Bijlage 3 - t_NL.IMRO.0405.BPBlauweBerg-oh01_index

Gemeente Hoorn Bestemmingsplan De Blauwe Berg Vastgesteld

Rapportnummer:

211x02956.047603_3

Datum:

1 december 2009

Contactpersoon opdrachtgever:

De heer T. van der Lee

Projectteam BRO:

Athena El-Wanni, Jochem Visser

Concept:

29 oktober 2008

conceptontwerp:

17 november 2008

Ontwerp:

29 mei 2009

Vaststelling:

6 oktober 2009

Trefwoorden:

Hoorn, Blauwe Berg, woningbouw, vrijetijdspark, bestemmingsplan

Beknopte inhoud:

Ten westen van Hoorn ligt De Blauwe Berg. Dit is een multifunctioneel recreatiegebied. Voor De Blauwe Berg wordt een nieuw bestemmingsplan opgesteld. Het gebied wordt de komende jaren herontwikkeld tot openbaar vrijetijdspark met een regionaal verzorgingsniveau, in combinatie met woningbouw. Het voorliggende bestemmingsplan maakt dit mogelijk.

BRO Amsterdam 1058 AA Amsterdam Baarsjesweg 224 T +31 (0)20 506 19 99 F +31 (0)20 506 19 90 e-mail: amsterdam@bro.nl

Inhoudsopgave

pagina

1. INLEIDING 1.1 Aanleiding 1.2 Plangebied 1.3 Doel van het bestemmingsplan 1.4 Systematiek 1.5 Leeswijzer

3 3 3 4 5 6

2. VERKENNING EN UITGANGSPUNTEN 2.1 Inleiding 2.2 Kenschets 2.3 Ruimtelijke structuur en functionele karakteristiek 2.4 Beleidskader

7 7 7 7 8

2.4.1 Rijksbeleid 2.4.2 Provinciaal beleid 2.4.3 Gemeentelijk beleid 2.5 Uitgangspunten 2.6 Vrijetijdspark De Blauwe Berg

8 11 12 16 17

2.6.1 Uitgangspunten 2.6.2 Bouwprogramma 2.6.3 Bestaande functies 2.7 Ruimtelijke onderbouwing

17 18 21 24

2.7.1 Woningbouw 2.7.2 Hotel-bioscoopcombinatie, dans- en partycentrum en overige functies

3. OMGEVINGSTOETS 3.1 Inleiding 3.2 Milieueffectrapportage 3.3 Invoergegevens 3.4 Verkeer Op grond van bovenstaande analyse is besloten om de varianten voor de ontsluiting van De Blauwe Berg tot variant 1 en 2 terug te brengen. Deze varianten worden ook gehanteerd bij het akoestisch- en luchtkwaliteitsonderzoek. 3.5 Geluidhinder 3.5.1 Wegverkeerslawaai en het MER 3.5.2 Wegverkeerslawaai

Inhoudsopgave

24 25

27 27 27 28 31

33 34 34 35

1

3.5.3 Hogere grenswaarden 3.5.4 Industrielawaai 3.6 Externe veiligheid

37 38 40

3.6.1 Beoordelingskader 3.6.2 Risicobronnen 3.6.3 Verantwoording groepsrisico 3.7 Nutsleidingen 3.8 Milieuzonering 3.9 Bodem 3.10 Luchtkwaliteit 3.11 Ecologie 3.12 Landschap, archeologie en cultuurhistorie 3.13 Water

40 43 44 50 50 51 54 59 61 62

3.13.1 Inleiding 3.13.2 Beleidskader 3.13.3 Huidige situatie 3.13.4 Toekomstige situatie 3.14 Duurzaam bouwen 3.15 Lichthinder

62 63 66 67 71 73

4. UITVOERBAARHEID 4.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 4.2 Economische uitvoerbaarheid 4.3 Handhaving

77 77 78 79

5. PLANBESCHRIJVING 5.1 Inleiding 5.2 Verbeelding 5.3 Planregels 5.4 Bestemmingen 5.5 Dubbelbestemmingen 5.6 Persoonlijk overgangsrecht

81 81 81 81 82 84 84

1.

INLEIDING

1.1 Aanleiding Het bestemmingsplan De Blauwe Berg is een nieuw bestemmingsplan voor het ontwikkelingsgebied De Blauwe Berg. Dit ontwikkelingsgebied is reeds een multifunctioneel gebied waar onder meer verschillende sportverenigingen, kantoren en een school zijn gehuisvest. De aanleiding voor het opstellen van een nieuw bestemmingsplan is enerzijds dat het huidige bestemmingsplan voor het gebied van 1979 is en dus dringend aan herziening toe is. Anderzijds wordt in het gebied een nieuw vrijetijdspark gerealiseerd, zoals omschreven in paragraaf 1.3. Om deze ontwikkeling mogelijk te maken dient deze juridisch te worden vastgelegd in een bestemmingsplan.

1.2 Plangebied De grens van het plangebied wordt aan de noordzijde gevormd door de Bobeldijkerweg, overgaand in de nieuwe doorgaande ontsluitingsweg (de Westfriese Parkweg), aan de oostzijde grotendeels door de sloot achter de woningen aan het Keern, aan de zuidzijde door de Berkhouterweg en de Provincialeweg en aan de westzijde door de rijksweg A7. Op het ogenblik vigeren binnen het plangebied vier bestemmingsplannen. Het gaat om de bestemmingsplannen 'De Blauwe Berg', 'Berkhouterweg 1968', de 'Herziening van het uitbreidingsplan in hoofdzaak 1961' en het bestemmingsplan 'Landelijk gebied Berkhout' van de voormalige gemeente Wester-Koggenland, thans Koggenland. Voor het gedeelte van het plangebied dat in laatstgenoemd bestemmingsplan valt heeft een gemeentelijke grenscorrectie plaatsgevonden die per 1 januari 2004 is ingegaan. Het bestemmingsplan 'De Blauwe Berg' is vastgesteld door de raad op 15 augustus 1978 en gedeeltelijk goedgekeurd door Gedeputeerde Staten op 21 augustus 1979. Het bestemmingsplan 'Berkhouterweg 1968' is vastgesteld door de raad op 21 januari 1969 en goedgekeurd door Gedeputeerde Staten op 31 maart 1970. Hierop is tevens van toepassing de ‘Herziening Algemene Bepalingen Verouderde Bestemmingsplannen’, vastgesteld op 17 november 1998 en goedgekeurd door Gedeputeerde Staten op 17 februari 1999.

De 'Herziening van het uitbreidingsplan in hoofdzaak' is vastgesteld door de raad op 21 maart 1961 en goedgekeurd door Gedeputeerde Staten op 15 mei 1962. Het bestemmingsplan 'Landelijk gebied Berkhout' is vastgesteld door de raad van de toenmalige gemeente Wester-Koggenland op 7 december 1978, en goedgekeurd door Gedeputeerde Staten op 22 januari 1980.

Hoofdstuk 1

3

De ontwikkeling van De Blauwe Berg is niet mogelijk binnen de bepalingen van de vigerende bestemmingsplannen. De bouw van de hotel-bioscoopcombinatie is strijdig met de bestemming ‘Verkeersdoeleinden’ uit het bestemmingsplan ‘Landelijk gebied Berkhout’. De bouw van 226 woningen is in strijd met thans het vigerende bestemmingsplan ‘De Blauwe Berg’. Op de benodigde gronden rusten de bestemmingen ‘Openbaar gebied, ‘Openbaar gebied klasse C’ en ‘Recreatieve doeleinden, sportterrein’. Om voorgenoemde ontwikkelingen mogelijk te maken is het noodzakelijk een nieuwe bestemmingsplan op te stellen om zo de ontwikkeling van de Blauwe Berg en de 226 woningen juridisch-planologisch vast te leggen.

