Buitengebied Noord, deelplan Nijstad recreatiestrand_ontwerp_1.pdf

BESTEMMINGSPLAN

Buitengebied Noord, deelplan Nijstad recreatiestrand

ontwerp

14-12-2021

Bestemmingsplan Buitengebied Noord, Deelplan Nijstad Recreatiestrand Gemeente Hoogeveen Status: Ontwerp Datum: 14-12-2021 IMRO-Idn: NL.IMRO.0118.2021BP9006011-ON01

Buitengebied Noord, deelplan Nijstad recreatiestrand NL.IMRO.0118.2021BP9006011-ON01, Buitengebied Noord, deelplan Nijstad recreatiestrand

__________________________________________________________________________________________ Status voorontwerp ontwerp vastgesteld onherroepelijk

datum besluit B&W / Raad

publicatiedatum

inzagetermijn

14 dec 2021

22 dec 2021

23 dec 2021 t/m 2 feb 2022

__________________________________________________________________________________________

Vaststellingsbesluit

...........................................................................

Raad van State (onherroepelijk)

...........................................................................

Inhoudsopgave Toelichting

5

Hoofdstuk 1

Inleiding

7

1.1 1.2 1.3

Aanleiding Opgave bestemmingsplan Opbouw toelichting

7 7 8

Hoofdstuk 2

Huidige situatie

9

Plangebied Vigerend recht Ruimtelijke en functionele structuur plangebied

9 9 11

Hoofdstuk 3

Beleidskader

15

3.1 3.2 3.3 3.4 3.5

Rijksbeleid Provinciaalbeleid Regionaalbeleid Gemeentelijk beleid Conclusie

15 17 19 20 23

2.1 2.2 2.3

Hoofdstuk 4 Gewenste ontwikkeling en uitgangspunten 4.1 4.2 4.3

Hoofdstuk 5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11

Hoofdstuk 6 6.1 6.2 6.3

Hoofdstuk 7 7.1 7.2 7.3

Hoofdstuk 8 8.1 8.2

Functionele en ruimtelijke structuur van het plan Ontwikkelingslocatie Ontsluiting en parkeren

25 25 34

Omgevingsaspecten

37

Bodem Archeologie en Cultuurhistorie Water Natuur en Ecologie Geluid Milieuzonering bedrijven Milieueffectrapportage (MER) Luchtkwaliteit Externe veiligheid Verkeer en vervoer Duurzaamheid

37 37 39 41 43 44 47 48 49 52 53

Planbeschrijving

55

Juridisch systeem Regels Verklaring van de bestemmingen

55 55 56

Handhaving

59

Algemeen Beleidskeuzen Inzet gemeentelijk apparaat

59 59 59

Uitvoerbaarheid

61

Maatschappelijkeuitvoerbaarheid Economische uitvoerbaarheid

61 61

Buitengebied Noord, deelplan Nijstad recreatiestrand ontwerp

25

NL.IMRO.0118.2021BP9006011-ON01 2

14-12-2021

Bijlagen bij toelichting

63

Bijlage 1 Watertoets Bijlage 2 Ecologisch onderzoek Bijlage 3 Notitie stikstof Bijlage 4 Akoestisch onderzoek Bijlage 5 Reactienota vooroverleg Buitengebied Noord, deelplan Nijstad recreatiestrand

64 68 100 106

Regels

141

Hoofdstuk 1

Inleidende regels

Artikel 1 Artikel 2

Hoofdstuk 2

142 151

Bestemmingsregels

152

Groen Horeca Recreatie - Dagrecreatie Water Wonen Leiding - Gas Leiding - Hoogspanningsverbinding

Algemene regels

Artikel 10 Artikel 11 Artikel 12 Artikel 13 Artikel 14 Artikel 15

Hoofdstuk 4

142

Begrippen Wijze van meten

Artikel 3 Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6 Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9

Hoofdstuk 3

137

152 153 155 157 158 160 162

163

Anti-dubbeltelregel Algemene gebruiksregels Algemene aanduidingsregels Algemene afwijkingsregels Algemene procedureregels Overige regels

163 164 165 167 168 169

Overgangs- en slotregels

170

Artikel 16 Artikel 17

Overgangsrecht Slotregel

Bijlagen bij regels

170 172

173

Bijlage 1 Parkeernota Hoogeveen 2011, wijken dorpen en bedrijventerreinen 174

Buitengebied Noord, deelplan Nijstad recreatiestrand ontwerp

NL.IMRO.0118.2021BP9006011-ON01 3

14-12-2021

Buitengebied Noord, deelplan Nijstad recreatiestrand ontwerp

NL.IMRO.0118.2021BP9006011-ON01 4

14-12-2021

Toelichting

Buitengebied Noord, deelplan Nijstad recreatiestrand ontwerp

NL.IMRO.0118.2021BP9006011-ON01 5

14-12-2021

Buitengebied Noord, deelplan Nijstad recreatiestrand ontwerp

NL.IMRO.0118.2021BP9006011-ON01 6

14-12-2021

Hoofdstuk 1

1.1

Inleiding

Aanleiding

Initiatiefnemer is medio juli 2013 eigenaar geworden van de voormalige zandwinning aan de Nijstad te Hoogeveen. In 2009 is de zandwinning ter plaatse beëindigd. Het gebied is afgelopen jaren getransformeerd in een hoogwaardig recreatie- en woongebied. Het bestemmingsplan ‘Buitengebied Noord, deelplan Nijstad 2014’ is hiervoor in 2016 vastgesteld. Strand Nijstad is in april 2019 opengegaan. Als gevolg van voortschrijdend inzicht is het voornemen om het geldend bestemmingsplan "Buitengebied Noord, deelplan Nijstad 2014" op een aantal punten aan te passen. Deze aanpassingen hebben onder andere te maken met het bouwen van een bedrijfsgebouw (op een andere locatie), het uitbreiden van het paviljoen, het mogelijk maken van (neven)activiteiten aanverwant aan de (dag)recreatie en het organiseren van maximaal 12 evenementen per jaar.

Hierover vindt sinds november 2018 overleg met de gemeente Hoogeveen plaats. De gewenste (door)ontwikkeling wordt door de gemeente als wenselijk ervaren. De gemeente is bereid hiervoor een bestemmingsplanprocedure op te starten. Voorliggend bestemmingsplan "Buitengebied Noord, deelplan Nijstad recreatiestrand" voorziet in een gedeeltelijke herziening van het vastgesteld bestemmingsplan die de gewenste ontwikkelingen mogelijk maakt.

1.2

Opgave bestemmingsplan

De voorliggende herziening van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Noord, deelplan Nijstad 2014’ heeft tot doel om naast de (reguliere) dagrecreatie, de inrichting van het terrein te wijzigen en bepaalde activiteiten en evenementen op deze locatie planologisch mogelijk te maken. Het vastgesteld bestemmingsplan "Buitengebied Noord, deelplan Nijstad 2014" wordt deels herzien. Voor de gronden en regels die herzien worden geldt het vastgesteld bestemmingsplan niet meer. In dat bestemmingsplan is ingegaan bij de ruimtelijk-functioneel gewenste invulling voor dit plangebied. In voorliggend bestemmingsplan wordt nadrukkelijk ingegaan op de wijzigingen ten opzichte van het vastgesteld bestemmingsplan.

Buitengebied Noord, deelplan Nijstad recreatiestrand ontwerp

NL.IMRO.0118.2021BP9006011-ON01 7

14-12-2021

1.3

Opbouw toelichting

Voorliggend bestemmingsplan bestaat uit de volgende stukken: verbeelding, schaal 1:1.000 en een legenda; regels.

Op de verbeelding is de bestemming van het terrein aangegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten, maar maakt geen deel uit van het bestemmingsplan. Achtereenvolgens komen na deze inleiding (hoofdstuk 1) de volgende onderwerpen aan bod: hoofdstuk 2 beschrijft de bestaande situatie en benoemt het huidige planologische regiem; hoofdstuk 3 bevat het beleidskader met relevant rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid; hoofdstuk 4 geeft de gewenste ontwikkeling en de planuitgangspunten weer; hoofdstuk 5 gaat in op de randvoorwaarden en belemmeringen vanuit omgevings- en milieuaspecten, zoals bodem, geluid, luchtkwaliteit, wateraspecten, etc.; hoofdstuk 6 gaat in op de planologische regels en de daarbij behorende verbeelding; hoofdstuk 7 gaat in op de handhaafbaarheid van het bestemmingsplan; hoofdstuk 8 gaat in op de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.

