BOPA-Onderbouwing Krakeel 29 Noordscheschut

Onderbouwing voor de fysieke leefomgeving Krakeel 29 te Noordscheschut Buitenplanse omgevingsplanactiviteit gemeente Hoogeveen

Opdrachtgever: Rapportnummer: Datum vrijgave: Opsteller:

RB 10.739 September 2025 Dhr. M. Beek

Gemeente Hoogeveen Onderbouwing voor de fysieke leefomgeving Krakeel 29 Te Noordscheschut

Blad 2 van 67 September 2025 Versie 01

Inhoudsopgave ................................................................................................................................................. 1 1 1.1 1.2 1.3

1.4 2 2.1 2.2 2.3 2.4

2.5 2.6

3 3.1

3.2

3.3

3.4

4 4.1

HOOFDSTUK 1 AANLEIDING EN DOEL ................................................................ 4 Aanleiding .............................................................................................................. 4 Projectgebied ......................................................................................................... 6 Het omgevingsplan / buitenplanse omgevingsplanactiviteit .................................. 7 1.3.1 Geldende bestemming / functie ............................................................................. 8 1.3.2 Strijdigheden .......................................................................................................... 9 1.3.3 Procedurekeuze ...................................................................................................... 9 Leeswijzer ............................................................................................................ 10 HOOFDSTUK 2 HUIDIGE SITUATIE EN VOORGENOMEN ACTIVITEITEN ..... 11 Omschrijving huidige situatie ............................................................................... 11 Omschrijving van de gewenste activiteiten .......................................................... 12 Toetsing (tijdelijk) omgevingsplan .......................................................................

13 Voorbereiding en participatie ............................................................................... 13 2.4.1 Omgevingstafel .................................................................................................... 13 2.4.2 Participatie omgeving .......................................................................................... 13 2.4.3 Bindend adviesrecht gemeenteraad .................................................................... 13 2.4.4 Vooroverleg wettelijke overlegpartners............................................................... 14 Huidige situatie .................................................................................................... 14 2.5.1 Ruimtelijke en functionele situatie ....................................................................... 14 Toekomstige situatie ............................................................................................ 17 2.6.1 Ontwikkeling ........................................................................................................ 17 2.6.2 Landschappelijke inpassing .................................................................................. 19 HOOFDSTUK 3 BELEID EN REGELGEVING ....................................................... 23 Rijksbeleid en regels ............................................................................................

23 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ........................................................................ 23 3.1.2 Instructieregels Rijk .............................................................................................. 24 Provinciaal beleid en regels ................................................................................. 25 3.2.1 Provinciale Omgevingsvisie .................................................................................. 25 3.2.2 Instructieregels provincie (omgevingsverordening) ............................................. 25 3.2.3 Omgevingsvisie Drenthe ...................................................................................... 26 3.2.4 Conclusie .............................................................................................................. 28 Beleid waterschap ............................................................................................... 28 3.3.1 Waterschapsverordening ..................................................................................... 28 3.3.2 Conclusie .............................................................................................................. 28 Gemeentelijk beleid .............................................................................................

28 3.4.1 Toekomstvisie 2018 ............................................................................................. 28 3.4.2 Structuurvisie 2.0 Hoogeveen (2018) ................................................................... 28 3.4.3 Conclusie .............................................................................................................. 30 HOOFDSTUK 4 FYSIEKE LEEFOMGEVING ........................................................ 31 Stedenbouwkundige, landschappelijke en cultuurhistorische waarden .............. 31 4.1.1 Ruimtelijke kwaliteit / omgevingskwaliteit .......................................................... 31 4.1.2 Landschappelijke waarden en inpassing .............................................................. 31 4.1.3 Welstand (Nota Ruimtelijke Kwaliteit) ................................................................. 31 4.1.4 Laddertoets .......................................................................................................... 33 4.1.5 Cultureel erfgoed ................................................................................................. 34 4.1.6 Archeologie .......................................................................................................... 35

Bopa-onderbouwing

Gemeente Hoogeveen Onderbouwing voor de fysieke leefomgeving Krakeel 29 Te Noordscheschut

4.2 4.3

4.4

4.5

4.6

4.7

4.8

4.9

4.10

4.11

4.12

4.13

5 5.1 5.2

Blad 3 van 67 September 2025 Versie 01

4.1.7 Conclusie .............................................................................................................. 37 Gezondheid.......................................................................................................... 37 4.2.1 Conclusie .............................................................................................................. 37 Geluid ................................................................................................................... 37 4.3.1 Geluid van buiten naar de inrichting toe ............................................................. 38 4.3.2 Geluid vanuit de inrichting naar de omgeving toe ............................................... 38 4.3.3 Conclusie .............................................................................................................. 39 Luchtkwaliteit ....................................................................................................... 40 4.4.1 Onderzoek ............................................................................................................ 40 4.4.2 Conclusie .............................................................................................................. 40 Geur .....................................................................................................................

40 4.5.1 Onderzoek ............................................................................................................ 40 4.5.2 Conclusie .............................................................................................................. 41 Bodem .................................................................................................................. 41 4.6.1 Onderzoek ............................................................................................................ 41 4.6.2 Conclusie .............................................................................................................. 41 Omgevingsveiligheid ............................................................................................ 41 4.7.1 Onderzoek ............................................................................................................ 43 4.7.2 Inrichting en ontwikkeling.................................................................................... 45 4.7.3 Conclusie .............................................................................................................. 45 Verkeer, vervoer en toegankelijkheid .................................................................. 46 4.8.1 Onderzoek ............................................................................................................

