Raadsvoorstel Groene Toekomst Julianapark

a GEMEENTE HOORN Raadsvoorstel Zaaknummer: 2142594 Steller: M.C. van Leeuwen Datum commissie: n.v.t. Datum raadsvergadering: 16 mei 2024

Team: Directiestaf Teammanager: G. Heemskerk Portefeuillehouder: T. L. M. Bennis E-mail: m.van.leeuwen@hoorn.nl

Onderwerp Raadsvoorstel Groene Toekomst Julianapark

Agendering Ter besluitvorming

Bijlagen Burgerinitiatief Groene Toekomst Julianapark 1 Raadsbrief burgerinitiatief Julianapark 11 december 2023 (zaaknummer) 2 Raadsinitiatiefvoorstel Groene Toekomst Julianapark 3 Reactie initiatiefvoorstel raad Groene Toekomst Julianapark 4 april 2024 (zaaknummer) 4

De raad besluit 1. Het bestaande groen in het Julianapark zoveel mogelijk te behouden en waar mogelijk te versterken. 2. Een adviesgroep van gebruikers/belanghebbenden van het Julianapark samen te stellen die vooroverleg en advisering betrokken wordt bij nieuwe ontwikkelingen. 3. Het principe ‘nee, tenzij’ te hanteren bij ontwikkelingen die ten koste gaan van fysieke ruimte voor bestaand groen. Bij de afweging van uitzonderingen wordt de adviesgroep van gebruikers/belanghebbenden voor advisering betrokken, waarna (afhankelijk van de bevoegdheden) het college of de raad een besluit neemt. 4. Een maximum aantal categorie 2 en 3 evenementen voor het Julianapark op te nemen in het te actualiseren evenementenbeleid. Hierin wordt ook de mogelijkheid opgenomen om in bijzondere gevallen uitzonderingen te maken, na advisering van de adviesgroep van gebruikers/belanghebbenden en de raadscommissie. 5. Het opstellen van een toekomstplan voor het Julianapark tijdens de bestuursperiode 2026 2030 als prioriteit op de uitvoeringsagenda van de Groenvisie te plaatsen. 6. Het college opdracht te geven om de adviesgroep van gebruikers/belanghebbenden te betrekken bij de uitvoering van het amendement 'Groenbehoud Julianapark' dat de raad op 26 september 2023 aannam. 7. Met dit raadsbesluit het burgerinitiatief ‘Groene Toekomst Julianapark’ af te ronden.

Samenvatting Het groen in het Julianapark moet zoveel mogelijk behouden en waar mogelijk versterkt worden. Dat is het gedeelde uitgangspunt van de initiatiefnemers van het burgerinitiatief ‘Groene Toekomst Julianapark’, de gemeenteraad en het college van B en W. Via dit voorstel voert het college het raadsbesluit van 9 april 2024 uit. De raad gaf het college toen de opdracht om de punten uit het burgerinitiatief ‘Groene Toekomst Julianapark’ (mei 2023), uit het raadsinitiatiefvoorstel ‘Groene toekomst Julianapark’ (maart 2024) en de aanbevelingen vanuit het college samen te voegen in een raadsvoorstel.

1/6

H

GEMEENTE HOORN

1.

Inleiding: reden van het voorstel

Aanleiding De raad besloot op dinsdag 9 april het college de opdracht te geven om de punten uit het burgerinitiatief 'Groene Toekomst Julianapark’ (mei 2023), het raadsinitiatiefvoorstel 'Groene toekomst Julianapark’ (maart 2024) en de aanbevelingen over beide initiatieven van het college samen te voegen in een raadsvoorstel. Belang Een groep betrokken bewoners heeft in mei 2023 een burgerinitiatief ingediend dat door ruim 170 inwoners werd gesteund. Daarnaast heeft een groep raadsfracties een initiatiefvoorstel ingediend om de verschillende meningen en standpunten terug te brengen tot een aantal handzame en concrete uitgangspunten voor de toekomst van het Julianapark. Het is belangrijk dat de raad besluit hoe zij met beide initiatieven om wil gaan, zodat voor alle inwoners duidelijk is hoe de gemeente om wil gaan met het Julianapark. Centrale vraag Op welke manier wil de gemeenteraad omgaan met de verzoeken uit het burgerinitiatief en raadsinitiatiefvoorstel over de toekomst van het Julianapark? 2. Beoogd maatschappelijk resultaat Initiatiefnemers, inwoners, ondernemers en maatschappelijke organisaties krijgen duidelijkheid over hoe de gemeente om wil gaan met initiatieven in het Julianapark. Het groen in het Julianapark wordt via dit voorstel zoveel mogelijk behouden en waar mogelijk versterkt. 3.

Bijdrage aan de duurzaamheidsambitie De gemeente Hoorn heeft de ambitie om in 2040 klimaatneutraal te zijn. Het behoud en versterken van groen en biodiversiteit in de gemeente zijn daarbij belangrijke ambities. 4. •

Kaders Visie Koers voor de Kust / Waterfront (2013-2025) Doelen Julianapark: Aantrekkelijk openbaar stadspark; Realisatie ruimte voor horeca, aanlegplekken, botenverhuur, recreatiemogelijkheden en evenementen voor jong en oud; Verbeteren inrichting van het park en oever met aantrekkelijke routes voor wandelaar en fietser; Programmering events nabij Schelpenstrand; inzetten social media. Het doel was om de kwaliteit van het Julianapark als stadspark met behulp van partners uit te voeren. De inrichting van het park is niet aangepakt door het ontbreken van budget, capaciteit en prioriteit.

•

Groenvisie 2019-2029 en Uitvoeringsprogramma 2021 De Groenvisie is tot stand gekomen door een intensief participatietraject met ‘de stad' en geeft de koers aan hoe Hoorn de komende tien jaar met haar groen wil omgaan. Tijdens het traject van de Groenvisie zijn kansen voor samenwerking in beeld gekomen en hebben en inwoners en groenorganisaties veel concrete acties aangegeven om de Groenvisie uit te voeren. In het Uitvoeringsprogramma Groenvisie zijn veel van deze kansen en acties opgenomen. Biodiversiteit is een belangrijke pijler evenals gebruik en beleving. In de groenvisie staat dat aan grote groengebieden een dragende functie wordt toegekend. Voor het Dwaalpark is dat sport, voor het Julianapark recreatie en voor Mak-Blokweer natuur en ecologie.

Zaaknummer: 2142594 2/6

9T9 GEMEENTE HOORN

•

Omgevingsvisie (2022) De gemeente Hoorn kenmerkt zich door een bijzondere blauw-groene omgeving, zoals de singels en de ligging met de haven aan het Markermeer, het Julianapark etc.

•

Omgevingsplan Gemeente Hoorn (maart 2024) Hieronder vallen de oude bestemmingsplannen. De bestemmingen in het gebied zijn: Maatschappelijk: sociaal-Zculturele doeleinden; openbare dienstverlening, sport en recreatie, horeca; Sport: sport- en speelterreineni.c.m. kleedruimte, horeca categorie 3 (Hollandia); Groen: plantsoenen, groenstroken; stadslandbouw, kunstwerken, speelvoorzieningen, paden, dierenweide, horeca categorie 2.2.

•

Masterplan Buitensport 2020 (december 2020) De gemeente streeft naar een duurzaam aantrekkelijke sportinfrastructuur op de sportparken en in de stad (openbare ruimte). Voor de sportparken is een nieuwe beleidsnota in ontwikkeling. Besluitvorming hierover vindt in 2025 plaats. De huidige ruimte in het Julianapark voor sportparken vormt daarom geen onderdeel van dit raadsvoorstel.

•

Amendement Groenbehoud Julianapark (september 2023) Bij de behandeling van het raadsbesluit over de locatie van het skatepark in september 2023 nam de raad een amendement aan om de eerdere toezegging (1070) over het onderzoek naar de mogelijkheden om het park verder te vergroenen vast te leggen.

•

Raadbesluit 9 april 2024 De raad besluit de punten genoemd in het initiatiefvoorstel Groene Toekomst Julianapark, de aanbevelingen van het college d.d. 4 april 2024 en het burgerinitiatief mee te nemen in het nog door het college op te stellen raadsvoorstel over het burgerinitiatief.

•

Actuele ontwikkeling: Beleidsnota sport, spel en bewegen in de openbare ruimte (mei 2024) Voorstel aan de gemeenteraad is om als gemeente te streven naar een inclusieve leefomgeving, die mensen faciliteert, stimuleert en uitdaagt om te bewegen, spelen, sporten en ontmoeten. Openbare gebieden zoals de parken en het stadsstrand spelen hierin een belangrijk rol.