Ligging van het plangebied in Hoorn (bron: Google Earth)

1.3 Doel van het bestemmingsplan Aan de westzijde van Hoorn, oostelijk van de rijksweg A7, ligt het gebied De Blauwe Berg. De Blauwe Berg is een multifunctioneel recreatiegebied waar onder meer verschillende sportverenigingen, kantoren en een school zijn gehuisvest. Voor De Blauwe Berg wordt een nieuw bestemmingsplan opgesteld aangezien het gebied de komende jaren herontwikkeld gaat worden tot openbaar vrijetijdspark met een regionaal verzorgingsniveau. Behalve reeds bestaande functies zoals een kunstijsbaan gaat het vrijetijdspark ruimte bieden aan een hotel-bioscoop-

4

Hoofdstuk 1

combinatie, een dans- en partycentrum1, ondersteunende horeca bij de verschillende functies, een park, parkeerruimte en woningen. De kunstijsbaan met bijbehorend parkeerterrein is inmiddels gerealiseerd. Ook is er inmiddels door het plangebied een nieuwe ontsluitingsweg (Westfriese Parkweg) aangelegd en wordt er een geluidswerende voorziening gerealiseerd. De hoofdontsluiting bestaat uit een turborotonde op de aansluiting met de Provincialeweg. Het voorliggende bestemmingsplan maakt bovenstaande ontwikkelingen mogelijk. Daarnaast zijn de meeste vigerende regelingen voor het plangebied ouder dan 10 jaar en is de gemeente op grond van artikel 3.1 lid 2 Wet ruimtelijke ordening verplicht deze bestemmingsplannen te herzien. Herziening van de geldende plannen moet leiden tot eenduidige en moderne plannen, die kwaliteit waarborgen en tevens voldoende ruimte bieden aan gewenste ontwikkelingen. Karakter van het plan Het bestemmingsplan is een juridisch instrument en bestaat uit de toelichting, regels en verbeelding. De regels en verbeelding leggen de bouw- en gebruiksmogelijkheden vast van de gronden en opstallen en zijn juridisch bindend voor burger en overheid. Het voorliggende bestemmingsplan is voor een belangrijk deel gericht op ontwikkeling. Het plan maakt de herontwikkeling van De Blauwe Berg tot een vrijetijdspark mogelijk. Daarnaast is het conserverend van aard.

Dit betekent dat voor bepaalde delen van het plangebied, met name het zuidelijk gedeelte, de bestaande situatie wordt vastgelegd.

1.4 Systematiek De bestemmingsplannen in de gemeente Hoorn worden sinds 2003 vervaardigd in digitaal raadpleegbare vorm. De plannen zijn daarnaast beschikbaar in gedrukte vorm en papieren verbeeldingen. De digitale bestemmingsplannen kunnen via de website www.hoorn.nl worden ingezien. De regels en de verbeelding zijn opgezet volgens de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2008 (SVBP 2008) en IMRO 2008 gecodeerd. Dit betekent dat het plan in het informatiesysteem van de gemeente en diverse andere overheden worden ingelezen en worden ontsloten via het internet.

1

In de toelichting wordt gesproken over een dans- en partycentrum. Op de verbeelding en in de planregels wordt dit dans- en partycentrum aangeduid als de bestemming ‘Horeca’ met nadere aanduiding ‘vermaakcentrum’. Door deze terminologie te hanteren wordt aangesloten bij de SVBP 2008.

Hoofdstuk 1

5

1.5 Leeswijzer De toelichting van het bestemmingsplan bestaat uit een onderdeel met onderzoeken en een beschrijving van het juridische deel van het plan. Het eerste deel bevat het onderzoek ten behoeve van het plan naar de huidige gebruiks- en bebouwingssituatie in het plangebied en de randvoorwaarden en belemmeringen. Het tweede deel, de planbeschrijving, beschrijft de toelichting en verantwoording van het juridische gedeelte van het plan. Dit betreft de verbeelding en de regels. Tevens wordt aandacht besteed aan inspraak en het vooroverleg conform art. 3.1.1. Besluit ruimtelijke ordening. Dit zal te zijner tijd worden opgenomen in een apart hoofdstuk. De hoofdstukindeling is als volgt: ƒ Hoofdstuk 1 bevat de inleiding. ƒ Hoofdstuk 2 (verkenning en uitgangspunten): hierin worden de ruimtelijke en functionele kenmerken en de relevante ontwikkelingen van de diverse functies in het gebied beschreven. Tevens worden de verschillende onderdelen (wonen, verkeer, voorzieningen, groen en water) van het plan De Blauwe Berg onderbouwd. ƒ Hoofdstuk 3 (omgevingstoets): in dit hoofdstuk worden de verschillende onderzoeken beschreven die zijn uitgevoerd naar de randvoorwaarden en belemmeringen welke gelden vanuit het oogpunt van veiligheid en omgevingskwaliteiten voor de bewoners.

Tevens wordt er vanuit het oogpunt van het behoud van kwetsbare ecologische en cultuurhistorische functies verslag gedaan van de uitgevoerde onderzoeken. Uit de omgevingstoets komen voorwaarden naar voren die in het bestemmingsplan hun vertaling krijgen. ƒ Hoofdstuk 4 (Uitvoerbaarheid): dit hoofdstuk beschrijft de maatschappelijke cq economische uitvoerbaarheid van het plan en het aspect handhaving. ƒ Hoofdstuk 5 (Beschrijving van het plan): in dit hoofdstuk worden de hoofdlijnen van het plan (verbeelding en regels) beschreven. Ook worden de juridische regels van de bestemmingen met de gebruiks- en bebouwingsregels toegelicht. Het conceptontwerp bestemmingsplan De Blauwe Berg heeft ter inzage gelegen en is aangeboden aan overheidsinstanties in het kader van het vooroverleg artikel 3.1.1. Besluit ruimtelijke ordening. In het Eindverslag De Blauwe Berg (d.d. 16 april 2009) wordt verslag gedaan van het overleg met overheidsinstanties en van de inspraak op het conceptontwerp bestemmingsplan. In het verslag staan de reacties samengevat en worden ze van antwoord voorzien. Tevens is in het eindverslag opgenomen welke reacties leiden tot aanpassingen in het conceptontwerp bestemmingsplan. De gemeenteraad van de gemeente Hoorn heeft het Eindverslag De Blauwe Berg op 26 mei 2009 vastgesteld.

6

Hoofdstuk 1

2.

VERKENNING EN UITGANGSPUNTEN

2.1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt kort ingegaan op de kenschets van het plangebied, op de ruimtelijke structuur en op de functionele karakteristiek. Verder wordt op verschillende schaalniveaus aandacht besteed aan het vigerend beleid.

2.2 Kenschets In de jaren zestig en zeventig zijn ten noorden en westen van de binnenstad van Hoorn nieuwe woon- en werkgebieden ontwikkeld. Tussen deze nieuwe uitbreidingsgebieden en de binnenstad is in de loop der jaren een overgangszone ontstaan die zich uitstrekt van de noordoostpunt van de binnenstad tot de A7. De Blauwe Berg maakt onderdeel uit van deze overgangszone en is met zijn ligging langs de A7 te typeren als een stadsrandgebied. In dit gebied is ruimte voor verschillende maatschappelijke voorzieningen, kantoren, sport- en recreatiefuncties en woningen.

2.3 Ruimtelijke structuur en functionele karakteristiek Kenmerkend voor het gebied is de parkachtige opzet, de aanwezige waterloop (de Wijzend) en de duidelijke randen van het gebied (woonlint aan het Keern, Bobeldijkerweg, rijksweg A7 en de Provincialeweg).

Het water van de Wijzend in westelijke richting

De noordzijde van het plangebied (ten noorden van de Kleine Wijzend) heeft van oorsprong een open karakter. Inmiddels is de nieuwe kunstijsbaan gebouwd en is er een nieuwe ontsluitingsstructuur aangelegd. Een aantal verontreinigingslocaties is

Hoofdstuk 2

7

inmiddels gesaneerd. Herbruikbare grond zal worden verwerkt binnen het plangebied voor onder meer de geluidswal. De zuidzijde van het plangebied heeft een meer gesloten karakter. Dit deel bestaat uit een groenzone/ parkgebied en is een multifunctioneel gebied waarvan de ruimtelijke structuur samenvalt met de aanwezigheid van vijf voorzieningenclusters. Tussen deze clusters bevindt zich de ontsluitingsstructuur en de groen- en waterstructuur. Het gaat om: ƒ De atletiekbaan; ƒ De tennisbanen en het rugbyveld en overige sportvoorzieningen; ƒ De onderwijsbegeleidingsdienst en een scholencomplex; ƒ Het Regionaal Historisch Centrum; ƒ Het kantorencomplex in het voormalige Missiehuis en een ambulancepost. De groenzone in de oksel van de A7 was in het verleden openbaar toegankelijk, maar uit beheersmatige overwegingen is een aantal bruggen onbruikbaar gemaakt. Het gebied is geïsoleerd gelegen, kleinschalig en in de loop der jaren verwilderd. Aan de Provincialeweg zijn nog twee woningen gelegen.

