Document · PDF

Bijlage 2 Nota van zienswijzen en wijzigingen bestemmingsplan Veegplan 3

Gemeenteraad 9 april 2024, gemeente HoornBij agendapunt: Vaststellen bestemmingsplan Veegplan 324.798 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 3 van 3

Paraplubestemmingsplan “Waarde Archeologie" De betreffende locatie heeft hierin de bestemming “Waarde- Archeologie 2” en dient ter bescherming van de in de grond aanwezige archeologische waarden. Ingeval van een bouwwerk van groter dan 100 mJ is archeologisch onderzoek nodig.

Paraplubestemmingsplan “Parkeren & laden en lossen” Uitgangspunt van dit bestemmingsplan is dat er voldoende parkeerplaatsen op eigen erf aanwezig zijn om te kunnen voldoen aan de voor de functie van toepassing zijnde parkeernorm. Niet blijkt uit de aangeleverde stukken dat aan dit uitgangspunt kan worden voldaan, zodat er strijd is met dit bestemmingsplan.

Bestemmingsplan “Veegplan” De gronden hebben in dit bestemmingsplan de gebiedsduiding ‘Blokker, Zwaag en Nieuwe SteenOost’. Het plan is niet in strijd met dit bestemmingsplan.

Bestemmingsplan “Veegplan 2" De gronden hebben in dit bestemmingsplan de gebiedsduiding 'Blokker, Zwaag en Nieuwe SteenOost’. Het plan is niet in strijd met dit bestemmingsplan. Wetteksten Wabo Ingevolge artikel 2.1, lid 1, c Wabo is het verboden een project uit te voeren, voor zover dat geheel of gedeeltelijk bestaat uit het gebruiken van gronden en bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan. Ingevolge artikel 2.10, lid 2 Wabo wordt de aanvraag voor een activiteit die in strijd is met het bestemmingsplan mede aangemerkt als een aanvraag om een vergunning voor een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, lid 1, sub c Wabo (gebruik van gronden en bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan) en wordt de vergunning slechts geweigerd indien vergunningverlening met toepassing van artikel 2.12 Wabo niet mogelijk is. Ingevolge artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 2° Wabo kan de omgevingsvergunning slechts worden verleend, voor zover de aanvraag betrekking heeft op een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, lid 1, sub c Wabo in de bij algemene maatregel van bestuur aangewezen gevallen.

Ingevolge Bijlage II Bor, artikel 4, aanhef en lid 1 komen voor verlening van een omgevingsvergunning voor een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder c, van de wet waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2°, van de wet van het bestemmingsplan kan worden afgeweken in aanmerking een bijbehorend bouwwerk of uitbreiding daarvan. Hieronder dient tevens te worden verstaand de uitbreiding van een hoofdgebouw. 2/5

Om te kunnen beoordelen of tijdelijk kan worden afgeweken van het bestemmingsplan dient een afweging te worden gemaakt. Afweging De gemeenteraad van Hoorn heeft op 19 maart 2021 de ‘Detailhandelsnota 2020-2025’ vastgesteld. Deze nota dient als toetsingskader voor nieuwe ontwikkelingen. De aanvraag is daarom getoetst aan deze nota. Toetsing aan de ‘Detailhandelsnota 2020-2025 Op pagina 9 van de nota is vermeld dat het gebied waar de Aldi Blokker is gevestigd geen ruimtelijkfunctionele relatie heeft met het winkelcentrum Blokker- Centrum. De Aldi aan de Westerblokker wordt in de tabel op pagina 23 van de nota aangemerkt als een solitaire supermarkt, met de aanduiding ‘geen uitbreiding’. In paragraaf 3.2 van de nota is de gewenste winkelstructuur binnen Hoorn omschreven en zijn de strategisch gelegen solitaire supermarkten opgenomen. Deze strategisch gelegen solitaire supermarkten vervullen mede door hun centrale ligging in de buurt, een belangrijke rol in het dagelijkse voorzieningenaanbod. Deze solitaire supermarkten maken deel uit van de gewenste winkelstructuur. In de tabel op pagina 23 worden deze strategisch gelegen solitaire supermarkten aangegeven. De Aldi aan de Westerblokker wordt niet aangemerkt als een strategisch gelegen solitaire supermarkt.

De gevraagde omgevingsvergunning gelet op artikel 2.1 lid 1 onder c - §3.2 van de Wabo, behoudens rechten van derden, te weigeren met de activiteit planologisch strijdig gebruik.

De omgevingsvergunning te weigeren overeenkomstig de bij deze beschikking behorende en als zodanig gewaarmerkte bijlagen. Gewaarmerkte bijlagen Tekeningen: Pag. 1 t/m 5 Pag. 1 t/m 13 Pag. 1 t/m 21 B100.2

Omschrijving: Aanvraag omgevingsvergunning Aanvraag via brief Memo, 16-06-2023 RO ALDI Blokker, 20-06-2023 Situatie, 15-06-2023

Inwerkingtreding Op grond van artikel 6.1 lid 1 van de Wabo treedt dit besluit in werking met ingang van de dag na haar bekendmaking aan de aanvrager. Verzending Dit besluit wordt gezonden aan adressant(e) en in kopie aan Team Vergunningen en Bouwtoezicht, Team InformatieBeheer & Beleid/Gegevensbeheer van de gemeente Hoorn en de Belastingdienst Alkmaar. 3/5

Algemene verordening gegevensbescherming Op basis van de Algemene verordening gegevensbescherming delen wij mee, dat de persoonsgegevens van partijen, voorzover nodig, worden verwerkt in een registratiesysteem. Leges Overeenkomstig de Legesverordening is voor het in behandeling nemen van de aanvraag vooreen omgevingsvergunning legeskosten verschuldigd. De verschuldigde legeskosten zijn als volgt gespecificeerd:

Opgegeven projectkosten

€ 10.000,00

Legeskosten planologisch strijdig gebruik

€

352,00

Totaal te betalen

€

352,00

Betaling Binnenkort ontvangt u een nota om de legeskosten te voldoen.