5. •

•

Argumenten Bestaande groen zoveel mogelijk behouden en waar mogelijk versterken Zowel de initiatiefnemers van het burgerinitiatief, als de gemeenteraad en het college van B en W steunen het uitgangspunt dat het bestaande openbaar groen in het Julianapark zoveel mogelijk behouden en waar mogelijk versterkt moet worden. Om dit gedeelde beeld te onderstrepen is het goed dit uitgangspunt ook als raadsbesluit vast te leggen. Daarmee vormt het een leidraad voor ontwikkelingen in het park. Adviesgroep Julianapark Meer dan 170 inwoners steunden het burgerinitiatief 'Groene Toekomst Julianapark’. De online petitie Groen Julianapark werd circa 530 keer ondertekend. Dit kan gezien worden als een verzoek vanuit inwoners om hen meer en beter te betrekken bij ontwikkelingen in en rond het park. Dit sluit ook aan op de ambitie in de Groenvisie om meer participatie en samenwerking in het groen te bevorderen. Voorstel is om een gevarieerde adviesgroep van gebruikers en belanghebbenden van het Julianapark samen te stellen en te vragen om met de gemeente mee te denken over ontwikkelingen. Deze adviesgroep Julianapark wordt dan standaard betrokken bij nieuwe ontwikkelingen in het park. De groep neemt geen besluiten, maar denkt mee en kan het college 3/6

niIN» GEMEENTE HOORN en/of de raad adviezen of overwegingen meegeven. Deze maken vast onderdeel uit van de weging en besluitvorming door college en/of raad. Het college stelt voor om de samenwerking en het werken met de adviesgroep na twee jaar (dus in 2026) te evalueren. •

‘Nee, tenzij’ uitgangspunt voor initiatieven die ten koste gaan van fysieke ruimte voor groen Een logisch gevolg van het eerste uitgangspunt is dat de gemeente in principe niet meewerkt aan initiatieven die ten koste gaan van fysieke ruimte voor groen in het Julianapark. Wel is het belangrijk om ruimte te laten voor een beoordeling en weging van ontwikkelingen of initiatieven die mogelijk wél wenselijk zijn en juist bijdragen aan de kwaliteit en beleving van het park en/of het groen. Op het moment dat het college een initiatief dat ten koste gaat van ruimte voor groen als kansrijk/mogelijk wenselijk inschat, wordt de adviesgroep Julianapark betrokken. Zij geven adviezen en/of overwegingen mee, die worden opgenomen in een college- of raadsvoorstel. Wie het besluit neemt is afhankelijk van de bevoegdheden. Bij kleinere initiatieven die binnen de bestaande kaders vallen (bv. toevoegen van een speeltoestel of bankjes) neemt het college het besluit. Grotere initiatieven met een grotere impact en/of ruimtebeslag die binnen de bestaande kaders vallen (bv. uitbreiding bestaande horeca) worden eerst voorgelegd aan de raadscommissie, waarna het college het besluit neemt. Initiatieven die buiten de bestaande raadskaders vallen worden vanzelfsprekend voor besluitvorming voorgelegd aan de raad.

•

Maximum aantal categorie 2 en 3 evenementen Op dit moment is er geen maximum aantal evenementen in het Julianapark. Evenementen kunnen echter een impact hebben op de flora en fauna in het park. Om te zorgen voor een goede balans tussen het belang van het groen en het belang van een aantrekkelijke en bruisende stad, is het verstandig om een grens te stellen voor het aantal middelgrote (categorie 2) en grote (categorie 3) evenementen dat in de openbare ruimte van het Julianapark kan plaatsvinden. Dit zijn de evenementen met de grootste impact op het openbaar groen in het park. Een maximum aantal categorie 2 en 3 evenementen zorgt voor duidelijkheid voor organisatoren en gebruikers van het Julianapark. Bovendien helpt een duidelijke richtlijn de ambtelijke organisatie bij de beoordeling van evenementenaanvragen. Op dit moment is Outdoor Stereo/Hoorn Zingt Hollands het enige categorie 3 evenement in het park. In het evenementenbeleid wordt dit als maximum opgenomen. Voor categorie 2 evenementen moet nog onderzocht worden wat het maximum aantal evenementen zou moeten worden. De vraag maakt onderdeel uit van de actualisatie van het evenementenbeleid. Om op unieke kansen in te kunnen blijven spelen moet het daarnaast mogelijk blijven om in uitzonderlijke gevallen af te wijken van het maximum aantal evenementen.

Eventuele adviezen van de adviesgroep Julianapark worden voor advisering bij deze uitzonderingen betrokken. Het vaststellen van (uitzonderingen op) het evenementenbeleid is een bevoegdheid van het college. Voorstel is om uitzonderingen ook meningsvormend voor te leggen aan de raadscommissie. Omdat het evenementenbeleid een collegebevoegdheid is, neemt het college het uiteindelijke besluit. Eind 2024/begin 2025 wordt het evenementenbeleid geactualiseerd. Voorstel is om het maximum aantal categorie 2 en 3 evenementen en de richtlijn en het proces voor uitzonderingen hierin vast te leggen. Het vaststellen van het evenementenbeleid is een collegebevoegdheid, maar voorstel is om dit ook meningsvormend voor te leggen aan de gemeenteraad.

Zaaknummer: 2142594 4/6

«ITS GEMEENTE HOORN •

Toekomst Julianapark in 2026-2030 als prioriteit op de uitvoeringsagenda van de Groenvisie plaatsen Het Julianapark is een van de belangrijkste parken van de gemeente Hoorn en wordt door inwoners vanuit de hele gemeente bezocht. Hoewel er op dit moment geen ruimte (financiën en capaciteit) of urgente aanleiding is om een toekomstplan voor het Julianapark op te stellen, tonen het burger- en raadsinitiatief aan dat er wel behoefte is om met elkaar in gesprek te gaan over de toekomst van het park en de gewenste balans tussen groen en recreatie. Om aan deze behoefte tegemoet te komen is het belangrijk om betrokkenen perspectief te geven van wanneer dit wél opgepakt kan worden. Voorstel is daarom om het opstellen van een toekomstplan voor het Julianapark in de bestuursperiode 2026 - 20230 als prioriteit opgenomen wordt op de uitvoeringsagenda van de Groenvisie. Uitgangspunt is uiteraard dat dit plan in samenspraak met inwoners, gebruikers en belanghebbenden van het Julianapark tot stand komt.

•

Onderzoek toevoegen groen en/of versterken bestaand groen In september 2023 nam de raad een amendement aan om te onderzoeken hoe er meer en beter groen kan worden toegevoegd aan het Julianapark. Een eerste verkenning laat zien dat de er zeker mogelijkheden bestaan om groen toe te voegen. Bestaande budgetten voor het onderhoud van het Julianapark geven echter niet veel ruimte voor de uitvoering van dit amendement (dus om groen toe te voegen ofte versterken). Er zijn op dit moment wel twee concrete kansen die verder verkend kunnen worden. Ten eerste heeft de Rotary Hoorn zich gemeld met een idee om bomen en/of groen te sponsoren. Ten tweede heeft de raad eerder dit jaar besloten een bomenfonds in te stellen, dat mogelijk ook (deels) ingezet kan worden om bestaande parken te verrijken. Beide opties moeten nog verder onderzocht worden. Hier kan de adviesgroep Julianapark ook bij betrokken worden. Het college stelt voor om dit onderzoek om te zetten in een continu proces, om doorlopend te blijven kijken of er kansen zijn om groen toe te voegen of te versterken. Uiteraard wordt de raad geïnformeerd op het moment dat concrete stappen gezet worden.

6. Maatschappelijk draagvlak enparticipatie Het burgerinitiatief kreeg steun van ruim 170 inwoners. Daarnaast was er brede steun vanuit de raad om dit burgerinitiatief en het initiatiefvoorstel vanuit de raad, met wat nuancering vanuit de aanbevelingen van het college, samen te voegen in een raadsvoorstel. Dit raadsvoorstel is ook besproken met de initiatiefnemers van het burgerinitiatief. Zij hebben aangegeven dat zij in de basis kunnen instemmen met het voorstel. 7. Financiële gevolgen Dit voorstel heeft geen financiële gevolgen voor het begrotingsresultaat. 8. Communicatie Na het collegebesluit volgt een persbericht over het voorstel en op welk moment de raad het voorstel gaat behandelen. Na het raadsbesluit volgt opnieuw een persbericht. Beide berichten worden ook via de gemeentelijke kanalen gedeeld.