2.4 Beleidskader Deze paragraaf behandelt het beleidskader dat van belang is voor onderbouwing van de voorgestelde plannen, zoals in hoofdstuk 2 beschreven. Aan bod komen het rijksbeleid, provinciaal beleid en gemeentelijk beleid. 2.4.1 Rijksbeleid Nota Ruimte De Nota Ruimte (2004) geeft de visie van het kabinet weer op de ruimtelijke ontwikkeling van Nederland en de belangrijkste bijbehorende doelstellingen. De nota bevat de ruimtelijke bijdrage aan een sterke economie, een veilige en leefbare samenleving en een aantrekkelijk land. In de Nota Ruimte wordt het nationaal ruimtelijk beleid vastgelegd tot 2020, waarbij de periode 2020-2030 geldt als doorkijk naar de lange termijn. In de Nota Ruimte wordt onderscheid gemaakt in verantwoordelijkheden. Het rijk concentreert zich op die aspecten die van nationaal belang zijn, de nationaal ruimtelijke hoofdstructuur. Voor het gebied dat niet tot de nationaal ruimtelijke hoofdstructuur behoort, beperkt het rijk zich tot het stellen van enkele (algemene) beleidsregels. Hiermee legt het kabinet een grotere verantwoordelijkheid bij decentrale overheden. De uitvoering van het beleid ligt primair bij de gemeenten, terwijl

8

Hoofdstuk 2

voor de provincies een belangrijke kaderstellende, coördinerende en controlerende taak is weggelegd. Hoofddoel van het nationaal ruimtelijk beleid is ruimte te scheppen voor de verschillende ruimtevragende functies op het beperkte oppervlak dat in Nederland beschikbaar is. Meer specifiek richt het kabinet zich hierbij op vier algemene doelen: ƒ Versterking van de internationale concurrentiepositie van Nederland; ƒ Bevordering van krachtige steden en een vitaal platteland; ƒ Borging en ontwikkeling van belangrijke (inter)nationale ruimtelijke waarden; ƒ Borging van de veiligheid. Om deze doelen te bereiken wil het rijk verstedelijking en infrastructuur zoveel mogelijk bundelen in nationale stedelijke netwerken, economische kerngebieden en hoofdverbindingssassen. ‘Bundeling van verstedelijking en infrastructuur’ en ‘organiseren in stedelijke netwerken’ zijn de beleidsstrategieën die gehanteerd worden voor economie, infrastructuur en verstedelijking. Hierbij moet bovendien rekening worden gehouden met (bestaande) recreatieve voorzieningen, groen en water (watertoets). Het rijk wil zich niet meer met alles bemoeien en wil strategisch op hoofdlijnen sturen. Decentrale overheden krijgen meer ruimte om hun eigen weg te gaan. Het gaat er uiteindelijk om dat de besluitvorming over de inrichting van de ruimte dichter bij de direct belanghebbenden komt te liggen.

De Nota Ruimte kenmerkt zich dan ook door: ƒ Ontwikkelingsplanologie: het ruimtelijk beleid moet beter gaan voldoen aan maatschappelijke wensen en sneller uitgevoerd worden. Het accent zal meer liggen op wat kan en minder op wat moet; ƒ Decentralisatie: nationale prioriteiten en decentralisatie bepalen de inhoud. De nationale ruimtelijke hoofdstructuur is daarbij een belangrijk kader; ƒ Deregulering: dit betekent minder rijkssturing. Provincies en gemeenten kunnen hun eigen verantwoordelijkheid verschillend gaan invullen; ƒ Uitvoeringsgerichtheid: het kabinet legt het accent op uitvoering met onder meer een periode die financieel gedekt is tot aan 2010. Conclusie De volledige ontwikkeling van De Blauwe Berg sluit aan bij het rijksbeleid. Het gebied is aan te merken als bundelingsgebied voor verstedelijking, waarbij onder meer de landschappelijke inpassing en ontsluiting en infrastructuur van het vrijetijdspark belangrijke onderdelen zijn. De toevoeging van vrijetijdsfuncties en wonen in het Blauwe Berg gebied versterkt de aantrekkelijkheid van Hoorn en geeft daarmee invulling aan de hoofddoelstelling om te komen tot bevordering van krachtige steden. Met de locatie Blauwe Berg zoekt de gemeente Hoorn aansluiting bij bestaan-

Hoofdstuk 2

9

de bebouwing en belangrijke infrastructurele verbindingen, zoals de A7 en de Provincialeweg. Nota Mobiliteit De Nota Mobiliteit is een nationaal verkeers- en vervoerplan op grond van de Planwet Verkeer en Vervoer (1998) en is de opvolger van het huidige Structuurschema Verkeer en Vervoer (SVV-2). In de Nota Mobiliteit wordt het ruimtelijk beleid, zoals vastgelegd in de Nota Ruimte, verder uitgewerkt en wordt het verkeers- en vervoerbeleid beschreven. Concreet werkt de Nota Mobiliteit uit hoe het kabinet de mobiliteitsgroei wil leiden, hoe de samenhang tussen economie, ruimte en verkeer vorm krijgt en welke strategische vernieuwingen hiervoor worden ingezet. Bij de ontwikkeling van nieuwe uitbreidingen van steden en dorpen moet, naast de ruimtelijke- en marktpotenties van de locatie en de ruimtelijke context, gestreefd worden naar een optimale benutting van de bestaande infrastructuur en van de potenties van knooppunten in deze infrastructuur. Anderzijds moet bij de ontwikkeling van infrastructuur geanticipeerd worden op mogelijkheden van verstedelijking en centrumvorming. Conclusie De ontwikkelingen op De Blauwe Berg sluiten aan bij het beleid als geformuleerd in de Nota Mobiliteit.

Met de inmiddels aanlegde ontsluitingsweg (de Westfriese Parkweg) wordt specifiek invulling gegeven aan het beleidsdoel om de interne en onderlinge bereikbaarheid van de nationale stedelijke netwerken en economische kerngebieden te verbeteren. Nationaal Milieubeleidsplan 4 Voor een groot aantal knelpunten op milieugebied kan nog niet aan de minimale milieukwaliteitcondities worden voldaan. Daarom krijgt het stedelijk gebied in het Nationaal Milieubeleidsplan 4 (NMP 4) extra aandacht. Het gaat om gezondheidsverlies door luchtvervuiling (NO2 en fijn stof), geluidhinder of te grote risico’s op calamiteiten. Volgens het NMP 4 staat de kwaliteit van de leefomgeving onder druk door een opeenstapeling van milieuproblemen, die onder andere veroorzaakt worden door de intensiteit van het verkeer, de ouderdom van de bebouwing, de bedrijvigheid en de beperkte aanwezigheid van groen. Om de milieukwaliteit van de stad te vergroten moeten lawaai, lucht, bodem- en (grond)waterverontreiniging worden aangepakt. Conclusie Voor de ontwikkeling van De Blauwe Berg is een MER opgesteld waarin alle milieuaspecten zijn afgewogen. Belangrijke conclusie van het MER is dat geen ernstige

10

Hoofdstuk 2

negatieve milieueffecten als gevolg van de ontwikkeling van de vrijetijdsfuncties te verwachten zijn. Op het MER wordt in paragraaf 3.2 nader ingegaan. Hiermee wordt invulling gegeven aan de aandachtpunten uit het NMP 4. Tevens worden in hoofdstuk 3 meerdere onderzoeken beschreven welke ingaan op milieuaspecten ten aanzien van De Blauwe Berg. Vierde nota waterhuishouding In de Vierde nota waterhuishouding zijn de belangrijkste doelstellingen met betrekking tot het waterbeheer vastgelegd voor de periode 1998 – 2006. De Vierde nota waterhuishouding gaat uit van integraal waterbeheer en een watersysteembenadering. De nota is tevens gebaseerd op het stand-still-beginsel, het voorzorgprincipe en het principe dat de vervuiler betaalt. De hoofddoelstelling van de nota is het hebben en houden van een veilig en bewoonbaar land en het instandhouden en versterken van gezonde en veerkrachtig watersystemen, waarmee een duurzaam gebruik blijft gegarandeerd. In december 2009 zal de nota worden vervangen door het Nationaal Waterplan. Thans is deze nota nog een concept. Ook het Nationaal Waterplan beschrijft het nationale waterbeleid op hoofdlijnen. Belangrijke onderdelen van het Nationaal Waterplan zijn nieuw beleid voor onder meer het IJselmeergebied en de Stroomgebiedsbeheerplannen op grond van de Kaderrichtlijn Water.

Na vaststelling van het Nationaal Waterplan heeft dit document een zelfde status als een structuurvisie onder de Wet ruimtelijke ordening.

2.4.2 Provinciaal beleid Ontwikkelingsbeeld Noord-Holland Noord Op 25 oktober 2004 is het streekplan Noord-Holland Noord vastgesteld door Gedeputeerde Staten. De ambitie van dit nieuwe plan is het beantwoorden van ruimtelijke opgaven voor de toekomst; de aantrekkingskracht te versterken voor het wonen, de natuur, het recreëren en het werken. Het plangebied wordt in het streekplan aangewezen als: “Wonen en Werk”. Hiermee doelt het plan op het ontwikkelen van stedelijk gebied, mede door verdichting, en het consolideren van een mix van stedelijke functies. Conclusie De ontwikkeling van een kunstijsbaan en een nieuwe ontsluitingsweg, die inmiddels zijn gerealiseerd, sluiten aan bij de provinciale visie ‘wonen en werken’. Beide projecten zijn een eerste stap in de ontwikkeling van het stedelijk gebied aan de westzijde van Hoorn.

