Krakeel_Wolfsbos consolidatieversie.pdf
Tekst van het document
BESTEMMINGSPLAN
Krakeel/Wolfsbos consolidatieversie
ontwerp
6 december 2022
Bestemmingsplan Krakeel/Wolfsbos Consolidatieversie Gemeente Hoogeveen Status: Ontwerp Datum: 6 December 2022 IMRO-Idn: NL.IMRO.0118.2022BP9033001-ON01
Krakeel/Wolfsbos consolidatieversie NL.IMRO.0118.2022BP9033001-ON01, Krakeel/Wolfsbos consolidatieversie
_____________________________________________________________________________________ Status voorontwerp ontwerp vastgesteld onherroepelijk
datum besluit B&W / Raad 3 okt 2023 6 dec 2022
publicatiedatum
inzagetermijn
14 dec 2022
15 dec 2022 t/m 25 jan 2023
_____________________________________________________________________________________
Vaststellingsbesluit
...........................................................................
Raad van State (onherroepelijk)
...........................................................................
Inhoudsopgave Toelichting
5
Hoofdstuk 1
Inleiding
7
1.1 1.2 1.3
Aanleiding Opgave bestemmingsplan Opbouw toelichting
7 7 8
Hoofdstuk 2
Huidige situatie
9
Plangebied Vigerend recht
9 9
Hoofdstuk 3 Beleidskader Hoofdstuk 4 Gewenste ontwikkeling en uitgangspunten Hoofdstuk 5 Omgevingsaspecten Hoofdstuk 6 Planbeschrijving
11
2.1 2.2
6.1 6.2 6.3
Hoofdstuk 7 7.1 7.2
Hoofdstuk 8 8.1 8.2
13 15 17
Juridisch systeem Regels Verklaring van de bestemmingen
17 17 17
Handhaving
21
Algemeen Inventarisatie
21 21
Uitvoerbaarheid
23
Maatschappelijkeuitvoerbaarheid Economische uitvoerbaarheid
23 23
Bijlagen toelichting
25
Bijlage 1 Bijlage 2
26 105
Wolfsbos 2006 Krakeel 2007
Regels
157
Hoofdstuk 1
Inleidende regels
Artikel 1 Artikel 2
Hoofdstuk 2
Begrippen Wijze van meten
158 164
Bestemmingsregels
165
Artikel 3 Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6 Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9 Artikel 10
Bedrijf - Nutsvoorziening Bedrijf - Verkooppunt motorbrandstoffen zonder lpg Centrum - 1 Centrum - 2 Dienstverlening Groen Maatschappelijk Recreatie - Dagrecreatie
Krakeel/Wolfsbos consolidatieversie ontwerp
158
165 166 167 168 169 170 172 174
NL.IMRO.0118.2022BP9033001-ON01 2
6 december 2022
Artikel 11 Artikel 12 Artikel 13 Artikel 14 Artikel 15 Artikel 16 Artikel 17 Artikel 18 Artikel 19
Hoofdstuk 3
Algemene regels
Artikel 20 Artikel 21 Artikel 22 Artikel 23 Artikel 24 Artikel 25
Hoofdstuk 4
Tuin Verkeer Verkeer - Verblijfsgebied Water Wonen Wonen - Garagebox Wonen - Wooncentrum Wonen - Woonwagens Leiding - Gas 2
176 177 178 180 181 184 185 187 189
191
Anti-dubbeltelregel Algemene gebruiksregels Algemene afwijkingsregels Algemene aanduidingsregels Algemene procedureregels Overige regels
191 192 193 194 196 197
Overgangs- en slotregels
198
Artikel 26 Artikel 27
Overgangsrecht Slotregel
198 199
Bijlagen regels
201
Bijlage 1
203
Parkeernota Hoogeveen
Krakeel/Wolfsbos consolidatieversie ontwerp
NL.IMRO.0118.2022BP9033001-ON01 3
6 december 2022
Krakeel/Wolfsbos consolidatieversie ontwerp
NL.IMRO.0118.2022BP9033001-ON01 4
6 december 2022
Toelichting
Krakeel/Wolfsbos consolidatieversie ontwerp
NL.IMRO.0118.2022BP9033001-ON01 5
6 december 2022
Krakeel/Wolfsbos consolidatieversie ontwerp
NL.IMRO.0118.2022BP9033001-ON01 6
6 december 2022
Hoofdstuk 1 1.1
Inleiding
Aanleiding
Voor de wijken Wolfsbos en Krakeel zijn in 2006 en 2007 bestemmingsplannen vastgesteld. Deze plannen zijn nog niet digitaal volgens de laatste standaarden opgesteld. Met de komst van de nieuwe Omgevingswet is het wenselijk dit alsnog te doen, zodat de overgang naar het nieuwe digitale stelsel gemakkelijker kan verlopen. Vandaar dat deze geconsolideerde versie van de bestemmingplannen Krakeel en Wolfsbos opgesteld is. Dit bestemmingsplan neemt het geldende planologisch-juridisch kader van de twee bestemmingsplannen, de daarbij behorende uitwerkingsplannen, deelplannen en de verleende omgevingsvergunning als uitgangspunt. Dit bestemmingsplan maakt geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk. Doel van dit bestemmingsplan is het waarborgen van een overzichtelijke en actuele juridisch-planologische kader voor de wijken Krakeel en Wolfsbos.
1.2
Opgave bestemmingsplan
De ligging en globale begrenzing van het plangebied zijn aangegeven in figuur 1. Hier zijn, tot het moment van vaststelling van voorliggend plan, de volgende bestemmingsplannen van kracht: Wolfsbos 2006, vastgesteld 21 augustus 2008, onherroepelijk 8 januari 2009; Wolfsbos, uitwerkingsplan Jannes van der Sleeden 2010, vastgesteld 24 mei 2011; Wolfsbos, uitwerkingsplan Wolfsbosstraat/Buizerdlaan 2014, vastgesteld 24 december 2014; Wolfsbos, deelplan winkelcentrum de Wielewaal 2011, vastgesteld 13 juni 2013 en onherroepelijk 14 augustus 2013; Wolfsbos, deelplan scholenlocatie 2017, vastgesteld 20 december 2018; Wolfsbos, deelplan Leeuweriklaan 33-35, 2020, vastgesteld 7 oktober 2021; bestemmingsplan 'Krakeel 2007', vastgesteld 2 oktober 2008, onherroepelijk 12 maart 2009; Krakeel, uitwerkingsplan Draco 2010, vastgesteld 30 november 2010 Krakeel, waboprojectbesluit Apollo, verleend 22 november 2011, onherroeplijk 4 januari 2012; Krakeel, deelplan Zuiderkruis, 2019, vastgesteld 25 juni 2020; bestemmingsplan 'kernen Hoogeveen, parapluherziening aan- en bijgebouwenregeling', vastgesteld 15 mei 2014;
Krakeel/Wolfsbos consolidatieversie ontwerp
NL.IMRO.0118.2022BP9033001-ON01 7
6 december 2022
Figuur 1: Overzicht plangebied
1.3
Opbouw toelichting
Achtereenvolgens komen na deze inleiding (hoofdstuk 1) de volgende onderwerpen aan bod: hoofdstuk 2 beschrijft de bestaande situatie en benoemt de huidige planologische regels; hoofdstuk 3 bevat het beleidskader met relevant rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid; hoofdstuk 4 geeft de gewenste ontwikkeling en de uitgangspunten van het plan weer; hoofdstuk 5 gaat in op de randvoorwaarden en belemmeringen vanuit omgevings- en milieu aspecten, zoals bodem, geluid, luchtkwaliteit, water, etc.; hoofdstuk 6 gaat in op de planologische regels en de daarbij behorende verbeelding; hoofdstuk 7 gaat in op de handhaafbaarheidvan het bestemmingsplan; hoofdstuk 8 gaat in op de maatschappelijke en financiële uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.
Krakeel/Wolfsbos consolidatieversie ontwerp
NL.IMRO.0118.2022BP9033001-ON01 8
6 december 2022
Hoofdstuk 2 2.1
Huidige situatie
Plangebied
Het plangebied betreft de wijken Krakeel en Wolfbos in Hoogeveen.
2.2
Vigerend recht
In het plangebied gelden op dit moment twee wijk dekkende bestemmingsplannen Wolfsbos 2006 en Krakeel 2007,in de loop der tijd zijn deze bestemmingsplannen uitgewerkt met enkele uitwerkingsplannen en enkele percelen herzien met deelplannen, alsook 1 waboprojectbesluit. Deze vigerende ruimtelijke plannen zijn doorvertaald in het voorliggende bestemmingsplan 'Krakeel/Wolfsbos consolidatieversie' zodat deze plannen volgens de laatste digitale standaarden zichtbaar zijn op de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl en bij inwerkingtreding van de op handen zijnde Omgevingswet opgaan in het tijdelijk omgevingsplan.
