02c Toelichting
Tekst van het document
Document:
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 44 Lottum”
IDN:
NL.IMRO.1507.LTGRUBBENVWG44-BPV1
Status:
Vastgesteld
Datum:
20 september 2022
Aanvrager:
Gebr. Seuren Rozenkwekerijen B.V.
Auteur:
ing. L.M. Heesen
INHOUDSOPGAVE INHOUDSOPGAVE.......................................................................................................................................................1 1 INLEIDING ...................................................................................................................................................................3 1.1 Aanleiding en doel van het bestemmingsplan .................................................................................................3 1.2 Ligging en begrenzing van het plangebied.......................................................................................................4 1.3 Vigerend bestemmingsplan ...............................................................................................................................4 1.4 Leeswijzer ............................................................................................................................................................5 2 BESCHRIJVING VAN HET PLANGEBIED ...........................................................................................................6 2.1 Algemeen .............................................................................................................................................................6 2.2 Ruimtelijke structuur
............................................................................................................................................6 2.3 Functionele structuur...........................................................................................................................................7 2.4 Historische ontwikkeling en cultuurhistorie .......................................................................................................7 3 BELEID ........................................................................................................................................................................9 3.1 Inleiding.................................................................................................................................................................9 3.2 Rijksbeleid ............................................................................................................................................................9 3.2.1 Nationale Omgevingsvisie .......................................................................................................................9 3.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)...............................................................................9 3.2.3 Ladder duurzame
verstedelijking............................................................................................................. 10 3.3 Provinciaal beleid.............................................................................................................................................. 11 3.3.1 Omgevingsvisie Limburg .......................................................................................................................... 11 3.3.2 Omgevingsverordening Limburg 2014 ................................................................................................... 13 3.4 Gemeentelijk beleid.......................................................................................................................................... 13 3.4.1 Bestemmingsplan “Buitengebied Horst aan de Maas” ......................................................................... 13 3.4.2 Structuurvisie Horst aan de Maas ........................................................................................................... 14 3.5 Conclusie ........................................................................................................................................................... 15 4 PLANBESCHRIJVING ...........................................................................................................................................
16 4.1 Uitgangspunten en doelstellingen van het plan ............................................................................................ 16 4.2 Stedenbouwkundige / ruimtelijke aspecten ................................................................................................... 17 4.3 Landschappelijke inpassing ............................................................................................................................ 18 5. SECTORALE ASPECTEN ................................................................................................................................... 19 5.1 Inleiding.............................................................................................................................................................. 19 5.2 Milieuaspecten .................................................................................................................................................. 19 5.2.1 Bodem- en grondwaterkwaliteit ............................................................................................................... 19 5.2.2 Geluid..........................................................................................................................................................
19 5.2.3 Luchtkwaliteit.............................................................................................................................................. 20 5.2.4 Geur ............................................................................................................................................................ 21 5.2.5 Bedrijven en milieuzoneringen................................................................................................................. 21 5.2.6 Externe veiligheid ...................................................................................................................................... 22 5.2.7 M.e.r.-beoordeling ..................................................................................................................................... 23 5.3 Waterparagraaf................................................................................................................................................. 23 5.3.1 Beleidskader .............................................................................................................................................. 24
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 44 Lottum”
1
5.3.2 Kenmerken van het watersysteem (huidige situatie) ............................................................................ 24 5.3.3 Water in relatie tot de ontwikkeling (nieuwe situatie) ............................................................................. 25 5.4 Kabels en leidingen .......................................................................................................................................... 26 5.5 Natuur ................................................................................................................................................................ 26 5.6 Archeologie en cultuurhistorie ......................................................................................................................... 27 5.6.1 Cultuurhistorie ............................................................................................................................................ 27 5.6.2 Archeologie ................................................................................................................................................ 28 5.8 Verkeer en parkeren ........................................................................................................................................
29 6 UITVOERBAARHEID ............................................................................................................................................. 30 6.1 Economische uitvoerbaarheid ........................................................................................................................ 30 6.2 Handhaving ....................................................................................................................................................... 30 6.3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid .................................................................................................................. 31 6.4 Procedure .......................................................................................................................................................... 32 7 JURIDISCHE TOELICHTING ................................................................................................................................ 33 7.1 Planstukken....................................................................................................................................................... 33 7.2 Toelichting op de verbeelding .........................................................................................................................
33 7.3 Toelichting op de regels................................................................................................................................... 33 BIJLAGEN Separate bijlagen: 1. Landschappelijk inpassingsplan (Adviesbureau Pijnenburg) 2. Historisch bodemonderzoek (Econsultancy) 3. Quickscan flora & fauna (Faunaconsult) 4. Notitie Sitkstofdepositie
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 44 Lottum”
2
1 INLEIDING 1.1 Aanleiding en doel van het bestemmingsplan Op de locatie Grubbenvorsterweg 44 is het bedrijf Gebr. Seuren Rozenkwekerijen B.V. gevestigd. Het bedrijf is gespecialiseerd in de rozenteelt. Naast de rozenteelt is het bedrijf ook actief in de coniferenteelt, de teelt van bos- en haagplantsoen, containerteelt en kuipplantenteelt. Thans omvat het areaal ongeveer 34 hectare, onderverdeeld in circa 21 hectare rozen, 9 hectare coniferen in de volle grond en 4 hectare containerteelt. Tevens is een deel van de teelt ondergebracht bij collega-kwekers in Nederland, België en Polen. De producten worden geëxporteerd over de hele wereld. In juni 2018 is de afdeling coniferen geheel vernieuwd, maar het areaal rozen is nog altijd de grootste teelt voor het bedrijf. De vernieuwing van de afdeling coniferen is debet aan de overname van een andere kwekerij. Het betreft een modern bedrijf, gerund door een jonge ondernemer. Het bedrijf beschikt op de huidige locatie over een kassencomplex met een oppervlakte van circa 2.500 m2, een containerveld met een oppervlakte van circa 24.500 m2, twee loodsen met inpandige kantoorruimte, een open veldschuur, een waterbassin, kantoorruimte en een bedrijfswoning. Rondom deze locatie bewerkt het bedrijf circa 30 ha aan agrarische percelen, volledig in de vollegrond.
Afbeelding 1. Ligging en omgeving plangebied (rood omcirkeld)
De overname van de andere kwekerij zorgt ervoor dat het nieuwe assortiment coniferen uit meer dan 130 verschillende soorten bestaat. Daartoe wil het bedrijf graag extra kasruimte creëren om de coniferen in de winter te binnen te kunnen halen om de planten te beschermen tegen vorst en andere weersinvloeden. Daarvoor wil het bedrijf achter de containervelden graag een tunnelkas van 11.750 m2 plaatsen. Deze locatie is zo gekozen dat de planten snel en efficiënt van het containerveld naar de kas verplaatst kunnen worden en andersom. Tevens zorgt de tunnelkas er voor dat het bestaande containerveld beschut wordt tegen windinvloeden. De beoogde ontwikkeling van het bedrijf is niet toegestaan op basis van het vigerende bestemmingsplan. Om deze ontwikkelingen in een passend juridisch-planologisch kader vast te leggen is voorliggend
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 44 Lottum”
3
bestemmingsplan, in het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro), opgesteld waarmee een vormverandering van het agrarisch bouwvlak en een vormverandering voor de agrarische voorzieningen wordt geregeld.