Hoofdstuk 2

11

Regionale Woonvisie West-Friesland De in het streekplan aangegeven woningbouwopgave van totaal 11.900 woningen voor de regio West-Friesland betreft de eigen woningbehoefte van de regio. Van dit aantal dient 40 procent in binnenstedelijk gebied te worden gerealiseerd. De overige 60 procent kan worden gerealiseerd in de zoekgebieden. Op basis van dit streekplan is de woningbouwopgave voor de West-Friese gemeenten verder uitgewerkt en vastgelegd. Dit wordt beschreven in de Regionale woonvisie West-Friesland. Voor de gemeente Hoorn geldt blijkens de visie een gemeentelijk programma van 500 woningen per jaar in de periode 2005 – 2015. Conclusie Voorschrijdend inzicht heeft duidelijk gemaakt dat als gevolg van de krimp van de bevolking en de woningmarkt en als gevolg van de economische recessie de woningbehoeftencijfers naar beneden moeten worden bijgesteld. De provincie NoordHolland is bezig met het opstellen van een provinciale structuurvisie met geactualiseerde cijfers en de regio West-Friesland zal een nieuwe woonvisie opstellen. In ieder geval wordt met de ontwikkeling van De Blauwe Berg invulling gegeven aan de woningbouwopgave die de gemeente Hoorn heeft voor de periode 2005 – 2015. In De Blauwe Berg worden 226 woningen gerealiseerd.

2.4.3 Gemeentelijk beleid Structuurvisie Buitenstad Het belangrijkste gemeentelijk beleidskader is neergelegd in de structuurvisie “Buitenstad” van februari 2001 en door de raad vastgesteld op 11 december 2001. Aanleiding voor het opstellen van deze structuurvisie zijn onder meer de vele individuele ontwikkelingen geweest die aan de noordwestzijde van de Hoornse binnenstad hebben plaatsgevonden. Het werd wenselijk geacht deze ontwikkelingen in een breder verband af te wegen (in relatie tot de binnenstad, aantrekken van verkeer, enz.). In de structuurvisie is De Blauwe Berg aangewezen als één van de deelgebieden. Kenmerkend voor het plangebied is dat hier nog voor een deel het oorspronkelijk agrarisch landschap zichtbaar is op relatief korte afstand van de compacte binnenstad. Voor de toekomst bestaan er voor De Blauwe Berg mogelijkheden, om met behoud van het eigen sfeerbeeld, het gebied meer te betrekken bij de stedelijke ontwikkeling van Hoorn. Een zorgvuldige keuze van functies en een juiste ruimtelijke inpassing zijn een randvoorwaarde bij de functieveranderingen in het deelgebied. Als toekomstige functionele versterking van De Blauwe Berg wordt gedacht aan een invulling met vrijetijdsfuncties. De nieuwe beeldkwaliteit wordt gericht op het versterken van de landschappelijke uitstraling.

12

Hoofdstuk 2

Volgens de structuurvisie dient de beoogde ontwikkeling van De Blauwe Berg samen te gaan met de inmiddels gerealiseerde ontsluitingsweg (de Westfriese Parkweg) die aantakt op de Provincialeweg. Met name toenemende verkeersdruk op het Keern kan hiermee worden voorkomen. In het raadsbesluit tot vaststelling van de structuurvisie is onder meer bepaald dat de structuurvisie nader wordt geconcretiseerd voor wat betreft de volgende verkeersoplossingen: ƒ het in de vorm van een rotonde realiseren van een volledige ontsluiting van de gebieden Blauwe Berg en Dampten/Berkhouterweg; ƒ de door De Blauwe Berg geprojecteerde nieuwe ontsluitingsweg – ter ontlasting van Keern-noord – tevens gebruiken voor de ontsluiting van de wijken Risdamzuid en Risdam-noord; ƒ het afkoppelen van de aansluiting Keern-noord met de Provincialeweg voor autoverkeer; ƒ (…). Conclusie Met de voorziene ontwikkelingen wordt duidelijk invulling gegeven aan het thema leisure en vrije tijd. Door de ruime opzet en spreiding van de verschillende ontwikkelingslocaties in het plangebied blijft een deel van het bestaande landschap en daarin aanwezige elementen gehandhaafd. Dit deel, centraal gelegen in het plangebied, gaat onderdeel uit maken van een parkzone, waarmee een groene landschappelijke uitstraling wordt verkregen en waarin onder meer het water van de Wijzend gehandhaafd blijft.

Groenbeleidsplan Het Groenbeleidsplan (maart 2004) legt de basis voor een duurzaam en samenhangend groenbeeld van de stad Hoorn. Het plan dient onder meer als leidraad bij nieuwe ontwikkelingen en is derhalve een relevant beleidsstuk voor ontwikkeling van De Blauwe Berg. Bij stedenbouwkundige herontwikkeling van bestaande gebieden is het Groenbeleidsplan kaderscheppend voor de invulling van de buitenruimte. Het Groenbeleidsplan geeft een aantal gebiedsvisies, waaronder die voor De Blauwe Berg. Ten aanzien van het plangebied wordt het volgende gesteld: Naast de bestaande recreatieve activiteiten in de buitenlucht (onder meer de sportvelden) wordt in het gebied een aantal indoor-recreatieactiviteiten voorzien. Het programma van deze activiteiten legt geen beslag op de groene buitenruimte. De gebouwen en de nodige voorzieningen als parkeren en ontsluiting worden met zorg ingepast in het groene karakter van het gebied. Een goede boomstructuur aan de randen van het gebied en de wegen is belangrijk voor het aanzicht van het binnengebied. In het centrale deel tussen de bestaande en nieuwe functies komt een groen hart (parkgebied).

Hoofdstuk 2

13

De wijk Risdam heeft weinig verbindingen met het buitengebied door aanwezige barrières van de A7 en Westfrisiaweg. Het centrale parkgebied van De Blauwe Berg moet daarom gaan functioneren als uitloopgebied voor de inwoners van Risdam. Het gebied moet een park worden met veel waterlopen, ruige oevers met rietkragen en paden op verhoogde dijkjes. Op deze wijze wordt het park een waardevolle aanvulling op het bestaande recreatieve aanbod. Conclusie Het Groenbeleidsplan voorziet in de ontwikkeling van De Blauwe Berg tot vrijetijdspark. Beeldkwaliteitsplan De Linten Het beeldkwaliteitsplan De Linten (juni 2002) is door de gemeente Hoorn opgesteld om de kwaliteit en uitstraling van de aanwezige bebouwingslinten te waarborgen. De linten zijn namelijk in cultuurhistorisch, functioneel en/of landschappelijk opzicht van betekenis voor de gemeente Hoorn. Binnen deze linten zijn echter geregeld plannen voor functieveranderingen en/of bouwaanvragen. De kwaliteit van de linten wordt hierdoor kwetsbaar. Met het beeldkwaliteitsplan kan de gemeente een ruimtelijk kwaliteitsbeleid voeren op verschillende schaalniveaus. Voor het plangebied is met name het kwaliteitsbeeld van het Keern van belang. Het Keern valt weliswaar buiten het plangebied, maar de voorziene ontwikkelingen aan de achterzijde van het Keern (woningbouw) dienen aan te sluiten bij het wenselijke kwaliteitbeeld van het lint.

Het Keern wordt in de visie van het beeldkwaliteitsplan getypeerd als verstedelijkt lint. Het oorspronkelijke, landelijke straatbeeld is aangetast door nieuwbouw en/of profielindeling. Er dient derhalve gestreefd te worden naar een behoud van de huidige profielindeling. Daarnaast zijn er mogelijkheden, om indien gewenst, binnen de huidige context te verstedelijken. Conclusie Het beleidsaccent voor het Keern is ‘neutraal’. Dit betekent feitelijk dat voor het Keern geen nadere eisen en/of criteria gelden die gericht zijn op het behoud van (extra) ruimtelijke kwaliteit. Voor het Keern gelden min of meer universeel te noemen uitgangspunten en criteria (reguliere toetsingsgronden). De continue profielindeling van het Keern biedt een goede uitgangsbasis om de samenhang van het lint te bewaren. De uitbreidingen van De Blauwe Berg tot vrijetijdspark met woningen tasten de belevingswaarde van het Keern niet aan. Het gebied wordt ontsloten via de Provincialeweg en de bestaande opgewaardeerde kruising Keern/Westfriese Parkweg. Mogelijk wordt de Geldelozeweg in de toekomst doorgetrokken naar de Westfrisiaweg. Ten behoeve van de kantorencluster rond het voormalige Missiehuis wordt een afzonderlijke ontsluiting op de Westfriese Parkweg planologisch mogelijk gemaakt.