Hoogachtend, namens het college van burgemeester en wethouders van Hoorn,

J. Water Teammanager Vergunningen en Bouwtoezicht Door de digitale afhandeling is deze brief niet ondertekend.

4/5

Bezwarenclausule

Bent u het niet eens met dit besluit? Dan kunt u bezwaar maken. In dat geval adviseren wij u om eerst contact met ons op te nemen. Wij nemen samen met u het besluit door. U kunt hiervoor bellen met de behandelend ambtenaar, zie briefhoofd. Als we er niet uitkomen, kunt u een bezwaarschrift sturen naar het college van burgemeester en wethouders. Zorgt u ervoor dat u het bezwaarschrift indient binnen zes weken na de dag waarop het besluit is verzonden. Daarmee voorkomt u dat wij uw bezwaarschrift niet meer kunnen behandelen. Hoe maakt u bezwaar? U stuurt uw bezwaarschrift naar het college van burgemeester en wethouders. Het adres is: Postbus 603, 1620 AR Hoorn. In uw bezwaarschrift moet het volgende staan: • uw naam, adres en graag ook uw telefoonnummer; • een duidelijke omschrijving van het besluit waartegen u bezwaar maakt • (u kunt bijvoorbeeld de datum en ons kenmerk van het besluit vermelden of een kopie meesturen); • de reden(en) waarom u bezwaar maakt; • de datum en uw handtekening. Dient iemand anders namens u een bezwaarschrift in? Stuur dan een machtiging mee.

Voorlopige voorziening Het indienen van een bezwaarschrift heeft geen schorsende werking. Dat betekent dat het besluit blijft gelden in de tijd dat uw bezwaarschrift in behandeling is. Als u dit niet wilt, bijvoorbeeld omdat het besluit onherstelbare gevolgen heeft voor u, dan kunt u de voorzieningenrechter van de rechtbank Noord-Holland vragen een voorlopige voorziening te treffen om het besluit te schorsen. Het indienen van een verzoek om voorlopige voorziening kan alleen als u binnen de termijn een bezwaarschrift heeft ingediend. Het adres van de rechtbank is: Sector Bestuur, Postbus 1621,2003 BR Haarlem. Als u een voorlopige voorziening aanvraagt, bent u griffierecht verschuldigd. U ontvangt hiervoor automatisch een rekening.

5/5

GEMEENTE HOORN WEIGEREN OMGEVINGSVERGUNNING Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Deelactiviteit Planologisch strijdig gebruik artikel 2.1 lid 1 onder c Wabo

Vergunning nr. OIO nr. Intern nr.

202300277 7889907 11989

Gegevens van de aanvrager / aanvraag Naam: Adres: Datum aanvraag: Omschrijving aanvraag: Gemachtigde Adres:

Datum besluit Datum verzending

26 juli 2023 26 juli 2023

Aldi Zoetermeer B.V. t.a.v. R. Mastenbroek Postbus 132, 2665 ZJ Bleiswijk 22 maart 2023 het uitbreiden van de ALDI-supermarkt Bouwkundig Advies- En Ontwerpburo Den Hollander B.V. t.a.v. P. Copier Postbus 139, 4791 HG Klundert

Gegevens van het perceel waarop de aanvraag is gericht Ligging: Westerblokker 129, 1695 AD te Blokker Kadastrale gegevens: Sectie K nr. 3681

Burgemeester en wethouders van Hoorn hebben op 22 maart 2023 een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen voor het uitbreiden van de ALDI-supermarkt op de locatie Westerblokker 129 te Blokker met de activiteit planologisch strijdig gebruik artikel 2.1 lid 1 onder c van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Aan deze beschikking zijn de volgende overwegingen. OVERWEGINGEN Planologisch strijdig gebruik Ontvankelijkheid De aanvraag voor een omgevingsvergunning kon in eerste instantie niet in behandeling worden genomen omdat deze niet compleet was. Op 13 april 2023 is verzocht aanvullende gegevens in te dienen, welke op 23 juni 2023 zijn ontvangen. Daarmee is de aanvraag compleet ingediend. Opschorting beslistermijn Dat met uw instemming per mail ontvangen d.d. 25 mei 2023 de beslistermijn voor het afgeven van de beschikking op grond van artikel 4:15, lid 2, onder a van de Algemene Wet Bestuursrecht is opgeschort voor 6 weken zoals gesteld in de brief van 25 mei 2023. Voorschriften bestemmingsplannen Ter plaatse van Westerblokker 129 te Blokker gelden: 1.

het bestemmingsplan “Blokker, Zwaag en Nieuwe Steen-Oost” (onherroepelijk geworden op 11-04-12):

2. 3. 4. 5.

het paraplubestemmingsplan "Archeologie” (onherroepelijk geworden op 07-03-2017); het paraplubestemmingsplan "Parkeren & laden en lossen”(onherroepelijk geworden op 13-11-2018); het bestemmingsplan “Veegplan” (onherroepelijk geworden op 08-12-2020); het bestemmingsplan “Veegplan 2" (in werking getreden op 31-05-2022).

i /5

1. Bestemmingsplan “Blokker, Zwaag en Nieuwe Steen-Oosf De betreffende gronden hebben hierin de bestemming ‘Centrum’. De voor 'Centrum' aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. gebouwen ten behoeve van: 1. winkels, niet zijnde perifere detailhandel en grootschalige detailhandel in voedings- en genotmiddelen, voorzover het de eerste bouwlaag betreft; 2. winkels met inbegrip van grootschalige detailhandel in voedings- en genotmiddelen, ter plaatse van de aanduiding 'supermarkt’, voorzover het de eerste bouwlaag betreft; 3. dienstverlenende bedrijven en/of dienstverlenende instellingen; 4. maatschappelijke voorzieningen; al dan niet in combinatie met horecabedrijven categorie 3; 1. opslag ten behoeve van de onder 1 tot en met 4 genoemde doeleinden, ter plaatse van de aanduiding 'opslag'; 2. (ondergrondse) parkeervoorzieningen; 3. woningen, voorzover het de tweede en hogere bouwlagen betreft; b. tuinen, erven en terreinen; c. wegen en paden; d. parkeervoorzieningen; e. bouwwerken, geen gebouwen zijnde. De aanvraag voorziet in een uitbreiding van de bestaande supermarkt. Deze bestaande uitbreiding heeft de aanduiding ‘supermarkt’. De uitbreiding komt op gronden waarop geen aanduiding ‘supermarkt’ aanwezig is. De aanvraag is dan ook in strijd met het bestemmingsplan. 2.

