Bijlage 1 Locatiekeuzeonderzoek Skatebaan

Skatebaan locatie Julianapark Gemeente Hoorn Definitief

Skatebaan locatie Julianapark

1

colofon

projectnaam Skatebaan locatie Julianapark datum 31 mei 2023 projectnummer P06270 opdrachtgever Gemeente Hoorn BRO projectleider PZu projectteam KTj bron kaft BRO

Rhijnspoorplein 38 1018 TX Amsterdam +31 (0)20 506 19 99 info@bro.nl www.bro.nl

Skatebaan locatie Julianapark

2

Inhoudsopgave Samenvatting 1

Aanleiding Huidige situatie Toekomstige situatie Doelgroepen Vigerend bestemmingsplan 1.5.1 1.5.2 1.5.3 1.5.4

2

2.1 2.2

2.4

Europees beleid Rijksbeleid

5 5 6 10 11

3.5 3.6 3.7 3.8

3.3.1

Waterparagraaf

Conclusie

25

3.4.1 3.4.2

Toetsingskader Conclusie

25 25

3.5.1

Conclusie

Bodem

26

3.6.1 3.6.2

Toetsingskader Onderzoek

26 26

Cultuurhistorie

23

23 23

25

25

26

27 28

4

Participatietraject

30

5

Programma van eisen

31

4.1 4.2 4.3 4.4

Aanleiding Traject Uitkomsten Conclusie

30 30 30 30

Nationale omgevingsvisie (NOVI) Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

2.3.1

Omgevingsvisie NH2050

Gemeentelijk beleid

16

15

6

Multicriteria analyse

33

2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.4.4 2.4.5 2.4.6

Omgevingsvisie Hoorn Beleidsplan speelvoorzieningen 2008 Masterplan Buitensport 2020 Leidraad inrichting openbare ruimte 2023 Bomenbeleidsplan Verbindend groen 2019-2029

16 17 17 18 20 20

7

Conclusie

38

Provinciaalbeleid

Archeologie 3.1.1 3.1.2

Toetsingskader Onderzoek

Skatebaan locatie Julianapark

15 15

Conclusie

Welstandsnota Ecologie

Luchtkwaliteit Externe veiligheid

15 15 15

3.1.3

2.2.1 2.2.2

Milieuaspecten 3.1

3.4

5

Artikel 13 Groen bestemmingsplan ‘Binnenstad’ 11 Artikel 3 Waarde – Archeologie 1 Paraplubestemmingsplan Archeologie 12 Artikel 29 Waarde – Beschermd stadsgezicht bestemmingsplan ‘Binnenstad’ 13 Artikel 30 Waterstaat – Waterkering bestemmingsplan ‘Binnenstad’ 14

Beleid

2.3

3

4

Inleiding 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

3.2 3.3

15

6.1 6.2 6.3 6.4

Locatie A Locatie B Locatie C Conclusie Multicriteria analyse

34 35 36 37

22 22

22 23

3

Samenvatting Gemeente Hoorn wenst een nieuw skatepark binnen de gemeente te realiseren. In een eerder stadium zijn 23 locaties binnen de gemeente onderzocht als mogelijke planlocatie. Uit dit onderzoek zijn drie locaties naar voren gekomen die mogelijk geschikt zijn voor de realisatie van het skatepark. De drie locaties zijn gelegen binnen het Julianapark en bieden ruimte voor een nieuwe skatebaan met een beoogd oppervlak van ca. 2.000 m2. De locaties zijn geanalyseerd aan de hand van een multi-criteria analyse en zijn getoetst aan het vigerend beleid. Tevens zijn de locaties op milieutechnisch aspecten beoordeeld.

Locaties en vigerende bestemmingen

daging dat het gelegen is binnen de aanduiding ‘Waterstaat – Waterke-

De locaties zijn alle gelegen binnen het bestemmingsplan ‘Binnenstad’ en

ring’ (een primaire waterkering). Voor locatie A is de uitdaging het aantal

vallen alle onder het paraplubestemmingsplan ‘Archeologie’.

bomen dat gesitueerd is op en rondom de planlocatie.

Locatie A

Participatie

Locatie A heeft een oppervlak van ca. 2.100 m2 en draagt de enkelbe-

Parallel aan het multi-criteria onderzoek is een participatietraject uitge-

stemming ‘Groen’ en de dubbelbestemming ‘Waarde – Beschermd stads-

voerd door De Wijde Blik. Dit traject heeft plaatsgevonden in de periode

gezicht’ en ‘Waarde – Archeologie 1’.

van januari 2023 tot en met april 2023. Tijdens het traject zijn gesprekken gevoerd met de (toekomstige) gebruikers en andere belanghebbenden

Locatie B

van het Julianapark. Ook is er een online peiling uitgezet om inzichten te

Locatie B heeft een oppervlak van ca. 3.300 m2 en draagt de enkelbe-

vergaren over het gebruik van de huidige skatevoorzieningen en gebrui-

stemming ‘Groen’ en de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 1’,

kers van het Julianapark.

tevens ‘Waarde – Beschermd stadsgezicht’. De helft van de locatie heeft

Beleid Gezien de omvang van het initiatief is ruimtelijk rijksbeleid niet van toepassing. Wel zal het skatepark moeten voldoen aan de Europese gestelde

daarbij de dubbelbestemming ‘Waterstaat – Waterkering’.

De skate-community staat positief tegenover een nieuwe locatie en ontwikkeling, met de voorkeur voor locatie C. De parkbezoekers hebben een

Locatie C

gemengde mening, enerzijds vindt men het flauwekul dat het huidige park

Locatie C heeft een oppervlak van ca. 3.400 m2. En beschikt over de en-

vernieuwd moet worden dan wel verhuisd, anderzijds wordt er een duide-

kelbestemming ‘Groen’ en de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie

lijke voorkeur uitgesproken voor locatie C. De sportverenigingen zijn beide

1’.

tegen locaties A en B.

Aan de hand van deze gegevens bied locatie C de meeste vrijheid aan op-

Daarnaast zijn er werkgroepsessies gehouden met de gebruikers van de

pervlak voor het realiseren van een skatebaan van ca. 2.000 m 2. Tevens

huidige skatebaan (Werkgroep Skate). Hier is de gebruikers een kans ge-

is op locatie C geen dubbelbestemming ‘Waarde – Beschermd stadsge-

geven om zich te uiten over de drie mogelijke locaties en hun behoeften.

zicht’ van kracht. Op basis van het bestemmingsplan is Locatie C de loca-

Tevens heeft dit gediend als mogelijkheid om nieuwe ideeën op te halen

tie met de minst beperkende regelgeving.

voor het nieuwe skatepark.

aan bij de functie ‘dagrecreatie’ die is toebedeeld aan het Julianapark en speelt in op de Hoornse opgaven ‘aantrekkelijke stads- en woonwijken’ en

Milieutechnisch

Tezamen heeft dit geleid tot de realisatie van een programma van eisen,

‘werken aan socialere, gezondere en veiligere omgeving’.

Elk van de locaties brengt andere uitdagingen met zich mee. De onder-

dit kan dienen als leidraad bij de voorbereiding en realisatie van de voor-

zoekslast is dan ook op enkele punten verschillend voor de drie locaties.

genomen ontwikkeling.

norm NEN 1474, specifiek voor skatetoestellen. De realisatie van de skatebaan zet in op het creëren van een voorziening in de openbare ruimte voor een uiteenlopende doelgroep. Dit kan gezien worden als een versterking van de functie van het centrum van de stad Hoorn. Dit sluit aan bij de ambities zoals gesteld in de provinciale ‘Omgevingsvisie NH2050’. In het gemeentelijke beleid is het Julianapark aangeduid als een bijzondere blauw-groene omgeving. Het planvoornemen realiseert een recreatieve voorziening die kan werken als een sociale ontmoetingsplek. Dit sluit

Voorgenomen ontwikkeling is dan ook in lijn met de het vigerend gemeentelijke beleid. Het Julianapark kan gezien worden als zeer geschikt voor het situeren van een nieuwe skatebaan en sluit aan bij de gestelde doelen en functie-aanduidingen zoals gesteld binnen het gemeentelijk beleid.

