Brief inwoner - Gecombineerde pro-forma bezwaar raadsbesluit en benoeming aandachtspunten inzake voorgenomen besluit omtrent mogelijke locatie Zuiderveld II
Tekst van het document
Gemeente Hoorn T.a.v. College van Burgemeester en Wethouders Postbus 603 1620 AR HOORN
Hoorn, 3 oktober 2024 Betreft: gecombineerde pro-forma bezwaar raadsbesluit d.d. 12 september jl., benoeming aandachtspunten inzake voorgenomen besluit omtrent mogelijke locatie Zuiderveld II, tevens opvragen nadere informatie Per e-mail verstuurd: griffie@hoorn.nl
Geachte leden van het College en Gemeenteraad, Als bewoner in de directe omgeving van het Zuiderveld, vraag ik inzake bovenstaande besluitvorming uw aandacht voor het volgende. Omdat u, naar ik aanneem, volledig op de hoogte bent van de situatie en de ontstane onrust hieromtrent, zal ik u zonder verdere inleiding mijn grieven benoemen.
1. Algemene procedure en informatievoorziening Het voorstel om de locatie Zuiderveld II aan te wijzen als mogelijke locatie voor opvang van asielzoekers, is allesbehalve transparant. Daarnaast is de gehanteerde snelheid waarbij de gemeente handelt in deze, zeer onwenselijk. Het gebrek aan transparantie geldt niet alleen voor de gevolgde handelswijze, maar ook voor de inhoud, die ziet op het praktisch uitvoeren van de huidige besluitvorming. Zo zijn de genoemde aantallen simpelweg te hoog voor deze locatie en omgeving. Daarbij is het onduidelijk welk aantal “doorstromers” bedoeld wordt. Er zou dus feitelijk een besluit worden genomen op essentieel onderdeel van het besluitvormingsproces (aantal opvangplekken), dat nog niet goed inzichtelijk is. Daarbij laat het raadsvoorstel een besluit zien om locatie Zuiderveld fase II te benoemen in een “shortlist” (uw bijlage 1 raadsbesluit) en is uitgeschreven als voorkeurslocatie B (uw bijlage 3 raadsbesluit). Dit raadsvoorstel alsmede de onderliggende documenten zoal de brief met d.d. 23 augustus 2024 gericht aan de raad, als “geheim” geclassificeerd. Op basis van artikel 125 van de grondwet zijn dergelijke stukken beginsel openbaar, tenzij een zwaarwegender belang voor geheimhouding prefereert.
Het is mij onduidelijk op basis van welke uitzondering de gemeente Hoorn de raadsvergadering en onderliggende stukken in beginsel niet als openbaar heeft beoordeeld, maar als “geheim”. Uw initiële “toelichting op besluit verplaatsen commissie 12 september naar 3 oktober” benoemd géén legitieme reden hiervoor. Graag verzoek ik uw om nadere uitleg omtrent de aangehouden “geheimhouding” met verwijzing naar de gebruikte uitzondering op basis van WOO.
Keuze voor locatie Zuiderveld II als locatie B Überhaupt dat de locatie Zuiderveld II in beeld is gekomen bij de gemeente Hoorn is al zeer vreemd. Dit omdat deze locatie feitelijk niet als “onbestemd” of als “vrije locatie” kan worden gezien. Het benoemen als potentiële (B) locatie is absoluut een onjuist uitgangspunt. Het geheel heeft wel degelijk een belangrijke bestemming, valt binnen eerdere afspraken met bewoners van de wijk alsmede afspraken met de gemeente Koggeland en is daarbij een zeer belangrijk flora- en faunagebied. Ik zal dit onder andere nader toelichten in de nader in deze brief omschreven aandachtspunten. Verzoek opvragen informatie (WOO) Ik verzoek uw college om direct algemeen inzage te geven in de onderliggende stukken van de voorlopige aanwijzing voor locatie Zuiderveld II, alsmede alle stukken die als directe communicatie kunnen worden gezien en die met het COA, gemeente Koggenland en Drechterland betreffende de locatie zijn gevoerd. Daarnaast graag inzage in alle eventuele (interne) onderzoeksrapportage(s) en communicatie die ervoor hebben gezorgd dat de locatie Zuiderveld op de “shortlist” is komen te staan. Tevens openbarheid van de mogelijke recente (0-12 maanden) communicatie welke met betrokken ambtenaren is gevoerd inzake de conflicterende bestaande afspraken welke destijds zijn gemaakt voor de aanleg de begraafplaats.
Graag directe openbare inzage van bovengenoemde stukken. Aan dit verzoek hoeft niet worden voldaan, indien de gemeente Hoorn kiest voor een andere locatie dan het Zuiderveld. Een en ander voor zoveel nodig en vereist op grond van de Wet open overheid (WOO).
2. Aandachtspunten locatie Zuiderveld II Bestemming en eerdere afspraken Het geheel is onderdeel van het in 2009 ontwikkelde uitgevoerde plan voor de aanleg van een begraafplaats. Tegen dit plan was aanvankelijk bezwaar vanuit diverse bewoners uit de aangrenzende wijk. Hieruit voortvloeiend heeft de gemeente afspraken gemaakt met bewoners van de wijk over de uiteindelijke bestemming en uitvoering van de begraafplaats op het plangebied. De toenmalige wethouder 5.1.2e , later burgermeester Drechterland en thans burgemeester gemeente Medemblik, was destijds betrokken bij de locatie. Bewoners hebben destijds ingestemd met het inhouden en intrekken van bezwaren, mits het gebied thans Zuiderveld I en II zou voldoen aan diverse voorwaarden met betrekking tot o.a. bestemming, inrichting, uitvoering, bebouwing, verkeer, licht- en geluid, recreatie, flora- en fauna. Deze voorwaarden worden met de beoogde bestemming voor locatie voor de opvang van asielzoekers geschonden en wordt er inbreuk gemaakt op de bestaande afspraken omtrent het gebied. Daarnaast is de gemeentegrens door de gemeente Drechterland opgeschoven op basis van afspraken die de gemeente Drechterland destijds met de gemeente Hoorn heeft gemaakt. De gemeente Drechterland heeft haar medewerking verleend op basis van o.a. grotendeels dezelfde randvoorwaarden als die van de bewoners.
Deze afspraken zijn uitgebreid terug te vinden in archiefstukken. Kortom de gemeente Drechterland en bewoners van de aangrenzende wijk en weg hebben onder voorwaarden ingestemd met een begraafplaats, maar zeker niet met het huidig beoogde gebruik als opvanglocatie.
Schending van deze voorwaarden en afspraken zou betekenen dat zowel het onthouden van verdere bezwaren destijds door belanghebbenden alsmede opschuiven van de gemeentegrens en medewerking van gemeente Drechterland, dermate worden geschaad dat hierdoor een juridische (bodem)procedure door betrokken partijen kan en waarschijnlijk ook zal worden aangevat. Een procedure welke ondergetekende in ieder geval zeker zal overwegen. Een kopie van notitie 28 april 2009 treft u in Bijlage 1 alsmede presentatie aan bewoners in Bijlage 2. Het destijds opgestelde bestemmingsplan “Begraafplaats Zuiderdracht” welke op d.d. 25 juni 2012 onherroepelijk werd, is ingesloten als Bijlage 3. Huidig gebruik van het grondstuk Ik kan mij nog goed de houding herinneren van de gemeente Hoorn, waarbij het absoluut noodzakelijk was dat het terrein aan de Zuiderdracht als begraafplaats zou moeten komen. Een groot probleem lag in het vooruitzicht. De beperking van het aantal graven in Hoorn en toenemende vergrijzing. Er moest een oplossing komen. Met deze woorden werden bewoners (achteraf gezien en blijkbaar) op het verkeerde been gezet. Het was onfatsoenlijk om hier nog verder bezwaar tegen te maken. Op basis van gesprekken en voorwaarden werd een voor alle partijen werkbare situatie geschapen. De emoties waren aanwezig, maar de oplossing was geboden.
Inspraak en ruimte voor duidelijke afspraken was het akkoord. Op deze wijze zijn de gronden onderdeel geworden van de gemeente Hoorn en hebben bewoners ingestemd de komst van de begraafplaats en herbestemming van het geheel. Afspraken die onderdeel vormen van het destijds gevormde bestemmingsplan, maar ook buiten dit bestemmingsplan onderdeel vormen van bestuurlijke afspraken en hebben gezorgd voor het onthouden en/of intrekken van verdere bezwaren van direct belanghebbenden voor de algehele ontwikkeling destijds. Bij het doorzetten van de plannen door de gemeente Hoorn als potentiële locatie voor de opvang van asielzoekers, kan door het bewust passeren van de afspraken destijds sprake zijn van misleiding. De begraafplaats Mensen hebben ervoor gekozen hebben om hun dierbare te laten begraven op de begraafplaats zoals deze in de huidige situatie bekend is. Niet voor situatie waarbij een groot deel van het terrein wordt gebruikt voor de opvang van vluchtelingen. Hieruit kan een zeer onwenselijke, pijnlijke en emotioneel belastende situatie ontstaan. Ook (mogelijk zwaar getraumatiseerde) vluchtelingen moet je als gemeente niet willen belasten met een locatie direct naast een begraafplaats. Hierdoor worden potentieel kwetsbare vluchtelingen dagelijks geconfronteerd met deze aanwezigheid.