46 4.8.2 Conclusie .............................................................................................................. 46 Natuur .................................................................................................................. 46 4.9.1 Onderzoek ............................................................................................................ 47 4.9.2 Gebiedsbescherming ............................................................................................ 47 4.9.3 Soortenbescherming ............................................................................................ 48 4.9.4 Conclusie .............................................................................................................. 48 Water ................................................................................................................... 49 4.10.1 Onderzoek .......................................................................................................... 49 4.10.2 Conclusie ............................................................................................................ 60 Trillingen .............................................................................................................. 61 4.11.1 Onderzoek ..........................................................................................................

61 4.11.2 Conclusie ............................................................................................................ 62 Milieueffectrapportage ......................................................................................... 62 4.12.1 Onderzoek .......................................................................................................... 62 4.12.2 Conclusie ............................................................................................................ 62 Slagschaduw........................................................................................................ 62 4.13.1 Onderzoek .......................................................................................................... 63 4.13.2 Conclusie ............................................................................................................ 63 HOOFDSTUK 5 FINANCIËLE HAALBAARHEID .................................................. 64 Economische uitvoerbaarheid ............................................................................. 64 Kostenverhaal ...................................................................................................... 64

6 HOOFDSTUK 6 CONCLUSIES EVENWICHTIGE TOEDELING VAN FUNCTIES AAN LOCATIES .................................................................................................................. 66

Bopa-onderbouwing

Gemeente Hoogeveen Onderbouwing voor de fysieke leefomgeving Krakeel 29 Te Noordscheschut

1

Hoofdstuk 1 Aanleiding en doel

1.1

Aanleiding

Blad 4 van 67 September 2025 Versie 01

In deze paragraaf wordt de opgave in de fysieke leefomgeving beschreven, die de aanleiding vormt voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit of het wijzigen van het omgevingsplan. In dit geval heeft het project betrekking op de bouw van een opslagloods/werkloods ten behoeve van hoveniersbedrijf Koekoek op het perceel Krakeel 29 te Noordscheschut. Het hoveniersbedrijf kan deze gronden kopen van het tegenovergelegen Tuincentrum Strijker die deze gronden niet (meer) gebruikt. De geplande activiteiten voor het hoveniersbedrijf en de locatie omvatten de opslag van materialen, stallen van het gereedschap en een werkplaats om eventuele fabricagewerkzaamheden voor te bereiden zoals tuinhuizen en veranda's. Deze worden echter alleen ‘op bestelling’ gemaakt. Er zal geen sprake zijn van een showroom of uitstalling van tuinhuisjes of veranda’s. Ook wil het hoveniersbedrijf op het stuk grond achter op het terrein zelf haagplantsoen en bomen gaan kweken in samenwerking met Tuincentrum Strijker.

De geplande activiteiten voor het hoveniersbedrijf en de locatie omvatten de volgende aspecten: - Verhard terrein van circa 1000 m2 met grijze betonklinkers; - Oprit en parkeerplaats met grasbeton tegels; - Diverse plantvakken met groenblijvende en vaste beplanting; - Waterbeheer met behulp van een wadi die 100 m3 op kan vangen; - Kweekgrond ten behoeve van het kweken van groenblijvend haagplantsoen. Het hoveniersbedrijf wil haar bedrijf graag uitbreiden door leerling-hoveniers op te leiden. Een eigen kwekerij-afdeling zal helpen bij het vergroten van hun plantenkennis Volgens het hoveniersbedrijf sluiten de voorgenomen activiteiten perfect aan bij de bedrijvigheid die in de straat en directe omgeving al aanwezig is zoals Tuincentrum Strijker, bloemist De Fleurige Bedstee, Tuincentrum Kelly en Greensales van der Linden. Verder is dit een mooie zichtlocatie met een eigen kwekerij afdeling.

Bopa-onderbouwing

Gemeente Hoogeveen Onderbouwing voor de fysieke leefomgeving Krakeel 29 Te Noordscheschut

Blad 5 van 67 September 2025 Versie 01

Op de hierna volgende weergave is de beoogde inrichting van het projectgebied weergegeven. In hoofdstuk 2 wordt nader ingegaan op het gewenste (bouw)plan.

Figuur 1.1 Weergave inrichtingstekening projectgebied na uitvoering werkzaamheden

Bopa-onderbouwing

Gemeente Hoogeveen Onderbouwing voor de fysieke leefomgeving Krakeel 29 Te Noordscheschut

Blad 6 van 67 September 2025 Versie 01

Figuur 1.2 Weergave 3-d perspectief inrichting projectgebied

1.2

Projectgebied Het projectgebied voor de bouw van de opslagloods bevindt zich ter plaatse van het perceel Krakeel 29 te Noordscheschut. Het perceel is kadastraal bekend gemeente Hoogeveen, sectie C nummer 3578. Het gehele kadastrale perceel heeft een totale oppervlakte van 2738 m2 en een omtrek van 238 meter. Op onderstaande luchtfoto is het perceel weergegeven als het blauwe gebied.

Bopa-onderbouwing

Gemeente Hoogeveen Onderbouwing voor de fysieke leefomgeving Krakeel 29 Te Noordscheschut

Blad 7 van 67 September 2025 Versie 01

Figuur 1.3 Weergave projectgebied perceel C nummer 3579

1.3

Het omgevingsplan / buitenplanse omgevingsplanactiviteit Het projectgebied is in het Omgevingsplan ‘Gemeente Hoogeveen’ gelegen, waarvan het de beheersverordening Buitengebied Zuid Hoogeveen 2022 nog onderdeel van uitmaakt. Hierna volgt de weergave van de verbeelding daarvan.

