistorie ......................................................................................................................... 39 5.6.1 Cultuurhistorie ............................................................................................................................................ 39 5.7 Verkeer en parkeren ........................................................................................................................................ 41 6 UITVOERBAARHEID ............................................................................................................................................. 42 6.1 Economische uitvoerbaarheid ........................................................................................................................ 42 6.2 Handhaving .......................................................................................................................................................

42 6.3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid .................................................................................................................. 44 6.4 Procedure .......................................................................................................................................................... 44 7 JURIDISCHE TOELICHTING ................................................................................................................................ 46 7.1 Planstukken....................................................................................................................................................... 46 7.2 Toelichting op de verbeelding ......................................................................................................................... 46 7.3 Toelichting op de planregels ........................................................................................................................... 47 BIJLAGE 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Landschappelijk inpassingsplan (Plattelandscoöperatie Peel & Maas) Plattegrond beoogde bedrijfsinrichting Akoestisch onderzoek Berekening luchtkwaliteit met ISL3a Vergunning Wet natuurbescherming Berekening stikstofdepositie middels Aerius

2

1 INLEIDING

1.1 Aanleiding en doel van het bestemmingsplan Recentelijk heeft de heer E.A. Wermenbol de manege aan de Kortenbos 1 in Meerlo verworven. Deze manege bestaat uit een overdekte rijhal met paardenstallen, een inpandige bedrijfswoning, een losstaande en deels vervallen paardenstal, een buitenbak, een stapmolen, een longeerpiste enkele paddocks en weilanden. Onder de naam Equilibrio heeft de partner van de heer Wermenbol, mevrouw Wolters, hier een paardenhouderij gevestigd. De activiteiten van de paardenhouderij bestaan hoofdzakelijk uit het trainen en fokken van dressuurpaarden, het revalideren van paarden aan de hand van klassieke dressuur en het geven van opleidingen aan ruiter of amazone, instructeur en paard. Initiatiefnemers zijn voornemens hun paardenhouderij te gaan professionaliseren om zich beter te kunnen profileren op de (inter)nationale markt. Hierbij lopen initiatiefnemers tegen planologische belemmeringen uit het vigerende bestemmingsplan aan.

Afbeelding 1. Ligging en omgeving plangebied (rood omlijnd)

3

Conform het vigerende bestemmingsplan “Buitengebied Horst aan de Maas” is de locatie voorzien van de bestemming ‘Sport’ met de aanduiding ‘manege’. Op basis van de sportbestemming is ten eerste het gebruik als zijnde productie- en gebruiksgerichte paardenhouderij formeel niet toegestaan. Ten tweede zijn er op basis van de sportbestemming geen bouwmogelijkheden, terwijl voor een toekomstbestendige en volwaardige paardenhouderij niet alleen geïnvesteerd dient te worden in het opknappen van de bestaande bebouwing, maar ook in het oprichten van nieuwe bebouwing. Aanleiding voor dit bestemmingsplan is dan ook om een passend planologisch regime op te stellen zodat de paardenhouderij zich kan doorontwikkelen, zoals gewenst. In voorliggend bestemmingsplan wordt de sportbestemming gewijzigd in een agrarische bestemming waarmee de gewenste gebruiks- en bouwmogelijkheden ontstaan.

Afbeelding 2. Zicht op rijhal met aan de voorzijde de bedrijfswoning. Op de voorgrond een weiland

1.2 Ligging en begrenzing van het plangebied De locatie ligt circa 1 km ten oosten van de kern Meerlo, in het buurtschap Megelsum. Dit buurtschap wordt gevormd door bij elkaar gelegen woningen, agrarische bedrijven en twee maneges. Ten noordwesten van het buurtschap bevindt zich camping ’t Karrewiel. De omgeving kenmerkt zich door een kleinschalige, onregelmatige verkaveling, versterkt door verspreid liggende bosgebieden. Ten noorden van de locatie ligt een bosgebied met daarin een oude Maasmeander waar in de lager gelegen delen nog altijd water staat.

4

De manege grenst direct aan enkele woningen. Zowel in de zuidwestelijke, noordwestelijke hoek en ten noorden grenst de manege aan woningen. Verder in oostelijke en zuidoostelijke richting bevinden zich ook woningen. In noordoostelijke richting grenst de manege aan een bosgebied. Ten zuiden liggen landbouwpercelen. Het plangebied betreft uitsluitend het bestemmingsvlak met de bestemming ‘Sport’ met een oppervlakte van circa 1,5 ha.

1.3 Vigerend bestemmingsplan De locatie maakt onderdeel uit van het bestemmingsplan “Buitengebied Horst aan de Maas” (vastgesteld d.d. 19 december 2017) en is bestemd als ‘Sport’ en daarbij tevens voorzien van de aanduiding ‘manege’. De als zodanig aangewezen gronden zijn bestemd voor een manege met bijbehorende paardenvoorzieningen. Een manege betreft daarbij een niet-agrarisch bedrijf, dat uitsluitend of in hoofdzaak gericht is op het geven van instructie in één of meerdere disciplines aan derden met gebruik van paarden in eigendom van het bedrijf of aan derden met eigen paarden en het bieden van huisvesting aan die paarden en daaraan ondergeschikte horeca.

Afbeelding 3. Uitsnede verbeelding vigerend bestemmingsplan

Op de locatie zijn naast de enkelbestemming “Sport” de dubbelbestemmingen “Waarde – archeologie 4”, “Waarde - bronsgroene landschapszone” en “Waterstaat – stroomvoerend deel rivierbed” opgenomen. Tevens zijn de gebiedsaanduidingen “milieuzone – hydrologische beschermingszone”, “overige zone - rivierdal” en “reconstructiewetzone – extensiveringsgebied” opgenomen.

5

Op basis van de sportbestemming is het niet toegestaan andere vormen van een paardenhouderij uit te oefenen (zoals een productiegerichte en/of een gebruiksgerichte paardenhouderij). Om deze vormen van een paardenhouderij wél mogelijk te maken dient de bestemming te worden gewijzigd naar de bestemming ‘Agrarisch met waarden’. Op basis van de sportbestemming bedraagt de maximum bebouwde oppervlakte de bestaande bebouwingsoppervlakte. Het bestemmingsvlak mag volledig worden gebruikt om bebouwd te worden, echter het oppervlak aan bebouwing mag niet toenemen. Om nieuwe bebouwing mogelijk te maken zou er eerst gesloopt moeten worden. Met de wijziging naar een agrarische bestemming vervalt deze beperking en kan wél nieuwe bebouwing worden opgericht. In onderhavig plan zal er een bouwvlak worden toegekend aan het perceel waarbinnen nieuwe bebouwing moet worden opgericht. Het aanbrengen van het bouwvlak beperkt de ruimte waarbinnen nieuwe gebouwen mogen worden opgericht ten opzichte van de bestaande situatie.