14

Hoofdstuk 2

Beleidsnotitie Werken aan huis De gemeente Hoorn heeft de beleidsnotitie ‘werken aan huis’ opgesteld naar aanleiding van verschillende verzoeken om een beroeps- of bedrijfsmatige activiteit te mogen uitoefenen bij of in een woning. In de beleidsnotitie wordt omschreven onder welke voorwaarden een beroeps- of bedrijfsmatige activiteit mag worden uitgeoefend binnen de woonfunctie. Tevens is een lijst in de beleidsnotitie opgenomen van beroepen welke binnen de woonfunctie mogen worden uitgeoefend. Deze lijst is ook opgenomen als bijlage bij de regels van bestemmingsplan De Blauwe Berg. Conclusie In het bestemmingsplan De Blauwe Berg wordt het mogelijk gemaakt om, onder voorwaarden, een beroeps- of bedrijfsmatige activiteit te mogen uitoefenen. Klimaatvisie In de klimaatvisie van de gemeente Hoorn zijn de volgende ambities opgenomen: ƒ

ƒ

ƒ

ƒ ƒ

actief inzetten op de voorbeeldfunctie en maatregelen nemen die leiden tot energiebesparing in de eigen organisatie en het effect van deze maatregelen actief naar buiten communiceren; actief inzetten op de stimuleringsfunctie naar inwoners, bedrijven en instellingen toe en deze partijen via bewustwording, facilitering en medeverantwoordelijkheid prikkelen tot energiebesparende maatregelen met een belangrijke functie voor natuur- en milieueducatie; indien via stimulering niet de gewenste effecten bereikt worden, zal bij de uitvoering van de publieke taak (regisserende rol) instrumenten worden ingezet om resultaat te bereiken; een betrokken rol spelen als partner en medeverantwoordelijke overheid bij het realiseren van duurzame energieopties in de omgeving; energie- en klimaatbeleid integraal en structureel onderdeel laten uitmaken van het gemeentelijk beleid.

Om invulling te geven aan de ambities is er een uitvoeringsprogramma opgesteld. Conclusie In het bestemmingsplan De Blauwe Berg wordt waar mogelijk invulling gegeven aan de klimaatsambities. Hoorn Hoger Op De (concept) notitie ‘Hoorn Hoger Op’ heeft als doel een kader te stellen hoe de gemeente omgaat met hoogbouw. De visie van de gemeente ten aanzien van hoogbouw is dat de hoogbouw de hoofdinfrastructuur, de ruimtelijke- en functionele structuur en daarmee de identiteit van Hoorn dient te versterken. Het gaat daarbij

Hoofdstuk 2

15

om het versterken van de verschillende woonwijken, de voorzieningencentra en werkgebieden. De hoogbouw in Hoorn moet wel passen bij de schaal van de stad en haar omgeving. Langs de A7 worden kansen gezien om hoogbouw mogelijk te maken, hiermee worden kruispunten en toegangen naar de binnenstad gemarkeerd. In de notitie wordt ook ingegaan op in ontwikkeling zijnde locaties waaronder De Blauwe Berg. Voor De Blauwe Berg wordt gesteld dat als begeleiding van de A7 en in relatie tot de grootschalige kantoorbebouwing bij Wognum deze locatie in aanmerking komt voor hoogbouw. Een solitair gebouw, van 15 tot 20 lagen, heeft dan de functie van begeleiding van de A7 en dient als verwijzing naar het vrijetijdspark en het markeert een van de entrees van Hoorn. Conclusie In het stedenbouwkundig ontwerp is rekening gehouden met de bepalingen uit de notitie ‘Hoorn hoger op’. In paragraaf 2.6.2 wordt hier nader op ingegaan.

2.5 Uitgangspunten De hierna volgende paragrafen gaan in op de ruimtelijke en functionele aspecten die van belang zijn voor de visie op het plangebied. Samen met hoofdstuk 3 vormt dit hoofdstuk de kern van de toelichting. De visie bepaalt de vorm en inhoud van de juridische regeling (regels en verbeelding) van dit bestemmingsplan. Centraal in de visie staan de ontwikkelingen in het plangebied die onderdeel zijn van het totale concept om te komen tot een vrijetijdspark (paragraaf 1.3). Deze ontwikkelingen zijn voor een belangrijk deel opgenomen en getoetst in een Milieueffectrapportage (MER). Het MER wordt behandeld in paragraaf 3.2. Onderdelen van het MER vormen de inhoudelijke onderbouwing van de gemaakte keuzen. Achtereenvolgens komt aan bod de ontwikkeling van: ƒ Een hotel-bioscoopcombinatie; ƒ Dans- en partycentrum; ƒ Park; ƒ Woningen (226 stuks, verdeeld over verschillende categorieën); ƒ Ontsluiting; ƒ Geluidswerende voorziening (geluidswal); ƒ Kantoren, ten noorden en ten oosten van het voormalige Missiehuis. Deze worden verder bij bestaande functies beschreven.

16

Hoofdstuk 2

2.6 Vrijetijdspark De Blauwe Berg 2.6.1 Uitgangspunten Doelstelling en ambities Het ontwikkelen van een vrijetijdspark op De Blauwe Berg heeft als primaire doelstelling het bieden van een vestigingsplaats voor stedelijke uitgaans- en vermaakfuncties, die niet of in onvoldoende mate in de binnenstad van Hoorn kunnen worden ondergebracht. Subdoelstelling is het bieden van een eigentijds dans- en partycentrum voor Hoorn en de rest van de regio naast de uitgaansconcentratie in de binnenstad. Tweede subdoelstelling is het creëren van een parkachtige omgeving. Een en ander is verwoord in de Structuurvisie Buitenstad2 en de Ontwikkelingsnotitie Blauwe Berg3. Dit is vervolgens uitgewerkt in het Structuurontwerp Blauwe Berg4. Belangrijk bij de ontwikkeling van het vrijetijdspark is de ‘groene entree’ van de stad Hoorn vanaf de A7. Hiermee wordt bedoeld dat wanneer men vanaf de afrit van de A7 Hoorn binnen rijdt, men door een groene omgeving rijdt. Deze dient zoveel mogelijk een groene transparante uitstraling te behouden.

Schetsontwerp Blauwe Berg (bron: Buro Sant en Co & Inbo architecten bna, 2007)

De beeldkwaliteit van het vrijetijdspark is daarom gericht op een parkachtige verschijningsvorm, die tevens functioneert als recreatieve uitloopzone voor de aangrenzende woonwijk Risdam-zuid. De locatie die direct ten oosten van de A7 is gelegen wordt in het structuurontwerp geschikt bevonden voor stedelijke uitgaans- en vermaakfuncties. 2 3 4

BRO, Gemeente Hoorn Structuurvisie Buitenstad, 22 februari 2001 Gemeente Hoorn, Blauwe Berg Hoorn ontwikkelingsnotitie, mei 2000 Buro Sant en Co & Inbo architecten bna, Structuurontwerp Blauwe Berg. juli 2007

Hoofdstuk 2

17

Randvoorwaarden Er geldt een aantal fysieke randvoorwaarden ten aanzien van de ontwikkelingen op De Blauwe Berg. Deze randvoorwaarden zijn bepalend voor gemaakte keuzes en inrichtingsvoorstellen. Zo blijven de belangrijkste aanwezige voorzieningen en bebouwing in het zuidelijk deel van het plangebied, het bebouwingslint aan het Keern (buiten het plangebied) en een aantal belangrijke structurerende watergangen en wegen, gehandhaafd. Daarnaast lopen er twee hoofdwatertransportleidingen in één tracé door het gebied. Deze blijven (vooralsnog) gehandhaafd omdat deze alleen tegen zeer hoge kosten verlegd kunnen worden. Als het noodzakelijk blijkt dan kunnen ze alsnog (gedeeltelijk) verlegd worden. De vrijwaringszone die ten opzichte van de hoofdwatertransportleidingen in acht moet worden genomen bedraagt 4 meter vanuit het hart van de leiding. De in het gebied gelegen 50 kV tracés zullen worden verlegd. Eveneens is in het gebied een aardgastransportleiding gelegen. Deze kan in principe ook worden verlegd, maar dit is op het moment van het ontwerpbestemmingsplan nog niet bekend. 2.6.2 Bouwprogramma Hotel-bioscoopcombinatie Een hotel-bioscoopcombinatie is voorzien aan het eind van de geluidswal aan de zuidzijde. De gezamenlijke bruto vloeroppervlak zal circa 13.000 m2 bedragen. De bioscoop bestaat uit twee bouwlagen. De bioscoop zal maximaal 7 zalen omvatten.