Paraplubestemmingsplan “Waarde Archeologie” De betreffende locatie heeft hierin de bestemming “Waarde- Archeologie 2” en dient ter bescherming van de in de grond aanwezige archeologische waarden. Ingeval van een bouwwerk van groter dan 100 m2 is archeologisch onderzoek nodig. 3. Paraplubestemmingsplan “Parkeren & laden en lossen” Uitgangspunt van dit bestemmingsplan is dat er voldoende parkeerplaatsen op eigen erf aanwezig zijn om te kunnen voldoen aan de voor de functie van toepassing zijnde parkeernorm. Niet blijkt uit de aangeleverde stukken dat aan dit uitgangspunt kan worden voldaan, zodat er strijd is met dit bestemmingsplan. 4. Bestemmingsplan “Veegplan” De gronden hebben in dit bestemmingsplan de gebiedsduiding 'Blokker, Zwaag en Nieuwe SteenOost’. Het plan is niet in strijd met dit bestemmingsplan. 5. Bestemmingsplan “Veegplan 2” De gronden hebben in dit bestemmingsplan de gebiedsduiding ‘Blokker, Zwaag en Nieuwe SteenOost’. Het plan is niet in strijd met dit bestemmingsplan. Wetteksten Wabo Ingevolge artikel 2.1, lid 1, c Wabo is het verboden een project uit te voeren, voor zover dat geheel of gedeeltelijk bestaat uit het gebruiken van gronden en bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan.

Ingevolge artikel 2.10, lid 2 Wabo wordt de aanvraag voor een activiteit die in strijd is met het bestemmingsplan mede aangemerkt als een aanvraag om een vergunning voor een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, lid 1, sub c Wabo (gebruik van gronden en bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan) en wordt de vergunning slechts geweigerd indien vergunningverlening met toepassing van artikel 2.12 Wabo niet mogelijk is. Ingevolge artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 2° Wabo kan de omgevingsvergunning slechts worden verleend, voor zover de aanvraag betrekking heeft op een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, lid 1, sub c Wabo in de bij algemene maatregel van bestuur aangewezen gevallen. Ingevolge Bijlage II Bor, artikel 4, aanhef en lid 1 komen voor verlening van een omgevingsvergunning voor een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder c, van de wet waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2°, van de wet van het bestemmingsplan kan worden afgeweken in aanmerking een bijbehorend bouwwerk of uitbreiding daarvan. Hieronder dient tevens te worden verstaand de uitbreiding van een hoofdgebouw. 2/5

In de nota is opgenomen dat de uitbreiding van bestaande solitaire winkels, die geen deel uitmaken van de gewenste detailhandelsstructuur, en/of de verplaatsing van de solitaire winkels naar andere solitaire locaties ongewenst is. Conclusie De nota is actueel; de hierin verwoorde uitgangspunten gelden nog steeds voor nieuwe aanvragen. Omdat er in de 'Detailhandelsnota 2020-2025’ geen ruimte is voor het uitbreiden van de Aldi aan de Westerblokker is er geen basis om mee te werken aan de aanvraag. BESLUIT Het college van burgemeester en wethouders besluit De gevraagde omgevingsvergunning gelet op - artikel 2.1 lid 1 onder c - §3.2 van de Wabo, behoudens rechten van derden, te weigeren met de activiteit planologisch strijdig gebruik. De omgevingsvergunning te weigeren overeenkomstig de bij deze beschikking behorende en als zodanig gewaarmerkte bijlagen. Gewaarmerkte bijlagen Tekeningnr.: Pag. 1 t/m 5 Pag. 1 t/m 13 Pag. 1 t/m 21 B100.2

Omschrijving: Aanvraag omgevingsvergunning Aanvraag via brief Memo, 16-06-2023 RO ALDI Blokker, 20-06-2023 Situatie, 15-06-2023

Algemene verordening gegevensbescherming Op basis van de Algemene verordening gegevensbescherming delen wij mee, dat de persoonsgegevens van partijen, voor zover nodig, worden verwerkt in een registratiesysteem. Leges Overeenkomstig de Legesverordening is voor het in behandeling nemen van de aanvraag voor een omgevingsvergunning legeskosten verschuldigd. De verschuldigde legeskosten zijn als volgt gespecificeerd:

Opgegeven projectkosten

€ 10.000,00

Legeskosten planologisch strijdig gebruik

€ -€

352

Totaal te betalen

€

352,00

Betaling Binnenkort ontvangt u een nota om de legeskosten te voldoen.

Hoogachtend, namens het college van burgemeester en wethouders van Hoorn,

J. Water Teammanager Vergunningen en Bouwtoezicht Door de digitale afhandeling is deze brief niet ondertekend.

4/5

Bezwarenclausule

Bent u het niet eens met dit besluit? Dan kunt u bezwaar maken. In dat geval adviseren wij u om eerst contact met ons op te nemen. Wij nemen samen mei u het besluit door. U kunt hiervoor bellen met de behandelend ambtenaar, zie briefhoofd. Als we er niet uitkomen, kunt u een bezwaarschrift sturen naar het college van burgemeester en wethouders. Zorgt u ervoor dat u het bezwaarschrift indient binnen zes weken na de dag waarop het besluit is verzonden. Daarmee voorkomt u dat wij uw bezwaarschrift niet meer kunnen behandelen. Hoe maakt u bezwaar? U stuurt uw bezwaarschrift naar het college van burgemeester en wethouders. Het adres is: Postbus 603, 1620 AR Hoorn. In uw bezwaarschrift moet het volgende staan: • uw naam, adres en graag ook uw telefoonnummer; • een duidelijke omschrijving van het besluit waartegen u bezwaar maakt • (u kunt bijvoorbeeld de datum en ons kenmerk van het besluit vermelden of een kopie meesturen); • de reden(en) waarom u bezwaar maakt; • de datum en uw handtekening. Dient iemand anders namens u een bezwaarschrift in? Stuur dan een machtiging mee. Voorlopige voorziening Het indienen van een bezwaarschrift heeft geen schorsende werking. Dat betekent dat het besluit blijft gelden in de tijd dat uw bezwaarschrift in behandeling is.

