Bijlage 1a19 Verkeersonderzoek
Tekst van het document
Verkeersonderzoek Poort van Hoorn Ten behoeve van het Bestemmingsplan Poort van Hoorn
Opdrachtgever
Gemeente Hoorn
Titel rapport
Verkeersonderzoek Poort van Hoorn
Kenmerk
008870.20210517.R1.02
Datum publicatie
1 juli 2021
Projectleider Goudappel
N. Korsten
Projectteam Goudappel
G. Kooistra, A. van de Reijt
Status
Definitief
© Copyright Goudappel
[Copyright informatie]
Inhoudsopgave Over dit verkeersonderzoek
1
1.
Poort van Hoorn
2
2.
Uitgangspunten Poort van Hoorn
5
2.1
Gebiedsafbakening
5
2.2
Planbeschrijving: ruimtelijk programma
7
2.3
Planbeschrijving: infrastructuur
8
2.4
Planbeschrijving: parkeerprogramma en normering
12
3.
Planeffecten verkeer
3.1
Rekenmethodiek verkeer
14
3.2
Wegvakken
15
3.3
Kruispunten
18
3.4
Alternatieve ontsluiting Pelmolenpad
20
3.5
Overige verkeerseffecten
20
4.
Resultaten parkeren
21
4.1
Rekenmethodiek/aanpak parkeren
21
4.2
Resultaat parkeerbalans
23
4.3
Conclusie parkeren
25
5.
Resumé
Bijlage A. Programma Poort van Hoorn (versie 16-03-2021)
14
26
28
Bijlage B. Uitgangspunten verkeersonderzoek 29 Bijlage C. Verkeersintensiteiten
30
Bijlage D. Planeffect
31
Bijlage E. Kruispuntafwikkeling
32
Bijlage F. Alternatieve planontsluiting Pelmolenpad
36
Over dit verkeersonderzoek In voorliggende rapportage worden de verkeerseffecten van de ruimtelijke ontwikkelingen in de Poort van Hoorn beschreven. Het gaat hierbij zowel om de effecten op de omliggende wegen en kruispunten als om de invloed op het parkeren die het plan tot gevolg heeft. De effecten zijn berekend met het vigerende verkeersmodel van de gemeente Hoorn. Het onderzoek geeft een beeld van het planeffect en zal onderdeel uitmaken van de ruimtelijke procedures.
Verkeersonderzoek Poort van Hoorn - 1 juli 2021
1
1. Poort van Hoorn In dit hoofdstuk wordt beknopt het plan geschetst en de opzet van het onderzoek. Aanleiding In december 2020 is door de gemeenteraad van Hoorn unaniem het stedenbouwkundig plan voor de Poort van Hoorn goedgekeurd. Het stedenbouwkundig plan geeft een beeld van de toekomst van een omvangrijk gebied tussen de binnenstad en de spoorlijn en in de omgeving van het NS-station. Het doel van het plan is een nieuw en aantrekkelijk woon- en werkmilieu te creëren nabij de historische binnenstad en nabij een multimodale mobiliteitsknoop. De volgende fase in het project is de opstelling van bestemmingsplannen waarmee de ontwikkelingen juridisch en planologisch worden vastgelegd. Een verkeerskundige onderbouwing maakt onderdeel uit van deze bestemmingsplannen. Het ontwikkelgebied Poort van Hoorn wordt in twee bestemmingsplannen uitgewerkt. Het gebied Pelmolenpad/Prisma wordt overwegend bestemd voor woningbouw. Het deelgebied Station Noord en Zuid kent een gemixt functieprogramma en daarnaast een parkeerprogramma. Omdat het afzonderlijk in beeld brengen van de verkeerseffecten voor de separate plannen een onrealistisch verkeersbeeld zal geven is besloten één verkeersonderzoek uit te voeren. Het totale effect van het plan Poort van Hoorn op bestaande en nieuwe wegen wordt in beeld gebracht.
Hiermee wordt voorkomen dat een onderschatting van de verkeerseffecten zal optreden als gevolg van het opknippen in deelplannen.
Plan op hoofdlijnen Hoorn is een compacte stad. De historische binnenstad ligt aan het Markermeer. Alle latere ontwikkelingen zijn in een schil aan de noordzijde van de stad ontwikkeld. Door de historische ontwikkeling is de stad als het ware om de Poort van Hoorn heen gegroeid. Met het (stedenbouwkundig) plan wordt de binnenstad beter verbonden met de omliggende wijken en kan invulling gegeven worden aan de woningbouwimpuls waar Hoorn voor staat. Het plan zoals in dit rapport wordt beoordeeld bestaat uit twee gebieden (bron: Stedenbouwkundig plan Poort van Hoorn, 4 november 2020): •
Stationszone De Stationszone heeft aan de zuidzijde de kenmerken van de 19e eeuwse singel met een monumentaal stationsgebouw en aan de noordzijde wordt het gebied gedomineerd door de vele parkeerplaatsen, een grote supermarkt en de Museumstoomtram.
Verkeersonderzoek Poort van Hoorn - 1 juli 2021
2
In het plan wordt het gebied bestemd als een multimodaal vervoersknooppunt waar de overstapmogelijkheden comfortabel en overzichtelijk zijn. Aan de zuidzijde staan de voetganger en fietser centraal. Aan de noordzijde wordt een grootschalige parkeervoorziening gesitueerd die naast de P&R-functie (vooral op werkdagen) tevens een functie heeft voor bezoekers van de binnenstad. Voor fietsers wordt een fietsenstalling gerealiseerd. Ook aan de zuidzijde wordt een stallingsvoorziening voor fietsers gerealiseerd. Naast de versterking van de infrastructurele knoopfunctie wordt het gebied ruimtelijk geïntensiveerd met woningbouw (circa 520 woningen) en diverse andere functies (maatschappelijk, cultureel en overig). •
Pelmolenpad-Prisma Dit is een groot en vrijwel onbebouwd gebied tussen de binnenstad en de stationsomgeving en de Grote Waal. Momenteel zijn er aan de randen diverse woningen gesitueerd en een groot parkeerterrein. In het plan wordt hier hoofdzakelijk ingezet op het intensiveren van de woonfunctie. De ambitie is, mede vanwege de ligging nabij de mobiliteitsknoop, een stedelijk woonmilieu te creëren. In het plan wordt voorzien in circa 600 woningen.
Figuur 1.1: Impressie stedenbouwkundig plan – bouwvolumes en openbare ruimte (bron: Poort van Hoorn Stedenbouwkundig plan Karres Brands november 2020)
Proces – van Stedenbouwkundig plan naar bestemmingsplan In vervolg op de vaststelling van het Stedenbouwkundig plan in december 2020 is in het voorjaar 2021 gestart met de opstelling van het bestemmingsplan. Het bestemmingsplan is een nadere uitwerking van het Stedenbouwkundig plan en schetst de planologische kaders voor het kunnen realiseren van deelprojecten.
Verkeersonderzoek Poort van Hoorn - 1 juli 2021
3
Het ontwerp bestemmingsplan wordt in 2021 opgesteld. Leeswijzer Dit verkeersrapport is als volgt opgebouwd. In hoofdstuk 2 zijn de uitgangspunten voor deze studie toegelicht. Naast programmatische uitgangspunten betreft het ook infrastructurele uitgangspunten die opgenomen zijn in het plan Poort van Hoorn. Met behulp van het verkeersmodel worden in hoofdstuk 3 de verkeerseffecten op kruispunten en wegvakken in beeld gebracht en wordt een toelichting gegeven op de verkeerssituatie in algemene zin. Hoofdstuk 4 gaat in op de parkeeropgave van het plan en de wijze waarop daar invulling aan wordt gegeven. Er wordt beoordeeld of de vraag naar en het aanbod van parkeerplaatsen met elkaar in verband is. De resultaten worden in hoofdstuk 5 samengevat.
Verkeersonderzoek Poort van Hoorn - 1 juli 2021
4
2. Uitgangspunten Poort van Hoorn 2.1
Gebiedsafbakening
Projectgebied Voor het ontwikkelingsgebied Poort van Hoorn worden twee separate bestemmingsplannen opgesteld. Een bestemmingsplan omvat het gebied Pelmolenpad/Prisma met overwegend woningbouw. Daarnaast wordt een bestemmingsplan opgesteld voor de Stationszone. In figuur 2.1 en 2.2 is de begrenzing aangegeven van deze twee deelgebieden.
Figuur 2.1: Stationsgebied – verbeelding (bron: BügelHajema)
Verkeersonderzoek Poort van Hoorn - 1 juli 2021
5
Figuur 2.2: Pelmolenpad – verbeelding (bron: BügelHajema)
Deze gebieden vormen tezamen het projectgebied.
Verkeersonderzoek Poort van Hoorn - 1 juli 2021
6
Afbakening studiegebied Het studiegebied is het gebied waar in het kader van de studie naar de verkeerseffecten van de Poort van Hoorn de effecten in beeld gebracht worden.