Skatebaan locatie Julianapark

Een volledig overzicht is terug te vinden in Hoofdstuk 7. De grootste uitdaging voor Locatie C is de bodem, de locatie is immers gelegen naast een voormalige vuilstortplaats. Onderzoek wordt uitgevoerd om de eventuele aard van vervuiling in kaart te brengen. Voor Locatie B is de grootste uit-

4

1

Inleiding

roepelijk vastgesteld op 2 februari 2011. De huidige locatie heeft de enkel-

1.1

Aanleiding

Beschermd stadsgezicht’. Op circa 30 meter ten zuidwesten van de locatie

Gemeente Hoorn heeft het initiatief om een nieuw skatepark te realiseren, die gebruikers de mogelijkheid biedt om het skateboarden, steppen en bmx-en op verschillende niveaus te beoefenen. De gemeente Hoorn heeft op 29 oktober 2021 een initiatevenmarkt gehouden. Het initiatief ‘upgrade het skatepark’ is verkozen als favoriet, zowel door de stad als door de raad. Dit gaf het startsein om locaties te onderzoeken voor dit nieuwe park. In de gemeente Hoorn zijn diverse kleinschalige skateparken, het grootste skatepark is gelegen in het Julianapark. Naar voren is gekomen dat er op de skatebaan in het Julianapark diverse elementen ontbreken die het tot een volwaardig skatepark maken voor de huidige gebruikers. De gemeente is voornemens het skatepark qua locatie te verplaatsen naar een andere plek, bij voorkeur binnen het Julianapark. Redenen hiervan is de gewenste upgrade en vergroting, daarnaast spelen ook andere factoren een rol, zoals het voorkomen van overlast voor omwonenden. Er zijn drie alternatieve locaties aangewezen binnen het Julianapark die de mogelijkheid bieden voor de situering van het nieuwe skatepark. Door middel van een multicriteria-analyse zijn de verschillende locaties onderzocht en gewogen, om daarmee tot een voorkeurslocatie te kunnen komen. Tevens is beschreven aan welke voorwaarden het nieuwe park dient te voldoen.

Flankerend aan dit traject heeft er een participatietraject plaatsgevonden

bestemming ‘Groen’ en beschikt over de dubbelbestemming ‘Waarde – is een appartementencomplex gesitueerd, aan de Binnen-Luiendijk. Op circa 50 meter ten noorden van de huidige locatie zijn aan het ABC parkeerterrein 7 gezinswoningen gesitueerd. Het Julianapark waarbinnen de huidige skatebaan is gelegen, betreft een groot recreatiegebied met wandelpaden, een hertenkamp en een strand. Gelegen aan het Julianapark is het recreatiegebied Schellinkhouterdijk waar zich een stadsstrand bevind, het ‘Schelpenstrandje’. Het Schelpenstrandje bestaat uit een oever van zand en een grote ligweide van gras. Achter deze ligweide is het bosplantsoen gelegen dat deel uitmaakt van het recreatiegebied en het Julianapark. Hier is een toiletvoorziening aanwezig en een kiosk. Het park wordt begrensd door de wijken Binnenstad, Venenlaankwartier en Hoorn 80. In het park ligt een hertenkamp, aangelegd in de jaren ‘50 als werkverschaffingsproject. De dieren worden dagelijks verzorgd door de gemeente. Binnen en aan het park zijn diverse functies gelegen. Gelegen in het park is de Hoornse voetbalvereniging “Hollandia”. De voetbalvereniging beschikt over vier voetbalvelden. Tussen deze voetbalvelden op een groene

dat is begeleid door het communicatiebureau De Wijde Blik.

strook is de huidige skatebaan gelegen. Aan de westzijde van het park is

1.2

noordzijde is de brandweerkazerne Hoorn-Centrum gelegen (zie figuur 2).

Huidige situatie

Figuur 1: Huidige locatie skatebaan gelegen in het Julianapark, locatie is rood omlijnd (Bron: PDOKviewer).

de jachthaven gelegen met de watersportvereniging ‘WSV Hoorn’. Aan de

De huidige skatebaan heeft een oppervlakte van ca. 1.334 m 2. De skatebaan is gelegen in het midden van het park tussen de sportvelden van de Voetbalvereniging Hollandia. Het skatepark is eenvoudig bereikbaar via de geasfalteerde toegangsweg vanaf het ABC parkeerterrein. De locatie is onderdeel van het bestemmingsplan ‘Binnenstad’ gemeente Hoorn, onherFiguur 2: Functies in Julianapark en nabije omgeving

Skatebaan locatie Julianapark

5

1.3

Toekomstige situatie

De openbare ruimte in Hoorn biedt mogelijkheden voor sport en bewegen. Het doel van de gemeente is om sport en bewegen aantrekkelijker te maken. Een nieuw, groter skatepark moet gebruikers meer mogelijkheden bieden om te skaten, steppen en bmx-en. Het park moet ruimte bieden om dit op verschillende niveaus te beoefenen om daarbij jeugd tot beoefening van deze urban sports te stimuleren. In samenwerking met een Werkgroep Skatepark van gebruikers zijn 23 mogelijke locaties in de gemeente Hoorn geanalyseerd – met een grote voorkeur voor het Julianapark. Behoud van een skatebaan binnen het Julianapark wordt onderzocht vanwege de grote voorkeur uitgesproken door de opgestelde Werkgroep Skatepark. Tevens is de huidige skatebaan in het Julianapark aangewezen als een centrale hoofdskatelocatie binnen de gemeente Hoorn. Er zijn drie geschikte locaties binnen het Julianapark aangewezen voor het locatieonderzoek, dit door de beschikbare oppervlakte van de locaties en de afstand tot de woningen. De huidige locatie in het Julianapark is geen optie, aangezien deze te dicht bij het appartementencomplex is gelegen, waar bewoners overlast ervaren. Figuur 3 geeft de locatiemogelijkheden weer binnen het Julianapark, de geschiktheid van de locaties is onderzocht middels een multicriteria-analyse. Op de navolgende pagina’s zijn de locaties ingezoomd weergegeven.

Locatie A heeft een oppervlak van ca. 2.100 m2 en is omringd door verschillende volwassen bomen (zie figuren pagina 6). Locatie B heeft een oppervlak van ca. 3.300 m2 en is gelegen achter het clubhuis van voetbalvereniging ‘Hollandia’. De locatie is direct gelegen aan het water, op de locatie zijn diverse klimtoestellen en bomen gesitueerd (zie figuren pagina 7). Locatie C heeft een oppervlak van ca. 3.400 m2 en is gesitueerd naast het parkeerterrein de Nieuwe Wal en wordt aan de andere zijden begrensd door bomen (zie figuren pagina 8).

Figuur 3: Locatiemogelijkheden binnen het Julianapark, huidige skatebaan eveneens aangeduid

Skatebaan locatie Julianapark

6

Locatie A

ca. 2100 m2 ca. 2100 m2

Figuur 4: Locatie A situatie en grootte

Figuur 5: Impressie locatie A

Figuur 6: Impressie locatie A

Figuur 7: Impressie locatie A

Figuur 8: Impressie locatie A

Figuur 9: Impressie locatie A

Skatebaan locatie Julianapark

7

Locatie B

ca. 3300 m2 ca. 2100 m2

Figuur 10: Locatie B situatie en grootte

Figuur 11: Impressie locatie B

Figuur 12: Impressie locatie B

Figuur 13: Impressie locatie B

Figuur 14: Impressie locatie B

Figuur 15: Impressie locatie B

Skatebaan locatie Julianapark

8

Locatie C

ca. 3400 m2 ca. 2100 m2

Figuur 16: Locatie C situatie en grootte

Figuur 19: Impressie locatie C

Skatebaan locatie Julianapark

Figuur 17: Impressie locatie C

Figuur 18: Impressie locatie C

Figuur 20: Impressie locatie C

Figuur 21: Impressie locatie C

9

1.4

Doelgroepen

De gemeentelijke wens is een groter skatepark te realiseren die ruimte

Binnen het skaten zijn diverse disciplines waar vooral onderscheid wordt

Steppen

gemaakt tussen ‘Street’ en ‘Park’ Voor de skaters van de baan wordt er in-

Steppen betreft de sport stuntsteppen, er wordt met de step diverse stunts

gezet op de stijl ‘Street’.

of trucks uitgevoerd. Dit kan doormiddel van obstakels gesitueerd in de

biedt voor meer mogelijkheden en een divers aanbod in vergelijking met

openbare ruimte en / of een skatebaan.

de huidige situatie. Het nieuwe skatepark moet ruimte bieden voor diverse urban sports en diverse leeftijdsgroepen. De baan zet in op skaten, step-

BMX-en

pen en bmx-en. Maar sporten zoals inlineskaten kunnen ook worden uit

derdeel van de sport is de BMX fiets, een fiets die speciaal is gemaakt

gevoerd op de baan.

voor racen en het maken van stunts. De fietsen zijn een stuk kleiner dan

BMX’-en is een sport die op elk niveau is te beoefenen, Een belangrijk on-

de normale fiets, hebben een simpel frame met dikke banden. BMX-en Skaten

kan worden uitgevoerd binnen diverse disciplines. Een grof onderscheid

De term skaten verwijst naar de sport skateboarden. De jongeren uit de

kan worden gemaakt tussen BMX racen en BMX freestylen. Racen betreft

Werkgroep Skatepark en noemen zichzelf dan ook skaters. Deze sport

het zo snel mogelijk afleggen van een parcours, bij alle verschillende free-

wordt beoefend met behulp van een skateboard met twee trucks en vier

style varianten gaat het om het maken van trucs en sprongen. Voor het

wieltjes waar elk twee lagers in zitten. Door zich hiermee voort te bewegen

skatepark wordt ingezet op het BMX freestylen.

kan men tal van tricks of stunts uitvoeren. Skateboarden is een officiële olympische sport en maakte zijn debuut op de spelen in Tokio 2020.