Figuur 1.4 Weergave geldend planologisch regiem

Bopa-onderbouwing

Gemeente Hoogeveen Onderbouwing voor de fysieke leefomgeving Krakeel 29

Blad 8 van 67 September 2025

Te Noordscheschut

1.3.1

Versie 01

Geldende bestemming / functie De gronden van het projectgebied zijn daarbij bestemd als ‘Agrarisch II’ en zijn voorzien van een aanduiding ‘overige zone – windmolens’. Hierna volgt de bestemmingsomschrijving van de bestemming Agrarisch II en daarna wordt uitgelegd wat de aanduiding van de zone van de windmolens betekent. 4.1 De voor 'Agrarisch II' aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. behoud en herstel van de landschappelijke en natuurlijke waarden; en voor de volgende sociaal-economische doeleinden: b. uitoefening van het agrarisch bedrijf; c. bosbouw; d. dagrecreatie; e. wonen, uitsluitend voorzover de gronden zijn aangeduid met 'woning', 'woning landgoed' en/of 'dubbele woning'; f. kwekerij, uitsluitend voorzover de gronden zijn aangeduid met 'kwekerij'; g. tuincentrum, uitsluitend voorzover de gronden zijn aangegeven met 'tuincentrum'; h. niet-agrarische bedrijven, uitsluitend voorzover de gronden zijn aangeduid met 'bedrijven, categorie B1' en 'bedrijven, categorie B2; i. volkstuincomplex, uitsluitend voorzover de gronden zijn aangegeven met 'volkstuincomplex'; j. maatschappelijke doeleinden, uitsluitende ter plaatse van de aanduiding "maatschappelijke doeleinden"; k. begraafplaats, uitsluitend voorzover de gronden zijn aangeduid met 'begraafplaats; l. dierenbegraafplaats, uitsluitend voorzover de gronden zijn aangeduid met 'dierenbegraafplaats'; m.

sportterrein, uitsluitend voorzover de gronden zijn aangegeven met 'sportterrein'; n. manege, uitsluitend voorzover de gronden zijn aangegeven met 'manege'; o. bestaand bos, uitsluitend voorzover de gronden zijn aangeduid met 'bestaand bos'; p. opslagterrein, uitsluitend voorzover de gronden zijn aangegeven met 'opslagterrein'; q. verkeer, uitsluitend voorzover het de bestaande wegen betreft; r. water en waterhuishoudkundige voorzieningen; s. zend- en ontvangstinstallaties uitsluitend voor zover de gronden zijn aangegeven met 'zend-/ontvangstinstallantie'; t. ontsluitingsvoorzieningen ten behoeve van aanduidingen en bouwvlakken. 4.1.1 Nadere uitwerking bestemmingsomschrijving In het doel 'uitoefening van het agrarisch bedrijf' zijn kwekerijen niet begrepen. 22.5 Overige zone - windmolens Ter plaatse van de gebiedsaanduiding 'Overige zone - windmolens' zijn op gronden met de aanduidingen woning, maatschappelijke doeleinden, dubbele woning, sportterrein, tuincentrum, camping, recreatiewoning, volkstuinencomplex, recreatiewoningterrein, kwekerij, agrarisch bedrijf, grondgebonden agrarisch bedrijf, grondgebonden agrarisch bedrijf met intensieve tak, manege, bedrijven categorie B1 of Bedrijven categorie B2, kleinschalige windmolens toegestaan. In voorliggend plan wordt niet voorzien in de realisatie van een kleinschalige windmolen.

Bopa-onderbouwing

Gemeente Hoogeveen Onderbouwing voor de fysieke leefomgeving Krakeel 29 Te Noordscheschut

1.3.2

Blad 9 van 67 September 2025 Versie 01

Strijdigheden Zoals gezegd ligt er de wens om een opslagloods/werkplaats te bouwen ten behoeve van hoveniersbedrijf Koekoek. De bouw hiervan kan niet gerealiseerd worden middels een reguliere procedure (geen binnenplanse afwijkingsmogelijkheden of kruimelprocedure) vanwege strijdigheden met het gebruik (een opslagloods/werkplaats t.b.v. een hoveniersbedrijf is strijdig met de functie Agrarisch II) en daarnaast is er geen bouwvlak aanwezig. Zodoende is het gebruik van gronden als hoveniersbedrijf en de bouw van de opslagloods/werkloods niet in overeenstemming met het geldende planologische kader. Er is daarmee sprake van strijd met het geldende Omgevingsplan.

1.3.3

Procedurekeuze Medewerking aan het plan is mogelijk door middel van het afwijken van het (tijdelijk) Omgevingsplan ‘Gemeente Hoogeveen’ en daarbij de als onderdeel daarvan uitmakende beheersverordening Buitengebied Zuid Hoogeveen 2022 door middel van een zogeheten Buitenplanse Omgevingsplan Activiteit (verder te noemen BOPA). Een buitenplanse omgevingsplanactiviteit is een activiteit die niet voldoet aan de regels van het omgevingsplan en niet vergunning vrij voor het bouwen is. Er zijn twee varianten: 1. Een activiteit waarvoor het omgevingsplan bepaalt dat een vergunning nodig is, maar het volgens de beoordelingsregels niet mogelijk is de vergunning te verlenen; 2. Een andere activiteit in strijd met het omgevingsplan. Voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit gelden de beoordelingsregels uit het Bkl. Dat betekent dat de vergunning alleen wordt verleend: a. met het oog op een evenwichtige toedeling van functies (artikel 8.0a, tweede lid van het Bkl); b. als daarbij voldaan wordt aan de beoordelingsregels uit artikel 8.0b tot en met 8.0e van het Bkl. Die beoordelingsregels komen overeen met de regels die gelden voor het opstellen van een omgevingsplan. Dat betekent dat ook de instructieregels uit hoofdstuk 5 van het Bkl gelden.

Voor een dergelijke afwijkingsprocedure is het nodig dat er een BOPA-Onderbouwing wordt opgesteld waaruit blijkt dat er met de ontwikkeling van het bouwplan sprake is van een zogeheten ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Het zorgen voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties is een taak die primair bij de gemeente ligt. Deze beleidsvrije taak is een vervolg op het criterium van een goede ruimtelijke ordening uit de Wet ruimtelijke ordening (Wro), maar dan in de bredere strekking van de fysieke leefomgeving. Het bevoegd gezag beoordeelt of de buitenplanse omgevingsplanactiviteit voldoet aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Onderdeel hiervan is het toetsen van de BOPA-Onderbouwing aan het geldende beleid van het Rijk, de provincie en de gemeente. Zonodig en indien relevant kan er ook nog worden getoetst aan regionaal beleid.