Daarbij acht ik het beschamend dat een opvanglocatie voor vluchtelingen in wezen op een voor begraafplaats bestemde locatie wordt geprojecteerd. Laat hier uw gedachte eens over gaan. Ik vind dat schrijnend en onnodig kwetsend voor deze mensen. Flora en fauna Het gebied is gelegen op korte afstand van Natura 2000 gebied en onderdeel van belangrijke lokale flora en fauna. De hoog opgaande bomen langs de Zuiderdracht zijn voor vleermuizen van belang als foerageergebied. De bomenrijen langs weg zijn daarnaast van belang als vliegroute tussen verblijfplaats en foerageergebieden. In de erfbeplanting aangrenzend aan de Zuiderdracht komen veel vogelsoorten tot broeden. Het gaat hierbij onder meer om soorten zoals merel, heggenmus, houtduif, ransuil en winterkoning. Ook de IJsvogel laat zich regelmatig zien aan de oevers. Dat is algemeen bekend en onlangs nog gespot. Daarnaast is licht- en geluidverstoring voor alle vormen van fauna een belastende factor die moet worden voorkomen. Bij de aanleg zal daarnaast zeker sprake zijn van trilling en verstoring in de waterhuishouding op deze locatie. Dit zal direct negatieve effecten hebben op de aanwezige (beschermde) flora en fauna, maar waarschijnlijk ook op de graven in de grafheuvels. De bouw maar ook het uiteindelijk beoogde gebruik geeft ernstige licht- en geluidverstoring.
Het is ook niet ondenkbaar dat het effect van optische verstoring van de locatie invloed zal hebben op de flora en fauna. De aanwezigheid van mensen (in dit geval zelfs meer dan 500), bebouwing en objecten die niet thuishoren in het natuurlijke systeem, heeft ook direct invloed conflicteert hiermee dus ook met de flora en fauna wet. De flora en fauna wet gaat uit van het “nee, tenzij” principe. Dit betekent dat alleen onder bepaalde (zeer strikte) voorwaarden een inbreuk mag worden gemaakt op de bescherming van soorten en hun leefomgeving. Daarnaast beschermt de wet niet alleen soorten in het algemeen, maar ook individuen van soorten. De mogelijke bouw van een opvanglocatie voor vluchtelingen conflicteert in veel opzichten met de flora en fauna wet en gaat in geen geval op in het principe “nee, tenzij”. Stikstof Door de eventuele bouw en gebruik van de opvanglocatie is sprake van een toename van stikstof, dit terwijl de locatie op slechts 2200 meter gelegen is van het Natura 2000 gebied. Ook ligt het niet voorhanden dat de bouw en/of het gebruik zal voldoen aan de maximaal toelaatbare uitstoot van stikstof. Mogelijke opvang van vluchtelingen op locatie Zuiderveld De locatie omvat ruim 17.000 m2. Het COA geeft als basiseis voor een te ontwikkelen opvanglocatie ten minste 3 hectare aan.
Dat het COA wellicht akkoord zou gaan met het door de gemeente vermeende voor te stellen locatie van 1.7 hectare, wil niet zeggen dat dit zondermeer juiste optie zou zijn. De opgestelde basiseisen van 3 hectare hieromtrent, zijn wellicht weliswaar niet maatgevend maar dienen wel een achterliggende convictie. De locatie Zuiderveld II voldoet niet aan deze voorwaarde. Gemeente Hoorn zou daarnaast voornemens zijn om een grote hoeveelheid vluchtelingen te plaatsen op de een locatie die klein is om een fatsoenlijke dagbesteding te bieden. Men kan zich voorstellen dat vluchtelingen op een dergelijke locatie zich ongemakkelijk en geïrriteerd gaan voelen. Ook kan men zich voorstellen dat daarbij een groot deel van de vluchtelingen de wijk intrekken en/of dat er samenscholing(en) buiten het terrein gaat plaatsvinden. Tevens uit ik mijn zorgen over (externe) veiligheid, brandveiligheid, verkeersbewegingen/verplaatsingen (zowel te voet, als met de fiets en met de auto), parkeergelegenheid, overige verplaatsingen van personen waaronder eventuele samenscholing en het ontstaan van potentiële conflictsituaties op straat en in de omgeving. Door de plaatsing zeer nabij een woonwijk, zijn deze situaties eerder aan de orde en vormen hiermee een extra druk op de politie- en veiligheidsdiensten van de gemeente Hoorn.
Effecten op waarde woningen Het is algemeen bekend dat woningen in de directe omgeving van opvanglocaties moeilijk of met een negatief waardeffect worden verkocht. Wat eenieder daar ook van vindt, maar het is een feit. Gezien de keuze van de gemeente om de locatie Zuiderveld aan te wijzen als mogelijke locatie voor de opvang van asielzoekers en ondanks de aanwezigheid van locaties welke minder impact hebben op leefomgeving en waarde van woningen, veroorzaakt de gemeente Hoorn op deze wijze een directe zware praktisch en financiële ballast op de woningen en hiermee bewoners van de wijk direct aangrenzend aan de opvanglocatie. Deze impact is eenvoudigweg te voorkomen door te kiezen voor een opvanglocatie die minder of geen impact heeft door haar locatie.
Vluchtelingen Vluchtelingen die hun huis moeten verlaten door oorlog of andere verschrikkingen moeten naar mijn mening worden geholpen. Dat is een maatschappelijke plicht. Vluchtelingen dienen hierbij in een rustige omgeving te worden opgevangen. Het is algemeen bekend dat locaties aangrenzend aan woonwijken sterke onrust binnen de bestaande gemeenschap veroorzaken. Ook hier worden vluchtelingen uiteindelijk mee geconfronteerd. Dit is een uiterst onwenselijke situatie voor zowel vluchtelingen alsmede bewoners, die door de keuze van een locatie – niet aan de rand van een woonwijk – kan worden voorkomen. Alternatieve locatie(s) Er zijn voldoende alternatieve locaties beschikbaar welke minder in zijn geheel niet conflicterend zijn met bestaande situaties, bestemmingen en afspraken. Daarnaast niet in de minste plaats, ook minder belastend voor vluchtelingen zelf. Verzoek opschorting termijn aanleveren potentiële locatie aan het Rijk Indien u besluit om de locatie Zuiderveld alsnog aan te houden als potentiële locatie voor de opvang van vluchtelingen, dan verzoek ik u om uitstel aan te geven bij het rijk met een termijn van ten minste drie maanden. Dit mede gezien de mogelijkheid tot nadere juridische toetsing alsmede de opvraag, ontvangst en beoordeling van de bovengenoemde informatie in deze brief. Tot slot U staat voor een gedwongen opgaaf. Dat besef ik.
Maar ik wil u wel benadrukken dat gemeente primair behoort op te komen voor de belangen van haar burgers en niet in de eerste plaats voor die van het rijk. Daar bent u door uw burgers voor gekozen en dat is een belangrijke taak. De maatschappelijke plicht voor de opvang van vluchtelingen is uiteraard aanwezig en onderstreep ik ook. Echter dergelijke (lokale) besluiten dienen weloverwogen, met inachtneming van een fatsoenlijk tijdbestek, zonder het beschadigen van rechten burgers alsook belanghebbenden en in uitdrukkelijk overleg met betrokken partijen te worden genomen. Ook in groot belang voor de vluchtelingen zelf. Anonimiseren Ik wil u verzoeken om mijn persoonsgegevens bij publicatie te anonimiseren. In afwachting op uw nadere berichtgeving, besluitvorming alsmede beantwoording op de in deze brief gestelde vragen, verblijf ik, met vriendelijke groet,
5.1.2e 5.1.2e
, 5.1.2e
HOORN
Bijlage 1
Notitie begraafplaats Zuiderdracht
Nadat de gemeenteraad van de gemeente Drechterland op 27 oktober 2008 akkoord is gegaan met verdere planuitwerking van de begraafplaats aan de Zuiderdracht heeft ook de gemeenteraad van de gemeente Hoorn op 24 februari 2009 ingestemd met de nadere uitwerking van net plan. Op 8 maart jl. is een bestuurlijk overleg geweest tussen de gemeenten Drechterland en Hoorn. In dat overleg is afgesproken dat er, alvorens te starten met van de daadwerkelijke ruimtelijke uitwerking en aanpassing van het bestemmingsplan, behoefte bestaat aan een overzicht van uitgangspunten, randvoorwaarden en wensen zoals die gedurende het afgelopen anderhalf jaar in beide colleges/raden zijn vastgelegd. Deze uitgangspunten worden hieronder nogmaals ter kennisname gebracht zodat duidelijk is wat de definitieve uitgangspunten zijn. Deze vormen dan het gezamenlijk vertrekpunt waarop de verdere planuitwerking zal plaatsvinden.