Figuur 22: Skaten (skateboarden) (Bron: Limburger.nl)

Skatebaan locatie Julianapark

Figuur 23: BMX-en (Bron: pcz.nl, fotograaf: Johan van der Heijden)

Figuur 24: Steppen (Bron: Haarlemsdagblad.nl, fotograaf: Rob van Wieringen)

10

1.5

Vigerend bestemmingsplan

De huidige skatebaan is gelegen binnen de enkelbestemming ‘Groen’ en

h. horecabedrijven categorie 2.2, ter plaatse van de aanduiding

de dubbelbestemming ‘Waarde – Beschermd stadsgezicht’. Hieruit kan

‘horeca van categorie 2.2’; met de daarbijbehorende:

De drie onderzochte locaties zijn gelegen binnen het Julianapark in Hoorn.

geconcludeerd worden dat de stakebaan valt onder artikel 13.1 lid d

i.

gebouwen;

Elke locatie valt onder het bestemmingsplan ‘Binnenstad’ gemeente

(speelvoorzieningen) of een bouwwerk geen gebouwzijnde, lid k. Figuur

j.

nutsvoorzieningen;

Hoorn, onherroepelijk vastgesteld op 2 februari 2011 en het

25 geeft de huidige locatie van het skatepark aan op de

k.

bouwwerken, geen gebouwen zijnde, waaronder een lichtbaken

Paraplubestemmingsplan Archeologie, onherroepelijk vastgesteld op 7

bestemmingsplankaart, de functies ‘Wonen’ zijn aangeduid in geel. Dit

ten behoeve van de haven, ter plaatse van de aanduiding

maart 2017.

schetst een beeld over hoe dicht de skatebaan is gelegen nabij woningen.

‘specifieke vorm van verkeer - baken’; waarbij het behoud van de in bijlage 4 en 5 van de toelichting aangegeven cultuurhistorische

 



Locatie C heeft de enkelbestemming ‘Groen’ en de dubbelbestemming

De voetbalclub Hollandia beschikt over de enkelbestemming ‘Sport’

en ruimtelijke waarden van het beschermd stadsgezicht

‘Waarde – Archeologie 1’.

binnen het vigerende bestemmingsplan ‘Binnenstad’.

uitgangspunt is.

Locatie B heeft de enkelbestemming ‘Groen’ en de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 1’, tevens ‘Waarde –

Tevens is over het gehele julianapark het parpaplubestemmingsplan

Beschermd stadsgezicht’. De helft van de locatie heeft daarbij de

13.2 Bouwregels

Archeologie van kracht. Het paraplubestemmingsplan is onherroepelijk

13.2.1 Voor het bouwen van gebouwen gelden de volgende regels:

dubbelbestemming ‘Waterstaat – Waterkering’.

vastgesteld op 7 maart 2017 door de gemeente Hoorn. Waar locatie C

Locatie A heeft de enkelbestemming ‘Groen’ en de dubbelbestemming

binnen het bestemmingsplan ‘Binnenstad’ niet schikt over een

dierenweide’, mogen ten hoogste twee gebouwen worden

‘Waarde – Beschermd stadsgezicht’. De helft van de locatie heeft

dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 1’, heeft de gemeente aan de

gebouwd;

daarbij de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 1’.

hand van het paraplubestemmingsplan deze dubbelbestemming

a.

b.

ter plaatse van de aanduiding ‘specifieke vorm van recreatie -

ter plaatse van de aanduidingen ‘gebouw’ en ‘horeca van

uitgebreid. De voorgestelde drie locaties dragen door de vaststelling van

categorie 2.2’ mag per aanduidingsvlak ten hoogste één gebouw

het paraplubestemmingsplan allen de dubbelbestemming ‘Waarde –

worden gebouwd;

Archeologie 1’. 1.5.1

c.

aanduiding ‘specifieke vorm van recreatie - dierenweide’ zal ten

Artikel 13 Groen bestemmingsplan ‘Binnenstad’

13.1 Bestemmingsomschrijving

de gezamenlijke oppervlakte van de gebouwen ter plaatse van de hoogste 65 m² bedragen;

d.

de goothoogte van een gebouw zal ten hoogste 3,00 m bedragen;

e.

de bouwhoogte van een gebouw zal ten hoogste 6,00 m

De voor ‘Groen’ aangewezen gronden zijn bestemd voor:

bedragen.

a. plantsoenen, groenstroken en beplanting; b. binnentuinen;

13.2.2 Voor het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, gelden

c.

de volgende regels:

waterlopen en waterpartijen;

d. speelvoorzieningen;

a. de bouwhoogte van erf- en terreinafscheidingen zal ten hoogste

e. woonstraten en paden; f.

sloten en bermen;

2,00 m bedragen; b. de bouwhoogte van de overige bouwwerken, geen gebouwen

g. dierenweide, ter plaatse van de aanduiding ‘specifieke vorm van Figuur 25: Bestemmingsplan ‘Binnenstad’ en de mogelijke locaties.

Skatebaan locatie Julianapark

recreatie - dierenweide’;

zijnde, zal ten hoogste 5,00 m bedragen; c.

in afwijking van het bepaalde onder b mag ter plaatse van de aanduiding ‘specifieke vorm van verkeer - baken’, een lichtbaken

11

ten behoeve van de haven worden gebouwd met een bouwhoogte

3.2 Bouwregels

3.3 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen

van ten hoogste 15,00 m.

3.2.1 Algemeen

bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden

Voor alle bouwwerken moet alvorens een omgevingsvergunning voor het 13.3 Nadere eisen

bouwen wordt verleend, door de aanvrager een rapport worden

3.3.1 Vergunningplicht

Burgemeester en wethouders kunnen nadere eisen stellen aan de plaats

overgelegd waarin, naar het oordeel van het bevoegd gezag:

Het is verboden zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning van

en de afmetingen van de bebouwing, ten behoeve van: a.

de archeologische waarden van de gronden die blijkens de

het bevoegd gezag, de volgende werken, geen bouwwerken zijnde, en

de in bijlage 4 en 5 van de toelichting aangegeven

aanvraag kunnen worden verstoord in voldoende mate zijn

werkzaamheden uit te voeren, ongeacht het bepaalde in de regels bij de

cultuurhistorische en ruimtelijke waarden van het beschermd

vastgesteld, en:

andere op deze regels van toepassing zijnde bestemmingen:

stadsgezicht; b.

de verkeerssituatie;

c.

de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden en bouw-werken.

a.

b.

in voldoende mate is aangegeven op welke wijze de

a.

archeologische waarden worden bewaard en/of gedocumenteerd.

het ontgronden, afgraven (waaronder het verwijderen van funderingen en graven van watergangen en waterpartijen), egaliseren en ophogen van gronden en/of het anderszins ingrijpend wijzigen van de bodemstructuur;

3.2.2 Advies archeoloog Alvorens het bevoegd gezag beslist over een vergunning als bedoeld in lid

b.

het uitvoeren van overige grondbewerkingen;

Doorwerking plangebied

3.2.1 winnen zij advies in bij de archeologisch deskundige omtrent de

c.

het verwijderen en/of aanbrengen van bomen en diepwortelende

Huidige skatebaan is gelegen binnen de enkelbestemming ‘Groen’. Dit

vraag of de door het verlenen van de omgevingsvergunning geen

wordt ondergebracht in lid d ‘speelvoorzieningen’. De locatie beschikt niet

onevenredige afbreuk wordt of kan worden gedaan aan de archeologische

over een aanduding voor specifieke regelgeving. Binnen de bestemming

waarden, en zo ja welke voorwaarden dienen te worden gesteld.

beplanting; d.

het aanleggen van ondergrondse energie-, transport- en of communicatieleidingen.