Als u dit niet wilt, bijvoorbeeld omdat het besluit onherstelbare gevolgen heeft voor u, dan kunt u de voorzieningenrechter van de rechtbank Noord-Holland vragen een voorlopige voorziening te treffen om het besluit te schorsen. Het indienen van een verzoek om voorlopige voorziening kan alleen als u binnen de termijn een bezwaarschrift heeft ingediend. Het adres van de rechtbank is: Sector Bestuur, Postbus 1621,2003 BR Haarlem. Als u een voorlopige voorziening aanvraagt, bent u griffierecht verschuldigd. U ontvangt hiervoor automatisch een rekening.

5/5

akd benelux lawyers

Bijlage 5

aJcd AANGETEKEND

aan

het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Hoorn Postbus 603 1620 AR HOORN Tevens per e-mail: vbt@hoorn.nl

VAN

mr. R. Janssen Advocaat

TELEFOON

+31 88 253 5192

FAX

+31 88 253 5223

e-mail

rjanssen@akd.nl

BEZOEKADRES

Gustav Mahlerlaan 2970 1081 LA Amsterdam

POSTADRES

Postbus 59280 1040 KG Amsterdam Nederland

internet

datum onderwerp

uwkenmerk

ONS KENMERK

www.akd.nl

30 augustus 2023 Aldi-supermarkt Westerblokker 129; weigering omgevingsvergunning 202300277 1012108 BEZWAARSCHRIFT Edelachtbaar college, Namens de vennootschap Aldi Zoetermeer B.V., die voor deze kwestie domicilie kiest aan het bovenvermeld kantooradres, maak ik hierbij bezwaar tegen uw besluit van 26 juli 2023. Met dat besluit hebt u geweigerd om aan Aldi een omgevingsvergunning te verlenen voor de uitbreiding van de bestaande Aldisupermarkt aan de Westerblokker 129. Aldi kan zich met uw besluit niet verenigen. In dat verband geldt het volgende. 1.

Een beperkte uitbreiding is nodig om de Aldi-supermarkt toekomstbestendig te maken

De huidige winkel van Aldi heeft een winkelvloeroppervlakte van 605 m2 en is daarmee zeer klein voor een discountsupermarkt. In de huidige vorm is de supermarkt niet toekomstbestendig. Aldi wil de winkel aanpassen om te kunnen blijven voldoen aan de wensen van de moderne consument. Dat betekent ruimere gangpaden, meer ruimte voor het assortiment, meer aandacht voor versproducten en een lichtere uitstraling. Om die reden wenst Aldi met een beperkte uitbreiding te groeien naar een winkelvloeroppervlakte van 815 m2. In het licht van dit alles doet Aldi een beroep op uw college om het duurzame verblijf van haar vestiging in Blokker mogelijk te maken. Daarbij is van belang dat de uitbreiding er met name op gericht is om de bestaande klanten van Aldi beter te kunnen bedienen, en niet om een grotere positie in te nemen in de detailhandelsstructuur van de gemeente. In stedenbouwkundig opzicht is bovendien van belang dat het

In Nederland wordt de praklijk uitgevoerd door AKD N.V., statutair gevestigd in Rotterdam (ingeschreven in het handelsregister onder nummer 24366820). Alle diensten en (andere) werkzaamheden worden verricht uit hoofde van een overeenkomst van opdracht met AKD N V. Op de overeenkomst zijn, onder uitsluiting van enige andere algemene voorwaarden, de algemene voorwaarden van AKD N.V. van toepassing die zijn gedeponeerd ter griffie van de rechtbank te Rotterdam onder nummer 26/2022 en waarin onder meer een beperking van de aansprakelijkheid is opgenomen. Iedere aansprakelijkheid is beperkt tot het bedrag dat in het desbetreffende geval onder de beroepsaansprakelijkheidsverzekering wordt uitbetaald met inbegrip van het bedrag van het eigen risico. Op verzoek worden de algemene voorwaarden kosteloos toegezonden. Zij kunnen ook worden geraadpleegd op https://www.akd.eu/.

#24185943v1

datum

ONS KENMERK pagina

30 augustus 2023 1012108 2 van 3

aanvullend ruimtebeslag zeer beperkt zal zijn, doordat een deel van de naastgelegen kapperszaak bij de supermarkt zal worden betrokken. De uitbreiding van de bebouwing omvat slechts de realisering van een nieuw dagmagazijn van circa 115 m2. 2.

Uw college steilten onrechte dat geen ruimtelijk-functionele binding bestaat: in het Rhorapport is inzichtelijk gemaakt dat dit wél het geval is

Voorafgaand aan de aanvraag heeft Aldi over haar uitbreidingswens overleg gevoerd met een ambtelijke vertegenwoordiging van uw college. Naar aanleiding van dit overleg heeft de ‘Intaketafel’ een informeel negatief advies uitgebracht. Zij heeft zich, met een verwijzing naar de Detailhandelsnota 2020-2025, op het standpunt gesteld dat de Aldi-vestiging een solitaire supermarkt is en dat de winkel geen ruimtelijkfunctionele relatie heeft met het centrum van Blokker. Aldi kan zich in deze kwalificatie niet vinden. In dat verband geldt vooropgesteld dat de Aldi-supermarkt zich bevindt in de onmiddellijke nabijheid van de juwelier Ben de Haan en de kapsalon Hairdesign. Haar vestiging in een (klein) winkelgebied brengt met zich dat het geen solitaire winkel betreft. Bij de aanvraag is bovendien een door Rho opgestelde ruimtelijke onderbouwing gevoegd, waarin (onder meer) is uiteengezet dat de Aldi-supermarkt wel degelijk een ruimtelijk-functionele relatie heeft met het centrum van Blokker. In dat verband is het volgende van belang. •

Zeer beperkte afstand De afstand tussen Aldi en de overige winkels aan de Westerblokker is met circa 200 meter zeer beperkt. De afstand is per fiets of auto in minder dan een minuut te overbruggen. Een voetganger is circa drie minuten onderweg.