Bopa-onderbouwing

Gemeente Hoogeveen Onderbouwing voor de fysieke leefomgeving Krakeel 29 Te Noordscheschut

Blad 10 van 67 September 2025 Versie 01

Als blijkt dat de omgevingsvergunning met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties kan worden verleend, dan wordt er een omgevingsvergunning voor een Bopa verleend. In voorliggende onderbouwing wordt ingegaan op de (ruimtelijke) gevolgen van de voorgenomen ontwikkeling van het betreffende gebied. Ook wordt een beschrijving gegeven van het relevante ruimtelijk beleid. Tevens wordt in de onderbouwing ingegaan op de gevolgen van de plannen op de fysieke leefomgeving. Met een verleende omgevingsvergunning voor een (buitenplanse) omgevingsplanactiviteit wijzigt niet het Omgevingsplan, tijdelijk deel van de gemeente Hoogeveen. Echter moet de gemeente een Bopa wel in het Omgevingsplan verwerken. Deze verplichting is opgenomen in de Omgevingswet (de verwerkingsplicht). De zogenoemde 'voortdurende’ Bopa moet verwerkt zijn in het omgevingsplan, binnen een periode van 5 jaar na het onherroepelijk worden van de vergunning. De verwerkingsplicht geldt vanaf 1 januari 2032. Daarmee heeft een Bopa een vergelijkbare status als een wijziging in het omgevingsplan. Middels voorliggende BOPA-onderbouwing is hier gehoor aan gegeven. Middels voorliggende onderbouwing worden de hoveniersactiviteiten toegestaan als ook de bouw van de opslagloods en werkplaats mogelijk gemaakt. 1.4

Leeswijzer In hoofdstuk 2 wordt ingegaan op de huidige en toekomstige situatie. De toekomstige situatie beschrijft de doelen voor het plangebied, het initiatief en de strijdigheden met het omgevingsplan. Vervolgens worden in hoofdstuk 3 en 4 het project getoetst aan relevant beleidskader en aan relevante aspecten van de fysieke leefomgeving. Tot slot wordt in hoofdstuk 5 ingegaan op de haalbaarheid van het plan.

Bopa-onderbouwing

Gemeente Hoogeveen Onderbouwing voor de fysieke leefomgeving Krakeel 29 Te Noordscheschut

2

Blad 11 van 67 September 2025 Versie 01

Hoofdstuk 2 Huidige situatie en voorgenomen activiteiten In dit hoofdstuk wordt een korte beschrijving gegeven van de huidige situatie van het projectgebied en de omgeving ervan. Dit dient als basis voor de voorgenomen ontwikkeling. Daarna volgt een korte beschrijving van de planopzet.

2.1

Omschrijving huidige situatie In hoofdstuk 1 is reeds op het actuele planologische kader ingegaan voor het projectgebied. Het perceel is momenteel voor de helft voorzien van gras en voor de andere helft is het terrein al verhard aangelegd. Momenteel vinden er geen (bedrijfsmatige) activiteiten plaats op het terrein. Hierna volgen enkele foto’s van de bestaande situatie en inrichting van het projectgebied. Daarbij de opmerking dat er in de bestaande situatie sprake is van twee bestaande inritten. Daar zal één van worden verwijderd, hetgeen nog weer een afname betekent van de erfverharding.

Figuur 2.1 Weergave projectgebied vanaf de straat Krakeel

Figuur 2.2 Weergave ingang richting projectgebied vanaf de straat Krakeel

Bopa-onderbouwing

Gemeente Hoogeveen Onderbouwing voor de fysieke leefomgeving Krakeel 29 Te Noordscheschut

Blad 12 van 67 September 2025 Versie 01

Figuur 2.3 Weergave projectgebied half voorzien van bestaande erfverharding

Figuur 2.4 Weergave projectgebied half voorzien van erfverharding

2.2

Omschrijving van de gewenste activiteiten In dit geval heeft het project betrekking op de bouw van een opslagloods ten behoeve van hoveniersbedrijf Koekoek op het perceel Krakeel 29 te Noordscheschut. De geplande activiteiten voor het hoveniersbedrijf en de locatie omvatten de opslag van materialen, stallen van het gereedschap en een werkplaats om eventuele fabricagewerkzaamheden voor te bereiden zoals tuinhuizen en veranda's. Deze worden echter alleen ‘op bestelling’ gemaakt. Er zal geen sprake zijn van een showroom of uitstalling van tuinhuisjes of veranda’s. Ook wil het hoveniersbedrijf op het stuk grond achter op het terrein zelf haagplantsoen en bomen gaan kweken in samenwerking met Tuincentrum Strijker. Het hoveniersbedrijf zou daarom graag willen uitbreiden met haar bedrijf door leerling-hoveniers op te leiden, daardoor wil het bedrijf er graag een stuk

Bopa-onderbouwing

Gemeente Hoogeveen Onderbouwing voor de fysieke leefomgeving Krakeel 29

Blad 13 van 67 September 2025

Te Noordscheschut

Versie 01

kwekerij bij voor de plantenkennis. Verder is dit een mooie zichtlocatie met een eigen kwekerij afdeling. 2.3

Toetsing (tijdelijk) omgevingsplan Zoals gezegd ligt er de wens om een opslagloods/werkplaats te bouwen ten behoeve van hoveniersbedrijf Koekoek. Er zal geen sprake zijn van detailhandel. Wel kan er wel eens een tuinhuis(je) of veranda o.i.d. worden afgemonteerd in deze loods alleen is dat ‘op bestelling’ als een zijdelingse werkzaamheid en is er geen sprake van detailhandel ter plaatse. De bouw hiervan kan niet gerealiseerd worden middels een reguliere procedure (geen binnenplanse afwijkingsmogelijkheden of kruimelprocedure) vanwege strijdigheden met het gebruik (een opslag t.b.v. een hoveniersbedrijf is strijdig met de functie Agrarisch II) en daarnaast is er geen bouwvlak aanwezig. Zodoende is het gebruik van gronden als hoveniersbedrijf en de bouw van de opslagloods/werkplaats niet in overeenstemming met de geldende functie. Er is daarmee sprake van strijd met het geldende omgevingsplan.