5/6

'IZaNJ gemeente HOORN 9. Realisatie Na raadsbesluit volgen deze acties: • De gemeente stelt de adviesgroep van gebruikers/belanghebbenden van het Julianapark samen. Deze groep van gebruikers/belanghebbenden denkt mee en adviseert over nieuwe ontwikkelingen in het Julianapark. • De besluiten over evenementen worden opgenomen in het te actualiseren evenementenbeleid. Het college streeft ernaar dit nieuwe beleid eind 2024/begin 2025 aan de raad voor te kunnen leggen. • Het besluit om in de bestuursperiode 2026 - 2030 een toekomstvisie voor het Julianapark op te stellen wordt verwerkt in de planning en uitvoeringsagenda voor de Groenvisie. • Het onderzoek naar de mogelijkheid om meer groen toe te voegen of het groen te versterken wordt in de vorm van een continu/doorlopend proces voortgezet, in samenwerking met de adviesgroep Julianapark. • Het werken en samenwerken met de adviesgroep Julianapark wordt in 2026 geëvalueerd.

Hoorn'

2 3 APK, 2024

het college van burgemeester en wethouders van Hoorn,

de burge

Zaaknummer: 2142594 6/6

Verzoek Burgerinitiatiefvoorstel Ondergetekende verzoekt hierbij het volgende voorstel te plaatsen op de agenda van □ de gemeenteraad □ de raadscommissie De gemeenteraad wordt met dit burgerinitiatiefvoorstel gevraagd om de inwoners duidelijkheid te geven over de toekomst van het Julianapark. Het gaat in ieder geval om: 1e De passende verhouding in het ruimtegebruik tussen recreatie, recreatieve voorzieningen en (ecologisch) groen in het Julianapark; en 2e De passende vormen van (dag)recreatie, rekening houdend met de biodiversiteit, voor het Julianapark. Om heldere keuzes te kunnen maken in de inrichting en het gebruik van het Julianapark stellen ondergetekende en ondersteuners de raad voor: 1. Het huidige gebruik van het Julianapark en de mogelijkheden van meervoudig ruimtegebruik in 2.

kaart te brengen en dit zorgvuldig te overwegen; De uitgangspunten van de Groenvisie en het belang van de biodiversiteit hierin mee te nemen;

3. 4.

Inwoners en belanghebbenden hierbij te betrekken; De resultaten in het eerste kwartaal van 2024 voor te leggen aan de raad;

5.

Tot hierover een besluit is genomen geen onomkeerbare en mogelijk voor het groen schadelijke veranderingen aan te brengen in het Julianapark.

Toelichting op voorstel: (Samenvatting van de bijlage: Toelichting Burgerinitiatief) 1.

Het gebruik van het Julianapark wordt steeds intensiever Het Julianapark is een geliefd park bij de inwoners van Hoorn. Het is prachtig gelegen langs het IJsselmeer. Het is een bruisend park; er vinden tal van evenementen en activiteiten plaats. En het is ook een groen park; het is een leefgebied voor planten en dieren. Het gebruik van het park wordt aantoonbaar steeds intensiever, terwijl de hoeveelheid groen in het park afneemt.

2.

Dit roept vragen op: wanneer is het genoeg? In de Groenvisie staat dat het Julianapark de duidelijk herkenbare waarde ‘recreatie' en huidig gebruik ‘dagrecreatie' heeft. Er is niet uitgewerkt tot hoever deze invulling van recreatie mag of zal gaan. Dit en het steeds intensiever wordende gebruik, zorgt voor vragen en acties bij inwoners. Welke activiteiten zijn wel of niet toegestaan? En vooral waarom?

3.

Groenvisie: mogelijkheden van ruimtegebruik in kaart brengen en zorgvuldig overwegen Over het gebruik van openbaar groen staat in de Groenvisie “dat meervoudig ruimtegebruik noodzakelijk is om alle vormen van gebruik een goede plek te geven in Hoorn. De juiste inrichting en het juiste beheer dragen bij aan de mogelijkheden voor dit meervoudige ruimtegebruik. Dit betekent dat we per groengebied het huidige gebruik, maar ook de mogelijkheden van meervoudig ruimtegebruik, in kaart moeten brengen en zorgvuldig moeten overwegen. ”

4.

Groenvisie: het belang van biodiversiteit Het Julianapark is ook het leefgebied van allerlei planten en dieren. “Onder biodiversiteit verstaan we alle verschillende soorten leven die we in onze gemeente hebben. Dankzij de verschillende soorten blijft de natuur in evenwicht. Naast de verscheidenheid aan soorten omvat biodiversiteit ook verschillende ecosystemen (ook wel leefgebieden genoemd), waar die soorten voorkomen. We kunnen niet zonder biodiversiteit."

In de recente ontwikkelingen in het Julianapark, zoals het skatepark of de uitbreiding van Hollandia, worden geen afwegingen gemaakt waarin het belang van de biodiversiteit wordt meegenomen. In welke mate zijn verlichting en verstening van het park van invloed op de planten en dieren die daar leven en op de biodiversiteit? Wanneer weegt het belang van het gebruik door mensen zwaarder dan het belang van planten en dieren en hun ecosysteem? En welke boodschap wil de gemeente Hoorn de inwoners, en met name de jeugd, meegeven? Antwoorden op deze vragen zou de inwoners meer duidelijkheid geven over de keuzes die worden gemaakt. 5.

6.

Acties gemeente Hoorn voor groener beeld De gemeente Hoorn heeft in de Groenvisie acties benoemd om te zorgen dat de Groenvisie ook écht leidt tot een groener beeld in de openbare ruimte: >

Het versterken van biodiversiteit, kleur en fleur en klimaatbestendigheid “Inrichting en beheer hebben een grote invloed op de openbare ruimte. Die invloed moet de biodiversiteit versterken, kleur en fleur toevoegen en de klimaatbestendigheid vergroten. ”

>

Onderzoeken en realiseren van parken en grote groengebieden “Er worden heldere keuzes gemaakt over het gewenste gebruik, de inrichting en het beheer. Dit wordt ingevuld met passende voorzieningen. Hierdoor krijgt ander (ongewenst) gebruik minder gelegenheid. Waar mogelijk wordt biodiversiteit versterkt en eetbaar groen en natuurlijk spelen toegevoegd. ”

Heldere keuzes over het gewenste gebruik, de inrichting en het beheer Het verbinden van de waarde 'recreatie' aan het Julianapark betekent het nog niet dat alle recreatie moet worden toegestaan. Er moeten voor het Julianapark keuzes worden gemaakt in het meervoudig ruimtegebruik van recreatie en er moet worden aangegeven welke parkgebieden groen blijven ten behoeve van de biodiversiteit. Wij vinden dat niet steeds het groen moet wijken voor recreatie en dat wat nu groen is, ook groen moet blijven. Maar wij vinden vooral dat de gemeente Hoorn duidelijkheid moet geven over de toekomst van het Julianapark en de kaders moet stellen voor de daarbij passende voorzieningen.

Verzoeker: Martine Luiken Klaassen Bos Lijndraaier 146, 1625 ZV Hoorn 20 oktober 1973

Plaatsvervanger: Jacqueline W. van Hoorn Van Akerlakenstraat 1, 1623 JK Hoorn 16 oktober 1961

Handtekening:

Handtekening:

Bijlage: • •

Toelichting Groene toekomst Julianapark Lijst met ondersteuners

Groene toekomst Julianapark - 2 -

Bijlage: Toelichting burgerinitiatiefvoorstel

GROENE TOEKOMST JULIANAPARK

Het Julianapark is een park voor de mensen én voor de planten en dieren die er wonen!

Groene toekomst Julianapark - 3 -

Inhoudsopgave 1

Inleiding

5

2

Huidige situatie en gebruik Julianapark

6

3

Acties door inwoners voor de toekomst van het park

7

3.1

Vereniging Oud Hoorn

7

3.2

Bewonersoverleggen Venenlaankwartier en Havenkwartier

8

3.3

Facebookgroep: Takken af van het Hoornse Julianapark!

