Bijlage 2 Nota van zienswijzen en wijzigingen bestemmingsplan Veegplan 3

NOTA VAN ZIENSWIJZEN EN WIJZIGINGEN BESTEMMINGSPLAN VEEGPLAN 3

Zaaknummer 2117254

Inhoudsopgave 1. 2. 3. 4.

Algemeen Overzicht ingediende zienswijzen Inhoudelijk Wijzigingen bestemmingsplan Veegplan 3

Bijlagen 1. Publicaties terinzagelegging ontwerpbestemmingsplan 2. Ingediende zienswijzen 3. Beslissing op bezwaar

2

1. Algemeen In overeenstemming met het bepaalde in de Wet ruimtelijke ordening heeft het ontwerpbestemmingsplan ‘Veegplan 3’ met de daarop betrekking hebbende stukken van 8 december 2023 tot en met 18 januari 2024 voor iedereen ter inzage gelegen. De stukken waren raadpleegbaar op de volgende wijzen:  op het gemeentehuis;  op www.hoorn.nl  op www.ruimtelijkeplannen.nl onder planid: NL.IMRO.0405.BPVeegplan3- on01. Gedurende de termijn van terinzagelegging kon iedereen een zienswijze op het ontwerpbestemmingsplan indienen. In deze nota van beantwoording zijn de zienswijzen samengevat en voorzien van een reactie. De zienswijzen leiden tot een wijziging van het bestemmingsplan. Daarnaast zijn er nog enkele ondergeschikte aanpassingen van het plan. Een overzicht van alle wijzigingen staan in paragraaf 4 (Wijzigingen bestemmingsplan Veegplan 3).

2. Overzicht ingediende zienswijzen Van de volgende indieners is een zienswijze ontvangen: 1. TenneT TSO B.V. 2. Akd, namens Aldi Zoetermeer B.V.

3. Inhoudelijk 3.1 Zienswijze 1 TenneT TSO B.V. Samenvatting TenneT TSO B.V. geeft aan blij te zijn dat de gemeente voornemens is om de hoogspanningsverbinding in voorliggend bestemmingsplan juist te regelen. De regels die opgenomen zijn voldoen ook aan al hun vereisten. Echter bleek bij het bestuderen van dit plan dat een hoogspanningsverbinding op de plankaart staat die niet in beheer is van TenneT TSO B.V., maar bij een regionale netbeheerder. Wellicht betreft het hier een telecomkabel die andere bescherming behoeft dan de hoogspanningsverbinding. TenneT TSO B.V. verzoekt de gemeente deze kabel van de verbeelding te verwijderen. Reactie gemeente De betreffende verbinding is inderdaad niet in beheer bij TenneT. Het is echter een 50000 V-leiding van Liander. Deze leiding heeft eenzelfde bescherming nodig. Ook bij deze leiding gelden, t.b.v. het waarborgen van de veiligheid van personen en goederen, aan te houden veiligheidsafstanden. En is het ook hier van belang dat deze leidingen te allen tijde bereikbaar zijn en blijven voor onderhoud, storingen en/of calamiteiten, ten behoeve van de leveringszekerheid. De dubbelbestemming Leiding – Hoogspanning zoals opgenomen in het ontwerpbestemmingsplan blijft dan ook ongewijzigd. Aan de zienswijze wordt niet tegemoetgekomen. Conclusie De zienswijze leidt niet tot aanpassing van het bestemmingsplan.

3.2 Zienswijze 2 Akd, namens Aldi Zoetermeer B.V. Samenvatting Aldi heeft een aanvraag om omgevingsvergunning ingediend voor uitbreiding van de bestaande supermarkt aan de Westerblokker. Het college heeft deze aanvraag geweigerd. In de zienswijze wordt verzocht om bij de vaststelling van bestemmingsplan Veegplan 3 de gevraagde uitbreiding te faciliteren.

3

Reactie gemeente Het nieuwe bestemmingsplan Veegplan 3 is in beginsel niet bedoeld om nieuwe ontwikkelingen, zoals de uitbreiding van de bestaande supermarkt van Aldi aan de Westerblokker, mogelijk te maken. Omdat het initiatief concreet en tijdig kenbaar is gemaakt via een zienswijze, onder verwijzing naar een ingediende bouwaanvraag, is volgens vaste jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak beoordeeld of medewerking kan worden verleend aan dit verzoek. Voor het initiatief is een aanvraag om omgevingsvergunning op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) ingediend. Deze aanvraag is door het college van burgemeester en wethouders geweigerd. Tegen het besluit tot weigering van de aanvraag is een bezwaarschrift ingediend. Op 7 februari 2024 is een beslissing op bezwaar genomen. De beslissing op bezwaar houdt in dat het bestreden besluit in stand blijft met een aanvulling van de motivering. De motivering die bij de weigering van de omgevingsvergunning is aangegeven, komt neer op de volgende punten: - strijd met gemeentelijk, regionaal en provinciaal beleid; - strijd met de parkeernormennota; - locatie in een woonwijk is niet geschikt voor verdere uitbreiding van een supermarkt. Volledigheidshalve wordt verwezen naar de beslissing op bezwaar van 7 februari 2024 waarin een uitgebreide uiteenzetting van bovenstaande motivering is gegeven.

Uit de zienswijze is niet gebleken dat zich andere of nieuwe feiten en omstandigheden voordoen die tot een ander oordeel zouden kunnen leiden. Het verzoek van indiener is al beoordeeld en heroverwogen. Dat hetzelfde initiatief nu via een zienswijze naar voren wordt gebracht, maakt de beoordeling ervan niet anders. De motivering van het (heroverwegings-)besluit is van overeenkomstige toepassing in de beantwoording van deze zienswijze. Hieruit vloeit voort dat het initiatief geen gewenste ontwikkeling is en dat aan de zienswijze niet tegemoet wordt gekomen. Conclusie De zienswijze leidt niet tot aanpassing van het bestemmingsplan.

4

4. Wijzigingen bestemmingsplan Veegplan 3 Wijziging naar aanleiding van de zienswijzen Geen. Technische aanpassing(en) Toelichting - In 3.55 (Bestaande perifere detailhandel en sportvoorzieningen) wordt de benaming van de aanduiding ‘cultuur en ontspanning’ gewijzigd in ‘sport’. De aanduiding ‘sport’ was al opgenomen in bestemmingsplan Veegplan, maar is onjuist in bestemmingsplan Veegplan 3 overgenomen. - De tweede alinea van 3.58 (Airco-units en warmte-units) wordt als volgt gewijzigd: “In de ‘Wijze van meten’ wordt voor de duidelijkheid aan de bepalingen over ondergeschikte bouwdelen en bouwhoogte van een bouwwerk toegevoegd …”. - Onderdeel 59 (Omgevingsvergunningen Zandsteen 133) wordt toegevoegd. Op 2 mei 2018 is een omgevingsvergunning verleend voor het uitoefenen van daghoreca in de commerciële ruimte in de plint. Op 4 juni 2020 is een omgevingsvergunning verleend voor een horecaterras aan de voorzijde. Beide vergunningen zijn destijds niet verwerkt in het bestemmingsplan. - Onderdeel 60 (Omgevingsvergunning Boekerij 53) wordt toegevoegd. Op 9 augustus 2022 is een omgevingsvergunning verleend voor het wijzigen van de bestemming Maatschappelijk naar Wonen. Deze vergunning was nog niet verwerkt in het bestemmingsplan.

Regels - Aan artikel 2 Wijze van meten wordt het onderdeel ‘Bouwhoogte van een bouwwerk’ toegevoegd, met de volgende omschrijving: ‘vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een bouwwerk, geen gebouw zijnde, met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes, en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen; Tot ondergeschikte bouwdelen worden ook gerekend airco-units en warmteunits met een bouwhoogte van ten hoogste 1 m en een oppervlakte van ten hoogste 2 m2.’ - In artikel 3.2.2. wordt de benaming van de aanduiding ‘cultuur en ontspanning’ gewijzigd in ‘sport’. De aanduiding ‘sport’ was al opgenomen in bestemmingsplan Veegplan, maar is onjuist in de regels van bestemmingsplan Veegplan 3 overgenomen. - Aan artikel 21 Wonen-Woongebouw worden de omgevingsvergunningen voor het uitoefenen van daghoreca in de commerciële ruimte in de plint en het horecaterras aan de voorzijde van Zandsteen 133 toegevoegd. Het gaat hier om de aanduidingen ‘lichte horeca= horeca 2.3 (daghoreca)’ en ‘horecaterras’. Verbeelding - Keern 33: de (in het ontwerpbestemmingsplan) ontbrekende hoogtematen voor de goot- en nokhoogte worden toegevoegd. - Zandsteen 133: de aanduidingen ‘lichte horeca= horeca 2.3 (daghoreca)’ en ‘horecaterras’ worden toegevoegd. - Boekerij 43: de bestemming Maatschappelijk wordt gewijzigd in de bestemming Wonen.