1.2 Ligging en begrenzing van het plangebied De locatie ligt aan de Grubbenvorsterweg 44, in het buitengebied van Lottum, op de percelen kadastraal bekend als gemeente Grubbenvorst, sectie K, nummers 469, 575 en 576. Deze percelen hebben een gezamenlijke oppervlakte van bijna 18 hectare. De Grubbenvorsterweg betreft de verbindingsweg tussen Grubbenvorst en Lottum. Aan de Grubbenvorsterweg is sprake van een transparant bebouwingslint waar agrarische bedrijven en burgerwoningen elkaar afwisselen. Ter plaatse van het bedrijf bevindt zich relatief weinig bebouwing. Ook bevinden er zich enkele andersoortige bedrijven. Het plangebied is momenteel bebouwd met een kassencomplex met een oppervlakte van circa 2.500 m2, een containerveld met een oppervlakte van circa 24.500 m2, twee loodsen met inpandige kantoorruimte, een open veldschuur, een waterbassin, kantoorruimte en een bedrijfswoning.. De bedrijfswoning maakt onderdeel uit van het transparante bebouwingslint van de Grubbenvorsterweg. De bedrijfsbebouwing grenst nagenoeg direct aan de bedrijfswoning. Ten oosten van de bestaande locatie aan de overzijde van de weg ligt een burgerwoning met daarachter de rivier Maas. In noordelijke en zuidelijke richting liggen voornamelijk burgerwoningen. Ten noorden ligt ook nog een boomkwekerijbedrijf. Ten zuiden ligt naast de burgerwoningen ook nog een tuincentrum.
Ten westen van de locatie ligt kasteel Kaldenbroek. Dit aan de grens van het natuurgebied Kaldenbroek met daar doorheen stromend de Broekloop “Molenbeek van Lottum”.
1.3 Vigerend bestemmingsplan De locatie maakt onderdeel uit van het Bestemmingsplan Buitengebied Horst aan de Maas (vastgesteld d.d. 19-12-2017) en is bestemd als ‘Agrarisch met waarden’. Daarnaast kent de locatie een aantal dubbelbestemmingen en gebiedsaanduidingen. ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪
Dubbelbestemming: Waarde – Archeologie 4 Bouwvlak: Bouwvlak Bouwaanduiding: Specifieke bouwaanduiding – agrarische voorziening Functieaanduiding: Glastuinbouw Gebiedsaanduiding: Milieuzone – grondwaterbeschermingsgebied Venloschol Gebiedsaanduiding: Milieuzone – hydrologische beschermingszone Gebiedsaanduiding: Overige zone – rivierdal
De als zodanig aangewezen gronden zijn onder andere bestemd voor agrarisch bedrijfsmatig grondgebruik. Op de gronden met deze bestemming en aanduiding mag bebouwing worden opgericht ten behoeve van een agrarisch bedrijf, waaronder begrepen een bedrijfswoning. Ter plaatse van de beoogde bebouwing is geen bouwvlak gelegen. Deels ligt er de aanduiding ‘agrarische voorziening’.
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 44 Lottum”
4
Afbeelding 2. Uitsnede plankaart vigerend bestemmingsplan
1.4 Leeswijzer Deze toelichting is als volgt opgebouwd: in hoofdstuk 2 wordt een beschrijving gegeven van de ruimtelijke en functionele structuur van het plangebied. In hoofdstuk 3 wordt het beleidskader beschreven. De ontwikkeling wordt beschreven en gemotiveerd in hoofdstuk 4. In hoofdstuk 5 wordt de ontwikkeling getoetst aan de diverse sectorale aspecten. Tenslotte komen in de hoofdstukken 6 en 7 de uitvoerbaarheid en de planstukken en het vooroverleg aan de orde.
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 44 Lottum”
5
2 BESCHRIJVING VAN HET PLANGEBIED
2.1 Algemeen In dit hoofdstuk wordt de ligging en de huidige situatie van het plangebied beschreven. Ook wordt er ingegaan op de aanwezige ruimtelijk-functionele structuur van het plangebied en omgeving en komt de historische ontwikkeling aan bod. Het plangebied is gelegen in het buitengebied van Lottum, ten zuiden van de bebouwde kom. De locatie ligt in een agrarisch gebied met veelal landbouwpercelen, afgewisseld met verspreid liggende bebouwing voornamelijk bestaande uit (voormalige) agrarische bedrijven en burgerwoningen. Lottum behoort tot de gemeente Horst aan de Maas, gelegen in het noorden van Limburg. De kern Lottum ligt ten oosten van Horst, direct aan de Maas. Lottum heeft circa 2.000 inwoners.
Afbeelding 3. Luchtfoto met rood omlijnd het plangebied
De locatie staat kadastraal bekend als gemeente Grubbenvorst, sectie K, nummers 469, 575 en 576. Deze percelen hebben een gezamenlijke oppervlakte van bijna 18 hectare. Een deel van de percelen worden in onderhavig bestemmingsplan aangeduid als “het plangebied”.
2.2 Ruimtelijke structuur De omgeving van het plangebied kenmerkt zich als een rivierdal. Het rivierdallandschap is gevormd door de dynamiek van de Maas. De sporen van het stromende rivierwater zijn nog steeds zichtbaar en voelbaar in het huidige landschap. Karakteristieke elementen zijn onder andere de oude rivierarmen, glooiende rivierduinen en markante steilranden die de loop van de Maas begeleiden. In de overgang van droog naar nat vindt op de hogere delen akkerbouw en de eerste bebouwing plaats en in het lager gelegen Maasdal liggen de
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 44 Lottum”
6
weidegronden. Het is een gevarieerd kleinschalig landschap met een mix van wonen, werken, recreatie en natuur. Bebouwing ligt verspreid aan de Grubbenvorsterweg waardoor een transparant bebouwingslint is ontstaan. De bebouwingsdichtheid richting zowel de kern van Lottum als ook aan de andere zijde richting de kern van Grubbenvorst neemt fors toe. Tussen de bebouwing bevinden zich hier diverse agrarische bedrijven. Dit zijn met name tuinbouw- en boomkwekerijbedrijven.
2.3 Functionele structuur Binnen het plangebied is aan de Grubbenvorsterweg 44 het bedrijf Gebr. Seuren Rozenkwekerijen B.V. gevestigd. Gelegen tussen het natuurgebied Kaldenbroek en de Maas produceert dit bedrijf rozenplanten en coniferen in de vollegrond en deels ook op containervelden. De boomkwekerij- en tuinbouwsector voert de functionele boventoon in de omgeving. Tevens bevinden zich in de omgeving andere vormen van agrarische bedrijvigheid. Aan de overzijde van de Grubbenvorsterweg ligt een kwekerij van derden. Tussen de agrarische bedrijven bevinden zich ook allerlei burgerwoningen. Ten zuiden van het plangebied is een tuincenturm gelegen. De Grubbenvorsterweg vervult een functie als verbindingsweg tussen de kern Lottum en de kern van Grubbenvorst. De weg is ingericht met twee rijstroken en een naastgelegen fietspad. Het bedrijf ontsluit direct op de Grubbenvorsterweg.
2.4 Historische ontwikkeling en cultuurhistorie Lottum heeft een lange bewoningsgeschiedenis. Archeologische vondsten duiden op bewoning in de Romeinse Tijd. De Maasdorpen in de gemeente Horst aan de Maas zijn ontstaan rond landerijen met bijbehorende landgoederen, meestal gemarkeerd door een groot landhuis of kasteel. Lottum telde drie van deze dergelijke kastelen of landhuizen, waarvan er twee resteren: de Borggraaf en huis Kaldenbroek. Het oudste gedeelte van het huidige Lottum wordt gevormd door de Markt met omliggende bebouwing die voor een deel dateert uit de 18e eeuw. Lottum is sinds de start van de aspergeteelt rond 1920 echt in ontwikkeling gekomen. Later in de eerste helft van de 20e eeuw heeft de rozenteelt op grote schaal haar intrede gedaan. De gronden rondom Lottum werden daarvoor ontgonnen.