1.4 Leeswijzer Deze toelichting is als volgt opgebouwd: in hoofdstuk 2 wordt een beschrijving gegeven van de ruimtelijke en functionele structuur van het plangebied. In hoofdstuk 3 wordt het beleidskader beschreven. De ontwikkeling wordt beschreven en gemotiveerd in hoofdstuk 4. In hoofdstuk 5 wordt de ontwikkeling getoetst aan de diverse sectorale aspecten. Tenslotte komen in de hoofdstukken 6 en 7 de uitvoerbaarheid en de planstukken en het vooroverleg aan de orde.

6

2 BESCHRIJVING VAN HET PLANGEBIED

2.1 Algemeen In dit hoofdstuk wordt de ligging en de huidige situatie van het plangebied beschreven. Ook wordt er ingegaan op de ruimtelijk-functionele structuur van het plangebied en omgeving.

Afbeelding 4. Luchtfoto plangebied en omgeving

Het plangebied is gelegen ten oosten van de kern Meerlo, in het buurtschap Megelsum. Meerlo behoort tot de gemeente Horst aan de Maas, gelegen in het noorden Limburg. Het plangebied heeft betrekking op het bestemmingsvlak met de sportbestemming, onderdeel van het perceel kadastraal bekend als gemeente Meerlo, sectie H, nummer 199. Plaatselijk is de locatie bekend als Kortenbos 1, alhoewel het gelegen is op de hoek van de wegen Kortenbos en Megelsum. De Kortenbos loopt van het buurtschap Megelsum tot aan de Ooijenseweg, de verbindingsweg tussen de kernen Blitterswijck en Broekhuizenvorst. De Megelsum slingert door het buurtschap Megelsum richting het noorden. Aan de zijde van de Kortenbos is de bedrijfswoning gelegen met daar erachter tegenaan de overdekte rijhal met kantine. Weer daar erachter tegenaan is de paardenstal gelegen met 14 afzonderlijke paardenboxen. Het gehele pand is wit van kleur. Onlangs is het dak van de rijhal en paardenstal compleet vernieuwd. Rechts van de rijhal bevinden zich weilanden en een stapmolen en paddock om paarden te longeren. Achter dit paddock bevindt zich een losstaande paardenstal met 4 paardenboxen. Deze paardenstal is deels vervallen. Het

7

plangebied wordt aan deze zijde begrensd door een flinke houtwal. Links van de rijhal, tussen de rijhal en de Megelsum, bevindt zich een buitenbak. Achter deze buitenbak zijn initiatiefnemers begonnen met de bouw van een loods (van het type romneyloods) voor opslag van hooi en stro en materieel. Aan de zijde van de Megelsum is het terrein omheind door een hekwerk.

Afbeelding 5. De bedrijfswoning aan de zijde van Kortenbos

Afbeelding 6. Zicht op het plangebied vanaf de Megelsum

2.2 Ruimtelijke structuur De belangrijkste structuurdrager van het omliggende landschap is de rivier de Maas, die op een afstand van circa 2 km van het plangebied stroomt. De Maas is bijzonder herkenbaar door haar grootte en typisch kronkelende loop. Rondom de Maas zijn de verschillende Maasterrassen met de daar doorheen lopende oude Maasmeanders duidelijk herkenbaar door hun lagere ligging. Direct ten oosten en noordoosten van het plangebied bevindt zich een dergelijke Maasmeander. Het buurtschap Megelsum is dan ook duidelijk hoger gelegen dan deze Maasmeander. De Kortenbos begint op het hogere deel van het buurtschap, via de lagere Maasmeander en eindigt weer op het hogere deel waar de Ooijenseweg op ligt.

Afbeelding 7. Akker tegenover plangebied

Afbeelding 8. Kortenbos richting de Maasmeander

Het verkavelingspatroon van de omgeving is kleinschalig en onregelmatig te noemen. Met een divers gebruik van de gronden. De hoger gelegen delen zijn in gebruik als akker en de lager gelegen delen als weiland. De vele bosopstanden begrenzen het zichtveld en geven het landschap een halfopen karakter.

8

2.3 Functionele structuur In de directe omgeving van het plangebied zijn verschillende functies gelegen. Het omliggende buitengebied kent voornamelijk een agrarisch gebruik met daarin verspreid liggende woonbebouwing. De woonfunctie overheerst inmiddels in het buurtschap Megelsum. Daarnaast zijn er nog enkele actieve agrarische bedrijven gevestigd.

Afbeelding 9. Woning gelegen tegen plangebied

Afbeelding 10. Manege “de Megelsprong”

Direct grenzend aan het plangebied bevinden zich enkele woningen. Ten noorden en noordoosten grenst het plangebied aan een bosgebied. De bosrand is duidelijk zichtbaar en vormt daarmee een harde begrenzing in het landschap. In noordwestelijke richting bevindt zich nog manege “de Megelsprong” en nog verder in die richting bevindt zich camping ’t Karrewiel.

9

3 BELEID

3.1 Inleiding In dit hoofdstuk worden de op het plangebied van toepassing zijnde beleidskaders behandeld. In de volgende paragraaf wordt ingegaan op het van toepassing zijnde rijksbeleid. In de daarop volgende paragraaf komt het provinciaal beleid aan bod. In paragraaf 3.4 volgt het gemeentelijk beleid.

3.2 Rijksbeleid 3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) door de rijksoverheid vastgesteld. In de SVIR staan de plannen voor ruimte en mobiliteit. Het rijk stelt dat er een aanpak dient te ontstaan dat Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig maakt. Om dit te kunnen bewerkstelligen laat het rijk de ruimtelijke ordening meer over aan de decentrale overheden (provincie en gemeente) en komt de gebruiker centraal te staan. Het rijk blijft verantwoordelijk voor het systeem van ruimtelijke ordening. Daarnaast kan een rijksverantwoordelijkheid aan de orde zijn indien: ▪ een onderwerp nationale baten en/of lasten heeft en de doorzettingsmacht van provincies en gemeenten overstijgt. Bijvoorbeeld ruimte voor militaire activiteiten en opgaven in de stedelijke regio’s rondom de mainports, brainports, greenports en valleys; ▪ over een onderwerp internationale verplichtingen of afspraken zijn aangegaan. Bijvoorbeeld voor biodiversiteit, duurzame energie, watersysteemherstel of werelderfgoed; ▪ een onderwerp provincie- of landsgrensoverschrijdend is en ofwel een hoog afwentelrisico kent ofwel in beheer bij het Rijk is. Bijvoorbeeld de hoofdnetten van weg, spoor, water en energie, maar ook de bescherming van gezondheid van inwoners.