Het bouwvlak wordt om het bestaande gebouw gelegd.

5

GEMEENTEBLAD

Nr. 518846 7 december 2023

Officiële uitgave van de gemeente Hoorn

Ontwerp bestemmingsplan Veegplan 3, Hoorn

Burgemeester en wethouders maken bekend dat het ontwerp van het bestemmingsplan Veegplan 3 met de daarbij behorende stukken ter inzage liggen.

Doel van het nieuwe bestemmingsplan Het nieuwe bestemmingsplan brengt wijzigingen aan in geldende ruimtelijke plannen. Het gaat om een correctie van fouten in regels en verbeeldingen. Ook zijn er aanpassingen door gewijzigde wet- en regelgeving. Tevens worden vergunde situaties in de bestemmingsplannen verwerkt.

Het gaat om de volgende onderdelen: - toevoegen van de volgende begrippen: ‘persoonlijke dienstverlening’, ‘bestaand’, ‘woning’, ‘woongebouw’, ‘woonhuis’, ‘binnentuin’ en ‘duurzame energieopwekking’ - aanpassen van bouwregels over ‘hoofdgebouw’ en ‘gebouw’ - toevoegen van de functies aan-huis-verbonden beroep, consumentverzorgende bedrijfsactiviteit en bed & breakfast (B&B) aan de bestemming Gemengd - aanpassen bouwregel over bijbehorende bouwwerken - correctie van een verschrijving over een vrijstellingsgrens archeologie en over een uitzondering van de vergunningplicht - versoepeling regeling uitvoering bouwhistorisch onderzoek - aanpassen wijze van meten van de goothoogte - actualisatie lijst met beeldbepalende panden - koppelen hoogte van beschoeiingen aan de waterlijn - koppelen doorvaarthoogte en breedte van bruggen en duikers aan de eisen uit de Leidraad Inrichting Openbare Ruimte (LIOR) - toevoegen bouwregels over dakterrassen in de bestemmingen Centrum-1, Centrum-2 en Gemengd - toevoegen van regels voor het bouwen van bouwwerken ten behoeve van duurzame energieopwekking (bedrijventerreinen Hoorn80, Oude Veiling en Gildenweg) - toevoegen van een regeling over afwijking van milieucategorieën (bedrijventerrein Gildenweg) - aanpassen hoogte van overige bouwwerken, geen gebouwen zijnde - aanpassen omschrijving maatschappelijke doeleinden - aanpassen regels over zelfstandige

kantoren (bedrijventerreinen Westfrisia en Hoorn80) - aanpassen regels over perifere detailhandel en sportvoorzieningen (bedrijventerreinen Westfrisia en Hoorn80) - toevoegen verbod baliefunctie voor zelfstandige kantoren is toegevoegd (bedrijventerrein Westfrisia) - toevoegen afwijkingsregel om bedrijfsvloeroppervlakte van kantoren te vergroten (bedrijventerreinen)

1

Gemeenteblad 2023 nr. 518846

7 december 2023

- aanpassen regeling kringloopwinkels (bedrijventerrein Westfrisia en Hoorn80) - aanpassen onjuiste verwijzingen en maatvoeringen - toevoegen vervallen aanduidingen ‘loketverkoop’ en ‘horecagebied a’ - toevoegen van kleine overschrijdingen door duurzaamheidsmaatregelen - vervangen van bestemmingsomschrijving ‘woningen’ door ‘wonen’ - correctie regeling over projectmatig gebouwde stenen berging - toevoegen voorrangsregel tussen de veegplannen - schrappen van de aanduiding ‘geluidzone-industrie’ (Blokker, Zwaag en Nieuwe Steen-Oost) - vertalen provinciale instructieregel over nieuwe datacenters - aanpassen bedrijvenlijst met betrekking tot zelfstandige kantoren (Kersenboogerd, Van Aalstweggebied, Schelphoek 2008, bedrijventerreinen De Oude Veiling, Gildenweg, Hoorn80, Westfrisia) - actualisatie ligging dubbelbestemming Leiding-Hoogspanning - aanpassen gebruiksregels bij de bestemming Tuin-Binnentuin (Binnenstad) - verwerken van jurisprudentie over arico-units en warmte-units

Er zijn nieuwe bestemmingen opgenomen voor: - perceel nabij De Hulk (Waterkering-Omringdijk en Natuur) - percelen bij de N307 (Westfrisiaweg) (Verkeer) - percelen nabij spoorwegovergang Keern (Verkeer, Verkeer-Railverkeer en Groen) - perceel langs Westfriese Omringdijk (Waterkering-Omringdijk)

Voor de volgende percelen is de bestemming of aanduiding aangepast: - Trommelstraat 8 (in Wonen) - Robert Stolzhof 33a en 33b (in Wonen) - Westerdijk 13-17 (in Wonen-Woongebouw) - Tweeboomlaan 88 (in Wonen) - Florastraat en St. Josephpark (in Maatschappelijk-Zorg) - Zandsteen 1 t/m 49 (in Wonen-Woongebouw) - Schuijteskade 1 (toevoegen aanduiding ‘specifieke vorm van detailhandel-toeristeninformatiepunt') - Schuijteskade 2 (toevoegen aanduiding ‘dienstverlening’) - Schuijteskade (schrappen aanduiding ‘horeca van categorie 2.2’) - Bruggen stadsstrand (toevoegen dwarsprofiel) - Kernweg 1 (toevoegen aanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – detailhandel) - Berging in tuin van Roode Steen 14 (in Centrum-2)

2

Gemeenteblad 2023 nr. 518846

7 december 2023

- Breed 23 (toevoegen aanduiding ‘specifieke vorm van horeca- hotel') - Schelphoek 103 (toevoegen aanduiding ‘maximum bouwhoogte’) - Botensteiger stadsstrand (aanduiding ‘overige zone – botensteiger’ toegevoegd) - Jan Willemszstraat 18 (in Wonen-Woongebouw) - Kruising Provincialeweg-Westfriese Parkweg (in Verkeer) - Nieuwland 26 (aanduiding 'horeca van categorie 2.2' toegevoegd) - Westerblokker 129 (aanpassen aanduiding ‘supermarkt’) - Nieuwland 6 (in Centrum-2 en toevoegen aanduiding ‘specifieke vorm van horeca- horeca van categorie 2.3’)

Begrenzing van het gebied De grens van het bestemmingsplan Veegplan 3 betreft het gehele grondgebied van Hoorn.

Ter inzage Het bestemmingsplan en de bijbehorende stukken liggen van vrijdag 8 december 2023 tot en met donderdag 18 januari 2024 voor iedereen ter inzage in het pand van de Rabobank, Nieuwe Steen 29 te Hoorn. De stukken zijn ook te raadplegen op de website van de gemeente (www.hoorn.nl) en op de landelijke voorziening (www.ruimtelijkeplannen.nl). Ze hebben het volgende identificatienummer: NL.IMRO.0405.BPVeegplan3-on01.

Wilt u reageren? Gedurende de periode van ter inzage ligging kan een ieder zienswijzen over het ontwerp naar voren brengen. Dat kan op de volgende wijze: - schriftelijk aan de gemeenteraad van Hoorn, Postbus 603, 1620 AR Hoorn; - per e-mail op het volgende adres gemeente@hoorn.nl; - mondeling, hiervoor maakt u een afspraak via het algemene telefoonnummer van de gemeente Hoorn: 0229 25 22 00.

3

Gemeenteblad 2023 nr. 518846

7 december 2023

Bekendmakingen De gemeente Hoorn neemt besluiten over zaken die gevolgen kunnen hebben in uw buurt. Een nieuw bestemmingsplan bijvoorbeeld of een vergunning voor een evenement, een verbouwing of het kappen van een boom. De bekendmakingen zijn de publicaties van deze besluiten.

Bouwzaken Ingediende aanvragen omgevingsvergunning De Hulk 16, kappen twee zieke essen Ingediend 25 november 2023 Paaldijk 190, wijzigen bestemming voor AirB&B Ingediend 26 november 2023 Koepoortsweg 104, gedeeltelijk vernieuwen begane grond Ingediend 27 november 2023 Italiaanse Zeedijk 24, vervangen dakkapel achterzijde, vervangen enkelglas voorgevel en verbeteren interne wijzigingen Hoefijzer 9, plaatsen dakkapel Weegbree 47, huisvesten personen niet zijnde huishouden Ingediend 28 november 2023 Electronweg 9F, bouwen kantoorruimte op verdieping en wijzigen bestemming Ingediend 29 november 2023 Lange Kerkstraat 14 en 't Glop 5 t/m 5C, verbouwen winkel met drie appartementen tot vier appartementen. Ingediend 30 november 2023 De Oude Veiling 69B, plaatsen reclames Ingediend 1 december 2023 De ingekomen aanvragen liggen niet ter inzage. Voor informatie neemt u contact op via www.hoorn.nl/contact.