A.
Uitgangspunten gemeente Hoorn
oorspronkelijk gewenst Criterium Grootte: > 4 a 5 hectare Aantal begrafenissen: 125 a 140 per jaar Ruimte voor: 40 a 50 jaar Bereikbaarheid: goed Beschikbaarheid: direct, geen reservering wenswaarde < 45 dB(A) Geluid: Ligging: centraal Sfeer: parkachtig open en besloten delen Ruimtelijke beleving: variatie per graftype Inrichting: Centrale ruimte:waterpartij Parkeren: voldoende parkeerruimte Bebouwing: laagbouw, geen aula
situatie Zuiderdracht ca. 3,9 ha. effectief rekening houdend met trendmatige stijging 20 a 30 jaar, afhankelijk van inrichting goed direct, eigen grond, ander grondgebied 50-55 dB(A) decentraal afhankelijk van inrichting afhankelijk van inrichting afhankelijk van inrichting afhankelijk van inrichting > 80 plaatsen personeel, materieel, materiaal, toiletruimte en overkapte afscheidruimte, geen aula en crematorium
Randvoorwaarde • Bewoners en belanghebbenden betrekken bij ontwerpproces
B.
Randvoorwaarden gemeente Drechterland
Gestelde randvoorwaarden brief 28-11-2007 1. Afstand van talud grafhevels tot westgrens Zuiderdracht > 30 m. 2. Afstand van eerste graf tot westgrens Zuiderdracht > 4 0 m. 3. Inrichten als parkachtig plan 4. Grafmonumenten niet zichtbaar vanaf Zuiderdracht 5. Verkeersveilige aansluiting uitrit op Zuiderdracht 6. Landschappelijke inpassing parkeerterrein 7. Voldoende parkeerplaatsen i.v.m. voorkomen parkeren op Zuiderdracht 8. Geen bouw crematorium 9. Geen autoverbinding tussen Kersenboogerd en Zuiderdracht 10. Opschuiven gemeentegrens in westelijke richting zodat de aansluiting van de parkeerplaats op de Zuiderdracht binnen de gemeente Drechterland blijft 1 1 . Onderzoek naar gevolgen op de verkeersveiligheid op de Zuiderdracht 12. Inzicht in te verwachten planschade 13. Instemming van de gemeente Drechterland over de definitieve inrichting voordat voor het plan een bestemmingsplanwijziging wordt gestart
Gemeente Hoorn Afd. Stadsbeheer Beleid- en Bedrijfsbureau 28 april 2009
1 12
Notitie begraafplaats Zuiderdracht
Aanvullende opmerkingen brief 05-11-2008 14. In de plannen voor net langzame verkeer een aansluiting opnemen voor net fietsverkeer tussen 5.1.2e Zuiderdracht en Charlotte Pallandt 15. Te onderzoeken of door combinatie van fietspaden net aantal fietspadontsluitingen kan worden teruggebracht of kan worden gecombineerd met de aansluiting van het parkeerterrein 16. De randvoorwaarden zoals parkeren, inrichting en landschappelijke inrichting worden aan het eind van de planvorming beoordeeld 17. Nagaan of bij de wegbeheerder van de N 506 bereidheid bestaat te onderzoeken of aanleg van een rotonde op de kruising N 506 / Provinciale weg tot de mogelijkheden behoort en of die keuze de verkeersveiligheid bevordert 18. Zoveel parkeerplaatsen aanleggen dat voorkomen wordt dat op de Zuiderdracht wordt geparkeerd en in het inrichtingsplan ruimte reserveren voor een eventuele uitbreiding van het aantal parkeerplaatsen 19. Goede landschappelijke inpassing 20. Betrekken bewoners en belanghebbenden bij de planvorming 2 1 . Vooruitlopend op het opstellen van het bestemmingsplan alvast de benodigde onderzoeken opstarten 5.1.2e
C. •
Inmiddels gereed of gestart Het onder punt 11 genoemde verkeerskundig onderzoek is inmiddels uitgevoerd, zie Verkeerskundig onderzoek begraafplaats gemeente Hoorn, Goudappel Coffeng, H R N 0 6 3 / M n r / 0 2 2 0 , 2 0 mei 2 0 0 8 . Het onder punt 12 genoemde inzicht in de planschade is gereed, zie Risicoanalyse planschade, SAOZ, opdrachtnummer 2 8 . 0 2 0 2 0 , juni 2 0 0 8 . Het onder punt 17 genoemde is in uitvoering, de provincie, als wegbeheerder, is verzocht duidelijkheid te verschaffen over de mogelijkheid/wenselijkheid van een rotonde.
• •
Ten aanzien van de laatste randvoorwaarde (punt 21) uit de brief van Drechterland van 27 november 2008 is in latere correspondentie aangegeven dat, in verband met de tijdsdruk, de bestemmingsplanwijziging parallel gaat lopen aan de ruimtelijke planuitwerking. In een raadsvoorstel van de gemeente Drechterland 23 September 2008 is gewezen op het gevaar dat de wijziging van het bestemmingsplan kan stranden op de gekozen inrichting en/of landschappelijke inpassing. Dit vormt een risico voor de gemeente Hoorn en is alleen te vermijden door nauwe samenwerking tussen de verantwoordelijke afdelingen binnen de gemeente Hoorn en tussen Hoorn en Drechterland. De noodzakelijke contacten hierover zijn gelegd.
D.
Conclusie
Geconcludeerd wordt dat er geen uitgangspunten, randvoorwaarden of wensen zijn die verdere planuitwerking in de weg staan.
5.1.2e
Gemeente Hoorn Afd. Stadsbeheer Beleid- en bedrijfsbureau 5.1.2e
22 april 2009
Gemeente Hoorn Afd. Stadsbeheer Beleid- en Bedrijfsbureau 28 april 2009
2 / 2
Bijlage 2
Ho orn GEMEENTE
Begraafplaats locatie Zuiderdracht
#
Juli 2011 HE A
f js a
ij
6] HE
(ul
BL
Ee iid
ee
BE
EE Ek
=
Wd
AN
erge
ir! Es
A74
EE EE:SN z=
e=
sen
if,
Ee
Ê
Ee
En
hj,
esA= Ez
us
Di —_
oorn.nl
=
$Ho orn GEMEENTE
Begraafplaats locatie Zuiderdracht
Agenda 20.00u Opening
5.1.2e
20.05u
Welkomstwoord
Wethouder 5.1.2e
20.10u
Presentatie ontwerp
5.1.2e
20.40u
Koffiepauze
, ontwerper
21.00u Vragen
o.l.v 5.1.2e
21.20u Toelichting over vervolg
5.1.2e
21.30u Sluiting
Wethouder 5.1.2e
, projectmanager
Hoorn GEMEENTE
Begraafplaats locatie Zuiderdracht
Proces 2001
2006 2007
2009
Uitbreiding begraafplaats Berkhouterweg Quickscan locaties nieuwe begraafplaats Overleg gemeente Drechterland, akkoord mits: combinatie met grenscorrectie overleg bewoners en belanghebbenden instemming plan Excursie naar drie begraafplaatsen (Zwaanshoek, Almere Haven, Zuid Scharwoude)
2011
1e bijeenkomst direct omwonenden 2e bijeenkomst direct omwonenden
10 mei jl. 23 juni jl.
Begraafplaats locatie Zuiderdracht
Voorwaarden Drechterland talud grafheuvel > 30m van Zuiderdracht 19 graf > 40m van Zuiderdracht Grafmonumenten niet zichtbaar vanaf Zuiderdracht Landschappelijke inpassing begraafplaats Geen crematorium Parkachtige inrichting
Verkeersveilige aansluiting op Zuiderdracht Voldoende parkeergelegenheid Geen autoverbinding Kersenboogerd — Zuiderdracht
Hoorn GEMEENTE
& Hoorn GEMEEN
Begraafplaats locatie Zuiderdracht
1° bijeenkom
— oer__
st omwonenden
-=
A
wet
P EE!
4
i ma
8 ‚&il
°
“4
%
KE
ji EE
E.
wiv= @
|
iv
|
[
Î|
AD
eig
J
4 dó ®/.