Figuur 2.3: Studiegebied Poort van Hoorn
De verkeerseffecten worden in beeld gebracht voor dit studiegebied en voor de omliggende wegen waar daadwerkelijk sprake is van een verkeerseffect. Uit eerdere studies naar het planeffect van de Poort van Hoorn is gebleken dat de verkeerseffecten voornamelijk zichtbaar zijn in dit gebied en de toeleidende wegen. In de gemeente Hoorn zijn meerdere ontwikkelingen gaande die effecten hebben op de verkeersafwikkeling. In paragraaf 2.4 gaan we in op welke wijze de verkeerseffecten van andere plannen worden meegenomen.
2.2
Planbeschrijving: ruimtelijk programma
De gegevens voor de ruimtelijke ontwikkelingen zijn gebaseerd op het document Programma & Bestemmingen d.d. 16 maart 2021 (bron: Site-ud). Dit programma is in bijlage A van dit document opgenomen. Voor de verkeers- en parkeerberekeningen wordt het maximaal toegestane programma als uitgangspunt gehanteerd.
Verkeersonderzoek Poort van Hoorn - 1 juli 2021
7
Stationsgebied Noord
47.000 m2 wonen (in casu maximaal 470 woningen).
15.000 m2 gemengde functies Huis van Hoorn1:
30% maatschappelijk;
30% commerciële dienstverlening;
40% kantoor.
700 m2 detailhandel (buurtsupermarkt);
500 m2 commerciële stationsgebonden functies.
Stationsgebied Zuid
5.000 m2 wonen (in casu maximaal 50 woningen).
6.000 m2 functies2:
4.000 m2 hotel;
2.000 m2 commerciële dienstverlening.
Pelmolenpad
60.000 m2 wonen (in casu maximaal 600 woningen).
1.500 m2 buurtfuncties.
Figuur 2.4: Indicatieve verbeelding van de mogelijke inpassing van de ruimtelijke functies (bron: Poort van Hoorn Stedenbouwkundig plan Karres Brands november 2020)
2.3
Planbeschrijving: infrastructuur
In figuur 2.5 is de verkeersstructuur voor Poort van Hoorn weergegeven. In het stedenbouwkundig plan zijn de uitgangspunten geschetst voor de verschillende vervoerwijzen. Deze uitgangspunten vormen de input voor de verkeersstudie.
1 2
Op basis van overleg d.d. 11 maart 2021 is deze onderverdeling in functies gehanteerd. Op basis van overleg d.d. 11 maart 2021 is deze onderverdeling in functies gehanteerd.
Verkeersonderzoek Poort van Hoorn - 1 juli 2021
8
Figuur 2.5: Verkeersstructuur Poort van Hoorn (bron: Poort van Hoorn Stedenbouwkundig plan Karres Brands november 2020)
De voetganger en fietser staan centraal (figuur 2.6) In de directe stationsomgeving wordt meer ruimte gecreëerd voor de voetganger. Om de overstap van fiets naar trein te optimaliseren worden in het stationsgebied openbare fietsenstallingen gerealiseerd. Deze worden op logische plekken gesitueerd en zoveel mogelijk geïntegreerd in de bouwblokken. In en rondom het plangebied lopen belangrijke fietsroutes die onder meer de binnenstad met de omliggende wijken verbinden zoals bijvoorbeeld de noord-zuidroute via het Keern.
Verkeersonderzoek Poort van Hoorn - 1 juli 2021
9
Figuur 2.6: Langzaam verkeersstructuur Poort van Hoorn (bron Poort van Hoorn Stedenbouwkundig plan Karres Brands november 2020)
Optimalisatie multimodaal knooppunt, verbetering OV (figuur 2.7) Eén van de opgaven van de Poort van Hoorn is het optimaliseren van het multimodale knooppunt. De overstapfunctie van modaliteiten zoals bus, fiets en auto naar trein wordt in het plan verbeterd. Het busstation wordt naar de noordzijde verplaatst. Vooralsnog blijven (tijdelijk) twee bushaltes aan de zuidzijde mogelijk. Aan beide zijden zijn routes voor Kiss & Ride en taxi (inclusief standplaatsen) aangewezen.
Figuur 2.7: Openbaar vervoer, K&R en taxi (bron: Poort van Hoorn Stedenbouwkundig plan Karres Brands november 2020)
Verkeersonderzoek Poort van Hoorn - 1 juli 2021
10
Ontsluiting autoverkeer en situering parkeren De ambitie van de gemeente Hoorn is om te komen tot een aantrekkelijke en comfortabele mobiliteitsknoop met een kwalitatief hoogwaardige openbare ruimte. Een goede autoontsluiting van het gebied is echter belangrijk. Bij de ontsluiting is het uitgangspunt dat autoverkeer zo weinig mogelijk het gebied belast. In het plan wordt daarom onder meer een grote parkeervoorziening aan de noordzijde van het stationsgebied gesitueerd met een functie voor zowel het station maar ook de binnenstadbezoeker. Vanaf de Provincialeweg wordt dit verkeer via de Maelsonstraat en Van Dedemstraat zo vlot mogelijk richting deze parkeervoorziening geleid. De Van Dedemstraat wordt ingericht als een gebiedsontsluitingsweg voor auto- en busverkeer. Voor fietsverkeer komen er in de Van Dedemstraat vrijliggende fietsvoorzieningen aansluitend op het fietsnetwerk van Hoorn. Voor de ontsluiting van het plangebied zijn de afgelopen jaren verschillende varianten onderzocht en doorgerekend. Ten opzichte van de huidige situatie worden op drie kruispunten veranderingen doorgevoerd. Het kruispunt Keern - De Weel wordt versimpeld. In plaats van de huidige vormgeving wordt het kruispunt Noorderveemarkt - De Weel - Keern uit elkaar getrokken tot twee kruispunten. De Stationsweg wordt rechtdoor getrokken naar het Keern.
De Weel blijft op de huidige locatie op het Keern aangetakt. Op de Noorderveemarkt rijdt dan nog alleen busverkeer. Aan de noordkant wordt éénrichtingsverkeer op de Van Dedemstraat ingesteld tussen de Maelsonstraat en het Keern en worden de kruispunten Maelsonstraat - Van Dedemstraat en Keern - Van Dedemstraat aangepast, door het aantal mogelijke rijrichtingen voor het autoverkeer te beperken. In figuur 2.8 en 2.9 is dit weergegeven, waarbij de nog mogelijke rijrichtingen zijn weergegeven.
Figuur 2.8: Infrastructurele aanpassingen Van Dedemstraat
Het Pelmolenpad krijgt een tweezijdige ontsluiting. Het gebied is bereikbaar vanaf De Weel (tweerichtingen) en via een eenrichtingsweg aan de noordzijde. Vanaf de Provincialeweg en het Keern kan het gebied na de spoorwegovergang ingereden worden. Het doel is om aan deze ontsluiting de parkeervoorzieningen te situeren zodat het hart van het gebied autoluw kan worden gemaakt.
Verkeersonderzoek Poort van Hoorn - 1 juli 2021
11
In figuur 2.9 is de ontsluitingsstructuur voor het gemotoriseerde verkeer van de Poort van Hoorn gevisualiseerd.
Figuur 2.9: Ontsluitingsstructuur autoverkeer (bron: Poort van Hoorn Stedenbouwkundig plan Karres Brands november 2020)
2.4
Planbeschrijving: parkeerprogramma en normering
Ten aanzien van het (openbare) parkeren treden er als gevolg van het plan Poort van Hoorn grote veranderingen op ten opzichte van de huidige situatie. Momenteel is in het gebied Pelmolenpad een groot parkeer- en evenemententerrein gesitueerd. Ook aan de Van Dedemstraat zijn in de huidige situatie op maaiveld enkele grote parkeerterreinen gesitueerd, onder andere voor P&R en voor de supermarkt. In het plan Poort van Hoorn wordt gestreefd om de auto een minder dominante rol in het straatbeeld te laten vervullen. Openbaar parkeren wordt zoveel mogelijk uit het zicht en voor een belangrijk deel in gebouwde voorzieningen opgevangen. In het Pelmolenpad zijn de parkeervoorzieningen bestemd voor de functies in het gebied en niet toegankelijk voor bezoekers van de binnenstad. Bezoekers aan de binnenstad kunnen gebruik maken van een grote openbare parkeervoorziening die aan de noordzijde van het station wordt gerealiseerd. Deze voorziening bedient zowel de P&R-functie, de bezoekers van de binnenstad en de bezoekers van de functies in het stationsgebied. Het parkeren zal overwegend in gebouwde voorzieningen (onder- en bovengronds) plaatsvinden.