Verlengen beslistermijn met zes weken Achter op 't Zand 23, uitbreiden woning door middel van achteruitbouw Vismarkt 1, verbouwen bedrijfswoning boven restaurant, isoleren en vervangen gedeelte dak en plaatsen dakkapel Verzonden 4 december 2023

Verleende omgevingsvergunningen - regulier Dorpsstraat 278, uitbreiden en verbouwen woning Kerkplein 32, wijzigen gevelverlichting Verzonden 27 november 2023 Pastoor Nuijenstraat 1, verbouwen peuterspeelgroepen voor gebruik slaapkamers Papiermolen 5, realiseren één kamer voor verhuur Verzonden 28 november 2023 Drieboomlaan 134, uitbreiden woning (erker) Verzonden 29 november 2023 Bent u het niet eens met een besluit? Dan kunt u een bezwaarschrift indienen. Meer informatie vindt u op www.hoorn.nl/bekendmakingen.

Verleende omgevingsvergunningen kruising Maasweg/IJsselweg, kappen tien bomen kruising Oostergouw/Oude Veiling, kappen negen bomen Verzonden 28 november 2023 Dit besluit treedt in werking na afloop van de termijn voor het indienen van een bezwaarschrift.

Ruimtelijke ordening Ontwerp bestemmingsplan Veegplan 3 Burgemeester en wethouders maken bekend dat het ontwerp van het bestemmingsplan Veegplan 3 met de daarbij behorende stukken ter inzage liggen. Doel van het nieuwe bestemmingsplan Het nieuwe bestemmingsplan brengt wijzigingen aan in geldende ruimtelijke plannen in de gehele gemeente Hoorn. Het gaat om een correctie van fouten in regels en verbeeldingen. Ook zijn er aanpassingen door gewijzigde wet- en regelgeving. Ook worden vergunde situaties in de bestemmingsplannen verwerkt. Het gaat om de volgende onderdelen: • • • • •

toevoegen van de volgende begrippen: ‘persoonlijke dienstverlening’, ‘bestaand’, ‘woning’, ‘woongebouw’, ‘woonhuis’, ‘binnentuin’ en ‘duurzame energieopwekking’ aanpassen van bouwregels over ‘hoofdgebouw’ en ‘gebouw’ toevoegen van de functies aan-huis-verbonden beroep, consumentverzorgende bedrijfsactiviteit en bed & breakfast (B&B) aan de bestemming Gemengd aanpassen bouwregel over bijbehorende bouwwerken correctie van een verschrijving over een vrijstellingsgrens archeologie en over een uitzondering van de vergunningplicht

• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

versoepeling regeling uitvoering bouwhistorisch onderzoek aanpassen wijze van meten van de goothoogte actualisatie lijst met beeldbepalende panden koppelen hoogte van beschoeiingen aan de waterlijn koppelen doorvaarthoogte en breedte van bruggen en duikers aan de eisen uit de Leidraad Inrichting Openbare Ruimte (LIOR) toevoegen bouwregels over dakterrassen in de bestemmingen Centrum-1, Centrum-2 en Gemengd toevoegen van regels voor het bouwen van bouwwerken ten behoeve van duurzame energieopwekking (bedrijventerreinen Hoorn80, Oude Veiling en Gildenweg) toevoegen van een regeling over afwijking van milieucategorieën (bedrijventerrein Gildenweg) aanpassen hoogte van overige bouwwerken, geen gebouwen zijnde aanpassen omschrijving maatschappelijke doeleinden aanpassen regels over zelfstandige kantoren (bedrijventerreinen Westfrisia en Hoorn80) aanpassen regels over perifere detailhandel en sportvoorzieningen (bedrijventerreinen Westfrisia en Hoorn80) toevoegen verbod baliefunctie voor zelfstandige kantoren is toegevoegd (bedrijventerrein Westfrisia) toevoegen afwijkingsregel om bedrijfsvloeroppervlakte van kantoren te vergroten (bedrijventerreinen) aanpassen regeling kringloopwinkels (bedrijventerrein Westfrisia en Hoorn80) aanpassen onjuiste verwijzingen en maatvoeringen toevoegen vervallen aanduidingen ‘loketverkoop’ en ‘horecagebied a’ toevoegen van kleine overschrijdingen

door duurzaamheidsmaatregelen vervangen van bestemmingsomschrijving ‘woningen’ door ‘wonen’ correctie regeling over projectmatig gebouwde stenen berging toevoegen voorrangsregel tussen de veegplannen schrappen van de aanduiding ‘geluidzone-industrie’ (Blokker, Zwaag en Nieuwe SteenOost) vertalen provinciale instructieregel over nieuwe datacenters aanpassen bedrijvenlijst met betrekking tot zelfstandige kantoren (Kersenboogerd, Van Aalstweggebied, Schelphoek 2008, bedrijventerreinen De Oude Veiling, Gildenweg, Hoorn80, Westfrisia) actualisatie ligging dubbelbestemming Leiding-Hoogspanning aanpassen gebruiksregels bij de bestemming Tuin-Binnentuin (Binnenstad) verwerken van jurisprudentie over arico-units en warmte-units

Er zijn nieuwe bestemmingen opgenomen voor: • • • •

perceel nabij De Hulk (Waterkering-Omringdijk en Natuur) percelen bij de N307 (Westfrisiaweg) (Verkeer) percelen nabij spoorwegovergang Keern (Verkeer, Verkeer-Railverkeer en Groen) perceel langs Westfriese Omringdijk (Waterkering-Omringdijk)

Voor de volgende percelen is de bestemming of aanduiding aangepast: • • • • • •

Trommelstraat 8 (in Wonen) Robert Stolzhof 33a en 33b (in Wonen) Westerdijk 13-17 (in Wonen-Woongebouw) Tweeboomlaan 88 (in Wonen) Florastraat en St. Josephpark (in Maatschappelijk-Zorg) Zandsteen 1 t/m 49 (in Wonen-Woongebouw)

• • • • • • • • • • • • • •

Schuijteskade 1 (toevoegen aanduiding ‘specifieke vorm van detailhandeltoeristeninformatiepunt') Schuijteskade 2 (toevoegen aanduiding ‘dienstverlening’) Schuijteskade (schrappen aanduiding ‘horeca van categorie 2.2’) Bruggen stadsstrand (toevoegen dwarsprofiel) Kernweg 1 (toevoegen aanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – detailhandel) Berging in tuin van Roode Steen 14 (in Centrum-2) Breed 23 (toevoegen aanduiding ‘specifieke vorm van horeca- hotel') Schelphoek 103 (toevoegen aanduiding ‘maximum bouwhoogte’) Botensteiger stadsstrand (aanduiding ‘overige zone – botensteiger’ toegevoegd) Jan Willemszstraat 18 (in Wonen-Woongebouw) Kruising Provincialeweg-Westfriese Parkweg (in Verkeer) Nieuwland 26 (aanduiding 'horeca van categorie 2.2' toegevoegd) Westerblokker 129 (aanpassen aanduiding ‘supermarkt’) Nieuwland 6 (in Centrum-2 en toevoegen aanduiding ‘specifieke vorm van horecahoreca van categorie 2.3’)

Ter inzage Het bestemmingsplan en de bijbehorende stukken liggen van vrijdag 8 december 2023 tot en met donderdag 18 januari 2024 voor iedereen ter inzage in het pand van de Rabobank, Nieuwe Steen 29 te Hoorn. De stukken zijn ook te raadplegen op www.hoorn.nl en op www.ruimtelijkeplannen.nl. Ze hebben het volgende identificatienummer: NL.IMRO.0405.BPVeegplan3-on01. Wilt u reageren? Tijdens de periode van ter inzage ligging kan iedereen zienswijzen over het ontwerp naar voren brengen. Dat kan op de volgende wijze: • • •

schriftelijk aan de gemeenteraad van Hoorn, Postbus 603, 1620 AR Hoorn; per e-mail: gemeente@hoorn.nl; mondeling, hiervoor maakt u een afspraak via: 0229 25 22 00.

renneT Postbus 718, 6800 AS Arnhem, Nederland

CLASSIFICATIE

Gemeente Hoorn T.a.v. de gemeenteraad Postbus 603 1620 AR HOORN

DATUM ONZE REFERENTIE BEHANDELD DOOR TELEFOON DIRECT E-MAIL

betreft

C1 - Publieke Informatie 28 december 2023 GFO-N-RE 23-1415 Harbrink, Jordy 088 936 84 21 ruimtelijkeplannen@tennet.eu