Buitengebied Noord, deelplan Nijstad recreatiestrand ontwerp

NL.IMRO.0118.2021BP9006011-ON01 8

14-12-2021

Hoofdstuk 2

2.1

Huidige situatie

Plangebied

Strand Nijstad bevindt zich op circa 700 meter afstand ten westen van de wijk Erflanden in de stad Hoogeveen. De voormalige zandwinning is ruimtelijk gezien ingeklemd tussen de ten zuiden gelegen Rijksweg A28 (afstand circa 180 meter), de weg Nijstad en de Hoogeveense Vaart direct ten noorden van het gebied. Hieronder een weergave van de ligging van het recreatiegebied Nijstad waar de voorliggend herziening op van toepassing is.

2.2

Vigerend recht

Op het plangebied is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Noord, deelplan Nijstad 2014’ van toepassing. Het plan is 16 juni 2016 door de gemeenteraad vastgesteld. Binnen het plangebied komen meerdere bestemmingen en aanduidingen voor. Voor de locaties binnen het plangebied zijn de volgende bestemmingen van toepassing: ‘Wonen’, ‘Water’, ‘Recreatie - Dagrecreatie’ en ‘Horeca’. Binnen de bestemming ‘Recreatie – Dagrecreatie is een functieaanduiding aanwezig voor specifieke vorm van recreatie – bedrijven. Ook zijn twee dubbelbestemmingen van toepassing: ‘Leiding – Gas’ en ‘Leiding – Hoogspanning’. Tevens zijn een aantal bouwvlakken aanwezig ten behoeve gebouwen voor de bestemmingen ‘Recreatie – Dagrecreatie’ en ‘Horeca’. In figuur 2.2 een weergave van de verbeelding van het vastgesteld bestemmingsplan met daarop zichtbaar de genoemde bestemmingen en aanduidingen. In het zwarte kader is het huidig plangebied zichtbaar. Initiatiefnemer wenst het recreatiegebied door te ontwikkelen. Voortschrijdend inzicht maakt dat andere keuzes zijn en worden gemaakt. Paragraaf 4.2 gaat nader in op de wijzigingen van voorliggend bestemmingsplan ten opzichte van het geldende bestemmingsplan.

Buitengebied Noord, deelplan Nijstad recreatiestrand ontwerp

NL.IMRO.0118.2021BP9006011-ON01 9

14-12-2021

In figuur 2.4 een weergave van het plangebied met de verschillende gewijzigde aspecten in het voorliggend bestemmingsplan.

Buitengebied Noord, deelplan Nijstad recreatiestrand ontwerp

NL.IMRO.0118.2021BP9006011-ON01 10

14-12-2021

2.3

Ruimtelijke en functionele structuur plangebied

Medio jaren ’60 van de vorige eeuw is begonnen met het winnen van zand op de locatie Nijstad. Deze zandwinput heeft tot circa 2009 gezorgd voor de levering van grondstoffen voor de bouw, weg- en waterbouw. Medio 2009 zijn deze zandwinningsactiviteiten beëindigd op de locatie Nijstad. Gedurende deze looptijd is circa 3,5 miljoen m3 aan zand gewonnen uit de zandwinning aan de Nijstad. Deze activiteiten hebben ertoe geleid dat het plangebied voor dit bestemmingsplan in de huidige vorm bestaat uit circa 19 hectare water en 14 hectare aan ‘vaste gronden’. Sinds de vaststelling van het bestemmingsplan (in 2016) zijn inmiddels 10 woningen gebouwd en in gebruik genomen. Momenteel zijn 2 woningen in aanbouw. Sinds april 2019 is Strand Nijstad in gebruik. Een strand met ligweide, duikschool, (outdoor) fitness, multifunctioneel activiteitenterrein, visgelegenheid, amfitheater en BBQ plekken. Het recreatiegebied bij de voormalige zandwinplas Nijstad met onder andere dagrecreatie is alle Buitengebied Noord, deelplan Nijstad recreatiestrand ontwerp

NL.IMRO.0118.2021BP9006011-ON01 11

14-12-2021

dagen open. In de zomerperiode vinden veel dagjesmensen hun weg naar het recreactiegebied.

Naast de dagrecreatie op Strand Nijstad behoren o.a. een paviljoen (Paviljoen Nijstad) met restaurant, sportbar en terras aan het water.

Buitengebied Noord, deelplan Nijstad recreatiestrand ontwerp

NL.IMRO.0118.2021BP9006011-ON01 12

14-12-2021

Buitengebied Noord, deelplan Nijstad recreatiestrand ontwerp

NL.IMRO.0118.2021BP9006011-ON01 13

14-12-2021

Buitengebied Noord, deelplan Nijstad recreatiestrand ontwerp

NL.IMRO.0118.2021BP9006011-ON01 14

14-12-2021

Hoofdstuk 3

Beleidskader

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

Het beleid van Europa en de rijksoverheid is van invloed op het te voeren Drentse omgevingsbeleid. Zo is er op Europees niveau veel aandacht voor het verbinden van economische kerngebieden door vervoersnetwerken, de aansluiting van relatief zwak ontwikkelde regio’s, landsoverschrijdende samenwerking, stroomgebieden, ecologische relaties en duurzame ontwikkeling. Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), vastgesteld. De SVIR heeft een horizon tot het jaar 2040 en vervangt onder andere de Nota Ruimte. Daarmee wordt de SVIR het kader voor thematische of gebiedsgerichte uitwerkingen van rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte geeft een nieuw, integraal kader voor het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en vormt de 'kapstok' voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. Het rijk kiest met de structuurvisie voor een selectievere inzet van de onderstaande 13 rijksbelangen: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.

een excellente ruimtelijk-economische structuur van Nederland door een aantrekkelijk vestigingsklimaat in en goede internationale bereikbaarheid van de stedelijke regio's met een concentratie van topsectoren; ruimte voor het hoofdnetwerk voor (duurzame) energievoorziening en energietransitie; ruimte voor het hoofdnetwerk voor vervoer van (gevaarlijke) stoffen via buisleidingen; efficiënt gebruik van de ondergrond; een robuust hoofdnet van wegen, spoorwegen en vaarwegen rondom en tussen de belangrijkste stedelijke regio's inclusief de achterlandverbindingen; betere benutting van de capaciteit van het bestaande mobiliteitssysteem; het instandhouden van het hoofdnet van wegen, spoorwegen en vaarwegen om het functioneren van het mobiliteitssysteem te waarborgen; verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water) en bescherming tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico's; ruimte voor waterveiligheid, een duurzame zoetwatervoorziening en kaders voor klimaatbestendige stedelijke (her)ontwikkeling; ruimte voor behoud en versterking van (inter)nationale unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten; ruimte voor een nationaal netwerk van natuur voor het overleven en ontwikkelen van flora- en faunasoorten; ruimte voor militaire terreinen en activiteiten; zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij a l l e ruimtelijke en infrastructurele besluiten.

In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte wordt dieper ingegaan op deze 13 rijksbelangen. Het rijk blijft verantwoordelijk voor het systeem van ruimtelijke ordening. Daarnaast kan een rijksverantwoordelijkheid aan de orde zijn indien: een onderwerp nationale baten en/of lasten heeft en de doorzettingsmacht van provincies en gemeenten overstijgt. Bijvoorbeeld ruimte voor militaire activiteiten en opgaven in de stedelijke regio's rondom de mainports, brainports, greenports en de valleys; over een onderwerp internationale verplichtingen of afspraken zijn aangegaan. Bijvoorbeeld voor biodiversiteit, duurzame energie, watersysteemherstel of werelderfgoed; een onderwerp provincie- of landsgrensoverschrijdend i s en ofwel een hoog afwentelingsrisico kent ofwel in beheer bij het rijk is. Bijvoorbeeld de hoofdnetten van weg, spoor, water en energie, maar ook de bescherming van gezondheid van inwoners.

Vanuit de kaartenviewer blijkt dat voor het plangebied geen sprake is van een Rijksbelang die van directe doorwerking is.

Buitengebied Noord, deelplan Nijstad recreatiestrand ontwerp

NL.IMRO.0118.2021BP9006011-ON01 15

14-12-2021

3.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

Het kabinet heeft in de SVIR vastgesteld dat voor een beperkt aantal onderwerpen de bevoegdheid om algemene regels te stellen moet worden ingezet. De SVIR bepaalt welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze zijn bedoeld om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau. Ten aanzien daarvan is een borging door middel van normstelling, gebaseerd op de Wro, gewenst. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Barro bijgedragen aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte. In het Barro zijn, op basis van de daarbij behorende kaartenviewer, geen specifieke regels opgenomen voor het onderhavig plangebied.