NE
“s
d'
JE
B je + ez | gd
==
EiVE = 1E
|
Begraafplaats locatie Zuiderdracht
Hoorn GEMEENTE
Wensen bewoners Inrit begraafplaats, parkeren en bebouwing zo dicht mogelijk bij Provincialeweg Niet parkeren in 40m zone langs Zuiderdracht Voldoende parkeergelegenheid Geen aula, toezegging wethouder 5.1.2e Bestaande fietsroute over / langs toekomstige begraafplaats in stand houden Handhaven of laten vervallen van hondenuitlaatstrook In tijdelijke situatie deel van gebied recreatief gebruik
Begraafplaats locatie Zuiderdracht
Hoorn GEMEENTE
Wensen bewoners buiten het projectgebied Verkeersveiligheid van de Zuiderdracht (Verkeersveilige aansluiting op de Zuiderdracht zodat de verkeerssituatie niet verslechtert) Rotonde aansluiting Zuiderdracht — Provincialeweg (De provincie gaat niet akkoord met een rotonde en zeker niet met een extra aansluiting ten behoeve van de begraafplaats)
Begraafplaats locatie Zuiderdracht
E Hoorn
Auto-ontsluiting begraafplaats 29 feb 2008
6 maart 2008
Overleg Provincie en Goudappel Coffeng over ontsluiting Reactie Provincie: “geen ontsluiting van de begraafplaats nabij de kruising Zuiderdracht — Provincaleweg”
8 april 2008
Overleg wethouders Drechterland en Hoorn, verzoek van Drechterland om rotonde te onderzoeken
15 mei 2008
Verkeersonderzoek Goudappel Coffeng: rotonde vanaf 2020 niet toereikend voor het dan verwachte verkeer
27 oktober 2008 Besluit Raad Drechterland: op basis van
verkeersonderzoek instemmen met ontsluiting op de Zuiderdracht, bij provincie nagaan of een rotonde mogelijk is
Begraafplaats locatie Zuiderdracht
3 Hoorn
Auto-ontsluiting begraafplaats 19 mei 2009
Brief van Hoorn aan Provincie met verzoek rotonde
16 juni 2009
Brief van Provincie: beslist geen ontsluiting van de begraafplaats op de rotonde en geen financiële bijdrage aan kosten rotonde
30 juni 2009
B&W-besluit Hoorn: geen rotonde wegens veiligheid, conform standpunt Provincie Brief van Hoorn aan Drechterland: geen rotonde wegens verkeersveiligheid conform standpunt Provincie
3 juli 2009
IE J d=
be
ss
Locatie
—3
Projectgebied
—— Begraafplaats
aa
orn GEMEENTE
be Ee
Afstand Zuiderdracht
orn GEMEENTE
$Ho orn GEMEENTE
Langzaamverkeer
a
Fietsroute handhaven, tracé aanpassen i.v.m. begrenzing begraafplaats Voetpad over dijkje handhaven
—_
mas
ite
be Ontsluiting en parkeren
orn GEMEENTE
Aansluiting op Zuiderdracht minimaal 72 m vanaf de kruising met de Provincialeweg Aansluiting niet in de bocht i.v.m. overzicht, veiligheid Aansluiting niet tegenover woning i.v.m. inschijnen koplampen
Parkeerplaats voor 80 auto’s Parkeren op terrein buiten de 40m zone Reserve in 40m zone met graskeien
9)
be
orn GEMEENTE
Wacht- of ontvangstruimte circa 300m2
Bebouwing
Beheerruimte circa 100m2
Set on EE 4 2 Gecombineerd circa 400m2 bebouwing
5
Bd
ie
be
orn GEMEENTE
Hoogtes
Vloerpeil J.Raedeckerhof ca 0.00 NAP Riijjbaan Zuiderdracht ca -0.10 NAP
Waterpeil ca -1.80 NAP aaiveld ca -0.70 tot -0.90 NAP
raven ca +0.80 tot +1.60 NAP
p -1.80
9)
JC
VEF) IE
[®í
i i &Ho
l
Stedenbouwkundig ontwerp dat dient als uitgangspunt voor het bestemmingsplan
wi
Is —
Ú
»
Ki £O1t
Ui de
orn GEMEENTE
ht
BK
+
Randen +
L® Pen
fh
ES
44
ek
® af
LS
zt
ES
A
DS
va ee
dba
if
LE 1
\»
= —_
ei
—_=
ll
ne
ESie
ë Ne Pe
FA
KE
Ns
mf == RE
Ho orn GEMEENTE
EE
ee lin.
Hoorn GEMEENTE
Begraafplaats locatie Zuiderdracht
min 30m
DE
min 6m
ae ie
Es
A
IE
en 5.1.2e
_ _._.____.____. _.___.__._._ _.., _._ 7.
Hoorn GEMEENTE
Begraafplaats locatie Zuiderdracht
mir 30m
5.1.2e
min 6m
agg
A8
W, Pe
John Raedeckerhof
.
Aie
$Ho orn GEMEENTE
Begraafplaats locatie Zuiderdracht
Ne Do Es
40.00
1e=
IEA
ss
ÂA
SE
».
EE EEn 3 ®@ Î
Nd
ee eee ee Zuiderdracht
‚ Hoorn GEMEENTE
Begraafplaats locatie Zuiderdracht
Tee
Inspiratie terpen / andien
EA |
ed
em
—
ee
Pi 7
id a en
rise.
B:
PJ oe
od
£
en
E
ee
ij,
ee me,
ww 7
5
ee ie ee
zaaien
is19
es
Ei
Park re
A
ie
A Nv
ve
es
a
i e=
9
A LN
4%
Sp
VE
ge: ee
Jy}
a
Fis
#7
rw,
Va |
IE Ee
A5
EN
ò% ae
Fa
+
5
ip
4e
it
NE
EP + ne
ë
& ë kc heae 146e
5 ee dijn
zz mX
4=
Ei
AE
zi
a
GAK
Ze
PD
ie
ia
AE: {#
5
LV
ek
KA
NT
Wan
ee
#i
Sa©.
B]
ee Ni
% eN
80 pp
©
ne SwNe
N
NE
do
LV,
Jk
7
‚fl
ak
“…
Af
A
ww
®
KN
eg\
ej 7
| W
at «W: 1e
Bebò WING
SN.
PN
wid,
ie
AN
©
ij
bs:
A
e
Fi
B:
waag
“ij
iN A
: 7 B ik
a
‘&
ie
85 p=
an
IR iS
6 dd
ee
VEE
Ve [1 4
U
®.
AKN
5,
\L
ze 8!
ie
AM
Ds
vb
a
ed
fn
\
bebouwing} ca 400m2
#7:
EP
Ef
9: Ee]
EP
ve
@e
Dat
ke
ef
U Es 4. As
EN
FAN Wz
A
A
ä
A
+ ab
f
4%
Ie
ia
47
w:
AA
4 ow
Pa
LEN
ai
5
Wee
rg
Ei
«:
it
2x
Ee
B ==
ere ==:
%
B Eh
“ea
He
Hoorn GEMEENTE
Begraafplaats locatie Zuiderdracht
40:00
pn
ra
eeee En K: ——
EEN Pere Ke Ka
er
En
Ee
cocker
pIE
EE EE
etn
indicatief
an a pa Rs
Lara
OV
ie ET,
neee Oe
S& 4
EE
ma===
Ee
iin
EAS Zuiderdrocht
a
ee
== T-
—
—_—
2%
# e-
F5
&Ho orn GEMEENTE
a EE
ee
ZIIA LA 4
gn pe Ek
SS
ZA TAS
®|
5.1.2e
EEEEssseses
EN
Zuider dracht
orn GEMEENTE
EP
B!
| Í & Ho
Inspiratie wachtruimte/ entree
-
es
1 ee
ih
w- 9r
A
Ù
LL! Ei
#
me JJ 3! En
ID m=
e= ®
en IE.
==
Ts
TER
EN
„Gl
_n zal
Ni
ig 7
44
je
Lik
.