Ontwerp bestemmingsplan Veegplan 3

Geachte leden van de raad, Onlangs is bekend gemaakt dat bovengenoemd plan ter inzage ligt. Van de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen maakt TenneT TSO B.V. (hierna: TenneT) bij deze graag gebruik. Binnen de grenzen van het nu ter inzage liggende bestemmingsplan bevindt zich de volgende hoogspanningsverbinding welke in eigendom en beheer is van TenneT: de ondergrondse 150 kV hoogspanningsverbinding Oterleek - Westwoud 150; De aanwezigheid van deze hoogspanningsverbinding kan beperkingen opleveren voor het gebruik van de gronden. Om de veiligheid van personen en goederen te waarborgen gelden er bijvoorbeeld aan te houden veiligheidsafstanden. Bovendien is het van belang dat hoogspanningsverbindingen te allen tijde bereikbaar zijn en blijven voor onderhoud, storingen en/of calamiteiten, ten behoeve van de leveringszekerheid en het zo efficiënt mogelijk gebruik kunnen maken van onze assets. OverTenneT TenneT is bij de Elektriciteitswet 1998 (de "E-wet") aangewezen als beheerder van het landelijke hoogspanningsnet van 110 kV en hoger. Het landelijke hoogspanningsnet is door het ministerie van EZK als vitale infrastructuur aangeduid. TenneT is hiermee verantwoordelijk voor een ongestoorde werking van het landelijke hoogspanningsnet.

De kerntaken van TenneT zijn het optimaal beheren, onderhouden en veiligstellen van bestaande en nieuwe ondergrondse en bovengrondse hoogspanningsverbindingen. De hoogspanningsverbindingen van TenneT zijn, zowel boven- als ondergronds, dan ook ruimtelijke relevant. Deze vitale infrastructuur moet daarom een gepaste bescherming krijgen en behouden in ruimtelijke plannen en besluiten. Het uitgangspunt hierbij is een ongestoorde ligging gedurende de gehele levensfase van de hoogspanningsverbinding. Het plan geeft ons aanleiding voor het maken van de volgende opmerkingen/ verzoeken

TenneT TSO B.V. Bezoekadres Utrechtseweg 310, Arnhem Postadres Postbus 718, 6800 AS Arnhem Factuuradres Postbus 428, 6800 AK Arnhem Handelsregister Arnhem 09155985 Telefoon 0800 83 66 38 8 Fax 026 373 11 12 Internet www.tennet.eu

renneT

DATUM ONZE REFERENTIE PAGINA

TenneT TSO B.V. 28 december 2023 GFO-N-RE 23-1415 2 van 3

Overbodige dubbelbestemming TenneT is heel blij dat de gemeente voornemens is om de hoogspanningsverbinding in voorliggend bestemmingsplan juist te regelen, de regels die opgenomen zijn voldoen ook aan al onze vereisten waarvoor dank. Echter bleek bij het bestuderen van dit plan dat er een hoogspanningsverbinding op de plankaart staat welke niet in beheer is van TenneT nog bij naar ons weten een regionale netbeheerder. Wellicht betreft het hier een telecomkabel welke andere bescherming behoeft dan de hoogspanningsverbinding. Wij verzoeken u dan ook deze kabel van de verbeelding te verwijderen. Om aan te geven waar onze kabels wel lopen ziet u onderstaand op het plaatje rechts onze verbinding. Mocht u vragen hebben neemt u dan contact op met ruimteliikeplannen@tennet.eu . Via deze weg is het ook mogelijk een DWG te ontvangen met de juiste ligging van de verbinding.

Heeft u nog vragen? Heeft u vragen over de inhoud van deze brief, dan kunt u contact opnemen met de behandelaar van deze brief. Eventuele correspondentie (met vermelding van onze referentie) kunt u eveneens richten aan deze persoon

Met vriendelijke groet, TenneT TSO B.V.

9?^ Harbrink, Jordy Relatiebeheerder

renneT

DATUM ONZE REFERENTIE PAGINA

TenneT TSO B.V. 28 december 2023 GFO-N-RE 23-1415 3 van 3

akd AANGETEKEND

aan

de raad van de gemeente Hoorn Postbus 603 1620 AR HOORN Tevens per e-mail: gemeente@hoom.nl

VAN

mr. R. Janssen advocaat

TELEFOON

+31 88 253 5192

E-MAIL

rjanssen@akd.nl

BEZOEKADRES

Gustav Mahlerlaan 2970 1081 LA Amsterdam

POSTADRES

Postbus 59280 1040 KG Amsterdam Nederland

internet

onderwerp

8 januari 2024 Ontwerpbestemmingsplan ‘Veegplan 3’;

UW KENMERK

zienswijze Aldi Zoetermeer B.V. 202300277

ONSKENMERK

1012108

datum

www.akd.nl

ZIENSWIJZE Edelachtbare raad Op 7 december 2023 is het ontwerpbestemmingsplan 'Veegplan 3’ ter inzage gelegd. Namens Aldi Zoetermeer B.V. (hierna: ‘Aldi’) maak ik hierbij graag gebruik van de gelegenheid om een zienswijze op het ontwerp naar voren te brengen. Aldi exploiteert al sinds mei 1996 - circa 28 jaar- een supermarkt aan het adres Westerblokker 129, binnen de grenzen van het plangebied. Zij wenst deze supermarkt uit te breiden en heeft daartoe een verzoek ingediend bij het college van burgemeester en wethouders. Deze zienswijze heeft de volgende opbouw. Hierna wordt in hoofdstuk 1 allereerst uiteengezet dat het op de weg van uw raad ligt om het uitbreidingsvoornemen van Aldi te betrekken bij de voorbereiding van het bestemmingsplan. In hoofdstuk 2 wordt vervolgens stilgestaan bij de noodzaak voor de uitbreiding van de supermarkt en de aanleiding voor de aanvraag van de omgevingsvergunning. Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 aandacht besteed aan de aanvraag van de omgevingsvergunning en de daaropvolgende weigeringsbeslissing van het college. In hoofdstuk 4 wordt toegelicht dat het weigeringsbesluit van het college niet in stand kan blijven. De zienswijze wordt in hoofdstuk 5 afgesloten met een beknopte conclusie. 1.

De uitbreidingswens van Aldi moet worden betrokken bij de voorbereiding van het bestemmingsplan

De Aldi-supermarkt aan de Westerblokker 129 te Blokker ligt binnen het plangebied van het

In Nederland wordt de praktijk uitgevoerd door AKD N.V., statutair gevestigd in Rotterdam (ingeschreven in het handelsregister onder nummer 24366820). Alle diensten en (andere) werkzaamheden worden verricht uit hoofde van een overeenkomst van opdracht met AKD N.V. Op de overeenkomst zijn, onder uitsluiting van enige andere algemene voorwaarden, de algemene voorwaarden van AKD N V. van toepassing die zijn gedeponeerd ter griffie van de rechtbank te Rotterdam onder nummer 26/2022 en waarin onder meer een beperking van de aansprakelijkheid is opgenomen. Iedere aansprakelijkheid is beperkt tot het bedrag dat in het desbetreffende geval onder de beroepsaansprakelijkheidsverzekering wordt uitbetaald met inbegrip van het bedrag van het eigen risico. Op verzoek worden de algemene voorwaarden kosteloos toegezonden. Zij kunnen ook worden geraadpleegd op httos://www.akd.eu/.

#60205845v1

I

datum

ONS KENMERK pagina

8 januari 2024 1012108 2 van 7

ontwerpbestemmingsplan.

Op

22

maart

2023

heeft

Aldi

een

aanvraag

ingediend

om

een

omgevingsvergunning die een uitbreiding van deze vestiging mogelijk maakt. Bij besluit van 26 juli 2023 heeft het college van burgemeester en wethouders geweigerd om deze omgevingsvergunning te verlenen. Tegen dit besluit heeft Aldi op 30 augustus 2023 bezwaar gemaakt. Er is vooralsnog niet op het bezwaar beslist. In het ontwerpbestemmingsplan is geen rekening gehouden met de uitbreidingswens van Aldi en is geen standpunt ingenomen omtrent de ruimtelijke aanvaardbaarheid daarvan. Uit de rechtspraak hierover volgt evenwel dat een gemeenteraad bij de vaststelling van een bestemmingsplan rekening dient te houden met een particulier initiatief betreffende ruimtelijke ontwikkelingen, voor zover dat initiatief voldoende concreet is, tijdig kenbaar is gemaakt en uw raad ten tijde van de vaststelling van het plan, op basis van de op dat moment bekende gegevens, de ruimtelijke aanvaardbaarheid kan beoordelen. Dat volgt onder meer uit de uitspraak van

de Afdeling

bestuursrechtspraak van

de

Raad

van

State van

19

mei

2021

(ECLI:NL:RVS:2021:1055), onder overweging 4.1. De beoogde uitbreiding van de Aldi-supermarkt aan de Westerblokker 129 te Blokker voldoet aan deze omschrijving. Namens Aldi verzoek ik uw raad dan ook om zich bij de (eventuele) vaststelling van het bestemmingsplan zich uit te spreken over de ruimtelijke aanvaardbaarheid van deze ontwikkeling. Meer in het bijzonder beoogt Aldi door middel van deze zienswijze uw raad ervan te overtuigen dat een beperkte uitbreiding van haar vestiging niet alleen te verenigen is met een goede ruimtelijke ordening, maar dat dit ook noodzakelijk is voor een compleet boodschappenaanbod voor de inwoners van (het noordoostelijke gedeelte) van de gemeente Hoorn. 2.