‘Groen’ artikel 13.1, lid d zijn geen verdere regels opgesteld betreffende de maximale grootte en/of hoogte van speelvoorzieningen. Wordt de

3.2.3 Voorwaarden

3.3.2 Uitzonderingen

huidige skatebaan gezien als een bouwwerk, geen gebouw zijnde geldt er

Indien uit het in lid 3.2.1 genoemde rapport blijkt dat de archeologische

Het bepaalde in lid 3.3.1 is niet van toepassing op werken, geen

een maximale bouwhoogte van 5 meter. Hier is geen matximale

waarden van de gronden door het verlenen van de omgevingsvergunning

bouwwerken zijnde, en werkzaamheden die:

oppervlakte voor opgenomen.

voor het bouwen zullen worden verstoord, kan het bevoegd gezag één of

a.

het normale onderhoud betreffen;

meer van de volgende voorwaarden verbinden aan de

b.

onderhoud aan de watergangen betreffen;

omgevingsvergunning:

c.

reeds in uitvoering zijn op het tijdstip van inwerkingtreding van dit

1.5.2

Artikel 3 Waarde – Archeologie 1 Paraplubestemmingsplan Archeologie

a.

waardoor de archeologische waarden in de bodem kunnen

28.1 Bestemmingsomschrijving De voor ‘Waarde - Archeologie’ aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud en de bescherming van de archeologische waarden van de gronden.

de verplichting tot het treffen van technische maatregelen,

plan; d.

worden behouden; b.

de verplichting tot het doen van opgravingen;

c.

de verplichting de werken of werkzaamheden die leiden tot de

archeologische waarden; e.

in het kader van archeologisch onderzoek en het doen van opgravingen worden uitgevoerd, mits verricht door een daartoe

bodemverstoring, te laten begeleiden door een deskundige op het terrein van archeologische monumentenzorg die voldoet aan door

volgens een quickscan geen onevenredige afbreuk doen aan de

bevoegde instantie; f.

niet dieper gaan dan 0,30 m beneden het maaiveld.

het bevoegd gezag bij de vergunning te stellen kwalificaties.

Skatebaan locatie Julianapark

12

3.3.3 Toetsingscriteria

valt het plangebied gelegen binnen de zone paars (zie paragraaf 3.1).

29.2.2 Het in lid 29.2.1. vervatte verbod is niet van toepassing op werken

De in lid 3.3.1 genoemde vergunning kan slechts worden verleend indien

Deze zone eist een archeologisch onderzoek betreffende alle grondroe-

en werkzaamheden welke:

geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de archeologische waarden

rende werkzaamheden. Dit includeert het verwijderen en/of aanbrengen

a. het normale onderhoud betreffen;

van de gronden.

van bomen en diepwortelende beplanting en ingrijpende wijzigingen aan

b. reeds in uitvoering zijn op het tijdstip van het van kracht worden

de bodemstructuur. Een uitzondering hierop zou zijn als een werk, geen

van dit plan.

3.3.4 Archeologisch rapport

bouwwerk zijnde niet dieper gaat dan 0,30 meter beneden het maaiveld.

Alvorens een omgevingsvergunning wordt verleend, moet door de

Voor het voorgenomen initiatief moet worden uitgegaan van onderzoek

29.2.3 De in lid 29.2.1 genoemde vergunning zal uitsluitend worden ver-

aanvrager een rapport worden overgelegd waarin, naar het oordeel van

naar archeologische waarden en de eventuele beperkingen die dit met

leend indien geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan cultuurhistori-

het bevoegd gezag:

zich mee kan brengen voor de mogelijke skatebaanlocaties 2 en 3.

sche en ruimtelijke waarden van het beschermd stadsgezicht.

1.5.3

Doorwerking plangebied

a.

de archeologische waarden van de gronden die blijkens de aanvraag kunnen worden verstoord in voldoende mate zijn vastgesteld, en:

b.

in voldoende mate is aangegeven op welke wijze de archeologische waarden worden bewaard en/of gedocumenteerd.

29.1 Bestemmingsomschrijving De voor ‘Waarde - Beschermd stadsgezicht’ aangewezen gronden zijn, naast de andere aangewezen bestemming, bestemd voor:

3.3.5 Voorwaarden Indien uit het in lid 3.3.4 genoemde rapport blijkt dat de archeologische

-

van het gebied en zijn bebouwing.

werkzaamheden zullen worden verstoord, kan het bevoegd gezag één of meer van de volgende voorwaarden verbinden aan de omgevingsvergunning: de verplichting tot het treffen van technische maatregelen waardoor de archeologische waarden in de bodem kunnen worden behouden; b.

de verplichting tot het doen van opgravingen op basis van een door het bevoegd gezag goedgekeurd 'Programma van Eisen';

c.

de verplichting de werken of werkzaamheden die leiden tot de bodemverstoring, te laten begeleiden door een deskundige op het terrein van archeologische monumentenzorg die voldoet aan door het bevoegd gezag bij de vergunning te stellen kwalificaties.

Doorwerking plangebied Aan de hand van de beleidskaart die is opgenomen in het paraplubestemmingsplan Archeologie die onherroepelijk is vastgesteld op 7 maart 2017,

Skatebaan locatie Julianapark

het behoud, herstel en de uitbouw van de in bijlage 4 en 5 van de toelichting aangegeven cultuurhistorische en ruimtelijke waarden

waarden van de gronden door het uitvoeren van werken of

a.

Artikel 29 Waarde – Beschermd stadsgezicht bestemmingsplan ‘Binnenstad’

29.2 Aanlegvergunning 29.2.1 Het is verboden zonder of in afwijking van een schriftelijke vergunning van burgemeester en wethouders (aanlegvergunning), de volgende werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden uit te voeren, zulks ongeacht het bepaalde in de regels bij de andere op deze gronden van toepassing zijnde bestemmingen: a.

het aanleggen, verbreden, verleggen of verharden van wegen en paden;

b.

het aanbrengen van andere oppervlakteverhardingen;

c.

het wijzigen van de profielindeling van wegen en paden;

d.

het verwijderen c.q. wijzigen van karakteristieke hekwerken en hekpijlers, gevelstoepen en stoeppalen en aan de gevel bevestigde luiken en/of ornamenten/versieringen.

Voor de mogelijke skatebaanlocaties A en B geldt de aanduiding beschermd stadsgezicht. Deze aanduiding is bestemd voor het behoud, herstel en de uitbouw van de in de bijlage 4 en 5 opgenomen bij de toelichting aangegeven cultuurhistorische en ruimtelijke waarden van het gebied. Dit betreft de ‘Aanwijzing Beschermd Stadsgezicht Hoorn’ daterend uit 1970 en ‘Aanvulling Beschermd Stadsgezicht Hoorn’ daterend uit 1998. In de begrenzing van het Stadsgezicht in 1970 is het Julianapark niet opgenomen, maar in de aanvulling die is gedaan in 1998 is het Julianapak groot en deels meegenomen als beschermd stadsgezicht. De binnenstad van Hoorn heeft een bijzondere cultuurhistorische waarde, een waarde die in de loop van eeuwen is ontstaan. Het beleid van de gemeente is er op gericht om deze cultuurhistorische waarde te beschermen zonder gewenste ontwikkelingen in de weg te staan. Het is vooral een belangrijk en zelfs op grond van de Monumentenwet verplicht taak van de gemeente om met een bestemmingsplan de wezenlijke ondersteunde waarden van het Beschermd Stadsgezicht Hoorn te beschermen. De aanvulling in 1998 stelt dat het silhouet van Hoorn vanaf het IJsselmeer als bijzonder waardevol wordt beschouwd. Waardevol voor het stadsbeeld zijn ook de hoge bomen van het Baadland en van de parken langs de kust, die de grootste omvang van het havenareaal uit de 17 e eeuw markeren.

Het verval in de 17e eeuw resulteerde in sloop van de bebouwing van havens. De havens zelf werden gedempt en omgevormd tot

13

parken. Het Julianapark behoort tot een van deze gedempte havens. De

30.4 Aanlegvergunning

waarde van de parken blijft verder beperkt tot het groene karakter en het

30.4.1 Het is verboden zonder of in afwijking van een schriftelijke vergun-

extensieve grondgebruik ervan, als getuigenis van de periode van verval

ning van Burgemeester en Wethouders (aanlegvergunning), de volgende

die Hoorn na de bloeitijd doormaakte.

werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden uit te voeren:

Er zal een schriftelijke vergunning van B&W nodig zijn voor het aanbren-

a.

het aanbrengen van beplanting;

b.

het afgraven en ophogen van gronden.

gen van oppervlakteverharding. 1.5.4

Artikel 30 Waterstaat – Waterkering bestemmingsplan ‘Binnenstad’

30.1 Bestemmingsomschrijving De voor ‘waterstaat – Waterkering’ aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. Werken ten behoeve van de weterkering; met de daarbijbehorende: b. Bouwwerken, geen gebouwen zijnde

bouwwerken zijnde of werkzaamheden, die: a.

het normale onderhoud en/of beheer betreffen;

b.

reeds in uitvoering zijn op het tijdstip van het van kracht worden van dit plan.