Hoorn GEMEENTE
Begraafplaats locatie Zuiderdracht
5.1.2e
ee
John Raedeckerhof
min 30m
min 6m
ie
e = ve Ne ee te urnenmuUur
& Ho orn GEMEENTE
D=
154
Urnenmuren, wandgraven
Va
9
87/7
a
e= Es
ej
Eeeg, ÌÏ
||
EE
Se
a
|
Toutes |
Har
be
orn GEMEENTE
Tijdelijke situatie
Fasering
1e fase ontwikkelen
2e fas
2° fase zo lang handhaven als recreatiegebied’
NE td
td
JC
VEF) IE
[®í
i i &Ho
l
Stedenbouwkundig ontwerp dat dient als uitgangspunt voor het bestemmingsplan
wi
Is —
Ú
»
Ki £O1t
Ui de
orn GEMEENTE
ht
Begraafplaats locatie
Hoorn
5.1.2e
GEMEENTE
Vervolg « Vaststellen definitief ontwerp door Raden
26 september 2011 4 oktober 2011
« Start Bestemmingsplanprocedure
medio oktober 2011
« Aanbestedingsprocedure selectie aannemer
voorjaar 2012
° Aanleg begraafplaats
2012/2013
« Ingebruikname begraafplaats
2014
Bijlage 3
Gemeente Drechterland
Bestemmingsplan “Begraafplaats Zuiderdracht” Onherroepelijk
25 juni 2012
Gemeente Drechterland
Bestemmingsplan “Begraafplaats Zuiderdracht” Onherroepelijk
Inhoud: - toelichting - regels - verbeelding
werknummer: 220.300.02 datum: 25 juni 2012 bestand: J:\220\300\02\3.projectresultaat\c. ontwerp Procedureoverzicht Fase
Datum
concept voorontwerp 1
27 juli 2011
concept voorontwerp 2
21 september 2011
Voorontwerp
16 november 2011
Ontwerp
6 maart 2012
Ter inzage
22 maart tot 2 mei 2012
Vaststelling
25 juni 2012
Toelichting
Inhoudsopgave
1
Inleiding ................................................................................................................................................. 1 1.1 Aanleiding en achtergrond............................................................................................................. 1 1.2 Plangebied ..................................................................................................................................... 1 1.3 Vigerend plan................................................................................................................................. 1
2
Huidige en toekomstige situatie ......................................................................................................... 3 2.1 Historie en huidige ruimtelijk-functionele structuur ........................................................................ 3 2.3 Toekomstige situatie ...................................................................................................................... 3
3
Wettelijk kader en beleidskader.......................................................................................................... 5 3.1 Wettelijk kader en rijksbeleid ......................................................................................................... 5 3.2 Provinciaal beleid........................................................................................................................... 6 3.3 Regionaal beleid ............................................................................................................................ 7 3.4 Gemeentelijk beleid ....................................................................................................................... 7
4
Planbeschrijving, uitgangspunten en randvoorwaarden ................................................................. 9 4.1 Locatiekeuze en uitgangspunten ................................................................................................... 9 4.2 Randvoorwaarden ......................................................................................................................... 9 4.3 Planbeschrijving........................................................................................................................... 11
5
Omgevingsaspecten .......................................................................................................................... 15 5.1 Verkeer ........................................................................................................................................ 15 5.2 Luchtkwaliteit ............................................................................................................................... 18 5.3 Geluid .......................................................................................................................................... 20 5.4 Externe veiligheid ........................................................................................................................ 21 5.5 Bodemkwaliteit............................................................................................................................. 23 5.6 Water ........................................................................................................................................... 25 5.7 Bescherming natuurwaarden....................................................................................................... 28 5.8 Bescherming archeologische en cultuurhistorische waarden .....................................................
32 5.9 Overige hinderaspecten .............................................................................................................. 33
6
Juridische opzet ................................................................................................................................. 35 6.1 Algemeen..................................................................................................................................... 35 6.2 Plansystematiek........................................................................................................................... 36 6.3 Indeling planregels ...................................................................................................................... 36 6.4 Handhaving.................................................................................................................................. 38
7
Uitvoerbaarheid .................................................................................................................................. 39 7.1 Economische uitvoerbaarheid ..................................................................................................... 39 7.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................................................... 39
Bijlagen bij de toelichting: Bijlage 1: Notitie quickscan locaties nieuwe begraafplaats, 16 december 2005, gemeente Hoorn Bijlage 2: Notitie begraafplaats Zuiderdracht, 28 april 2009, gemeente Hoorn Bijlage 3: Verkeersonderzoek, 15 mei 2008, Goudappel Coffeng Bijlage 4: Ontsluiting Begraafplaats Zuiderdracht, 13 juli 2011, Goudappel Coffeng Bijlage 5: Advies luchtkwaliteit, 1 augustus 2011, Milieudienst Westfriesland Bijlage 6: Memo externe veiligheid begraafplaats, 16 september 2009, Milieudienst Westfriesland Bijlage 7: Verkennend bodemonderzoek, 30 augustus 2010, Landview BV Bijlage 8: Partijonderzoek bodem, 31 augustus 2010, Landview BV Bijlage 9: Beoordeling bodemonderzoeken, 8 september 2010, Milieudienst Westfriesland Bijlage 10: Watertoets, Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier Bijlage 11: Ecologische beoordeling, 7 oktober 2009, Altenburg & Wymenga Bijlage 12: Aanvullende beoordeling ecologie, 25 juli 2011, Altenburg & Wymenga Bijlage 13: Archeologisch onderzoek, mei 2011, Archeologie West-Friesland
Afbeelding 1: ligging plangebied
1
Inleiding
1.1
Aanleiding en achtergrond Dit bestemmingsplan voorziet in de aanleg van de nieuwe begraafplaats Zuiderdracht voor de gemeente Hoorn. De aanleg is noodzakelijk omdat er op de bestaande begraafplaatsen in de gemeente Hoorn, ondanks de ruimingen, een tekort aan grafruimten ontstaat. De gemeente Hoorn beheert momenteel drie begraafplaatsen: Algemene begraafplaats Berkhouterweg; Algemene begraafplaats Keern; Algemene begraafplaats Zwaag. Op de algemene begraafplaats Keern geeft de gemeente geen nieuwe grafruimten meer uit sinds de begraafplaats Berkhouterweg werd geopend. Op deze oude begraafplaats vinden alleen nog bijzettingen plaats in graven waarop nog rechten rusten. De algemene begraafplaats in Zwaag is een kleine begraafplaats bij de oude protestantse kerk. Op deze begraafplaats worden hoofdzakelijk leden van de Protestantse kerk in Zwaag begraven. De algemene begraafplaats Berkhouterweg, geopend in 1969, wordt thans als algemene begraafplaats gebruikt. Deze begraafplaats raakt ondanks het ruimen van graven echter vol. Uitgaande van het aantal graven dat de gemeente jaarlijks uitgeeft, is er dringend behoefte aan nieuwe grafruimten. De gemeente Hoorn heeft een geschikte locatie gevonden voor de aanleg van de nieuwe begraafplaats, ten zuidoosten van de gemeentegrens, thans gelegen in de gemeente Drechterland.
Na het onherroepelijk worden van het bestemmingsplan en de start van de werkzaamheden voor de aanleg van de begraafplaats zal er een correctie van de gemeentegrens plaats vinden, zodat de betreffende locatie binnen de gemeentegrens van Hoorn is gelegen. De capaciteit van de nieuwe begraafplaats moet voldoende groot zijn om de toekomstige begravingen voor de komende 50 jaar te kunnen opvangen. De begraafplaats wordt gefaseerd aangelegd, te beginnen in het zuidelijke deel. De begraafplaats zal gebruikt worden als algemene begraafplaats.
1.2
Plangebied Het plangebied is gelegen ten zuidoosten van de gemeente Hoorn, naast de woonwijk Kersenboogerd. Het plangebied wordt globaal begrensd door: het fietspad tussen het John Raedeckerhof en de Zuiderdracht in het noorden; de Zuiderdracht in het oosten; de Lageweg en de bebouwing langs de Lageweg in het zuiden; een groenstrook en de bebouwing langs het John Raedeckerhof in het westen.
1.3
Vigerende plannen Het plangebied is gelegen in de hierna genoemde bestemmingsplannen: Oosterblokker: vastgesteld door de gemeenteraad op 25 september 1993 en goedgekeurd door Gedeputeerde Staten op 8 februari 1994; Buitengebied 2004: vastgesteld door de gemeenteraad op 27 januari 2005 en goedgekeurd door Gedeputeerde Staten op 13 september 2005; Kersenboogerd 2000: vastgesteld door de gemeenteraad op 13 juni 2002 en vastgesteld door Gedeputeerde Staten op 10 december 2002. Bestemmingsplan begraafplaats Zuiderdracht Toelichting Vastgesteld Werknummer 220.300.02 – 25 juni 2012 -1-
Bestemmingsplan begraafplaats Zuiderdracht Toelichting Vastgesteld Werknummer 220.300.02 – 25 juni 2012 -2-
2
Huidige en toekomstige situatie
2.1
Historie en huidige ruimtelijk-functionele structuur Het gebied gelegen tussen de wijk Kersenboogerd en de lintbebouwing aan de Zuiderdracht kenmerkt zich als groene buffer. Het deel gelegen tussen het John Raedeckerhof en de in het midden van het plangebied gelegen watergang heeft een openbaar groenbestemming. Hierbinnen liggen watergangen en fiets- en voetpaden. De fiets- en voetpaden worden op diverse plaatsen ontsloten op de Zuiderdracht. Het deel gelegen tussen de in het midden van het plangebied gelegen watergang en de Zuiderdracht, heeft een agrarische bestemming en wordt ook als zodanig gebruikt.