Een beperkte uitbreiding is noodzakelijk om de supermarkt toekomstbestendig te maken

In de huidige situatie is aan de Westerblokker 129 een Aldi-supermarkt en aan de Westerblokker 129a zowel een kapsalon (Hairdesign) als een juwelier (Ben de Haan) gevestigd. De huidige winkel van Aldi heeft een winkelvloeroppervlakte van 605 m2 en is daarmee zeer klein voor een (discount)supermarkt. In de huidige vorm is de supermarkt niet toekomstbestendig. Aldi wil de winkel aanpassen om te kunnen blijven voldoen aan de wensen van de moderne consument. Dat betekent ruimere gangpaden, meer ruimte voor het assortiment, meer aandacht voor versproducten en een lichtere uitstraling. Om dit mogelijk te maken, wenst Aldi met een beperkte uitbreiding te groeien naar een winkelvloeroppervlakte van 815 m2. Dat wil zij doen door de gronden van de naastgelegen kapsalon bij de winkel te betrekken en een stuk nieuwbouw van circa 115 m2 te realiseren aan de achterzijde. 3.

De aanvraag van Aldi is afgewezen vanwege gestelde strijd met het detailhandelsbeleid

Op 22 maart 2023 heeft Aldi een aanvraag om een omgevingsvergunning ingediend. Daarover is het volgende van belang.

#60205845v1

akd datum

ONS KENMERK pagina

8 januari 2024 1012108 3 van 7

3.1. Vooroverleg en het negatieve advies van de Intaketafel Voordat Aldi haar aanvraag heeft ingediend heeft zij over haar uitbreidingswens overleg gevoerd met een ambtelijke vertegenwoordiging van het college. Naar aanleiding van dit overleg heeft de ‘Intaketafel’ een informeel negatief advies uitgebracht. Ter onderbouwing hiervan heeft zij verwezen naar de gemeentelijke Detailhandelsnota 2020-2025 (hierna: ‘Detailhandelsnota’) waarin is te lezen dat de Aldi-vestiging een solitaire supermarkt is en dat de winkel geen ruimtelijk-functionele relatie heeft met het centrum van Blokker. 3.2. De aanvraag van de omgevingsvergunning d.d. 22 maart 2023 Ondanks het negatieve advies van de Intaketafel heeft Aldi op 22 maart 2023 de aanvraag voor de omgevingsvergunning ingediend (bijlage 1). In de aanvraag heeft zij uiteengezet waarom zij zich niet kan verenigen met het negatieve advies van de Intaketafel: “Over het plan is reeds overleg gevoerd met een ambtelijke vertegenwoordiging van het college. De Intaketafel heeft een informeel negatief advies gegeven. Wij zijn het niet met de Intaketafel eens dat de uitbreiding in strijd is met de Detailhandelsnota.

In het bijzonder kunnen wij ons niet vinden in de kwalificatie van de vestiging als ‘solitaire supermarkt’, en evenmin in de stelling dat de vestiging vanwege de afstand geen ruimtelijk-functionele relatie heeft met het centrum van Blokker"1 3.3. De aanvulling van de aanvraag d.d. 23 juni 2023: onderbouwing van de ruimtelijke aanvaardbaarheid Op 13 april 2023 heeft het college Aldi bericht dat de verstrekte gegevens en bescheiden onvoldoende zijn voor de beoordeling van de aanvraag, en haar verzocht om deze aan te vullen. Naar aanleiding hiervan heeft Aldi het (volledige) ingevulde ‘aanvraagformulier Strijdig gebruik’ ingediend met onder meer als bijlagen de documenten ‘Ruimtelijke motivering uitbreiding Aldi d.d. 20 juni 2023’ (bijlage 2) en 'Quick Scan behoefte uitbreiding Aldi Blokker’ d.d. 16 juni 2023 (bijlage 3), beide opgesteld door Rho Adviseurs. In de documenten zijn de ruimtelijke aanvaardbaarheid en de behoefte aan de uitbreiding onderbouwd. De strekking ervan is dat er geen belemmeringen zijn op basis van het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid om medewerking te verlenen aan het verlenen van de omgevingsvergunning, en dat ook de ladder van duurzame verstedelijking daaraan niet in de weg staat.

1 Aanvraag van de omgevingsvergunning d.d. 22 maart 2023, p. 1.

#60205845v1

akd datum

ONS KENMERK pagina

8 januari 2024 1012108 4 van 7

3.4. Besluit van het college d.d. 26 juli 2023: weigering aanvraag Bij besluit van 26 juli 2023 heeft het college geweigerd om de omgevingsvergunning te verlenen (bijlage 4). Ter onderbouwing van het besluit verwijst het college naar de Detailhandelsnota. In dit verband is in het besluit het volgende te lezen: “Op pagina 9 van de nota is vermeld dat het gebied waar de Aldi Blokker is gevestigd geen ruimtelijk-functionele relatie heeft met het winkelcentrum Blokker-Centrum. De Aldi aan de Westerblokker wordt in de tabel op pagina 23 van de nota aangemerkt als een solitaire supermarkt, met de aanduiding ‘geen uitbreiding’. In paragraaf 3.2 van de nota is de gewenste winkelstructuur binnen Hoorn omschreven en zijn de strategisch gelegen solitaire supermarkten opgenomen. Deze strategisch gelegen solitaire supermarkten vervullen mede door hun centrale ligging in de buurt, een belangrijke rol in het dagelijkse voorzieningenaanbod. Deze solitaire supermarkten maken deel uit van de gewenste winkelstructuur. In de tabel op pagina 23 worden deze strategisch gelegen solitaire supermarkten aangegeven. De Aldi aan de Westerblokker wordt niet aangemerkt als een strategisch gelegen solitaire supermarkt.

In de nota is opgenomen dat de uitbreiding van bestaande solitaire winkels, die geen deel uitmaken van de gewenste detailhandelsstmctuur, en/of de verplaatsing van de solitaire winkels naar andere solitaire locaties ongewenst is. ” Op basis hiervan concludeert het college dat de Detailhandelsnota geen ruimte biedt voor het uitbreiden van de Aldi-supermarkt en er aldus geen basis is om mee te werken aan de aanvraag. 4.

Het besluit van het college kan niet in stand blijven

Tegen het besluit van het college heeft Aldi bezwaar gemaakt (bijlage 5). Het bezwaar is op 10 oktober 2023 behandeld door de Commissie Bezwaarschriften. Vooralsnog heeft het college nog niet op het bezwaar beslist. In haar bezwaar heeft Aldi uiteengezet waarom het weigeringsbesluit niet in stand kan blijven. In dat kader heeft zij het volgende naar voren gebracht. 4.1. De uitbreiding is nodig om de Aldi-supermarkt toekomstbestendig te maken In de eerste plaats wijst Aldi erop dat een beperkte uitbreiding noodzakelijk is om het duurzame verblijf van haar vestiging mogelijk te maken. Daarbij is van belang dat de uitbreiding er met name op is gericht om de bestaande klanten van Aldi beter te kunnen bedienen, en niet om een grotere positie in te nemen in de detailhandelsstructuur van de gemeente. In stedenbouwkundig opzicht is bovendien van belang dat het aanvullend ruimtebeslag zeer beperkt zal zijn, doordat een deel van de naastgelegen kapperszaak bij de supermarkt zal worden betrokken. De uitbreiding van de bebouwing omvat slechts de realisering van een nieuw dagmagazijn van circa 115 m2.

#60205845v1

akd datum

ONS KENMERK pagina

8 januari 2024 1012108 5 van 7

4.2. Het college stelt ten onrechte dat sprake is van een solitaire supermarkt zonder ruimtelijk-functionele binding met het centrum van Blokker Aldi kan zich evenmin vinden in dat de Aldi-vestiging een solitaire supermarkt betreft die geen ruimtelijkfunctionele relatie heeft met het centrum van Blokker. Aldi kan zich niet in deze kwalificatie vinden. Zij wijst op juwelier Ben de Haan en kapsalon Hairdesign die in de onmiddellijke nabijheid zijn gevestigd. De omstandigheid dat Aldi in een winkelgebied is gevestigd brengt met zich mee dat het geen solitaire supermarkt betreft. Verder refereert zij naar de eerder genoemde ruimtelijke onderbouwing van Rho, waarin is uiteengezet dat de supermarkt wel degelijk een ruimtelijk-functionele relatie heeft met het centrum van Blokker. In dit verband wijst Aldi in haar bezwaarschrift op de volgende omstandigheden: •

Zeer beperkte afstand De afstand tussen Aldi en de overige winkels aan de Westerblokker is met circa 200 meter zeer beperkt. De afstand is per fiets of auto in minder dan een minuut te overbruggen. Een voetganger is circa drie minuten onderweg.