2.4

Voorbereiding en participatie

2.4.1

Omgevingstafel Vanwege de strijdigheid met het omgevingsplan is het initiatief besproken op de intaketafel. Aan de intaketafel wordt de wenselijkheid van initiatieven besproken die afwijken van het Omgevingsplan. Tijdens de behandeling beoordelen adviseurs van diverse vak afdelingen of de gewenste plannen wenselijk zijn.

2.4.2

Participatie omgeving De initiatiefnemers hebben de direct omwonenden benaderd om ze te informeren over het bouwplan. Ze hebben allen laten weten geen bezwaar te hebben en hebben hier ook voor willen tekenen. Ook heeft de aanvrager de participatiescan uitgevoerd en de uitkomst daarvan is als bijlage bij deze onderbouwing gevoegd.

2.4.3

Bindend adviesrecht gemeenteraad Getoetst moet worden voor het initiatief het bindend advies van de gemeenteraad van toepassing is conform artikel 16.15 a en b van de Omgevingswet. Zie lijst ‘bindend adviesrecht’ van gemeenteraad om te bepalen wanneer bindend adviesrecht van de gemeenteraad van toepassing is. Onderstaand zijn de projecten weergegeven waar het bindend adviesrecht op van toepassing is in de gemeente Hoogeveen.

Bopa-onderbouwing

Gemeente Hoogeveen Onderbouwing voor de fysieke leefomgeving Krakeel 29

Blad 14 van 67 September 2025

Te Noordscheschut

Versie 01

Voor dit plan geldt dat ‘bouwactiviteit’ 4 van de lijst van toepassing is. Er is zodoende bindend adviesrecht van de gemeenteraad nodig bij deze Bopa. 2.4.4

Vooroverleg wettelijke overlegpartners PM Post – volgt na eventueel vooroverleg tussen gemeente en overlegpartners.

2.5

Huidige situatie

2.5.1

Ruimtelijke en functionele situatie Het projectgebied bevindt zich in Noordscheschut, gelegen in de gemeente Hoogeveen. Hieronder een weergave van de globale ligging van Noordscheschut vanuit een hoger gebiedsperspectief gezien.

Bopa-onderbouwing

Gemeente Hoogeveen Onderbouwing voor de fysieke leefomgeving Krakeel 29 Te Noordscheschut

Blad 15 van 67 September 2025 Versie 01

Figuur 2.5 Weergave ligging Noordscheschut binnen Nederland, provincie Drenthe en gemeente Hoogeveen

Noordscheschut Ligging Noordscheschut is een ontginningsdorp vlak ten oosten van de plaats Hoogeveen. Het dorp wordt doorsneden door de Verlengde Hoogeveense Vaart en is genoemd naar een in 1766 gebouwde schutsluis tussen het "Noordsche Opgaande" en de Hoogeveensche Vaart. Het bestond aanvankelijk uit lintbebouwing langs het kanaal, maar na de Tweede Wereldoorlog zijn ten zuiden van de vaart ook enkele nieuwbouwwijkjes ontstaan, zodat het dorp nu een eigen kern heeft. Het gedeelte ten noorden van de vaart loopt helemaal door tot het gehucht Siberië door middel van een exclave tussen Tiendeveen en Hoogeveen in. Geschiedenis Noordscheschut heeft zijn ontstaan in het midden van de 19e eeuw te danken aan de verveningsactiviteit van de familie Rahder. Deze woonde in het in 1861 bij de sluis gebouwde Huize Blokland, nu een rijksmonument. Noordscheschut begon als kern rond het meest noordelijke van de vele sluizen (of schutten) in de Hoogeveense Vaart tot Meppel. Toen in 1851 het kanaal werd 'verlengd' naar de venen in Zuidoost-Drenthe, vestigden zich hier vooral verveners en neringdoenden. Langs de kanalen

Bopa-onderbouwing

Gemeente Hoogeveen Onderbouwing voor de fysieke leefomgeving Krakeel 29 Te Noordscheschut

Blad 16 van 67 September 2025 Versie 01

('opgaandes') was er aanvankelijk vooral lintbebouwing. Pas na het uitbreidingsplan van de gemeente in 1933 ontstonden er gesloten dorpskommen. Het echte buitengebied bloeide op, nadat in en na de jaren vijftig de meeste wijken (sloten) werden gedempt. Op de hierna weergegeven topografische kaart is de ligging van het projectgebied ten opzichte van Noordscheschut en Hoogeveen weergegeven ter plaatse van de rode cirkel.