Afbeelding 4. Situatie 1900
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 44 Lottum”
Afbeelding 5. Situatie 2000
7
De hoger gelegen heidegronden, ten westen van Lottum, zijn als laatste ontgonnen rond 1900. Grote delen van deze heideontginningen zijn geschikt gemaakt voor de bosbouw. Later zijn deze bossen weer gekapt en in gebruik genomen door de landbouw. Momenteel resteren nog uitsluitend de bos- en natuurgebieden van de Hanenbergerheide en Houthuizerheide van deze bosbouwperiode. De rest is gekapt en in agrarisch gebruik genomen. Het plangebied is altijd in gebruik geweest voor kwekerijactiviteiten. In 1969 heeft het bedrijf het terrein op deze locatie verworven. Het bedrijf is destijds op initiatief van de gemeente verplaatst uit de dorpskern van Lottum. De bebouwing is opgericht in 1980. Waarna het bedrijf zich op deze locatie door de jaren heen steeds verder heeft ontwikkeld.
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 44 Lottum”
8
3 BELEID 3.1 Inleiding In dit hoofdstuk worden de op het plangebied van toepassing zijnde beleidskaders behandeld. In de volgende paragraaf wordt ingegaan op het van toepassing zijnde rijksbeleid. In de daarop volgende paragraaf komt het provinciaal beleid aan bod. In paragraaf 3.4 volgt het gemeentelijk beleid.
3.2 Rijksbeleid 3.2.1 Nationale Omgevingsvisie In het kader van de invoering van de Omgevingswet, die nu gepland staat voor 1 juli 2022, heeft het Rijk de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) opgesteld. Op die manier wordt invulling gegeven aan de verplichting tot het opstellen van zo’n visie die is vastgelegd in artikel 3.1, lid 3 Ow. Tot de invoering van de Omgevingswet heeft dit document de status van structuurvisie in de zin van artikel 2.3 Wro. Inhoudelijk gezien bevat de NOVI een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De intentie van het Rijk is om met de NOVI een perspectief te bieden om grote maatschappelijke opgaven aan te pakken. Bij die opgaven kan worden gedacht aan grote en complexe opgaven met betrekking tot klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. Een centraal aspect van de NOVI is de focus op een nieuwe aanpak van vraagstukken in de fysieke leefomgeving. Werken op basis van integraliteit met betrekking tot verschillende vraagstukken in plaats van sectorale aanpakken voor individuele vraagstukken vormt de kern van deze nieuwe aanpak.
Het streven naar integraliteit dat onderdeel is van de NOVI valt samen in vier verschillende prioriteiten waartussen een onderscheid wordt gemaakt in de NOVI, te weten: • ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; • duurzaam economisch groeipotentieel; • sterke en gezonde steden en regio’s; • toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Binnen de NOVI worden drie afwegingsprincipes gehanteerd om te komen tot weloverwogen beleidskeuzen. Die zouden moeten helpen bij het afwegen en prioriteiten van verschillende belangen en opgaven: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. Op basis van de vier verschillende prioriteiten en de drie afwegingsprincipes zijn 21 nationale belangen geformuleerd, waarmee het Rijk aangeeft waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Onderhavig initiatief is op nationaal niveau dusdanig kleinschalig van aard dat het plan geen nadelige gevolgen heeft voor relevante nationale belangen. 3.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden.
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 44 Lottum”
9
Voor de nationale belangen die kaderstellend zijn voor besluiten van gemeenten zijn in het Barro regels opgenomen die direct het bestemmingsplan en daarmee gelijk te stellen besluiten betreffen. Zij strekken ertoe dat de nationale ruimtelijke afweging, die door het kabinet in samenspraak met de Tweede en Eerste Kamer der Staten-Generaal is gemaakt, bij besluitvorming over bestemmingsplannen wordt gerespecteerd. Onderwerpen waarvoor het rijk ruimte vraagt zijn de mainportontwikkeling van Rotterdam, bescherming van de waterveiligheid in het kustfundament en in en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, zoals de Beemster, de Nieuwe Hollandse Waterlinie en de Stelling van Amsterdam en de uitoefening van defensietaken. In oktober 2012 is het besluit aangevuld met de ruimtevraag voor de onderwerpen veiligheid op rijksvaarwegen, toekomstige uitbreiding van infrastructuur, de elektriciteitsvoorziening, de ecologische hoofdstructuur (thans Nationaal Natuurnetwerk), de veiligheid van primaire waterkeringen, reserveringsgebieden voor hoogwater langs de Maas en maximering van de verstedelijkingsruimte in het IJsselmeer. Ook is het onderwerp duurzame verstedelijking in regelgeving opgenomen. Op dit bestemmingsplan zijn geen van deze belangen van toepassing.
3.2.3 Ladder duurzame verstedelijking In de genoemde SVIR is de “Ladder voor duurzame verstedelijking” geïntroduceerd. De ladder ondersteunt gemeenten en provincies in vraaggerichte programmering van hun grondgebied, het voorkomen van overprogrammering en de keuzes die daaruit volgen. De ladder is juridisch vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ontwikkeling (Bro). Sinds invoering van de ladder is er veel jurisprudentie ontstaan en is er veel over geschreven. De ladder werd als te ingewikkeld ervaren en zorgde voor veel onderzoekskosten. Per 1 juli 2017 is de regeling daarom gewijzigd. De drie treden uit de oorspronkelijke tekst worden losgelaten en vervangen door de volgende tekst: “De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied. Voor het uitbreiden van een bouwvlak is de toepassing van de Ladder voor duurzame verstedelijking als bedoeld in artikel 3.1.6, lid 2 Bro niet aan de orde. Het betreft immers geen stedelijke ontwikkeling.
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 44 Lottum”
10
3.3 Provinciaal beleid 3.3.1 Omgevingsvisie Limburg Per 25 oktober 2021 is de ‘Omgevingsvisie Limburg’ in werking getreden. De Omgevingsvisie is een strategische en lange termijn (2030-2050) visie op de fysieke leefomgeving en beschrijft onderwerpen zoals wonen, infrastructuur, milieu, water, natuur, landschap, bodem, ruimtelijke economie, luchtkwaliteit en cultureel erfgoed. Daarnaast worden ook de aspecten gezondheid, veiligheid en een gezonde leefomgeving in de Omgevingsvisie meegenomen. De Omgevingsvisie stelt op strategisch niveau de kaders voor het provinciaal handelen bij toekomstige ontwikkelingen en activiteiten. De Omgevingsvisie bevat daarmee belangrijke keuzes ten aanzien van het te voeren beleid en vormt de basis voor verdere uitwerkingen en plannen en programma’s. In de Omgevingsvisie worden drie hoofdopgaven onderscheiden. Deze opgaven spelen Limburg-breed, de accenten verschillen echter per gebied en per sector. De hoofdopgaven zijn: ▪
▪ ▪
Een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige leefomgeving; o In stedelijk c.q. bebouwd gebied; o In landelijk gebied; Een toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie (inclusief landbouwtransitie); Klimaatadaptatie en energietransitie.