Het rijk heeft drie doelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2020): ▪ het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur; ▪ het verbeteren en ruimtelijk zeker stellen van de bereikbaarheid, waarbij de gebruiker voorop staat; ▪ het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn. Voor een goede milieukwaliteit moet de kwaliteit van bodem, water en lucht minimaal voldoen aan de (internationaal) geldende norm(en). De gezondheid van de burgers dient te worden beschermd tegen negatieve milieueffecten. Het rijk beschermt en verbetert de waterkwaliteit door het treffen van fysieke maatregelen, het uitgeven van vergunningen en handhaving. Luchtkwaliteit, geluidsoverlast, wateroverlast, waterkwaliteit, bodemkwaliteit en het transport van gevaarlijke stoffen kennen een grote samenhang met de andere nationale belangen. Om toekomstige kosten en maatschappelijke schade te voorkomen, moeten bij ruimtelijke en infrastructurele ontwikkelingen de milieueffecten worden afgewogen.

10

Gevolgen en effecten op de kwaliteit van bodem, water, lucht en externe veiligheid zijn afgewogen in het licht van het initiatief (zie hoofdstuk 5). Uit deze beoordeling blijkt dat de bestemmingswijziging geen nadelige effecten heeft op of ondervindt van bodem, water, lucht of externe veiligheid. Verder heeft het gestelde in dit bestemmingsplan betrekking op provinciale en gemeentelijke belangen. De bestemmingswijziging is van een dusdanige beperkte omvang dat er vanuit de SVIR geen belemmeringen bestaan. 3.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. Voor de nationale belangen die kaderstellend zijn voor besluiten van gemeenten zijn in het Barro regels opgenomen die direct het bestemmingsplan en daarmee gelijk te stellen besluiten betreffen. Zij strekken ertoe dat de nationale ruimtelijke afweging, die door het kabinet in samenspraak met de Tweede en Eerste Kamer der Staten-Generaal is gemaakt, bij besluitvorming over bestemmingsplannen wordt gerespecteerd.

Onderwerpen waarvoor het rijk ruimte vraagt zijn de mainportontwikkeling van Rotterdam, bescherming van de waterveiligheid in het kustfundament en in en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, zoals de Beemster, de Nieuwe Hollandse Waterlinie en de Stelling van Amsterdam en de uitoefening van defensietaken. In oktober 2012 is het besluit aangevuld met de ruimtevraag voor de onderwerpen veiligheid op rijksvaarwegen, toekomstige uitbreiding van infrastructuur, de elektriciteitsvoorziening, de ecologische hoofdstructuur (thans Nationaal Natuurnetwerk), de veiligheid van primaire waterkeringen, reserveringsgebieden voor hoogwater langs de Maas en maximering van de verstedelijkingsruimte in het IJsselmeer. Ook is het onderwerp duurzame verstedelijking in regelgeving opgenomen. Op dit bestemmingsplan zijn de waterveiligheid in verband met de Maas en de veiligheid van scheepvaart op de Maas van toepassing. De rijksbelangen worden in dit bestemmingsplan planologisch geborgd door middel van de dubbelbestemming ‘Waterstaat – Stroomvoerend deel rivierbed’. Het beleid voor hoogwater is nader uitgewerkt in de Waterwet en Beleidslijn grote rivieren (respectievelijk paragraaf 3.2.4 en 3.2.5). 3.2.3 Ladder duurzame verstedelijking In de genoemde SVIR is de “Ladder voor duurzame verstedelijking” geïntroduceerd.

De ladder ondersteunt gemeenten en provincies in vraaggerichte programmering van hun grondgebied, het voorkomen van overprogrammering en de keuzes die daaruit volgen. De ladder is juridisch vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ontwikkeling (Bro). Sinds invoering van de ladder is er veel jurisprudentie ontstaan en is er veel over geschreven. De ladder werd als te ingewikkeld ervaren en zorgde voor veel onderzoekskosten. Per 1 juli 2017 is de regeling daarom gewijzigd. De drie treden uit de oorspronkelijke tekst worden losgelaten en vervangen door de volgende tekst: “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien”. De ladder dient te worden doorlopen indien op grond van het Bro sprake is van een ‘stedelijke ontwikkeling’. Een stedelijke ontwikkeling in de zin van het Bro is: een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorziening. Op grond

11

van deze begripsomschrijving is in onderhavig geval geen sprake van een stedelijke ontwikkeling. Het initiatief omvat immers geen ontwikkeling van een bedrijventerrein, een zeehaven, kantoorgebouw, detailhandel, woning en/of andere stedelijke voorziening. Geconcludeerd kan worden dat op grond van vorenstaande overwegingen de ladder niet verder doorlopen behoeft te worden. 3.2.4 Waterwet Op 22 december 2009 is de Waterwet in werking getreden. In deze wet zijn een achttal wetten samengevoegd tot één wet. Het Waterbesluit is de uitwerking bij de algemene maatregel van bestuur van bepalingen van de Waterwet. De Waterregeling is de uitwerking bij ministeriële regeling van bepalingen van de Waterwet en het Waterbesluit. De Waterwet, het Waterbesluit en de Waterregeling zijn het resultaat van de in 2004 aangekondigde integratie van waterwetgeving. Uit de kaarten behorende bij het Waterbesluit en de Waterregeling, blijkt dat op het plangebied het ‘Waterhuishoudkundig beheer’ van toepassing is. De gebieden die deel uitmaken van het ‘Waterhuishoudkundig beheer’ van de Maas dienen te voldoen aan het stroomvoerend of bergend regime, zoals aangegeven in de Beleidslijn grote rivieren.

Afbeelding 11. Uitsnede kaart behorende bij de Waterregeling

3.2.5 Beleidslijn grote rivieren De overstromingen van de Maas in december 1993 en januari 1995 hebben duidelijk gemaakt dat de Maas niet altijd binnen het winterbed blijft zoals dit in het Koninklijk Besluit 1916 (op basis van de Rivierenwet 1908) is vastgelegd. Bij (nieuwbouw)plannen in het rivierbed van de Maas dient daarom rekening gehouden te worden met hoge waterstanden.

12

Op 19 september 1997 werd de circulaire “Bouwen langs de Maas” vastgesteld door Provinciale Staten als provinciaal ruimtelijk beleid. Hierin werd vastgelegd hoe de ministeriële beleidslijn “Ruimte voor de rivier” (Staatscourant 12 mei 1997) in Limburg zijn doorwerking diende te krijgen, waarbij de bescherming van een deugdelijke stroomvoering en waterberging voorop stonden. Middels deze circulaire werd tevens invulling gegeven aan de afspraken die naar aanleiding van de beleidslijn “Ruimte voor de rivier” tussen rijk, provincie en gemeentes waren gemaakt. Mede op basis van de resultaten van een in 2005 verrichte evaluatie en ervaringen in de praktijk is besloten om de beleidslijn “Ruimte voor de rivier” te herzien. De herziening van de beleidslijn draagt, mede als gevolg van de uitbreiding van het toepassingsgebied en de wens om verwarring met de PKB “Ruimte voor de Rivier” te voorkomen, de naam “Beleidslijn grote rivieren”. Met de herziening van de beleidslijn wordt meer ruimte geboden aan ontwikkelingsgerichte initiatieven. Zo ontstaan meer mogelijkheden voor ontwikkelingen die de ruimtelijke en economische kwaliteit van het betreffende gebied kunnen verbeteren.