3.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking

De ladder voor duurzame verstedelijking is per 1 oktober 2012 ook als procesvereiste opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Daarin is in artikel 3.1.6 een lid 2 ingevoegd waarin een motiveringsplicht is opgenomen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen (inclusief detailhandel) in bestemmingsplannen. De ladder ondersteunt gemeenten en provincies in vraaggerichte programmering van hun grondgebied, het voorkomen van overprogrammering en de keuzes die daaruit volgen. In het gewijzigde Bro, van kracht sinds 1 juli 2017, is artikel 3.1.6, lid 2 gewijzigd in: Nieuwe stedelijke ontwikkeling De eerste vraag die beantwoord moet worden is of de ontwikkeling waarvoor dit bestemmingsplan opgesteld is aan te merken is als een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Ten behoeve van de bestemmingsplanprocedure voor de ontwikkeling van Nijstad in 2014 is reeds een uitvoerige onderbouwing in het kader van de Ladder voor duurzame verstedelijking opgesteld, destijds voor de ontwikkeling van de 14 woningen, de realisatie van recreatiewoningen met bijbehorende horecavoorzieningen en de ontwikkeling van de recreatieplas met omringende stranden tot een gebied voor dagrecreatie met bijbehorende voorzieningen. Destijds is geconcludeerd dat het verzoek in overeenstemming was met de Ladder voor Duurzame verstedelijking.

Voorliggend plan blijft binnen de kaders van het toenmalig opgestelde bestemmingsplan. Het plan voorziet in herschikking / verdeling van niet eerder gebruikte m2 bedrijfsbebouwing in het vastgesteld bestemmingsplan. De voorgenomen ontwikkelingen betreffen: Het uitbreiden van het huidige paviljoen (ca. 240 m 2). Het bouwen van bedrijfsgebouw t.b.v. sport (ca. 600 m 2), Het bouwen van een kiosk (ca. 20 m 2), Het plaatsen van opslagcontainers (ca. 30 m 2).

Deze oppervlakten passen binnen het vastgestelde bestemmingsplan. Daarin was ca. 1900 m2 t.b.v. bedrijfsbebouwing opgenomen, maar ongebruikt gebleven. Met voorliggend plan is geen sprake van nieuw planologisch ruimtebesluit. Voorliggend bestemmingsplan voorziet niet in een dermate verruiming van bouw- en gebruiksmogelijkheden ten opzichte van het geldende bestemmingsplan dat er nu sprake zou zijn van een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’ en daarom niet ladderplichtig.

Buitengebied Noord, deelplan Nijstad recreatiestrand ontwerp

NL.IMRO.0118.2021BP9006011-ON01 16

14-12-2021

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie Drenthe 2018

In oktober 2018 is de Omgevingsvisie Drenthe 2018 vastgesteld. De Omgevingsvisie Drenthe is een strategisch plan: het geeft de belangen, ambities, rollen, verantwoordelijkheden en sturing weer voor de provincie Drenthe. Het geeft het wenselijke beeld van hoe de provincie er in 2030 uit moet zien. In de Omgevingsvisie zijn vier wettelijk voorgeschreven provinciale planvormen samengenomen, te weten: De provinciale structuurvisie op grond van de Wro; Het provinciaal milieubeleidsplan op grond van de Wet milieubeheer (Wm); Het regionaal waterplan op grond van de waterwetgeving; Het Provinciaal Verkeers- en Vervoersplan op grond van de Planwet verkeer en vervoer.

De Omgevingsvisie beschrijft de ruimtelijk-economische ontwikkeling van Drenthe voor de periode tot 2030, met in sommige gevallen een doorkijk naar de periode erna.

De missie van de omgevingsvisie is de volgende: "Het waarderen van de Drentse kernkwaliteiten en het ontwikkelen van een bruisend Drenthe, passend bij deze kernkwaliteiten". De kernkwaliteiten zijn: rust, ruimte, natuur en landschap; oorspronkelijkheid; naoberschap; menselijke maat; veiligheid; kleinschaligheid (Drentse schaal).

De provincie wil ontwikkelingen stimuleren die een bijdrage leveren aan de ruimtelijke kwaliteit. Deze kwaliteit zit voor de provincie in het zorgvuldig gebruikmaken van de ruimte, het behouden en waar mogelijk versterken van de kernkwaliteiten en het waarborgen van de kwaliteit van het milieu en de leefomgeving. Hieronder volgen de relevante delen uit de Omgevingsvisie die relevant zijn voor het voorliggende ruimtelijk initiatief.

De provincie wil zorgvuldig omgaan met de beschikbare ruimte in Drenthe. Grootschalige bouwplannen en uitbreidingen in het landelijk gebied, los van bestaande bebouwingslocaties, zijn niet vanzelfsprekend. De provincie vindt dat gemeenten bij nieuwbouwplannen een werkwijze moeten hanteren die leidt tot zorgvuldig ruimtegebruik. Om zorgvuldig ruimtegebruik in Drenthe te stimuleren, wordt gestreefd naar het bundelen van wonen en werken. Inbreiding gaat vóór uitbreiding. Extra ruimte voor wonen en werken is er in (of aansluitend op) het bestaande bebouwde gebied en gebundeld rond de regionale voorzieningen voor infrastructuur en openbaar vervoer. Uiteraard is het niet de bedoeling dat dit streven ten koste gaat van cultuurhistorisch waardevolle dorpskernen. In zulke situaties wordt met de betrokken partijen naar een maatwerkoplossing gezocht. In dit geval vindt de ontwikkeling plaats binnen het bestaande, ten behoeve van de recreatie bestemde, gebied Nijstad. Het plan komt niet buiten de contouren van dat bestemmingsplan uit. Er is zodoende geen sprake van ‘uitbreiding’.

Voor het inpassen van ruimtevragende functies stelt de provincie voor de SER-ladder als Buitengebied Noord, deelplan Nijstad recreatiestrand ontwerp

NL.IMRO.0118.2021BP9006011-ON01 17

14-12-2021

denkmodel te hanteren. Deze methode, geïntroduceerd door de SER, helpt een goede afweging te maken bij het inpassen van ruimtebehoefte voor wonen, bedrijvigheid en infrastructuur. Het model stelt onder meer dat extra ruimte voor wonen en werken zoveel mogelijk moet worden gezocht in of aansluitend aan bestaand bebouwd gebied en gebundeld rond de nationale en regionale infrastructuur en de openbaar vervoervoorzieningen. Met bundeling en intensivering van verstedelijking ontstaat voldoende massa voor hoogwaardige voorzieningen. De verzorgingsfunctie van stedelijke centra wordt daardoor versterkt en er ontstaan kansen voor het verbeteren van de bereikbaarheid met openbaar vervoer.

De vrijetijdssector is een belangrijke pijler voor de Drentse economie. Drenthe heeft de bezoeker veel te bieden. Drenthe is dé fiets- en vrijetijdsprovincie van Nederland. De kwaliteiten van Drenthe voor de vrijetijdseconomie liggen in een combinatie van natuur, landschap, erfgoed en cultuur. Dat wil de provincie zo houden en verder uitbouwen.

De inzet is gericht op het versterken van de vrijetijdseconomie door het verbinden van de verblijfsrecreatie aan de lokale economie, aan de beleving van ruimtelijke kwaliteit en aan (dag-)attracties. De focus ligt op het vergroten van de aantrekkelijkheid van Drenthe als bestemming voor bezoek en verblijf, zowel recreatief als zakelijk. Voor de binnenlandse markt liggen er kansen voor het verstevigen van de eigen marktpositie door te focussen op hogere bestedingen. Van de buitenlandse markt verwacht de provincie de meeste groei en dan met name van de Duitse en Belgische markt in het voor- en naseizoen. Dat levert meer bezoekers, bestedingen en banen op. En daar profiteert de Drentse bevolking van, zowel wat betreft werk en leefbaarheid als ook aantrekkelijkheid van de eigen woonomgeving. De provincie streeft naar het vergroten van de attractiewaarde ‘Drenthe’ met meer bezoekers en een langere verblijfsduur van de toeristen in Drenthe. Hierbij wordt er een uitnodigend en aantrekkelijk vestigingsklimaat voor de (nieuwe) bedrijven in vrijetijdssector nagestreefd. Ook werkt de provincie aan het behouden en versterken van een aantrekkelijk en vitaal aanbod van dag- en verblijfsrecreatieaccommodaties en, waar nodig, een revitaliseringsslag van de verblijfsrecreatiesector, door herontwikkeling en transformatie van bestaande verblijfsrecreatieparken.