De horecafunctie wordt gecombineerd met het hotel. De bioscoop presenteert zich alzijdig, zowel naar de A7 als naar het park. Voor de bioscoop wordt uitgegaan van een maximaal aantal bezoekers van 300.000 per jaar. De bioscoop is tevens bedoeld als congrescentrum, een aantal van de bioscoopzalen wordt geschikt gemaakt voor congressen, presentaties en dergelijke. Naast de bioscoop wordt in een openbaar parkeerterrein voorzien. Het hotel omvat circa 168 kamers (12 lagen met 14 kamers per laag) en zal een maximale hoogte hebben van ca. 57,5 meter. In de notitie ‘Hoorn Hoger op’ (zie paragraaf 2.4.3) wordt ingegaan op hoogbouw in de gemeente Hoorn. De ligging van het hotel aan de A7 draagt bij aan het versterken van de toegang van de stad. Volgens de visie gaat het in dat geval om torens met 15 tot 20 verdiepingen. Het hotel telt 12 verdiepingen en is daarmee lager dan in de notitie ‘Hoorn Hoger Op’ is voorzien. Met de hoogte van 57,5 meter kan dit gebouw fungeren als markering van de entree van de stad. Het hotel zal tevens een zalencentrum en restaurants omvatten. Ook worden er ondersteunende functies als wellness-faciliteiten en vermakelijkheidsdoeleinden gerealiseerd. Naast het hotel is een openbaar parkeerterrein voorzien. Het hotel presenteert zich alzijdig, zowel naar de A7 als naar het park.

18

Hoofdstuk 2

Dans- en partycentrum Het dans- en partycentrum is voorzien in het noordelijk deel van het plangebied en ligt vrijwel op gelijke hoogte met de kunstijsbaan. Het bruto vloeroppervlak bedraagt circa 2.500 m². Het dans- en partycentrum presenteert zich alzijdig, zowel naar de A7 als naar het park. Uitgangspunt voor het ontwerp is een relatief stille parkzijde en een commerciële A7-zijde. Eventueel kunnen zowel bezoekers van de kunstijsbaan als bezoekers van het dansen partycentrum gebruik van elkaars parkeerterrein maken (combinatie parkeren). Voor het dans- en partycentrum wordt uitgegaan van een maximaal aantal bezoekers van 100.000 per jaar. Park Centraal in het plangebied wordt een park aangelegd. Het centrale parkdeel wordt circa vier hectare groot en maakt onderdeel uit van de parkachtige inrichting van het geheel van het plangebied. Bij de vormgeving van het park worden drie zones onderscheiden: ƒ Overgangszone naar de geluidswal; ƒ Het park of middengebied; ƒ Wonen in het park. Het inrichtingsconcept van het park is een geaccidenteerd landschap dat wordt afgewisseld met waterpartijen en wordt ingericht als openbaar stadspark. Het park krijgt vooral een sportief karakter en vormt een bindende schakel tussen Hoorn en het buitengebied. Dit manifesteert zich in de verbindende routing tussen beide gebieden.

Het park moet met name de groene aankleding en inpassing van het vrijetijdspark benadrukken en dienen als verbindend element tussen de vrijetijdsfuncties uit het kernprogramma. Landschappelijke inpassing en uitstraling zijn belangrijke uitgangspunten die in de structuurvisie Buitenstad centraal staan. Het park is voor wandelaars van diverse kanten toegankelijk en is bereikbaar voor hulpdiensten. In het parkgebied wordt gebruik gemaakt van reliëf. Meest in het oogspringende elementen daarbij zijn de geluidswal en heuvels. In het parkgebied is ruimte gereserveerd voor een horecavestiging waar bijvoorbeeld een theehuis of restaurant kan worden gevestigd.

Hoofdstuk 2

19

Woningen In het plangebied is aan de oostelijke zijde ruimte gereserveerd voor woningbouw. Er zijn in totaal 226 woningen, in verschillende typen (categorieën), voorzien. Het gaat om: ƒ 12 vrijstaande woningen; ƒ 44 + 18 twee-onder-één kap woningen; ƒ 57 parkwoningen; ƒ 39 (starters)appartementen; ƒ 56 rijenwoningen. De verschillende woontypologieën resulteren in verschillende woonsferen met een eigen identiteit van de openbare ruimte. Qua prijscategorieën gaat het om: ƒ 95 betaalbare woningen; ƒ 57 middeldure woningen; ƒ 74 dure woningen. De bestaande woningen aan het Keern worden gerespecteerd. Geluidswerende voorziening Evenwijdig aan de A7 en de reeds gerealiseerde ontsluitingsweg wordt een geluidswerende voorziening aangelegd. Deze geluidswal versterkt het landschappelijk aanzien en zorgt voor een afschermende werking van wegverkeerlawaai van de rijksweg A7 en van de ontsluitingsweg door De Blauwe Berg. De geluidswal mag maximaal 10 meter hoog worden (in het structuurontwerp wordt de wal 8,5 meter hoog). Ten noorden daarvan (buiten het plangebied) wordt tussen het woonwagencentrum en de A7 door de gemeente een geluidsscherm gerealiseerd. Twee vrijetijdsfuncties in het plangebied worden ingepast in de geluidswal. Aan de zuidkant van de wal is de bioscoop, met aansluitend een hotel, gesitueerd, in het noordelijk deel van de geluidswal het dans- en partycentrum.

Aansluitend wordt de Bobeldijkerweg aangetakt op de nieuwe ontsluitingsweg, globaal ter hoogte van het aanwezige viaduct. Het te realiseren openbare parkeerterrein aan de westzijde van de geluidswal zal voornamelijk worden gebruikt door bezoekers van het dans- en partycentrum, de hotel-bioscoopcombinatie en het park.

20

Hoofdstuk 2

Functiekaart (Buro Sant en Co, 2007)

2.6.3 Bestaande functies Het zuidelijk deel van het plangebied blijft voor een groot deel behouden. De belangrijkste aanwezige functies, zoals de verschillende sportverenigingen, het vernieuwde voormalig Missiehuis, de kantoren, het scholencomplex en enkele woningen, zijn in het voorliggende bestemmingsplan opgenomen. Door het opnemen van deze functies blijft ook de ruimtelijke structuur van dit deel van het plangebied vrijwel ongewijzigd. De ontsluitingsstructuur vanaf het Keern rondom de atletiekbaan blijft gehandhaafd en wordt doorgetrokken ten behoeve van de nieuwe woningbouw ten noorden van de atletiekbaan en langs het Keern. Ook de aanwezige groen- en waterstructuur blijft gehandhaafd. De bestemming Water wordt t.b.v. de noodzakelijke waterberging uitgebreid ten westen van het voormalige Missiehuis. Kunstijsbaan De kunstijsbaan met bijbehorend parkeerterrein en de doorgaande ontsluiting zijn inmiddels gerealiseerd. Vanwege de spoed die was vereist bij de ontwikkeling van de kunstijsbaan (onder meer de toegezegde subsidie van de provincie NoordHolland) is een zelfstandige projectprocedure doorlopen. Voormalig Missiehuis De functionele invulling van het voormalige Missiehuis wordt gewijzigd. Hiervoor zijn inmiddels de bouwvergunningen verleend. De functiewijzigingen zijn meegenomen in het bestemmingsplantraject voor De Blauwe Berg. De bestaande bijgebouwen worden gesloopt.

Het gebouw wordt ingericht voor hoogwaardige functies (kantoren, conferentieruimte en galerie/museum). Het binnenhof wordt overdekt en gekoppeld aan de kapel. Een beheerderswoning (in de nu aanwezige boerderij) ten behoeve van deze functies wordt planologisch mogelijk gemaakt. Het voormalig Missiehuis is ook be-

Hoofdstuk 2

21

stemd voor diverse andere maatschappelijke doeleinden, zoals een trouwlocatie, ondersteunende horeca en medische- en sportvoorzieningen. Aan de noordzijde van het gebouw wordt een nieuwe entree gerealiseerd. Hier is een tweede entree, samen met een plein, voorzien. Dit plein en de nieuwe entrees sluiten goed aan bij de historische klooster-missiefunctie van het gebouw. Nieuwbouw ten noorden en ten oosten van het voormalige Missiehuis Daarnaast zijn aan de noordzijde van het voormalig Missiehuis vier nieuwe kantoorvilla’s voorzien. De kantoorvilla's worden in een open setting in het groen gesitueerd en staan los van elkaar. Er is gekozen voor kleinere kantoorvilla's in het groen zodat de zichtlijnen behouden blijven op het voormalig Missiehuis als blikvanger. De opstelling van de villa's is zodanig, dat de symmetrie van het complex wordt versterkt. Aan de oostzijde van het voormalige Missiehuis, tussen de Onderwijs Begeleidingsdienst en het Regionaal Historisch Centrum, wordt er een zogenaamd plintgebouw gerealiseerd met daarin kantoren. De gezamenlijke oppervlakte van genoemde kantoren bedraagt maximaal 6.000 m2. Het gehele terrein zal een groene uitstraling krijgen. Dit zorgt met het monumentale karakter van het voormalig Missiehuis voor een hoogwaardige uitstraling. Parkeerplaatsen worden ten oosten, westen (deels) en noorden van het voormalig Missiehuis gerealiseerd.