Doelstelling van de beleidslijn grote rivieren is om de beschikbare bergingscapaciteit van het rivierbed te behouden, ontwikkelingen tegen te gaan die de mogelijkheid tot rivierverruiming door verbreding en verlaging nu en in de toekomst feitelijk onmogelijk maken en het waarborgen van de afvoercapaciteit in het stroomvoerend rivierbed.

Afbeelding 12. Uitsnede kaart beleidslijn grote rivieren

Om de doelstellingen te bereiken, wordt via een tweetal sporen gewerkt: de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en de Waterwet. Het plangebied bevindt zich in het stroomvoerend regime (blauwe gebieden). Dit regime geldt voor delen van het rivierbed waar, op grond van rivierkundige overwegingen, in principe alleen specifiek omschreven riviergebonden activiteiten zijn toegestaan (ja, mits). Deze activiteiten dienen te voldoen aan rivierkundige

13

voorwaarden. Niet riviergebonden activiteiten zijn niet toegestaan, alleen onder specifieke criteria zijn uitzonderingen mogelijk (nee, tenzij). De gemeente Horst aan de Maas maakt deel uit van de Gebiedsontwikkeling Ooijen-Wanssum. De maatregelen die in het kader van de Gebiedsontwikkeling Ooijen-Wanssum worden uitgevoerd leveren overruimte op voor zowel initiatieven in het stroomvoerend als in het waterbergend rivierbed. Deze overruimte is opgenomen in een zogenaamd Ontwikkelingsfonds. In het kader van de Gebiedsontwikkeling OoijenWanssum, kunnen ondernemers met uitbreidingsplannen, gelegen in het rivierbed, zich inschrijven bij het Projectbureau Ooijen-Wanssum om gebruik te kunnen maken van de bovengenoemde overruimte. De betreffende planlocatie maakt geen onderdeel uit van de Gebiedsontwikkeling Ooijen-Wanssum, echter de initiatiefnemers kunnen wel gebruik maken van de overruimte die het project realiseert, indien zij zijn gelegen in de zogenaamde contour initiatievenloket. De locatie Kortenbos 1 te Meerlo is in deze contour gelegen. Initiatiefnemer heeft contact gezocht met het gebiedsbureau Ooijen-Wanssum en daar zijn plan bekend gemaakt. Dat heeft geleid tot een verzoek tot het verkrijgen van een PIAV. Dit PIAV kan gebruikt worden bij de aanvraag in het kader van de Waterwet die in het kader van dit plan benodigd is.

Daarmee past het plan binnen de uitgangspunten van de Beleidslijn grote rivieren.

3.2.6 Visie Paard en Landschap Op 7 juli 2006 heeft het Ministerie van LNV de visie 'Paard en Landschap' vastgesteld. Het LNV geeft in deze visie aan dat de paardenhouderij een sector in ontwikkeling is, die een groei doormaakt met zichtbare gevolgen voor het landelijk gebied. De doelstelling van de visie is het streven naar een duurzame ontwikkeling van de paardenhouderij in het landelijk gebied. Duurzaamheid staat hierbij voor een duurzame balans tussen mens, milieu en markt in het landelijk gebied. Met name de gemeente en de provincie hebben een rol bij het begeleiden van de ontwikkeling van de paardenhouderij door het wegnemen van belemmeringen en het stellen van eisen ten aanzien van landschappelijke inpassing van bedrijven en voorzieningen.

3.3 Provinciaal beleid 3.3.1 Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 Op 12 december 2014 hebben Gedeputeerde Staten het POL2014, met bijbehorend plan-MER, de omgevingsverordening Limburg 2014 en het Provinciaal verkeers- en vervoersprogramma vastgesteld. Allemaal als onderdeel van een integrale omgevingsvisie. Deze documenten zijn op 16 januari 2015 in werking getreden. De provinciale ruimtelijke ambitie komt voort uit de Limburgagenda: een voortreffelijk grensoverschrijdend leefen vestigingsklimaat, dat eraan bijdraagt dat burgers en bedrijven kiezen voor Limburg; om er naar toe te gaan en vooral ook om er te blijven. In het POL staan de fysieke kanten van het leef- en vestigingsklimaat centraal. Belangrijke uitdagingen zijn het faciliteren van innovatie, het aantrekkelijk houden van de regio voor jongeren en arbeidskrachten, de fundamenteel veranderende opgaven op het gebied van wonen en voorzieningen, de leefbaarheid van kernen en buurten en het inspelen op de klimaatverandering. Kwaliteit staat centraal. Dat komt tot uiting in het koesteren van de gevarieerdheid van Limburg onder het motto ‘meer stad, meer land’, het bieden van ruimte voor verweving van functies, in kwaliteitsbewustzijn, en in dynamisch voorraadbeheer dat moet resulteren in een nieuwe vorm van groeien.

Algemene principes voor duurzame verstedelijking sluiten hierop aan, zoals de ladder van duurzame verstedelijking en de prioriteit voor

14

herbenutting van cultuurhistorische en beeldbepalende gebouwen. En uitnodigen staat centraal. Dat gaat meer over de manier waarop de provincie samen met haar partners dat voortreffelijke leef- en vestigingsklimaat wil realiseren. Met instrumenten op maat en ruimte om te experimenteren. De provincie wil hierbij selectief zijn: het POL richt zich alleen op die zaken die er op provinciaal niveau echt toe doen en vragen om regionale oplossingen. In het POL wordt geconcretiseerd hoe de ambitie dat elk land- en tuinbouwbedrijf in 2025 een lust voor zijn omgeving is, wordt gerealiseerd. De opgaven voor de Limburgse land- en tuinbouw zijn als volgt: ▪ Als onderdeel van duurzame productie worden de emissies naar lucht, water en bodem, in het bijzonder ammoniak, geur, fijn stof, nitraat en gewasbeschermingsmiddelen, teruggedrongen. ▪ Ruimte bieden aan doorgroei van bestaande land- en tuinbouwbedrijven, in een goede balans met omgevingswaarden. ▪ Ruimte bieden voor de vestiging van nieuwe bedrijven; bij intensieve veehouderij- en glastuinbouwbedrijven wordt gefocust op (een beperkt aantal) daarvoor geschikte locaties in het landelijk gebied. ▪ Een perspectief bieden voor de ontwikkeling van agglomeratielandbouw op daarvoor geschikte locaties.

