Bijlage 1- Bestemmingsplan Stadsstrand toelichting

Ter plaatse van de aanduiding "specifieke vorm van recreatie - zwemsteiger"wordt een zwemsteiger

50

bestemmingsplan Stadsstrand

mogelijk gemaakt. Gebouwen zijn alleen toegestaan ten behoeve van horeca (horecapaviljoen) en ten behoeve van toiletvoorzieningen. Het horecapaviljoen, bijgebouw en terras moeten binnen het aanduidingsvlak worden gebouwd. De oppervlakte van de bebouwing, totaal bebouwd oppervlak en goot- en bouwhoogte staan in de bouwregels aangegeven. Ook voor het toiletgebouw is de oppervlakte en bouwhoogte aangegeven. De precieze situering is niet aangegeven op de verbeelding. Dit gebouwtje moet verhoogd worden gebouwd, zodanig dat er ruimte is tussen de onderkant vloer van het gebouw en het strand, zodat het zand vrijelijk kan bewegen (bijvoorbeeld op palen). Tot slot is er in het seizoen een standplaats toegestaan voor bijvoorbeeld een foodtruck of vergelijkbaar. Verkeer De voor 'Verkeer' (Artikel 5) aangewezen gronden zijn bestemd voor de afwikkeling van het verkeer met de daarbij horende nutsvoorzieningen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde. De bestemming 'Verkeer' komt in dit plan enkel voor op het gebied waar de Westerdijk loopt. Water de voor 'Water'(Artikel 6) aangewezen gronden zijn bestemd voor water. Voor deze bestemming is aangesloten bij het bestemmingsplan voor Grote Waal. Water - Markemeer De voor 'Water - Markemeer' (Artikel 7) aangewezen gronden zijn bestemd voor water.

Ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van recreatie - zwemsteiger' wordt een zwemsteiger mogelijk gemaakt. Waarde - Archeologie 1 De voor 'Waarde-Archeologie 1' (Artikel 8) ) aangewezen gronden zijn mede bestemd voor het behoud en de bescherming van de te verwachten archeologische waarden in de bodem. Voor alle bouwwerken geldt, alvorens een omgevingsvergunning voor het bouwen wordt verleend, onderzoeksplicht. Voor het uitvoeren van een aantal werken, geen bouwwerk zijnde, en van werkzaamheden geldt eveneens een omgevingsvergunning- en onderzoeksplicht. Waarde - Archeologie 3 De voor 'Waarde-Archeologie 3' (Artikel 9) aangewezen gronden zijn mede bestemd voor het behoud en de bescherming van de te verwachten archeologische waarden in de bodem. Voor bouwwerken met een oppervlakte groter dan 500 m² geldt een omgevingsvergunning- en onderzoeksplicht. Voor het uitvoeren van een aantal werken, geen bouwwerk zijnde, en van werkzaamheden geldt eveneens een omgevingsvergunning- en onderzoeksplicht. Waarde - Archeologie 5 De voor 'Waarde - Archeologie 5' (Artikel 10) aangewezen gronden zijn mede bestemd voor het behoud en de bescherming van de te verwachten archeologische waarden in de bodem. Voor bouwwerken met een oppervlakte groter dan 10.000 m² geldt een omgevingsvergunning- en onderzoeksplicht.

Voor het uitvoeren van een aantal werken, geen bouwwerk zijnde, en van werkzaamheden geldt eveneens een omgevingsvergunning- en onderzoeksplich. Hierbij kan worden gedacht aan ontgronden en het aanleggen van ondergrondse leidingen. Waterstaat - Waterkering De voor 'Waterstaat - Waterkering' (Artikel 11) aangewezen gronden zijn bestemd voor een waterkerende functie ten behoeve van de waterstaat met de daarbij behorende kunstwerken en bouwwerken, geen gebouw zijnde. Eventuele toekomstige ontwikkelingen binnen de bestemming zijn slechts toelaatbaar, indien geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de belangen van de waterkering. Het oprichten van bouwwerken ten behoeve van de secundaire bestemmingen is afhankelijk gesteld van een door