Krakeel/Wolfsbos consolidatieversie ontwerp
NL.IMRO.0118.2022BP9033001-ON01 9
6 december 2022
Krakeel/Wolfsbos consolidatieversie ontwerp
NL.IMRO.0118.2022BP9033001-ON01 10
6 december 2022
Hoofdstuk 3
Beleidskader
Voorliggend bestemmingsplan betreft een consolidatieversie van de bestemmingsplannen en uitwerkingsplannen in de wijken Krakeel en Wolfsbos. Al deze plannen zijn reeds bij vaststelling getoetst aan het geldende beleidskader. Voorliggend bestemmingsplan maakt geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk, daarmee is vernieuwde toetsing niet aan de orde.
Krakeel/Wolfsbos consolidatieversie ontwerp
NL.IMRO.0118.2022BP9033001-ON01 11
6 december 2022
Krakeel/Wolfsbos consolidatieversie ontwerp
NL.IMRO.0118.2022BP9033001-ON01 12
6 december 2022
Hoofdstuk 4
Gewenste ontwikkeling en uitgangspunten
Voor een beschrijving van de ruimtelijke en functionele structuur van de wijken, wordt verwezen naar de toelichtingen van de bestemmingsplannen Wolfsbos 2006 en Krakeel 2007, welke als bijlage bij dee consolidatieversie gevoegd zijn. Deze ruimtelijke en functionel beschrijving is nog steeds actueel.
Krakeel/Wolfsbos consolidatieversie ontwerp
NL.IMRO.0118.2022BP9033001-ON01 13
6 december 2022
Krakeel/Wolfsbos consolidatieversie ontwerp
NL.IMRO.0118.2022BP9033001-ON01 14
6 december 2022
Hoofdstuk 5
Omgevingsaspecten
Voorliggend bestemmingsplan betreft een consolidatieversie van de bestemmingsplannen en uitwerkingsplannen in de wijken Krakeel en Wolfsbos. Al deze plannen zijn reeds bij vaststelling getoetst aan de geldende omgevingsaspecten. Voorliggend bestemmingsplan maakt geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk, daarmee is vernieuwde toetsing niet aan de orde.
Krakeel/Wolfsbos consolidatieversie ontwerp
NL.IMRO.0118.2022BP9033001-ON01 15
6 december 2022
Krakeel/Wolfsbos consolidatieversie ontwerp
NL.IMRO.0118.2022BP9033001-ON01 16
6 december 2022
Hoofdstuk 6 6.1
Planbeschrijving
Juridisch systeem
Als opzet voor de planologische regeling van dit gebied, is gekozen voor een verbeelding met flexibele bestemmings- en bouwregels, waarin het door de gemeente vastgestelde beleid wordt omschreven. Hiermee wordt een materiële rechtszekerheid beoogd; alleen activiteiten die in het karakter van het gebied passen zijn toegestaan. De in het plangebied voorkomende stedenbouwkundige kwaliteiten worden door de keuze van de bestemming en de daarin gegeven bouwregels zoveel mogelijk gewaarborgd. Het bestemmingplan valt onder de Wet ruimtelijke ordening (Wro), die op 1 juli 2008 in werking is getreden. Dit betekent dat het bestemmingsplan is opgezet volgens de wettelijke regelgeving en volgens de nieuwste Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) 2012.
Deze standaard is per 1 juli 2013 verplicht volgens het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het plan is technisch als een digitaal raadpleegbare versie uitgevoerd en voldoet aan de eisen van DURP (Digitale Uitwisseling in Ruimtelijke Processen). Deze digitale versie is bedoeld om de burger 'online' informatie te verschaffen omtrent het bestemmingsplan. Bovendien is de digitale versie bedoeld voor uitwisseling van gegevens binnen de gemeente en met andere overheidsinstanties. De digitale versie is voor (ontwerp)plannen die na 1 januari 2010 ter inzage worden gelegd verplicht op grond van de nieuwe Wro. Er zal een analoge (papieren) versie van het bestemmingsplan naast het digitale plan blijven bestaan.
6.2
Regels
De regels zijn vervat in artikelen die onderverdeeld zijn in vier delen. In de "Inleidende regels" zijn algemene artikelen opgenomen die voor het gehele plan van belang zijn. In artikel 1 zijn omschrijvingen opgenomen van de in het plan voorkomende relevante begrippen. In artikel 2 is vastgelegd op welke wijze dient te worden gemeten. Door deze vaste omschrijving van de begrippen en van de wijze van meten wordt eenduidigheid in de bedoelingen van het plan gegeven en wordt de rechtszekerheid vergroot. In de "Bestemmingsregels" zijn de bestemmingen en de gebruiks- en/of bebouwingsmogelijkheden van de betreffende gronden aangegeven. De bestemmingen zijn op alfabetische volgorde benoemd. Deze bestemmingsregels worden in paragraaf 6.3 Verklaring van de bestemmingen nader uitgewerkt. In de "Algemene regels" staan artikelen benoemd die voor alle of meerdere bestemmingen gelden. Het betreffen onder andere de voor alle bestemmingen geldende afwijkingsregels en de algemeen geldende aanduiding regels. De algemene afwijkingsregels zorgen voor enige verruiming ten behoeve van de flexibiliteit van het plan. Deze afwijkingen zijn niet specifiek op één bestemming gericht. Zij kunnen gebruikt worden ten aanzien van alle bestemmingen. In de "Overgangs- en slotregels" staan artikelen benoemd die voor alle voorgaande regels gelden.
Het overgangsrecht voor bouwwerken en gebruik is hierin geregeld alsmede de slotregel.
6.3
Verklaring van de bestemmingen
In dit bestemmingsplan komen de volgende bestemmingen voor: Bedrijf - Nutsvoorziening De openbare nutsvoorzieningen die vanwege hun grootte niet onder de bestemming Verkeer of Krakeel/Wolfsbos consolidatieversie ontwerp
NL.IMRO.0118.2022BP9033001-ON01 17
6 december 2022
Groen vallen hebben deze bestemming toegekend gekregen. Bedrijf - Verkooppunt motorbrandstoffen zonder lpg Deze bestemming geldt voor het tankstation aan de Mr. Cramerweg. Centrum - 1 Betreft de centrum bestemming uit het oorsponkelijke plan Krakeel 2007 en is van toepassing op het wijkcentrumgebied. Centrum - 2 Betreft de centrum bestemming uit het oorsponkelijke plan Wolfsbos 2006 en heeft betrekking op winkelcentrum De Wielewaal. Dienstverlening Het pand aan de Leeuweriklaan 9 is bestemd voor kantoren als ook voor dienstverlenende voorzieningen. Bij dienstverlenende voorzieningen kan gedacht worden aan educatieve, sociaal-medische, sociaal-culturele en levensbeschouwelijke voorzieningen, voorzieningen ten behoeve van sport en sportieve recreatie en voorzieningen ten behoeve van openbare dienstverlening. Groen Overeenkomstig de grotendeels bestaande situatie zijn de structuurbepalende groen elementen, als ook speelterreinen bestemd tot 'Groen'. Maatschappelijk Onder deze bestemming vallen de educatieve, sociaal-medische, sociaal-culturele en levensbeschouwelijke voorzieningen en voorzieningen ten behoeve van sport en sportieve recreatie en openbare dienstverlening. Voor al deze voorzieningen zijn een bouwvlak, een maximale goot- en bouwhoogte, dakhelling en een bebouwingspercentage opgenomen, afgestemd op de bestaande of toekomstige bouwmassa.
Recreatie - Dagrecreatie De kinderboerderij aan de Satellietenlaan en grenzend aan het park valt onder deze bestemming. Er is een bouwvlak opgenomen met een maximale goot- en nokhoogte. Tuin De gedeelten van de percelen waar geen (bij)gebouwen mogen worden gebouwd, hebben deze bestemming gekregen. Meestal liggen deze gronden tussen de voorgevel van de gebouwen en de openbare weg. Ook kan aan de zijkant van de gebouwen deze bestemming gelegen zijn, om een bepaalde openheid te kunnen houden. Verkeer Onder deze bestemming vallen alle wegen binnen het plangebied. Ook de parkeervoorzieningen, eventuele uitbreiding van de parkeervoorzieningen, ondergeschikte groenvoorzieningen en kleine gedeelten van voortuinen (in bruikleen gegeven) zijn hierbij opgenomen. Verkeer - Verblijfsgebied Dit betreft het verblijfsgebied voor het schoolgebouw aan de Koekoeklaan. Water Al het water binnen het plangebied en van belang voor de waterhuishouding met de bijbehorende bouwwerken en andere bouwwerken, zoals bruggen en duikers vallen onder deze bestemming. Gebouwen zijn niet toegestaan. Krakeel/Wolfsbos consolidatieversie ontwerp
NL.IMRO.0118.2022BP9033001-ON01 18
6 december 2022
Wonen Voor alle bestaande woningen in het plangebied is deze bestemming opgenomen. Geregeld wordt waar het hoofdgebouw toegestaan is en regels ten aanzien van aan- en uitbouwen en bijgebouwen, als mede erfafscheidingen. Tevens worden regels gegeven voor de toegelaten aan-huis-verbonden beroepen en bedrijvigheid. Voor de verschillende woningtypen zijn passende goot- en bouwhoogten, dakhellingen en kapvormen aangegeven. De oorspronkelijke bestemming Gemengde doeleinden uit het bestemmingsplan Wolfsbos 2006 is met een aanduiding 'dienstverlening' in de bestemming Wonen aangegeven. Op de begane grond van dit pand nabij winkelcentrum De Wielewaal zijn dienstverlenende instellingen en bedrijven toegestaan. Wonen - Garagebox Alle garageboxen verspreid over het gehele plangebied en die niet gelegen zijn op een bouwperceel behorende bij een woning, zijn onder deze bestemming geregeld. Wonen - Wooncentrum Voor de locatie waar bijzondere woonvoorzieningen voor ouderen is gerealiseerd is deze specifieke bestemming opgenomen, met een bouwvlak en maxima voor de goot- en bouwhoogte, dakhelling en bebouwingspercentage. Wonen - Woonwagens Voor een woonwagenlocaties met in totaal 2 standplaatsen is deze bestemming opgenomen. Per standplaats is een bouwvlak, met maxima voor goot- en bouwhoogte en dakhelling aangegeven. Leiding - Gas 2 Hieronder valt de gasleiding zone.