Bij voorliggend plan is sprake van de vergaande ontwikkeling van de dag recreatieve mogelijkheden op het sinds enkele jaren bestaande park Nijstad. Door het vergroten van het aanbod kan de positie van het gebied nog verder worden versterkt, de attractiewaarde ‘Drenthe’ wordt daarmee verder versterkt. Onderstaand wordt nog ingegaan op deze pijlers binnen de Omgevingsvisie 2018.

Verblijfsrecreatie nieuw aanbod Het vestigingsklimaat van Drenthe bepaalt voor een belangrijk deel de aantrekkingskracht op ondernemers en hun mogelijkheden om zich te ontwikkelen. De ruimtelijke kwaliteit van de omgeving levert hieraan een aanzienlijke bijdrage, verbonden aan de ligging, de ondergrond en de culturele rijkdom.

De provincie onderstreept het belang van productontwikkeling en diversificatie voor een vitale verblijfsrecreatiesector. Dit vraagt een uitnodigend beleid en een aantrekkelijk vestigingsklimaat.

Buitengebied Noord, deelplan Nijstad recreatiestrand ontwerp

NL.IMRO.0118.2021BP9006011-ON01 18

14-12-2021

Het plan is in overeenstemming met het voorgestelde beleid ten aanzien van het vormen van nieuw aanbod binnen de dag reactie. Het plan is onderscheidend doordat het zich specifiek wil richten op de recreant die van een avontuurlijke belevenis houdt binnen de Drentse natuur op een goed bereikbare locatie en waarbij een voormalige zandwinplas een nieuw leven heeft gekregen als recreatieplas. De afgelopen jaren is al gebleken dat het concept Nijstad een schot in de roos is geweest. Drenthe is een outdoor- en belevingsprovincie bij uitstek en vanuit de provincie wordt meer en meer ingezet op het vergroten van het imago van de provincie Drenthe als outdoor- en belevingsprovincie bij uitstek. De plannen vormen een prima aanvulling op de verdergaande beleving ervan.

Recreatief medegebruik Ontwikkeling en behoud van kwaliteit van het Drentse identiteit (landschap, natuur, beleving, stedelijkheid en cultuur) is voor de vrijetijdseconomie belangrijk. De provincie streeft naar de koppeling van de vrijetijdseconomie aan het Drentse identiteit, zoals te ervaren in het Drentse landschap, het kunnen beleven en benutten van natuur en gevarieerd cultureel en recreatief aanbod in de steden, met als doel de provincie een nog aantrekkelijkere recreatiebestemming te maken. Diverse gebieden in Drenthe zijn bijzonder waardevol en van belang voor de vrijetijdseconomie, zoals de Nationale Parken in Zuidwest Drenthe, het Drentsche Aa-gebied, De Hondsrug UNESCO Global Geopark en de UNESCO werelderfgoed. Bij koppelkansen binnen deze gebieden brengen wij actief de belangen voor de vrijetijdseconomie in. Als het gaat om het recreatief medegebruik op het platteland, hebben we een faciliterende rol in het creëren en/of behouden van maximale toegankelijkheid van natuurgebieden, binnen de balans van beleven, benutten en beschermen. Als gemeenten, dan wel ondernemers, in deze gebieden tegen problemen of beperkingen aan lopen, zetten we ons actief in.

De stimulans ligt bij terreinbeherende organisaties om rond concentraties van verblijfsrecreatie en bewoningskernen een, naar verhouding intensievere, inrichting en beheer voor recreatief medegebruik van natuurterreinen in stand te houden of, indien gewenst, verder te ontwikkelen. Diverse ontwikkelingen in het landelijk gebied vragen om een integrale afweging van belangen, waar de gevolgen voor het recreatief medegebruik c.q. de vrijetijdssector in mee worden genomen. Dit betreft in belangrijke mate het ervaren of beleven van de Drentse kernkwaliteiten. De verdergaande ontwikkeling binnen Nijstad zorgt ervoor dat nog meer de gastvrijheid en de beleving van Drenthe als outdoor-provincie kan worden ervaren. Het plan sluit aan op het provinciaal recreatief beleid vanuit de Omgevingsvisie Drenthe.

3.3

Regionaal beleid

3.3.1

Perspectief bestemming 2030

In het Perspectief op bestemming Drenthe 2030 presenteert de Drentse vrijetijdssector een andere kijk op toerisme en recreatie. Samen geven ze daarbij vorm aan toerisme en recreatie van de toekomst. Toerisme en recreatie in Drenthe levert een bijdrage aan maatschappelijke uitdagingen op het gebied van duurzaamheid en circulariteit, vitaliteit leefomgeving, regionale economie, behoud cultuur en natuur, versterking trots en identiteit. De recreatiesector versterkt de komende jaren welvaart én welzijn door uit te gaan van haar unieke waarden. Ofwel werken aan een duurzame Buitengebied Noord, deelplan Nijstad recreatiestrand ontwerp

NL.IMRO.0118.2021BP9006011-ON01 19

14-12-2021

ontwikkeling met een goede balans tussen people, planet en profit. Dit maakt Drenthe een leefbare en veerkrachtige bestemming. Toerisme en recreatie zijn in 2030 van grote waarde voor bezoekers, bedrijven, bewoners en bestemming Drenthe. Daarom streeft dit Perspectief drie ambities na: Trots en respect voor onze eigen cultuur en identiteit versterken én uitdragen; Natuurlijke waarden optimaal inzetten en Drenthe profileren a l s dé Oer provincie; Een aantrekkelijke bestemming creëren voor Drenten, young professionals en pionierende gezinnen.

De komende jaren blijft er forse aandacht nodig voor vergroting van de vitaliteit van bedrijven in toerisme en recreatie. Er spelen vier zaken: 1. 2. 3. 4.

Veranderende markt; Er worden telkens andere vaardigheden van ondernemers vereist om toekomstbestendig te zijn; Financiers beoordelen de rendementen op recreatief vastgoed steeds rationeler; De samenleving vraagt om meer toegevoegde waarde van toerisme en recreatie.

Het nieuwe doen - Blijvende beweging Het Perspectief Bestemming Drenthe 2030 is niet van een aantal partijen, maar van de gehele sector. Gezamenlijk zetten we stappen om van Drenthe een toekomstbestendige bestemming te maken. Dat vraagt inspanning, enthousiasme, denk- en doekracht van ondernemers, overheden en inwoners. Het vraagt lef om te experimenteren, nieuwe samenwerkingsvormen uit te proberen en groot te denken. Het vraagt erom dat we elkaar opzoeken en soms niet voor de hand liggende allianties aangaan. Daaruit ontstaan vaak de mooiste initiatieven. Midden in een turbulente wereld is het verhaal van dé Oer provincie van Nederland een vast en tijdloos anker. Want wanneer het leven draait om overvolle agenda’s en continue bereikbaarheid is het soms tijd om de wereld om je heen even op pauze te zetten. Terug naar de basis, naar dat wat écht belangrijk is. Dat kan in Drenthe, Oer provincie van Nederland. Een ongedwongen en stoer gebied. Met ongerepte natuur, indrukwekkende verhalen, hartelijke mensen en een warm gevoel van oorspronkelijkheid. Het verzoek past in dit verhaal van de genoemde perspectiefnota.

3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1

Structuurvisie Hoogeveen 2015 - 2030

Als vervolg op de Toekomstvisie is op 23 december 2014 door de gemeenteraad de Structuurvisie Hoogeveen 2015–2030 vastgesteld. Deze Structuurvisie is eigenlijk de ruimtelijke vertaling van de Toekomstvisie. Hij spreekt zich uit over de ruimtelijke ontwikkeling van de gehele gemeente en beschrijft de huidige en gewenste waarden en kwaliteiten voor het buitengebied, de dorpen en de stad. De Structuurvisie is een voorbeeld van planning van onderop, vanuit het lokale denken. Deze Structuurvisie heeft daarom het oude POP II niet als vertrekpunt genomen, maar nam een voorschot op de nieuwe Omgevingsvisie Drenthe. Deze aanpak past overigens goed binnen de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte van het Rijk. Het Rijk laat meer over aan gemeenten en provincies. De Structuurvisie gaat in op verschillende onderdelen van de stad. Daarbij is een volgorde van binnen naar buiten aangehouden, vanuit het hart naar de stadsranden. De gemeente stimuleert in brede zin de mogelijkheden in het landelijk gebied voor recreatie en toerisme, mits stedenbouwkundig en landschappelijk goed ingepast. Buitengebied Noord, deelplan Nijstad recreatiestrand ontwerp

NL.IMRO.0118.2021BP9006011-ON01 20

14-12-2021

Op het gebied van sport en vrije tijd zijn het Bentinckspark en de plannen voor Nijstad als recreatiegebied van belang. Voorliggend bestemmingsplan past daarmee binnen de kaders van genoemd beleidsdocument. Het terrein is op een gedegen wijze landschappelijk ingepast en draagt bij aan de verdergaande versterking van de mogelijkheden voor recreatie en toerisme en de sporten outdoor beleving voor Hoogeveen.