2.3
Toekomstige situatie In de toekomstige situatie zal het plangebied gebruikt worden als algemene begraafplaats van de gemeente Hoorn. De begraafplaats heeft een omvang van circa 4 hectare en heeft voldoende ruimte voor begravingen voor de komende 50 jaar. De locatie is goed bereikbaar voor autoverkeer en voorziet in voldoende parkeercapaciteit. De begraafplaats wordt voor het autoverkeer ontsloten via de Zuiderdracht. Voor fietsers zal via het fietspad nabij de ontvangstruimte een eigen toegang naar de begraafplaats worden gerealiseerd. Op het terrein wordt een nieuw gebouw opgericht wat gebruikt zal worden als ontvangst-, personeels- en toiletruimte en voor materiaalopslag. Het gebouw mag niet worden gebruikt als crematorium, rouwzaal, condoleanceruimte of voor uitvaartdiensten. De bestaande fiets- en voetpaden worden zoveel mogelijk behouden. De langzaamverkeersroute zal langs de begraafplaats lopen en de bestaande ontsluitingen op de Zuiderdracht en het John Raedeckerhof blijven gehandhaafd. In het zuiden zal een fietsbrug en een deel van het fiets- en voetpad verlegd worden om ruimte te bieden aan een parkeerterrein en de toekomstige bebouwing behorende bij de begraafplaats. Aan de zuidkant van het plangebied wordt een nieuwe watergang aangelegd die de twee watergangen gelegen aan de John Raedeckerhof en de Zuiderdracht met elkaar verbindt.
Bestemmingsplan begraafplaats Zuiderdracht Toelichting Vastgesteld Werknummer 220.300.02 – 25 juni 2012 -3-
Bestemmingsplan begraafplaats Zuiderdracht Toelichting Vastgesteld Werknummer 220.300.02 – 25 juni 2012 -4-
3
Wettelijk kader en beleidskader
3.1
Wettelijk kader en rijksbeleid
3.1.1
Nota ruimte Op 27 februari 2006 is de Nota Ruimte, de Planologische Kernbeslissing (PKB) Nationaal Ruimtelijk Beleid, in werking getreden. Deze heeft met de inwerkingtreding van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) op 1 juli 2008 en op basis van het overgangsrecht de status van structuurvisie gekregen en vormt samen met de (ontwerp) AMvB Ruimte het nationale ruimtelijke beleid voor de periode 2004 tot 2020 met een doorkijk naar 2030. De nota bevat geen concrete beleidsbeslissingen maar stelt een aantal beleidsdoelen als leidraad voor de ontwikkelingen in de komende periode. Hoofddoel is ruimte te scheppen voor de verschillende ruimte vragende functies. Specifiek richt het rijksbeleid zich op: versterking van de internationale concurrentiepositie van Nederland, met name door voldoende ruimte te reserveren voor de ontwikkeling van bedrijven in (groot)stedelijk gebied; krachtige steden en een vitaal platteland; investeren in leefbaarheid en veiligheid; borging en ontwikkeling van belangrijke (inter)nationale ruimtelijke (natuur-, landschappelijke en cultuurhistorische) waarden; borging van de veiligheid; aandacht voor de waterproblematiek en externe veiligheidsaspecten.
3.1.2
Ontwerp Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte, Ontwerp AMvB Ruimte Op 14 juni 2011 is de Ontwerp Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) gepresenteerd en per 3 augustus 2011 ter inzage gelegd. De delen uit de SVIR die juridische verankering vereisen worden geborgd in een vernieuwd Ontwerp AMvB Ruimte. Deze AMvB is samen met de SVIR ter inzage gelegd. In september 2011 zal de Minister reactie geven op de ontvangen zienswijzen voor beide stukken. De leidende gedachte in de SVIR is ruimte maken voor groei en beweging. In de structuurvisie worden ambities tot 2040 geschetst en zijn doelen, belangen en opgaven tot 2028 weergegeven. De SVIR zal, onder andere, de Nota Ruimte en de Nota Mobiliteit vervangen. De SVIR is de eerste rijksnota die de onderwerpen infrastructuur en ruimte integraal behandeld. In de SVIR richt het Rijk zich vooral op decentralisatie. De verantwoordelijkheid verplaatst van Rijksniveau naar Provinciaal en gemeentelijk niveau.
3.1.3
Wet op de lijkbezorging Het wettelijk kader voor de aanleg en het beheer van begraafplaatsen, urnenmuren en asstrooivelden is neergelegd in de Wet op de lijkbezorging (Wlb) en het daarbij behorende Besluit op de lijkbezorging (Blb). Bij de aanleg, de inrichting en het beheer van een begraafplaats dient met een aantal eisen rekening te worden gehouden. Ingevolge artikel 25 Wlb is het verboden een begraafplaats te gebruiken die niet overeenkomstig de bepalingen van deze wet is aangelegd of in gebruik genomen. Hierover dient de regionale inspecteur van de Volksgezondheid gehoord te worden. In het Besluit op de lijkbezorging worden eisen gesteld aan de inrichting van een begraafplaats, waaronder: de afstand tussen graven onderling dient ten minste 30 centimeter te bedragen; de afstand van een graf tot de erfscheiding van de begraafplaats dient ten minste 1 meter te bedragen; boven de kist van een enkel graf of het omhulsel dient zich een grondlaag te bevinden van ten minste 65 centimeter; Bestemmingsplan begraafplaats Zuiderdracht Toelichting Vastgesteld Werknummer 220.300.02 – 25 juni 2012 -5-
er mogen maximaal drie lijken boven elkaar worden begraven, mits boven elke kist of ander omhulsel een laag grond van ten minste 30 centimeter dik wordt aangebracht, die bij een volgende begraving niet mag worden geroerd en de bovenste kist weer met een grondlaag van minimaal 65 centimeter wordt afgedekt; de graven dienen zich minimaal 30 centimeter boven het niveau van de gemiddeld hoogste grondwaterstand te bevinden.
Deze eisen gelden overigens niet voor grafkelders, met uitzondering van de eis dat minimaal 1 meter afstand dient te worden bewaard ten opzichte van de erfscheiding van de begraafplaats. Wanneer een begraafplaats is ingericht, gelden er nog een aantal verplichtingen voor de houder van de begraafplaats. Zo moet de houder een (openbaar) register bijhouden van al diegenen die daar begraven liggen, met een nauwkeurige aanduiding van de plaats waar zij begraven zijn. Hetzelfde geldt wederom voor de bijgezette asbussen en asverstrooiingen. Bij de aanleg, inrichting en het beheer van de begraafplaats zal worden voldaan aan de Wet op de lijkbezorging. 3.1.4
VNG richtlijn In de nabijheid van het plangebied, aan de Zuiderdracht in de gemeente Drechterland en aan het John Raedeckerhof zijn woningen gelegen. De VNG richtlijn Bedrijven en Milieuzonering geeft een richtafstand van 10 meter tussen een begraafplaats en een woning aan. De rond het plangebied gelegen woningen liggen op een afstand van ten minste 40 meter ten opzichte van de begraafplaats. In dit bestemmingsplan wordt daarom ruim voldaan aan deze VNG richtlijn.
3.1.5
Conclusie Het plan zal voldoen aan de Wet op de lijkbezorging. Het Rijksbeleid gaat niet in op onderhavige ontwikkeling, het gebied is ook niet aangeduid als gebied met nationaal belang. De ontwikkeling van de begraafplaats betreft een verbetering aan maatschappelijke voorzieningen op gemeentelijk niveau. Het plan past, gelet op het voorgaande, dan ook binnen het beleidskader van het Rijk.
3.2
Provinciaal beleid
3.2.1
Provinciale ruimtelijke verordening Provinciale Staten hebben de Provinciale ruimtelijke verordening structuurvisie (Prvs) van NoordHolland op 21 juni 2010 vastgesteld. Op 1 november 2010 is de verordening in werking getreden. De regels van de Prvs vloeien voort uit de Structuurvisie Noord-Holland 2040.
3.2.2
Provinciale structuurvisie De structuurvisie “Noord-Holland 2040, kwaliteit door veelzijdigheid” is op 16 februari 2010 vastgesteld door Gedeputeerde Staten en op 21 juni vastgesteld door Provinciale Staten. De structuurvisie legt het ruimtelijk beleid voor de provincie vast tot 2040. Het Ontwikkelingsbeeld Noord-Holland Noord (oktober 2004) is door de Provincie Noord- Holland opgesteld vooruitlopend op de invoering van de nieuwe Wet ruimtelijke ordening met het bijbehorende motto van die wet “lokaal wat kan, centraal wat moet”. De sturingsfilosofie uit het streekplan Noord-Holland Noord van vrijheid-kwaliteit-samenwerking en de belangrijkste ruimtelijke uitgangspunten en inzichten zijn opgenomen in de voorliggende structuurvisie. Het plangebied is volledig gelegen in de op de structuurvisiekaart aangegeven Bestaand Bebouwd Gebied. Nieuwe plannen dienen de ontwikkelingsgeschiedenis, de ordeningsprincipes en bebouwingskarakteristiek van het landschap en de inpassing in de wijdere omgeving als uitgangspunt te hanteren. Mogelijke negatieve effecten dienen te worden gecompenseerd. Ten behoeve van een goede landschappelijke inpassing in de omgeving is voor de ontwikkeling een Bestemmingsplan begraafplaats Zuiderdracht Toelichting Vastgesteld Werknummer 220.300.02 – 25 juni 2012 -6-
stedenbouwkundig Schetsontwerp opgesteld (afbeelding 5). In het plangebied wordt ook een bouwplan mogelijk gemaakt. Nieuwbouw is toegestaan binnen het Bestaand Bebouwd Gebied. 3.2.3
Conclusie De ontwikkeling van een nieuwe begraafplaats komt niet aan bod in het provinciaal beleid. Een nieuw bouwplan wordt gerealiseerd binnen de bebouwingscontouren van het Bestaand Bebouwd Gebied. Het plan past binnen het provinciaal beleid.