▪ Kwaliteitsslag in het landelijk gebied voor verduurzaming van bestaande agrarische bedrijven, hergebruik van leegkomende (beeldbepalende) gebouwen en sloop van leegkomende bebouwing waar geen passend alternatief voor aanwezig is. Het is van groot belang dat de agrarische sector en overheden samen werken aan het vergroten van maatschappelijk verantwoord ondernemerschap in de land- en tuinbouwsector. Dat moet tot uiting komen in bedrijfsvoeringsconcepten waarin ondernemers extra maatregelen nemen om de effecten op de omgeving te reduceren: minder hinder, minder bodem- en (grond)waterbelasting, minder water- en energieverbruik, gecombineerd met een goede landschappelijke inpassing. De algemene stelregel is dat ontwikkelruimte geboden wordt op basis van een integrale kwaliteitsverbetering van de omgeving. Een ondernemer die duurzaam onderneemt, beperkt zich niet enkel tot milieu- en ruimtelijke componenten in zijn bedrijfsvoering, maar heeft nadrukkelijk aandacht voor duurzaam ondernemerschap en duurzame bedrijfsvoering. Nadrukkelijk geeft de provincie aandacht aan de voorlopers in de agrarische sector. De ontwikkelingen bij deze bedrijven zullen inspirerend werken voor andere bedrijven. De provincie Limburg biedt ruimte aan de vestiging van nieuwe bedrijven. De bestemmingswijziging van manege naar paardenhouderij sluit hierbij aan.

Specifiek wordt gesteld dat voor een intensieve veehouderij of een glastuinbouwbedrijf geschikte locaties zijn aangewezen. Er is echter geen sprake van een bestemmingswijziging tot een intensieve veehouderij of een glastuinbouwbedrijf. Initiatiefnemers trachten op een zo duurzame manier te ondernemen op de nieuwe locatie. Er wordt een moderne paardenhouderij gerealiseerd door de huidige gebouwen op te knappen (asbest dakbedekking bijvoorbeeld vervangen) en daarbij enkele noodzakelijke nieuwe gebouwen op te richten. Dit uit zich mede door een locatie wat in harmonie met het omringende landschap is c.q. wordt ingepast met bomen en struiken en fraai hekwerk, typerend voor een paardenhouderij. Ook zal het plangebied, door het opknappen van de bestaande gebouwen en het opschonen van het erf, een net en verzorgd aanzicht hebben. In het POL2014 is het provinciale grondgebied onderverdeeld in zeven soorten gebieden, elk met eigen herkenbare kernkwaliteiten. Voor elk gebied liggen er heel verschillende opgaven en ontwikkelingsmogelijkheden.

15

Bebouwd gebied

Zone Stedelijk centrum

Overig bebouwd gebied Bedrijventerreinen Landelijk gebied

Goudgroene natuurzone

Zilvergroene natuurzone Bronsgroene landschapszone

Buitengebied

Essentie De grotere binnensteden, gekenmerkt door een mix aan functies die deze gebieden een vitaal, stedelijk karakter geeft. Deze gebieden zijn cruciaal voor de aantrekkingskracht en uitstraling van Limburg. Gemengde woon/werkgebieden met een duidelijke binding met het omliggende landelijk gebied, met lokale of regionale voorzieningen. Specifiek ingerichte gebieden voor grotere bedrijvigheid. Gebieden waar natuur en natuurontwikkeling het primaat hebben vanwege de voorkomende waardevolle flora en fauna, vaak van (inter)nationale betekenis. Landbouwgebieden waar grote kansen liggen voor ontwikkeling van natuurwaarden. Beekdalen en gebieden met steilere hellingen met een grote variatie aan functies, in hoge mate bepalend voor het beeld van het Limburgs landschap. Omvat ook het winterbed van de Maas. Alle andere gronden in het landelijk gebied, vaak met een agrarisch karakter. Met ruimte voor doorontwikkeling van agrarische bedrijven.

Afbeelding 13. Uitsnede POL-kaart ‘Zonering’

16

Volgens de POL-kaart ‘Zonering Limburg’ ligt het plangebied binnen het landelijk gebied – bronsgroene landschapszone. Deze zone betreft de beekdalen en gebieden met steilere hellingen met een grote variatie aan functies, in hoge mate bepalend voor het beeld van het Limburgs landschap en omvat ook het winterbed van de Maas. Het accent ligt op: ▪ Kwaliteit en functioneren regionaal watersysteem ▪ Ontwikkeling landbouw in balans met omgeving ▪ Versterken kernkwaliteiten landschap en cultuurhistorie ▪ Recreatief medegebruik

Afbeelding 14. Uitsnede kaart Landschapskader Noord- en Midden-Limburg

Een bestemmingsplan voor een ontwikkeling binnen de bronsgroene landschapszone dient een beschrijving te bevatten van de in het plangebied voorkomende kernkwaliteiten, alsmede een motivering hoe met de bescherming en versterking van de kernkwaliteiten in het betreffende gebied wordt omgegaan. De kernkwaliteiten in de Bronsgroene landschapszone zijn het groene karakter, het visueelruimtelijke karakter, het cultuurhistorisch erfgoed en het reliëf. Deze zijn aangeduid in het Landschapskader Noord- en Midden-Limburg. Blijkens de bij het Landschapskader behorende kaart ligt het plangebied in een landschap dat wordt gekenmerkt als een rivierdal. Het rivierdal wordt ter plaatse gekenmerkt door de aanwezigheid van Maasterrassen met de daar doorheen lopende oude maasmeanders. De landschapsecologie van het rivierdal is divers door de grootte van dit landschapstype en de verschillende te onderscheiden deelgebieden. In algemene zin kan echter gesteld worden dat het rivierdal van bijzonder belang is als belangrijkste structuurdrager van het landschap in Limburg.

17

Het doel van de ontwikkeling van het rivierdal is het vergroten van de herkenbaarheid van de verschillende onderdelen van het rivierenlandschap: ▪ de steilranden van de terrassen herkenbaar maken; ▪ het ontwikkelen van de oude Maasmeanders tot natte laagtes (riviergebonden natuur); ▪ ruimte geven aan water; ▪ oude bouwlanden herkenbaar laten door karakteristieke openheid. Typisch landschapselement voor dit landschapstype zijn de heggen in de delen van het landschap die in gebruik zijn en blijven als weide en/of hooiland. In de lagere delen zijn elementen wenselijk die passen bij natte natuurontwikkeling en open grazige vegetaties. Langs de akkercomplexen en in het stroomvoerende gedeelte zullen solitaire bomen, ook als rivierbegeleiding, goed tot hun recht komen. De bestemmingswijziging past binnen de beleidsuitgangspunten zoals die gesteld zijn in het POL2014. Bij een ontwikkeling in de bronsgroene landschapszone moet het landschap er in ieder geval op vooruit gaan. Met de aanwezige landschappelijke kwaliteiten is rekening gehouden bij de inrichting en inpassing van het plangebied. 3.3.2 Omgevingsverordening Limburg 2014 De Omgevingsverordening Limburg 2014 is de juridische en planologische doorvertaling van het POL2014. Hierin zijn regels opgenomen die bepaald zijn door de beleidskeuzes uit het POL2014.