•

Aldi en Dekamarkt zijn complementair De discountsupermarkt van Aldi is complementair aan de Dekamarkt-vestiging aan de Westerblokker. De Aldi-winkel is een discountsupermarkt, ten/vijl Dekamarkt een fullserviceaanbod heeft. De beide supermarkten opereren daarmee in een verschillend marktsegment, zodat de gezamenlijke aanwezigheid een meerwaarde voor de consument is.

•

Onderdeel van een compleet boodschappenaanbod Voor de inwoners van het noordoostelijke gedeelte van de gemeente Hoorn vormt de Aldisupermarkt onderdeel van een compleet boodschappenaanbod. De winkel is de enige discountsupermarkt in dit deel van de gemeente.

In de aanvraag heeft Aldi daarom toegelicht dat zij zich niet kan vinden in het advies van de Intaketafel, en in zoverre evenmin in de Detailhandelsnota. In dat verband is van belang dat de stelling dat géén ruimtelijkfunctionele binding bestaat in de Detailhandelsnota in het geheel niet wordt onderbouwd. Door in het besluit op de aanvraag niettemin - opnieuw zonder verdere toelichting - te volstaan met een verwijzing naar het beleid, handelt uw college in strijd met de plicht om uw besluiten zorgvuldig voor te bereiden en te motiveren. Deze plicht vloeit voort uit de artikelen 3:2 en 3:46 van de Awb.

#24185943v1

DATUM ONSKENMERK pagina

30 augustus 2023 1012108 3 van 3

Aldi wil haar vestiging in Blokker behouden en vraagt om maatwerk

Het is duidelijk dat de Detailhandelsnota erop is gericht om geen grote winkeluitbreidingen of nieuwe vestigingen mogelijk te maken. Aldi benadrukt echter dat de onderhavige aanvraag aan de doelen van het beleid niet afdoet. Zij hecht waarde aan haar vestiging aan de Westerblokker en spant zich ervoor in om deze winkel te behouden. De winkel is de enige discountsupermarkt ten behoeve van de wijken Blokker, Bangert en Oosterpolder, Zwaag en Risdam-Noord. Met de uitbreiding wenst Aldi niet haar positie in de gemeentelijke detailhandelsstructuur te veranderen, maar de vestiging te moderniseren en haar huidige klanten beter te kunnen bedienen. Van ondermijning van de detailhandelsstructuur is dus geen sprake. Tegen deze achtergrond spreekt Aldi de wens uit dat haar bezwaar ertoe leidt dat uw college niet vasthoudt aan een rigide uitleg van het beleid, maar een op de specifieke aanvraag toegespitste maatwerkbeoordeling maakt. Aldi is ervan overtuigd dat de uitkomst daarvan zal zijn dat de beperkte uitbreiding van haar vestiging aan de Westerblokker van meerwaarde zal zijn voor de inwoners van (het noordoostelijke gedeelte van) de gemeente Hoorn en dat van nadelige effecten voor de overige winkelgebieden geen sprake zal zijn. In de eveneens bij de aanvraag gevoegde notitie 'QS behoefte uitbreiding Aldi Blokker’ is dit nader uiteengezet.

In het kader van een maatwerkbeoordeling is ook relevant dat de Lidl-supermarkt aan het Clausplein recentelijk is uitgebreid met circa 300 m2. Ook voor deze supermarkt geldt dat zij in de Detailhandelsnota is aangemerkt als een solitaire supermarkt, waarvan uitbreiding in beginsel ongewenst is. Die supermarkt bevindt zich bovendien op een korte afstand van zowel het centrumgebied van Hoorn als het winkelgebied Kersenboogerd. De door Aldi gewenste uitbreiding, die de noodzakelijke modernisering van haar supermarkt mogelijk maakt, sluit daarmee dus aan bij recente ontwikkelingen in de gemeente. 4.

Conclusie

Gelet op al het voorgaande verzoek ik uw college om het bezwaar van Aldi gegrond te verklaren, het besluit van 26 juli 2023 te herroepen, en om de omgevingsvergunning alsnog te verlenen. Daarnaast verzoek ik uw college om met toepassing van artikel 7:15 lid 2 van de Awb kosten te vergoeden die Aldi in verband met de behandeling van het bezwaar moet maken. ogachtend,

)in Janssen

#24185943v1

Postbus 59280

PostNL Port Betaald Port Payé Pays-Bas

1040 kg Amsterdam

1012108

AKO Prinsen van Wijmen Postbus 59280 HWH«3 AMSTERDAM Th«

R Aangetekend!

pSstni; D-A-1

Pranherlng betaa iö

de raad van de gemeente Hoorn Postbus 603 Retommain»

3SAXUC7712422

1620AR HOORN NH

"MMiiiiHimiiiiiiimniiiiiiigi

Gemeente Hoorn

AKD T.a.v. de heer R. Janssen Postbus 59280 Postbus 1040 KG59280 AMSTERDAM 1040 KG AMSTERDAM rjanssen@akd.nl rjanssen@akd.nl

Nieuwe Steen 1 Postbus 603 1620 AR Hoorn T 0229 25 22 00 www.hoorn.nl

Zaaknummer: 2076876 Bij reactie graag het zaaknummer vermelden. Uw kenmerk: 1012108 Ons kenmerk: CB-3558 Bijlagen: advies en verslag

Hoorn, 7 februari 2024 Onderwerp: beslissing op bezwaar

Geachte heer Janssen, U heeft namens uw cliënt Aldi Zoetermeer B.V bezwaar gemaakt tegen het besluit van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Hoorn van 26 juli 2023 over het weigeren van een omgevingsvergunning voor de uitbreiding van de bestaande Aldi supermarkt op de Westerblokker 129 te Blokker. Hoorzitting U heeft op 14 november 2023 bij de Commissie Bezwaarschriften uitgelegd waarom u het niet eens bent met het besluit. Wij hebben het verslag van de hoorzitting bij deze brief gevoegd. Beslissing op uw bezwaarschrift In de bijlage leest u het advies van de bezwarencommissie. De commissie heeft geadviseerd om alsnog het belang van de ALDI, naar aanleiding van de aanvraag voor een omgevingsvergunning om de supermarkt te mogen uitbreiden te beoordelen. Aan de hand van de uitkomst van deze belangenafweging adviseert de commissie het college om te beoordelen of het besluit in stand kan blijven met aanvulling van de motivering of moet worden herroepen. Wij hebben dit advies overgenomen en het belang van de ALDI alsnog beoordeeld. Aan de hand van de uitkomst daarvan hebben wij besloten om bij ons eerdere besluit van 26 juli 2023 te blijven. Wel breiden wij de motivering van het besluit uit. Hieronder lichten wij dit toe.