Verkeersonderzoek Poort van Hoorn - 1 juli 2021
12
Naast parkeervoorzieningen voor het autoverkeer worden in het gebied twee gebouwde fietsenstallingen gerealiseerd, één aan de noordzijde van het station (met een beoogde capaciteit van circa 2.000 parkeerplaatsen) en één aan de zuidzijde van het station met een beoogde capaciteit van 1.700 parkeerplaatsen. Ten opzichte van de huidige situatie zijn dit circa 800 extra plaatsen. Parkeernormering Voor het gebied Pelmolenpad is via een besluit van de gemeenteraad gekozen voor een parkeernorm van 1,0 parkeerplaats per woning voor bewoners plus 0,2 parkeerplaatsen per woning voor bezoek. Voor het stationsgebied is vanwege de goede mobiliteitsalternatieven een parkeernorm van 0,6 parkeerplaats per woning voor bewoners plus 0,2 parkeerplaatsen per woning voor bezoek opgenomen. Voor beide gebieden gelden voor de overige functies de parkeernormen en de toepassing van de parkeernormen, zoals opgenomen in de Parkeernormennota Hoorn. Binnen deze verkeersstudie zijn de parkeernormen voor de zone ‘centrum’ en op hoogte ‘m’ (midden) binnen de bandbreedte gehanteerd. Parkeerprogramma Als uitgangspunt voor deze verkeersstudie is het volgende parkeerprogramma gehanteerd. Dit programma is in bijlage A van dit document opgenomen. Voor de verkeers- en parkeerberekeningen wordt het maximaal toegestane programma als uitgangspunt gehanteerd. Stationsgebied Noord •
Maximaal 1.130 openbare parkeerplaatsen.
•
2.000 fietsparkeerplaatsen.
•
Maximaal 282 parkeerplaatsen voor bewoners.
Stationsgebied Zuid •
1.700 fietsparkeerplaatsen.
•
Maximaal 30 parkeerplaatsen voor bewoners.
Pelmolenpad •
Maximaal 120 parkeerplaatsen bezoekersparkeren woningbouw.
•
Maximaal 600 parkeerplaatsen bewonersparkeren.
Verkeersonderzoek Poort van Hoorn - 1 juli 2021
13
3. Planeffecten verkeer 3.1
Rekenmethodiek verkeer
Verantwoording verkeersmodel De berekeningen in dit onderzoek zijn uitgevoerd met het vigerende verkeersmodel van de gemeente Hoorn. Dit verkeersmodel is voor deze studie gecontroleerd en gevalideerd. Het basisjaar van het verkeersmodel is 2017, als autonome situatie (de referentiesituatie) wordt het modeljaar 2030 gehanteerd. De verkeerseffecten van het plan zijn vergeleken met dit referentiejaar. De uitgangspunten zoals benoemd in paragraaf 2.3 en 2.4 vormen de input voor de planvariant. In bijlage B is een verantwoording opgenomen over het verkeersmodel en de validatie. Planeffect Stadsstrand Hoorn In het verkeersmodel zijn ook toekomstige ontwikkelingen elders in Hoorn verwerkt. Een daarvan is het Stadsstrand Hoorn dat direct grenzend is aan het plangebied Poort van Hoorn. De huidige dijk krijgt tussen schouwburg Het Park en de Hulk ter versterking een oeverdijk. Op de oeverdijk creëert de gemeente een groot stadsstrand van circa 130 m breed en 1 km lang. Dit strand krijgt een recreatieve functie en er worden circa 500 parkeerplaatsen gerealiseerd. In het verkeersmodel is rekening gehouden met deze parkeercapaciteit en een (beperkt) verkeerseffect. Het verkeersmodel Poort van Hoorn beschrijft een jaargemiddelde werk- en weekdag, de verkeersafwikkeling van het Stadsstrand heeft daar slechts een beperkt effect op.
Het verkeer van het Stadsstrand heeft zowel een ander tijdverloop (andere spitsmomenten) en is tevens overwegend beperkt tot zonnige (weekend)dagen. In beeld te brengen wegvakken en kruispunten Voor het verkeersonderzoek zullen voor 10 kruispunten en 17 wegvakken de effecten in beeld worden gebracht. In figuur 3.1 zijn deze thermometerpunten weergegeven. Voor de wegvakken wordt de verkeersintensiteit (autonoom en plan), de verandering (toe-/ afname) en de I/C-verhouding in beeld gebracht. Voor de kruispunten wordt de afwikkeling in beeld gebracht.
Verkeersonderzoek Poort van Hoorn - 1 juli 2021
14
Figuur 3.1: Wegvak- en kruispuntnummering Verkeersonderzoek
3.2
Wegvakken
In tabel 3.1 zijn de etmaalintensiteiten weergegeven voor de autonome situatie (zonder plan Poort van Hoorn) en de intensiteiten met het plan van Hoorn. Hiermee wordt duidelijk welke verandering van verkeer plaatsvindt als gevolg van de ruimtelijke ontwikkelingen. In de tabel is ook de streefwaarde aangegeven die de maximale gewenste intensiteit3 weergeeft conform de principes van Duurzaam Veilig.
3
Deze waarde geeft richting aan de maximaal gewenste intensiteit. Dit geeft een algemene kwalificatie op basis van functie maar is geen harde verkeerstechnische eis. De inrichting van een weg speelt mede een rol of deze intensiteit passend is of niet.
Verkeersonderzoek Poort van Hoorn - 1 juli 2021
15
2030 autonoom
2030 plan
type
streefwaarde
mvt/etm
mvt/etm
toe/afname verkeer
Provincialeweg west
GOW 70km/h
>20.000
50.000
51.300
+3%
Provincialeweg midden
GOW 70km/h
>20.000
50.300
52.600
+5%
3
Provincialeweg midden
GOW 70km/h
>20.000
43.500
50.500
+16%
4
Provincialeweg oost
GOW 70km/h
>20.000
38.100
41.200
+8%
5
Keern noord
GOW 50km/h
20.000
14.700
20.700
+41%
6
Van Dedemstraat west
GOW 50km/h
20.000
6.100
1.200
-80%
7
Van Dedemstraat oost
GOW 50km/h
20.000
7.200
6.700
-7%
8
Dampten
GOW 50km/h
20.000
5.300
6.000
+13%
9
Keern midden
GOW 50km/h
20.000
16.500
18.100
+10%
10
Stationsweg
GOW 50km/h
20.000
12.500
11.700
-6%
11
Keern zuid
GOW 50km/h
20.000
16.300
16.600
+2%
12
Hoge Vest
ETW 30km/h
8.000
9.000
9.300
+3%
13
Ontsluiting Pelmolenpad
ETW 30km/h
6.000
nvt
1.500
14
Zuiderkruisstraat
ETW 30km/h
6.000
2.500
5.500
+120%
15
De Weel west
GOW 50km/h
20.000
6.200
6.100
-2%
16
De Weel oost
GOW 50km/h
20.000
7.900
10.100
+28%
17
Maelsonstraat
GOW 50km/h
20.000
10.500
13.200
+26%
locatie
straat
1 2
Tabel 3.1: Verandering intensiteit gemotoriseerd verkeer (motorvoertuigen per etmaal) t.o.v. autonoom
Ontwikkeling verkeersintensiteiten Als gevolg van het plan Poort van Hoorn neemt op vrijwel alle beschouwde wegen de intensiteit van het autoverkeer toe. Dit is inherent aan een ruimtelijke ontwikkeling. Belangrijk is echter of de verkeersdrukte op de daarvoor bestemde wegen geconcentreerd wordt en of deze wegen de toename van verkeer kunnen verwerken. In het deelplan Stationsgebied wordt het parkeren voor een belangrijk deel aan de noordzijde geconcentreerd. Verkeer vanuit de parkeerlocaties wordt vervolgens via de Maelsonstraat (openbare parkeergarage) en Keern noord naar de Provincialeweg geleid. Stationsgebied Noord wordt voor een belangrijk deel via de Maelsonstraat afgewikkeld, dit wordt daarmee een belangrijke ontsluitingsroute voor deze locatie. Het deelgebied Pelmolenpad wordt voor een belangrijk deel ontsloten via de Provincialeweg en het Keern. Voor het Keern noord betekent dit dan ook een forse toename van verkeer, met name vanuit de Stationsgebied Zuid en Pelmolenpad. Op het wegvak ten zuiden van de Van Dedemstraat is de verandering in intensiteit beperkt. De interne ontsluiting van Pelmolenpad vindt overwegend plaats via de Zuiderkruisstraat: al het uitgaande verkeer van de ontwikkeling wordt via deze straat afgewikkeld. Dit verklaart de hoge procentuele toename van de verkeersintensiteit.
Het merendeel van het wijkverkeer verlaat vervolgens via De Weel west en het Keern het gebied. Duidelijk is dat de voorgestelde ontwikkelingen (waaronder het verplaatsen van parkeervoorzieningen naar de noordzijde, het verplaatsen van het busstation en de infrastructurele ingrepen nabij het station een positief effect hebben op onder andere het westelijk deel van
Verkeersonderzoek Poort van Hoorn - 1 juli 2021
16
de Van Dedemstraat en de Stationstraat. De daling in verkeersintensiteit op de laatstgenoemde weg past in het gewenste beeld om een beter toegankelijke stationsomgeving te krijgen. In bijlage C zijn naast de etmaalintensiteiten ook de spitsintensiteiten voor de betreffende wegvakken weergegeven. Intensiteiten ten opzichte van streefwaarde De tabel laat zien dat de intensiteiten op de verschillende wegen ook in de plansituatie voldoen aan de streefwaarde. De etmaalintensiteit op deze wegen is passend bij de functie die een weg is toebedeeld. De meeste wegen binnen het onderzoeksgebied zijn gecategoriseerd als gebiedsontsluitingswegen binnen de bebouwde kom (GOW) met een snelheidslimiet van 50 km/h. Deze wegen zijn bestemd om (grotere) gebieden te ontsluiten. Een richtwaarde van de maximale intensiteit is daarbij 20.000 mvt/etm. Alleen op het noordelijk deel van het Keern (tussen Van Dedemstraat en de Provincialeweg) wordt de streefwaarde licht overschreden. Deze waarde valt binnen een redelijkheidsmarge. Voor de erftoegangswegen (ETW) is de richtwaarde 6.000 mvt/etm bij woongebieden en 8.000 mvt/etm voor wegen in centrumgebieden van steden. Het betreft wegen in het verblijfsgebied met een maximumsnelheid van 30 km/h. Hierbij dient de kanttekening geplaatst te worden dat dit uitsluitend voor de verzamelende ETW’s geldt; voor woonstraten is een lagere intensiteit wenselijk.