Het toekomstbeeld voor Limburg kan worden gevangen in een indicatieve zonering. Die zonering bouwt voort op de ‘tijdloze’ karakteristiek van de ondergrond, de geomorfologie en het watersysteem, en de typering en ontwikkeling van het ruimtegebruik in de deelgebieden binnen Limburg in de afgelopen decennia. De aan elkaar grenzende zones hebben onderling een sterke samenhang en wisselwerking. Het gaat daarbij om de volgende hoofdtypen met bijbehorende categorieën: • • •
Landelijke gebieden; o Groenblauwe mantel | Natuurnetwerk Limburg (inclusief Natura2000-gebied) | Buitengebied; Bebouwde gebieden; o Stedelijk gebied | Stedelijk centrum | Landelijke kern | Werklocaties; Infrastructuren; o (Inter)nationale weg | Provinciale weg | (Inter)nationale spoorweg | (Inter)nationale waterweg | (Lucht)haven | (Inter)nationale leidingstrook.
Conform de kaarten die behoren bij de omgevingsvisie is onderhavige locatie gelegen binnen de categorie ‘buitengebied’ behorende bij het hoofdtype landelijke gebieden. Het buitengebied betreft de landelijke gebieden op de Zuid-Limburgse plateaus en op de hogere zandgronden in Noord- en Midden-Limburg, samen zo’n 85.000 hectaren groot. Vergeleken met Noord- en Midden-Limburg zijn er in Zuid-Limburg minder mogelijkheden voor intensieve vormen van grondgebruik op de plateaus. Dit komt door de aard van de ondergrond en de aanwezige omgevingskwaliteiten. Op de hogere zandgronden van Noord- en MiddenLimburg is, rekening houdend met de droogtegevoeligheid en de kwaliteit van de grondwatervoorraden, een breed scala aan grondgebruiksvormen mogelijk, rekening houdend met de ruimteclaims vanuit de verschillende transitieopgaves. De land- en tuinbouw is als belangrijkste gebruiker en beheerder van het buitengebied van groot belang voor het aanzien en de kwaliteit van ons cultuurlandschap en het leefklimaat waarin we wonen, werken en recreëren. Ook in de toekomst willen wij in Limburg een gunstig ondernemersklimaat voor de land- en tuinbouw bieden. We bieden ruimte voor het uitbouwen van onze positie als toonaangevende agrarische regio tot een sector die duurzame oplossingen voor maatschappelijke opgaven biedt.
In verbinding en samenwerking met andere kennisregio’s wordt hier de nieuwe standaard ontwikkeld voor moderne, duurzame en circulaire, vraaggestuurde land- en tuinbouw, die in balans is met en bijdraagt aan een gezonde en duurzame
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 44 Lottum”
11
leefomgeving. Met deze ambitie kiest Limburg, in lijn met het nationale beleid, voor een betekenisvolle transitie in de agrifoodsector. Onderhavig initiatief behelst het doorontwikkelen van een bestaande kwekerij door het veranderen van de vorm van het bouwvlak. Hierdoor wordt de realisatie van de tunnelkas op de beoogde plek mogelijk gemaakt. Vanuit de omgevingsvisie bestaan dus geen belemmeringen voor onderhavig initiatief. In het Landschapskader Noord- en Midden-Limburg zijn de kernkwaliteiten van de omgeving weergegeven. Volgens deze kaart ligt het bedrijf Rivierdal.
Afbeelding 6. Uitsnede kaart Landschapskader Noord- en Midden-Limburg
Het Rivierdal kenmerkt zich door de aanwezigheid van steilranden, terassen en oude Maasmeanders en op de meer hoger gelegen delen de oude bouwlanden. In onderhavige geval is de locatie gelegen op de hoger gelegen bouwlanden. Middels onderhavig plan wordt de realisatie van tunnelkassen mogelijk gemaakt. Deze worden landschappelijke in de omgeving ingepast. De kenmerken van het landschap worden daardoor niet onevenredig aangepast.
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 44 Lottum”
12
3.3.2 Omgevingsverordening Limburg 2014 Tezamen met het POL2014 is de Omgevingsverordening Limburg 2014 in werking getreden. In de Omgevingsverordening is het hoofdstuk Ruimte opgenomen. Het hoofdstuk Ruimte is gericht op de doorwerking van het ruimtelijke beleid van POL2014 naar gemeentelijke ruimtelijke plannen. In artikel 2.2 van het hoofdstuk Ruimte is bepaald dat een ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, rekening moet houden met het bepaalde in artikel 3.1.6, tweede lid van het Besluit ruimtelijke ordening (ladder duurzame ontwikkeling) waarbij tevens de mogelijkheid tot herbenutting van monumentale en beeldbepalende gebouwen onderzocht moet worden. Met onderhavige ontwikkeling is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling, maar van een agrarische ontwikkeling. De ladder voor duurzame ontwikkeling is daarom niet van toepassing. De Omgevingsverordening bevat -naast de regels in het hoofdstuk Ruimte- regels over diverse andere onderwerpen, zoals de aanwijzing van milieubeschermingsgebieden, waaronder de boringsvrije zones Roerdalslenk en Venloschol. Het plangebied is gelegen binnen de boringsvrije zone Venloschol in een bufferzone verdrogingsgevoelige natuurgebieden.
In artikel 4.4.2 is geregeld dat het verboden is om in de Venloschol beneden 5 meter boven NAP een boorput te hebben, de grond te roeren, werken op of in de bodem uit te voeren of te doen uitvoeren waarbij ingrepen worden verricht of stoffen worden gebruikt die de beschermende werking van slecht doorlatende bodemlagen kunnen aantasten. Deze verbodsbepaling is doorvertaald naar onderhavig bestemmingsplan door aan het gehele plangebied de gebiedsaanduiding ‘Milieuzone – grondwaterbeschermingsgebied Venloschol’ toe te kennen. Aantasting van de slecht doorlatende bodemlagen van de Venloschol zijn daarmee uit planologisch-juridisch oogpunt uitgesloten en dus niet toegestaan. Ten aanzien van de bufferzone verdrogingsgevoelige natuurgebieden is aan het gehele plangebied de gebiedsaanduiding ‘Milieuzone – hydrologische beschermingszone’ toegekend.