9

3.4

Inwoner G. Dallinga

10

4

Groenvisie: Gebruik openbaar groen

11

5

Groenvisie: Biodiversiteit

12

6

Acties door de gemeente Hoornvoor het Julianapark

13

7

Heldere keuzes over het gewenste gebruik, de inrichting en het beheer

14

7.1

Voorstel: Groene toekomst Julianapark

Groene toekomst Julianapark - 4 -

14

1

Inleiding

“Het groen in Hoorn is van ons allemaal. Groen is een van de belangrijkste stofferingen in de openbare ruimte. Een groene aankleding zorgt voor sfeer en beleving. Ook is groen van belang voor klimaatbestendigheid en een gezond leefklimaat in een steeds meer dichtbevolkte gemeente. Door inbreiding van woningen ontstaat meer druk op de groengebieden. De kwaliteit en kwantiteit van het groen wordt zo nog belangrijker voor de stedelijke leefbaarheid. Het groen in de openbare ruimte kan tenslotte bijdragen aan andere maatschappelijke doelen, zoals het verbeteren van de sociale cohesie. Inwoners hebben dan ook benadrukt dat groen in de leefomgeving van groot belang is. Groenvisie Hoorn1 Door het indienen van een burgerinitiatiefvoorstel kunnen burgers een voorstel doen een onderwerp op de agenda van de vergadering van de raad en/of raadscommissie plaatsen. Ons burgerinitiatiefvoorstel gaat over de groene toekomst van het Julianapark. Het citaat hierboven komt uit Verbindend groen, Groenvisie+ 2019-2029, vastgesteld in de raadsvergadering van 24 september 2019 (hierna: Groenvisie). Wij hebben de Groenvisie goed gelezen, want daarin gaat het ook over de groene toekomst van het Julianapark.2 Het Julianapark is een geliefd park bij de inwoners van Hoorn. Het is prachtig gelegen langs het Ijsselmeer. Het is een bruisend park; er vinden tal van evenementen en activiteiten plaats.

Het is ook een groen park; een leefgebied voor planten en dieren. Soms zitten die functies elkaar in de weg. De Groenvisie geeft inzicht in de instrumenten voor de afweging van belangen voor de toekomst van het groen in het Julianapark.

Verbindenc Growqglj

a Figuur 1 Verbindend groen, Groenvisie* 2019-2029, vastgesteld in de raadsvergadering van 24 september 2019

1 Groenvisie pag. 4 2 In deze toelichting wordt met het Julianapark ook het gebied Schellinkhouterdijkpark bedoeld.

Groene toekomst Julianapark - 5 -

2

Huidige situatie en gebruik Julianapark

Er zijn veel activiteiten en voorzieningen in het Julianapark: muziek- en sportevenementen, de Nieuwjaarsduik, de Waterweek, de Nationale Hulpverlenersdag, voetbal-, zeil- en hardloopwedstrijden en trainingen, individuele buitensporten, personal en bootcamp-trainingen, enzovoorts. Er is een strand, een enorm parkeerterrein, een touringcar-terminal, een kiosk, een brandweerkazerne, een hertenkamp, een speeltuin en een skatebaan. Er zijn wandelroutes, fitness-Zcircuittoestellen, hondenzwemplekken en camperstandplaatsen. Er zijn twee sportverenigingen meteen vaste locatie en bijbehorende clubgebouwen: voetbalvereniging HVV Hollandia en watersportvereniging WSV. En er zijn vaste, openbare sportlocaties zonder vereniging: de skatebaan en de fitness-Zcircuittoestellen.3

H*i ik*iep*rt

h*t fjlurvipirt lijp v«*k txj Set 4*>p*nemerx«nj{*boo« Aquadente

Figuur 2 Foto website Noordhollands Dagblad, donderdag 11 november 2021

Het gebruik van het park is aantoonbaar steeds intensiever geworden, terwijl er al enorme delen groen van het park zijn ingeleverd. Dat is al eerder opgevallen: de Vereniging Oud Hoorn schreef 10 jaar geleden (2013) al: “Het park is bedoeld voor bewoners van de aanliggende wijken, Binnenstad, Venenlaan-kwartier, Kersenboogerd. Het voorziet in een behoefte maar is als voorziening voor deze bewoners inmiddels van een beperkte maat. Van het park is de afgelopen iaren steeds meer afgeknabbeid. Door de uitbreiding van het parkeerterrein van de WSV Hoorn, de bouw van de Brandweergarage, het inrichten van het parkeerterrein aan de Nieuwe Wal en de woonbebouwing rondom de Karperkuil is zowel het oppervlak als de beleving van het park vanaf de oostzijde van de stad sterk afgenomen.’’

3

Zie voor een overzicht: bijlage 1

Groene toekomst Julianapark - 6 -

3

Acties door inwoners voor de toekomst van het park

In de Groenvisie staat dat het Julianapark de duidelijk herkenbare waarde ‘recreatie’4 en huidig gebruik ‘dagrecreatie'5 heeft. Er is niet uitgewerkt tot hoever deze invulling van recreatie mag of zal gaan. Dit en het steeds intensiever wordende gebruik, zorgt voor vragen bij inwoners. Welke activiteiten zijn wel of niet toegestaan? En vooral waarom? Inwoners en verenigingen reageren met adviezen voor het park en/of oproepen om duidelijkheid te geven over de toekomst van het park en met name het groen in het park. We geven hieronder enkele reacties op ontwikkelingen of situaties in het Julianapark door de Vereniging Oud Hoorn, de Bewonersoverleggen Venenlaankwartier en Havenkwartier en een inwoner.

| 3.1

Vereniging Oud Hoorn

In april 2013 heeft de raad ingestemd met onderhoudsmaatregelen om het Julianapark en Schellinkhouterdijkpark weer voor de inwoners van Hoorn interessant te maken voor recreatie en ontspanning. In het voorstel wordt ingegaan op de recreatieve functie van het park, maar niet op de wens van de inwoners tegen een verdere onttrekking van het groen aan het park. De Vereniging Oud Hoorn heeft in mei 2013 op haar website6 geschreven: “Het Julianapark is (...) een prachtige groene plek aan het water van het Markermeer. Het ligt dichtbij de binnenstad en een aantal woonwijken. De gemeente Hoorn beschikt over zeer weinig verblijfs- en recreatiegroen en blijft daarmee ver achter bij alle andere gemeenten die relatief over meer groen beschikken dan Hoorn. Het bestuur van de Vereniging Oud Hoorn is een groot voorstander van het verbeteren van het gebruik van het Julianapark. Om die reden maken wij graag gebruik van de geboden gelegenheid om een plan in te dienen met als titel “Simpel”. Het plan Simpel houdt in 1. Integraal handhaven van het park in zijn huidige omvang en bestemming 2. Geen aantasting door het toevoegen van nieuwe functies zoals horeca en woningbouw (...)

Figuur 3 Schermafbeelding website Vereniging Oud Hoorn

Hat parit a badoafc) voor Mwoncrt van da aanaggaoda wtltan (Samanstad. VananlMnfcwwtiar Kananboogard Hat voonM ft aan baMMAa «naar tt ah vdowanoig voor dara bawonart tvrvhdha vn aan bapatMa ma< Van hat pa* h da atgatopon (aren itrach moe* aAghtrabbeM

4 Groenvisie, pag. 29 5 Groenvisie, pag. 16 6 httos://www.oudhoorn.nl/actualiteit.Dho?id=01392

Groene toekomst Juliannpark - 7 -

3.2

Bewonersoverlegger! Venenlaankwartier en Havenkwartier

Naar aanleiding van de berichten over de fusie van twee voetbalverenigingen schreven betrokken bewoners, de besturen van bewonersoverleg Venenlaankwartier en het Vereniging Bewoners Havenkwartier Hoorn in augustus 2021 de brief Nieuwe Kansen voor Hoorns Julianapark. De bijbehorende petitie werd meer dan 700 keer getekend. “Horinezen en Hoornaars nemen het voortouw in de toekomstige bestemming van de Hollandia voetbalvelden in het Julianapark Betrokken

j;T»Vi

bewoners willen deze vierkante meters teruggeven aan het Julianapark, zodat er meer ruimte is voor bewoners en bezoekers om te genieten van het groen, het water en individuele sportbeoefening. Volgens betrokken bewoners en de bewonersverenigingen Bewonersoverleg Venenlaankwartier en Vereniging Bewoners Havenkwartier is NU het moment om te onderzoeken hoe het bijna 100-jarige Julianapark in de toekomst ingevuld gaat worden. De bewonersverenigingen vragen: • •

De gemeente Hoorn een initiatief te ontwikkelen; Waarin het gebruik van het bijna 100-jarige Julianapark als groen stadspark centraal staat

•

Bewoners worden betrokken bij het proces en de toekomstige invulling van het park.