De nieuwe ontsluitingsroute in Pelmolenpad, een eenrichtingsweg, blijft met 1.500 mvt/etm ruim onder de streefintensiteit. Ook de intensiteit op de Zuiderkruisstraat blijft onder de streefwaarde. Voor de Hoge Vest geldt als centrumstedelijke verbinding een hogere streefwaarde (8.000 mvt/etm). Desondanks blijft de intensiteit hier nog boven. De infrastructurele maatregelen in Poort van Hoorn hebben wel slechts een beperkt negatief effect op de verkeersintensiteit van deze weg. In figuur 3.2 is weergegeven welke invloed Poort van Hoorn op de omliggende wegen heeft. De veranderingen van verkeer zijn overwegend binnen het onderzoeksgebied, buiten het onderzoeksgebied zijn de veranderingen in verkeersintensiteit beperkt.
Figuur 3.2: Verkeerseffect Plan van Hoorn (planvariant en autonoom (rood=toename verkeer als gevolg van Poort van Hoorn; groen=afname verkeer als gevolg van Poort van Hoorn)) Verkeersonderzoek Poort van Hoorn - 1 juli 2021
17
3.3
Kruispunten
De wegvakintensiteiten geven een goede indicatie of het gebruik van een weg in overeenstemming is met de functie van de weg (stroomweg versus gebiedsontsluitingsweg versus erftoegangsweg). De kruispunten zijn daarentegen een indicator voor de afwikkeling van het verkeer. In de figuren 3.3 en 3.4 is de kruispuntafwikkeling weergegeven voor de autonome situatie (2030) en de plansituatie (Poort van Hoorn 2030). Bij een oranje indicatie is sprake van een matige doorstroming met kans op congestie. Bij rood is sprake van een slechte doorstroming en kans op terugslag vanuit het kruispunt.
Figuur 3.3: Kruispuntafwikkeling autonoom 2030
Figuur 3.4: Kruispuntafwikkeling plan Poort van Hoorn 2030
Verkeersonderzoek Poort van Hoorn - 1 juli 2021
18
Ten opzichte van de autonome verkeerssituatie treedt als gevolg van het plan Poort van Hoorn op de meeste kruispunten geen verslechtering op van de verkeersafwikkeling. Een uitzondering daarop is de aansluiting van Keern op de Provincialeweg en (in beperkte mate) de aansluiting Maelsonstraat - Provincialeweg. De avondspits is daarbij maatgevend. De toename in de verkeersintensiteit op het Keern - Provincialeweg zorgt voor afwikkelingsproblemen. De aansluiting De Weel - Keern wordt in de nieuwe situatie gesplitst in twee T-splitsingen. Deze T-splitsingen zorgen voor een efficiënter ruimtegebruik en een betere afwikkeling. In de studie ‘Verkeerseffecten Poort van Hoorn’ (gemeente Hoorn, Goudappel BV; oktober 2019) is een nader onderzoek gedaan naar de kruispuntafwikkeling en de gewenste kruispuntvormgeving. De conclusies uit dit verkeersonderzoek sluiten aan op de huidige bevindingen: •
De Provincialeweg - Keern heeft een matige verkeersafwikkeling in de ochtendspits en een slechte verkeersafwikkeling in de avondspits. Dit geldt zowel voor de autonome situatie als met het plan Poort van Hoorn. Vooral de tijd benodigd om langzaam verkeer over te laten steken beïnvloedt in sterke mate de afwikkeling.
•
Ook de Keern - Van Dedemstraat heeft een matige verkeersafwikkeling in de ochtendspits en een slechte verkeersafwikkeling in de avondspits. Dit wordt voor een deel veroorzaakt door de ligging nabij de spoorwegovergang. Door maatregelen die zijn doorgevoerd in het plan is de verkeersafwikkeling op de Van Dedemstraat - Keern en Van Dedemstraat - Maelsonstraat sterk verbeterd en kan het verkeer afgewikkeld worden.
De belasting van het kruispunt Keern - Provincialeweg is van die omvang dat maatregelen noodzakelijk zijn. In dit bovengenoemde onderzoek is de effectiviteit van enkele varianten onderzocht. Een van deze oplossingen is het scheiden van langzaam verkeer en het snelverkeer. Het langzaam verkeer is van grote invloed op de kruispuntafwikkeling. Uit het onderzoek blijkt dat het scheiden van deze stromen (bijvoorbeeld door middel van een ongelijkvloerse kruising voor fietsverkeer en voetgangers) de cyclustijd op het kruispunt aanmerkelijk verkort. Desondanks blijft deze boven de 120 seconden en daarmee als slecht te beoordelen. Een verdere vereenvoudiging van de kruising (bijvoorbeeld het afsluiten van een tak (drietakskruising) levert een verbetering op van de afwikkeling tot een matige kwaliteit. De cyclustijd is minder dan 120 seconden maar hoger dan 90 seconden. Gezien de functie van de Provincialeweg is dit acceptabel. Een nieuwe verbinding (in de vorm van de noord-zuidverbinding) zorgt voor een goede verkeers-afwikkeling. Deze oplossingsmogelijkheid valt buiten het kader van deze studie.
Verkeersonderzoek Poort van Hoorn - 1 juli 2021
19
3.4
Alternatieve ontsluiting Pelmolenpad
In het Stedenbouwkundig plan is de locatie Pelmolenpad ontsloten via een rondweg. Vanaf het Keern kan rechtsaf het plangebied ingereden worden naar de parkeerhub in het plangebied. Als de parkeerhub weer wordt verlaten vindt dit plaats via de Kometenstraat en de Zuiderkruisstraat. Een alternatieve mogelijkheid is de parkeerhub alleen op het Keern te ontsluiten. Vanwege de nabijheid van de spoorwegovergang kan dit uitsluitend via het rechtsaf-in en rechtsaf-uit principe. In een uitwerking (zie bijlage F) is dit alternatief nader onderzocht. Hieruit blijkt dat ook dit alternatief mogelijk is en geen problemen oplevert voor de verkeersafwikkeling op de aansluiting met het Keern.
3.5
Overige verkeerseffecten
Het bestemmingsplan ten behoeve waarvan dit onderzoek is opgesteld beschrijft de planologische kaders voor het kunnen realiseren van deelprojecten. Het Stedenbouwkundig plan vormt daarvoor de basis maar geeft daarnaast veel gedetailleerder de opgave voor de planontwikkeling weer. Alleen de opgaven en ambities die direct effect hebben op de verkeersafwikkeling (zoals omvang en ligging van functies en parkeervoorzieningen) zijn in voorgaande paragrafen op hun effecten beschreven. Voor de overige vervoerswijzen kan een planeffect slechts kwalitatief worden beschreven. In hoofdstuk 2 is ingegaan op de opgaven vanuit het Stedenbouwkundig plan voor het openbaar vervoer, fietsers en voetgangers. De kwaliteitsverbeteringen van de openbare ruimte in de stationsomgeving, de verplaatsing en vernieuwing van het busstation, de verbetering van de fiets- en looproutes naar het station en de stallingsvoorzieningen voor fietsers hebben naar verwachting een positief effect op (het gebruik van) deze vervoerwijzen. De toename van het autoverkeer kan daarentegen op de hoofdroutes leiden tot langere wachttijden. Het kruispunt Keern - Provincialeweg vormt voor fietsverkeer de belangrijkste barrière. Dit is in de autonome situatie al een aandachtspunt maar wordt door het plan Poort van Hoorn versterkt. Voor de noordelijke woonwijken is dit een van de belangrijke routes (en tevens een schoolroute).