Binnen deze zone niet worden gebouwd.
Krakeel/Wolfsbos consolidatieversie ontwerp
NL.IMRO.0118.2022BP9033001-ON01 19
6 december 2022
Krakeel/Wolfsbos consolidatieversie ontwerp
NL.IMRO.0118.2022BP9033001-ON01 20
6 december 2022
Hoofdstuk 7 7.1
Handhaving
Algemeen
Het bestemmingsplan wil een sturend instrument zijn voor de ruimtelijke en functionel inrichting van de wijk De Weide. Aan de hand van de in het bestemmingsplan opgenomen regels worden voorgenomen activiteiten getoetst. Middels het stelsel van vergunningverlening worden de voorschriften toegepast. Als blijkt dat zonder of in afwijking van de regels activiteiten plaatsvinden, is handhaving aan de orde, gericht op het ongedaan maken van een ofertreding. Handhaving is belangrijk om de sturing die het bestemmingsplan beoogt tot haar recht te laten komen. Handhaving heeft echter alleen zin wanneer de noodzaak en het nut hiervan kunnen worden aangetoond, een grondige inventarisatie van de feitelijke situatie (grondgebruik en bebouwing) heeft plaatsgevonden en draagvlak onder betrokkenen kan worden verkregen voor het beleid.
7.2
Inventarisatie
Er heeft bij het opstellen van het bestemmingsplan een inventarisatie van het plangebied plaatsgevonden. Hierbij is gekeken naar het grondgebruik, de verschillende functies en de bebouwing. Daarnaast wordt door middel van de inspraakmogelijkheden een ieder in de gelegenheid gesteld het plan te controleren op onjuistheden.
Krakeel/Wolfsbos consolidatieversie ontwerp
NL.IMRO.0118.2022BP9033001-ON01 21
6 december 2022
Krakeel/Wolfsbos consolidatieversie ontwerp
NL.IMRO.0118.2022BP9033001-ON01 22
6 december 2022
Hoofdstuk 8 8.1
Uitvoerbaarheid
Maatschappelijke uitvoerbaarheid
Conceptbestemmingsplan Het concept-bestemmingsplan is ingevolge artikel 3.1.1 Bro aan diverse overleginstanties verstuurd. Aangezien het een consolidatieversie betreft en er geen nieuwe ontwikkelingen zijn, is er geen provinciaal belang. Ook het waterschap heeft laten weten geen bezwaren te hebben tegen het concept.
Ontwerpbestemmingsplan Het ontwerp-bestemmingsplan wordt voor 6 weken voor een ieder ter inzage gelegd.
8.2
Economische uitvoerbaarheid
Met dit bestemmingsplan worden geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Er zijn dan ook geen andere kosten dan de gebruikelijke plan- en procedurekosten. Met voorliggend bestemmingsplan wordt het juridisch-planologische kader voor de wijk Venesluis op een actueel en overzichtelijke wijze weergegeven.
Krakeel/Wolfsbos consolidatieversie ontwerp
NL.IMRO.0118.2022BP9033001-ON01 23
6 december 2022
Krakeel/Wolfsbos consolidatieversie ontwerp
NL.IMRO.0118.2022BP9033001-ON01 24
6 december 2022
Bijlagen toelichting
Krakeel/Wolfsbos consolidatieversie ontwerp
NL.IMRO.0118.2022BP9033001-ON01 25
6 december 2022
Bijlage 1
Wolfsbos 2006
Krakeel/Wolfsbos consolidatieversie ontwerp
NL.IMRO.0118.2022BP9033001-ON01 26
6 december 2022
BESTEMMINGSPLAN
Wolfsbos 2006
vaststelling in werking onherroepelijk
21 aug 2008 8 jan 2009 8 jan 2009
0118 – 08 - 001, Wolfsbos 2006 ___________________________________________________________________________________ Status Voorontwerp Ontwerp Vastgesteld onherroepelijk
Datum besluit B&W/Raad 10 okt 2006 11 mrt 2008 21 aug 2008 8 jan 2009
Publicatiedatum
Inzagetermijn
28 mrt 2007 19 mrt 2008 17 sept 2008
29 mrt t/m 9 mei 2007 20 mrt t/m 30 apr 2008 18 sept t/m 29 okt 2008
___________________________________________________________________________________ Vaststellingsbesluit Raad van State (onherroepelijk)
...........................................................................H.08.00515 ...........................................................................I.09.00789
Bestemmingsplan Wolfsbos 2006
bestemmingsplan Wolfsbos 2006 vastgesteld
2
21 augustus 2008
Inhoudsopgave TOELICHTING
7
1. Inleiding
9
2. Bestaande situatie
11
2.1. Begrenzing plangebied
11
2.2. Vigerende bestemmingsplannen
11
2.3. Ruimtelijke structuur plangebied
12
2.4. Functionele structuur plangebied
23
3. Beleid
31 3.1. Europees beleid
31
3.2. Rijksbeleid
31
3.3. Provinciaal beleid
32
3.4. Gemeentelijke beleid
33
4. Gewenste Ontwikkeling / Planuitgangspunten
35
4.1. Ruimtelijke structuur
35
4.2. Functionele structuur
39
5. Randvoorwaarden Omgeving / Milieu
43
5.1. Bodem
43
5.2. Archeologie
44
5.3. Water
46
5.4. Ecologie
48
5.5. Duurzaamheid
49
5.6. Geluid
49
5.7. Luchtkwaliteit
50
5.8. Bedrijvigheid
51
5.9. Externe veiligheid
51
6. Beschrijving van het plan
55
6.1. Het plan
55
6.2. Plantoelichting
55
7. Handhaving
59 7.1. Algemeen
59
7.2. Inventarisatie
59
7.3. Beleidskeuzen
59
7.4. Inzet gemeentelijk apparaat
60
8. Uitvoerbaarheid
61
8.1. Economische uitvoerbaarheid
61
8.2. Maatschappelijke uitvoerbaarheid
61
9. Inspraak en vooroverleg
63
9.1. Inspraak
63
9.2. Overleg ex artikel 10 Bro 1985
63
bestemmingsplan Wolfsbos 2006 vastgesteld
3
21 augustus 2008
9.3. Reactienota Wolfsbos 2006
63
BIJLAGE
67
BIJLAGE I: Bijlage I : Bedrijveninventarisatie
69
BIJLAGE II: Wateradvies Reest en Wieden
71
VOORSCHRIFTEN
77
Inleidende bepalingen van algemene aard
79
Artikel 1: Begripsbepalingen
79
Artikel 2: Wijze van meten
85
Bestemmingsbepalingen
87
Artikel 3: Woondoeleinden (W)
87
Artikel 4: Woondoeleinden uit te werken (WU)
91
Artikel 5: Woonwagenlocatie (WL)
93
Artikel 6: Wooncentrum (WC)
95
Artikel 7: Wooncentrum uit te werken (WCU)
97
Artikel 8: Maatschappelijke doeleinden (M)
99
Artikel 9: Centrumdoeleinden (C)
101
Artikel 10: Gemengde doeleinden (GD)
103
Artikel 11: Dienstverlening (DV)
105
Artikel 12: Nutsdoeleinden (N)
107
Artikel 13: Speelterrein (SP)
109
Artikel 14: Tuin (T)
111
Artikel 15: Groenvoorzieningen (G)
113
Artikel 16: Verkooppunt van motorbrandstoffen (VM)
115
Artikel 17: Verkeersdoeleinden (V)
117
Artikel 18: Garageboxen (GB)
119
Artikel 19: Water (WA)
121
Dubbelbestemmingsbepalingen
123
Artikel 20: Leidingzone
123
Overige bepalingen
125
Artikel 21: Anti-dubbeltelbepaling
125
Artikel 22: Algemene vrijstellingsbevoegdheid
127
Artikel 23: Algemene wijzigingsbevoegdheid
129
Artikel 24: Overgangsbepalingen
131
Artikel 25: Slotbepaling
133
BIJLAGEN
135
BIJLAGE I: Staat van Horeca-inrichtingen
137
PLANKAART
139
bestemmingsplan Wolfsbos 2006 vastgesteld
4
21 augustus 2008
bestemmingsplan Wolfsbos 2006 vastgesteld
5
21 augustus 2008
bestemmingsplan Wolfsbos 2006 vastgesteld
6
21 augustus 2008
TOELICHTING
bestemmingsplan Wolfsbos 2006 vastgesteld
7
21 augustus 2008
Afbeelding 1
Overzicht van het plangebied
bestemmingsplan Wolfsbos 2006 vastgesteld
8
21 augustus 2008
1.