51

bestemmingsplan Stadsstrand

burgemeester en wethouders te verlenen omgevingsvergunning voor afwijken. Alvorens bij omgevingsvergunning afwijking te verlenen wordt ten aanzien van de waterhuishoudkundige aspecten advies ingewonnen bij het Hoogheemraadschap. Voor het uitvoeren van een aantal werken, geen bouwwerk zijnde, en van werkzaamheden geldt eveneens een omgevingsvergunning- en onderzoeksplicht. 5.3.3

Algemene regels

In hoofdstuk 3 zijn de algemene regels opgenomen. Deze worden hierna kort toegelicht. Anti-dubbeltelregel Het doel van de anti-dubbeltelregel (Artikel 12) is om te voorkomen dat, wanneer volgens een plan bepaalde gebouwen niet meer dan een bepaald deel van een bouwperceel mogen beslaan, het opengebleven terrein nog eens meetelt bij het toestaan van een ander gebouw, waaraan een soortgelijke eis wordt gesteld. Kort gezegd, komt het erop neer, dat grond die één keer in beschouwing is genomen voor het toestaan van gebouwen, niet een tweede maal mag meetellen voor de toelaatbaarheid van andere gebouwen, als die grond inmiddels tot een ander bouwperceel is gaan behoren. Algemene bouwregels In de algemene bouwregels (Artikel 13) zijn bouwregels voor bestaande bebouwing opgenomen. Algemene gebruiksregels In de algemene gebruiksregels (Artikel 14) is aangegeven welke vormen van gebruik in elk geval wel én niet strijdig zijn met de bestemmingen. Algemene afwijkingsregels In de algemene afwijkingsregels (Artikel 15) is een aantal bepalingen opgenomen die het mogelijk maken om het plan op ondergeschikte punten aan te passen. Omdat dit zich niet beperkt tot één bestemming, maar bij diverse bestemmingen gewenst of noodzakelijk kan blijken, zijn deze regels in beginsel op alle bestemmingen van toepassing. Het verlenen van een omgevingsvergunning met afwijking mag geen automatisme zijn.

Het verlenen van de vergunning wordt zorgvuldig afgewogen en gemotiveerd. Overige regels De overige regels (Artikel 16 bevatten de parkeernormen, om te waarborgen dat sprake is van voldoende parkeergelegenheid. 5.3.4

Overgangs- en slotregels

In dit hoofdstuk zijn het overgangsrecht en de slotregel opgenomen in Artikel 17 en Artikel 18 Voor de redactie van het overgangsrecht geldt het Besluit ruimtelijke ordening. Bebouwing die niet voldoet aan de bepalingen van dit bestemmingsplan is onder het overgangsrecht gebracht. Een geringe uitbreiding van de bebouwing met 10% wordt mogelijk gemaakt. Het gebruik van gronden en bebouwing dat in strijd is met dit nieuwe bestemmingsplan op het tijdstip van inwerkingtreding, mag in beginsel worden voortgezet. Wijziging van dit strijdige gebruik is verboden, indien de afwijking van het plan wordt vergroot. Indien het strijdige gebruik, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten. In de slotregel wordt aangegeven onder welke titel het bestemmingsplan wordt vastgelegd.

52

bestemmingsplan Stadsstrand

Hoofdstuk 6

Uitvoerbaarheid

Op basis van artikel 3.1.6, lid 1, sub f, van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) bestaat de verplichting om inzicht te geven in de uitvoerbaarheid van een bestemmingsplan. In dat verband wordt een onderscheid gemaakt tussen de maatschappelijke en de economische uitvoerbaarheid. Tevens is een paragraaf over handhaving van het plan toegevoegd.