Fig. 2.6 Weergave van de ligging van het perceel ten opzichte van omgeving

Fig. 2.7: Weergave plangebied vanuit de lucht

Bopa-onderbouwing

Gemeente Hoogeveen Onderbouwing voor de fysieke leefomgeving Krakeel 29 Te Noordscheschut

Blad 17 van 67 September 2025 Versie 01

Aan de west- en zuidkant van het projectgebied bevinden zich wegen, te wegen de Weg om de Oost (westkant) en het Krakeel aan de zuidkant. Direct gelegen langs de westkant van de Weg om de Oost bevindt zich dan het bedrijf Zwaagstra Sierbestrating. Aan de oostkant bevinden zich enkele woningen in het bestaande bebouwingslint en aan de zuidkant bevindt zich Tuincentrum Strijker. 2.6

Toekomstige situatie

2.6.1

Ontwikkeling Het bouwplan voorziet in het gebruiken van de gronden voor een hoveniersbedrijf en het bouwen van een opslagloods/werkplaats voor het hoveniersbedrijf. Er zal af en toe een tuinhuis(je) of iets anders tuin-gerelateerd getimmerd worden in de loods. Dat is dan ‘op bestelling’, er zal geen sprake zijn van een showroom/uitstalling van tuinhuizen of andersoortige bouwsels. Er is geen sprake van detailhandel. Het projectgebied zal vooral in het zuidelijke deel ervan worden gebruikt voor de activiteiten van het hoveniersbedrijf. Centraal binnen het projectgebied zal de gewenste opslagloods worden gebouwd. Deze opslagloods krijgt een lengte van 20 meter en een breedte van 12 meter en daarmee een oppervlakte van 240 m2. De loods zal een bouwhoogte gaan krijgen van 7,40 meter. Hierna volgen een plattegrond tekening en een doorsnede tekening van de schuur daarna gevolgd door enkele 3-d visualisaties.

Fig. 2.9: Weergave plattegrond begane grond

Bopa-onderbouwing

Gemeente Hoogeveen Onderbouwing voor de fysieke leefomgeving Krakeel 29

Blad 18 van 67 September 2025

Te Noordscheschut

Hierna volgen nog visualisaties van de gewenste situatie in 3-d perspectief.

Bopa-onderbouwing

Versie 01

Gemeente Hoogeveen Onderbouwing voor de fysieke leefomgeving Krakeel 29 Te Noordscheschut

2.6.2

Blad 19 van 67 September 2025 Versie 01

Landschappelijke inpassing De gemeente Hoogeveen heeft haar standpunten en eisen richting contactpersoon initiatiefnemer kenbaar gemaakt. Onder voorwaarden kan medewerking worden verleend aan de realisatie van de loods, mits het perceel adequaat landschappelijk wordt ingepast. Daartoe is het landschap geanalyseerd en is op basis daarvan een gedegen landschappelijk inpassingsplan opgemaakt. Hierna volgt de nadere uiteenzetting van de analyse, gevolgd door de weergave van de inpassing. Krakeel was ooit een lintvormig gehucht op aanzienlijke afstand van de kern Hoogeveen. Het vormde ooit een typisch hoogveenontginningsdorp. Het kaartbeeld 1950 laat zien dat hier veel is veranderd. Wat nu de weg Krakeel is, was toen een ontginningswijk, een watergang om te ontwateren en veen af te voeren. De grens met Hoogeveen, de (rond) Weg om de Oost ligt tegen het perceel aan. Krakeel is nu een weg met dubbelzijdige lintbebouwing, zware bomen (Zomereik) en verschillende groenbedrijven. In de Structuurvisie heeft het een bijzondere bestemming: Met de naam Groene Ketting is het een zoekgebied voor woon-werklocaties. Landschapskenmerken - Agrarisch karakter: Het gebied bestaat voornamelijk uit open landbouwgronden, met verspreide boerderijen en woningen langs lintbebouwing zoals de Krakeelweg.

- Historische ontginning: De structuur van het landschap is beïnvloed door de veenontginning, waarbij sloten en wegen een kenmerkend patroon vormen. - Groenstructuren: Bomenrijen langs wegen en perceelgrenzen dragen bij aan het groene karakter van het gebied. Landschappelijk is het gebied aan te merken als Semi-besloten Veenlandschap. Die beslotenheid wordt bepaald door de boomstructuren langs de weg. Daarnaast is de oorspronkelijke blokvormige verkaveling karakteristiek voor de ontginningswijze, echter door de vele bouwvormen in de omgeving en de ontwikkeling van infrastructuur is dit hier niet of nauwelijks meer herkenbaar.

Bopa-onderbouwing

Gemeente Hoogeveen Onderbouwing voor de fysieke leefomgeving Krakeel 29

Blad 20 van 67 September 2025

Te Noordscheschut

Versie 01

Bestaande situatie Momenteel is het terrein voor een groot deel verhard, er zijn twee ontsluitingspaden aangelegd, op het terrein is aan de straatzijde west een opslag voor zand en grond aangelegd middels betonelementen. Aan de straatzijde zuid staan 4 zware zomereiken. Deze blijven behouden. Aan de overzijde Weg Om de Oost is een bedrijf in sierbestrating gevestigd welke zich vrij dominant presenteert. Langs de weg aan de westzijde is een rij bomen (linde) aangeplant. Aan de achterkant gaat het erf als kwekerij over in bossages van het belendende perceel en is het gesloten. Aan de oostzijde kent het perceel een woonbestemming afgescheiden met opgaand groen (Rhododendron, hagen en knotwilgen).

Uitgangspunten voor de landschappelijke inpassing • Semi beslotenheid behouden/realiseren; • Zicht op bedrijfsactiviteiten beperken; • Het perceel landschappelijk inpassen met een boomsingel, hagen en wilde haag (achterzijde) • Parkeren aan het zicht onttrekken, ruimte voor ca. 6 auto’s en bedrijfswagens (busjes); • Opslag (zoveel mogelijk) aan het zicht onttrekken. Uitwerking De architectuur van de gewenste bebouwing is traditioneel modern agrarisch te benoemen. Materialisatie en kleurstelling is sober en ingetogen. Wadi Aan de noordzijde van de loods is een wadi voorzien, langs de bestaande watervoerende sloot. Deze wadi heeft een oppervlakte van ca. 167 m2 en zorgt voor een vertraagde afvoer van dak- en oppervlaktewater. Beplanting Er wordt uitgegaan van karakteristieke streekeigen beplanting. Hierna volgt de weergave van de beoogde landschappelijke inpassing.