Ten noorden en westen van de kantoorvilla's zijn eveneens parkeerplaatsen gerealiseerd. Het wordt planologisch mogelijk gemaakt om de kantorencluster rechtstreeks via de Westfriese Parkweg te ontsluiten. Ontsluiting Belangrijk onderdeel binnen de ontwikkelingen in het plangebied is de reeds gerealiseerde ontsluitingsweg (de Westfriese Parkweg) tussen de Provincialeweg en de Bobeldijkerweg/het Keern en de zogenaamde turborotonde bij de aansluiting in de Provincialeweg. De aanleg van de turborotonde heeft geresulteerd in het ontlasten van het zuidelijk gelegen gebied van het Dampten en de Grote Waal en biedt tegelijkertijd een nieuwe ontsluitingsstructuur voor de wijk Risdam. Het ontlast daarmee ook het huidige kruispunt Keern – Provincialeweg en leidt tot lagere verkeersintensiteiten over beide delen van het Keern. Met de aanleg van de Westfriese Parkweg is de verkeersontsluiting van het noordwestelijke deel van Hoorn verbeterd. De Westfriese Parkweg heeft de verbindende functie van het Keern-noord overgenomen. De raad van de gemeente Hoorn heeft op 3 juli 2007 bij de vaststelling van het Masterplan Hoofdinfrastructuur5 via amendement besloten het Keern-noord af te sluiten voor autoverkeer. Dat zal nog moeten worden geformaliseerd in een concreet verkeersbesluit. Het Keern-noord wordt 5

Goudappel Coffeng, Masterplan Hoofdinfrastructuur Hoorn, 18 december 2006

22

Hoofdstuk 2

dan ter plaatse van de aansluiting met de Provincialeweg afgesloten en op deze wijze ontlast van verkeersdruk. Binnen genoemde ontwikkelingen heeft de raad tevens in beginsel besloten om de Geldelozeweg door te trekken tot aan de Westfriese Parkweg, het bestemmingsplan De Blauwe Berg maakt dit planologisch mogelijk. Langs de Westfriese Parkweg kan zich het vrijetijdspark ontwikkelen en zijn de verschillende functies gegarandeerd van een directe ontsluiting op het hoofdwegennet. Het wordt planologisch mogelijk gemaakt dat het kantorencluster rond het voormalige Missiehuis rechtstreeks wordt ontsloten op deze ontsluitingsweg, de Westfriese Parkweg. Indien de Geldelozeweg over het Keern via De Blauwe Berg wordt doorgetrokken en aangesloten op de Westfriese Parkweg (zie paragraaf 3.3), dan kan de ontsluiting van de kantorencluster hiermee worden gecombineerd. Als de Geldelozeweg daadwerkelijk wordt doorgetrokken en aangesloten op de Westfriese Parkweg en het rugbyveld wordt verplaatst naar een andere locatie, dan ligt het in de rede op de vrijgekomen plek bestemmingen Maatschappelijk en/of Kantoren toe te voegen. Dat zal dan echter mogelijk worden gemaakt door een partiële herziening van het bestemmingsplan. In afbeelding op de volgende pagina zijn de reeds aanwezige verkeersstromen (geel en oranje) en de nieuwe nog aan te leggen verkeerstromen (groen en paars) weergegeven.

Nieuwe verkeersstromen (Buro Sant en Co, 2007)

Hoofdstuk 2

23

Openbaar vervoer Het gebied De Blauwe Berg ligt op loopafstand van het treinstation Hoorn en is hiermee redelijk goed bereikbaar met het openbaar vervoer. De gemeente Hoorn heeft zich ingezet voor openbaar vervoer over de Westfriese Parkweg. De realisatie van een dergelijke route zou inhouden dat de stadslijn nr. 12 niet door Risdam-zuid zou rijden maar over de Westfriese Parkweg. Gelet op het verwachte beperkte aanbod van reizigers van en naar de ijsbaan, en het grotere aanbod van reizigers van en naar Risdam-zuid is gekozen voor een route door Risdam-zuid. Daarbij komt dat de voorzieningen vanuit hun aard niet gericht zijn op het openbaar vervoer. Niettemin streeft de gemeente nog altijd naar een openbaar vervoerverbinding over de Westfriese Parkweg. Wellicht is dat mogelijk bij een nieuwe concessie.

2.7 Ruimtelijke onderbouwing De ontwikkeling van De Blauwe Berg kent een aantal voorzieningen: naast de hotelbioscoopcombinatie worden een dans- en partycentrum en het park gerealiseerd. Daarnaast worden er, grenzend aan De Blauwe Berg, 226 woningen gerealiseerd. In hoofdstuk 3, de omgevingstoets, wordt aan de hand van diverse milieu- en waardeaspecten gemotiveerd dat er geen belemmeringen zijn ten aanzien van de voorgenomen. In paragraaf 2.4 is de ontwikkeling getoetst aan verschillende beleidskaders. In deze paragraaf wordt gemotiveerd waarom de ontwikkeling van vrijetijdspark De Blauwe Berg vanuit ruimtelijk en functioneel oogpunt een bijdrage levert aan de directe omgeving en de gemeente Hoorn in het algemeen. 2.7.1 Woningbouw Het vrijetijdspark De Blauwe Berg is gelegen binnen bestaand stedelijk gebied. In de regionale woonvisie is opgenomen dat de gemeente Hoorn een taakstelling heeft voor het realiseren van 500 woningen per jaar. Binnen de kaders van het streekplan Noord-Holland Noord is het toegestaan op deze locatie woningbouw te realiseren. In Hoorn is er beperkt ruimte aanwezig voor uitbreiding en nieuwe ontwikkelingen. Daar waar ruimte is geldt als voorwaarde dat deze ruimte doelmatig en effectief dient te worden aangewend. De planvorming van De Blauwe Berg kan worden gekenmerkt als een integrale stedelijke ontwikkeling.

Immers, naast woningbouw worden er binnen het project ook vrijetijdsvoorzieningen gerealiseerd. Om De Blauwe Berg te laten aansluiten bij bestaand bebouwd gebied, en om het vrijetijdspark integraal deel te laten uitmaken van Hoorn, is het van belang om aan te sluiten bij Risdam-Noord en het Keern. Omdat bij de planvorming nadrukkelijk rekening is gehouden met integrale planvorming is er sprake van een maatschappelijk en ruimtelijke gewenste ontwikkeling.

24

Hoofdstuk 2

Gezien de taakstelling van 500 woningen per jaar (dat nog wel naar beneden zal worden gesteld) is er sprake van een woningtekort binnen Hoorn. Dit tekort is niet alleen kwantitatief maar ook kwalitatief van aard. Dit laatste heeft er toe geleid dat er bij het ontwerp rekening is gehouden met een kwalitatief hoogstaand woonmilieu. Dit heeft geresulteerd in woningbouw die gelegen is in een parkachtige setting. Het feit dat er woningen worden gerealiseerd bij het park heeft als belangrijk voordeel dat het een bijdrage levert aan de sociale veiligheid in het park. Dit biedt bezoekers van het park weer de gelegenheid om het park en de voorzieningen de hele dag te gebruiken. Het realiseren van woningbouw biedt financieel de mogelijkheid om de belangrijke stedelijke voorzieningen te realiseren. Deze stedelijke voorzieningen zijn weer belangrijk vanuit financieel-economisch en maatschappelijk oogpunt. Zo levert de hotel-bioscoopcombinatie werkgelegenheid en ontspanningsmogelijkheden op voor de inwoners van Hoorn (en omgeving). Tot slot is ook de bestaande woonomgeving gebaat bij de komst van de woningen en de integrale ontwikkeling van het parkgebied. De realisatie van de nieuwe woningen leidt ertoe dat er langs de A7 een geluidswal moet worden gerealiseerd.