Verkeersonderzoek Poort van Hoorn - 1 juli 2021
20
4. Resultaten parkeren 4.1
Rekenmethodiek/aanpak parkeren
Aanpak Voor dit onderzoek is een parkeerbalans opgesteld met behulp van de mogelijke functies in het bestemmingsplan die de hoogste parkeervraag kennen. Op deze wijze wordt een ‘worst case’-berekening opgesteld. De parkeervraag wordt berekend door de omvang van iedere functie te vermenigvuldigen met de bijbehorende parkeernorm (het aantal benodigde parkeerplaatsen per eenheid). Openbare parkeerplaatsen kunnen door verschillende parkeerders (doelgroepen) worden gebruikt; ook wel dubbelgebruik van parkeerplaatsen genoemd. Omdat niet iedere functie op alle momenten van de dag en week een even grote parkeervraag genereert kan dubbelgebruik van parkeerplaatsen in een parkeer-
Functiegegevens
balans worden meegenomen. Door toepassing van aanwezigheids-
(omvang)
percentages wordt rekening gehouden met dit effect. In figuur 4.1 is de berekening van de parkeervraag schematisch weergegeven. Door
Parkeernorm
de parkeervraag af te zetten tegen het maximaal te realiseren parkeer-
(pp per eenheid)
aanbod, ontstaat de parkeerbalans. Functieprogramma
Parkeervraag
Binnen het plangebied is het mogelijk om een maximaal aantal vierkante meters per functietype en een maximaal aantal parkeerplaatsen te realiseren. Deze uitgangspunten zijn opgenomen in respectievelijk paragraaf 4.2 en paragraaf 4.4. de bestaande parkeerterreinen Noorderveemarkt, stationsomgeving (190 parkeerplaatsen), Transferium/Station Noord (622 parkeerplaatsen) en Pelmolenpad (584 parkeerplaatsen) te vervallen. Deze parkeerplaatsen zullen gedeeltelijk binnen het plangebied worden gecompenseerd, zodat voor de parkeerders op deze terreinen
parkeervraag
Om de ontwikkeling van Poort van Hoorn mogelijk te maken, komen
tijd
Figuur 4.1: Berekening parkeervraag
parkeergelegenheid beschikbaar blijft.4 In de rapportage ‘Parkeren Poort van Hoorn, Analyse en advies’
(MetGraumans, d.d. 22 juni 2020) is becijferd voor hoeveel huidige parkeerders binnen de parkeerbalans voor Poort van Hoorn rekening moet worden gehouden. Deze aantallen zijn in tabel 4.1 (zie volgende bladzijde) opgenomen.
4
Door de gemeente Hoorn is aangegeven dat binnen het plangebied enkel door bezoekers vanuit de binnenstad en omgeving wordt geparkeerd. Voor de huidige werknemers die van deze parkeerterreinen gebruik maken wordt een andere parkeerlocatie aangewezen.
Verkeersonderzoek Poort van Hoorn - 1 juli 2021
21
doelgroep
werkdag
zaterdag
parkeren bezoekers binnenstad
265
682
parkeren treinreizigers
450
45
parkeren ziekenhuis
60
30
Tabel 4.1: Parkeervraag vanuit bestaande functies
Parkeernormen
De parkeervraag is bepaald aan de hand van de vigerende parkeernormen zoals opgenomen in de Parkeernormennota Hoorn (zone ‘centrum’, hoogte ‘m’(midden)). Voor de realisatie van de woningen is in het Raadsbesluit ‘Poort van Hoorn, Stedenbouwkundig plan, Financiële kaders en Samenwerkingsovereenkomst’ (vastgesteld 11 november 2020), gekozen voor een parkeernorm van 1,0 parkeerplaats per woning voor bewoners op de locatie Pelmolenpad, afgestemd op de doelgroep, en 0,6 parkeerplaats per woning voor bewoners in het stationsgebied vanwege de bus- en treinverbindingen. Deze parkeernormen voor woningen passen binnen de bandbreedte van de parkeernormen voor zone centrum, zoals opgenomen in de Parkeernormennota Hoorn. Vanwege het betaald parkeren op de parkeerlocaties binnen het plangebied geldt voor bezoekers van bewoners een parkeernorm van 0,2 parkeerplaatsen per woning. In tabel 4.2 zijn de gehanteerde parkeernormen opgenomen. parkeernorm [parkeerplaatsen per eenheid]
eenheid
wonen Stationsgebied
0,6
woning
wonen Pelmolenpad
1,0
woning
bezoek wonen
0,2
woning
maatschappelijk
0,9
100 m2 bvo
dienstverlening
1,6
100 m bvo
kantoor met baliefunctie
kantoor
1,2
100 m2 bvo
kantoor zonder baliefunctie
bijeenkomst
3,2
10 kamers
hotel 4*
commerciële stationsgebonden functies/buurtfuncties
3,7
100 m2 bvo
binnenstad, hoofdwinkelcentrum
detailhandel (buurtsupermarkt)
1,9
100 m bvo
buurtsupermarkt
functies
2
2
opmerking (gehanteerde functie parkeernormennota)
kinderdagverblijf
Tabel 4.2: Gehanteerde parkeernormen
Aanwezigheidspercentages
Op de openbare parkeerplaatsen wordt door verschillende doelgroepen geparkeerd. Door gebruik te maken van aanwezigheidspercentages wordt dit rekenkundig meegenomen. Binnen de Parkeernormennota Hoorn is deze optie eveneens opgenomen, waarbij wordt verwezen naar aanwezigheidspercentages van CROW. In tabel 4.3 zijn de gehanteerde aanwezigheidspercentages opgenomen. Omdat bewoners enkel parkeren in bewonersgarages waar geen andere doelgroep kan parkeren, is deze functie niet opgenomen.
Verkeersonderzoek Poort van Hoorn - 1 juli 2021
22
*
functie parkeernormen
functie aanwezigheid
bezoek wonen
woningen bezoekers
kinderdagverblijf
dagonderwijs
kantoor met baliefunctie
commerciële dienstverlening
kantoor zonder baliefunctie
werkdag ochtend
werkdag middag
werkdag avond
koop avond
werkdag nacht
zaterdag middag
zaterdag avond
zondag middag
10%
20%
80%
70%
0%
60%
100%
70%
100%
100%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
100%
100%
5%
75%
0%
0%
0%
0%
kantoor
100%
100%
5%
5%
0%
0%
0%
0%
hotel 4*
overeenkomstig woningen bewoners
50%
50%
90%
80%
100%
60%
80%
70%
binnenstad, hoofdwinkelcentrum
detailhandel
30%
60%
10%
75%
0%
100%
0%
0%
buurtsupermarkt
supermarkt
30%
60%
40%
80%
0%
100%
40%
0%
parkeren binnenstad
detailhandel
30%
40%*
10%
75%
0%
100%
0%
0%
parkeren treinreizigers
commerciële dienstverlening
100%
100%
5%
5%
0%
10%
0%
0%
parkeren ziekenhuis
ziekenhuis patiënten
71%
100%
60%
60%
5%
60%
60%
60%
Vanwege de afstand tot de binnenstad en het huidige gebruik van deze parkeerplaatsen is het aanwezigheidspercentage aangepast (Bron: ‘Parkeren Poort van Hoorn, Analyse en advies’, MetGraumans, d.d. 22 juni 2020)
Tabel 4.3: Gehanteerde aanwezigheidspercentages
4.2
Resultaat parkeerbalans
Op basis van het maximale functieprogramma, de parkeernormen en aanwezigheidspercentages is de parkeervraag per type parkeervoorziening berekend. Hierbij is onderscheid gemaakt naar: •
Bewonersparkeren Stationsgebied.
•
Openbaar parkeren Stationsgebied.
•
Bewonersparkeren Pelmolenpad.
•
Openbaar parkeren Pelmolenpad.