3.4 Gemeentelijk beleid 3.4.1 Bestemmingsplan “Buitengebied Horst aan de Maas” Het plangebied maakt onderdeel uit van het bestemmingsplan “Buitengebied Horst aan de Maas” (vastgesteld d.d. 19 december 2017) en is bestemd als ‘Agrarisch met waarden’. Ter plaatse van het huidige bedrijf is een circa 3,5 ha groot vlak aangewezen als ‘bouwvlak’. De als ‘Agrarisch met waarden’ aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. agrarisch bedrijfsmatig grondgebruik; b. agrarisch hobbymatig grondgebruik; c. grondgebonden agrarische bedrijven, niet zijnde grondgebonden veehouderijen; d. andersoortige agrarische bedrijven / functie(s) waaronder glastuinbouwbedrijven Agrarische bedrijven en de daarbij behorende bebouwing zijn uitsluitend toegestaan binnen het bouwvlak. De maatvoering van agrarische bedrijfsgebouwen binnen het bouwvlak is als volgt: ▪ Goothoogte: maximaal 7 meter ▪ Bouwhoogte: maximaal 14 meter ▪ Afstand kassen tot woningen van derden: minimaal 25 meter Buiten de bestemming ‘bouwvlak’ is het niet rechtstreeks toegestaan bedrijfsbebouwing of teeltondersteunende voorzieningen te realiseren. Onderhavig bestemmingsplan regelt een vormverandering van het agrarisch bouwvlak zodat bouwmogelijkheden worden verschoven naar de gewenste locatie op het perceel. De
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 44 Lottum”
13
oppervlakte van het agrarisch bouwvlak blijft exact gelijk (derhalve geen sprake van een uitbreiding). Ook de oppervlakte met een aanduiding voor de gewenste teeltondersteunende voorzieningen blijft exact gelijk (derhalve geen sprake van een uitbreiding). 3.4.2 Structuurvisie Horst aan de Maas In het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) zijn gemeenten verplicht om, ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening, een structuurvisie vast te stellen voor het gehele grondgebied van de gemeente. Een structuurvisie bevat de hoofdlijnen van de voorgenomen ontwikkeling van een gebied, evenals de hoofdlijnen van het door de gemeente te voeren beleid. De gemeente Horst aan de Maas heeft haar regie op de uitvoering van het ruimtelijk beleid vormgegeven in de Structuurvisie Horst aan de Maas. De structuurvisie is op 9 april 2013 vastgesteld. Een evaluatie van de structuurvisie is op 9 juli 2015 vastgesteld. Betreffende de landbouw in haar algemeenheid wordt in de structuurvisie het volgende gesteld. Eén van de speerpunten van het gemeentelijk beleid is het versterken van de concurrentiepositie van duurzame agribusiness, door gebruik te maken van het innovatief vermogen van bedrijven en door in te zetten op de praktische toepassing van wetenschappelijk onderzoek.
De structuurvisie biedt het kader voor de gemeente om uitspraken te doen over de wenselijkheid van (ruimtelijke) ontwikkelingen. Het gemeentelijke grondgebied is om die reden ingedeeld in diverse deelgebieden. De locatie Grubbenvorsterweg 44 is gelegen in deelgebied 5C ‘Agrarisch gebied ten noorden van Grubbenvorst’.
Afbeelding 7. Gebiedsindeling gemeentelijke structuurvisie
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 44 Lottum”
14
In deelgebied 5C neemt de gemeente een meedenkende grondhouding (ja, mits) aan voor de ontwikkeling (uitbreiding) van een glastuinbouwbedrijf. Binnen het bestemmingsplan “Buitengebied Horst aan de Maas” is het plangebied aangeduid als “Overige zone – Rivierdal”. Dat betekent dat er sprake is van landschappelijke waarden die behouden en/of beschermd dienen te worden. Het rivierdal kenmerkt zich als een oud, kleinschalig agrarisch landschap, met een dicht net van bebouwde wegen en veel historische bebouwing. Het gebied is ecologisch van belang voor vogels, zoogdieren en flora. Verder is sprake van een mix van wonen, kleine bedrijven, land- en tuinbouw, boomkwekerijen en recreatieve voorzieningen. Het Limburgs Kwaliteitsmenu van de provincie heeft zijn uitwerking naar gemeentelijk niveau gekregen in de structuurvisie. Het doel van het hierin opgenomen kwaliteitsmenu is het bieden van een instrument om noodzakelijke en/of wenselijke ontwikkelingen in het buitengebied te kunnen combineren met kwaliteitsverbetering.
Binnen het gebied 5C gelden de volgende doelstellingen voor wat betreft landschappelijke inpassingen: ▪ Goed omgaan met de beperkte opnamecapaciteit voor nieuwe functies (met name verstedelijking), dreigende ecologische verarming en het verdwijnen van solitaire bomen en struiken; ▪ Aansluiten bij bestaande landschapsstructuur, waarborgen cultuurhistorisch waardevolle gebieden en specifieke natuurwaarden, stimuleren van recreatief medegebruik en ontwikkelen duurzaam landbouwkundig gebruik; ▪ Nieuwe functies zijn mogelijk, mits ze een landschappelijke meerwaarde opleveren. Op basis van de aanwezige landschapskenmerken, de gestelde doelstellingen in gebied 5C en de vormverandering van het bouwvlak is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld, dit staat beschreven in paragraaf 4.3. Gelijktijdig met de ontwikkelingen dienen de genoemde maatregelen te worden uitgevoerd. Daarmee komt het bedrijf in een groen kader te liggen, volledig met respect voor het huidige landschap. Daarbij geeft de inpassing ook kwaliteit voor de waarderende beleving van het landschap en betekent het een verbetering van de ecologische waarden. Wat dat betreft wordt aangesloten bij de doelstellingen van het deelgebied.
3.5 Conclusie Uit bovenstaand blijkt dat de voorgenomen ontwikkeling past binnen zowel het Rijksbeleid, provinciaal beleid als het gemeentelijke beleid. Daarmee is de doorontwikkeling van het bedrijf op basis van het momenteel geldende beleid gerechtvaardigd.
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 44 Lottum”
15
4 PLANBESCHRIJVING 4.1 Uitgangspunten en doelstellingen van het plan Gebr. Seuren Rozenkwekerijen B.V. is voornemens om het vermeerderen van plantmateriaal voor de boomkwekerijsector verder te ontwikkelen op de locatie Grubbenvorsterweg 44 in Lottum. In de sector en de markt van boomkwekerijproducten vinden diverse ontwikkelingen plaats, waarop het bedrijf dient in te spelen om afnemers optimaal te kunnen blijven bedienen. De vraag vanuit de markt verandert continu, dit betekent dat de bedrijfsvoering flexibel moet zijn zodat steeds ingesprongen kan worden op de vraag van de afnemer. Daarom wordt er steeds gezocht naar nieuwe teelt- en productiemethoden naast de gangbare productie. Concreet voorbeeld hiervan is de teelt van moederplanten in containers of potten. Deze methode heeft als voordeel dat de tijdsduur van de teelt korter is en er sneller geswitcht kan worden in sortiment. Daarnaast zijn er sterke ontwikkelingen op het gebied van nieuwe soorten en rassen die in pot geteeld en getest moeten worden alvorens hier de interesse van de markt, consument of groothandel kan worden gemeten. Bedrijfsmatig gezien is het zo dat er de afgelopen jaren steeds meer risico’s te zien zijn. Medio 2016 is dat bijvoorbeeld te zien geweest in extreme neerslag en hagelbuien. Verder kan gedacht worden aan vorstperiodes in het voorjaar.
Het bedrijf is sterk afhankelijk van het eigen geteeld uitgangsmateriaal. Om dit risico te verkleinen is het nodig om maatregelen te treffen tegen de weersinvloeden. Daartoe wil het bedrijf graag extra kasruimte creëren om onder andere de coniferen in de winter binnen te kunnen halen om de planten te beschermen tegen vorst en andere weersinvloeden. Daarvoor wil het bedrijf achter de bestaande containervelden graag een tunnelkas van 11.750 m2 plaatsen. Deze locatie is zo gekozen dat de planten snel en efficiënt van het containerveld naar de kas verplaatst kunnen worden en andersom. Daarnaast worden de bestaande containervelden daarmee afgeschermd tegen windinvloeden. Tenslotte zorgt de nieuwe tunnelkas er voor dat er minder onkruidzaden vanuit het westelijke gelegen natuurgebied op het containerveld terechtkomen. Hierdoor hoeven er minder gewasbeschermingsmiddelen toegepast te worden of hoeft er minder onkruid handmatig verwijderd te worden vanuit de potten op het containerveld.
Afbeelding 8. Locatie nieuwe kas globaal weergegeven.