De bewonersverenigingen vragen aan het college van burgemeester en wethouders én gemeenteraadsleden om zich te beraden op de toekomst van het Julianapark. Welke functie vervult het Julianapark in het plan “Hoorn 2040" als het gaat om bespreekpunten, zoals kansen op vergroening, sturen op gezondheid en mate van levendigheid? Iedereen weet, dat de besluiten van vandaag, richting geven aan de toekomst van morgen." Commissievergadering 7 september 2021 De brief met de oproep werd als bijlage bij het agendapunt ondergesneeuwd door de discussie over de afgeblazen fusie. Echter, de brief ging niet alleen over de fusie, maar vooral ook over de toekomst van het park. Voormalig raadslid, de heer Assendelft, reageerde hierop: “(...) Handen af van het Julianapark verder. Geen kappen voor extra velden en in die zin zou het ook gewoon prima uitkunnen met drie velden, zoals de KNVB dat zegt. Laten we nu ook het Julianapark met rust laten, maar ook de vele gebruikers van het park ook gewoon eens een keer duidelijkheid geven wat we met het park gaan doen. (...) ”

Figuur 4 Commissievergadering

< de vele gebruikers van het par k ook gewoon ecus een keer duidelijkheid gegeven wat

7 september 2021, 49:10

Groene toekomst Julianapark - 8 -

Het Bewonersoverleg Venenlaankwartier doet vaker een oproep tot het behoud van het groen van het Julianapark. Dit blijkt ook uit de laatste brief aan de raad (2023) naar aanleiding van de enquête voor locaties voor een groot skatepark in het Julianapark: “Wie bedenkt dit iedere keer, wij worden er een beetje moedeloos van, maar blijven strijden voor het behoud van een groen Julianapark. Iedere vier jaar is het helaas nodig om weer van ons te laten horen. Voor Hollandia die voor de zoveelste keer uit wil breiden, of omdat de gemeente weer iets bedacht heeft dat wel weer in het Julianapark kan. De Witte Vloot, een UMTS mast, de brandweerkazerne, een garage voor stadstoezicht, Aquadance en de woningen langs de Binneluiendijk. Het park is geen afvalputje! De vorige wethouder heeft de bezoekers en ons een belofte gedaan. En die belofte wordt doorbet nieuwe college weer van tafel geveegd. Het park is groen, en groen moeten we zuinig op zijn!! Wij weten niet hoe we het bestuur van onze stad kunnen overtuigen dat het Julianapark nodig is om te genieten van de natuur en de rust en ruimte. Het enige stukje groen naast de binnenstad en het Venenlaankwartier. We willen geen beton in het park, dat is er al te veel.”

3.3

Facobookgroep: Takken af van het Hoornse Julianapark!____________________

Gebruikers en vrienden van het Julianapark hebben zich aangesloten bij de facebookgroep Takken af van het Hoornse Julianapark! Deze groep is in 2021 gestart toen de berichten over de fusie van de voetbalverenigingen en de uitbreiding van de velden bekend werden. Na de berichten over het skatepark in 2023 is de groep nieuw leven ingeblazen. Het ledenaantal is inmiddels flink gegroeid en telt 840 leden op 7 mei 2023. Er worden meningen uitgewisseld en actuele situaties gedeeld. “Er dreigt een nieuwe aanslag op het Julianapark. Na de perikelen rond het eventuele samengaan van 2 voetbalclubs dient zich nu het volgende probleem aan. Er zijn plannen om de skatebaan te verplaatsen naar een andere locatie in ons mooie park, de vorige wethouder heeft ons verzekerd dat dit nooit zou gebeuren, het vertrouwen in ons gemeentelijk bestuur is wankel en daarom laten wij als gebruikers van ons mooie park onze stem horen om gezamenlijk tot een goede oplossing te komen voor alle partijen.”7

7

https://www.face book

'9466

Groene toekomst Julianapark - 9 -

3.4

Inwoner G. Dallinga

Naar aanleiding van de berichten over de camerabewaking in 2021 is ook de heer Dallinga in de pen geklommen: "Regelmatig als sporter aanwezig in het Julianapark vraag ik mij in toenemende mate af wat de gemeente Hoorn eigenlijk met het park wil. ” (...)

Samenvatting

Ik neem aan dat geschetste situatie niet voldoet aan uw uitgangspunten voor het park. Een uniek park aan het water voorde wandelaar al of niet met hond, de sporter wandelend of hollend. En op afgebakende gebieden de voetballer en de skater. Daarom herhaal hier nogmaals mijn advies waarbij ik de gemeente Hoorn verzoek goed na te denken voor welke doelgroep(en) het Julianapark is bedoeld en wat daar van terecht is gekomen. Ik wil de gemeente Hoorn dan ook graag adviseren nog eens goed na te denken wat zij met het park wil en daar onder versta ik: 1.

Voor wie is het park bestemd

2. 3.

Wie is de direct verantwoordelijke voor het beheer van het park Wie is de direct verantwoordelijke voor het handhaven van de spelregels voor het park

4.

Welke aanpassingen moeten er plaats vinden om recht te doen aan de uitgangspunten.

Groene toekomst Julianapark -10 -

4

Groenvisie: Gebruik openbaar groen

De Groenvisie geeft aan dat parken en grote groengebieden een specifiek gebruik meekrijgen.8 Dit wordt uitgewerkt in paragraaf 2.3 Gebruik openbaar groen. Hieronder volgen passages uit deze paragraaf: Visie

“Meervoudig ruimtegebruik is noodzakelijk om alle vormen van gebruik een goede plek te geven in Hoorn. We gaan specifieke functies toekennen aan de grote groengebieden om daarmee de kwaliteit van het gekozen gebruik te vergroten en tot een betere spreiding van het gebruik te komen. Dit doen we door aan grote groengebieden een dragende functie toe te kennen zoals sport in het Dwaalpark of natuur en educatie in MAK-Blokweer. De juiste inrichting en het juiste beheer dragen bij aan de mogelijkheden voor dit meervoudige ruimtegebruik. Dit betekent dat we per groengebied het huidige gebruik, maar ook de mogelijkheden van meervoudig ruimtegebruik, in kaart moeten brengen en zorgvuldig moeten overwegen. Naast de reguliere speelvoorzieningen zullen we natuurlijk, en dus ook avontuurlijk, spelen stimuleren. In Hoorn gaan we zoveel mogelijk harde en zachte routes realiseren. Zowel in de parken en groengebieden, als langs de groene verbindingen. Harde routes zijn verhard voor onder andere fietsers, wandelaars en hardlopers. Zachte routes zijn bijvoorbeeld graspaden of half verharde paden, die ruimte bieden aan natuurliefhebbers, wandelaars en hondenbezitters. Oo plaatsen waar natuur de overhand heeft, wordt dit kenbaar gemaakt en wordt een appèl gedaan op het juiste gedrag van bezoekers om de natuur niet onnodig te verstoren.

Vooralle grote parken wordt gekeken naar een juiste invulling van functies. Denk hierbij aan o.a. wandelen, fietsen, avontuurlijk spelen, eetbaar groen, hondenspeelplaats en tiny forest.”

8 Groenvisie | pag. 19

Groene toekomst Julianapark -11-

5

Groenvisie: Biodiversiteit

Het Julianapark is niet alleen voor het gebruik van groen door de mensen, het is ook het leefgebied van allerlei planten en dieren. Hieronder volgen passages uit paragraaf 2.2 Biodiversiteit van de Groenvisie. “Onder biodiversiteit verstaan we alle verschillende soorten leven die we in onze gemeente hebben. Het is belangrijk dat we bijvoorbeeld niet alleen maar eenden hebben, maar ook mussen, niet alleen maar gras, maar ook bomen. Dankzij de verschillende soorten blijft de natuur in evenwicht. Naast de verscheidenheid aan soorten omvat biodiversiteit ook verschillende ecosystemen (ook wel leefgebieden genoemd), waar die soorten voorkomen. Voorbeelden zijn de parken, bermen, vijvers en watergangen. We kunnen niet zonder biodiversiteit. Soorten en ecosystemen zorgen voor de productie van zuurstof, afbraak van dode dieren en planten, bestuiving van planten, waterzuivering en het beheersen van plagen. Visie