3.3
Regionaal beleid
3.3.1
Landschapsplan West-Friesland Het Landschapsplan West-Friesland is een door de regio gedragen visie om in West-Friesland meer natuur te creëren, groene gebieden nabij steden en dorpen te ontwikkelen en recreatieve routes te realiseren. Met andere woorden: de regio ‘natuurlijker’ en ‘recreatiever’ te maken, waarbij het typisch West-Friese cultuurlandschap bewaard blijft. Het landschapsplan West-Friesland, uitwerking deelgebied HES, geeft aan waar ruimte voor natuur, recreatie, groen en toerisme mogelijk is. Voor het HES-gebied zijn van west naar oost vier groenzones voorzien: bij Hoorn, Westwoud, Hoogkarspel en Grootebroek.
3.3.2
Conclusies In het regionaal beleid wordt de aanleg van een begraafplaats niet genoemd. De ontwikkeling voorziet in de aanleg van een langzaamverkeersroute die de Kersenboogerd met de Zuiderdracht verbindt. Het bestemmingsplan past binnen het regionaal beleid.
3.4
Gemeentelijk beleid De ontwikkeling vindt plaats op het grondgebied van de gemeente Drechterland. Aangezien het plangebied na vaststelling van dit bestemmingsplan deel zal uitmaken van het grondgebied van de gemeente Hoorn, is ook het gemeentelijk beleid van Hoorn als toetsingskader toegepast.
3.4.1
Toekomstvisie Drechterland De Toekomstvisie Drechterland is in 2009 vastgesteld. De Toekomstvisie Drechterland schetst de richting die de bewoners van Drechterland op willen en doet voorstellen voor de eerste stappen in een geleidelijke koerswijziging naar die toekomst. De Toekomstvisie baseert zich op de eigen identiteit van Drechterland, de eigen kwaliteiten en de eigen kracht. De Toekomstvisie vertrekt daarom vanuit drie invalshoeken: de cultuur van Drechterland, de ruimte van Drechterland en het programma van Drechterland. De toekomstvisie zegt niets over de aanleg van de begraafplaats Zuiderdracht.
3.4.1
Structuurvisie Landschap Drechterland Deze structuurvisie biedt op hoofdlijnen de beleidskaders ten aanzien van het landschap in de gemeente Drechterland. Deze visie kan dienen als kapstok voor uitwerkingen en bestemmingsplannen en als basis voor de afweging van initiatieven uit de markt. De structuurvisie geeft kaders voor ruimtelijke ontwikkelingen in de gemeente Drechterland. De structuurvisie gaat niet in op de aanleg van de begraafplaats Zuiderdracht.
Bestemmingsplan begraafplaats Zuiderdracht Toelichting Vastgesteld Werknummer 220.300.02 – 25 juni 2012 -7-
3.4.1
Stadsvisie Hoorn De in 2005 vastgesteld toekomstvisie “Stadsvisie Hoorn 2005-2025” is tot stand gekomen na een uitgebreide periode van communicatie met burgers, bedrijven en instellingen. De rode draad is dat Hoorn een stad wil zijn voor iedereen. Verdere groei van Hoorn is dan noodzakelijk voor de opvang van de eigen autonome bevolkingsontwikkelingen.
3.4.4
Gemeentelijke Structuurvisie Hoorn De gemeente Hoorn is bezig met het opstellen van een structuurvisie. Concreet gaat het om het inpassen van de structuurvisie Poort van Hoorn (ontwikkelingsgebied) en de rest van de gemeente (dynamisch conserverend). De structuurvisie gaat niet in op de aanleg van de begraafplaats Zuiderdracht.
3.4.4
Conclusie Het gemeentelijke beleid van zowel de gemeente Drechterland als Hoorn zegt niets over de aanleg van de nieuwe begraafplaats.
Bestemmingsplan begraafplaats Zuiderdracht Toelichting Vastgesteld Werknummer 220.300.02 – 25 juni 2012 -8-
4
Planbeschrijving, uitgangspunten en randvoorwaarden
4.1
Locatiekeuze Om tot een locatiekeuze te komen heeft de gemeente Hoorn een quickscan opgesteld naar potentiële locaties voor het realiseren van een nieuwe begraafplaats. Deze locaties zijn: Roskam/Keern, uitbreiding van de bestaande begraafplaats, het Dwaalpark en de locatie Zuiderdracht. Deze locaties zijn getoetst aan een aantal vooraf geformuleerde uitgangspunten. Deze zijn: De locatie moet op redelijke termijn beschikbaar zijn; De locatie moet een omvang hebben van circa 4 à 5 hectare, zodat er een goed ontwerp met voldoende bufferruimte mogelijk is en er voldoende ruimte is voor de komende 40 tot 50 jaar; Het betreft bij voorkeur een locatie die niet voor woningbouw of reservering voor een andere functie in aanmerking komt, dit in verband met een efficiënte benutting van de schaarse ruimte; De locatie moet goed bereikbaar zijn en bij voorkeur redelijk centraal gelegen zijn; Het is bij voorkeur een locatie die enigszins rustig is gelegen, op enige afstand van snelwegen en spoorlijnen. Na beoordeling aan de gestelde uitgangspunten in de quickscan blijkt dat de locatie Zuiderdracht het meest geschikt is voor de aanleg van een nieuwe begraafplaats (zie bijlage 1). De locatie Zuiderdracht beslaat circa 4 hectare en biedt daarmee voldoende ruimte voor de komende 50 jaar.
De locatie kan zodanig ontsloten worden zodat deze goed bereikbaar is voor auto’s, fietsers en voetgangers. De locatie is relatief rustig gelegen, in vergelijking met de andere beoordeelde locaties, welke gelegen zijn langs de A7 of de spoorlijn. De locatie is per direct beschikbaar en is in bezit van de gemeente Hoorn. Echter de locatie is gelegen binnen de gemeentegrens van de gemeente Drechterland. Dit vergt intensief bestuurlijk overleg tussen beide gemeenten. De gemeente Drechterland wil mee werken aan het Hoornse initiatief, mits wordt voldaan aan de door hen gestelde randvoorwaarden. Nadat de gemeenteraad van de gemeente Drechterland op 27 oktober 2008 akkoord is gegaan met de planuitwerking van de begraafplaats aan de Zuiderdracht heeft ook de gemeenteraad van de gemeente Hoorn op 24 februari 2009 ingestemd met de nadere uitwerking van het plan.