Inleiding
De herziening van een bestemmingsplan beoogt de verouderde plannen in een bepaald gebied van de gemeente aan te passen en zo mogelijk in één plan onder te brengen. Tevens leeft de wens binnen de gemeente om een zo groot mogelijke ontplooiingsruimte voor burgers en particuliere organisaties te realiseren, door de bestemmingsplannen globaler, flexibeler en beter handhaafbaar te maken. Daarmee krijgt het gemeentebestuur een instrument ter beschikking, waarmee over een reeks van jaren de waardevolle elementen in het gebied beschermd kunnen worden, zonder gewenste nieuwe ontwikkelingen al te zeer te belemmeren. De belangrijkste functie van het bestemmingsplan is een vertrekpunt van het planologisch beleid voor een bepaald gebied, met daarbij een duidelijke afweging van alle bij het beleid betrokken belangen en functies. Dit betekent wel dat dan het bestemmingsplan actueel moet zijn. Het gemiddelde bestemmingsplan binnen de gemeente is echter ouder dan tien jaar. Dit heeft tot gevolg dat: I.
de samenhang en de consistentie van de bestaande bestemmingsplannen onvoldoende is; II. door versnippering en verschillen in vorm en opzet de toegankelijkheid van de plannen te wensen over laat.
De wijk Wolfsbos is gelegen ten zuidoosten van het centrum van Hoogeveen en ten noorden van Rijksweg A 37, Hoogeveen – Emmen (Duitsland). Per 1 januari 2006 bedroeg het aantal inwoners van de wijk circa 4.300. Het noordoostelijk gedeelte van de wijk (scholenpark) is nog geregeld in een bestemmingsplan uit 1967. Verder is de wijk Wolfsbos geregeld in een bestemmingsplan uit 1982. Hierna zijn nog een tiental bestemmingsplannen gemaakt in verband met nieuwbouw en wijzigingen op het oude plan, waarvan het eerste bestemmingsplan in het jaar 1973 is gemaakt en het laatste bestemmingsplan in het jaar 2003. De diverse bestemmingsplannen en wijzigingsplannen die voor het gebied gelden, zijn weliswaar sindsdien op meerdere punten door middel van vrijstellingsprocedures herzien, maar een eigentijdse ruimtelijke visie met een daarmee samenhangende stedenbouwkundige regeling ontbreekt. Deze herziening heeft alle bestaande en vigerende plannen in één plan ondergebracht.
bestemmingsplan Wolfsbos 2006 vastgesteld
9
21 augustus 2008
Afbeelding 2
Overzicht van de vigerende bestemmingsplannen
bestemmingsplan Wolfsbos 2006 vastgesteld
10
21 augustus 2008
2.
Bestaande situatie
2.1.
Begrenzing plangebied
Het plan heeft betrekking op het gebied dat in het noorden globaal begrensd wordt door de Mr. Cramerweg, in het zuidoosten door de Hoogeveense Vaart en in het westen door De Grutto en de Wolfsbosstraat.
2.2.
Vigerende bestemmingsplannen
Zoals uit afbeelding 2 blijkt (waarbij de cijfers verwijzen naar onderstaande tekst), geldt voor noordwestelijk gedeelte van het gebied nog een bestemmingsplan uit de zestiger jaren van de vorige eeuw. Dit bestemmingsplan is Bentinckspark, scholenpark, dat door de gemeenteraad is vastgesteld op 28 september 1967 en door Gedeputeerde Staten werd goedgekeurd op 2 april 1968 (1). Ten oosten van het scholenpark geldt het bestemmingsplan Bentinckspark, serviceflat dat door de gemeenteraad is vastgesteld op 1 maart 1973 en door Gedeputeerde Staten op 11 december 1973 werd goedgekeurd (2). Voor het grootste gedeelte van de wijk geldt het bestemmingsplan Wolfsbos, dat door de gemeenteraad werd vastgesteld op 25 maart 1982 en door Gedeputeerde Staten werd goedgekeurd op 22 maart 1983 (3). Van dit plan is een 1 e wijziging Tapuitlaan 123 en 125 vastgesteld door burgemeester en wethouders op 7 januari 1986 en goedgekeurd door Gedeputeerde Staten op 11 maart 1986 (4). Een partiële herziening van het bestemmingsplan Wolfsbos (De Wielewaal) is vastgesteld door de gemeenteraad op 28 juni 1990 en goedgekeurd door Gedeputeerde Staten op 2 oktober 1990 (5). Een tweede partiële herziening van het bestemmingsplan Wolfsbos (De Koolmees e.o.), is vastgesteld door de gemeenteraad op 27 juni 1991 en goedgekeurd door Gedeputeerde Staten op 27 augustus 1991 (6).
Een herziening van de voorschriften Bentinckspark, is vastgesteld door de gemeenteraad op 28 september 1995 en goedgekeurd door Gedeputeerde Staten op 21 november 1995. Bestemmingsplan De Nachtegaal, is vastgesteld door de gemeenteraad op 5 september 1996 en goedgekeurd door Gedeputeerde Staten op 17 december 1996 (7). Bestemmingsplan Verkeersdoeleinden, is vastgesteld door de gemeenteraad op 18 december 1997 en goedgekeurd door Gedeputeerde Staten op 14 juli 1998 (8). Bestemmingsplan Wolfsbos, deelplan De Fazant en omgeving, is vastgesteld door de gemeenteraad op 25 november 1999 en goedgekeurd door Gedeputeerde Staten op 15 januari 2000 (9). Bestemmingsplan Wolfsbos, deelplan “Gezondheidscentrum”, is vastgesteld door de gemeenteraad op 26 april 2001 en goedgekeurd door Gedeputeerde Staten op 26 bestemmingsplan Wolfsbos 2006 vastgesteld
11
21 augustus 2008
juni 2001 (10). Bestemmingsplan Wolfsbos, deelplan De Wielewaal, is vastgesteld door de gemeenteraad op 31 oktober 2002 en goedgekeurd door Gedeputeerde Staten op 21 januari 2003 (11). Bestemmingsplan Wolfsbos, deelplan Leeuweriklaan, is vastgesteld door de gemeenteraad op 18 december 2003 en goedgekeurd door Gedeputeerde Staten op 4 maart 2004 (12).
2.3.
Ruimtelijke structuur plangebied
2.3.1.
Ontstaansgeschiedenis en bebouwing
Van oudsher ligt Hoogeveen op een kruispunt van wegen. Het stramien van Hoogeveen heeft immers vanouds een kruis als hoofdmotief gehad. De oude gemeenschap Hoogeveen is ontstaan aan een kruising van enkele hoofdkanalen, welke eeuwen geleden werden gegraven om de te vervenen gebieden te ontsluiten en de gewonnen turf af te voeren naar elders. In de volksmond wordt nog altijd gesproken van 'Het Kruis'. Van dit kruis van waterwegen is overigens de naar het noorden gerichte arm in 1949 gedempt; dit is dus de tegenwoordige Hoofdstraat. Met de demping van de drie overgebleven waterwegen is in 1971 een aanvang gemaakt, nadat de naar het zuiden gerichte arm, het Alteveerse Opgaande, in 1965 reeds grotendeels was gedempt. Het kruis is daarmee weer in ere hersteld, zij het nu als wegenkruis. De oude Hoogeveense Vaart – eens een slagader voor de Hoogeveense gemeenschap – voldeed al lang niet meer aan de te stellen eisen. Het profiel was niet alleen te klein voor de nu in de vaart zijnde schepen, maar ook voor een vlot verwerken van een teveel aan water in de perioden van grote wateroverlast. Bovendien was het kanaal een groot obstakel, doordat het een barrière vormde tussen de nieuwe woonwijken ten zuiden van het kanaal en het centrum van de gemeente en verbreding van het kanaal ontmoette zoveel bezwaren, dat werd besloten tot omlegging.
Langs de zuidrand van Hoogeveen is daarom een nieuw kanaal gegraven, dat is berekend op schepen tot 300 ton. Het wegenpatroon van Drenthe toont een netwerk waarin Hoogeveen op één der knooppunten ligt. In dit patroon sprongen vooral naar voren een noord-zuid gerichte en een oost-west gerichte verbinding. Deze laatste verbinding, Rijksweg A37 naar Emmen / Duitsland, ligt juist ten zuiden van de bestaande bebouwing en de omlegging van de Hoogeveense Vaart. De snelle na-oorlogse ontwikkeling van Hoogeveen roept uiteraard allerlei problemen op, met name op het gebied van de huisvesting. Meer inwoners betekenen meer huizen; er moeten nieuwe woonwijken komen. De arbeidsplaatsen in industrie en groothandel zijn tussen 1959 en 1970 verdrievoudigd; de bevolking is in deze periode met name in de kom 2,5 keer zo groot geworden. De snelle groei heeft Hoogeveen met name aan twee factoren te danken. In de eerste plaats aan het royale aanbod van arbeidskrachten, ontstaan door: I. afstoting van werkkrachten in de landbouw; II. een aanzienlijk vestigingsoverschot.