Verbinding is het sleutelwoord in het vergroten van biodiversiteit. Planten en dieren in een stedelijke omgeving verplaatsen en verspreiden zich langs groene verbindingen. Zo kunnen ze zich duurzaam in stand houden en ontwikkelen. Grote groengebieden en parken, en de verbindingen daartussen, zorgen voor een groen netwerk: de groenstructuur. Hoorn kent een aantal grote groengebieden en parken. De groenstructuur heeft al verbindingen die we kunnen uitbreiden en op een ecologische manier kunnen onderhouden en beheren, zoals te zien op de overzichtskaart. De gemeente Hoorn wil in tien iaar een groen netwerk realiseren, waarin planten en dieren kunnen verblijven en zich verplaatsen. Hoorn wil aansluiten op regionale en nationale groene verbindingen, zoals de structuur van Natuurnetwerk Nederland (NNN). De komende tien jaar voert de gemeente het beheer en onderhoud, waar mogelijk, ecologisch uit. Ecologisch groenbeheer is een vorm van het beheren van groen waarbij kruidachtige planten en dieren centraal staan. Deze vorm van beheer streeft ernaar om de biodiversiteit te vergroten en planten en dieren de kans te geven zich door middel van natuurlijke processen te ontwikkelen. Bij ecologisch beheer mag de natuur meer haar gang gaan. Kunstmeststoffen passen we nog steeds niet toe. Het zijn vooral de grote stukken groen die voor ecologisch beheer geschikt zijn.

In aansluiting op het groene netwerk (zie paragraaf 2.3) worden zowel op kleine (plantsoenen) als grote (parken, pleinen) schaal locaties gecreëerd waar mensen prettig kunnen verblijven tijdens warme perioden. De gemeente Hoorn zet zich in om afname van de verstening in de stad te bereiken. Dit geldt zowel in de openbare ruimte als in particuliere tuinen." In de recente ontwikkelingen voor het Julianapark, zoals het skatepark of de uitbreiding van Hollandia, worden geen afwegingen gemaakt waarin het belang van de biodiversiteit wordt meegenomen. In welke mate zijn bijvoorbeeld verlichting en verstening van het park van invloed op de planten en dieren die daar leven en op de biodiversiteit in het algemeen? Wanneer weegt het belang van het gebruik door mensen zwaarder dan het belang van planten en dieren? Welke boodschap wil de gemeente Hoorn de inwoners, en met name de jeugd, meegeven bij de keuzes die daarin worden gemaakt? Antwoorden op deze vragen zou de inwoners meer duidelijkheid geven over de keuzes die worden gemaakt.

Groene toekomst Julianapark -12 -

6

Acties door de gemeente Hoorn voor het Julianapark

Een zeer relevante vraag is: “Hoe zorgen we dat de Groenvisie ook écht leidt tot een groener beeld in de openbare ruimte? Om de ambities te realiseren zijn acties nodig op veel verschillende onderwerpen. Om ook deze stap samen met de stad te zetten zijn de acties gebaseerd op gesprekken met inwoners, groenorganisaties en medewerkers van de gemeente Hoorn. Het onderdeel 3.2 Inrichting & beheer geeft daar in verschillende acties een uitwerking voor. Er worden acties genoemd voor de biodiversiteit (het gebruik van de parken als leefgebied door planten en dieren) en voor het gebruik van de parken voor recreatie door mensen.

Actie 1: Het versterken van biodiversiteit, kleur en fleur en klimaatbestendigheid.

“Inrichting en beheer hebben een grote invloed op de openbare ruimte. Die invloed moet de biodiversiteit versterken, kleur en fleur toevoegen en de klimaatbestendigheid vergroten. In de inrichting wordt vooral gekeken waar meer groen mogelijk is, met name door het terugdringen van de verstening in de gemeente Hoorn. Ook wordt nagegaan met welke aanpassingen het beheer meer bijdraagt aan de hierboven genoemde doelen. ”9 10

Actie 4: Onderzoeken en realiseren van parken en grote groengebieden

“MAK-Blokweer (natuur), Dwaalpark (sport) en het Julianapark (recreatie) hebben al wel een duidelijke en herkenbare waarde. Er worden heldere keuzes gemaakt over het gewenste gebruik, de inrichting en het beheer. Dit wordt ingevuld met passende voorzieningen. Hierdoor krijgt ander (ongewenst) gebruik minder gelegenheid. Waar mogeliik wordt biodiversiteit versterkt en eetbaar groen en natuurlijk spelen toegevoegd. ”11

De acties geven aan wat nog dient te gebeuren om ongewenst gebruik van het Julianapark te voorkomen. Dat is: het maken van heldere keuzes over het wél gewenste gebruik, de inrichting en het beheer. Want, zo staat er, de inrichting en het beheer hebben een grote invloed op de openbare ruimte. Die invloed moet de biodiversiteit versterken, kleur en fleur toevoegen en de klimaatbestendigheid vergroten. Daarbij wordt aangegeven dat in de inrichting vooral wordt gekeken waar meer groen mogelijk is, met name door het terugdringen van de verstening in de gemeente Hoorn. Ook wordt nagegaan met welke aanpassingen het beheer meer bijdraagt aan de genoemde doelen. Het Julianapark wordt door het maken van heldere keuzes ingevuld met passende voorzieningen en waar mogelijk wordt biodiversiteit versterkt en eetbaar groen en natuurlijk spelen toegevoegd.

9 Groenvisie pag. 24 10 Groenvisie pag. 25 11 Groenvisie pag. 28

Groene toekomst Julienapark -13 -

7

Heldere keuzes over het gewenste gebruik, de inrichting en het beheer

Door het verbinden van de waarde ‘recreatie’ aan het Julianapark betekent het nog niet dat alle recreatie moet worden toegestaan. De Groenvisie geeft ook argumenten om groene belangen mee te nemen en zegt dat per groengebied het huidige gebruik, maar ook de mogelijkheden van meervoudig ruimtegebruik, in kaart moeten worden gebracht en zorgvuldig moeten worden overwogen. Recreatie voor recreatie Er moeten voor het Julianapark dus keuzes worden gemaakt in het meervoudig ruimtegebruik van sport/recreatie. Wij vinden dat niet steeds het groen moet wijken voor recreatie. Een skatepark of andere wens voor recreatie kan worden gerealiseerd door een keuze te maken in recreatie of recreatievoorzieningen. Er kan dus ook een parkeerplaats of een minder gebruikt trainingsveld worden gebruikt als skate- of recreatielocatie. Groen blijft groen Er moeten ook keuzes moeten worden gemaakt over welke delen van het park als groengebied ook groen blijven. Door het vastleggen van locaties waar groen mag blijven en waar ecologisch beheerd wordt en de biodiversiteit zijn gang kan gaan, wordt onduidelijkheid voorkomen. Wij vinden dat wat nu groen is, ook groen moet blijven. Maar wij vinden vooral dat de gemeente Hoorn duidelijkheid moet geven over de toekomst van het Julianapark en de kaders moet stellen voor de daarbij passende voorzieningen.

f7.1

Voorstel: Groene toekomst Julianapark

De gemeenteraad wordt met dit burgerinitiatiefvoorstel gevraagd om de inwoners duidelijkheid te geven over de toekomst van het Julianapark. Het gaat in ieder geval om: 1e De passende verhouding in het ruimtegebruik tussen recreatie, recreatieve voorzieningen en (ecologisch) groen in het Julianapark; en 2e De passende vormen van (dag)recreatie, rekening houdend met de biodiversiteit, voor het Julianapark. Om heldere keuzes te kunnen maken in de inrichting en het gebruik van het Julianapark stellen ondergetekende en ondersteuners de raad voor: 1.

Het huidige gebruik van het Julianapark en de mogelijkheden van meervoudig ruimtegebruik, in kaart te brengen en dit zorgvuldig te overwegen;

2.

De uitgangspunten van de Groenvisie en het belang van de biodiversiteit hierin mee te nemen;

3.

Inwoners en belanghebbenden hierbij te betrekken;

4.

De resultaten in het eerste kwartaal van 2024 voor te leggen aan de raad;

5. Tot hierover een besluit is genomen geen onomkeerbare en mogelijk voor het groen schadelijke veranderingen aan te brengen in het Julianapark.

Groene toekomst Julianapark -14 -

Tot de zomer ven 2024 hebben wij een ander bezoekadres: Nieuwe Steen 29,

«IJJl GEMEENTE HOORN

Gemeenteraad

het pand van de Rabobank. Door de verbouwing van het stadhuis verwelkomen we u graag op dit lijdelijke adres.