3.4.2

Toekomstvisie Hoogeveen

In april 2018 is de Toekomstvisie Hoogeveen vastgesteld door de gemeenteraad. Deze toekomstvisie met bijbehorende stukken is bedoeld als omgevingsvisie in het kader van de Omgevingswet. De structuurvisie (vastgesteld in 2004 en geactualiseerd in 2012) is nog steeds een inspirerende, ambitieuze, integrale ruimtelijke visie die volledig van kracht blijft. In de toekomstvisie Hoogeveen wordt ingegaan op ambities op het gebeid van wonen, voorzieningen, bedrijvigheid en bereikbaarheid, landschap en de opgave voor de fysieke leefomgeving. Het aspect recreatie en toerisme valt binnen deze Toekomstvisie onder de noemer ‘bedrijvigheid’. Over de visie op recreatie en toerisme staat het volgende genoemd in de Toekomstvisie: In het beleid voor recreatie en toerisme en evenementen werken we uit hoe wij de komende jaren bezoekers en inwoners een aantrekkelijk en veelzijdig aanbod aan vrijetijdsvoorzieningen en -activiteiten kunnen blijven aanbieden. We leggen steeds meer het accent op evenementen die de kind vriendelijkheid van Hoogeveen ondersteunen.

Het plan om het gebied Nijstad verder door te ontwikkelen past binnen de Toekomstvisie. Ook wordt er binnen Nijstad veel aandacht besteedt aan het kunnen aanbieden van outdoor-recreatie voor ook de jongere doelgroepen zoals kinderen.

3.4.3

Beleidsnotitie recreatie en toerisme 2018 - 2022 (concept)

De gemeente Hoogeveen heeft een concept beleidsnotitie opgesteld waarin staat beschreven hoe de gemeente zich de komende gaat inzetten op de toeristisch-recreatieve sector. In de beleidsnota staat de gemeentelijke ambities beschreven. De toeristisch-recreatieve sector zit in de lift. In heel Drenthe groeien de bestedingen en de werkgelegenheid. Ook in de gemeente Hoogeveen is deze groei zichtbaar. In de afgelopen vier jaar is er veel gebeurd op het gebied van recreatie en toerisme.

Zoals valt te lezen voor de herontwikkeling van Nijstad nadrukkelijk genoemd en voorziet Nijstad in een toeristisch-recreatieve behoefte. Voor het nieuwe recreatie- en toerismebeleid is een vraag-aanbodanalyse op basis van de Leisure Leefstijlen uitgevoerd. Er is onderzocht voor welke leefstijlconsumenten het toeristisch-recreatieve aanbod in de gemeente aantrekkelijk is. Hierbij zijn vier verschillende categorieën onderzocht; verblijfsrecreatie, horeca, dagrecreatie en evenementen. Deze zijn vervolgens gerelateerd aan de vraag van de inwoners van Hoogeveen, de inwoners van de regio en toeristen in de regio. Samenvatting van aantrekkelijkheid toeristisch-recreatief aanbod gemeente Hoogeveen voor bezoekers (op basis van een steekproef van minimaal 50% van het aanbod) in onderstaand overzicht:

Buitengebied Noord, deelplan Nijstad recreatiestrand ontwerp

NL.IMRO.0118.2021BP9006011-ON01 21

14-12-2021

Uit het overzicht kan de volgende conclusies worden getrokken: De verblijfsrecreatie in de gemeente Hoogeveen i s goed voorzien voor de leefstijlen Lime, Groen en Aqua. Voor blauw i s het aanbod in evenwicht. Voor de leefstijlen rood, geel en paars zijn weinig verblijfsaccommodaties te vinden. De dagrecreatie in de gemeente Hoogeveen i s goed voorzien voor de leefstijlen Rood, Geel en Aqua. Voor groen i s het aanbod in evenwicht. Voor de leefstijlen lime, blauw en paars i s weinig dagrecreatie te vinden. De horeca in de gemeente Hoogeveen i s goed voorzien voor de leefstijlen Geel en Aqua. Voor Lime en Paars i s het aanbod in evenwicht. Voor de leefstijlen rood, groen en blauw zijn weinig horecagelegenheden te vinden. De evenementen in de gemeente Hoogeveen zijn voor geen enkele leefstijl goed voorzien. Voor Geel, Lime, Groen en Paars i s het aanbod in evenwicht. Voor de leefstijlen rood, aqua en blauw zijn weinig evenementen te vinden

In het vastgesteld bestemmingsplan, in deze toelichting in paragraaf 3.1, is te lezen dat Nijstad zich richt en focust op de leefstijlen ‘Uitbundig Geel’ en ‘Ingetogen Aqua’.

Uitbundig Geel: Echte levensgenieters. Houden van samen met anderen actief en sportief recreëren. Vaak jonge gezinnen. Zoeken graag de gezellige drukte op, recreëren is lekker eten, genieten en leuke dingen doen. Beschikken over iets meer budget dan gemiddeld.

Ingetogen Aqua: Rustige, geïnteresseerde recreanten. Zoeken inspirerende activiteiten. Gaan vaak samen met hun partner op stap. Waarderen sportieve en culturele mogelijkheden. Willen meedoen met de maatschappij en alle veranderingen die zij daarin zien. Voortschrijdend inzicht heeft aangetoond dat deze 2 leefstijlen tegenstellend zijn. De gezellige sportieveling die van actie en drukte houdt blijkt "niet goed te gaan" met de rustige recreant. Initiatiefnemer richt zich daarom minder op de doelgroep "Aqua". De ambitie van het recreatiegebied Nijstad is zich breder te focussen. De ambitie is om naast doelgroep "Geel" ook te richten op ondernemende en inspireerde personen die nieuwsgierig zijn en houden van avontuur / uitdaging. Doelgroepen die op zoek zijn naar activiteit, sporten en beleving. Personen die op zoek zijn naar ontspanning, zich willen onttrekken van hedendaagse hectiek (ont stressen) en met activiteiten en lekker bezig zijn ontspanning vinden. Deze doelgroepen zijn te Buitengebied Noord, deelplan Nijstad recreatiestrand ontwerp

NL.IMRO.0118.2021BP9006011-ON01 22

14-12-2021

kenmerken als: Ondernemend Paars en Creatief en inspirerend Rood

Ondernemend Paars: Laten zich graag verrassen en inspireren, met name door cultuur. Nieuwe dingen zien, ontdekken en beleven. Het gewone is vaak niet goed genoeg, op zoek naar een bijzondere ervaring. Cultuur, activiteit en sportiviteit. Ontspannen door sauna of een wellness arrangement. Vaker mensen van middelbare leeftijd, 35-54 jaar. Met name één- en tweepersoonshuishoudens. Voorkeur voor individuele activiteiten.

Creatief en inspirerend Rood: Creatief, op zoek naar uitdagingen en inspirerende ervaringen. Bewegen zich graag buiten de gebaande paden. Vaak hoog opgeleid, maar door het grote aandeel jongeren nog niet altijd een hoog inkomen. Recreatie betekent naast sportiviteit en ontspanning ook het zoeken naar vernieuwende stromingen, moderne kunst en andere culturen. De overzichtstabel (figuur 3.1) geeft het aanbod per leefstijl (kleur) weer. De voorgenomen ontwikkelingen van Nijstad voorziet in een behoefte voor dagrecreatie en specifieke evenementen. Op onderdelen sluiten doelgroepen en kansen zoals: Weinig dagrecreatie voor de leefstijl Paars; Weinig horeca voor de leefstijl Rood; Weinig evenementen voor de leefstijlen Geel, Paars en Rood.