In deze Omgevingsverordening zijn de Provinciale milieuverordening, de Wegenverordening, de Waterverordening en de Ontgrondingenverordening opgenomen en zijn deze tevens in regels door vertaald. Na raadpleging van de kaart beschermingsgebieden bij de Omgevingsverordening blijkt het plangebied niet gelegen in een overig kwetsbaar gebied, los van de ligging in de Bronsgroene landschapszone. Dit vormt geen belemmering voor de bestemmingswijziging. 3.3.3 De paardensector in Limburg en Zuidoost Brabant – Verkenning van bedrijven en innovaties Op verzoek van de provincie Limburg is er in 2009 door Wageningen onderzoek verricht naar het aantal bedrijven, de ambities en innovaties in de paardensector in Zuidoost Nederland. Op basis van het onderzoek komt LEI Wageningen met de volgende aanbevelingen: ▪ De provincie Limburg kan de paardensector ondersteunen door in te zetten op kennis, onderzoek en onderwijs. ▪ De paardensector moet zich meer professionaliseren. ▪ Het wordt aanbevolen om een monitoringssysteem te realiseren om inzicht te krijgen in het aantal paarden dat zich in Nederland bevindt. De bestemmingswijziging biedt mogelijkheden voor een verdere professionalisering van de betreffende paardenhouderij, waardoor het bijdraagt aan het behalen van de genoemde aanbevelingen.

3.3.4 Limburgs Paardensport Plan Het Limburgs Paardensport Plan (LPP) is in 2010 opgesteld in opdracht van o.a. de provincie Limburg, de KNHS Limburg en de LLTB-vakgroep Paardenhouderij. Het LPP is een toekomstvisie die beschrijft hoe Limburg de enorme kansen in de paardensector kan benutten. Limburg is de eerste provincie die een visie met uitvoeringsprogramma heeft voor de paardensector. De visie hanteert de volgende uitgangspunten, trends en ontwikkelingen: ▪ Ingezet moet worden op het ontplooien van jong talent en het bouwen aan gezonde en sterke sportverenigingen mét toekomst. Dat vraagt om het ontwikkelen van een sterke (top)sportinfrastructuur. ▪ Paardenaccommodaties gaan in de toekomst een centrale rol vervullen in de paardensport. ▪ Er is een enorme behoefte aan kennis.

18

▪ ▪ ▪

De markt hanteert kwaliteit als criterium bij het maken van keuzes. Het houden van paarden aan huis kan leiden tot een verrijking van het landschap, belangrijk is om in te zetten in positieve beeldvorming. De provincie ziet kansen door o.a. de centrale ligging, het unieke landschap, de internationale belangstelling voor de regio en de sportieve ambities.

De bestemmingswijziging biedt mogelijkheden voor een verdere professionalisering van de betreffende paardenhouderij, waardoor het bijdraagt c.q. voldoet aan de genoemde uitgangspunten, trends en ontwikkelingen.

3.4 Gemeentelijk beleid 3.4.1 Bestemmingsplan “Buitengebied Horst aan de Maas” De locatie maakt onderdeel uit van het bestemmingsplan “Buitengebied Horst aan de Maas” (vastgesteld d.d. 19 december 2017) en is bestemd als ‘Sport’ en daarbij tevens voorzien van de aanduiding ‘manege’. Tevens is de locatie voorzien van de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 4’, ‘Waarde – Zone bronsgroene landschapszone’ en ‘Waterstaat – Stroomvoerend deel rivierbed’ en de gebiedsaanduidingen ‘milieuzone – hydrologische beschermingszone’, ‘overige zone – rivierdal’ (en voor een klein deel ‘overige zone – kampen’) en ‘reconstructiewetzone – extensiveringsgebied’. Op basis van de sportbestemming zijn betreffende gronden bestemd voor een manege met bijbehorende paardenvoorzieningen. Een manege betreft daarbij een niet-agrarisch bedrijf, dat uitsluitend of in hoofdzaak gericht is op het geven van instructie in één of meerdere disciplines aan derden met gebruik van paarden in eigendom van het bedrijf of aan derden met eigen paarden en het bieden van huisvesting aan die paarden en daaraan ondergeschikte horeca. Op basis van de sportbestemming is het niet toegestaan andere vormen van een paardenhouderij uit te oefenen (zoals een productiegerichte en/of een gebruiksgerichte paardenhouderij).

Om deze vormen van een paardenhouderij wél mogelijk te maken dient de bestemming te worden gewijzigd naar de bestemming ‘Agrarisch met waarden’. Daarnaast kan op basis van de sportbestemming uitsluitend de bestaande bebouwingsoppervlakte worden bebouwd. Er bestaan derhalve geen mogelijkheden tot nieuwbouw. Met de wijziging naar een agrarische bestemming vervalt deze beperking en kan wél nieuwe bebouwing worden opgericht. De voor ‘Waarde – Archeologie 4’ aangewezen gronden zijn mede bestemd voor het behoud en bescherming van de archeologische waarden. Op en in de gronden als zodanig bestemd mag niet worden gebouwd, met uitzondering van: ▪ het bouwen van gebouwen en/of bouwwerken, waarbij de bebouwing minder diep reikt dan 50 cm; ▪ de bebouwing wordt vergroot met een oppervlakte van ten hoogste 2.500 m2. Indien de gestelde ondergrenzen worden overschreden met een ontwikkeling dient op voorhand een archeologisch onderzoek uitgevoerd te worden. De voor 'Waarde – Zone bronsgroene landschapszone' aangewezen gronden zijn mede bestemd voor het behoud en bescherming van de landschappelijke waarden, waarbij de kernkwaliteiten zijn het groene karakter, het visueel-ruimtelijk karakter, het cultuurhistorisch erfgoed en het reliëf.

19

De voor 'Waterstaat – Stroomvoerend deel rivierbed' aangewezen gronden zijn mede bestemd voor de bescherming en het behoud van het stroomvoerend vermogen van het rivierbed, waaronder het waarborgen van een veilige afvoer van en berging van rivierwater onder normale en maatgevende hoogwaterstanden, van sediment en van ijs en het vergroten van de afvoercapaciteit van de rivier. Op deze gronden mag niet worden gebouwd. Hiervan kan enkel worden afgeweken met goedkeuring van Rijkswaterstaat. 3.4.2 Structuurvisie Horst aan de Maas In het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) zijn gemeenten verplicht om, ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening, een structuurvisie vast te stellen voor het gehele grondgebied van de gemeente. Een structuurvisie bevat de hoofdlijnen van de voorgenomen ontwikkeling van een gebied, evenals de hoofdlijnen van het door de gemeente te voeren beleid. De gemeente Horst aan de Maas heeft haar regie op de uitvoering van het ruimtelijk beleid vormgegeven in de Structuurvisie Horst aan de Maas. De structuurvisie is op 9 april 2013 vastgesteld. Een evaluatie van de structuurvisie is op 9 juli 2015 vastgesteld.