Ruimtelijke functionele binding winkelcentrum Bezwaarmaker geeft aan dat het in het Rho-rapport inzichtelijk is gemaakt dat er sprake is van een ruimtelijk-functionele binding met winkelcentrum De Beurs in Blokker. Dat is onjuist. Hieronder wordt toegelicht waarom dat onjuist is. De ruimtelijk functionele binding met het winkelcentrum is van belang vanwege de wens vanuit de gemeente, maar ook vanuit de provincie, om winkelgebieden te versterken. Detailhandel buiten winkelgebieden draagt hier niet aan bij. In de Omgevingsverordening NH2022 van de Provincie Noord-Holland is in artikel 6.13 lid 3 opgenomen dat een ruimtelijk plan geen nieuwe detailhandelsbedrijven buiten bestaande winkelgebieden mogelijk maakt. In de toelichting staat daarover dat: ‘De geografische grenzen van de bestaande winkelgebieden hebben wij niet vastgelegd in een werkingsgebied.

1/6

Het gaat om de gebieden waar in overwegende mate sprake is van detailhandel en publieksgerichte dienstverlening (zie ook de begripsbepalingen). Het is aan het gemeentebestuur om de grenzen van de winkelgebieden in de gemeente te concretiseren in de betreffende casuïstiek.’ Omdat de detailhandelssector grote veranderingen onderging en ondergaat, is in 2021 de Detailhandelsnota 2020-2025 vastgesteld door de raad. Deze nota dient als uitvoeringskader om de winkelstructuur te versterken en als toetsingskader voor nieuwe ontwikkelingen, zoals de aanvraag van Aldi Zoetermeer B.V. van 22 maart 2023 voor het uitbreiden van de Aldi-supermarkt aan de Westerblokker 129 te Blokker. In de Detailhandelsnota 2020-2025 is in figuur op pagina 9 aangegeven welke gebieden worden aangemerkt als winkelgebied. De Aldi aan de Westerblokker 129 in Blokker wordt niet aangemerkt als winkelgebied maar als solitaire supermarkt. Verder is in de Detailhandelsnota 2020-2025 over de Aldi aan de Westerblokker 129 in Blokker het volgende opgenomen: naast een kleine Aldi van 750 m² winkelverkoopvloeroppervlak is in hetzelfde pand een kapper en een juwelier gevestigd. Dit gebied heeft door de afstand van 200 meter geen ruimtelijk-functionele relatie met Blokker-Centrum. Tussen het winkelcentrum De Beurs en de Aldi bevinden zich woningen; een fysieke scheiding.

De Aldi en het winkelcentrum De Beurs betreft geen aaneengesloten winkelgebied en kan gelet op de afstand en de functies tussen beide locaties ook niet worden aangemerkt als een aaneengesloten winkelgebied. In paragraaf 3.2 van de Detailhandelsnota 2020-2025 is de gewenste winkelstructuur binnen Hoorn omschreven en zijn de strategisch gelegen solitaire supermarkten opgenomen. Deze strategisch gelegen solitaire supermarkten vervullen mede door hun centrale ligging in de buurt, een belangrijke rol in het dagelijkse voorzieningenaanbod. In de tabel op pagina 23 worden deze strategisch gelegen solitaire supermarkten aangegeven. De Aldi aan de Westerblokker wordt niet aangemerkt als een strategisch gelegen solitaire supermarkt gelet op de afstand tot het winkelcentrum van Blokker. In de Detailhandelsnota 2020-2025 is opgenomen dat de uitbreiding van bestaande solitaire winkels, die geen deel uitmaken van de gewenste detailhandelsstructuur, en/of de verplaatsing van de solitaire winkels naar andere solitaire locaties ongewenst is. Gelet op voorgaande kan niet worden gesteld dat er geen sprake is van ruimtelijk-functionele binding met winkelcentrum De Beurs in Blokker. Toekomstbestendigheid en maatwerk Bezwaarmaker geeft aan dat een beperkte uitbreiding nodig is om de Aldi-supermarkt toekomstbestendig te maken. Aldi wil haar vestiging in Blokker behouden en vraagt om maatwerk.

Hieronder wordt daar nader op ingegaan. Het standpunt en het verzoek is hieronder beoordeeld. 1. Gemeentelijk beleid supermarkten Vooropgesteld wordt dat als uitgangspunt voor detailhandelsontwikkelingen de Detailhandelsnota 2020-2025 wordt gevolgd. Slechts onder bijzondere omstandigheden is een afwijking van het beleid denkbaar. Nagegaan is of er sprake is van bijzondere omstandigheden of zodanig zwaarwegende belangen die afwijking van het beleid rechtvaardigen. Vasthouden aan de gekozen ruimtelijke detailhandelsstructuur zoals verwoord in de Detailhandelsnota biedt helderheid en duidelijkheid voor alle marktpartijen, zodat er zekerheid voor deze partijen ontstaat en ze van de gemeente weten waar ze van uit mogen gaan. Om deze reden is er terughoudendheid om van het beleid af te wijken. Precedentwerking moet worden voorkomen. 2/6

Supermarkten zijn belangrijke dragers van de winkelstructuur. De omgang met supermarkten is dan ook gericht op versterking van de gewenste winkelstructuur. Dat betekent dat er ook bepaalde beperkingen nodig zijn om ontwikkelingen tegen te gaan die de structuur kunnen verzwakken, zoals detailhandel zoveel mogelijk concentreren en niet op solitaire locaties toe staan. Een verzwakking van de winkelstructuur kan leiden tot een lager voorzieningenniveau voor de inwoners. Het kan bijvoorbeeld betekenen dat inwoners niet meer al hun dagelijkse boodschappen op nabije afstand van hun woning kunnen doen. Bovendien blijkt uit onderzoek naar de Marktruimte supermarkten, opgenomen in bijlage G van de Detailshandelsnota, dat er tot en met 2025 geen marktruimte is voor uitbreiding van het supermarktaanbod (de verplaatsing van de AH supermarkt uit het stationsgebied daargelaten). Het is daarom ongewenst om een solitaire vestiging uit te breiden. Dit heeft een ondermijning van de doelstellingen voor gezonde winkelgebieden en een gezond voorzieningenniveau tot gevolg. 2.