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 44 Lottum”
16
Op afbeelding 8 is de gewenste locatie van de nieuwe tunnelkas weergegeven. Echter is ter plaatse van de gewenste locatie van de nieuwe kas geen bouwvlak aanwezig. Daartoe dient er een vormverandering van het bouwvlak plaats te vinden.
Afbeelding 9. Rode delen in te leveren bouwvlak, blauw deel nieuw bouwvlak (gekoppeld). In groen toe te voegen agrarische voorziening.
De oppervlakte van het agrarisch bouwvlak bedraagt 34.200 m2. Het nieuw toe te voegen bouwvlak zal 12.240 m2 groot worden (lengte 170 meter en breedte 72 meter). Het oppervlak van het bouwvlak (12.240 m2) is iets groter dan de te bouwen kas (11.750 m2) om binnen het bouwvlak de kas op de juiste plek te kunnen positioneren. Om per saldo een gelijkblijvend oppervlak aan bouwvlak te houden wordt aan de noordzijde van het perceel (rechts langs de woning) het bouwvlak verkleind met 7.400 m2 en aan de zuidzijde van het perceel (ter plaatse van het containerveld) het bouwvlak verkleind met 4.840 m2. Daarmee blijft de oppervlakte van het bouwvlak per saldo gelijk. Ten noorden en ten zuiden van de nieuw te bouwen tunnelkas worden containervelden gerealiseerd, waarop moederplanten geteeld worden voor de productie en nieuwe soorten en variëteiten geteeld en getest kunnen worden. Daartoe dienen hier twee stroken “Specifieke bouwaanduiding – agrarische voorziening” toegevoegd te worden. Ook het oppervlak van deze aanduiding blijft gelijk ten opzichte van de bestaande situatie.
4.2 Stedenbouwkundige / ruimtelijke aspecten De bedrijfswoning en -gebouwen op de huidige locatie aan de Grubbenvorsterweg 44 blijven behouden. De nieuw te bouwen kas zal daarbij geplaatst worden aan de achterzijde van de bestaande containervelden. Daar deze uitbreiding aan de achterzijde van de bestaande containervelden en bedrijfsgebouwen plaatsvindt is de uitbreiding beperkt zichtbaar vanaf de Grubbenvorsterweg. De bedrijfswoning aan de Grubbenvorsterweg blijft gehandhaafd. Het huidige aanzicht van de huidige locatie vanaf de Grubbenvorsterweg blijft daarom in stand.
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 44 Lottum”
17
Het van vorm verandering van het bouwvlak en de aanduiding ‘agrarische voorziening’ is vanuit stedenbouwkundig en landschappelijk oogpunt dan ook niet bezwaarlijk. Deze verandering van bouwvlak vindt plaats in het buitengebied, waar in de directe omgeving meerdere (grote) agrarische bedrijven gelegen zijn. Functioneel gezien is de vergroting aan de achterzijde op deze locatie logisch en passend te noemen. Doordat de uitbreiding aan de achterzijde plaatsvindt en op een goede manier landschappelijk ingepast wordt (paragraaf 4.3), heeft de vergroting, zowel op de korte als op langere termijn, geen negatieve ruimtelijke, stedenbouwkundige of landschappelijke effecten op de omgeving.
4.3 Landschappelijke inpassing Voor de nieuwe ontwikkelingen van het agrarisch bedrijf is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld (bijlage 1), waarmee is gegarandeerd dat de veranderingen die plaatsvinden binnen het plangebied op een passende wijze onderdeel uit zullen maken van het omringende landschap. Uitvoering van het gestelde in het landschappelijk inpassingsplan is als verplichting opgenomen in de planregels als voorwaardelijke bepaling en tevens als zodanig vastgelegd in een privaatrechtelijke overeenkomst met de gemeente. De landschappelijke inpassing is met name voortgekomen uit het overleg met het Limburgs Landschap (eigenaar Kaldenbroek). Hierin is naar voren gekomen dat het vooral vanuit de westzijde gezien wenselijk is om de nieuwe bebouwing in te passen om het gebied aantrekkelijk te houden voor omwonenden en recreanten. De gemeente heeft in de reactie op het verzoek om vooroverleg aangegeven dat de inpassing moet worden vormgegeven zoals overeengekomen met het Limburgs Landschap. Aan deze voorwaarde is dan ook door initiatiefnemer invulling gegeven. Tussen de nieuwe tunnelkassen en landgoed Kaldenbroek zal een struikenstrook aangelegd worden bestaande uit de soorten veldesdoorn, gewone liguster, haagbeuk, vuilboom en gewone beuk. Hiermee wordt een gevarieerde strook aangelegd die ecologische gezien ook een meerwaarde vormt voor de omgeving. .
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 44 Lottum”
18
5. SECTORALE ASPECTEN 5.1 Inleiding Bij de wijziging van een bestemming van een bepaald gebied dient rekening gehouden te worden met diverse sectorale aspecten vanuit de omgeving en op de omgeving. Het onderzoek naar de milieuaspecten zoals geluid, luchtkwaliteit, bodem en grondwaterkwaliteit, milieu-invloed bedrijvigheid en externe veiligheid wordt in de navolgende paragrafen beschreven. Eveneens is gekeken naar de gevolgen van het initiatief voor onder andere de aspecten kabels, leidingen en straalpaden, geurhinder en veehouderijen, ecologie, waterhuishouding, landschappelijke inpassing, archeologie en cultuurhistorie, verkeer en parkeren. Ook de hieruit voortkomende bevindingen worden in onderstaande paragrafen toegelicht.
5.2 Milieuaspecten 5.2.1 Bodem- en grondwaterkwaliteit In het kader van de verandering van het bouwvlak dient te worden beoordeeld of de uiteindelijke bodemkwaliteit van het nieuwe perceel, alwaar de nieuwe ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt, uit oogpunt van volksgezondheid en milieu aan zekere kwaliteitsnormen voldoet om te voorkomen dat op verontreinigde grond wordt gebouwd. In dat kader is ter plaatse een historisch vooronderzoek uitgevoerd (bijlage 2). Er zijn geen aanwijzingen gevonden, die aanleiding geven een (asbest)verontreiniging in de bodem op de onderzoekslocatie te verwachten. Op basis van het vooronderzoek en de terreininspectie kan gesteld worden, dat er milieuhygiënisch géén belemmeringen bestaan voor de voorgenomen nieuwbouw op een deel van de onderzoekslocatie, alsmede een bijbehorende bestemmingsplanwijziging van dit deel van de onderzoekslocatie en de voorgenomen ontwikkelingen ter plaatse van de gehele onderzoekslocatie. De onderzoeksresultaten geven géén aanleiding voor verder bodemonderzoek dan wel een bodemonderzoek op analytische grondslag. 5.2.2 Geluid Een ruimtelijke ontwikkeling, waarbij sprake is van de realisatie van een geluidsgevoelig object dient te worden getoetst aan de Wet geluidhinder.
In deze wet wordt aangegeven hoe voor een gebied waar een ruimtelijke ontwikkeling plaatsvindt dient te worden omgegaan met geluidhinder als gevolg van wegverkeer, industrie en spoorwegen. Geluidsemissie vanuit agrarische bedrijven, wordt veroorzaakt door transportbewegingen, door activiteiten op het buitenterrein, door activiteiten binnen de gebouwen van de inrichting en door installaties aanwezig op het bedrijf. Conform de indicatieve bedrijvenlijst van de VNG (zie paragraaf 5.2.5) wordt voor bedrijfsgebouwen en kassen (met of zonder verwarming) van tuinbouwbedrijven een richtafstand van minimaal 30 meter gehanteerd voor geluid. Binnen een straal van 30 meter rondom de nieuw te bouwen bedrijfsgebouwen aan de Grubbenvorsterweg 44 te Lottum zijn geen woningen en (agrarische) bedrijven gelegen. In dat kader wordt geacht dat de uitbreiding geen negatieve gevolgen heeft voor haar omgeving inzake geluid.