Afbeelding 15. Gebiedsindeling gemeentelijke structuurvisie

De structuurvisie biedt het kader voor de gemeente om uit spraken te doen over de wenselijkheid van (ruimtelijke) ontwikkelingen. Het gemeentelijke grondgebied is om die reden ingedeeld in diverse deelgebieden. Het plangebied is gelegen in deelgebied 5D ‘Maascorridor’. In dit deelgebied geldt voor de uitbreiding van een grondgebonden agrarisch bedrijf een meedenkende grondhouding. Het Limburgs Kwaliteitsmenu van de provincie heeft zijn uitwerking naar gemeentelijk niveau gekregen in de structuurvisie. Het doel van het hierin opgenomen kwaliteitsmenu is het bieden van een instrument om

20

noodzakelijke en/of wenselijke ontwikkelingen in het buitengebied te kunnen combineren met kwaliteitsverbetering. Voor de bestemmingswijziging tot agrarisch bedrijf is de module “Agrarische nieuwvestiging en uitbreiding” van toepassing. In het kader van het Kwaliteitsmenu geldt dan een kwaliteitsverbetering in de vorm van een basisinpassing en de verplichting voor het afkoppelen van hemelwater. Daarnaast geldt ook een aanvullende kwaliteitsverbetering. Binnen het deelgebied 5D geldt in dit geval het in stand houden van cultuurhistorische waarden, openheid en steilranden. Daarnaast ligt de nadruk op het vergroten van de ecologische potentie door het versterken van de landschappelijke structuur, wat tevens bijdraagt aan de beleefbaarheid van het gebied, voor zowel toeristen als inwoners. Voor de locatie is een landschaps- natuur en waterplan opgesteld (bijlage 1). Middels dit landschapsplan wordt het bedrijf op een passende wijze in de omgeving ingepast. In paragraaf 4.3 wordt verder ingegaan op de inpassing van de locatie.

3.5 Conclusie Uit voorgaande paragrafen blijkt dat het plan voldoet aan zowel het landelijk-, provinciaal en gemeentelijke beleid.

21

4 PLANBESCHRIJVING Mevrouw Wolters exploiteert al enkele jaren onder de naam Equilibrio een paardenhouderij. Op de locatie aan de Kortenbos 1 te Meerlo is sinds 2017 deze paardenhouderij gevestigd, welke in eigendom is van haar partner, de heer Wermenbol. Daarvoor was de paardenhouderij gevestigd op een locatie in Deurne. Equilibrio betreft een dressuurstal waar de activiteiten niet alleen liggen op het africhten, trainen, fokken en verhandelen van dressuurpaarden. Het bedrijf heeft zich gespecialiseerd in de tak van de klassieke dressuur. Dit wil zeggen dat goed gekeken wordt naar de trainingsbehoefte van een paard (zijn sterke en zwakke punten) en op basis daarvan oefeningen worden gedaan die positief bijdragen aan zijn conditie, welbevinden, levensduur en gezondheid. Met name bij geblesseerde paarden wordt klassieke dressuur toegepast in hun revalidatieproces. De paarden verblijven tijdens hun revalidatieproces op locatie en doorlopen dan speciaal op maat gemaakte trainingsprogramma’s, gericht op een spoedig herstel. De trainingsprogramma richten zijn niet alleen op het rijden van het paard, maar ook op het longeren van het paard. Een ander onderdeel waar het bedrijf zich op richt is het geven van opleidingen en cursussen inzake klassieke dressuur. Dit betreffen zowel opleidingen c.q. cursussen voor instructeurs als voor ruiters en amazones met paard.

De paardenhouderij betreft derhalve een mengvorm van een productiegerichte en een gebruiksgerichte paardenhouderij. Een productiegerichte paardenhouderij betreft een paardenhouderij waar uitsluitend of in hoofdzaak handelingen aan en/of met paarden worden verricht die primair gericht zijn op het voortbrengen, africhten, trainen en verhandelen van paarden. Een gebruiksgerichte paardenhouderij betreft een paardenhouderij waar het rijden of mennen primair is gericht is op de ruiter of amazone. Initiatiefnemers zijn voornemens de paardenhouderij te gaan professionaliseren om zich beter te kunnen profileren op de (inter)nationale markt. Dit dient enerzijds vorm te krijgen door de huidige bebouwing op te waarderen, maar anderzijds ook door het oprichten van nieuwe gebouwen. Een prestigieuze uitstraling en verzorgde aanblik van het bedrijf is van levensbelang in de paardensector. Dit is de uitstraling en aanblik die (internationale) klanten eisen in de hippische sport. Het bedrijf heeft om die reden reeds geïnventariseerd in het vernieuwen van het (asbest)dak van de rijhal en paardenstallen en het aanbrengen van een typisch houten hekwerk rondom de weilanden. Een aantal zaken zullen daarnaast nog opgepakt gaan worden.

Dit betreft een verfraaiing van de bedrijfswoning met een veranda, het opknappen en weer in gebruik nemen van de losstaande paardenstal en het aanbrengen van streekeigen beplanting. Nieuwe bebouwing is benodigd om het werkgemak te vergroten. Het voornemen is daarom om aan de noordelijke zijde een loods/schuur te bouwen van 7 x 30 meter op minimaal 2,5 meter van de perceelsgrens. Aan de andere zijde van de perceelsgrens is de betreffende eigenaar voornemens om ook een gebouw te situeren. Door de gebouwen “met de ruggen” tegen elkaar te leggen is de impact op de omgeving beperkt. Hierin vindt opslag van hooi en strooisel plaats. Tevens zullen hier de machines en werktuigen ten behoeve van de bedrijfsvoering gestald worden. Thans ligt hooi en stro opgeslagen in de rijhal. Dit is niet ideaal wanneer er binnen gereden wordt; de opslag slokt immers een aanzienlijke ruimte op en wanneer hooi en stro geladen c.q. weggereden wordt leidt dit tot verstoring van de paarden. Vanwege de specialisatie in de klassieke dressuur vormt het bewegen van paarden een belangrijke bezigheid van het bedrijf. Dit vindt thans in de buitenlucht plaats in een stapmolen en een longeerpiste. Hierdoor is men altijd afhankelijk van het weer. Om de weersinvloeden buiten te kunnen houden

22

is het voornemen de stapmolen te overkappen. Als laatste willen initiatiefnemers een bijgebouw bij de bedrijfswoning oprichten om voertuigen (auto’s en motor t.b.v. privédoeleinden) binnen te kunnen stallen.

Afbeelding 16. Gewenste situatie van het bedrijf

In bijlage 2 is tevens een duidelijke plattegrond gevoegd met daarop de beoogde terreinindeling aangegeven. Initiatiefnemers lopen met hun beoogde bedrijfsontwikkeling tegen een aantal planologische belemmeringen aan uit het vigerende bestemmingsplan, zowel functioneel als bouwtechnisch. Een productiegerichte en/of gebruiksgerichte paardenhouderij is op basis van de sportbestemming feitelijk gezien niet toegestaan. Daarnaast is het thans niet toegestaan nieuwe gebouwen op te richten.