4.2
Uitgangspunten en randvoorwaarden voor de locatie Zuiderdracht De gemeenten Hoorn en Drechterland hebben intensief overleg gehad over de locatie en de uiteindelijke invulling van het plangebied als begraafplaats. Hierbij is een aantal uitgangspunten en randvoorwaarden opgesteld die bij de ontwikkeling van het plangebied in acht moeten worden genomen. Het resultaat is opgenomen in de Notitie begraafplaats Zuiderdracht (zie bijlage 2). Gestelde uitgangspunten gemeente Hoorn: Criterium oorspronkelijk gewenst Grootte: 4 à 5 hectare Aantal begrafenissen: 125 à 140 per jaar Ruimte voor: Bereikbaarheid: Beschikbaarheid: Geluid: Ligging: Sfeer: Ruimtelijke beleving: Inrichting:
40 à 50 jaar goed direct, geen reservering wenswaarde <45 dB(A) centraal parkachtig open en besloten delen variatie per graftype
situatie Zuiderdracht ca. 3,9 hectare effectief rekening houdend met trendmatige stijging 40 à 50 jaar afhankelijk van inrichting goed direct, eigen grond 50-55 dB(A) decentraal afhankelijk van inrichting afhankelijk van inrichting afhankelijk van inrichting
Bestemmingsplan begraafplaats Zuiderdracht Toelichting Vastgesteld Werknummer 220.300.02 – 25 juni 2012 -9-
Centrale ruimte: Parkeren: Bebouwing:
waterpartij voldoende parkeerruimte laagbouw, geen aula
afhankelijk van inrichting 80 parkeerplaatsen of meer personeel, materieel, materiaal, toiletruimte, overdekte afscheidsruimte, geen aula en crematorium
Gestelde randvoorwaarden gemeente Drechterland: afstand van talud grafhevels tot westgrens Zuiderdracht > 30 meter; afstand van eerste graf tot westgrens Zuiderdracht > 40 meter; inrichten als parkachtig plan; grafmonumenten niet zichtbaar vanaf Zuiderdracht; verkeersveilige aansluiting uitrit op Zuiderdracht; landschappelijke inpassing parkeerterrein; voldoende parkeerplaatsen i.v.m. voorkomen parkeren op Zuiderdracht; geen bouw crematorium; geen autoverbinding tussen Kersenboogerd en Zuiderdracht; opschuiven gemeentegrens in westelijke richting zodat de aansluiting van de parkeerplaats op de Zuiderdracht binnen de gemeente Drechterland blijft; onderzoek naar gevolgen op de verkeersveiligheid op de Zuiderdracht; inzicht in te verwachten planschade; instemming van de gemeente Drechterland over de definitieve inrichting voordat voor het plan een bestemmingsplanherziening wordt gestart;
Afbeelding 2: indicatief dwarsprofiel westzijde van het plangebied
Bestemmingsplan begraafplaats Zuiderdracht Toelichting Vastgesteld Werknummer 220.300.02 – 25 juni 2012 -10-
Afbeelding 3: indicatief dwarsprofiel oostzijde van het plangebied
Aanvullende opmerkingen In de plannen voor het langzaam verkeer een aansluiting opnemen voor het fietsverkeer tussen Zuiderdracht en Charlotte van Pallandthof; Onderzoeken of door combinatie van fietspaden het aantal fietspadontsluitingen kan worden teruggebracht of kan worden gecombineerd met de aansluiting van het parkeerterrein; De randvoorwaarden zoals parkeren, inrichting en landschappelijke inrichting worden aan het eind van de planvorming beoordeeld; Nagaan of bij de wegbeheerder van de N 506 bereidheid bestaat te onderzoeken of aanleg van een rotonde op de kruising N 506 / Provinciale weg tot de mogelijkheden behoort en of die keuze de verkeersveiligheid bevordert; Zoveel parkeerplaatsen aanleggen dat voorkomen wordt dat op de Zuiderdracht wordt geparkeerd en in het inrichtingsplan ruimte reserveren voor een eventuele uitbreiding van het aantal parkeerplaatsen; Goede landschappelijke inpassing; Betrekken bewoners en belanghebbenden bij de planvorming; Vooruitlopend op het opstellen van het bestemmingsplan alvast de benodigde onderzoeken opstarten. Deze randvoorwaarden zijn de basis geweest voor de ontwerpopgave van het gebied, het inpassen van een nieuwe begraafplaats in de bestaande landschappelijke structuren en rekening houdend met de woningbouw aan de westzijde van de locatie. Hieruit is het Schetsontwerp (zie afbeelding 4) voortgekomen.
Bestemmingsplan begraafplaats Zuiderdracht Toelichting Vastgesteld Werknummer 220.300.02 – 25 juni 2012 -11-
Afbeelding 4: Schetsontwerp Zuiderdracht juli 2011 Bestemmingsplan begraafplaats Zuiderdracht Toelichting Vastgesteld Werknummer 220.300.02 – 25 juni 2012 -12-
4.3
Planbeschrijving De begraafplaats Zuiderdracht is gepland vanaf de wegsloot Zuiderdracht tot aan de sloot achter de bebouwing aan het John Raedeckerhof. In het plangebied van de begraafplaats zijn verschillende hoogten aanwezig ten opzichte van het Normaal Amsterdams Peil (NAP). De hoogtematen in de regels gelden ten opzichte van het NAP. De verschillende hoogten (zie afbeelding 5): Het vloerpeil van het John Raedeckerhof is gelijk aan het NAP; De rijbaan van de Zuiderdracht ligt op -0.10 NAP; Het waterpeil bedraagt circa -1.80 NAP; Het maaiveld ligt tussen circa -0.70 en -0.90 NAP. Voor de begraafplaats wordt een plateau gerealiseerd met een hoogte variërend tussen circa 0.80 meter en 1.60 meter boven NAP. In het ontwerp is rekening gehouden met een afstand van minimaal 40 meter vanaf het eerste graf tot aan de bebouwing aan weerszijden van de begraafplaats. Deze strook is opgenomen als groene buffer tussen de begraafplaats en de bebouwing aan de Zuiderdracht (zie afbeelding 3). Aan de zijde van de Kersenboogerd bestaat al een buffer door de aanwezige watergangen en groenvoorzieningen (zie afbeelding 2). Om te voorkomen dat de grafmonumenten of zerken en de urnenmuren zichtbaar zijn vanaf de Zuiderdracht of de John Raedeckerhof wordt er in de groene buffer opgaande beplanting aangebracht.
Boven op het talud wordt rondom een haag aangebracht, waardoor omwonenden geen zicht op de graven en urnenmuren hebben. De haag fungeert op sommige plaatsen ook als afscheiding van de begraafplaats en het openbare gebied. Rondom de nieuwe begraafplaats wordt nieuw oppervlaktewater voorzien. De watergang van de John Raedeckerhof zal verbonden worden met de watergang van de Zuiderdracht.
Afbeelding 5: hoogtes in het plangebied ten opzichte van het NAP
Bestemmingsplan begraafplaats Zuiderdracht Toelichting Vastgesteld Werknummer 220.300.02 – 25 juni 2012 -13-
In het zuidelijk deel van de nieuwe begraafplaats is een gebouw van maximaal 400 m² voorzien. Nabij het gebouw is voldoende ruimte gereserveerd voor parkeervoorzieningen. Het gebouw wordt een verzamelgebouw met een ontvangst-, personeel-, toiletruimte en ruimte voor materiaalopslag. Het gebouw zal bestaan uit één bouwlaag en de bouwhoogte mag niet meer bedragen dan 5,5 meter ten opzichte van NAP. In de nabijheid van het verzamelgebouw worden 80 parkeerplaatsen aangelegd. Hoewel verkeerskundig onderzoek aangeeft dat 50 parkeerplaatsen voldoende zouden zijn, wordt om iedere kans om te parkeren aan de Zuiderdracht te voorkomen in de groene zone nog een reserveparkeerterrein aangelegd van 40 parkeerplaatsen. Zo wordt ook bij overlapping van begrafenissen voldoende parkeergelegenheid gegarandeerd. Voor bezoekers op de fiets wordt een fietsenstalling gerealiseerd binnen het bouwvlak. Om fietsverkeer via de autotoegang op de Zuiderdracht naar de begraafplaats te voorkomen wordt een toegang voorzien vanaf het fietspad ten zuiden van de begraafplaats. De fiets- en voetpaden blijven zo veel mogelijk gehandhaafd binnen het plangebied. Een deel van het fiets- en voetpad wordt verplaatst om ruimte te maken voor de nieuwe begraafplaats. De begraafplaats zal worden afgescheiden van het openbaar gebied door hagen, watergangen en een toegangspoort bij de ingang.
Bestemmingsplan begraafplaats Zuiderdracht Toelichting Vastgesteld Werknummer 220.300.02 – 25 juni 2012 -14-
5
Omgevingsaspecten
5.1
Verkeer
5.1.1
Kader Nota Mobiliteit De Nota Mobiliteit vloeit voort uit de Nota Ruimte en heeft daarmee de status van structuurvisie. De Nota Ruimte is feitelijk het Nationaal Verkeers- en Vervoersplan en daarmee de opvolger van het Tweede Structuurschema Verkeer en Vervoer (SVV2). In de Nota Mobiliteit worden de hoofdlijnen van het nationale verkeers- en vervoersbeleid voor de komende decennia beschreven. Uitgangspunt van beleid is dat mobiliteit een noodzakelijke voorwaarde is voor economische en sociale ontwikkeling. Een goed functionerend systeem voor personen- en goederenvervoer en een betrouwbare bereikbaarheid van deur tot deur zijn essentieel om de economie en de internationale concurrentiepositie van Nederland te versterken. Provinciaal Verkeer- en Vervoerplan 2007 - 2013 Het Provinciale Verkeer en Vervoersplan, vastgesteld door Provinciale Staten op 1 oktober 2007, bevat het beleid van de provincie Noord-Holland op het gebied van Verkeer en Vervoer voor tenminste tot 2013. De provincie kiest er voor om bij het opstellen van haar beleid de lijnen uit te zetten en niet alles tot in de details vast te leggen. De provincie zal maatwerk bieden bij de aanpak van de verschillende mobiliteitsknelpunten. Het PVVP 2007-2013 wordt in de Provinciale Structuurvisie als kader genoemd voor de uitvoering van diverse ontwikkelingen op het gebied van verkeer en vervoer.