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 44 Lottum”
19
Het huidige bouwvlak aan de Grubbenvorsterweg 44 grenst wel aan dat van het naastgelegen tuincentrum (functieaanduiding ‘Tuincentrum’). Aan deze zijde wordt het bouwvlak verkleind. In de nieuwe situatie grenzen beide bouwvlakken dus niet langer aan elkaar. De afstand tussen beide grenzen wordt in de nieuwe situatie circa 30 meter. Daarmee wordt dus ook voldaan aan de genoemde richtafstand ten aanzien van geluid. Voor wat betreft het onderdeel geluid is dan ook niet te verwachten dat er ter plaatse van derden overlast te verwachten is. Het onderdeel geluid vormt daarmee geen beperkende factor voor onderhavig plan. 5.2.3 Luchtkwaliteit Effect op luchtkwaliteit Op basis van de Wet luchtkwaliteit, als onderdeel van de Wet milieubeheer, gelden kwaliteitseisen voor de luchtkwaliteit. Deze kwaliteitseisen zijn door middel van grenswaarden voor de diverse luchtverontreinigingscomponenten vastgelegd. Deze grenswaarden gelden overal in de buitenlucht. Er wordt onderscheid gemaakt tussen projecten die ‘Niet in betekende mate’ (NIBM) en ‘In betekende mate’ (IBM) bijdragen. Projecten die NIBM bijdragen aan de luchtkwaliteit kunnen zonder verdere toetsing aan de grenswaarden uitgevoerd worden.
Als een ontwikkeling ervoor zorgt dat de concentratie PM10 of NO2 met meer dan 3% van de grenswaarde verhoogd, draagt het project IBM bij aan de luchtkwaliteit en dient een luchtkwaliteitsonderzoek uitgevoerd te worden om de precieze effecten op de luchtkwaliteit in beeld te brengen. De Regeling NIBM van het Ministerie van VROM stelt regels omtrent de aanwijzing van categorieën van gevallen die in ieder geval niet in betekende mate bijdragen aan de luchtkwaliteit. Het gaat hierbij om de volgende categorieën: 1. inrichtingen 2. infrastructuur 3. kantoorlocaties 4. woningbouwlocaties De Regeling NIBM noemt de volgende subcategorieën van landbouwinrichtingen die NIBM bijdragen aan de luchtkwaliteit: a. akker- of tuinbouwbedrijven met open grondteelt b. inrichtingen die uitsluitend of in hoofdzaak bestemd zijn voor witloftrek of teelt van eetbare paddenstoelen of andere gewassen in een gebouw c. permanente en niet-verwarmde opstanden van glas of van kunststof voor het telen van gewassen d. permanente en verwarmde opstanden van glas of van kunststof voor het telen van gewassen, mits niet groter dan 2 hectare (3% criterium) e. kinderboerderijen De vormverandering van het agrarisch bouwvlak wordt ingegeven door de noodzaak nieuwe bedrijfsbebouwing op te richten ten behoeve van een tuinbouwbedrijf.
Ongeacht de omvang draagt een dergelijke inrichting NIBM bij aan een verslechtering van de luchtkwaliteit. Aan het agrarisch bouwvlak wordt de aanduiding ‘glastuinbouw’ toegekend. Daardoor kan een nieuwe (tunnel)kas geplaatst worden met een oppervlakte van circa 1,175 ha. Een kassencomplex betreft in dit geval een permanente en mogelijk verwarmde opstand van glas of kunststof. Dergelijke kassencomplexen kunnen IBM bijdragen aan een verslechtering van de luchtkwaliteit, mits groter dan 2 ha. De maximale uitbreiding bedraagt echter 1,175 ha. De reeds bestaande kas is ongeveer 0,31 ha groot. De grens van 2 ha wordt derhalve niet overschreden. Het glastuinbouwbedrijf draagt NIBM bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. De teeltondersteunende voorzieningen worden in dit geval niet verwarmd. Ongeacht de omvang dragen niet-verwarmde teeltondersteunende voorzieningen NIBM bij aan een verslechtering van de luchtkwaliteit.
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 44 Lottum”
20
Achtergrondwaarden In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient te worden bezien of de luchtkwaliteit ter plaatse goed genoeg is om een goed woon- en leefmilieu te kunnen waarborgen. Rondom het plangebied bevinden zich diverse wegen als emissiebronnen van luchtverontreinigende stoffen (uitlaatgassen van verkeer). Deze bronnen zijn opgenomen in de achtergrondconcentraties, zoals die door het RIVM jaarlijks in kaart worden gebracht. Normaal gesproken zijn er in het oosten en zuiden van Nederland geen knelpunten op het gebied van luchtkwaliteit met betrekking tot fijn stof en stikstofdioxide te verwachten. De grootschalige concentratiekaart Nederland geeft per km-vak de huidige achtergrondconcentraties weer. Volgens de kaarten van het RIVM bedraagt de concentratie PM2,5 ter plaatse 9,1 µg/m³, de concentratie PM10 ter plaatse 15,4 µg/m³ en de concentratie NO2 11,2 µg/m³. In de Wet milieubeheer is de jaargemiddelde grenswaarde voor PM2,5 gesteld op 25 µg/m³ en voor PM10 op 40 µg/m³. Voor NO2 is de jaargemiddelde grenswaarde eveneens gesteld op 40 µg/m³. Volgens de kaarten van het RIVM is de luchtkwaliteit ter plaatse voldoende voor een goed woon- en leefklimaat. 5.2.4 Geur Geur kan hinder veroorzaken in de leefomgeving. Wanneer deze hinder inderdaad ondervonden wordt, kan dit zelfs invloed hebben op de gezondheid.
Geurhinder dient daarom zoveel mogelijk beperkt te worden door regels te stellen aan de uitstoot van geuremissies en bepaalde afstanden aan te houden van veehouderijen ten opzichte van geurgevoelige objecten. De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) kent bescherming toe aan geurgevoelige objecten. Hierbij gaat het in het algemeen om gebied bestemd voor wonen en verblijf. Geurhinder afkomstig uit bedrijven, niet zijnde veehouderijen, wordt behandeld in de volgende paragraaf. Het bouwvlak wordt uitgebreid in westelijke richting. Aan die zijde zijn binnen een straal van 1 kilometer geen (agrarische) bedrijven gelegen die geurhinder zouden kunnen veroorzaken. In dat kader wordt geacht dat ter plaatse van de uitbreiding geen nadelige gevolgen worden ondervonden betreffende het aspect geur. 5.2.5 Bedrijven en milieuzoneringen Milieuzonering is het aanbrengen van een noodzakelijke ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende en milieugevoelige functies ter bescherming of vergroting van de kwaliteit van de leefomgeving. Als hulpmiddel voor de inpassing van bedrijvigheid in haar fysieke omgeving of van gevoelige functies nabij bedrijven, heeft de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG), in samenwerking met de Ministeries van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en Economische zaken, in 2009 een indicatieve bedrijvenlijst opgesteld.