De bestaande woningen zullen direct baat hebben bij deze geluidswal, immers de geluidsdruk ter plaatse van de bestaande woningen neemt af. Bovendien levert het park een kwalitatief hoge belevingswaarde, zeker in vergelijk met het bestaande agrarische gebied. Dit vergroot zowel het woongenot als de waarde van de bestaande woningen. 2.7.2 Hotel-bioscoopcombinatie, dans- en partycentrum en overige functies Op onderdelen is de functionele en ruimtelijke onderbouwing voor de hotelbioscoopcombinatie, dans- en partycentrum en overige functies gelijk aan de beschrijving onder paragraaf 2.7.1. Hieronder volgt nog een specifieke onderbouwing ten behoeve van de hotel-bioscoopcombinatie, dans- en partycentrum en overige functies De ontwikkeling van De Blauwe Berg is een integrale ontwikkeling bestaande uit woningbouw en voorzieningen. Door deze integrale ontwikkeling is het mogelijk om belangrijke stedelijke voorzieningen in het plangebied te realiseren. Deze belangrijke voorzieningen zijn de hotel-bioscoopcombinatie, de dansgelegenheid en overige functies. De integrale ontwikkeling betekent een financieel-economische en maatschappelijk impuls voor Hoorn. Immers de voorzieningen leveren veel werkgelegenheid binnen de stad Hoorn op. Dit leidt ook weer tot inkomsten voor de gemeente Hoorn, hier heeft de gehele gemeenschap baat bij.

Met andere woorden vanuit financieel-economisch en maatschappelijk oogpunt is het belangrijk om voorzieningen in Hoorn te realiseren.

Hoofdstuk 2

25

Het realiseren van het hotel zal een impuls geven aan de mogelijkheden om te recreëren in Hoorn. Gezien de ligging van Hoorn aan het IJsselmeer zijn er diverse mogelijkheden voor recreatie, bijvoorbeeld in de vorm van watersport. Maar ook de historische binnenstad van Hoorn kan worden gezien als trekpleister. Met de realisatie van het hotel kunnen meer mensen gebruik maken van de kwaliteiten van Hoorn. Een bioscoop biedt een laagdrempelige vorm van ontspanning waar niet alleen de bewoners van de directe omgeving van de bioscoop gebruik van kunnen maken, ook voor de inwoners van Hoorn en omgeving betekent de bioscoop een uitbreiding van de ontspanningsmogelijkheden. De hotel-bioscoopcombinatie heeft overdag ook een congresfunctie. Dit versterkt de aantrekkingskracht van Hoorn voor de zakelijke markt. Het park zelf biedt een grote nieuwe groene omgeving waar veel inwoners van Hoorn kunnen ontspannen. De inrichting van het park is zodanig dat men een hele dag in het park kan verblijven. De aanwezigheid van woningen binnen het park draagt er aan bij dat men ook ’s avonds in het park kan recreëren zonder zich onveilig te voelen. Het dans- en partycentrum biedt de inwoners van Hoorn en directe verdere mogelijkheden voor ontspanning, zonder dat men hiervoor richting de grote steden moet. Dit draagt ook weer bij aan de werkgelegenheid binnen Hoorn.

26

Hoofdstuk 2

3.

OMGEVINGSTOETS

3.1 Inleiding De milieukwaliteit vormt een belangrijke afweging bij de ontwikkelingsmogelijkheden van ruimtelijke functies. Bij de afweging van het al dan niet toelaten van een bepaalde ruimtelijke ontwikkeling in het bestemmingsplan, dient onderzocht te worden welke milieuaspecten daarbij een rol kunnen spelen. Tevens is het van belang milieubelastende functies (zoals bedrijfsactiviteiten) ruimtelijk te scheiden ten opzichte van milieugevoelige functies zoals woningen. Verschillende milieuaspecten komen in dit hoofdstuk aan bod. Het gaat onder meer om de milieueffectrapportage, milieuzonering, bodem, water, luchtkwaliteit, geluidhinder, kabels en leidingen, flora en fauna, externe veiligheid en duurzaam bouwen.

3.2 Milieueffectrapportage Een belangrijk deel van het milieuonderzoek en de milieugegevens is neergelegd in de Milieueffectrapportage vrijetijdspark De Blauwe Berg te Hoorn (MER)6. Hierin zijn de milieueffecten doorberekend die ontstaan ten gevolge van de ontwikkeling van De Blauwe Berg tot vrijetijdspark. Dit eindrapport is op 11 februari 2004 door de raad aanvaard. Tevens is een aanvulling op het MER verschenen7. Aanleiding voor het opstellen van een MER is de ontwikkeling van De Blauwe Berg tot een vrijetijdspark. Het totale bouwprogramma krijgt een bezoekersaantal dat ligt boven de drempelwaarde voor de MER-plicht. Op grond van art. 7.2 van de Wet milieubeheer en het Besluit milieueffectrapportage moet de MER-procedure doorlopen worden. Over de beide MER-rapportages is door de commissie voor de milieueffectrapportage een oordeel gegeven8. De commissie is van mening dat in het MER (inclusief de aanvulling of actualisatie hierop) alle essentiële informatie gepresenteerd is om het milieubelang een volwaardige plaats te geven in de besluitvorming. Als basis voor de milieugevolgen zijn de bezoekersstromen en patronen inzichtelijk gemaakt: aantallen, spreiding in de tijd, bezoekersaantallen op maatgevende momenten en piekbezoek met frequentie van voorkomen. Tevens is voor deze verschillende situaties de modal split van de vervoerswijze met bijbehorende parkeer6

7 8

Tauw bv, Milieueffectrapport vrijetijdspark de Blauwe Berg te Hoorn, december 2003. Aanvaard door de raad op 11 februari 2004 Tauw bv, Actualisatie MER vrijetijdspark de Blauwe Berg te Hoorn, augustus 2004 Commissie MER, Vrijetijdspark de Blauwe Berg te Hoorn, toetsingsadvies over het milieueffectrapport en de aanvulling daarop, september 2004

Hoofdstuk 3

27

oplossingen gepresenteerd. De geschatte verkeersintensiteiten dienden als input voor de bepaling van de verkeersoverlast, geluidhinder en veiligheidseffecten op de woon- en leefomgeving. Belangrijke conclusie van het MER was dat geen ernstige negatieve milieueffecten als gevolg van de ontwikkeling van de vrijetijdsfuncties te verwachten zijn. In het meest milieuvriendelijke alternatief is gezocht naar oplossingen om (licht) negatieve effecten van de voorgenomen activiteit tegen te gaan en kwaliteiten en potenties binnen het plangebied beter te benutten. Op grond van de Wet milieubeheer moet in een MER een meest milieuvriendelijk alternatief (MMA) worden beschreven. Dit is een alternatief dat voldoet aan de doelstelling, maar “waarbij nadelige effecten voor het milieu worden voorkomen dan wel, voor zover dat niet mogelijk is, deze met de best bestaande mogelijkheden ter bescherming van het milieu, zoveel mogelijk worden beperkt”. Het MMA voor De Blauwe Berg is opgebouwd uit bouwstenen van verschillende inrichtingsalternatieven, die leiden tot de minst negatieve gevolgen voor het milieu, dan wel tot de grootste voordelen voor het milieu. Daarnaast is gezocht naar verdere optimalisatiemogelijkheden. Een aantal specifieke elementen van het MMA is direct terug te vinden in het voorliggende bestemmingsplan.

Het gaat om: ƒ Een geluidswal gesitueerd langs de rijksweg A7 wordt gedeeltelijk opgericht met de herbruikbare grond uit het plangebied; ƒ Deze geluidswal zorgt voor een afschermende werking van wegverkeerlawaai van de rijksweg A7 en van de ontsluitingsweg door De Blauwe Berg; ƒ Het dans- en partycentrum en de hotel-bioscoopcombinatie maken onderdeel uit van de geluidswal; ƒ De situering van de verschillende functies, zoals verder de kunstijsbaan en de ontsluitingsstructuur; ƒ Waar mogelijk wordt zo veel mogelijk gebruik gemaakt van duurzame, weinig milieubelastende materialen. Indien het tot de reële mogelijkheden behoort, kan gebruik worden gemaakt van koude-warmte-opslag. Recent is het bouwprogramma voor de hotel-bioscoopcombinatie uitgebreid zoals opgenomen in paragraaf 2.6.2. Het MMA bleef daarmee in stand, maar het was wel noodzakelijk om aanvullend onderzoek te verrichten naar onder meer verkeer, luchtkwaliteit, geluid en externe veiligheid.

3.3 Invoergegevens Ten behoeve van de verschillende onderzoeken (akoestisch onderzoek, luchtkwaliteitsonderzoek en het onderzoek externe veiligheid, waarvan in navolgende paragrafen een beschrijving is opgenomen) zijn bepaalde inputgegevens gehanteerd.