6.1

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

6.1.1

Participatie

Het bestemmingsplan voor het stadsstrand Hoorn is bedoeld om het recreatief gebruik van het stadsstrand planologisch-juridisch te faciliteren, de maaiveldinrichting mogelijk te maken en de ontsluiting van het strand te regelen. De aanleg zelf is al eerder onderwerp geweest van inspraak en juridische procedures, daar de aanleg mogelijk is gemaakt in het projectplan Markermeerdijken dat in 2019 onherroepelijk is geworden. Inspraak richt zich dan ook op het gebruik, de inrichting en de ontsluiting van het strand. De gemeente Hoorn heeft vanaf 2014 meerdere informatieve sessies en meedenksessies gehouden over de invulling van het strand (bijvoorbeeld over parkeren, de sport- en spelinvulling). Op 8 december 2021 heeft de gemeente een online informatiebijeenkomst gehouden over de bruggen naar het stadsstrand en de inrichting van het verkeer van en naar het stadsstrand. De omwonenden van het stadsstrand en andere geïnteresseerden zijn daar actief voor uitgenodigd. Tijdens de bijeenkomst gaf de architect van de bruggen uitleg over het ontwerp van de bruggen. De verkeerskundige van de gemeente gaf uitleg over de verkeerstromen en verkeersaanpak rond het stadsstrand. Hij gaf aan hoe de verschillende gebruikers van de Westfriese Omringdijk en het stadsstrand veilig naar hun bestemming kunnen komen. Tijdens de bijeenkomst zijn de vragen van de aanwezigen beantwoord. 6.1.2

Vooroverleg

In het kader van het verplichte bestuurlijke vooroverleg op grond van artikel 3.1.1. Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het bestemmingsplan Stadsstrand Hoorn voor advies voorgelegd aan de volgende bestuurlijke overlegpartners en instanties: 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Provincie Noord-Holland; Rijkswaterstaat (RWS); Omgevingsdienst Noord-Holland Noord (ODNHN); Hoogheemraadschap Noorderkwartier (HHNK); Gemeente Koggenland; Veiligheidsregio Noord- Holland Noord (VRNHN)

Van de ODNHN is geen reactie ontvangen. De overige reacties zijn (zo nodig verkort) in Bijlage 11 weergegeven en voorzien van een beantwoording. Waar nodig is in de beantwoording aangegeven op welke wijze de reactie is verwerkt in het bestemmingsplan. 6.1.3

Zienswijzen

Inloopavond In het kader van de terinzagelegging van het bestemmingsplan zijn inwoners geïnformeerd over de start van de bestemmingsplanprocedure én uitgenodigd voor een informatieve inloopbijeenkomst op 15 juni. Ruim tachtig mensen hebben gebruik gemaakt van de mogelijkheid om hun vragen te stellen tijdens de inloopbijeenkomst. Verder waren er ondernemers die vragen stelden over de mogelijkheden en voorwaarden voor de horeca en watersportrecreatie. Tijdens de inloopavond zijn met name zorgen geuit in relatie tot verkeer en parkeren. De aanwezige verkeerskundigen van de gemeente hebben de keuzes toegelicht die zijn gemaakt om de verschillende gebruikers veilig van en naar stadsstrand te leiden. Ook hebben ze vragen beantwoord over de toegankelijkheid voor mindervaliden, en over parkeren op het