30.4.3 De in lid 30.4.1. genoemde vergunning kan slechts worden verleend, indien geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de waterkerende functie. Doorwerking plangebied

30.2 Bouwregels 30.2.1 Op of in deze gronden mogen, ongeacht het bepaalde in de regels bij de andere bestemmingen, geen gebouwen worden gebouwd. 30.2.2 Voor het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, geldt de volgende regel: -

30.4.2 Het bepaalde in lid 30.4.1. is niet van toepassing op werken, geen

De dubbelbestemming ‘Waterstaat- Waterkering’ is alleen van toepassing op locatie B. De bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, zal ten hoogste 5,00 m mogen bedragen. Er zal vergunning verleend moeten worden door B&W voor het afgraven en ophogen van gronden en aanbrengen van beplanting binnen deze aanduiding.

de bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, zal ten hoogste 5,00 m bedragen.

30.3 Nadere eisen Burgemeester en Wethouders kunnen nadere eisen stellen aan de plaats en afmetingen van de bebouwing ten behoeve van: a.

de waterkerende functie;

b.

de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden.

Skatebaan locatie Julianapark

14

2

Beleid



2.1

Europees beleid



in Nederland het normalisatieproces. NEN beheert internationale (ISO, IEC), Europese (EN) en nationale normen (NEN). Voorbeelden zijn normen voor veiligheid van speelgoed, brandveiligheid, duurzame energie of cyber security. NEN normen zijn de Nederlandse afspraken die marktpartijen onderling vrijwillig maken over de kwaliteit van veiligheid van hun producten, diensten en processen. NEN-EN is de aanduiding van Europese nomen overgenomen in Nederland en gepubliceerd door het Nederlands Normalisatie-Instituut NEN. Voor deze Europese normen geldt dat deze in alle Europese lidstaten geldig zijn en eventuele eerder bestaande lande-

NEN-EN 1176-7:2008. Deze norm is de leidraad voor plaatsing, con-

Doorwerking plangebied

trole, onderhoud en gebruik van het toestel.

In deze analyse zijn geen strijdigheden met de uitgangspunten uit de

NEN-EN 1177:2011. Deze norm omschrijft de schokabsorberende

NOVI geconstateerd. Bij de realisatie van het voorliggende initiatief is

bodemoppervlakken van speelplaatsen en bepaalt de kritische val-

sprake van een kleinschalige ontwikkeling, namelijk de realisatie van een

hoogte.

skatepark. Het betreft een lokale ontwikkeling waar geen nationale belangen in het spel zijn. De beoogde ontwikkeling is dan ook niet in strijd met

Naast de NEN-EN 1176 zijn er specifieke normen die niet binnen de 1176 vallen, waaronder een specifieke voor skatetoestellen, de NEN-EN

de nationale belangen zoals verwoord in de NOVI.

15974:2006 (+A1;2010). Specifiek voor gebruikers van rolsportuitrusting

2.2.2

(skatetoestellen).

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is eind december

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

2011 in werking getreden. In het Barro zijn de nationale belangen, die juriDoorwerking plangebied Belangrijk is dat een skatepark volledig voldoet aan de veiligheidseisen en

dische borging vereisen, opgenomen. Het Barro is gericht op doorwerking van de nationale belangen in gemeentelijke ruimtelijke plannen.

lijke normen vervangen.

regelgeving die geldt. Alle skateparken die in Nederland ontwikkeld zijn moeten aan de NEN 14974 norm voldoen. Dit is de norm die gesteld is

Doorwerking plangebied

Sinds 1997 is voor speeltoestellen een speciale wet opgesteld; het Waren-

voor de veiligheid van speeltoestellen. Binnen deze norm staan ook de

Het Barro heeft geen gevolgen voor dit plan, aangezien er geen nationale

richtlijnen omschreven waar een skatepark aan moet voldoen.

belangen in het geding zijn en het initiatief zoals beschreven ook niet bij-

wetbesluit Attractie – en Speeltoestellen (WAS). In deze wet staat dat alle speeltoestellen in de openbare ruimte veilig moeten zijn. In deze wet staat een verwijzing naar de Europese Normen voor speeltoestellen en bijbehorende valdempende ondergronden. Er zijn een 3-tal overkoepelende normen, tevens staan deze normen hiërarchisch gezien boven de toestel specifieke normen. NEN-EN 1176-1:2017. De norm bestaat uit de algemene veiligheids-



eisen en beproevingsmethodes. In deze norm staan de volgende onderdelen beschreven: -

De veiligheidseisen m.b.t. materialen & constructieve stabiliteit, de toegankelijkheid, de bescherming tegen het vallen & tegen letsel tijdens bewegen en vallen en bescherming tegen beknelling.

-

Beproevingsmethoden en –rapporten

-

Welke informatie dient een leverancier te verstrekken

-

Markeringen

2.2

Rijksbeleid

2.2.1

Nationale omgevingsvisie (NOVI)

draagt aan een cruciale opgave vanuit het rijksbeleid.

2.3

Provinciaalbeleid

In de Nationale omgevingsvisie geeft het Rijk een langetermijnvisie aan

2.3.1

Omgevingsvisie NH2050

voor de toekomstige ontwikkelingen van de leefomgeving in Nederland. In

De omgevingsvisie NH2050 ‘Balans tussen economische groei en leef-

Nederland staan we voor urgente maatschappelijke opgaven die zowel lo-

baarheid’ is vastgesteld op 19 november 2018. De provincie wil balans

kaal als regionaal, nationaal en internationaal gelden zoals klimaatveran-

tussen economische groei en leefbaarheid. Dit betekend dat in heel

dering, de energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en wo-

Noord-Holland een basiskwaliteit van de leefomgeving wordt gegaran-

ningbouw. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een perspectief om

deerd. In de visie zijn 5 bewegingen met ontwikkelprincipes beschreven

voort te bouwen op bestaande landschappen en historische steden. In de

voor de ontwikkeling van de leefomgeving. 1. Dynamisch schiereiland. Hierin is het benutten van de unieke ligging

NOVI zijn vier prioriteiten opgesteld: 

ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;



duurzaam economisch groeipotentieel;



sterke en gezonde steden en regio's;



toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

van Noord-Holland, te midden van water, leidend. 2. Metropool in ontwikkeling. Hierin wordt beschreven hoe de Metropoolregio Amsterdam steeds meer als één stad functioneert. 3. Sterke kernen, sterke regio’s, gaat over de ontwikkeling van centrumgemeenten die de gehele regio waarin ze liggen vitaal houden.

Skatebaan locatie Julianapark

15

4. Nieuwe energie, benut de economische kansen van de energietransi-

Hoorn wil ‘Meer stad worden’. Dat is een bewuste keuze voor groei. Het is

woonomgeving waar men kan bewegen, spelen en samenkomen erg be-

tie. 5. Natuurlijk en vitaal landelijke omgeving, staan het ontwikkelen van na-

een keuze om nieuwe ontwikkelingen te starten om de gemeente nog aan-

langrijk. Als laatste is het belangrijk dat de wijken en buurten in onze ge-

trekkelijker te maken. De gemeente wilt zich versterken binnen de regio-

meente veilig zijn.

tuurwaarden en een economisch duurzame agrarische sector cen-

nale rol als ‘krachtige centrumstad’. De gemeente Hoorn kenmerkt zich

traal.

door deze bijzondere blauw-groene omgeving, zoals de singels en de lig-

De directe ruimtelijke omgeving speelt ook een belangrijke rol. We richten

ging met de haven aan het Markermeer, het Julianapark, het Landje van

de openbare ruimte dan ook zo in dat het bijdraagt aan sport en beweging,

Binnen Westfriesland komen de eerste vier bewegingen bij elkaar. Binnen

Naber, de wijkparken, recreatiegebied De Hulk en MAK Blokweer. Tot slot

spelen en ontdekken en ontmoeting en meedoen. Voldoende groen en

de beweging ‘Sterke kernen, sterke regio’s’ vullen de verschillende kernen

kenmerkt volgens vele inwoners de gemeente Hoorn zich door haar

ruimte voor ontmoeting in de omgeving is hierin een belangrijke factor. Het

in de regio elkaar aan.