Provinciaal beleid solitaire supermarkten In artikel 6.13, lid 3, van de Omgevingsverordening NH2022 van de provincie Noord-Holland is bepaald dat een ruimtelijk plan geen nieuwe solitaire detailhandelsbedrijven mogelijk maakt, tenzij wordt gemotiveerd dat dit niet leidt tot ruimtelijk relevante leegstand van bestaande winkelgebieden. Onder solitaire detailhandelsbedrijven worden zowel winkels als supermarkten verstaan. Bovendien kan de provincie de regionale adviescommissie detailhandel over dit soort aangelegenheden inschakelen. Eén van de hoofddoelstellingen van het provinciale detailhandelsbeleid is een detailhandelsstructuur die uitgaat van duurzaam ruimtegebruik. Solitaire vestigingen van winkels zorgen voor een versnippering en versmalling van het aanbod in winkelgebieden. In het landelijk gebied, maar ook binnen stedelijk gebied zijn dergelijke ontwikkelingen onwenselijk. Daarom heeft de provincie een verbod op solitaire vestigingen buiten de winkelgebieden ingevoerd. De aanvraag is om deze reden niet in overeenstemming met het provinciaal beleid. Uit het onderzoek dat aan de Detailhandelsnota ten grondslag ligt blijkt dat er geen marktruimte is voor supermarkten tot en met 2025. Niet is aangetoond dat uitbreidingen van supermarkten niet leiden tot relevante leegstand van bestaande winkelgebieden.

Solitaire supermarkten in regionaal beleid De regionale detailhandelsvisie West-Friesland uit 2015 benoemt nieuwe solitaire ontwikkelingen in de regio als niet gewenst. Winkelontwikkelingen dienen immers bij te dragen aan een versterking van de gewenste structuur. De nieuwe (concept) regionale detailhandelsvisie West-Friesland zet dit beleid voort en gaat ervan uit dat nieuwe solitaire ontwikkelingen ongewenst zijn, ook als het gaat om een supermarkt die zich op een solitaire locatie wil vestigen. Winkelontwikkelingen dienen immers bij te dragen aan versterking van de gewenste hoofdstructuur. 3. Kleinschaligheid Aldi stelt ten onrechte dat er sprake is van een kleinschalige uitbreiding. De Aldi heeft in de huidige situatie een oppervlakte van 716 m² en in de nieuwe situatie 968 m². Dit is een uitbreiding van 252 m² oftewel 35% en daarom is dit niet aan te merken als een kleinschalige uitbreiding. 4. Aanbod supermarkten De inwoners van Oud-Zwaag hebben met de Huesmolen, Korenbloem, Hollands Cirkel en Blokker- Centrum een ruim boodschappenaanbod in de directe omgeving. In hoofdstuk 3 van de QS van de ruimtelijke onderbouwing is opgenomen waar de supermarkten in het noordoostelijke deel van Hoorn zich bevinden. In figuur 5 van de ruimtelijke onderbouwing is een opsomming opgenomen van de aanwezige supermarkten in het noordoostelijke deel van Hoorn. 3/6

Hierin is opgenomen dat op de locatie Rondeelstraat een Albert Heijn aanwezig is. Dit is niet correct. Op deze locatie met een oppervlakte van 890 m² (Rho gaat in de ruimtelijke onderbouwing uit van een oppervlakte van 1.107 m²) is een Poolse supermarkt gevestigd, op een locatie op korte afstand van de Aldi aan de Westerblokker. In dit pand zat vroeger een Aldi. Niet bekend is waarom de Aldi hier is weggegaan. Net buiten figuur 5 maar binnen het winkelcentrum Kersenboogerd is nog wel een Albert Heijn aanwezig. In de binnenstad bevindt zich verder nog een Turkse supermarkt met een oppervlakte van 436 m². In 2013 is hier vergunning voor verleend. 5. Verkeer en parkeren Er is over het hoofd gezien dat de aanvraag ook in strijd is met het paraplubestemmingsplan ‘Parkeren & laden en lossen’ omdat niet wordt voldaan aan de geldende parkeernorm voor een discountsupermarkt. De locatie van deze supermarkt aan de Westerblokker ligt in het gebied rest bebouwde kom. Op basis van autobezit van 0,9 en meer en een parkeerdruk tussen de 50% en 84% geldt dan een parkeernorm van 6,5 parkeerplaatsen per 100 m² (kolom M). De locatie ligt dus niet in de schil maar in de rest bebouwde kom. De norm van 6,5 parkeerplaatsen per 100 m² geldt voor de nieuwbouw van supermarkten.

Voor zover de uitbreiding van de Aldi betrekking heeft op het bijvoegen van winkelruimte kan daar de voor deze winkelruimte geldende parkeernorm van 4,5 parkeerplaatsen per 100 m² vanaf worden getrokken. De supermarkt heeft in de huidige situatie een oppervlakte van 716 m² en in de nieuwe situatie 968 m². Een toename van 252 m² waarvan 150 m² door het toevoegen van de bestaande detailhandel aan de voorzijde en 102 m² uitbreiding aan de achterzijde. Dit betekent dat voor de uitbreiding aan de achterzijde 102 x 6,5 parkeerplaatsen per 100 m² = 6,5 parkeerplaatsen nodig zijn en voor de bijvoeging van de winkelruimte aan de voorzijde 150 x (6,5 -/- 4,5) = 3 parkeerplaatsen. In totaal dus een extra parkeervraag van 9 parkeerplaatsen. Het plan voorziet in 3 extra parkeerplaatsen en dat is dus een tekort van 6 parkeerplaatsen. Daarnaast zijn een aantal parkeerplaatsen niet of niet goed bruikbaar vanwege de ligging of door het laden en lossen. Het plan voldoet niet aan de parkeernorm en is om die reden in strijd met het paraplubestemmingsplan ‘Parkeren & laden en lossen’. Wat het manoeuvreren van de vrachtwagen betreft, geldt niet de eis dat manoeuvreren op eigen terrein moet plaatsvinden en in de huidige situatie vindt ongeveer eenzelfde manoeuvre plaats.