Het bijzonder aantrekkelijke woon- en werkklimaat is hierbij niet zonder invloed geweest. bestemmingsplan Wolfsbos 2006 vastgesteld
12
21 augustus 2008
De tweede, minstens even belangrijke factor bij de ontwikkeling van Hoogeveen is geweest de gunstige ligging en de aanwezigheid respectievelijk de aanleg van goede infrastructuren en voorzieningen, in het bijzonder ten aanzien van het verkeer. De eerste na-oorlogse groei kon nog worden opgevangen binnen de bestaande kom. Elke gemeente zal er daarbij naar streven dat volgende uitbreidingen geschieden op een harmonische wijze. Dit was nu in Hoogeveen een bijzonder probleem en wel omdat de oude kom ligt in de uiterste noordwesthoek van het gemeentelijk grondgebied. Uitbreiding naar het noorden en westen was bij de bestaande gemeentegrenzen onmogelijk. In de gegeven situatie zou, bij uitbreiding uitsluitend in oostelijke en zuidelijke richting, die excentrische ligging van het hart verder worden geaccentueerd, met alle bezwaren daaraan verbonden. Vanouds wordt het bebouwde gebied van Hoogeveen aan de noordzijde begrensd door de spoorlijn Zwolle-Groningen. Hier ligt ook de grens met de gemeente Ruinen en beide hebben altijd een barrière gevormd. Het gevolg is geweest dat de uitbreiding van de bebouwing steeds heeft plaatsgevonden in zuidelijke richting. In vroeger periode kon hier van een werkelijk probleem eigenlijk niet gesproken worden omdat men in deze vrijwel statische periode immers volop ruimte had.
Nu men wel met ruimtegebrek te kampen krijgt, is uiteraard het stichten van een woonwijk ten noorden van de spoorlijn overwogen. Hiertegen bestonden echter twee fundamentele bezwaren. Ten eerste zou het dan nodig zijn voor een onbelemmerde doorstroming van het verkeer tussen deze wijk en het centrum de kruising met de spoorbaan uit te voeren in de vorm van een tunnel en dat is een kostbare oplossing. Het tweede bezwaar is dat het uit stedenbouwkundig oogpunt ontoelaatbaar zou zijn dit betrekkelijk kleine gebied tussen de spoorlijn en het Spaarbankbos (70 ha) vol te bouwen. Hier is een groenstrook verre te verkiezen boven een te kleine woonwijk, welke zich door allerlei bij voorbaat vaststaande beperkingen toch niet behoorlijk zou kunnen ontwikkelen. In oostelijke richting bestaan wel mogelijkheden tot uitbreiding. Hierbij moet worden bedacht dat het noordoostelijk deel van de gemeente is gereserveerd voor uitbreiding van het bedrijven-terrein. In het algemeen projecteert men bedrijventerreinen bij voorkeur in de noordoosthoek van een gemeente, omdat de bewoners dan bij de overheersend waaiende zuidwestelijke winden de geringste last van mogelijke luchtverontreiniging ondervinden. Grenzend aan het ten zuiden van de weg naar Coevorden gelegen waterwingebied was voldoende ruimte voor het ontwerpen van twee nieuwe woonwijken, elk van beperkte omvang, namelijk Krakeel en Wolfsbos.
De beperking is vooral gelegen in het tracé van de om te leggen Hoogeveense Vaart. Aan de zuidzijde vormen het omgelegde kanaal en de oost-westverbinding een natuurlijke begrenzing voor de bebouwing. Hier zijn twee woonwijken ontworpen, namelijk Zuid en Venesluis. Deze vier nieuw woonwijken ten oosten en ten zuiden van de oude kern liggen min of meer in de vorm van een schelp rond de oude kern gegroepeerd. Deze nieuwe wijken pasten geheel in het structuurplan voor de kom van de gemeente uit 1961. Dit structuurplan voorzag eveneens in de realisering van een woonwijk in het gebied De Weide, ten westen van de bebouwde kom. Met de voltooiing van deze laatste woonwijk is het structuurplan afgerond waarmee de schelp hiermee compleet is.
bestemmingsplan Wolfsbos 2006 vastgesteld
13
21 augustus 2008
Afbeelding 3
Bouwjaren woningen
bestemmingsplan Wolfsbos 2006 vastgesteld
14
21 augustus 2008
Overigens is het een bekend verschijnsel dat het niet in de eerste plaats de vorm van de gebouwen is, die de eenheid bepaalt, maar in veel sterker mate hoe de onbebouwde partijen zijn aangelegd. De moderne aanpak bij de stadsuitleg van Hoogeveen komt vooral tot uitdrukking in de aandacht voor de groenvoorzieningen. Zo zijn de wijken Zuid, Wolfsbos en Krakeel van elkaar gescheiden door een brede groenstrook. Deze gordels monden uit in het Bentinckspark, een groot groen hart tussen de nieuwe wijken en de oude kern van de gemeente. Dit groene hart wordt gevormd door het waterwingebied van de gemeente; aangezien ter plaatse geen woningen mogen worden gebouwd, heeft het een recreatieve bestemming gekregen. Het Bentinckspark is ontworpen voor een aantal actieve en passieve recreatieve voorzieningen. De zestiger jaren zijn de jaren van een pluriform en expansief bouwbeleid. Met de groei van de welvaart stijgen ook de eisen, die een huurder stelt aan zijn woning. Groeiend is de vraag naar grotere en betere huurwoningen. In diezelfde tijd verschuift de woningbouw van ambacht naar industrie. Arbeid in de bouw wordt duur. Gezocht wordt naar middelen, om die dure arbeid zoveel mogelijk te beperken. Het gevolg is, dat de complexen steeds groter worden, om de kosten per woning zo laag mogelijk te houden. Het rijk stimuleert zelf deze ontwikkeling.
Er worden namelijk extra woningen toegewezen, als er industriële bouwsystemen worden toegepast. Het bouwen op kleine schaal is voorgoed voorbij; de bevolking groeit snel en er zijn veel jonge gezinnen. Nieuwe industrieën vestigen zich binnen de gemeente en terwijl in de aansluitende wijk Zuid nog wordt gebouwd, worden in Wolfsbos al de eerste woningen neergezet. De uitbreiding in Wolfsbos (genoemd naar de vroegere eigenaar Wolf van het gebied) is de tweede volledig moderne woonwijk van na de Tweede Wereldoorlog geworden, waarin met alle factoren die van belang zijn voor een goed woonklimaat in zekere zin rekening is gehouden. Deze woonwijk wordt getypeerd door een aantal buurtjes die redelijk op zichzelf staan. Het verkavelingspatroon ligt in een hoek van 45° ten opzichte van de as van de Hoofdstraat in het centrum. Deze hoek komt voort uit de verkavelingsstructuur van het voormalige veenkoloniale gebied dat hier was gelegen. De soms afwijkende hoek van bebouwing ten opzichte van het wegenpatroon vindt eveneens zijn oorsprong in het oude landschappelijke patroon. De karakteristieken van de wijk Wolfsbos zijn dat het een rechthoekig verkavelingssysteem heeft, de aanwezigheid van watergangen en veel over de wijk verdeeld openbaar groen en een ruime stedenbouwkundige opzet.
Verder is het een overwegend jaren '60-wijk met meerdere herkenbare buurtjes en het heeft een gemengd woonmilieu en een gemengde eigendomsverhouding (zie afbeelding 3). Wolfsbos kenmerkt zich door een omvangrijk aanbod van goedkope huur- en koopwoningen. Ruim 60% van het aantal woningen zijn koopwoningen (circa 62%), verspreid door de hele wijk. Hier vallen ook de koopflats in de serviceflat 'Valkenstede' onder. Bijna 40 % van het aantal woningen (38 %) zijn goedkope huurwoningen. Dat zijn dan eengezins-rijenwoningen, kleine seniorenwoningen en portieketagewoningen waarvan de meeste inmiddels al gerenoveerd zijn. Wolfsbos wordt door een belangrijke verkeersroute, de Buizerdlaan opgedeeld in twee gebieden.
bestemmingsplan Wolfsbos 2006 vastgesteld
15
21 augustus 2008
Afbeelding 4
Eigendomsverhouding woningen
bestemmingsplan Wolfsbos 2006 vastgesteld
16
21 augustus 2008
Ten noorden van de Buizerdlaan ligt de oudere bebouwing van Wolfsbos met relatief kleine woningen, waarbij ten noorden van de Valkenlaan een grote scholengemeenschap en een woonserviceflat zijn gesitueerd. De wijk heeft een goed geschakeerd woningpatroon met eengezinswoningen, seniorenwoningen, flats in verschillende hoogtes en aan de rand een torenflat (De Arend). In het hart van de wijk Wolfsbos bevindt zich een winkelcentrum met een aantal voorzieningen, zoals een bibliotheek, een buurtcentrum, een kerk, een school en een apotheek met een huisartsenpraktijk. Een tweede voorzieningenstrook ligt net ten zuiden van het winkelcentrum evenwijdig langs de Buizerdlaan. Hier zijn onder meer te vinden een kinderhotel, een fysiotherapiepraktijk, een politiebureau, een school en een kerk. Andere opmerkelijke elementen zijn de brede ringweg, die de verschillende woonwijken met het centrum van de gemeente verbindt , die in het noorden de Mr. Cramerweg kruist met een aansluiting op de Rijksweg A37 (Hoogeveen - Emmen/Duitsland). Wolfsbos is juist door zijn vormgeving en door het goed hanteren van een aantal elementaire richtlijnen een mooi voorbeeld van een zelfstandige moderne woonwijk. In 1964 / 1965 is als eerste de buurt tussen de Wolfsbosstraat en de Sperwerlaan volgebouwd met stroken eengezins-rijenwoningen.