‘stadse allure’, terwijl het ‘dorpse gevoel’ ook sterk aanwezig is.

draagt bij aan de gezondheid van inwoners, biedt ruimte voor sociale inter-

Doorwerking plangebied

De gemeente Hoorn heeft diverse ambities op het terrein van wonen, wer-

Hiervoor is het bijvoorbeeld belangrijk dat er leuke speelplekken zijn voor

‘Krachtige centrumsteden’, zoals Hoorn, zijn belangrijk voor de leefbaar-

ken, voorzieningen, de openbare ruimte, mobiliteit, duurzaamheid, ge-

jong en oud, voldoende bankjes en picknicktafels waar mensen kunnen

heid van de hele regio. Zij werken als het kloppend hart. Inwoners uit de

zondheid, samen leven, veiligheid, historie en cultuur. De volgende opga-

samenkomen en fijne paden door de stad voor fietsers, hardlopers en

omgeving reizen hier dagelijks naartoe voor hun werk en kunnen hier te-

ven zijn opgesteld:

wandelaars.

recht voor de grotere voorzieningen. Denk aan het ziekenhuis, het theater

1. Aantrekkelijke stads- en woonwijken (nieuw en bestaand)

en de vele winkels. Deze steden trekken ook meer jonge mensen en

2. Voorbouwen op economische en toeristische kansen

De gemeente wilt op zoveel mogelijk manieren bijdragen aan een ge-

nieuwe bedrijven aan, waardoor de regio sterk blijft. Voor woningzoeken-

3. Bereikbaarheid via weg, spoor en water verbeteren

zonde omgeving. De gemeente richt daarom de openbare ruimte zo in dat

den en bedrijven wordt het steeds interessanter om hier naartoe te komen.

4. Werken aan socialere, gezondere en veiligere omgeving

deze úitnodigt tot bewegen en ontmoeten’. Met ‘uitnodigen tot bewegen en

Deze groei moet vooral binnen de grenzen van de bestaande stad en na-

5. Verder verduurzamen en vergroenen

ontmoeten’ bedoelen we bijvoorbeeld dat er voldoende speel- en sport-

bij openbaar vervoer plaatsvinden. Voorliggend plan voorziet in het ver-

Samen vormen de vijf opgaven het toekomstgerichte kader – de aanpak

plekken voor jong en oud zijn, men graag in de openbare ruimte verblijft

sterken van de centrumstad Hoorn, door het creëren van een voorziening

voor de koers tot 2040. De opgaven versterken elkaar en vullen elkaar

en dat we in de openbare ruimte zoveel mogelijk prioriteit geven aan wan-

in de ruimtelijke ordening voor een uiteenlopende doelgroep. Een voorzie-

aan.

delaars en fietsers.

Aantrekkelijke stads- en woonwijken:

Verder verduurzamen en vergroenen

Naast de nieuwe stadse wijken gaat dat ook over de bestaande woonwij-

De gemeente Hoorn zet in op verder verduurzamen van de stad en het re-

ken. Hier zorgen we samen met onze inwoners en partners in heel de ge-

aliseren van meer groen. Een van deze doelen is een ‘klimaatadaptieve

meente voor goed werkende ‘voorzieningen’. Denk bij ‘voorzieningen’ bij-

leefomgeving’, wat bestaat uit ‘ontstenen’ van de leefomgeving en inplan-

voorbeeld aan winkels, sportclubs, speelplekken, parken, scholen en ge-

ten van bloemrijk groen. Ook wordt er ingezet op vergroenen van de open-

zondheidscentra. Zo is er bijvoorbeeld behoefte aan plekken voor jonge-

bare ruimte door het verbinden van groengebieden. Voldoende groen en

ren om zich in het weekend en op vrije uurtjes te vermaken zonder hierbij

water draagt er namelijk aan bij dat de omgeving minder snel opwarmt tij-

overlast voor de buurt te veroorzaken. Werken aan socialere, gezondere en veiligere omgeving

dens hete dagen, bijvoorbeeld doordat bomen zorgen voor schaduw. Ook

Hierin is het belangrijk dat de juiste (maatschappelijke) voorzieningen op

houdt het langer vast.

actie en inclusie en het maakt de omgeving ook gewoon aantrekkelijker.

ning die jongeren vanuit de gehele regio kan aantrekken.

2.4

Gemeentelijk beleid

2.4.1

Omgevingsvisie Hoorn

De omgevingsvisie Hoorn ‘Meer stad om van te genieten’, vastgesteld op 14 februari 2022 door de gemeente Hoorn, beschrijft keuzes om in 2040 als stad nog sterker, mooier en duurzamer te zijn. Deze Omgevingsvisie is een verplicht instrument onder de Omgevingswet, de Omgevingsvisie is een belangrijke stap bij de invoering van de wet in de gemeente Hoorn. De Omgevingsvisie Hoorn vervangt de Structuurvisie Hoorn uit 2013.

neemt een groene ondergrond, bijvoorbeeld gras, het regenwater op en

de juiste plek aanwezig zijn en goed bereikbaar zijn. Een groene, prettige

Skatebaan locatie Julianapark

16

In parken en andere groengebieden vindt de gemeente het belangrijk dat

termijn renoveren/ vervangen. Bovendien is het van belang dat er inge-

onvoldoende geborgd in het huidige beleid. Daarom besteedt dit Master-

inwoners er prettig kunnen verblijven op hete zomerdagen. Voldoende

speeld kan worden op maatschappelijke ontwikkelingen. Binnen dit krach-

plan Buitensport aandacht aan een vitale stad, vitale sportverenigingen en

schaduwplekken, bankjes waar mensen kunnen uitrusten en mogelijkhe-

tenveld vraagt speelruimte continue aandacht en zorg.

vitale sportparken. Met als doelstelling ‘Een duurzaam aantrekkelijke

den om te spelen en bewegen dragen bij aan een prettig verblijf.

sportinfrastructuur op de parken en in de stad en sterke, maatschappelijke “Een speelplek/ruime is een door volwassenen, in georganiseerd verband

georiënteerde sportverenigingen’:

Doorwerking plangebied

voor het kinderspel gereserveerde en daartoe ingerichte en beheerde

1. Vitale stad: meer openbare sportfaciliteiten verbonden met recreatieve

Het planvoornemen speelt in op het nog aantrekkelijker maken van de ge-

ruimte”.

netwerk.

meente als een ‘krachtige centrumstad’. Voorliggende planlocatie Juliana-

2. Vitale sportverenigingen: impuls organisatiekracht en maatschappe-

park behoren tot een van de aangeduide bijzondere blauw-groene omge-

Belangrijke punten voor speelruimten zijn:

vingen van Hoorn. Het planvoornemen speelt in op de opgaven; ‘aantrek-



Veiligheid

kelijke stads- en woonwijken’ en ‘werken aan socialere, gezondere en vei-



Bereikbaarheid

ligere omgeving’ die de gemeente heeft opgesteld op de koers tot 2040.



Ruimtebehoefte

Een belangrijk deel van aantrekkelijke stads- en woonwijken zijn goed



Herbergzaamheid

Vitale stad

werkende ‘voorzieningen’. Het planvoornemen voorziet hierin. Belangrijk is



Betrokkenheid van de bewoners

Sporten gebeurt al lang niet meer ‘alleen’ bij sportverenigingen op een

dat elk van deze voorzieningen op de juiste plekken aanwezig is en daar-

lijke oriëntatie 3. Vitale sportparken: revitalisering en clustering van buitensportaccommodaties.

sportpark. In toenemende mate sport men alleen of met vrienden op een

bij kan dienen als een plek waar men kan bewegen, spelen en samenko-

Doorwerking plangebied

moment dat het schikt. Met name de openbare ruimte wordt gebruikt om

men. Het planvoornemen ontwikkelt een voorziening waar mensen kun-

Om beter in te spelen op openbare speelvoorzieningen is het beleidsdocu-

te hardlopen, te fietsen, te skeeleren of voor een pittige bootcamp. Hoorn

nen bewegen en samenkomen, dat is ontworpen voor diverse leeftijds-

ment opgesteld. Het document gaat in op belangrijke punten voor speel-

wenst hier letterlijk ruimte voor te maken. Hoorn kent verschillende sport-

groepen en doelgroepen. Het plan is hiermee in lijn met de omgevingsvi-

ruimten. Het planvoornemen neemt alle opgestelde punten mee in het cre-

parken die veelal gelegen zijn in of in de directe nabijheid van ‘reguliere’

sie Hoorn.

eren van een skatebaan die veilig en bereikbaar in samenspraak met de

parken.

2.4.2

Beleidsplan speelvoorzieningen 2008

bewoners en gebruikers, door middel van het participatietraject begeleid door De Wijde Blik.