Om een milieuzonering in een concrete situatie te kunnen uitwerken bevat de VNG publicatie bouwstenen. De drie belangrijkste bouwstenen zijn: 1. de richtafstandenlijst; 2. twee omgevingstypen; 3. een lijst van toelaatbare activiteiten in gemengd gebied met het oog op functiemenging. De belangrijkste bouwstenen voor milieuzonering zijn de twee richtafstandenlijsten die zijn opgenomen in bijlage 1 van de VNG publicatie. Dit zijn afstanden ten opzichte van een rustige woonwijk (of een vergelijkbaar omgevingstype) of een gemengd gebied. De milieuruimte van bestaande bedrijven in de omgeving van het plangebied is geïnventariseerd aan de hand van SBI-code en grootste bijbehorende VNG-afstand voor stof, geur, geluid en gevaar.
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 44 Lottum”
21
Bedrijf
Tuincentrum Tuinbouw Vakantieapartement en theetuin Manege
Adres
SBI-2008
Richtafstand woonwijk’ Geur Stof
VNG
‘rustige
Geluid
Gevaar
Grubbenvorsterweg 46 Grubbenvorsterweg 39 Kaldenbroek 1C
4752
0
0
30
10
Werkelijke afstand in nieuwe situatie 30
011, 012, 013 561
10
10
30
10
20
10
0
10
10
280
Lottumseweg 77
931
50
30
30
0
340
Onderzocht is of de richtafstanden van nabijgelegen bedrijven het bouwvlak in de beoogde situatie overlappen. Daarbij is er één bedrijf waarbij er niet voldaan wordt aan de richtafstand. Dit is het bedrijf aan de Grubbenvorsterweg 39. Hiervoor geldt dat de afstand tussen beide (bestaande) bouwvlakken circa 20 meter bedraagt. De afstand tussen de twee dichtst bij elkaar gelegen bedrijfsgebouwen bedraagt circa 90 meter. Bovendien is de afstand tussen het nieuw te realiseren bouwvlak en het bouwvlak aan de Grubbenvorsterweg 39 circa 220 meter. De afstand van het nieuw te realiseren bouwvlak voldoet dus ruimschoots aan de gewenste richtafstand. Er kan gesteld worden dat ten aanzien van het aspect milieuzonering de andere bedrijven geen beperkingen opleveren door het uitbreiden van het bouwvlak. Een goed woon- en leefklimaat kan wat dat betreft ter plaatse van het plangebied gewaarborgd worden voor wat betreft het onderdeel geluid. Anderzijds worden door deze uitbreiding deze andere bedrijven niet in hun bedrijfsvoeringen c.q. activiteiten beperkt.
5.2.6 Externe veiligheid Het algemene beleid voor externe veiligheid is gericht op het beperken en beheersen van risico’s voor (beperkte) kwetsbare objecten vanwege: het gebruik, de opslag en de productie van gevaarlijke stoffen (inrichting), het transport van gevaarlijke stoffen (openbare wegen, water- en spoorwegen, buisleidingen) en het gebruik van luchthavens. Het beleid is onder andere verankerd in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), de bijbehorende Regeling externe veiligheid inrichting (Revi) en verder uitgewerkt / toegelicht in o.a. de Handleiding Externe Veiligheid Inrichtingen en de Handreiking Verantwoordingsplicht Groepsrisico. Voor het vervoer van gevaarlijke stoffen is het beleid gebaseerd op de Nota Risiconormering Vervoer Gevaarlijke Stoffen (RNVGS). Op basis van deze nota geldt het Basisnet Vervoer voor zowel wegen, spoorlijnen als vaarwegen. Hiermee moet voorkomen worden dat zich externe veiligheidsknelpunten zullen gaan voordoen langs spoor- en waterwegen en het hoofdwegennet. Het transport van gevaarlijke stoffen middels buisleidingen is gebaseerd op het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). Dit besluit verplicht gemeenten en provincies om buisleidingen op te nemen in het bestemmingsplan, inclusief een belemmerende zone.
Het Bevb gaat niet uit van bebouwings-, veiligheids- of toetsingsafstanden, maar van grenswaarden voor plaatsgebonden risico en een verantwoordingsplicht voor groepsrisico, vergelijkbaar met het Bevi.
Bestemmingsplan “Grubbenvorsterweg 44 Lottum”
22
De opslag van ontplofbare stoffen voor civiel gebruik is gereguleerd in de circulaire opslag ontplofbare stoffen voor civiel gebruik. Hierin worden veiligheidsafstanden gegeven ten opzichte van inrichtingen waar dergelijke stoffen opgeslagen worden. De gemeente is verplicht deze afstanden binnen het bestemmingsplan aan te houden. Dit geldt ook voor veiligheidsafstanden ten behoeve van de opslag van vuurwerk, welke in het Vuurwerkbesluit zijn vastgelegd. In het externe veiligheidsbeleid staan twee doelen centraal: de bescherming van individuen tegen de kans op overlijden als gevolg van een ongeluk en de bescherming van de samenleving tegen het ontwrichtende effect van een ramp met een groter aantal slachtoffers; respectievelijk het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het plaatsgebonden risico van een bepaalde activiteit is de kans per jaar op een bepaalde plaats, dat een continu daar aanwezig gedacht persoon die onbeschermd is, komt te overlijden als gevolg van een mogelijk ongeluk met die activiteit. Het groepsrisico is de kans per jaar dat in één keer een groep mensen van een bepaalde omvang komt te overlijden bij een ongeval met gevaarlijke stoffen. Voor het groepsrisico is geen norm gesteld. Uit het vigerende beleid, zoals onder andere vastgelegd in het Bevi, geldt een verantwoordingsplicht.
Plaatsgebonden risico Bij het inventariseren van de aanwezige risicobronnen in de omgeving van het plangebied is, tenzij anders vermeld, gebruik gemaakt van de risicokaart (www.risicokaart.nl). Volgens deze risicokaart liggen in de directe omgeving van het plangebied geen risicovolle inrichtingen. Het dichtstbijzijnde risicovolle object betreft de locatie aan Lovendaal 4, vanwege de opslag van propaan. De afstand van de propaanopslag tot de grens van het plangebied bedraagt ruim 1 kilometer. De plaatsgebonden risicocontour van de propaanopslag bedraagt 25 meter en reikt derhalve niet tot aan het plangebied. Verder ligt in het plangebied zelf ook een opslag van propaan op het erf van de Gebr. Seuren Rozenkwekerijen B.V. Risicocontour van deze opslag bedraagt 20 meter. De afstand van de gewenste uitbreiding van het bouwvlak tot de propaanopslag bedraagt circa 50 meter en is derhalve groter dan de risicocontour. Groepsrisico Doordat het een vormverandering van een agrarisch bouwvlak betreft neemt het aantal personen binnen het plangebied niet toe, waardoor het groepsrisico met de ontwikkeling niet wijzigt. 5.2.7 M.e.r.-beoordeling Op 1 juli 2010 is de Wet Modernisering m.e.r. in werking getreden.
Deze wet wijzigt de Wet milieubeheer daar waar het gaat om de procedures en de wettelijke bepalingen aangaande het (al dan niet verplicht) opstellen van een milieueffectrapport (MER) en heeft tot doel de regelgeving te vereenvoudigen. Samenhangend hiermee is op 1 april 2011 het besluit tot wijziging van het Besluit m.e.r. in werking getreden. De activiteiten waarvoor een MER opgesteld moet worden is opgenomen in de bijlage van het Besluit m.e.r.. In dit geval is de activiteit niet m.e.r.-plichtig. Het van vorm veranderen van een agrarisch bouwvlak, waar geen vee gehouden wordt, is niet opgenomen op de C-lijst of D-lijst van het Besluit.