De Arend, de hoogste flat in de omgeving op de grens van de wijken Zuid en Wolfsbos is gebouwd in 1965, gevolgd door de flats aan de Reiger (1965) en de Lijster (1966). Zo wordt tot 1970 de wijk Wolfsbos-noord in een snel tempo voor het grootste gedeelte volgebouwd. Wolfsbos-zuid volgt in de zeventiger jaren met voornamelijk koopwoningen en daarmee is de hele wijk Wolfsbos in 1980 afgerond, op een klein gedeelte in de hoek De Wielewaal / Spechtlaan na, die rond 1992 is gerealiseerd. In het kader van een reconstructie van de wijk Wolfsbos begon in het begin van de negentiger jaren in de omgeving van de Lijster de sloop van vier flatgebouwen, waarvoor halfvrijstaande woningen werden teruggebouwd. Aan het eind van de negentiger jaren was de hele buurt met stroken rijenwoningen tussen de Wolfsbosstraat en de Sperwerlaan aan de beurt. In de middenstrook werden garageboxen afgebroken waarvoor in de plaats enkele vrijstaande woningen zijn gerealiseerd, gedeeltelijk zijn er huurwoningen verkocht en op de hoeken zijn vrijstaande bungalows voor senioren gebouwd. De omgeving van De Fazant volgde in de jaren 2001 / 2002, waarbij ook de omgeving duurzaam werd ingericht. Hier werden 40 woningen en een aantal autoboxen gesloopt, waarvoor in de plaats circa 50 woningen terugkwamen.
Als laatste werd in 2005 op vrijkomende terreinen in de strook tussen De Buizerdlaan en de Leeuweriklaan een aantal halfvrijstaande (patio)woningen neergezet. De flat op de hoek van de Wolfsbosstraat en de Buizerdlaan werd in 2005 / 2006 gesloopt, waarmee een bouwterrein tot stand is gekomen met het terrein van de reeds in het jaar 2000 gesloopte woningen aan De Groenling. Omdat de ontwikkelingen voor deze hoek nog niet geheel zijn afgerond, is in het bestemmingsplan een bestemming uit te werken woondoeleinden opgenomen.
bestemmingsplan Wolfsbos 2006 vastgesteld
17
21 augustus 2008
Afbeelding 5
Groenstructuur
bestemmingsplan Wolfsbos 2006 vastgesteld
18
21 augustus 2008
2.3.2.
Groen
Bij de openbare groenvoorzieningen (zie afbeelding 5) is een zevental elementen te onderscheiden, te weten: 1. aan de zuidzijde van de wijk de groene verbindingszone langs de Hoogeveense Vaart en is onderdeel van de 'groene' verbinding tussen de wijken Venesluis Zuid - Wolfsbos - Krakeel; daardoor heeft deze groene zone een belangrijke recreatieve functie; 2. aan de noordzijde van de wijk een grotere groene bufferstrook langs de Mr. Cramerweg met uitlopers de wijk in, met name langs de Buizerdlaan en die een verbinding heeft met de bovenvermelde groene zone; 3. in het midden van de wijk het Bentincksdijkje een voormalige landweggetje met bomen omzoomd, dat nog als enige structuurlijn uit het verleden is gespaard; 4. het groengebied rondom de scholengemeenschap en de woonserviceflat 'Valkenstede', met een belangrijke recreatieve functie; 5. de grotere groene ruimtes op buurtniveau, met name langs de Wolfsbosstraat, de Sperwerlaan en de Spechtlaan en in De Fazant; 6. hoofdstructuur van bomen langs de Wolfsbosstraat, de Mr. Cramerweg en de Buizerdlaan; 7. het kleinschalige buurtgroen.
Buurtgroen is in voldoende mate aanwezig, zelfs in een zodanige mate, dat een en ander verlagend heeft gewerkt op de bebouwingsdichtheid. De rangschikking van het groen wordt niet bevorderlijk geacht ten aanzien van de herkenbaarheid van de wijken. Voor het wijkgroen geldt hetzelfde; ook dit groen is in voldoende mate aanwezig maar teveel versnipperd. De inrichting van deze gebieden is vooralsnog gericht op de belevingswaarde (kijkgroen) en minder op het gebruik. Inventarisatie groen en speelvoorzieningen per buurt (zie afbeelding 6). 1. Binnen dit gebied, onderdeel van 'De Groene Driehoek' staan drie schoolgebouwen van de Regionale Scholengemeenschap Wolfsbos voor het voortgezet onderwijs. De scholengemeenschap heeft zijn eigen sport- en speelvoorzieningen. Daarnaast is er aan de Valkenlaan een sporthal en is er binnen het gebied nog een openbaar trapveld te vinden. Tevens is de recreatieve functie, met ondermeer vijvers en wandel- en fietspaden, erg groot. 2. In deze buurt ligt naast het buurthuis aan de ene kant de speeltuin 'De Wolfsbos' met aan de andere kant een trap-/speelveldje en tevens is er de buurt-schoolspeelplaats van 'De Goudvink'. 3. Op de hoek van De Lijster en de Merel is een speelvoorziening en tussen de woningen aan De Lijster en de Bentincksdijk is een verhard speelveld aanwezig. In de groene ruimte tussen de Mr.
Cramerweg en de Bentincksdijk is als enige in deze wijk een JOB aanwezig. 4. Een kleine speelvoorziening op het pleintje aan de Rietgans en een grote speelvoorziening in het groengebied tussen De Reiger en de Bentincksdijk. 5. Aan de Fazant is een speelvoorziening en verder is er de schoolspeelplaats van De Krullevaar aan de Korhoenlaan. 6. Aan de Wielewaal is een trap-/speelveldje bij de sportzaal en verder kunnen de kinderen terecht in de speeltuin in gebied 2. 7. Verschillende speelvoorzieningen gekoppeld aan een langzaam verkeersroute in de groene middenstrook die De Groenling verbindt met De Geelgors. 8. Tussen de laagbouwwoningen aan De Grutto is een speelvoorziening aanwezig en tussen dit gebied en de Leeuweriklaan ligt een trapveld.
bestemmingsplan Wolfsbos 2006 vastgesteld
19
21 augustus 2008
Afbeelding 6
Overzicht speelvoorzieningen
bestemmingsplan Wolfsbos 2006 vastgesteld
20
21 augustus 2008
9. Een speelterrein op een binnenterrein aan De Kievit en tussen De Plevier en De Wulp een speelterrein in de 'kanaalstrook'. 10. In de lange bocht van de Tapuitlaan een kleine speelvoorziening en bij de Bentincksdijk een grote speelvoorziening. 11. wee kleine speelvoorzieningen in het binnengebied van de Roerdomplaan en een grote speelvoorziening 'De Heksenberg' in de kanaalstrook. 12. Aan de Leeuweriklaan naast de sportzaal een trapveld en tegenover De Plevier is een ruimte vrijgehouden voor een verhard speelveld. 13. Het hertenkamp ligt net buiten aan de overkant van de Wolfsbosstraat in de wijk Zuid, maar heeft voor de wijk Wolfsbos wel een educatieve en recreatieve functie. 14. Het Zuiderpark ten zuiden van de wijk Zuid en aansluitend aan de wijk Wolfsbos heeft ook duidelijk een functie voor deze wijk, ook omdat de kanaalstrook als uitloopgebied van het Zuiderpark wordt gezien. 2.3.3. Wegen en parkeren Door de welvaartsgroei is het autobezit in Nederland de afgelopen jaren explosief gegroeid. Bij het oplossen van problemen die daar het gevolg van zijn wordt veel aandacht besteed aan het rijdende verkeer, echter een auto rijdt gemiddeld maar 1 uur per etmaal en staat 23 uur stil. Parkeren verdient daarom ook de nodige aandacht binnen het verkeersbeleid.