De voorgenomen ontwikkelingen op Nijstad dragen bij aan de aantrekkelijkheid van het aanbod op toeristisch-recreatief gebied. Door gericht te focussen op specifieke doelgroepen (leefstijl Geel, Paars en Rood) voorziet Strand Nijstad in een kwantitatieve en kwalitatieve behoefte op het gemeentelijke toeristisch-recreatief aanbod. Het plan is niet in strijd met het gemeentelijke beleid.

3.5

Conclusie

Het rijksbeleid werkt indirect door via het provinciaal beleid. Voor dit bestemmingsplan kan geconcludeerd worden dat het plan niet in strijd is met het geldende provinciale- en gemeentelijke beleid.

Buitengebied Noord, deelplan Nijstad recreatiestrand ontwerp

NL.IMRO.0118.2021BP9006011-ON01 23

14-12-2021

Buitengebied Noord, deelplan Nijstad recreatiestrand ontwerp

NL.IMRO.0118.2021BP9006011-ON01 24

14-12-2021

Hoofdstuk 4 4.1

Gewenste ontwikkeling en uitgangspunten

Functionele en ruimtelijke structuur van het plan

Strand Nijstad is een recreatiegebied bij de voormalige zandwinplas Nijstad. In de toekomst zal dit recreatiegebied door groeien tot ongeveer 60 hectare groot waarvan circa 30 hectare wateroppervlakte. Dit wordt het recreatiegebied van Hoogeveen dat het hele jaar door open is en waar kwaliteit en gastblijheid hoog in het vaandel staan. Het is een ontmoetingsplek voor zowel lokale gasten als mensen van buiten de regio die hier kunnen ontspannen en genieten van het goede leven dat Drenthe te bieden heeft, in combinatie met uitstekende faciliteiten en horeca en persoonlijk contact wat tezamen een gemoedelijke sfeer schept. Tot de dagrecreatie behoren o.a. een paviljoen met restaurant, sport bar en terras aan het water. Een strand met ligweide, duikschool, (outdoor) fitness, multifunctioneel activiteitenterrein, visgelegenheid, amfitheater en BBQ plekken.

Een sociale, relaxte en beweegvriendelijke omgeving waar lekker en gezond gegeten kan worden.

4.2

Ontwikkelingslocatie

Strand Nijstad gaat hét recreatiegebied worden van de gemeente Hoogeveen. Mensen komen hiernaartoe om te ontspannen en te genieten van rust en natuur, het goede leven dat Drenthe te bieden heeft, in combinatie met uitstekende faciliteiten en horecagelegenheden wat tezamen een gemoedelijke sfeer schept. Het gebied is van toegevoegde waarde voor de gemeente Hoogeveen.

Buitengebied Noord, deelplan Nijstad recreatiestrand ontwerp

NL.IMRO.0118.2021BP9006011-ON01 25

14-12-2021

Op het terrein zijn de volgende faciliteiten en activiteiten aanwezig: kanovaren of suppen op het water, fietsen, mountainbiken of wandelen, maar ook outdoor fitness en bootcamp, vissen en een duikschool. Voortschrijdend inzicht leert dat Paviljoen Nijstad na twee seizoenen enorme aantrekkingskracht heeft en volledig bezet is. Initiatiefnemer wenst het recreatiegebied door te ontwikkelen. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de volgende wijzigingen: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Het uitbreiden van het Paviljoen Nijstad Het realiseren van een bedrijfsgebouw Het mogelijk maken van activiteiten en evenementen Het realiseren van opslagruimte voor materiaal en materieel De nieuwe invulling van het podium waarbij ruimte wordt geboden voor een horeca afgiftepunt in de vorm van een beachclub Het mogelijk maken van een leerwerk omgeving Gedeeltelijke herziening van een bestemming Recreatie naar Wonen.

In de volgende paragrafen worden de wijzigingen nader toegelicht.

4.2.1

Uitbreiding Paviljoen Nijstad

Met het oog op de bouwen van het aansluitend vakantieresort is uitbreiding gewenst. De uitbreiding krijgt het best vorm door intern te schuiven met functies. De huidige zaal zal restaurant worden en aan de zuidzijde zal los van het paviljoen, maar door middel van een glazen sluis verbonden, een nieuwe zaal gebouwd worden. Om de bouwmassa in evenwicht te houden is volgens de architect nodig de huidige bouwlijnen te volgen. De uitbreiding overschrijdt hierdoor het huidige bouwvlak. Met voorliggend bestemmingsplan wordt het bouwvlak iets in zuidelijk richting vergroot met 250 m2 om de nieuwe zaal mogelijk te maken. Onderstaand een verbeelding van het nieuwe bouwvlak en een impressie van de volumestudie ten opzichte van het bestaande paviljoen.

Buitengebied Noord, deelplan Nijstad recreatiestrand ontwerp

NL.IMRO.0118.2021BP9006011-ON01 26

14-12-2021

Buitengebied Noord, deelplan Nijstad recreatiestrand ontwerp

NL.IMRO.0118.2021BP9006011-ON01 27

14-12-2021

4.2.2

Het beoogde bedrijfsgebouw

Het vastgestelde bestemmingsplan uit 2016 maakt ter plaatse van de functie aanduiding ‘specifieke vorm van recreatie – bedrijven’ de realisatie van een bedrijfsgebouw mogelijk waarin aan het gebied gerelateerde functies en bedrijven onderdak geboden wordt. Het bouwvlak ter grootte van ca. 1900 m2 , dat in het bestemmingsplan is opgenomen, blijkt bij nader inzien niet de gewenste locatie voor de bedrijfsbebouwing te bieden. Feitelijk is op dat gedeelte van het gebied verharding, parkeerplaatsen en toegang tot het paviljoen gelegen. Zie figuur 2.7 en 2.8. Het bedrijfsgebouw krijgt dezelfde uitstraling als het paviljoen aangevuld met groene elementen, zodat het aansluit op de uitstraling van de omgeving. Om de beeldkwaliteit in het gebied te borgen sluit het bedrijfsgebouw aan op de uitstraling van het paviljoen. Het bedrijfsgebouw heeft een oppervlakte van ca. 600 m2 , twee bouwlagen met een maximale BVO van 750 m2 . Het bedrijfsgebouw komt parallel aan het parkeerterrein tussen het paviljoen en de outdoor fitness en dient zich te situering binnen het bouwvlak. Onderstaand een weergave van het ontwerp van het bedrijfsgebouw. Onderstaand een weergave van de locatie waar het bedrijfsgebouw zal worden gerealiseerd.

Buitengebied Noord, deelplan Nijstad recreatiestrand ontwerp

NL.IMRO.0118.2021BP9006011-ON01 28

14-12-2021

In het bedrijfsgebouw komen o.a. sanitaire voorzieningen, opslag-, kantoor- en vergaderruimte voor in het gebied actieve partijen. Daarnaast komt er indoor ruimte voor sport- en spelvoorzieningen, indoorsport, een duikschool met een ondergeschikte winkelfunctie voor verkoop van artikelen gerelateerd aan de watersport. Ook is er een ruimte voor EHBO en security. Deze activiteiten zijn kleinschalig, ondergeschikt en aanverwant aan de activiteiten Strand Nijstad. Het gebouw komt evenwijdig aan de parkeerplaatsen aan de zuidkant van het activiteitenterrein. Het gebouw wordt tussen de hoogspanningsleidingen geplaatst, met in achtneming van de belemmeringszones, die voor deze leidingen gelden.

Buitengebied Noord, deelplan Nijstad recreatiestrand ontwerp

NL.IMRO.0118.2021BP9006011-ON01 29

14-12-2021

4.2.3

Activiteiten en evenementen

Het recreatiegebied kijkt terug op het eerste jaar. Op het terrein van de dagrecreatie (strand Nijstad) zijn naast veel dagjesmensen en bezoekers ook enkele activiteiten georganiseerd zoals onder andere: BBQ-wedstrijd, drakenbootrace en Samenloop voor de Hoop. In het geldend bestemmingsplan is het gebruik van gronden ten behoeve van evenementen binnen de bestemming "Dagrecreatie" niet toegestaan. Voortschrijdend inzicht leert dat er behoefte is aan (kleinschalige) evenementen op het recreatiegebied. In voorliggend plan wordt de mogelijkheid geboden voor het organiseren van maximaal 12 evenementen per jaar, met muziek. Hiervoor is een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Zie paragraaf 5.7.1. In totaal gaat het om acht "kleinschalige" en vier "middelgrote" evenementen. Binnen het terrein kunnen evenementen worden georganiseerd op een vijftal locaties: 1. 2. 3. 4. 5.

strand/ water (ten zuidwesten van paviljoen); strand/ water (ten noordoosten van paviljoen); terrein voor sport & spel; evenemententerrein met podium; amfitheater.