Gemeente Hoorn Nieuwe Steen 1 Postbus 603 1620 AR Hoorn T 0229 25 22 00 www hoorn.nl Contactpersoon B Ellens Zaaknummer 2101930

Hoom 1 1 DEC. 2023 Onderwerp: Burgerinitiatief Julianapark

Geachte raadsleden,

In de raadsvergadering van 15 juni 2023 heeft u besloten het burgerinitiatief 'Groene toekomst Julianapark’ in behandeling te nemen. U verzoekt het college om een advies, onder meer over de haalbaarheid en uitvoerbaarheid, aan de gemeenteraad voor te leggen. In deze brief lichten wij het advies van het college toe. Aanleiding De indieners van het burgerinitiatief stellen voor om samen met bewoners en belanghebbenden een visie voor het Julianapark op te stellen: Om heldere keuzes te kunnen maken in de inrichting en het gebruik van het Julianapark stellen de indieners van het burgerinitiatief de raad voor: • Het huidige gebruik van het Julianapark en de mogelijkheden van meervoudig ruimtegebruik in kaart te brengen; • De uitgangspunten van de Groenvisie en het belang van biodiversiteit hierin mee te nemen; • Inwoners en belanghebbenden hierbij te betrekken; • De resultaten in het eerste kwartaal van 2024 voor te leggen aan de raad; • Tot hierover een besluit is genomen geen onomkeerbare en mogelijk voor het groen schadelijke veranderingen aan te brengen in het Julianapark Beoordeling burgerinitiatief Het college waardeert de betrokkenheid van de initiatiefnemers zeer. Initiatiefnemers hebben veel aandacht en tijd gestoken in het initiatiefvoorstel en laten, naast betrokkenheid bij het Julianapark, ook kennis van zaken zien.

Het burgerinitiatief is met veel aandacht bestudeerd en integraal beoordeeld. Hierbij is gekeken naar de volgende aspecten die aanleiding zouden kunnen zijn om op dit moment (het verzoek is in het eerste kwartaal van 2024) een visie voor het Julianapark op te stellen: • Geven de bestaande kaders onvoldoende houvast en/of zijn ze in de praktijk moeilijk toepasbaar? • Zijn er actuele of toekomstige ontwikkelingen die vragen om een brede afweging en die buiten de bestaande kaders vallen?

1/4

•

én (in het geval dat 1 van bovenstaande positief wordt beantwoord) is er ook sprake van een dusdanige urgentie dat we prioriteiten (en de daarmee verbonden capaciteit en budgetten) moeten heroverwegen of verschuiven?

Huidige kaders Hieronder vindt u een overzicht van de bestaande kaders voor het Julianapark:

•

Visie Koers voor de Kust / Waterfront (2013-2025)

Doelen Julianapark: • Aantrekkelijk openbaar stadspark; • Realisatie ruimte voor horeca, aanlegplekken, botenverhuur, recreatiemogelijkheden en evenementen voor jong en oud; • Verbeteren inrichting van het park en oever met aantrekkelijke routes voor wandelaar en fietser; • Programmering events nabij Schelpenstrand, inzetten social media. Het doel was om de kwaliteit van het Julianapark als stadspark met behulp van partners uit te voeren. De inrichting van het park is niet aangepakt door het ontbreken van budget, capaciteit en prioriteit.

•

Groenvisie 2019-2029 en Uitvoeringsprogramma 2021

De Groenvisie is tot stand gekomen door een intensief participatietraject met 'de stad' en geeft de koers aan hoe Hoorn de komende tien jaar met haar groen wil omgaan. Tijdens het traject van de Groenvisie zijn kansen voor samenwerking in beeld gekomen en hebben en inwoners en groenorganisaties veel concrete acties aangegeven om de Groenvisie uit te voeren. In het Uitvoeringsprogramma Groenvisie zijn veel van deze kansen en acties opgenomen. Biodiversiteit is een belangrijke pijler evenals gebruik en beleving. In de groenvisie staat dat aan grote groengebieden een dragende functie wordt toegekend. Voor het Dwaalpark is dat sport, voor het Julianapark recreatie en voor Mak-Blokweer natuur en ecologie.

•

Omgevingsvisie 2022

De gemeente Hoorn kenmerkt zich door een bijzondere blauw-groene omgeving, zoals de singels en de ligging met de haven aan het Markermeer, het Julianapark etc.

•

Bestemmingsplan

De bestemmingen in het gebied zijn: • Maatschappelijk: sociaal-Zculturele doeleinden; openbare dienstverlening, sport en recreatie, horeca, • Sport: sport- en speelterreinen!.c.m. kleedruimte, horeca categorie 3 (Hollandia); • Groen: plantsoenen, groenstroken; stadslandbouw, kunstwerken, speelvoorzieningen, paden, dierenweide, horeca categorie 2.2. In principe liggen er hiermee voldoende kaders om ontwikkelingen en initiatieven in het park te beoordelen. Toepasbaarheid kaders voor integrale afweging Vervolgens is de vraag of de kaders in de praktijk ook voldoende toepasbaar zijn en voldoende houvast geven om nieuwe ontwikkelingen of initiatieven te beoordelen Vanuit het burgerinitiatief spreekt vooral de zorg of de kaders van de Groenvisie voldoende toepasbaar zijn Passende vormen van recreatie in het Julianapark worden afgewogen tegen het beleid zoals geformuleerd in de Groenvisie Daarnaast worden er ook andere afwegingen meegenomen op het

2/4

gebied van bijvoorbeeld beheer van de openbare ruimte, gezondheid, sport en recreatie, economie, mobiliteit, veiligheid en handhaving, bodem en water. De dragende functie van het Julianapark is recreatie Zo is dit ook benoemd in de visie Koers voor de kust (Waterfront). Zonder iets af te willen doen aan het grote belang van biodiversiteit binnen de gemeente Hoorn, kunnen hierdoor ook keuzes gemaakt worden waarbij andere belangen dan biodiversiteit of de groenfunctie van het park de doorslag geven Het gaat om een integrale weging van de verschillende belangen en functies van het park. Uit de verschillende voorbeelden van initiatieven die de afgelopen jaren voorbij kwamen (ook genoemd in het burgerinitiatief) is op te maken dat de groenfunctie van het Julianapark altijd nadrukkelijk wordt meegenomen in de integrale weging en dat deze hierbij soms ook doorslaggevend is. Bovendien voorkomt een nieuwe visie niet dat er nieuwe initiatieven voor het Julianapark worden ingediend. We toetsen elk initiatief aan de kaders met respect voor de groene en recreatieve functie. Op dit moment ervaart het college vanuit een brede belangenafweging geen grote knelpunten in het ruimtegebruik binnen het Julianapark en kan op grond van de vastgestelde beleidskaders besloten worden.

Het college constateert dus dat de bestaande kaders voldoende houvast geven en ook in de praktijk voldoende toepasbaar zijn. Vanuit dat oogpunt is er geen directe aanleiding om op korte termijn en met prioriteit een nieuwe visie op te stellen voor het Julianapark. Actuele vraagstukken Een andere aanleiding om op korte termijn (2024) een visietraject te starten kan zijn dat er nieuwe ontwikkelingen of actuele vraagstukken zijn die vragen om herijking van de kaders. Er spelen op dit moment vier actuele vraagstukken in het Julianapark: eventuele uitbreiding van het terrein voor het evenement Outdoor Stereo; eventuele horeca-uitbreiding van bedrijf Slijs; - de invulling van het huidige skatepark na verplaatsing; het amendement van de raad naar aanleiding van het besluit over de verplaatsing van het skatepark om ie onderzoeken hoe er extra groen kan worden toegevoegd in het Julianapark ter compensatie van het verdwenen groen, en de raad voor het einde van het tweede kwartaal van 2024 te informeren over de voortgang. Wij voorzien op dit moment geen problemen om deze vraagstukken langs de bestaande kaders te toetsen. Hiernaast zijn er op dit moment geen andere omvangrijker vraagstukken of ontwikkelingen die vragen om met prioriteit een visie voor het Julianapark op te stellen.

Prioriteiten Op basis van de hiervoor genoemde inhoudelijke verkenning zien wij geen directe aanleiding om op korte termijn een visietraject te starten. Bovendien heeft de raad voor deze bestuursperiode andere prioriteiten aangewezen, waar onze capaciteit en budgetten ook op zijn (in)gericht. Het gaat daarbij onder meer aan het opwaarderen van het park Risdam-Noord, de aanleg van het wijkpark in de Bangert en Oosterpolder en de aanleg van het nieuwe stadsstrand (inclusief recreatiegebied). Indien de raad besluit om toch in te stemmen met het burgerinitiatief, dan gaat dit ten koste van bovengenoemde prioriteiten, of dat zal er extra geld vrijgemaakt moeten worden om dit op te kunnen pakken. Dit betekent overigens niet dat wij geen meerwaarde zien om op termijn met elkaar en de stad (en in het bijzonder deze betrokken groep bewoners) in gesprek te gaan over de toekomst van het Julianapark.