•

Aldi en Dekamarkt zijn complementair De discountsupermarkt van Aldi is complementair aan de Dekamarkt-vestiging in het centrum van Blokker. De Aldi-winkel is een discountsupermarkt, terwijl Dekamarkt een fullserviceaanbod heeft. De beide supermarkten opereren daarmee in een verschillend marktsegment, zodat de gezamenlijke aanwezigheid een meerwaarde voor de consument is.

•

Onderdeel van een compleet boodschaooenaanbod Voor de inwoners van het noordoostelijke gedeelte van de gemeente Hoorn vormt de Aldivestiging onderdeel van een compleet boodschappenaanbod.

De winkel is de enige

discountsupermarkt in dit deel van de gemeente. Om deze redenen kan Aldi zich niet vinden in het standpunt van het college omtrent de ruimtelijke aanvaardbaarheid. 4.3. Aldi wil haar vestiging in Blokker behouden en vraagt om maatwerk In de derde bezwaargrond benadrukt Aldi dat haar aanvraag aan de doelen van het beleid niet afdoet. Zij hecht waarde aan haar vestiging aan de Westerblokker en spant zich ervoor in om deze winkel te behouden. De winkel is de enige discountsupermarkt ten behoeve van de wijken Blokker, Bangert en Oosterpolder, Zwaag en Risdam-Noord. Met de uitbreiding wenst Aldi niet haar positie in de gemeentelijke detailhandelsstructuur te veranderen, maar de vestiging te moderniseren en haar huidige klanten beter te kunnen bedienen. Van ondermijning van de detailhandelsstructuur is dus geen sprake. Tegen deze achtergrond spreekt Aldi de wens uit dat haar bezwaar ertoe leidt dat het college niet vasthoudt

#60205845v1

akd DATUM ONS KENMERK pagina

8 januari 2024 1012108 6 van 7

aan een rigide uitleg van het beleid, maar een op de specifieke aanvraag toegespitste maatwerkbeoordeling maakt. Aldi is ervan overtuigd dat de uitkomst daarvan zal zijn dat de beperkte uitbreiding van haar vestiging aan de Westerblokker van meerwaarde zal zijn voor de inwoners van (het noordoostelijke gedeelte van) de gemeente Hoorn en dat van nadelige effecten voor de overige winkelgebieden geen sprake zal zijn. Tot slot venwijst Aldi in het kader van een maatwerkbeoordeling ook naar de recente uitbreiding van de Lidlvestiging aan het Clausplein (circa 300 m2). Ook voor deze supermarkt geldt dat zij in de Detailhandelsnota is aangemerkt als een solitaire supermarkt, waarvan uitbreiding in beginsel ongewenst is. Die supermarkt bevindt zich bovendien op een korte afstand van zowel het centrumgebied van Hoorn als het winkelgebied Kersenboogerd. De door Aldi gewenste uitbreiding, die de noodzakelijke modernisering van haar supermarkt mogelijk maakt, sluit daarmee dus aan bij recente ontwikkelingen in de gemeente. 5.

Aldi kan zich niet vinden in de inhoud van de Detailhandelsnota

Voor de goede orde merk ik op dat Aldi zich niet kan vinden in de inhoud van de Detailhandelsnota en deze ook expliciet ter discussie stelt. In het bijzonder geldt in dat verband het volgende: >

De Aldi-vestiainp is geen solitaire supermarkt In de Detailhandelsnota is de Aldi-supermarkt aan de Westerblokker aangeduid als een solitaire supermarkt. Dit begrip is echter niet gedefinieerd. Als gezegd kan Aldi zich niet in die kwalificatie vinden, aangezien de vestiging zich samen met de juwelier en de kapsalon sowieso bevindt in een (klein) winkelgebied en dit vanwege de zeer korte afstand onderdeel vormt van het centrumgebied van Blokker;

>

Aldi is ook “strategisch gelegen” In de Detailhandelsnota zijn de solitaire supermarkten onderscheiden in “strategisch gelegen" en “niet strategisch gelegen” solitaire vestigingen. Ter onderbouwing van deze duiding is slechts op pagina 24 - gewezen op de rol in het dagelijkse voorzieningenaanbod en de afstand tot volwaardige buurt- of wijkwinkelcentra. Aldi meent dat haar vestiging als discountsupermarkt een bijdrage levert aan het dagelijks voorzieningenniveau in dit deel van de gemeente, en complementair is aan de Dekamarkt-vestiging. De supermarkten bevinden zich ook op een vrijwel gelijke afstand tot een ander buurt- of wijkwinkelcentrum. Dit is overigens ook de strekking van de door Rho opgestelde documenten die bij de aanvraag zijn gevoegd. Aldi ziet in dit verband niet in waarom de Aldi- en Dekamarktvestigingen niet als 'strategisch gelegen’ worden aangemerkt.

>

Aldi maakt deel uit van de gewenste winkelstructuur In de Detailhandelsnota wordt op verschillende plaatsen gesproken van de ‘gewenste winkelstructuur’. In paragraaf 3.2 wordt deze structuur op hoofdlijnen beschreven. Het is evenwel niet duidelijk waarom een discountsupermarkt in het noordoostelijke gedeelte van de gemeente Hoorn geen onderdeel vormt van de gewenste winkelstructuur. De gemeente streeft volgens de nota immers naar wijkcentra met een gevarieerd en compleet aanbod. In dit deel van de gemeente bestaat geen andere discountsupermarkt.

#60205845v1

akd datum

ONS KENMERK pagina

8 januari 2024 1012108 7 van 7

In dit verband meent Aldi dat een enkele verwijzing naar de Detailhandelsnota geen deugdelijke motivering is van een weigering om aan haar uitbreidingswens medewerking te verlenen. Daarbij geldt - aanvullend dat in de Detailhandelsnota niet het belang van Aldi is gewogen dat met de uitbreiding is gemoeid. Het gemeentebestuur is echter wel verplicht om dit belang te betrekken bij de beslissing op de aanvraag van Aldi. Zij verzoekt uw raad om dit in ogenschouw te nemen bij uw besluit. 6.

Conclusie

Samengevat geldt dat de uitbreidingswens van Aldi aan de Westerblokker kwalificeert als een concreet initiatief, zodat uw raad daarmee rekening dient te houden bij het besluit omtrent de vaststelling van het bestemmingsplan. In dat licht is in deze zienswijze uiteengezet dat de door Aldi gewenste uitbreiding aansluit bij de gemeentelijke beleidsdoelstellingen, en dat de weigering van het college om daarvoor een omgevingsvergunning te verlenen niet in stand kan blijven. Al met al meent Aldi dat de uitbreiding van haar vestiging aan de Westerblokker strekt tot een goede ruimtelijke ordening. Namens haar verzoek ik uw raad daarom om met de vaststelling van het bestemmingsplan ook deze uitbreiding te faciliteren. Vanzelf is zij in dit verband steeds beschikbaar om u desgewenst te voorzien van nadere informatie. Hoogachtend, mede namens Lucas de Vet,

Robin Janssen

#60205845v1

akd benelux lawyers

cnia

ALDI VASTGOED BV Pascalweg 21 A10I VASTGOED BV Pascalweg?) 4104 BE Culemborg

4104 BE Culemborg Correspondentieadres

AANTEKENEN

Aan het college van Burgermeester en Wethouders van de gemeente Hoorn Postbus 603 1620 AR HOORN

RM/JG/001

Betreft:

Postbus 147 4100 AC Culemborg Telefoon ♦31 345 478760 Fa*

♦31 345 478790

22.03.2023

aanvraag om omgevingsvergunning planologisch strijdig gebruik Westerblokker 129

Graag richt ik uw aandacht op het volgende. 1.