In 2008 is door de gemeente Hoorn het ‘Beleidsplan speelvoorzieningen’ Masterplan Buitensport 2020

Vitale sportverenigingen Sportverenigingen zijn nog altijd van grote sportieve en maatschappelijke

ontwikkeld, het is de opvolger van het plan ‘Spelen nu en later’ daterend

2.4.3

uit 1988. Het doel van het beleidsplan is het waarborgen van voldoende

Hoorn is een sportieve gemeente. Veel inwoners zijn actief bij een sport-

belangrijke plek in hun sociale leven in. De vitaliteit van sportverenigingen

en veilige speelruimte en speelplekken voor alle kinderen binnen de ge-

vereniging: om samen te sporten, als vrijwilliger, men ontmoet er wekelijks

in Hoorn wordt actief gemonitord middels de Hoornse verenigingsmonitor

meente Hoorn. En daarbij het vastleggen van de werkwijze, taken en ver-

vrienden. Sportverenigingen vervullen een belangrijke rol in het sociale le-

met aandacht voor organisatiekracht en maatschappelijke oriëntatie. Bo-

antwoordelijkheden binnen de organisatie.

ven van veel inwoners van Hoorn en zijn daarmee van grote maatschap-

vendien stelt de gemeente subsidies beschikbaar voor vernieuwende

pelijke waarde.

sportactiviteiten.

betekenis. Voor veel inwoners van Hoorn neemt de sportvereniging een

Speelvoorzieningen worden gezien als voorzieningen in de openbare ruimte die uitnodigen om te spelen en te ontmoeten. In de nota wordt niet

In het Masterplan Buitensport 2020 wordt gesproken over een mismatch

specifiek ingegaan op aangepaste speelplekken voor gehandicapte kin-

tussen het gemeentelijke beleidskader en de actuele vraag naar sport. Te-

deren. Het creëren van speelruimte betekent investeren, beheren en op

gelijkertijd is de openbare ruimte als waardevolle sportruimte

Skatebaan locatie Julianapark

17

Vitale sportparken

In vitale sportparken kun je terecht om te sporten, om te recreëren of te

Het Masterplan Buitensport vormt geen belemmeringen voor onderhavig

Op vraag gerichte wijze gaat de gemeente investeren in sportparken met

wandelen. Deze parken kennen een open structuur, zijn ruimtelijk geïnte-

planvoornemen.

toekomstperspectief. Sportparken waar meer gebeurt dan georganiseerde

greerd en naast sport zijn er ook andere functies aan te treffen. Er is dan

sport ‘alleen’. Dit noemen we: Vitale sportparken. De clustering van bui-

ook sprake van zowel een goede sportieve als maatschappelijke benut-

2.4.4

tensport-accommodaties leidt tot minder en tegelijk vitale sportparken. De

ting. Op deze parken zijn verenigingen actief.

De overheid laat steeds meer activiteiten aan de markt over. Bij nieuwe ontwikkelingen in de gemeente ontwikkelt een initiatiefnemer niet alleen

gemeente streeft naar de realisatie van de negen onderstaande parken tot

privaat terrein, maar ook vaak de openbare ruimte. Om de wensen van de

Doorwerking plangebied

vitale sportparken.

Leidraad inrichting openbare ruimte 2023

De inrichting van de leefomgeving levert een belangrijke bijdrage aan het

gemeente vooraf duidelijk te maken is de LIOR ontwikkelt. In de LIOR zijn

1. Kromme Elleboog

bevorderen van actief en gezond gedrag, maar ook bijvoorbeeld aan het

voor de gemeente de uitgangspunten omschreven voor de inrichting en

2. Blauwe Berg

stimuleren van ontspanning en sociale interactie. Binnen voorgenomen

onderhoud van de openbare ruimte. De LIOR draagt eraan bij dat de

3. Julianapark

planlocatie Julianapark ligt volgens het Masterplan Buitensport 2020 één

openbare ruimte voor de betrokken afdelingen en initiatiefnemers de ge-

4. Wilhelminapark

van de beoogde vitale sportparken van Hoorn, het sportpark Julianapark

wenste kwaliteit en kwantiteit heeft maar ook dat de inrichting en voorzie-

5. Holenweg

(sportcomplex HVV Hollandia). In het Masterplan is clustering en toevoe-

ningen voor de lange termijn goed beheerbaar (technisch en financieel)

6. ‘t Krijt

ging van andere buitensport-accommodaties in de vorm van sport, recrea-

zijn. De bevoegdheid voor het vaststellen van de LIOR is op 10 mei 2016

7. Lingeweg

tie en wandelen tot doel gesteld om de vitaliteit van verenigingen en sport-

door het college van B&W gemandateerd aan de Teammanager. Op 20

8. Fruittuinen

parken te versterken.

mei 2016 heeft de teammanager de LIOR vastgesteld namens het College

9. Roskam Tabel 1: LIOR uitgangspunten

Figuur 26: Definitie vitaal sportpark (Bron: Masterplan Buitensport 2020).

Skatebaan locatie Julianapark

1

Voorkomen: niet doen wat niet echt hoeft

Overweeg of een inrichtingselement noodzakelijk is

2

Verleng levensduur

Overweeg of de levensduur van een bestaand object verlengd kan worden

3

Maak duurzaam gebruik van objecten, materialen en grondstoffen

Pas materialen toe die na het vervullen van de originele functie op een hoogwaardige wijze hergebruikt kunnen worden

4

Ontwerp toekomstbestendig

Houd in het ontwerp rekening met te verwachten toekomstige ontwikkelingen

5

Ontwerp voor optimaal beheer en onderhoud

Ontwerp onderhoudsarm, met onderdelen die eenvoudig te vervangen zijn en ontwerp zo dat te vervangen onderdelen lokaal geproduceerd kunnen worden.

6

Ontwerp voor duurzaam materiaalgebruik

Gebruik materialen die: Herwinbaar zijn en niet de aarde uitputten; Niet schadelijk zijn voor natuur en levende wezens; Waarvan de technische en economische levensduur gelijk zijn; Niet reduceren bij het gebruik in meerdere levenscycli: Een lage CO2 foorprint hebben.

7

Ontwerp voor minimaal verbruik van grondstoffen en energie

Ontwerp sobere en efficiënte constructies, waarbij het materiaalgebruik minimaal is. Streef bijvoorbeeld naar een gesloten grondbalans.

18

van Burgemeester en Wethouders. De LIOR wordt één keer per jaar in-

Ontwerp/inrichting punten om mee te nemen zijn:

houdelijk geactualiseerd. Deze actualisatie vindt plaats in het 4de kwartaal



en wordt in een nieuwe versie van de LIOR verwerkt.



De te plaatsen toestellen hebben bij voorkeur een grote variatie aan speelmogelijkheden. Toestellen zo kiezen dat een brede doelgroep

Het onderhoud van de toestellen en de (val) ondergronden worden uitgevoerd door de gemeente Hoorn.



Bij vervanging van onderdelen binnen de garantietermijn geldt dat

graag op deze plek wil spelen.

deze dienen te worden geleverd in de oorspronkelijke kleur. Onderde-

Zorg voor een aantrekkelijke omgeving, dient voorzien te zijn van vol-

len van toestellen zijn goed vervangbaar en zijn tot einde van de inge-

van toepassing op alle organisatieonderdelen van de gemeente Hoorn. De

doende groen, mogelijkheid tot zitten en speelaanleidingen voor alle

diende garantietermijn na oplevering van het toestel beschikbaar.

LIOR is echter geen wet, verordening of beleidsregel waar derden dus au-

leeftijden.

De LIOR is binnen Hoorns beleid vastgesteld als een werkinstructie en is

tomatisch rechten aan kunnen ontlenen of plichten kunnen worden opge-





legd. In de LIOR zijn de basisregels opgenomen waaraan een ontwerp moet voldoen.

 

Duurzaamheid De duurzaamheidsambities van de gemeente Hoorn zijn in december 2018 door de raad vastgesteld in het Programma Duurzame stad. De ge-



meente Hoorn heeft zichzelf als doel gesteld om in 2040 een klimaatneu-

De (toekomstige) bewoners betrekken bij de inrichting van speel/be-

Doorwerking plangebied

weeg en ontmoetingsplekken.

Om de wensen van de gemeente vooraf duidelijk te maken is de LIOR

Inrichtingsplannen voordat deze worden gepresenteerd aan de buurt-

ontwikkeld. In de LIOR zijn voor de gemeente de uitgangspunten om-

bewoners ter goedkeuring voorleggen aan Stadsbeheer Hoorn.

schreven voor de inrichting en onderhoud van de openbare ruimte. De

Per speelplek wordt er gekeken of een bankje en een afvalbak nood-

LIOR is echter geen wet, verordening of beleidsregel waar derden dus au-

zakelijk is.

tomatisch rechten aan kunnen ontlenen of plichten kunnen worden opge-

De speelplek moet gunstig liggen ten opzichte van de zon, wind en re-

legd. In de LIOR zijn de basisregels opgenomen waaraan een ontwerp

gen.

moet voldoen. In hoofdstuk 5.13 van het LIOR zijn de richtlijnen voor ‘Spe-

trale stad te zijn. De volgende duurzaamheidsprincipes zijn vastgelegd in Tabel 1.

len’ vastgelegd, het betreft hier speel/beweeg en ontmoetingsplekken in Eisen om mee te nemen zijn: 

Spelen

Alle toestellen dienen duurzaam, onderhoudsarm en vandalismebe-

de openbare ruimte. Uitgebreide informatie over speelvoorzieningen zijn vastgelegd in het beleidsplan spelen 2008 Hoorn (paragraaf 2.4.2).

stendig te zijn.