4.1 Uitgangspunten en doelstellingen van het plan Bij de opstelling van het onderhavige bestemmingsplan zijn de volgende uitgangspunten leidend geweest: ▪ Het bestemmingsplan dient een adequate, duidelijke en flexibele regeling te bevatten voor realisatie van de doelstellingen van de paardenhouderij Equilibrio. ▪ Het gehele bestemmings- en bouwvlak met de bestemming ‘Sport’ dient te worden omgezet naar de bestemming ‘Agrarisch met waarden’. ▪ Binnen het agrarisch bouwvlak is uitsluitend de vestiging van een grondgebonden agrarisch bedrijf toegestaan. ▪ Binnen het agrarisch bouwvlak is de vestiging van een veehouderij toegestaan, niet zijnde een intensieve veehouderij.

23

▪

▪ ▪

Het bestemmingsplan dient een voorwaardelijke bepaling te bevatten dat de nieuwe activiteiten pas zijn toegestaan wanneer de compenserende landschappelijke maatregelen worden aangelegd en in stand worden gehouden. Het bestemmingsplan dient de ligging in het stroomvoerend rivierbed voldoende te waarborgen. Nieuwbouw van agrarische bedrijfsgebouwen is uitsluitend mogelijk met goedkeuring van Rijkswaterstaat. Ten behoeve van de uniformiteit van bestemmingsplannen binnen de gemeente Horst aan de Maas dient het onderhavige bestemmingsplan qua systematiek aan te sluiten bij het bestemmingsplan “Buitengebied Horst aan de Maas”.

De doelstelling van dit bestemmingsplan is gericht op de wijziging van de bestemming ‘Sport’ naar ‘Agrarisch met waarden’ zodat de paardenhouderij zich op de beoogde wijze verder kan ontwikkelen. Het bestemmingsplan biedt het juridisch kader waar het bedrijf zich aan dient te conformeren. De uitgangspunten hebben geleid tot een bestemmingsplan waarin de bestemming ‘Sport’ is gewijzigd tot ‘Agrarisch met waarden’. Het bouwvlak is in stand gebleven. Ter plaatse van het bouwvlak is een specifieke aanduiding opgenomen voor een veehouderij. Specifiek zijn geen aanduidingen opgenomen voor een niet-grondgebonden agrarisch bedrijf, zoals een intensieve veehouderij of een glastuinbouwbedrijf. Deze is de vestiging van een intensieve veehouderij of een glastuinbouwbedrijf uitgesloten. Reeds geldende dubbelbestemmingen en gebiedsaanduidingen zijn in stand gebleven en blijven daarmee van toepassing. Met deze vaststaande waarden dient derhalve nog steeds rekening te worden gehouden met de beoogde ontwikkeling van het bedrijf.

4.2 Stedenbouwkundige / ruimtelijke aspecten De bestemmingswijziging ziet toe op een functionele wijziging, maar ook op het mogelijk maken van nieuwe bouwmogelijkheden. Deze bouwmogelijkheden krijgen vorm door het oprichten van een nieuwe loods, het realiseren van een stapmolen en het oprichten van een nieuw bijgebouw bij de bedrijfswoning. De functionele elementen van de bestemmingswijziging hebben geen effecten op de stedenbouwkundige en ruimtelijke aspecten van de locatie. De locatie zal een algehele kwaliteitsverbetering ondergaan, vanwege het opknappen en opwaarderen van de bestaande bebouwing. De nieuwe bebouwing wordt opgericht als onderdeel van het buurtschap Megelsum en vindt zijn aansluiting bij de bestaande bebouwing. Daarmee is sprake van bundeling van bebouwing. Hierdoor stuit de nieuwbouw niet op stedenbouwkundige of ruimtelijke belemmeringen. Daarnaast wordt de gehele locatie landschappelijk op een goede manier ingepast door het in stand houden van bestaande groenelementen, maar ook vanwege het aanbrengen van nieuwe groenelementen. Zie hiervoor paragraaf 4.3.

4.3 Landschappelijke inpassing Voor de locatie is door de Plattelandscooperatie Peel en Maas een Landschaps- natuur en waterplan gemaakt in het kader van onderhavig bestemmingsplan. Middels dit landschapsplan (bijlage 1) wordt het bedrijf op een passende wijze in de omgeving ingepast waarbij rekening is gehouden met de aanwezige omgevingskwaliteiten. Hierbij is er zowel aandacht besteed aan de inpassing van het bedrijf als aan de opvang en infiltratie van hemelwater.

24

Afbeelding 17: impressie inpassingsplan

25

5. SECTORALE ASPECTEN 5.1 Inleiding Bij de bestemmingswijziging van een sport- naar een agrarische bestemming dient rekening gehouden te worden met (milieu-)aspecten vanuit de omgeving en met (milieu-)aspecten op de omgeving. Het onderzoek naar de milieuaspecten bodem, geluid, lucht, externe veiligheid en milieuzonering voor het plangebied wordt in de navolgende paragrafen beschreven. Eveneens is gekeken naar de gevolgen van de ontwikkeling voor de aspecten archeologie, leidingen en infrastructuur, natuur en landschap, flora en fauna, waterhuishouding en verkeer. De hieruit voortkomende bevindingen worden in onderstaande paragrafen toegelicht.

5.2 Milieuaspecten 5.2.1 Bodem- en grondwaterkwaliteit Uitgangspunt van een goede ruimtelijke ordening is dat de bodemkwaliteit geschikt is voor de beoogde bestemming en de daarin toegestane gebruiksvormen. Dit betekent dat het aspect bodemkwaliteit voor vrijwel alle ruimtelijke plannen relevant is en daarom onderzocht, beoordeeld en beschreven moet worden. De mate waarin beoordeling van de bodemkwaliteit aan de orde is, is met name afhankelijk van aard en omvang van de functiewijziging. Bij het wijzigen van de bestemming van een al bebouwd perceel, waarbij de nieuwe gebruiksvormen een voor de beoordeling van het aspect bodemkwaliteit vergelijkbaar gebruik kennen, is beoordeling van het aspect bodemkwaliteit echter niet aan de orde. Dit is in dit geval aan de orde. Binnen het plangebied is reeds een paardenhouderij in sportvorm toegestaan, dit gebruik wijzigt met de bestemmingswijziging nauwelijks. Er blijft sprake van een vergelijkbaar gebruik met de huidige situatie. Er is zodoende geen sprake van een activiteit die meer of minder gevoelig is voor het aspect bodemkwaliteit. Het uitvoeren van een bodemonderzoek is derhalve niet benodigd. 5.2.2 Geluid Een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling, waarbij sprake is van de realisatie van een geluidsgevoelig object dient te worden getoetst aan de Wet geluidhinder.