53

bestemmingsplan Stadsstrand

stadsstrand. Ook zijn er vragen gesteld en wensen geuit over de bestemming van module 3 (het deel links van de oeverdijk). Een aantal aanwezigen kon zich niet vinden in de keuzes die gemaakt zijn in het bestemmingsplan. Deze mensen kregen uitleg over het indienen van een zienswijze en het vervolgtraject. Zienswijzen Het ontwerpbestemmingsplan Stadsstrand Hoorn heeft samen met de ontwerp watervergunning ten behoeve van de afbouw van het Stadsstrand Hoorn van vrijdag 3 juni tot en met donderdag 14 juli 2022 voor iedereen ter inzage gelegen. Er zijn in totaal 50 zienswijzen binnengekomen; 39 daarvan zijn inhoudelijk gelijk, waarbij de indiener 1 of meerdere standaardopties uit de zienswijze heeft aangevinkt, soms nog met individuele reacties aangevuld. De zienswijzen zijn door de gemeente samengevat en beantwoord in de 'Nota van zienswijzen en wijzigingen Bestemmingsplan Stadsstrand' die in het kader van de vaststelling van dit bestemmingsplan wordt voorgelegd aan de raad. Alle indieners zijn belanghebbend en hebben hun zienswijze inhoudelijk onderbouwd. Daarmee zijn alle zienswijzen ontvankelijk. Geen van de zienswijzen leidt echter tot een aanpassing van het bestemmingsplan. Om deze reden worden alle zienswijzen ongegrond verklaard en kan het bestemmingsplan worden vastgesteld. Daarnaast bevat de nota verder een 'staat van wijzigingen'.

Hierin is beschreven op welke onderdelen – voor zover noodzakelijk- het bestemmingsplan wordt aangepast en hoe deze aanpassing vorm wordt gegeven. Het betreft hier zogenaamde 'technische wijzigingen'. Dat zijn wijzigingen als gevolg van voortschrijdend inzicht, of het herstel van fouten of verschrijvingen.

6.2

Economische uitvoerbaarheid

Het stadsstrand is in eigendom van De Staat. De gemeente Hoorn krijgt de gronden in erfpacht. Ten behoeve van de ontwikkeling en het beheer van het stadsstrand is op 8 december 2020 een krediet afgegeven door de gemeenteraad van Hoorn. Hiermee is de financiële uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan verzekerd. Planschade Er is een planschaderisico analyse uitgevoerd ten behoeve van dit project. Op basis van deze analyse wordt aangenomen dat het planschaderisico onder het 'normale maatschappelijke risico' blijft. Daarbij is de aanname dat het normale maatschappelijke risico 3% bedraagt."

6.3

Handhaving

Het beleid en de doelstellingen van het bestemmingsplan kunnen alleen worden gerealiseerd wanneer het bestemmingsplan ook daadwerkelijk gehandhaafd wordt. Dit houdt in ieder geval in dat het plangebied regelmatig wordt gecontroleerd op illegale bouwwerken en gebruiksvormen en er tijdens bouwwerkzaamheden gecontroleerd wordt dat er gebouwd wordt overeenkomstig de verleende vergunning(en). De gemeente zal hiervoor zorg dragen. Deze werkzaamheden passen binnen het handhavingsbeleid van de gemeente en kunnen binnen de bestaande structuren worden uitgevoerd. De handhaving is gediend met een goed en duidelijk bestemmingsplan. Dit voorkomt immers misverstanden en interpretatiekwesties. Om deze reden is in dit plan gekozen voor gerichte bestemmingen én een duidelijke formulering van de regels. Bovendien bevat de toelichting een heldere beschrijving van het plan en van de regels. De regelingen in het bestemmingsplan zijn mede met het oog op een goede handhaving gemaakt. De regelingen sluiten aan op andere nieuwe bestemmingsplannen in de gemeente. Gemeente, bouwbedrijven en opdrachtgevers hebben in het kader van de handhaving ieder hun eigen verantwoordelijkheid.

Zo heeft de gemeente, naast de toezichthoudende taak, eveneens de taak om alle betrokken partijen van de juiste bestemmingsplaninformatie te voorzien en om een ieder aan te sporen het bestemmingsplan op een juiste manier uit te voeren. Particulieren en bouwbedrijven dienen de gemaakte afspraken en

54

bestemmingsplan Stadsstrand

omgevingsvergunningen voor het bouwen na te komen en ook de opdrachtgevers dienen zich aan de spelregels te houden. Wat betreft het toezicht en de controle op de regelingen en vergunningen in relatie tot waterstaatkundige zaken, zoals de schouw op sloten, geldt dat hier de verantwoordelijkheid primair bij het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier ligt.

55