Bewonersparkeren Stationsgebied
Bewoners in het Stationsgebied parkeren in bewonersgarages. Deze parkeergarages zijn niet toegankelijk voor bezoekers. In het bestemmingsplan is opgenomen dat maximaal 312 (282 + 30) parkeerplaatsen in bewonersgarages mogen worden gerealiseerd. Op basis van de parkeerbalans blijkt dat hiermee het maximaal aantal te realiseren woningen en het maximaal aantal te realiseren parkeerplaatsen in balans is (zie ook tabel 4.4). omvang [woning]
parkeernorm [parkeerplaats/woning]
parkeervraag [parkeerplaatsen]
woningen Stationsgebied Noord
470
0,6
282
woningen Stationsgebied Zuid
50
0,6
totaal
520
functie
parkeeraanbod
30 312 312
Tabel 4.4: Parkeerbalans bewonersparkeren Stationsgebied
Verkeersonderzoek Poort van Hoorn - 1 juli 2021
23
Openbaar parkeren Stationsgebied
In het Stationsgebied is een grote openbare parkeergarage voorzien van circa 1.050 parkeerplaatsen. Het bestemmingsplan maakt het mogelijk om meer parkeerplaatsen te realiseren, namelijk maximaal 1.130 parkeerplaatsen. In deze openbare parkeergarage wordt geparkeerd door de functies uit het plangebied (niet-zijnde bewoners) en bezoekers aan de binnenstad, treinreizigers en bezoekers aan het ziekenhuis. In tabel 4.5 is het resultaat van de parkeerbalans van deze functies opgenomen. Uit deze tabel blijkt dat binnen het Stationsgebied voldoende parkeerplaatsen kunnen worden gerealiseerd om aan de parkeernorm te voldoen. zonder dubbelgebruik
werkdag ochtend
werkdag middag
werkdag avond
koop avond
werkdag nacht
zaterdag middag
zaterdag avond
zondag middag
bezoek wonen
104
10
21
83
73
0
62
104
73
kinderdagverblijf
41
41
41
0
0
0
0
0
0
kantoor met baliefunctie
104
104
104
5
78
0
0
0
0
kantoor zonder baliefunctie
72
72
72
4
4
0
0
0
0
hotel 4*
17
9
9
15
14
17
10
14
12
binnenstad, hoofdwinkelcentrum
19
6
11
2
14
0
19
0
0
functie
buurtsupermarkt
13
4
8
5
11
0
13
5
0
parkeren binnenstad
682
205
273
68
512
0
682
0
0
parkeren treinreizigers
450
450
450
23
23
0
45
0
0
parkeren ziekenhuis
60
42
60
36
36
3
36
36
36
totaal
1561
942
1048
241
763
20
867
159
121
Parkeeraanbod
1.130
1.130
1.130
1.130
1.130
1.130
1.130
1.130
1.130
Tabel 4.5: Parkeerbalans openbaar parkeren Stationsgebied
Bewonersparkeren Pelmolenpad
Bewoners in het Pelmolenpad parkeren in bewonersgarages. In het bestemmingsplan is opgenomen dat maximaal 600 parkeerplaatsen in bewonersgarages mogen worden gerealiseerd. Op basis van de parkeerbalans blijkt dat hiermee het maximaal aantal te realiseren woningen en het maximaal aantal te realiseren parkeerplaatsen in balans is (zie ook tabel 4.6). omvang [woning]
parkeernorm [parkeerplaats/woning]
parkeervraag [parkeerplaatsen]
woningen Pelmolenpad
600
1,0
600
totaal
600
functie
parkeeraanbod
600 600
Tabel 4.6: Parkeerbalans bewonersparkeren Pelmolenpad
Verkeersonderzoek Poort van Hoorn - 1 juli 2021
24
Openbaar parkeren Pelmolenpad
In het plangebied Pelmolenpad mogen maximaal 120 openbare parkeerplaatsen worden gerealiseerd. Deze parkeerplaatsen zijn bestemd voor de functies in dit plangebied (nietzijnde bewoners). In tabel 4.7 is het resultaat van de parkeerbalans opgenomen. Op basis van deze parkeerbalans blijkt dat het aantal openbare parkeerplaatsen een beperkende factor is voor de invulling van de buurtfuncties. Wanneer deze invulling volledig met detailhandel is, ontstaat een tekort op de parkeerbalans. Bij een mix aan functies met daarbij ook ondersteunende horeca en commerciële dienstverleningsfuncties zijn wel voldoende parkeerplaatsen mogelijk. zonder dubbelgebruik
werkdag ochtend
werkdag middag
werkdag avond
koop avond
werkdag nacht
zaterdag middag
zaterdag avond
zondag middag
bezoek wonen
120
12
24
96
84
0
72
120
84
binnenstad, hoofdwinkelcentrum
56
17
33
6
42
0
56
0
0
totaal
176
29
57
102
126
0
128
120
84
parkeeraanbod
120
120
120
120
120
120
120
120
120
functie
Tabel 4.7: Parkeerbalans openbaar parkeren Pelmolenpad
4.3
Conclusie parkeren
Op basis van de opgestelde parkeerbalans blijkt dat binnen de maximale mogelijkheden van het bestemmingsplan in combinatie met het maximaal aantal te realiseren parkeerplaatsen en de parkeernormen van de gemeente Hoorn een sluitende parkeerbalans geldt. Dit betekent dat het bestemmingsplan voor parkeren uitgaat van reële uitgangspunten. In de regels van het bestemmingsplan zal daarom, aanvullend op de maximale functieomvang en maximaal aantal te realiseren parkeerplaatsen het volgende ten behoeve van parkeren moeten worden opgenomen: •
Parkeernorm woningen bewoners en bezoekersdeel, deze passen binnen de parkeernormennota van Hoorn, maar binnen de bandbreedte wordt van een specifieke waarde uitgegaan.
•
Voor overige functies verwijzen we naar de parkeernormennota Hoorn of diens opvolger.
Verkeersonderzoek Poort van Hoorn - 1 juli 2021
25
5. Resumé In dit rapport zijn de effecten van het plan Poort van Hoorn onderzocht. Binnen dit plan worden twee deelgebieden onderscheiden waarvoor afzonderlijk een bestemmingsplan wordt opgesteld. Vanwege de verkeerskundige samenhang van de twee gebieden en om een onderschatting van planeffecten te voorkomen is voor de twee gebieden gezamenlijk één verkeersrapport opgesteld. De functionele verandering die het plangebied zal ondergaan, behelst een verdichting van ruimtelijke functies. En ondanks de zeer gunstige ligging ten opzichte van een multimodale mobiliteitsknoop zal dit leiden tot een toename van het autoverkeer. Het onderzoek is overwegend gericht op de verkeerseffecten van dit autoverkeer. Voor het rijdende autoverkeer zijn zowel de effecten op wegvakken als op kruispunten in beeld gebracht. Belangrijk daarbij is dat het gaat om het planeffect ten opzichte van een autonome situatie (zonder Poort van Hoorn). De verkeerseffecten van de Poort van Hoorn hebben slechts in zeer beperkte mate effect op wegen buiten het studiegebied. Het studiegebied is daarmee maatgevend voor de effectbepaling. De intensiteit op de wegvakken neemt binnen het studiegebied op veel wegen toe maar blijft binnen intensiteitscriteria die passend zijn bij het type weg (conform Duurzaam Veilig).
De intensiteit op de Hoge Vest overschrijdt deze in de autonome situatie en neemt als gevolg van het plan weliswaar toe maar slechts in beperkte mate (3%). Op diverse kruispunten en wegvakken in het studiegebied worden maatregelen genomen om de verkeersafwikkeling in de toekomst te verbeteren. Deze maatregelen vloeien voort uit diverse studies die in het verleden rondom het Plan Poort van Hoorn zijn uitgevoerd. Deze hebben uiteindelijk geleid tot de plansituatie. Deze plansituatie is getoetst aan de autonome situatie. Ondanks de toegenomen intensiteit, maar dankzij de genomen verkeersmaatregelen is in de plansituatie op de meeste kruispunten sprake van een goede verkeersafwikkeling. Het kruispunt Provincialeweg - Maelsonstraat heeft een matige afwikkeling. Voor het kruispunt Provincialeweg - Keern geldt dat de verkeersafwikkeling slecht is. De hoeveelheid verkeer kan niet goed verwerkt worden. Maatregelen zoals scheiding van langzaam verkeer en snelverkeer levert een verbetering op van de afwikkeling maar in onvoldoende mate. Vereenvoudiging van de kruising tot een Taansluiting geeft een matige maar acceptabele afwikkeling. Voor het langzaam verkeer is een ongelijkvloerse verbinding een belangrijke kwaliteitsverbetering. Het huidige en toekomstige knelpunt is in beeld bij de gemeente Hoorn. Meerdere oplossingsrichtingen zijn in onderzoek.
Deze zullen moeten leiden tot een vermindering van de verkeersdruk bij het Keern om een vlotte afwikkeling te kunnen garanderen.
Verkeersonderzoek Poort van Hoorn - 1 juli 2021
26
Voor de stilstaande auto zijn in het plan duidelijke ambities en randvoorwaarden geschetst. Het gaat daarbij om zowel de parkeernormen voor bewoners en bezoekers als voor de ligging en de toegankelijkheid van de parkeervoorzieningen. Op basis van de opgestelde parkeerbalans blijkt dat binnen de maximale mogelijkheden van het bestemmingsplan in combinatie met het maximaal aantal te realiseren parkeerplaatsen en de parkeernormen van de gemeente Hoorn een sluitende parkeerbalans geldt. Dit betekent dat het bestemmingsplan voor parkeren uitgaat van reële uitgangspunten. Dit moet in het bestemmingsplan geborgd worden.
Verkeersonderzoek Poort van Hoorn - 1 juli 2021
27
Bijlage A. Programma Poort van Hoorn (versie 16 maart 2021)
Verkeersonderzoek Poort van Hoorn - 1 juli 2021
28
PVH - Versie 16-03-2021 Programma & Bestemmingen
Functiegroep (verdeling ntb) Wonen Maatschappelijk Dienstverlening Stationsvoorzieningen Bijeenkomst Utilitair / Overig Detailhandel
Functies (verdeling ntb) Wonen Museum, Bibliotheek, onderwijs, kinderdagopgvang, zorg, apotheek etc. Kantoorfunctie, kapper, fietsenmaker, cq commerciele dienstverlening Stationsfuncties, horeca Logies, hotel, bijeenkomstruimtes, bioscoop, sport + (bijbehorende) horeca Parkeren, nuts, infra Buurtsuper, detailhandel Specificering
Functiegroepen Programma Noord Wonen Maatschappelijk / Dienstverlening / Bijeenkomst Stationsvoorzieningen Openbaar parkeren waarvan circa ondergronds waarvan circa bovengronds Bewonersparkeren Fietsparkeren (gebouwd) Detailhandel
Programma Zuid Wonen Maatschappelijk / Dienstverlening / Bijeenkomst Bewonersparkeren Fietsparkeren (gebouwd) Stationsvoorzieningen
m2 45.000 15.000 500
0,6 600
4.000 5.000 0,6 1.700
m2 max 47.000 m2 15.000 m2 500 m2
plek/p.won.