Aanvraag om omgevingsvergunning: uitbreiding ALDI Westerblokker 129

Hierbij dien ik een aanvraag in om een omgevingsvergunning voor het uitbreiden van de ALDIsupermarkt aan de Westerblokker 129 te Blokker. Omdat deze uitbreiding niet in het bestemmingsplan past, verzoek ik uw college om een afwijking van het bestemmingsplan toe te staan. Uw college is beslissingsbevoegd omdat toepassing kan worden gegeven aan artikel 2.12 lid 1 van de Wabo, aanhef en onder a, onder 2°, gelezen in samenhang met artikel 4, onderdeel 1, van Bijlage II bij het Besluit omgevingsrecht. De huidige winkel heeft een winkelvloeroppervlakte van 605 m2 en is daarmee zeer klein voor een discountsupermarkt. Omdat de winkel in de huidige vorm niet toekomstbestendig is, wil ALDI de winkel aanpassen om te kunnen voldoen aan de eisen van de moderne discountconsument. Dat betekent ruimere gangpaden, meer ruimte voor het assortiment, meer aandacht voor versproducten en een lichtere uitstraling. Daarom wenst ALDI met een beperkte uitbreiding te groeien naar een winkelvloeroppervlakte van 815 m2. Op de bijgevoegde tekeningen is de gewenste uitbreiding inzichtelijk gemaakt. 2.

ALDI kan zich niet vinden in het advies van de Intaketafel

Over het plan is reeds overleg gevoerd met een ambtelijke vertegenwoordiging van het college. De Intaketafel heeft een informeel negatief advies gegeven. Wij zijn het niet met de Intaketafel eens dat de uitbreiding in strijd is met de Detailhandelsnota. In het bijzonder kunnen wij ons niet vinden in de kwalificatie van de vestiging als 'solitaire supermarkt', en evenmin in de stelling dat de vestiging vanwege de afstand geen ruimtelijk-functionele relatie heeft met het centrum van Blokker. Om die reden leggen wij een formele aanvraag voor aan uw college. KvK nr 01048019 BTW-ideni.nr. NL 00 6594 207B01 ABN AMR0

Pagina 1 van 2

BIC ABNANL2A IBAN NL97ABNA 0240 0952 51

3.

Aanvraag ziet slechts op planologische medewerking

Voor de goede orde benadruk ik dat deze aanvraag slechts ziet op het afwijken van het bestemmingsplan (als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 onder c). De aanvraag ziet niet op het bouwen van een bouwwerk (als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 onder a). Een aanvraag voor het afwijken van het bestemmingsplan kan op grond van artikel 2.7 lid 1 van de Wabo los van de daarmee samenhangende activiteiten worden ingediend.

4.

Ter afsluiting

Graag verneem ik de beslissing van uw college binnen de beslistermijn, die op grond van artikel 3.9 van de Wabo acht weken bedraagt. Indien u vragen hebt over deze aanvraag, dan kunt u steeds contact met mij opnemen op het telefoonnummer 06-26974715 of per e-mail op ruud.mastenbroek(5>aldi.nl.

Pagina 2 van 2

l

5-/

<L3

p

1'

j

BRIEF AANGETEKEND NL

D

NL Frankering betaald €9.25 24 gr

PostNL

214692

22-03-2023 16 36

NL

3SRPKS040048667

1620AR 603

akd benelux lawyers

Bijlage 2

RO ALDI BLOKKER Westerblokker 129 te Blokker 20 juni 2023

RHO ADVISEURS

RHO ADVISEURS

INHOUD 1.

2.

3.

Inleiding

5

1.1

Aanleiding

5

1.2

Projectgebied

5

Vigerend bestemmingsplan

6

1.3

Leeswijzer

7

beoogde ontwikkeling

8

2.1

Huidige situatie

8

2.2

Beoogde samenvoegingen uitbreiding

8

2.3

Strijdigheid

9

Beleidskaders 3.1

3.2

10

Rijksbeleid

10

3.1.1

Nationale omgevingsvisie (NOVI)

10

3.1.2

Besluit algemene regelsruimtelijke ordening (Barro)

11

3.1.3

Ladder voor Duurzame verstedelijking

11

Provinciaal beleid

11

3.2.1

Omgevingsvisie NH2050 (2018)

11

3.2.2

Omgevingsverordening NH2020 (2020)

12

3.2.3

Detailhandelsbeleid Noord-Holland 2015-2020

12

3.3

Regionaal beleid: Regionale detailhandelsvisie West-Friesland (2015)

13

3.4

Lokaal beleid: Detailhandelsnota 2020-2025

13

3.5

Locatieafweging in relatie tot beleidskader

15

4.

QS behoefte

16

5.

Omgevingsaspecten

16

5.1

Verkeer en parkeren

16

5.2

Luchtkwaliteit

16

5.3

Ecologie

17

5.4

Bedrijven en milieuzonering

17

6.

7.

3/21

5.5

Bodemkwaliteit

18

5.6

Water

18

5.7

Externe veiligheid

18

5.8

Archeologie

18

5.9

Cultuurhistorie

19

Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid

20

6.1

Economische uitvoerbaarheid

20

6.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

20

Conclusie

21

%

4/21

1. INLEIDING 1.1

Aanleiding

Aldi heeft een omgevingsvergunning aangevraagd voor het uitbreiden van haar supermarkt aan de Westerblokker 129 te Blokker. Met een huidig winkelverkoop vloeroppervlak (wvo) van 605 m2, is de discountsupermarkt te klein. Om te kunnen voldoen aan de eisen van de moderne consument is er behoefte aan uitbreiding, voor ruimere gangpaden, meer ruimte voor het assortiment, meer aandacht voorversproducten en een lichtere uitstraling. Door het naastgelegen pand van de kapper bij de winkel te betrekken en een stuk nieuwbouw te realiseren aan de achter­ zijde ter verbetering van de distributie, kan de winkelruimte worden uitgebreid. De totale winkelruimte neemt met 210 m2 hiermee toe tot 815 m2 wvo. De uitbreiding is op basis van het vigerende bestemmingsplan niet toegestaan, derhalve dient te worden afgeweken van het bestemmingsplan. Met een omgevingsvergunning buitenplanse afwijking (artikel 2.12 lid 1, sub a onder 3c Wabo) kan worden afgeweken van het bestemmingsplan. Hiervoor is het noodzakelijk dat wordt aangetoond dat voldaan wordt aan een goede ruimtelijke ordening. De voorliggende ruimtelijke onderbouwing toont aan dat het planvoornemen niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening.

1.2

Projectgebied

Het projectgebied betreft de Aldi supermarkt aan de Westerblokker 120 en de aangrenzende kapper op Westerblokker 129a te Blokker. Daarnaast wordt er een stuk grond ten noorden van de Aldi bebouwd. Op figuur 1.1 is de projectlocatie aangegeven.

5/21

Vigerend bestemmingsplan Het bestemmingsplan 'Consolidatieplan Blokker, Zwaag en Nieuwe Steen - oost' geconsolideerd op 2 augustus 2020, is vi­ gerend voor het projectgebied. In dit bestemmingsplan heeft het projectgebied de volgende bestemmingen: Bestaande Aldi: Enkelbestemming 'Centrum' met de functie aanduiding 'supermarkt' en de dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie 2' en 'Waarde - Archeologie 5'; Bestaande kapper: Enkelbestemming 'Centrum' met de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2'; Beoogde uitbreiding: Enkelbestemming 'Centrum' met de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 5'; Een uitsnede van het bestemmingsplan, met het projectgebied rood omlijnd is weergegeven op figuur 1.2.

Figuur 1.2 Uitsnede bestemmingsplan (bron: Ruimtelijke Plannen).

6/21

Paraplubestemmingsplan parkeren & laden en lossen In de regeling van het parapluplan wordt een koppeling gelegd met het beleid 'Parkeernormennota Hoorn'. Het beleid 'Parkeernormennota Hoorn' voorziet niet in een regeling voor het laden en lossen van goederen. De regeling voor de laad- en losvoorzieningen van goederen sluit daarom aan op het algemene beleid zoals dat is opgenomen in de 'Aanbevelingen Ste­ delijke Verkeersvoorzieningen' (hierna ASVV). Voor het bepalen wanneer sprake is van "in voldoende mate voorzien" is aangesloten bij het ASVV 2012 (uitgave van het CROW) dan wel de geldende versie op het moment van het indienen van de aanvraag.

1.3

Leeswijzer

De voorliggende ruimtelijke onderbouwing beschrijft, aan de hand van de verschillende hoofdstukken, gemotiveerd waarom de beoogde ontwikkeling gebaseerd is op een goede ruimtelijke ordening. In hoofdstuk 1 wordt het project inge­ leid beschreven. Hoofdstuk 2 bevat de planbeschrijving; hier wordt ingegaan op het concrete plan. In hoofdstuk 3 komt het beleidskader aan bod. Dit kader beschrijft het relevante beleid. De sectorale aspecten zijn omschreven in hoofdstuk 4. In hoofdstuk 5 is de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan beschreven. In hoofdstuk 6 wordt gecon­ cludeerd of de ontwikkeling al dan niet voldoet aan een goede ruimtelijke ordening.