Bijna alle wijken in Hoogeveen zijn gebouwd in een tijd waarin weliswaar rekening werd gehouden met de aanwezigheid van auto's, maar niet in die mate zoals dat nu het geval is. Wat dat betreft zijn de verschillen in de diverse wijken goed zichtbaar. In de oudere wijken zijn straten vaak relatief breed zonder speciale parkeervakken, waardoor er op straat geparkeerd kan worden. In de nieuwere wijken worden veel parkeervakken aangelegd en komt het parkeren op straat amper meer voor. Omdat het aantal klachten met betrekking tot parkeren in woongebieden de laatste jaren drastisch is gestegen, is enkele jaren geleden een groot parkeeronderzoek opgezet in de buitendorpen van de gemeente. Ook uit de wijken komen echter steeds meer klachten. Om de klachten objectief te kunnen beoordelen en ook om situaties met elkaar te kunnen vergelijken, is besloten om voor heel de kern Hoogeveen een parkeeronderzoek op te zetten. Dit parkeeronderzoek heeft plaatsgevonden in maart 2005. In de gemeente Hoogeveen ligt het gemiddelde autobezit inmiddels op circa 1,1 auto per woning. Inclusief bestelauto's, die ook vaak in de wijk worden geparkeerd, ligt het gemiddelde autobezit thans zelfs op 1,19 per woning. Het parkeren vindt vooral plaats bij de woning en in mindere mate bij het werk / winkelcentrum, etc.
Met name op de late avond, als de meeste mensen thuis zijn, is de parkeerdruk in de woonstraten het hoogst. Overdag is de parkeerdruk aanzienlijk lager. Om die reden is de parkeerdrukmeting dan ook 's avonds uitgevoerd. Voor het achterhalen van de parkeerdruk in de wijken was het noodzakelijk dat het onderzoeksgebied opgedeeld wordt in kleinere gebieden, de zogenaamde clusters. Deze kunnen bestaan uit één of meerdere straten of een gedeelte daarvan. Norm daarbij is dat het qua loopafstand nog acceptabel moet zijn dat iemand zijn auto parkeert aan de ene kant van de cluster, terwijl hij woonachtig is aan de andere kant van de cluster. Per cluster heeft een inventarisatie plaatsgevonden van het aantal parkeerplaatsen op eigen erf, openbare parkeerplaatsen, parkeerplaatsen op straat en het aantal verschillende types woningen. Deze gegevens zijn nodig om, na het houden van een parkeertelling, de bezetting van de parkeerplaatsen, het autobezit en het parkeeraanbod te berekenen. bestemmingsplan Wolfsbos 2006 vastgesteld
21
21 augustus 2008
De conclusie is dat over het geheel genomen het met de verkeersproblemen in Hoogeveen meevalt. Bijna overal valt binnen een aanvaardbare loopafstand van 50 – 100 meter wel een vrije openbare parkeerplaats te vinden. Maar of dat voor een ieder aanvaardbaar is, is maar de vraag. Bewoners willen hun auto het liefst geparkeerd zien voor de woning zodat toezicht mogelijk is. Helaas is dat niet altijd mogelijk, hoeveel extra parkeerplaatsen men ook aan zou leggen. Verkeerskundig gezien hoeft een hoge bezetting binnen een cluster nog geen probleem te zijn. Het wordt pas een probleem als omliggende clusters ook geen of weinig vrije parkeerplaatsen hebben. Voordat in een cluster over wordt gegaan tot het aanleggen van meer parkeervoorzieningen, dient de situatie eerst nader te worden geanalyseerd. In een aantal clusters is namelijk rekentechnisch gezien een parkeerprobleem, maar zal dat door bewoners niet als zodanig worden ervaren. Ook in woonerven is dat het geval, omdat er massaal buiten de vakken wordt geparkeerd zonder dat dit tot noemenswaardige problemen leidt. In dat soort gevallen kun je daarom niet zonder meer stellen dat de situatie problematisch is en aangepakt moet worden. Het merendeel van de woningen (50% van in totaal circa 1800 woningen, exclusief Valkenstede) zijn rijtjeswoningen. Van de woningen heeft circa 46% de mogelijkheid om de auto op eigen terrein te parkeren.
Parkeren op de openbare weg vindt voornamelijk plaats in parkeervakken of parkeerhavens. In totaal zijn er circa 2800 parkeerplaatsen, wat het parkeeraanbod in deze wijk op gemiddeld 1,50 parkeerplaats per woning brengt. In het najaar van 2003 hebben de twee inventarisaties naar het aantal geparkeerde personenauto's plaatsgevonden. Gemiddeld werden in de wijk circa 1500 geparkeerde auto's gesignaleerd. Dat komt neer op een autobezit van 0,80 auto per woning. De gemiddelde bezetting van de openbare parkeerplaatsen is 50%. Wat de bezettingsgraad betreft, is gebleken dat van de 76 clusters: I. 68 clusters een bezettingsgraad hebben lager dan 80%. II. 6 clusters een bezettingsgraad hebben tussen 80 en 100%. III. 2 clusters een bezettingsgraad hebben van 100% of meer.
De straten met een bezettingsgraad van 100% of meer zijn: I.
De Tapuitlaan (oostelijk gedeelte met de rijenwoningen) met een bezettingsgraad van 104%. Bewoners van dit gedeelte kunnen binnen een loopafstand van 50 meter eventueel uitwijken naar een naastgelegen cluster, te weten een gedeelte van de Leeuweriklaan, ten noorden van de Tapuitlaan. II. De Roerdomplaan (zuidelijkste gedeelte) met een bezettingsgraad van 100%. bewoners van dit gedeelte kunnen niet uitwijken naar een andere cluster. III. De meeste van de clusters met een bezettingsgraad tussen 80 en 100 % hebben uitwijkmogelijkheden binnen een loopafstand van 50 meter, naar een aanliggende cluster waar de bezettingsgraad niet zo hoog is.
Voor het aanleggen van extra parkeervoorzieningen staan qua prioriteit drie van deze clusters bovenaan die alle gelegen zijn aan de Roerdomplaan.
bestemmingsplan Wolfsbos 2006 vastgesteld
22
21 augustus 2008
2.4.
Functionele structuur plangebied
2.4.1.
Wonen
Wolfsbos heeft grotendeels een woonfunctie. Naast de noodzakelijke voorzieningen, zoals kerken, scholen (waaronder de Regionale Scholengemeenschap Wolfsbos) en een winkelcentrum, is er in de wijk ook een dependance van de bibliotheek en een politiebureau gevestigd. Het beeld binnen het plangebied wordt vooral bepaald door een afwisseling van vrijstaande en halfvrijstaande woningen en aaneengebouwde woningen, zowel laag- als hoogbouw van maximaal vijf lagen. De enige uitzondering hierop is de flat 'De Arend' die met 12 lagen het hoogste gebouw van Hoogeveen is. Het parkeren geschiedt bij de vrijstaande en halfvrijstaande woningen voornamelijk op eigen terrein en voor het overige zijn er een aantal parkeerstroken of -terreintjes aangelegd. Ook zijn er met name in het noorden van het plangebied en tegenover 'De Arend' garageboxen aanwezig. Ook bij de hoogbouw zijn op de begane grond van de appartementsgebouwen veelal garageboxen aanwezig. In de wijk is ten noorden van de Valkenlaan het woonservicecentrum 'Valkenstede' gevestigd, met koopappartementen voor. Ten slotte is er nog een locatie voor drie woonwagens op de hoek van De Wielewaal en de Spechtlaan.
bestemmingsplan Wolfsbos 2006 vastgesteld
23
21 augustus 2008
Afbeelding 7
Hoofdwegenstructuur
bestemmingsplan Wolfsbos 2006 vastgesteld
24
21 augustus 2008
Afbeelding 8
Openbaar vervoer
bestemmingsplan Wolfsbos 2006 vastgesteld
25
21 augustus 2008
Afbeelding 9
Langzaamverkeersroutes
bestemmingsplan Wolfsbos 2006 vastgesteld
26
21 augustus 2008
2.4.2.
Verkeer
2.4.2.1. autoverkeer De wegen binnen het plangebied (zie afbeelding 7) hebben in het algemeen slechts een functie voor de aanliggende bebouwing in het verblijfsgebied, zodat deze een beperkte verkeersfunctie vervullen. Deze wegen behoren dan ook tot het 30 km/h-gebied en worden gecategoriseerd als erftoegangswegen. Alleen de Buizerdlaan als onderdeel van de stedelijke binnenring, de Wolfsbosstraat als verbinding vanuit het centrum naar de wijken Zuid en Wolfsbos en de Mr. Cramerweg naar de aansluiting op de Rijksweg A37 (Hoogeveen - Emmen) kunnen als doorgaande weg worden bestempeld en worden gecategoriseerd als gebiedsontsluitingsweg. 2.4.2.2. openbaar vervoer In zuiden van Hoogeveen rijdt een stadsbuslijn (zie afbeelding 8) in één richting vanaf het station NS via de Vos van Steenwijklaan en de wijk Krakeel naar de Buizerdlaan en verder via de Lomanlaan en de Alteveerstraat, Het Haagje weer naar het NS-station. Een tweede lijn, de zogenaamde servicelijn die de meeste woonvoorzieningen voor senioren, verzorgingscentra, het ziekenhuis, medische instanties en het centrum met het station NS verbindt, rijdt in één richting vanaf het station NS via de Kanaalweg, Mr. Cramerweg, Valkenlaan en verder via Alteveerstraat Schutstraat en de wijk De Weide, het ziekenhuis en het gemeentehuis weer naar het station NS.