Aantal 450
Aantal max 470 "Huis van Hoorn" Podium / Traverse
1.050 250 750
1.130 300 800+80
270 2.000
282 2.000
700 m2
5.000 m2 6.000 m2 plek/p.won. plekken
Opmerkingen
40
50 30 1.700
JA JA JA
Geen aanvullende ruimte voor parkeren opnemen
282 parkeerplaatsen privée (gemiddeld 0,6 pp/wo - bezoekersparkeren bewoners in openbare voorziening 1.130 pp) 2.000 fietsparkeerplaatsen opgenomen in metrage 'huis van hoorn'
JA
Oostzijde Busremise "Podiumblok" naast traverse
Schuifruimte voor wonen in deze fase niet vergroten denk ik Brede mix ntb, onderdeel zoekgebied hotel; Half verdiept privée
5.000 m2 wonen max 6.000 m2 totaal dienstverlening / maatschappelijk / bijeenkomst; waarvan max 4.000 m2 hotel 30 parkeerplaatsen
Historisch stationsgebouw
Herontwikkeling van pand - stationsfuncties ntb
Bestaande metrage handhaven
Specificering Programma Pelmolenpad Prisma Wonen Maatschappelijk / Dienstverlening / Bijeenkomst Stationsvoorzieningen Openbaar parkeren waarvan circa ondergronds waarvan circa bovengronds Bewonersparkeren Fietsparkeren (gebouwd)
Aantal Van 53.000 500 1,0 -
tot 60.000 m2 1.500 plek/p.won. -
545
Aantal max 600
109
120
545
600
Diverse Woninbouwkavels Buurtfuncties
Opmerkingen
Waarvan zorgwoningen Waarschijnlijk als onderdeel van parkeerhubs
Max Mixvoorstel - Berekeningen
60.000 m2 woningbouw, waarvan mogelijk deels zorgwoningen max 1.500 m2 totaal dienstverlening / maatschappelijk / bijeenkomst; waarvan max 1.000 m2 dienstverlening 120 parkeerplaatsen (dubbelgebruik ntb)
"2 x Parkeerhubs"
Mobiliteitsplan Cq geen aanvullende parkeerlast
47.000 m2 wonen max 15.000 m2 totaal dienstverlening / maatschappelijk / bijeenkomst / wonen ; waarvan max 7.000 m2 wonen, max. 700 m2 detailhandel, max 4.000 hotel 500 m2 stationsvoorzieningen 1.130 parkeerplaatsen openbaar en eventueel gedeeld gebruik vanuit mobiliteitsplan
Buurtsupermarkt / AH
24 1.700
Max Mixvoorstel - Berekeningen
Bovengrens is aantal m2, woningaantal is benadering Brede mix ntb, onderdeel zoekgebied hotel; Deze metrage rondom de traverse vorm te geven Dakparkeren (80pp) in model opnemen: Feitelijk zeer onwenselijk bandbreedte icm als totaal 1050, max 1130 bandbreedte icm als totaal 1050, max 1130
Tijdelijke situatie: parkeerhubs bewoners ten behoeve van transferium >goudappel: wat doet dat met eventuele overdruk parkeerlast tot omgeving bv (nieuwe parkeerplaatsen) stadsstrand / schouwburg / vale hen
600 parkeerplaatsen (dubbelgebruik ntb, iig opnemen dat tijdelijk de parkeerhubs ten behoeve van opvangen van transferium ingezet kunnen worden)
JA
JA
Mobiliteitsplan Cq geen eigen aanvullende parkeerlast JA JA
Bijlage B. Uitgangspunten verkeersonderzoek
Verkeersonderzoek Poort van Hoorn - 1 juli 2021
29
Opdrachtgever
Gemeente Hoorn
Datum
1 juli 2021
Auteur
N. Korsten
Onderwerp
Bijlage B: Uitgangspunten en validatietoets verkeersmodel
Kenmerk
008870.20210322.N1.02
Pagina
1/12
1.
Inleiding
De Poort van Hoorn is een van de grootste stedelijke ontwikkelopgaven waar Hoorn zich in jaren voor gesteld ziet staan. Het is een groot centraal gelegen gebied met sterk uiteenlopende stadsdelen. Naast de Stationszone die zowel de noord- als de zuidzijde van het station omvat, wordt binnen het kader van de Poort van Hoorn ook de ontwikkeling van het Pelmolenpad opgenomen. Het doel van de Poort van Hoorn is ‘een onderscheidend stedelijk milieu te ontwikkelen dat bijdraagt aan de externe trekkracht van de regio. Een stedelijk knooppunt met (boven)regionale voorzieningen dat elders in de regio niet te realiseren is. Binnen het gebied moeten diverse mobiliteitsvraagstukken toekomstgericht worden opgelost.’ (bron: Stedenbouwkundig plan Poort van Hoorn). Het stedenbouwkundig plan geeft een beeld van de toekomst van het gebied: wonen en werken in een aantrekkelijke omgeving nabij de historische binnenstad en nabij een mobiliteitsknoop. Dit plan is door de gemeenteraad van Hoorn unaniem goedgekeurd. Deze ruimtelijke opgave zal leiden tot een toename van verplaatsingen en gevolgen hebben voor de parkeerbalans in het gebied. Deze effecten dienen in beeld gebracht te worden, onder meer voor de bestemmingsplannen die worden opgesteld. Voor het Verkeersonderzoek Poort van Hoorn wordt gebruik gemaakt van een verkeersmodel.
In deze notitie worden de uitgangspunten van het verkeersmodel toegelicht voor zover relevant voor het Verkeersonderzoek Poort van Hoorn (hoofdstuk 2). Onderdeel daarvan is de toets van de actualiteit van de verkeersprognoses (hoofdstuk 3).
Goudappel BV werkt vanuit Amsterdam, Den Haag, Deventer, Eindhoven en Leeuwarden Snipperlingsdijk 4
Postbus 161
+31(0) 570 666 222
BTW NL 0072 11 879 B01
7417 BJ Deventer
7400 AD Deventer
info@goudappel.nl
KVK
Nederland
Nederland
www.goudappel.nl
IBAN NL09 INGB 0001 2746 32
3801 7479
2.
Uitgangspunten verkeersprognoses
De volgende onderdelen komen hier aan de orde: •
Projectgebied en afbakening studiegebied.
•
Keuze verkeersmodel ‘Verkeersmodel Hoorn 2017 v1.0’.
•
Te onderscheiden jaren: basis-, zicht-, toekomstjaar.
•
Ruimtelijke en infrastructurele uitgangspunten referentie 2030.
2.1
Projectgebied en afbakening studiegebied
Projectgebied Voor het ontwikkelingsgebied Poort van Hoorn worden twee separate bestemmingsplannen opgesteld. Een bestemmingsplan omvat het gebied Pelmolenpad/Prisma met overwegend woningbouw. Daarnaast wordt een bestemmingsplan opgesteld voor de Stationszone. In figuur 2.1 en 2.2 is de begrenzing aangegeven van deze twee deelgebieden.
Figuur 2.1: Stationsgebied – verbeelding (bron: BügelHajema)
2
Figuur 2.2: Pelmolenpad – verbeelding (bron: BügelHajema)
3
Afbakening studiegebied Het studiegebied is het gebied waar in het kader van de studie naar de verkeerseffecten van de Poort van Hoorn de effecten in beeld gebracht worden.
Figuur 2.3: Studiegebied Poort van Hoorn
De verkeerseffecten worden in beeld gebracht voor dit studiegebied én voor de omliggende wegen waar daadwerkelijk sprake is van een verkeerseffect. Uit eerdere studies naar het planeffect van de Poort van Hoorn is gebleken dat de effecten voornamelijk tot dit gebied en de toeleidende wegen beperkt zijn.
2.2
Keuze verkeersmodel Hoorn 2017 v1.0
De verkeersstudie wordt uitgevoerd met het vigerende verkeersmodel van de gemeente Hoorn. Dit model gaat uit van de laatste inzichten ten aanzien van ruimtelijke en infrastructurele ontwikkelingen. De totale hoeveelheid inwoners en banen zijn afgestemd op de provinciale bevolkingsprognoses en werkgelegenheidsontwikkeling.
4
2.3
Basisjaar, zichtjaar en referentie 2030
Basisjaar Het verkeersmodel heeft als basisjaar 2017 en als prognosejaar 2030. Aangezien het basisjaar altijd in het verleden ligt, is het van belang om bij het uitvoeren van verkeersberekeningen de verkeerscijfers te vergelijken met de (representatieve1) huidige situatie (‘valideren’). Getoetst is of de intensiteiten uit het verkeersmodel zich op een logische manier verhouden tot de ontwikkeling tussen 2017 en nu. Is er sprake van een logische trend en ligt de huidige waarde binnen de bandbreedte van de modelwaarden? Het basisjaar van het verkeersmodel betreft het jaar 2017 en is gekalibreerd en getoetst op basis van uitgevoerde verkeerstellingen in dat jaar. De validatietoets is in hoofdstuk 3 opgenomen. Zichtjaar Naast het basisjaar is voor een studie met betrekking tot de ontsluiting van Dampten een zichtjaar 2020 ontwikkeld. In de validatie is het zichtjaar ook meegenomen. Het zichtjaar 2020 vormt de basis voor de milieuberekeningen. Op basis van de validatie van de verkeerscijfers is vastgesteld dat de verschillen in verkeerscijfers en verkeersknelpunten tussen 2017 en 2019 beperkt zijn. Waar nodig kan daarom de informatie uit het basisjaar 2017 als voldoende beschrijvend worden beschouwd voor de huidige situatie (pre-corona). Toekomstjaar Als toekomstjaar wordt 2030 gehanteerd.