Het organiseren van akoestisch "grote evenementen", zoals een popfestival, zal niet plaatsvinden. Onderstaand een opsomming van de gewenste evenementen.

Kleinschalige evenementen: Kleinschalige evenementen waarbij de muziek ondergeschikt is. Buitengebied Noord, deelplan Nijstad recreatiestrand ontwerp

NL.IMRO.0118.2021BP9006011-ON01 30

14-12-2021

1. 2.

Cultuur (4 stuks) met een eindtijd van maximaal 22:00 uur. Het gaat hierbij om evenementen zoals fancy fair, rommelmarkten, kinderspeldagen, of vergelijkbaar. Sport (4 stuks) met een eindtijd van maximaal 22:00 uur. Het gaat hierbij om evenementen zoals beachvolley of voetbaltoernooi, watersportwedstrijden, surfen/suppen/kanoën/duiken), veldrijden, mud run of vergelijkbaar.

Kleinschalige evenementen hebben een norm van maximaal 60 dB(A)1 en maximaal 80 dB(C) op de gevel van de (recreatie)woningen.

Middelgrote evenementen: Evenementen met versterkte (live) muziek zoals kleinere live-podia, kleine feesttenten e.d. 1.

Recreatie (4 stuks) met een eindtijd van maximaal 00:00 uur. Het gaat hierbij om evenementen zoals foodevenement, waterfun evenement (bijv. Ter land, ter zee en in de lucht, waterconcert (muziek op water geluid richting strand), openlucht bioscoop of vergelijkbaar.

Middelgrote evenementen hebben een norm van maximaal 75 dB(A) en maximaal 80 dB(C) op de gevel van de (recreatie)woningen. Het voorliggende bestemmingsplan voorziet in het juridisch-planologisch mogelijk maken dat gronden op de bestemming "Dagrecreatie" gebruikt kunnen worden voor evenementen. Het begrip ‘evenement’ is in het voorliggend bestemmingsplan gedefinieerd. Binnen de bestemming ‘Recreatie – Dagrecreatie’ zijn specifieke regels opgenomen voor evenementen. Hieraan zijn een aantal strikte voorwaarden gesteld, zoals het aantal maximale personen van 1000, het maximale aantal evenementen van 12 per jaar, (tijds)duur, frequentie van evenementen en specifieke geluidsniveaus. Ook zijn specifieke strijdige gebruiksregels voor elementen opgenomen,. Het voorliggend bestemmingsplan maakt evenementen planologisch mogelijk. Naast het planologisch kader heeft de gemeente Hoogeveen evenementenbeleid. In het beleid is opgenomen dat zonder evenementenvergunning verboden is een evenement te organiseren. Op deze wijze houdt de gemeente regie op haar besluitvorming rondom evenementen op het terrein. 1

Geluid horen kan op verschillende toonhoogtes. Om het geluidsniveau te kunnen vaststellen gebruikt men 2 maten: decibel A (dBA) en decibel C (dBC). Bij decibel (dB) staan de letters (A) en (C) voor het toegepaste filter in de geluidsmeting. Het menselijk oor is gevoelig voor tonen tot een bepaald niveau (ca. 55-60 dB). Het A-filter werkt niet goed bij metingen tijdens muziek met veel lage tonen. Daarom wordt bij muziek het C-filter gehanteerd. De meeste mensen ervaren de lage tonen als grootste overlast.

4.2.4

Opslagruimte voor materiaal en materieel

In het plangebied wordt links van het amfitheater in de zuidelijke aardewal een tweetal zeecontainers in de wal gegraven. Onderstaand een foto van een ingegraven zeecontainer welke dient als referentiebeeld. Deze bouwwerken dienen als opslagruimte voor materiaal en materieel ten behoeve van de (strand) verhuur, zoals kano's, surfplanken, ligbedden, parasols etc. Er is gekozen om deze bedrijfsgebouwen tbv opslag niet met behulp van bouwvlakken, maar binnen de bestemming (met een maximale maatvoering) mogelijk te maken. Dit om flexibiliteit in het plan te borgen.

Buitengebied Noord, deelplan Nijstad recreatiestrand ontwerp

NL.IMRO.0118.2021BP9006011-ON01 31

14-12-2021

4.2.5

Podium en beachclub

Er is nagedacht over een passende invulling van het podium in relatie tot het activiteitenterrein. Met betrekking tot het podium en de beachbar worden de volgende ontwikkelingen beoogd: een echte entree die recht doet aan de strandfunctie, het terrein door middel van glooiingen en groen meer besloten maken, creëren van een natuurlijke scheiding tussen jeugd (oud en jong) en gezinnen, volleybalvelden verplaatsen, meer zand in plaats van gras aanbrengen, wandelpaden/boulevard verleggen, meer bomen planten e n meer speeltoestellen plaatsen voor de kinderen.

Podium Aan de noordkant van het activiteitenterrein is een podium gerealiseerd. Het gaat om het Buitengebied Noord, deelplan Nijstad recreatiestrand ontwerp

NL.IMRO.0118.2021BP9006011-ON01 32

14-12-2021

bouwwerk, een grote opgeschilderde betonnen bak, die op het terrein aanwezig is. Het podium krijgt een dubbelfunctie en de inrichting zal een beachclub-achtige uitstraling krijgen. Het beachclub zal functioneren als een uitgiftepunt van eten en drinken wat in het paviljoen bereid zal worden. Het naburige vakantiepark kan het podium gebruiken voor de animatie en op zomerse dagen zal het podium een functie als beachclub krijgen. Met als doel een informatie-/verzamelpunt voor de animatie en deelnemers aan kleine evenementen en op zomerse dagen een horeca punt voor de beachclub.

Buitengebied Noord, deelplan Nijstad recreatiestrand ontwerp

NL.IMRO.0118.2021BP9006011-ON01 33

14-12-2021

4.2.6

Leerwerk omgeving

Er zal een klein gedeelte gebruikt worden ten behoeve van een leerwerk omgeving (hybride leren waarbij studenten na een korte theoretische briefing vooral in de praktijk leren). Hier zullen circa 20 studenten tegelijkertijd in de in het (plan)gebied gevestigde bedrijven mee helpen om zodoende het vak te leren. Denk aan studenten die leerwerkenplekken in de horeca, leisure, beveiliger of sportinstructeur zoeken. In het plangebied is geen sprake van een onderwijsfunctie Het betreft bestaande multifunctionele ruimte(n) die binnen de bestaande functie die in dat verlengde incidenteel gebruikt worden als instructieruimte ten behoeve een hybride leeromgeving.

4.2.7

Overige wijzigingen

Voorliggend bestemmingsplan maakt het tevens mogelijk dat een gedeelte van de bestemming ‘Recreatie’ wordt (her)bestemd als ‘Wonen’. Specifiek gaat het om het grensgebied aan de noordzijde van het plangebied. De noordzijde van het recreatieterrein sluit aan op het woongebied. Voor een gewenste invulling van de zuidelijke woonkavel (kavel 4) is het nodig de woonbestemming iets te verruimen ten koste van een deel terrein bestemd als ‘Recreatie’.

Figuur 4.14: Een weergave van de nieuwe woonbestemming ter plaatse van kavel 4.

4.3

Ontsluiting en parkeren

In het vastgesteld bestemmingsplan is de verkeersafwikkeling weergegeven. De ontsluiting van Strand Nijstad is te bereiken via de Koedijk. Het parkeren geschiedt op het terrein en voldoet aan bezettingsgraad. Op eigen terrein zijn 250 parkeerplaatsen aanwezig. Voor op drukke zomerse dagen waar veel dagjesmensen het strand komen bezoeken biedt het naastgelegen weiland aan de Koedijk een uitstekende uitvalbasis om te kunnen parkeren. Fietsers voor de dagrecreatie en bijbehorende horeca zullen, met name komend vanuit Hoogeveen via de Nijstad Zuid worden afgewikkeld, hiertoe wordt een fietspad gerealiseerd die langs de oostkant van het plangebied aangelegd wordt. Het is de bedoeling dat het recreatieterrein ’s nachts zal worden afgesloten voor in- en uitgaand verkeer. Voor een verantwoording van verkeer en vervoer (met name het parkeren) zie paragraaf 5.11.