3/4

Een dergelijk visietraject zou wellicht in de volgende bestuursperiode op de agenda gezet kunnen worden. Waardevolle inbreng Hoewel het college adviseert om op dit moment geen visietraject voor het Julianapark te starten, ziet het college wel aanknopingspunten en kansen voor versterking van de samenwerking met en betrokkenheid van bewoners en belanghebbenden rond het Julianapark. Wij zien het burgerinitiatief als een heel duidelijk verzoek om hen nadrukkelijker te betrekken bij ontwikkelingen in en rond het park. Ons voorstel is dan ook om een gevarieerde groep van gebruikers (vrienden) van het Julianapark te vragen om doorlopend met ons mee te denken over ontwikkelingen. Mochten er in de toekomst ruimtelijke ontwikkelingen zijn, legt het college hierover een besluit voor aan de raad en gaan we met de inwoners in gesprek. Bijvoorbeeld als één van de bestaande voorzieningen verdwijnt of kleiner wordt, of als er een nieuwe grote voorziening bij zou komen. Wj waarderen de betrokkenheid van de indieners van het burgerinitiatief bij de ontwikkeling van onze stad. Wj gaan ook graag met hen in gesprek om de inhoud van deze brief nader toe te lichten en te kijken op welke manier we de komende periode samen op kunnen trekken bij nieuwe ontwikkelingen. Advies Kort samengevat adviseert het college van B en W uw raad dus om niet in te stemmen met het verzoek in het burgerinitiatief.

Het is aan de raad om uiteindelijk een besluit te nemen over de behandeling van het burgerinitiatief De griffie zal hiertoe een raadsvoorstel opstellen, dat in februari geagendeerd kan worden. Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van Hoorn

4/4

Hoorn

HOORNI.OKAAL

Amendement: Groenbehoud Julianapark De raad van de gemeente Hoorn in vergadering bijeen op 26 september 2023, beraadslagend over agendapunt 9.1, Skatepark Hoorn - locatiekeuze en budget Constaterende dat: • Herbestemming van de huidige skatebaan niet binnen de opdracht van de nieuwe skatebaan ligt; • Door de verplaatsing van het skatepark er (netto) groen zal verdwijnen in het Julianapark.

Overwegende dat: • De omzetting van asfalt naar groen bijdraagt aan klimaatadaptie en (recreatief) welzijn in het Julianapark en de gemeente Hoorn; • Externe financiering voor gemeenten mogelijk is vanuit de bossenstrategie, waarbij kwalitatieve groenvoorzieningen en beplantingen dichtbij woningbouw en in stedelijke omgeving gerealiseerd kunnen worden; • In samenspraak met inwoners, initiatiefnemers en belanghebbenden invulling gegeven kan worden aan het toevoegen van meer groen in het Julianapark.

Amendeert het besluit als volgt: Vernummerd beslispunt 3 naar beslispunt 5, en voegt toe aan het raadsbesluit:

3. 4.

De huidige locatie van het skatepark om te vormen naar groen. Het college te verzoeken om te onderzoeken hoe er extra groen kan worden toegevoegd in het Julianapark ter compensatie van het verdwenen groen, en de raad voor het einde van het tweede kwartaal van 2024 te informeren over de voortgang.

Namens de fracties: CDA Hoorn VVD Hoorn D66 Hoorn Hoorn Lokaal

Amendement A Gemeenteraad d.d. 26 september 2023 Aangenomen o Aangehouden o Verworpen o

Ingetrokken

GEMEENTE HOORN

Initiatiefvoorstel gemeente Hoorn Van: Hart van Hoorn, Fractie Tonnaer, Sociaal Hoorn, Christen Unie, PvdA en HOE........

Onderwerp: Groene Toekomst Julianapark Agendering: Ter besluitvorming

Zaak nr: <door de griffie in te vullen>

Bijlagen: Initiatiefvoorstel bewoners

Gevraagd besluit: 1.

Geen groen meer op te offeren in het Julianapark; rekening houdend met de genoemde actuele vraagstukken in het advies van het college (raadsbrief 11 december 2023)

2.

Het aantal grote en middelgrote evenementen incl. het aantal bezoekers van deze evenementen

3.

College op te dragen deze maximumgrenzen voor het Julianapark op te nemen in het

niet verder uit te breiden (niveau 2024) zijnde de maximumgrens Evenementenbeleid 2025.

1.

Inleiding: reden van het voorstel

Door het indienen van een burgerinitiatiefvoorstel kunnen burgers een voorstel doen een onderwerp op de agenda van de vergadering van de raad en/of raadscommissie plaatsen. Het burgerinitiatiefvoorstel Groene Toekomst Julianapark is op 15 juni 2023 in de raad besproken. Dit heeft geleid tot een procesvoorstel waarbij het college gevraagd is om advies uit te brengen over dit initiatiefvoorstel. Dit advies is op 27 februari 2024 in de commissie besproken. Het eind oordeel van het college luide als volgt: het college van B en W adviseert uw raad om niet in te stemmen met het verzoek in het burgerinitiatief. Tijdens de commissie is door een aantal fracties aangegeven zich niet te kunnen vinden in het advies van het college en heeft aangeven met een initiatiefvoorstel te komen. Het voorliggende voorstel is gebaseerd op het oorspronkelijke burgerinitiatief en afgestemd met de initiatiefnemers. Het Julianapark is een geliefd park bij veel inwoners van Hoorn. Het is prachtig gelegen langs het IJsselmeer waar tal van evenementen en activiteiten plaats vinden, welke soms op gespannenvoet staan met de biodiversiteit en groen in het park. Soms zitten die functies elkaar in de weg. Uit de gesprekken met de bewoners blijkt dat het behoud van het park voorop staat. Er is volgens hen de afgelopen jaren al te veel groen opgeofferd en zij willen niet dat er nog meer groen opgeofferd wordt. 2.

Beoordeling burgerinitiatief De Raad waardeert de betrokkenheid van de initiatiefnemers zeer. Initiatiefnemers hebben veel aandacht en tijd gestoken in het initiatiefvoorstel en laten, naast betrokkenheid bij het Julianapark, ook

kennis van zaken zien. Het burgerinitiatief is met veel aandacht bestudeerd en besproken met de initiatiefnemers. Door deze constructieve houding is door de initiatiefnemers aangeven wat de essentie was van het initiatief. Tijdens deze gesprekken bleek dat de bewoners zich zorgen maken dat steeds meer stukjes park opgeofferd worden en de belasting op het park tijdens evenementen toe neemt. Het voorliggende initiatiefvoorstel richt zich dan ook vooral op deze punten.

3. Waarom is het Julianapark zo belangrijk? Het groen in Hoorn is van ons allemaal. Groen is een van de belangrijkste stofferingen in de openbare ruimte. Een groene aankleding zorgt voor sfeer en beleving. Ook is groen van belang voor klimaatbestendigheid en een gezond leefklimaat in een steeds meer dichtbevolkte gemeente. Door inbreiding van woningen ontstaat er meer druk op de groengebieden in onze stad. De kwaliteit en kwantiteit van het groen in onze parken wordt zo nog belangrijker voor de stedelijke leefbaarheid. Het groen in de openbare ruimte draagt bij aan andere maatschappelijke doelen, zoals het verbeteren van de sociale cohesie. Maar naast dat het park een plek biedt voor rust en ontspanning biedt het Julianapark ook mogelijkheden voor diverse voorzieningen en activiteiten. Zo worden er in het Julianapark: muziek- en sportevenementen gehouden, de Nieuwjaarsduik, de Waterweek, de Nationale Hulpverlenersdag, voetbal-, zeil- en hardloopwedstrijden en trainingen, individuele buitensporten, personal en bootcamptrainingen, enzovoorts. Er is een strand, een grootenorm parkeerterrein, een touringcar-terminal, een kiosk, een brandweerkazerne, een hertenkamp, een speeltuin, en een skatebaan en horeca. Er zijn wandelroutes, fitness-Zcircuittoestellen, hondenzwemplekken en camperstandplaatsen.