Bopa-onderbouwing

Gemeente Hoogeveen Onderbouwing voor de fysieke leefomgeving Krakeel 29 Te Noordscheschut

Fig. 2.8 Weergave landschappelijke inpassing en beplantingsplan

Bopa-onderbouwing

Blad 21 van 67 September 2025 Versie 01

Gemeente Hoogeveen Onderbouwing voor de fysieke leefomgeving Krakeel 29 Te Noordscheschut

Bopa-onderbouwing

Blad 22 van 67 September 2025 Versie 01

Gemeente Hoogeveen Onderbouwing voor de fysieke leefomgeving Krakeel 29 Te Noordscheschut

3

Blad 23 van 67 September 2025 Versie 01

Hoofdstuk 3 Beleid en regelgeving In dit hoofdstuk wordt het beleidskader dat relevant is voor de activiteit toegelicht en wordt de activiteit hieraan getoetst. Er wordt ingegaan op beleid van het Rijk, Provincie, Regio en gemeenten.

3.1

Rijksbeleid en regels

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 23 februari 2021 heeft het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties de Nationale Omgevingsvisie vastgesteld. In de Nationale Omgevingsvisie geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomst en de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Om dit te kunnen bewerkstelligen laat het Rijk de inrichting van de fysieke leefomgeving meer over aan de decentrale overheden en komt de gebruiker centraal te staan. Het Rijk blijft verantwoordelijk voor het systeem de fysieke leefomgeving. Daarnaast kan een rijks verantwoordelijkheid aan de orde zijn indien: • Een onderwerp nationale baten en/of lasten heeft en de doorzettingsmacht van provincies en gemeenten overstijgt, bijvoorbeeld het reserveren van ruimte voor militaire activiteiten en het stellen van opgaven in de stedelijke regio’s rondom de mainports, brainports, greenports en valleys; • Over een onderwerp internationale verplichtingen of afspraken zijn aangegaan, bijvoorbeeld het stimuleren van biodiversiteit, duurzame energie, watersysteemherstel of het beschermen van werelderfgoed; • Een onderwerp provincie- of landsgrensoverschrijdend is een ofwel een hoog afwentelrisico kent ofwel in beheer bij het Rijk is.

Bij dit laatste gaat het bijvoorbeeld om de hoofdnetten van weg, spoor, water en energie, maar ook de bescherming van gezondheid van inwoners is op rijksniveau relevant. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; 2. Duurzaam economisch groeipotentieel 3. Sterke en gezonde steden en regio’s 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is om combinaties te maken en win-win situaties te creëren, dit is echter niet altijd mogelijk. In die gevallen dienen belangen te worden afgewogen. Hiervoor gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: in het verleden is scheiding van functies te vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI zoeken we naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte. 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid,

Bopa-onderbouwing

Gemeente Hoogeveen Onderbouwing voor de fysieke leefomgeving Krakeel 29 Te Noordscheschut

Blad 24 van 67 September 2025 Versie 01

verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere. 3. Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat onze samenleving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van toekomstige generaties. In dit geval gaat een terrein, dat in tegenstelling tot de functie Agrarisch, al ingericht lijkt te zijn om te worden gebruikt als kleinschalige bedrijfslocatie ook daadwerkelijk worden gebruikt voor een hoveniersbedrijf. Let wel, het huidige gebruik is daarmee ook al strijdig. De kenmerken en identiteit van het gebied worden niet aangetast. De locatie is ook goed bereikbaar door de ligging nabij uitvalswegen zoals de A28. Daarbij komt ook nog dat gezien de ligging van het perceel tussen diverse wegen en bedrijven het ook niet meer lonend zal zijn om dit nog agrarisch te gebruiken nu dan wel in de toekomst. 3.1.2

Instructieregels Rijk Bij een aanvraag om een buitenplanse omgevingsvergunning of wijziging van het omgevingsplan moet rekening worden gehouden met de instructieregels in hoofdstuk 5 van het Bkl, de provinciale instructieregels. Uit het tweede lid van artikel 8.0b van het Bkl volgt dat de omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit geweigerd wordt als: a. De activiteit zou leiden tot een situatie die niet is toegelaten op grond van instructie(regel)s; b. De omgevingsplanactiviteit betrekking heeft op een voorbeschermingsregel in het omgevingsplan (opvolger van het voorbereidingsbesluit); c. De omgevingsplanactiviteit het uitvoeren van een project waarvoor een projectbesluit is vastgesteld door provincie of Rijk, belemmert. Hoofdonderwerpen waarvoor instructieregels gelden vanuit het Rijk. Let op! Per instructieregels is het toepassingsbereik bepaald. Daardoor kan het zijn dat een thema waarvoor het Bkl instructieregels bevat, niet geldt voor een specifieke activiteit.

• Waarborgen van veiligheid (paragraaf 5.1.2) • Beschermen van waterbelangen (paragraaf 5.1.3) • Beschermen van gezondheid en milieu (paragraaf 5.1.4), waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit; • Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (paragraaf 5.1.5), waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking; • Het behoud van ruimte voor toekomstige functies (paragraaf 5.1.6) voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden; • Het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten (paragraaf 5.1.7), waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieën; • Het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (paragraaf 5.1.8). Daarnaast bevat afdeling 5.2 van het Bkl instructieregels voor de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving. Daarbij gaat het onder meer om het voorkomen van

Bopa-onderbouwing

Gemeente Hoogeveen Onderbouwing voor de fysieke leefomgeving Krakeel 29 Te Noordscheschut

