Bijlage 1 - Nota van Uitgangspunten De Compagnie 1

Van de gesprekken zijn verslagen gemaakt en er is een samenvatting opgesteld. De raad wordt voorgesteld om de nota van uitgangspunten als ruimtelijk kader vast te stellen zoals bedoeld in het besluit van de raad van over het bindend adviesrecht onder de Omgevingswet. Dit houdt in dat bij een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit geen bindend advies 42

meer nodig is van de gemeenteraad als het plan past in deze nota van uitgangspunten past. Dit is onder meer van belang voor de versnelde bouw van de 100 sociale huurwoningen. Na de vaststelling van de nota van uitgangspunten start de tweede fase. Op basis van de nota van uitgangspunten, de onderzoeken en de participatie wordt het stedenbouwkundig plan door initiatiefnemer worden uitgewerkt. Het gemeentelijke projectteam begeleidt de initiatiefnemer hierin. Wanneer het stedenbouwkundig plan is uitgewerkt tot een voorlopig ontwerpbouwplan, dat ruimtelijk passend en economisch uitvoerbaar wordt gevonden kan het stedenbouwkundig plan door de gemeenteraad worden vastgesteld. De initiatiefnemer is voornemens om vervolgens het appartementsrecht te verkopen door middel van een openbare verkoopprocedure. Met de koper kan vervolgens een anterieure overeenkomst worden opgesteld. In de anterieure overeenkomst worden alle vervolgafspraken vastgelegd waaronder: - Het (stedenbouwkundig)plan op basis waarvan het bestemmingsplan/omgevingsplan wordt gemaakt. - Overige uitgangspunten ten behoeve van bestemmingsplan/omgevingsplan, zoals parkeernormen, woningbouw categorieën, m² overige functies, etc. - Afspraken over het opstellen ruimtelijke procedure (indien van toepassing aanpassing onder de Omgevingswet). - Afspraken over de inrichting en oplevering openbare ruimte (indien van toepassing).

- Totale kostenverhaal, waaronder resterende plankosten en planschade. - Wijze afstemming buurt. - Planning. - Garanties/zekerheidsstelling. - Indien nodig fasering. - Indien nodig gronduitgifte/aankoop. Omdat er een parallel spoor is voor de versnelde woningbouw, is het mogelijk dat een deel van het plangebied van de initiatiefnemer al eerder wordt verkocht. In de separaat aan deze nota van uitgangspunten op te stellen notitie over de versnelde woningbouw wordt ingegaan op de wijze waarop deze versnelling van woningbouw kan plaatsvinden, aan welke partij het appartementsrecht kan worden verkocht en de wijze waarop dat kan plaatsvinden. Ook in dat geval sluit de gemeente een anterieure overeenkomst met deze koper op basis van deze nota van uitgangspunten. De voorbereiding van de planologische procedure kost de gemeente de nodige tijd en geld. Denk hierbij onder andere aan opstellen en controleren van het concept wijziging omgevingsplan/BOPA het laten uitvoeren en controleren van diverse onderzoeken en het verplichte overleg met verschillende instanties. De gemeente Hoorn sluit daarom de anterieure overeenkomst voordat de gemeente start met de (vervolg-) werkzaamheden. Het sluiten van de anterieure overeenkomst is de bevoegdheid van het college. Het college zal zich inspannen voor het voeren van de noodzakelijke planologische procedure om het bouwplan mogelijk te maken.

Afhankelijk van de geldende procedure onder de Omgevingswet, moet de raad een besluit nemen of een bindend advies7 uitbrengen over de juridische procedure die de ontwikkeling mogelijk maakt. 4.2 Procedure omgevingsrecht Per 1 januari 2024 treedt de Omgevingswet in werking. Vanaf 1 januari 2024 is er sprake van een tijdelijk omgevingsplan van rechtswege, dat bestaat uit alle ruimtelijke plannen (zoals bestemmingsplannen) en de bruidsschat. De gemeente werkt aan het omzetten van het tijdelijk omgevingsplan van rechtswege naar één omgevingsplan dat voldoet aan alle vereisten van de Omgevingswet. Hiervoor geldt een overgangsperiode tot 2032. Initiatieven kunnen vanaf 1 januari 2024 mogelijk worden gemaakt met een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) of een wijziging van het omgevingsplan. Het is onder meer afhankelijk van het 7

Raadsbesluit 8 februari 2022: Dit is nodig is ingeval het college van burgemeester en wethouders voornemens is mee te werken aan een aanvraag om omgevingsvergunning die in strijd is met het Omgevingsplan en die niet past in een door de gemeenteraad vastgesteld ruimtelijk kader danwel die voorziet in een ingrijpende wijziging van de stedenbouwkundige of ruimtelijke structuur.