Wel zal het in de voorgestelde nieuwe situatie niet verkeersveiliger worden omdat het manoeuvreren meer richting een bocht verplaatst wordt en door de uitbreiding en toevoeging meer verkeersbewegingen zijn te verwachten. De verkeersveiligheid zal hierdoor niet beter worden. Verkeerskundig is het plan niet aanvaardbaar. 6. Uitbreiding Lidl Met betrekking tot de uitbreiding van de Lidl aan het Prins Clausplein te Hoorn waar in de ruimtelijke onderbouwing naar verwezen wordt, wordt het volgende opgemerkt. Het bouwvlak zoals opgenomen in het ten tijde van de aanvraag ter plaatse geldende bestemmingsplan ‘Hoorn NoordVenenlaankwartier’ staat toe dat 60% van het bouwvlak wordt bebouwd ten behoeve van een supermarkt. Het bestemmingsplan uit 2017 voorzag dus al in een uitbreiding van de supermarkt van de Lidl. In 2021 is er een omgevingsvergunning verleend voor het uitbreiden van de supermarkt. Deze omgevingsvergunning was dus niet in strijd met het bestemmingsplan. Dit is anders bij de Aldi aan de Westerblokker. Er is geen sprake van gelijke gevallen. De Lidl aan het Prins Clausplein bevindt zich op een fietsafstand van circa 2.4 km vanaf de Aldi aan de Westerblokker, de afstand met de auto bedraagt circa 3 km.

4/6

Dit is aanzienlijk dichterbij de Aldi aan de Westerblokker dan de Aldi in de Grote Beer waar in de ruimtelijke onderbouwing naar verwezen wordt. 7. Ligging De locatie is in de woonwijk gelegen. Als solitaire vestiging is de locatie omsloten door woningen. De wijk heeft overwegend een woonkarakter op deze locatie. Het vergroten van de detailhandelsfunctie dicht op woningen midden in een woonwijk is ongewenst en verdraagt zich niet met de uitstraling van een rustige woonwijk. Bovendien neemt de kans op hinder ten gevolge van uitbreiding van de supermarkt alleen maar toe, gelet op toenemende verkeersbewegingen van bevoorrading, klantenbezoek, supermarkkarretjes en dergelijke. Dit zijn geen omstandigheden die in een rustige woonwijk aanvaardbaar zijn, anders dan in een meer gemengd gebied rond winkelcentra. Belangenafweging Het beleid over solitaire supermarkten in zowel het provinciaal, regionaal en gemeenlijk beleid is eenduidig. Dit is ingegeven vanuit het doel om de winkelstructuur te versterken waar een groot belang aan wordt toegekend. De uitbreiding van de supermarkt is op deze locatie niet inpasbaar vanwege de aard en omvang van de functie die in een woonwijk is gelegen. Ook is er een tekort aan het aantal parkeerplaatsen en is het plan vanuit verkeerstechnisch oogpunt negatief beoordeeld.

Aan uitbreiding van supermarkten bestaat ook geen behoefte of noodzaak bezien vanuit het huidige aanbod van supermarkten binnen Hoorn. Aldi heeft niet aangetoond dat er sprake is van bijzondere omstandigheden waardoor het individueel belang van een toekomstbestendig voortbestaan van de Aldi op deze locatie zwaarder zou moeten wegen dan het algemene belang. Het toekomstperspectief van de Aldi weegt minder zwaar dan het belang van het versterken van de winkelstructuur. Proceskostenvergoeding U krijgt geen vergoeding voor de proceskosten die u heeft gemaakt, omdat wij geen ander besluit hebben genomen maar alleen de motivering hebben uitgebreid. We kunnen alleen een proceskostenvergoeding geven als wij een ander besluit nemen omdat wij een fout hebben gemaakt. Vragen? Als u nog vragen heeft kunt u kijken op de site www.hoorn.nl/bezwaar of bellen met mevrouw B. Nota, telefoon 0229- 25 22 00. Beroep Bent u het nog steeds niet eens met dit besluit? Dan kunt u een beroepschrift indienen bij de rechtbank Noord- Holland, sectie Bestuur, Postbus 1621 2003 BR HAARLEM. U heeft hiervoor zes weken de tijd. Deze zes weken gaan in op de dag nadat wij dit besluit hebben verstuurd of aan u hebben overhandigd. U kunt ook digitaal beroep instellen bij de rechtbank via http://loket.rechtspraak.nl/bestuursrecht. Daarvoor moet u wel beschikken over een digitale handtekening (DigiD).

In uw beroepschrift moet het volgende staan: • uw naam en adres; • de datum van uw brief; • het besluit waartegen u beroep instelt; • waarom u beroep instelt; • uw handtekening. Wilt u als het mogelijk is bij uw brief een kopie van het besluit meesturen?

5/6

Het indienen van een beroepschrift heeft geen schorsende werking. Dit betekent dat het besluit blijft gelden gedurende de tijd dat uw beroepschrift in behandeling is. Kunt u een beslissing op uw beroepschrift niet afwachten vanwege een spoedeisend belang? Dan kunt u de voorzieningenrechter van de rechtbank verzoeken een voorlopige voorziening te treffen. Dit kan alleen als u binnen de termijn beroep heeft ingediend. Als u in beroep gaat of als u een voorlopige voorziening aanvraagt, moet u griffierecht betalen. U ontvangt hiervoor dan automatisch een rekening van de rechtbank. Met vriendelijke groet, namens het college van burgemeester en wethouders,

mevrouw drs. A.G.P. Roelofs Teammanager Bestuurs- en Juridische Zaken & Communicatie Door de digitale afhandeling is deze brief niet ondertekend

6/6

← Vorig deel

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=Hoorn&id=d044c2bc-fe60-423d-b89f-e162d61de920