In hoofdstuk 5.13 van het LIOR zijn de richtlijnen voor ‘spelen’ vastgelegd,



het betreft hier speel/beweeg en ontmoetingsplekken in de openbare ruimte. Uitgebreide informatie over speelvoorzieningen zijn vastgelegd in het beleidsplan spelen 2008 Hoorn. De speelplekken zijn onderverdeeld in



vier leeftijdscategorieën; 0-12 jaar, 13-18 jaar, 18+ en senioren. Algemene punten om mee te nemen zijn:

Gebruik voor de maten van sportvoorzieningen het Handboek Sport-

Betreffende de opgestelde algemene punten, speelt voorgenomen initiatief

accommodaties van het N.O.C.- N.S.F. (Nederlandse Olympisch Co-

in op de diverse doelgroepen, leeftijd en sport gerelateerd. Belangrijk om

mité Nederlandse Sport Federatie)

mee te nemen is het plaatsen van hondenverbodsborden. Binnen het Juli-

Voor Hoorn is 1 toplocatie in het Julianapark voldoende voor de ou-

anapark aan de Westerdijk en op het strand mogen honden alleen loslo-

dere, geoefende skaters. Overige skateplekken inrichten voor jongere

pen tussen 1 oktober en 1 april, ook betreft het Julianapark ten zuidwesten

kinderen met kleine toestellen. Maak de locatie geschikt voor (in-

van de Nieuwe Wal een jaarrond losloopgebied voor honden. Mocht loca-

line)skaters, skateboarders en BMX-fietsers. Ondergrond van glad as-

tie 2 naar voren komen als meest geschikte locatie is het belangrijk dat de

falt of beton.

bijgelegen oever veilig is voor kinderen.



Iedere speelplek voldoende hondenverbodsborden plaatsen



Spelregelbord plaatsen op de speelplaats



Het aanbod moet gevarieerd zijn voor alle doelgroepen

Onderhoud en garantie:



Maak oevers veilig voor kinderen





Voor het ontwerp wordt er een variatie aan speeltoestellen meegenomen

Speelvoorzieningen en valondergronden worden 3x per jaar visueel

voor diverse sporten en niveaus, dit is in lijn met het gestelde in de LIOR.

beoordeeld en 1 maal per 3 jaar normtechnisch geïnspecteerd (cyclus

De bewoners en huidige gebruikers van het skatepark worden meegeno-

1/3 per jaar).

men middels een participatietraject geleid door De Wijde Blik. Hier is het

Alle inspecties en uitgevoerde veiligheid- onderhoudsmaatregelen

initiatief in lijn met de LIOR.

worden in het beheersysteem geregistreerd.

Skatebaan locatie Julianapark

19

motto hanteert “niet kappen, tenzij..”. In de APV artikel 4.11 staat het kapverbod, dit geldt in principe voor alle bomen binnen de bebouwde kom van Hoorn. Voor het kappen van bomen zal er een kapvergunning moeten worden verleend, aan een kapvergunning kan een voorschrift tot herplanting worden verbonden (artikel 4.11 onder lid e). De kapvergunning is een beschikking waar bezwaar en beroep voor openstaat. 2.4.6

Verbindend groen 2019-2029

Door inbreiding van woningen ontstaat er meer druk op de groengebieden. De kwaliteit en kwantiteit van het groen wordt zo nog belangrijker voor de stedelijke leefbaarheid. Het groen in de openbare ruimte kan tenslotte bijdragen aan andere maatschappelijke doelen. Vijf pijlers dragen de Groenvisie, ze vormen een steven en herkenbaar fundament en zijn voorgekomen uit acht thema’s:

Figuur 27: Monumentale bomenkaart, toont aan dat er geen monumentale bomen gelegen zijn binnen het Julianapark.

2.4.5

Bomenbeleidsplan

Centraal in het bomenbeleid van Hoorn staat het beschermen van het huidige en toekomstige bomenbestand en het schappen van voorwaarden voor een optimale ontwikkeling en verzorging van bomen. Het gekozen motto houdt in dat Hoorn actief zorgt voor de bomen die ze heeft. Via het principe ‘niet kappen tenzij..’. De bomenkaart vormt de onderlegger voor het Bomenbeleidsplan, de belangrijke huidige en gewenste bomenstructuren zijn vastgelegd op de kaart. Op de kaart zijn ook de parken weergegeven. Voor extra bescherming van het huidige bomenbestand moet bij bouw- en aanlegwerkzaamheden een Bomen Effect Analyse worden uitgevoerd voordat de werkzaamheden kunnen plaatsvinden. Verder is het van belang dat bij bouw- en aanlegwerkzaamheden of bij aanplant van bomen gewerkt wordt volgens de normen van de Lior (Leidraad inrichting openbare ruimte) en dat bij de aannemers de ’10 geboden voor aanleg- en bouwwerkzaamheden’ van de Bomenstichting onder de

Skatebaan locatie Julianapark

Figuur 28: Verbindend groen – gebruiksmogelijkheden van de hoofdparken in de gemeente Hoorn (Bron: verbindend groen 2019-2029).

aandacht wordt gebracht. De Lior is een handleiding voor werkzaamheden in de openbare ruimte, bedoeld voor het opstellen en uitvoeren van bestekken. In de Lior zijn paragrafen gewijd aan de aanplant van bomen en werkzaamheden bij bomen. Hoorn beschikt daarbij ook over monumentale bomen. De meeste monumentale bomen bevinden zich in de oude binnenstad. De monumentale bomen zijn vastgelegd op een achtergrondkaart ‘Monumentale bomen’. Doorwerking plangebied Voorliggend plan betreft de mogelijke locaties A, B en C binnen het Julianapark. Aan de hand van het bomenbeleidsplan met de bijbehorende Monumentale bomen kaart zijn er geen monumentale bomen gelegen binnen het Julianapark die belemmering kunnen geven voor het plan. Wel voert de gemeente Hoorn een streng bomenbeleid waar de gemeente het



Samen met de stad



Biodiversiteit



Gebruik openbaar groen



Identiteit & beleving



Klimaatbestendig & duurzaam

In het recreatieve gebruik van de openbare ruimte vormt groen een belangrijk onderdeel. De gemeente heeft specifieke functies toegekend aan de grote groengebieden om tot een betere spreiding van het gebruik te komen. Er is een kaart opgeteld van de grotere groen gebieden in de stad en de functies die passen bij deze groene gebieden. Op deze kaart is te zien dat het Julianapark is aangeduid met de functie ‘dagrecreatie’. De gemeente heeft in de visie doelen gesteld voor het gebruik van openbaar groen. Voor de pijler ‘Gebruik openbaar groen’ zijn er ambities gesteld voor de aankomende 10 jaar: 1. Parken en grotere groengebieden zijn verschillend en bieden specifieke gebruiksmogelijkheden 2. Verschillende vormen van gebruik zijn mogelijk 3. Verbinding tussen groenen gebieden worden versterkt of ontwikkeld.

20

Vergroenen van (ver)harde ruimte



Voor het uitlaten van honden breiden we specifieke voorzieningen

Operatie Steenbreek is een sprekende actie binnen de gemeente Hoorn.

uit en creëren voldoende alternatieve routes buiten de verharde

Het doel van de actie is verstening tegen te gaan en meer groen toe te

paden.

passen. Inwoners kunnen stenen ruilen voor planten. Er wordt vooral ingezet op plekken waar nog veel verstening is en er kansen liggen voor groen. Waar in wijken verharding kan worden vervangen door groen. Het

 Natuurlijk spelen in het groen wordt gestimuleerd en gerealiseerd. 3. Verbindingen tussen groene gebieden worden versterkt of ontwikkeld. 

Er worden (natuurlijke) verbindingen tussen groengebieden ont-

vergroenen van de versteende ruimte bij nieuwbouw kan alleen als er aan-

wikkeld om zo een groen netwerk te realiseren waar je je door de

vullende eisen worden gesteld aan nieuwbouwprojecten. Vanuit gebieds-

gemeente kan verplaatsen.

ontwikkeling is dit nog geen beleid; het vraagt om uitwerking en besluitvor-



ming omtrent bouweisen.

werk, de specifieke gebruiksmogelijkheden en de bijzondere kenmerken van de parken en grote groengebieden via de gemeente-

Doorwerking plangebied

lijke website.

Het planvoornemen is onderdeel van de pijler ‘gebruik openbaar groen’. De gemeente mikt hier op specifieke gebruiksmogelijkheden van de parken gelegen binnen de gemeente Hoorn. De gemeente gelooft er in dat verschillende vormen van gebruik mogelijk zijn. Het Julianapark – waarbinnen de drie mogelijke ontwikkellocaties zijn gelegen – is door de functie aanduiding van de gemeente zeer geschikt voor het bergen van een nieuwe skatebaan.