Langs de rand van de wijk rijden diverse buslijnen vanaf het station NS, via de Kanaalweg en de Mr. Cramerweg en verder via Noordscheschut naar Emmen, via Noordscheschut, Hollandscheveld en Elim naar Coevorden, via Tiendeveen naar Beilen, via Noordscheschut en Nieuweroord naar Orvelte en Westerbork en via Hollandscheveld naar Hardenberg. Net als bovenvermelde lijnen heeft ook de sneldienst (Q liner) naar Emmen een drietal haltes op de Mr. Cramerweg. 2.4.2.3. langzaam verkeer In en langs de wijk zijn langs de doorgaande wegen Buizerdlaan en Mr. Cramerweg aan weerszijden van de weg fietspaden (zie afbeelding 9) aanwezig. Het fietspad langs deze laatste weg wordt vanaf de Buizerdlaan eenzijdig richting bedrijventerrein Buitenvaart. Verder is er langs het grootste gedeelte van de Hoogeveense Vaart een recreatieve fietsroute aanwezig, met naar het noordoosten een verbinding onder de Mr. Cramerweg door naar de wijk Krakeel en naar het zuidwesten toe een verbinding met de wijk Zuid. Tot slot is het scholenpark in het noordwesten van het plangebied omringd door fietspaden. Langs de twee belangrijkste ontsluitingswegen van de wijk, de Valkenlaan en de Wolfsbosstraat zijn fietsstroken aanwezig. Aan de kanaalzijde loopt een fiets / wandelpad dat deel uitmaakt van een route die loopt van de wijk Krakeel in het noorden naar de wijk Kattouw in De Weide.
bestemmingsplan Wolfsbos 2006 vastgesteld
27
21 augustus 2008
Afbeelding 10
Functiekaart
bestemmingsplan Wolfsbos 2006 vastgesteld
28
21 augustus 2008
2.4.3.
Bedrijven en detailhandel
Uit de inventarisatie van juli 2006 is gebleken dat de volgende (horeca)bedrijven binnen het plangebied liggen (zie afbeelding 10): 16 29 15
BP Express tankstation Zuid-oost Cafetaria 'De Wielewaal' Chinees spec. restaurant 'Golden Garden'
Buizerdlaan 147 De Wielewaal 11 De Wielewaal 20
De volgende kantoren en praktijkruimten binnen het plangebied liggen: 11 10
Autorijschool Kantoorruimte (leegstaand)
Buizerdlaan 109 De Wielewaal 32 - 34
Aan detailhandel binnen het plangebied ligt: 9 30 12
Winkelcentrum De Wielewaal, 6 winkels Kapsalon 'Akse' Kantoor buurtbeheer
2.4.4.
De Wielewaal 2 - 30 De Wielewaal 9 De Arend 1
Voorzieningen
Uit de inventarisatie in 2006 is gebleken dat de volgende voorzieningen (zie afbeelding 10) binnen het plangebied aanwezig zijn: 31 3 2 13 23 22 21 20 19 18 17 14 27 28 24 1 4
5 6 8 7 25 26
Speeltuin 'De Wolfsbos' Koekoeklaan Wijkcentrum 'De Ark' Koekoeklaan 3 Logegebouw Odd Fellowhuis Koekoeklaan 3a Prot. Chr. Basisschool 'De Krullevaar' Korhoenlaan 3 Kinderhotel 'De Nanny' met 2 woningen Leeuweriklaan 5 Sportzaal Leeuweriklaan 7 Palazio thermen met woning Leeuweriklaan 7a en 7b BAG, Bureau voor Arbeid en Gezondheid Leeuweriklaan 9 Politiebureau Leeuweriklaan 17 Kinderdagcentrum 'De Krulekoare' Leeuweriklaan 19 Geref. Kerk met kosterswoning Leeuweriklaan 33-35 Kinderopvang De Reiger 102 Regionale Scholengemeenschap Wolfsbos locatie Valkenlaan 1 en 3 Groene Driehoek met sporthal Sporthal Valkenstede 1a Serviceflat 'Valkenstede' Valkenstede 1 Buurthuis 'De Wolfsbos' De Vink 2 'De Vogelwiek'met peuterspeelzaal 't Wolfje, De Vink 6 openbare basisschool 'De Goudvink', kinderdagcentrum 'De Krule-koare', Ned. Rode Kruis district Z.W. Drenthe, Stichting Welzijnswerk en Int. Vrouw Act. Centrum Prot. Chr. Basisschool 'De Carrousel' De Wielewaal 1 Bibliotheek De Wielewaal 5 Apotheek 'De Wielewaal' en huisartsenpraktijk De Wielewaal 15 Sportzaal De Wielewaal 17 Regionale Scholengemeenschap Wolfsbos, Wolfsbosstraat 3 locatie Harm Smeenge Regionale Scholengemeenschap Wolfsbos, Wolfsbosstraat 7 locatie Dikkenberg
bestemmingsplan Wolfsbos 2006 vastgesteld
29
21 augustus 2008
In bijlage I is de bedrijfsinventarisatie (juli 2006) voor de herziening van het bestemmingsplan Wolfsbos bijgevoegd.
bestemmingsplan Wolfsbos 2006 vastgesteld
30
21 augustus 2008
3.
Beleid
3.1.
Europees beleid
3.1.1.
Verdrag van Malta
In 1992 werd het Europese Verdrag van Valletta (Malta) ondertekend door een groot aantal EU-landen, waaronder Nederland, met als doel om het (Europese) archeologische erfgoed veilig te stellen. De ondertekenaars hebben zich verplicht, archeologische belangen tijdig te betrekken bij de ruimtelijke planvorming voor woningbouw, landinrichting, wegenaanleg, en dergelijke. Het beleid is gericht op het behoud van de archeologische waarden in de bodem en de planologische bescherming van waardevolle archeologische vindplaatsen. De gronden vallende binnen de herziening van het bestemmingsplan Zuid zijn op basis van dit verdrag getoetst. 3.1.2.
Vogel- en Habitatrichtlijn
De laatste tijd ondervindt de ruimtelijke ordening steeds meer invloed van het Europese beleid. In het bijzonder geldt dit voor de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn. Bij herzieningen van bestemmingsplannen wordt aandacht gevraagd voor het veiligstellen van de beschermde flora en fauna. Hiervoor dient als basis de Flora- en faunawet van 1 april 2002; deze wet regelt de bescherming van soorten. De doelstelling van de wet is de bescherming en het behoud van de gunstige staat van instandhouding van in het wild levende planten- en diersoorten. Activiteiten met een schadelijk effect op beschermde soorten zijn in principe verboden. Daarnaast erkent de wet dat ook dieren die geen direct nut opleveren voor de mens van onvervangbare waarde zijn. Van het verbod op schadelijke handelingen kan onder voorwaarden worden afgeweken, met een ontheffing of een vrijstelling. Het verlenen hiervan is de bevoegdheid van de minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit (LNV) of, in geval van beheer en schadebestrijding, van Gedeputeerde Staten. De herziening van het bestemmingsplan Wolfsbos is aan deze wet getoetst.
3.2.
Rijksbeleid
Het beleid van Europa en de rijksoverheid is van invloed op het te voeren Drentse omgevingsbeleid. Zo is er op Europees niveau veel aandacht voor het verbinden van economische kerngebieden door vervoersnetwerken, de aansluiting van relatief zwak ontwikkelde regio's, landsoverschrijdende samenwerking, stroomgebieden, ecologische relaties en duurzame ontwikkeling. Op nationaal niveau zijn diverse beleidsvoornemens verschenen, zoals de Nota wonen in de 21e eeuw en de Nota Ruimte, waarover veelal met de provincie overleg is gevoerd. Het rijksbeleid komt voornamelijk, voorzover van toepassing, in de milieuparagraaf aan de orde.
bestemmingsplan Wolfsbos 2006 vastgesteld
31
21 augustus 2008
3.3.
Provinciaal beleid
In 2004 is het tweede Provinciaal Omgevingsplan Drenthe (POP II) vastgesteld. Het POP II vormt het beleidskader voor het totale omgevingsbeleid. De verschillende sectorale beleidslijnen die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving zijn met elkaar in verband gebracht, zoals milieu, water, verkeer, maar ook de economische en sociale aspecten. Voor het spreidings- en inrichtingsbeleid blijft de huidige kernenstructuur het uitgangspunt. Hiermee wordt bereikt dat ook in de toekomst voldoende samenhang is tussen wonen, werken, recreatie, verzorging en infrastructuur. De vier streekcentra binnen de provincie Drenthe, waaronder Hoogeveen, vormen het zwaartepunt bij de verdere verstedelijking van de provincie Drenthe. De belangrijkste opdracht is dat elk van de vier streekcentra voldoet aan de ruimtelijk-economische opgave die voor deze kernen wordt gesteld. Voor de ontwikkeling van de woonfunctie is de doelstelling, dat de streekcentra voortdurend kunnen voldoen aan de reële vraag naar woonruimte die daar optreedt, zowel lokaal als vanuit de regio. Hierdoor zal de vestigingsdruk op de kernen in de omgeving van de streekcentra verminderen, waardoor de omgevingskwaliteit van de provincie als geheel gehandhaafd wordt.