7/21

2. BEOOGDE ONTWIKKELING 2.1

Huidige situatie

In de huidige situatie zijn aan de Westerblokker 129 een vestiging van de Aldi en op de Westerblokker 129 a een kapper gevestigd. Op figuur 2.1 is de huidige situatie weergegeven. De vestiging van de Aldi is niet meer passend bij de huidige formule-uitgangspunten van deze supermarkt en de wensen van de consument. In de huidige situatie is de Aldi circa 720 m2 bvo groot, inclusief magazijn en personeelsruimten, terwijl een moderne standaardwinkel een omvang heeft van circa 1.500 m2 bvo.

Figuur 2.1 huidige situatie

2.2

Beoogde samenvoeging en uitbreiding

Aldi is voornemens de vestiging in Blokker met in totaal circa 250 m2 bvo uit te breiden, door een deel van de naastgelegen kapper (Westerblokker 129a) bij de supermarkt te betrekken. Daarnaast wordt aan de noordkant een nieuw dagmagazijn van circa 115 m2 beoogd waardoor ook het laden- en lossen van de winkel verschuift.

8/21

Laden en lossen In de nieuwe situatie wordt aangesloten bij de afmetingen en de eigenschappen van de ontwerpvoertuigen uit de ASVV.

2.3

Strijdigheid

De ontwikkeling is planologisch strijdig op de volgende punten: • •

De supermarkt wordt uitgebreid op gronden die niet voorzien zijn van de functieaanduiding 'Supermarkt'; De gronden ter plaatse van de beoogde uitbreiding zijn niet voorzien van een bouwvlak (en daarmee samenhangende bouwregels).

9/21

3. BELEIDSKADERS 3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nationale omgevingsvisie (NOVI)

De Nationale Omgevingsvisie, kortweg NOVI, loopt vooruit op de inwerkingtreding van de Omgevingswet en vervangt op rijksniveau de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Zo kunnen in gebieden betere, meer geïntegreerde keuzes worden gemaakt. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie van het Rijk in beeld. In wat voor Nederland willen we graag leven in 2050? Als alle wensen naast elkaar worden gelegd, ontstaat het volgende beeld. Het kabinet wil een land: • •

Dat gezond en klimaatbestendig is, met schone lucht, schoon water en een schone bodem en veel ruimte voor groen en water; met een uitstekend functionerende economie, die duurzaam en circulair is. Nauw verbonden met onze buurlanden en de rest van de wereld, als onderdeel van de internationale gemeenschap;

•

waar we voldoende ruimte hebben om te kunnen bewegen, ontspannen en tot onszelf te komen; zowel in de stad als daarbuiten;

•

dat veilig is en ons beschermt tegen overstromingen en andere gevaren;

•

waar een goede balans is tussen gebouwde omgeving en open landschap, tussen natuur en cultuur, tussen land en water;

•

dat openstaat voor verandering, en waar de kracht van zijn traditie, cultuur en identiteit wordt weerspiegeld in de in­ richting van de leefomgeving;

•

waar het goed wonen en werken is. Met aangename en vitale steden en dorpen, en een productief en aantrekkelijk platteland;

•

met uitstekende bereikbaarheid, waar iedereen snel en gemakkelijk van A naar B komt, met zo min mogelijk schadelijke uitstoot en overlast.

Nationale belangen Gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk zijn samen verantwoordelijk voor de fysieke leefomgeving. Sommige be­ langen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale aandacht. Dit zijn de 'na­ tionale belangen'. Het Rijk heeft voor alle nationale belangen een zogenaamde systeem verantwoordelijkheid. Voor een aantal belangen is het Rijk zelf eindverantwoordelijk. Maar voor een groot aantal nationale belangen zijn dat de medeover­ heden. De NOVI richt zich op die ontwikkelingen waarin meerdere nationale belangen bij elkaar komen, en keuzes in samenhang moeten worden gemaakt tussen die nationale belangen. Voor dit project relevante nationale belangen zijn: •

Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomge­ ving.

•

Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving.

•

Duurzaam economisch groeipotentieel.

Keuzes De belangrijkste keuzes zijn: •

Duurzame energie inpassen met oog voor omgevingskwaliteit;

•

Ruimte voor overgang naar een circulaire economie;

•

Locaties van (groot)winkelbedrijven moeten passen bij het verkeers- en vervoersnetwerk, goed afgestemd zijn op de vraag van bedrijven, en zo de economische vitaliteit en de kwaliteit en aantrekkelijkheid van stad en land versterken;

•

10/21

Landgebruik meer in balans met natuurlijke systemen

Detailhandel is voor dit project het meest relevant. Om de leefbaarheid ook voor de toekomst te waarborgen en om aan­ trekkelijk te blijven voor bezoekers en bewoners, staan steden voor een grote en complexe transformatie opgave. In de fysieke zin is het van belang om het overblijvende winkelgebied compact te houden. Door in te zetten op multifunctionaliteit, zijn binnensteden in staat flexibel te reageren op toekomstige ontwikkelingen. Toetsing Het planvoornemen is op nationaal niveau dermate kleinschalig dat het geen invloed heeft op de nationale belangen. Dit wordt dan ook neergelegd bij de decentrale overheden. In deze ruimtelijke onderbouwing zijn geen strijdigheden met de uitgangspunten uit de NOVI opgenomen. 3.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

De belangrijkste Rijksbelangen zijn opgenomen in het Barro (Besluit algemene regels ruimtelijke ordening). In dit besluit zijn onder meer regels opgenomen ten aanzien van rijkswegen, hoogspanningsverbindingen en kustgebieden, die het Rijk van belang acht. Ter plaatse van het projectgebied spelen geen rijks belangen die zijn vastgelegd in het Barro. Toetsing In het rijksbeleid worden geen specifieke eisen gesteld aan de locatie of de samenvoeging van de supermarkt. De vergroting van de supermarkt past binnen het rijksbeleid. 3.1.3

Ladder voor Duurzame verstedelijking

Op basis van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) dient voor elke nieuwe stedelijke ontwikkeling een zorgvuldige afweging gemaakt te worden waardoor de ruimte in stedelijk gebied optimaal wordt benut. Hiervoor dient in het bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt een beschrijving worden gegeven van de be­ hoefte aan deze ontwikkeling. Als de ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied valt, dient te worden aangetoond, waarom deze niet binnen bestaand stedelijk gebied mogelijk kan worden gemaakt. Toetsing Binnen- of buitenstedelijk Er is in dit geval sprake van een binnenstedelijke verdichting: het is een bestaande supermarktlocatie en het aantal vier­ kante meters detailhandel neemt beperkt toe. Nieuwe stedelijke ontwikkeling Het plan wordt niet aangemerkt als stedelijke ontwikkeling, omdat het niet voorziet in een planologische uitbreiding van meer dan 500 m2 bvo (ECLI:NL:RVS:2017:1724). De ladder voor duurzame verstedelijking hoeft dus niet doorlopen te wor­ den Kwantitatieve behoefte In het kader van deze aanvraag is het wel gewenst om de behoefte aan een uitbreiding van Aldi in beeld te hebben. In het QS behoeft dat als bijlage is opgenomen bij de vergunningaanvraag wordt aangetoond dat met de beoogde ontwikkeling wordt voorzien in een kwantitatieve en kwalitatieve behoefte.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie NH2050 (2018)

Op 19 november 2018 is de Omgevingsvisie voor de provincie Noord-Holland vastgesteld. De hoofdambitie in de Omge­ vingsvisie is als volgt: "Noord-Holland heeft een relatief hoog welvaarts- en welzijnsniveau. Om deze ook voor de toekomst vast te kunnen houden, richten we ons op een goede balans tussen economische groei en leefbaarheid. Zodanig dat bij veranderingen in het gebruik van de fysieke leefomgeving de doelen voor een gezonde en veilige leefomgeving overeind blijven".

11/21

De provincie heeft vijf samenhangende bewegingen geschetst. Deze bewegingen laten zien hoe de provincie omgaat met opgaven die op onze samenleving afkomen en die ze willen faciliteren. Dat wordt gedaan door een aantal ontwikkelprincipes en randvoorwaarden mee te geven om de beweging naar de toekomst te kunnen maken. Binnen de beweging sterke kernen, sterke regio's zet de provincie in op het zoveel mogelijk binnenstedelijk realiseren en concentreren van wonen en werken (transformeren, bundelen, verdichten). Nieuwe ontwikkelingen van voorzieningen worden geconcentreerd in kernen, passend bij de rol van die kernen in het regionale netwerk. Een van de uitgangspunten is het op peil houden van het voorzieningenniveau en de bereikbaarheid. Relatie met planinitiatief De ontwikkeling van Aldi is een binnenstedelijke ontwikkeling. Het gaat om een uitbreiding van een bestaande supermarkt. Hiermee wordt het voorzieningenniveau van de kern op peil gehouden en sluit de ontwikkeling aan bij het beleid van de provinciale omgevingsvisie. 3.2.2