Buitengebied Noord, deelplan Nijstad recreatiestrand ontwerp

NL.IMRO.0118.2021BP9006011-ON01 34

14-12-2021

4.3.1

Parkeren en evenementen

De insteek is om het verkeer en vervoer (met name parkeren) met betrekking tot de evenementen bij de aanvraag voor de evenementenvergunning te organiseren. Elk soort evenement staat op zich en vraagt een specifieke beoordeling over onder andere het parkeren. Bij een evenementenvergunning kan een maatwerkvoorschrift worden opgenomen dat bijvoorbeeld voorziet in te nemen maatregelen ten aanzien van verkeer en vervoer (met name het parkeren). De praktijk laat zien dat een nabijgelegen weiland een uitstekend ruimte biedt om parkeren van bezoekers van een evenement voor een dag op te vangen.

Buitengebied Noord, deelplan Nijstad recreatiestrand ontwerp

NL.IMRO.0118.2021BP9006011-ON01 35

14-12-2021

Buitengebied Noord, deelplan Nijstad recreatiestrand ontwerp

NL.IMRO.0118.2021BP9006011-ON01 36

14-12-2021

Hoofdstuk 5

Omgevingsaspecten

In dit hoofdstuk wordt gekeken naar de relevante omgevingsaspecten voor het voorliggende plan. Per aspect wordt de invloed op het plan toegelicht.

5.1

Bodem

5.1.1

Normstelling

Op grond van het Bro dient in verband met de uitvoerbaarheid van een plan rekening te worden gehouden met de bodemgesteldheid in het plangebied. Bij functiewijzigingen dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden vastgesteld of er sprake is van een saneringsnoodzaak. In de Wet bodembescherming is bepaald dat indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig dient te worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt door de desbetreffende functie (functiegericht saneren). Voor een nieuw geval van bodemverontreiniging geldt, in tegenstelling tot oude gevallen (voor 1987), dat niet functiegericht maar in beginsel volledig moet worden gesaneerd. Nieuwe bestemmingen dienen bij voorkeur te worden gerealiseerd op bodem die geschikt is voor het beoogde gebruik.

5.1.2

Onderzoek en conclusie

Ten tijde van het vaststellen van het huidig bestemmingsplan is het rapport "Verkennend Bodemonderzoek ter plaatse van: Nijstad te Hoogeveen', (rapportnr. 140026) van 12 juni 2014" uitgevoerd met de volgende conclusie: "Gezien de aard en de concentraties van de aangetoonde stoffen in relatie tot de beoogde recreatieen woonbestemming van het terrein, kan worden gesteld dat er geen milieuhygiënische belemmeringen zijn voor de planontwikkeling." Bodemonderzoeken hebben gebruikelijk een houdbaarheid van maximaal 5 jaar. Die 5 jaren zijn inmiddels verstreken. De gemeente Hoogeveen heeft aangegeven dat voor dit bestemmingsplan niet opnieuw een bodemonderzoek hoeft te worden uitgevoerd. Doorvertaling naar het plan Het bestemmingsplan is juni 2016 vastgesteld en het recreatiegebied is sinds april 2019 ingebruik. Redelijkerwijs kan worden geconcludeerd dat nadien dat geen milieu hygiënische belemmeringen zijn voor de planontwikkeling en dat geen nieuw verkennend bodemonderzoek nodig is.

5.2

Archeologie en Cultuurhistorie

5.2.1

Normstelling

Per 1 juli 2016 is de Monumentenwet 1988 vervallen. Een deel van de wet is op deze datum overgegaan naar de Erfgoedwet. Het deel dat betrekking heeft op de besluitvorming in de fysieke leefomgeving gaat over naar de Omgevingswet, wanneer deze in 2019 in werking treedt. Dit geldt ook voor de verordeningen, bestemmingsplannen, vergunningen en ontheffingen op het gebied van archeologie. Vooruitlopend op de datum van ingang van de Omgevingswet zijn deze artikelen te vinden in het Overgangsrecht in de Erfgoedwet, waar ze ongewijzigd van toepassing blijven zolang de Omgevingswet nog niet van kracht is. In de wet zijn archeologische resten beschermd. Wanneer de bodem wordt verstoord moeten archeologische resten intact blijven. Als dit niet mogelijk is, is Buitengebied Noord, deelplan Nijstad recreatiestrand ontwerp

NL.IMRO.0118.2021BP9006011-ON01 37

14-12-2021

opgraving een optie. Om inzicht te krijgen in de kans op het aantreffen van archeologische resten in bepaalde gebieden zijn archeologische monumenten kaarten en gemeentelijke cultuurhistorische beleidskaarten opgesteld. De Archeologische Monumenten Kaart (AMK) bevat een overzicht van belangrijke archeologische terreinen in Nederland. In het plangebied zijn geen archeologische monumenten aanwezig waarmee rekening gehouden dient te worden.

5.2.2

Onderzoek en conclusie

Uit de toelichting van het geldend bestemmingsplan volgt: - Op basis van de IKAW is het plangebied deels gelegen in een gebied met een lage verwachting en deels met een middelhoge tot hoge archeologische verwachtingswaarde. Aangezien er bodemkundige ingrepen gaan plaatsvinden in de gebieden met een middelhoge tot hoge archeologische verwachtingswaarde heeft het adviesbureau De Steekproef een bureau- en inventariserend archeologisch onderzoek uitgevoerd. De resultaten van dit onderzoek zijn opgenomen in het rapport 'Hoogeveen, Zandwinplas Nijstad (Gemeente Hoogeveen, Dr.), Een Inventariserend Archeologisch Veldonderzoek', Steekproefrapport 2014-12/07Z. Uit het archeologisch onderzoek volgt de volgende conclusie: "Aangezien de kans op de aanwezigheid van in goede staat verkerende archeologische waarden erg klein is, is nader onderzoek niet noodzakelijk. Vanuit het oogpunt van archeologie gezien is er geen belemmering voor de ruimtelijke ontwikkeling. Wel blijft op grond van art. 53 van de Monumentenwet de meldplicht van kracht. Indien er tijdens graafwerkzaamheden alsnog archeologische indicatoren aangetroffen worden dan dient het werk te worden stilgelegd en dient dit gemeld te worden bij de gemeente Hoogeveen en de provinciale archeoloog."

Doorvertaling naar het plan Het plangebied is reeds vrijgegeven voor archeologisch onderzoek bij het maken van het deelplan Nijstad, vastgesteld in 2016. Ten tijde van de vaststelling van dat bestemmingsplan is een bureauen booronderzoek uitgevoerd, waaruit bleek dat de grond tot grote diepte verstoord was of te nat voor vroegere bewoning. De nieuwe uitbreidingen vallen binnen het plangebied dat toentertijd onderzocht en vrijgegeven is voor de voorgenomen ontwikkeling.

Algemene zorgplicht Ten behoeve van de uitvoering van het project is geen nader archeologisch onderzoek nodig. Indien bij toekomstige graafwerkzaamheden en/of bouwwerkzaamheden onverhoopt toch archeologische grondsporen worden aangetroffen en/of vondsten worden gedaan, dan dient hiervan direct melding te worden gemaakt conform de Erfgoedwet. Wij adviseren dit te doen bij de gemeente Hoogeveen en bij de provinciale archeoloog.

Buitengebied Noord, deelplan Nijstad recreatiestrand ontwerp

NL.IMRO.0118.2021BP9006011-ON01 38

14-12-2021

5.3

Water

5.3.1

Algemeen

In dit bestemmingsplan worden nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Deze waterparagraaf is erop gericht om de actuele watersituatie en het actuele waterbeleid in beeld te brengen. Daarnaast is de waterparagraaf vooral bedoeld om een brug te slaan naar de procedures en toetsingsinstrumenten van de waterbeheerder. De gemeente Hoogeveen is gelegen in het beheersgebied van het waterschap Drents Overijsselse Delta en het waterschap Vechtstromen, welke beiden verantwoordelijk zijn voor het waterkwantiteit- en waterkwaliteitsbeheer.

5.3.2

Normstelling

De waterschappen Drents Overijsselse Delta en Vechtstromen vormen samen met waterschap Rijn en IJssel het waterschapsgebied Rijn-Oost. De waterschappen hebben hun beleid voor stedelijk waterbeheer vastgelegd in de gezamenlijke beleidsnotitie 'Water Raakt'. Deze notitie vormt op hoofdlijnen het beleid voor de wijze waarop de waterschappen in stedelijk gebied invulling geven aan het waterbeheer. Het waterbeheer richt zich op de volgende drie beleidsthema's: 1.