43

functioneren van het digitaal stelsel (DSO) of een wijziging van het omgevingsplan al mogelijk is kort na de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Ook geldt dat de structuur van het omgevingsplan nog in opbouw is. Om deze redenen verdient het de voorkeur om initiatieven vlak na inwerkingtreding zoveel mogelijk via een BOPA mogelijk te maken. Voor een BOPA geldt standaard een reguliere vergunningprocedure waarbij de gemeente binnen acht weken (met een optie om de beslistermijn met zes weken op te schorten) een omgevingsvergunning moet verlenen (bij een complete aanvraag). In bepaalde gevallen is wel een uitgebreide procedure van toepassing (beslistermijn van 26 weken). De aanvrager kan verzoeken de uitgebreide procedure te toe passen. De gemeente kan ook onder bepaalde voorwaarden de uitgebreide procedure van toepassing verklaren. Om te kunnen voldoen aan deze termijnen, dienen alle onderzoeken en onderbouwingen zoveel mogelijk te zijn afgerond voordat de aanvraag wordt ingediend. In paragraaf 1.5.6 is toegelicht dat in sommige gevallen een bindend advies moet worden ingewonnen bij de gemeenteraad. Omdat een advies van de gemeenteraad van invloed is op de planning en beslistermijnen vanwege aanlevertermijnen en de bestuurlijke vergaderkalender, is ervoor gekozen om aan de raad voor te stellen om de nota van uitgangspunten als ruimtelijk kader vast te stellen.

Als de aanvraag om omgevingsvergunning binnen het ruimtelijk kader past, hoeft geen advies te worden ingewonnen bij de gemeenteraad. Dit komt de versnelling van de woningbouw ten goede. 4.3 4.3.1

Communicatie en participatie Risico’s en kansen

Aan dit project zijn risico’s verbonden, die van directe invloed kunnen zijn op de voortgang en resultaten van het project. Deze liggen met name bij de initiatiefnemer, maar de gemeente is medeverantwoordelijk om dit project tot stand te brengen en daarmee problemen op te lossen. De volgende risico’s kunnen worden benoemd: ➢ de economische uitvoerbaarheid van het project; ➢ mogelijke bezwaren van omwonenden; ➢ bindend advies/besluit van de gemeenteraad; ➢ aantonen regionale behoefte aantal en type woningen; ➢ onderzoeksresultaten van een aantal omgevingsonderzoeken (b.v. luchtkwaliteit, akoestisch onderzoek en externe veiligheid); ➢ onzekerheden ten aanzien van duurzaam en klimaat adaptief bouwen en de extra kosten daarvan. 4.3.2

Communicatie en participatie

De projectleider is het eerste aanspreekpunt over het plan voor de initiatiefnemer. De initiatiefnemer en projectleider zorgen in overleg voor het delen van de juiste informatie aan alle betrokken, zoals de projectgroepleden, maar ook de derden-belanghebbenden zoals omwonenden en externe adviseurs. Er heeft een participatietraject met direct omwonenden plaatsgevonden. In paragraaf 4.1.2 is dieper ingegaan op het proces van participatie. Dit traject, maar ook nog toekomstige vormen van participatie zijn door de initiatiefnemer van het plan vastgelegd in een plan van aanpak over participatie en communicatie. Het overleg met omwonenden wordt conform het plan van aanpak in de verdere fasen van de planontwikkeling uitgevoerd. De wijze waarop het participatieproces heeft plaatsgevonden en op welke wijze de reacties zijn verwerkt en wel of niet zijn meegenomen in de planontwikkeling is van belang bij de advisering en besluitvorming op het plan door de gemeenteraad. Het plan van aanpak over participatie en communicatie is als bijlage toegevoegd. Op 20 juni 2023 en 5 september 2023 heeft initiatiefnemer een participatiebijeenkomst gehouden. In de bijlage is het verslag opgenomen.

44

4.4 Indicatieve planning Product

Planning

Bestuursorgaan

Uitgangspunten besproken met omwonenden

5 september 2023

-

Nota van uitgangspunten definitief vaststellen

19 oktober 2023

Raad

Opstellen en vaststellen Stedenbouwkundig plan

Q3 2023 tot en met Q2 2024

Raad

Planontwikkeling en uitvoeren onderzoeken Start voorbereiding ruimtelijke procedure tbv versnelde woningbouw Ruimtelijke procedure starten tbv versnelde woningbouw Omgevingsvergunning tbv versnelde woningbouw Eventuele bezwaar-/ beroepsprocedure tbv versnelde woningbouw Start bouw (bij geen beroepsfase) tbv versnelde woningbouw

Q3 en Q4 2023

-

Q4 2023

College

Q1 2024

College

Q2 2024

College

Q3 en Q 2024

College

Q3 2024

45

BIJLAGEN 1. 2. 3. 4. 5.

Archeologische Quick Scan 14-01-2021 Verkeersonderzoek Goudappel Coffeng d.d. 7 september 2023 Plan van aanpak participatie en communicatie Verslagen participatiebijeenkomsten en kleinere bijeenkomsten Beeldkwaliteitsprincipes Urhahn

46