2.4
Ruimtelijke en infrastructurele uitgangspunten zichtjaar 2020
Infrastructuur hoofdwegennet •
Provincialeweg - Berkhouterweg: VRI in plaats van een turborotonde.
•
Afsluiting Dampten van Berkhouterweg.
•
Reconstructie Maelsonstraat gerealiseerd.
Ruimtelijke ontwikkelingen
Toren van Hoorn gerealiseerd.
Mobiliteitsgroei algemeen procentueel ten behoeve van alle overige ontwikkelingen in
100 woningen per jaar in Bangert Oosterpolder.
1
In verband met de coronapandemie en bijbehorende lockdown maatregelen zijn tellingen van de huidige situatie niet representatief. Daarom zijn telcijfers uit 2019 gebruikt voor het valideren van het verkeersmodel.
Hoorn.
5
2.5
Ruimtelijke en infrastructurele uitgangspunten 2030
Voor de verkeers- en milieuonderzoeken worden twee prognosescenario’s doorgerekend; een autonome en een plansituatie. 2.5.1
Uitgangspunten autonome situatie
Infrastructurele ontwikkelingen Alle vastgestelde infrastructurele ontwikkelingen die in het verkeersmodel Hoorn 2017 v1.0 zijn opgenomen, zijn ook in de autonome situatie opgenomen. Deze zijn beschreven in de technische rapportage Verkeersmodel Hoorn d.d. 1 november 2018 (HRN118/ Ksg/0394.02). Uitgangspunt voor deze studie is het prognosescenario zonder noordzuidverbinding. Daarnaast zijn twee aanvullende ontwikkelingen verwerkt: •
Aanpassen turborotonde Provincialeweg - Berkhouterweg naar VRI.
•
Herinrichting kruispunt Keern - Van Dedemstraat. Vanuit het noorden vervalt de rechtsafbeweging van het Keern richting Van Dedemstraat. Er wordt rekening gehouden met twee rechtdoorgaande rijstroken en één vrije linksafstrook.
Ruimtelijke ontwikkelingen Alle vastgestelde ruimtelijke ontwikkelingen die in het verkeersmodel Hoorn 2017 v1.0 zijn opgenomen, zijn ook in de autonome situatie opgenomen. Deze zijn beschreven in de technische rapportage Verkeersmodel Hoorn d.d. 1 november 2018 (HRN118/Ksg/0394.02) De ontwikkelingen die betrekking hebben op de Poort van Hoorn zijn niet in de autonome situatie doorgevoerd. De parkeerlocaties Pelmolenpad en Vale Hen behouden hun functie voor het binnenstad bezoek. 2.5.2
Uitganspunten plansituatie
De plansituatie gaat uit van de autonome situatie waarbij de infrastructurele en ruimtelijke ontwikkeling van de Poort van Hoorn is toegevoegd. Dit betreft de volgende ontwikkelingen. Infrastructurele ontwikkelingen Voor de ontsluiting van het plangebied zijn in het verleden verschillende varianten doorgerekend. Uitgangspunt voor de plansituatie is de variant waarbij het kruispunt Noorderveemarkt - De Weel - Keern uit elkaar getrokken is tot twee T-kruisingen (variant 1A). Aan de noordkant wordt éénrichtingsverkeer op de Van Dedemstraat ingesteld en worden de kruispunten Maelsonstraat - Van Dedemstraat en Keern - Van Dedemstraat aangepast conform figuur 2.4.
6
Figuur 2.4: Herinrichting Van Dedemstraat
De ontsluiting van het gebied rond het Pelmolenpad wordt ook met een éénrichtingsstructuur uitgevoerd conform figuur 2.5.
Figuur 2.5: Herinrichting locatie Pelmolenpad
De ontsluiting aan de noordkant langs de parkeergelegenheid is éénrichting richting de Zuiderkruisstraat. Vanaf het Keern is deze ontsluiting alleen rechtsaf in te rijden. Dus vanaf het zuiden kan deze ontsluiting niet linksaf bereikt worden.
7
Ruimtelijke ontwikkelingen Poort van Hoorn De gegevens voor de ruimtelijke ontwikkelingen zijn gebaseerd op het document Programma&Bestemmingen d.d. 16 maart 2021 (bron: Site-ud). Dit programma is in bijlage A van dit document opgenomen. Voor de verkeers- en parkeerberekeningen wordt het maximaal toegestane programma als uitgangspunt gehanteerd. Stationsgebied Noord
47.000 m2 wonen (in casu maximaal 470 woningen).
15.000 m2 gemengde functies Huis van Hoorn2:
30% maatschappelijk;
30% commerciële dienstverlening;
40% kantoor.
700 m2 detailhandel (buurtsupermarkt).
500 m2 commerciële stationsgebonden functies.
Stationsgebied Zuid
5.000 m2 wonen (in casu maximaal 50 woningen).
6.000 m2 functies3:
4.000 m2 hotel;
2.000 m2 commerciële dienstverlening.
Pelmolenpad
60.000 m2 wonen (in casu maximaal 600 woningen).
1.500 m2 buurtfuncties.
Specifieke uitgangspunten ten behoeve van parkeren Stationsgebied Noord •
Maximaal 1.130 openbare parkeerplaatsen.
•
2.000 fietsparkeerplaatsen.
•
Maximaal 282 parkeerplaatsen voor bewoners.
Stationsgebied Zuid •
1.700 fietsparkeerplaatsen.
•
Maximaal 30 parkeerplaatsen voor bewoners.
Pelmolenpad •
Maximaal 120 parkeerplaatsen bezoekersparkeren woningbouw.
•
Maximaal 600 parkeerplaatsen bewonersparkeren.
2
Op basis van overleg d.d. 11 maart 2021 is deze onderverdeling in functies gehanteerd. Op basis van overleg d.d. 11 maart 2021 is deze onderverdeling in functies gehanteerd.
3
8
2.6
Indicatoren
Om de verkeerskundige effecten van het plan Poort van Hoorn in beeld te brengen, worden indicatoren gehanteerd. Hierna de indicatoren die vanuit de verkeersmodellering kunnen worden gehanteerd. Deze indicatoren kunnen later aangevuld worden. •
Verandering in verkeersintensiteiten in het studiegebied.
•
Verandering in verkeersintensiteiten omliggend (regionaal) wegennet.
•
I/C-verhouding op wegvakniveau (omdat de kruispunten in het studiegebied maatgevend zijn voor de capaciteit van het wegennet leidt dit waarschijnlijk niet tot knelpunten. Het geeft echter een indicatie van de restcapaciteit van de wegvakken op het moment dat de kruispunten voldoende capaciteit zouden hebben).
•
I/C-verhouding op kruispuntniveau.
•
Samenstelling van verkeer (auto/vracht).
3.
Validatietoets
Over de validatie Bij het voornemen tot gebruik van met een verkeersmodel gegenereerde verkeersgegevens in een project moet een validatietoets worden uitgevoerd. Het verkeersmodel dat gebruikt zal worden om de effecten van de maatregelen in het kader van Verkeersonderzoek Poort van Hoorn is het verkeersmodel Hoorn 2017. Dit verkeersmodel is gekalibreerd op diverse telwaarden. In de validatie wordt beoordeeld of de verkeerscijfers een logisch beeld laten zien en of de prognoses daarmee ook valide zijn. Verkeersintensiteiten Om de validiteit van het verkeersmodel Hoorn te toetsen, worden in deze validatietoets recente verkeerstellingen binnen het projectgebied vergeleken met intensiteiten. Het verkeersmodel Hoorn is gekalibreerd aan tellingen uit 2017. Bij de toetsing van het model zijn de gemodelleerde intensiteiten vergeleken met de telwaarden door middel van de T-waarden toets. Zoals beschreven in de technische rapportage met kenmerk HRN118/Ksg/0394.02 blijkt dat het model erg goed voldoet aan de gestelde normen met betrekking tot de T-waarden toets. Bijzonderheid van dit basisjaar 2017 is dat er gedurende een groot deel van het jaar bij de aansluiting van de Wogmergouw op de N307 (Westfrisiaweg) een tijdelijke situatie in verband met de aanleg van de Westfrisiaweg aanwezig was. Ook tijdens de tellingen in 2017. Hier is in het kalibratieproces rekening mee gehouden.
9
Inmiddels zijn we een aantal jaren verder. In de gemeente Hoorn wordt regelmatig op dezelfde locaties geteld en daarmee is het goed mogelijk om de intensiteiten op deze locaties te vergelijken. Aandachtspunt daarbij is dat de tellingen vaak niet op hetzelfde moment in het jaar gehouden worden, weersinvloeden van invloed kunnen zijn en uiteraard tijdelijke situaties bijvoorbeeld in verband met werkzaamheden. In tabel 3.1 zijn voor 27 locaties de telwaarden (in motorvoertuigen per etmaal) voor 2017 en 2019 naast elkaar gezet.