Blad 25 van 67 September 2025 Versie 01

belemmeringen van gebruik en beheer van spoorwegen en rijkswegen. In heel bijzondere gevallen kunnen B&W de Minister vragen om een ontheffing van bepaalde instructieregels te verlenen. Dit volgt uit afdeling 5.3 van het Bkl. In dit geval is er geen sprake van activiteiten die de werking van spoorwegen en rijkswegen hinderen. Ook voor het overige blijkt dat de voorgenomen bouw- en gebruiksregels voor een hoveniersbedrijf niet van invloed zijn op aspecten voor de fysieke leefomgeving zoals is aangetoond in hoofdstuk 4 van deze onderbouwing. Conclusie Het plan is niet in strijd met Rijksregels en beleid. 3.2

Provinciaal beleid en regels

3.2.1

Provinciale Omgevingsvisie De Omgevingsvisie Drenthe is voor Drenthe is op 28 september 2022 vastgesteld door Provinciale Staten en vormt een centraal visiedocument. De visie formuleert de belangen, ambities, rollen, verantwoordelijkheden en sturing van de provincie in het ruimtelijke domein. Langetermijn doelen op verschillende terreinen zoals ruimtelijke ontwikkeling, verkeer en vervoer, water, wonen, natuur en cultuur worden in de omgevingsvisie met elkaar verbonden.

3.2.2

Instructieregels provincie (omgevingsverordening) Artikel 8.0b, eerste lid, van het Bkl bepaalt dat bij een aanvraag om een buitenplanse omgevingsvergunning de instructieregels in hoofdstuk 5 van het Bkl, de provinciale instructieregels en eventuele instructies het beoordelingskader vormen van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Uit het tweede lid van artikel 8.0b van het Bkl volgt dat de omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit geweigerd wordt als: 1. De activiteit zou leiden tot een situatie die niet is toegelaten op grond van instructie(regel)s; 2. De omgevingsplanactiviteit betrekking heeft op een voorbeschermingsregel in het omgevingsplan (opvolger van het voorbereidingsbesluit); 3. De omgevingsplanactiviteit het uitvoeren van een project waarvoor een projectbesluit is vastgesteld door provincie of Rijk, belemmert. Daar waar de bebouwing moet komen is sprake van het bestaand stedelijk gebied, zo blijkt uit de volgende weergave. Het noordelijke deel van het projectgebied bevindt zich in het zogeheten ‘landelijk gebied’, maar is dus wel direct aansluitend aan het bestaand stedelijk gebied.

Bopa-onderbouwing

Gemeente Hoogeveen Onderbouwing voor de fysieke leefomgeving Krakeel 29

Blad 26 van 67 September 2025

Te Noordscheschut

Versie 01

Vanuit de gewenste bedrijfsvestiging geldt hetgeen in artikel 3.19 is verwoord. Artikel 3.19 Bedrijfsvestiging buiten een werklocatie 1. In afwijking van Artikel 3.18, eerste lid, kan een omgevingsplan alleen voorzien in de vestiging of significante uitbreiding van een bestaand solitair in Landelijk Gebied gelegen bedrijf binnen categorie 1, 2 of 3 van de VNG publicatie Handreiking Bedrijven en Milieuzonering, indien: a. het solitaire bedrijf op grond van een evenwichtige toedeling van functies niet op een bedrijventerrein gevestigd kan worden; b. er sprake is van een gegroeide ontwikkeling waarbij er geen mogelijkheden zijn om een eind te maken aan de ontstane ruimtelijke situatie; c. over de vestiging of uitbreiding van het bedrijf in het verleden bestuurlijke uitspraken zijn gedaan of intenties zijn vastgelegd, of; d. de vestiging of uitbreiding aansluit op de grens van het werkingsgebied Bestaand stedelijk gebied en het omgevingsplan gepaard gaat met een landschappelijke inpassing die gericht is op een plus op de landschapskenmerken of ruimtelijke kwaliteit ter plaatse. Het provinciaal ruimtelijk beleid op het gebied van economie (artikel 3.19) staat de activiteiten voor een hovenier/kwekerij van deze omvang op de aangewezen locatie niet in de weg. Verder wordt het plan ook landschappelijk ingepast. Er zal ter plaatse daarbij geen sprake zijn van detailhandel.

Wel zal eens een tuinhuis of blokhut ter plaatse worden gemaakt maar die wordt op locatie afgeleverd. Er komt geen showroom oid. Een werkplaats wordt niet tot een showroom gerekend. Daarbij komt ook dat in dit gebied langs de Krakeel reeds meerdere bedrijven aanwezig zijn in de zogeheten ‘groene hoek’. Deze kwekerij sluit hier qua werkzaamheden en aanbod mooi bij aan. Tevens is ten behoeve van het plan een landschappelijk inpassingsplan gemaakt, zie daartoe ook paragraaf 2.6.2 waar deze nader is verwoord en weergegeven. 3.2.3

Omgevingsvisie Drenthe In de Omgevingsvisie Drenthe 2022 zijn de belangen, ambities, rollen, verantwoordelijkheden en sturing van de provincie in het ruimtelijk domein geformuleerd. De omgevingsvisie vormt het strategisch kader voor de ruimtelijke economische ontwikkeling van Drenthe in de periode tot 2030, met in sommige gevallen

Bopa-onderbouwing

Gemeente Hoogeveen Onderbouwing voor de fysieke leefomgeving Krakeel 29 Te Noordscheschut

Blad 27 van 67 September 2025 Versie 01

een doorkijk naar de periode daarna. De Omgevingsvisie Drenthe is een integraal document en fungeert als provinciale structuurvisie op grond van de Wet ruimtelijke ordening, als provinciaal milieubeleidsplan, als regionaal waterplan en als provinciaal verkeers- en vervoersplan. Kernkwaliteiten In de omgevingsvisie zijn de provinciale belangen benoemd, waarmee gemeenten rekening dienen te houden bij het beoordelen van bestemmingsplannen. De provinciale belangen zijn verdeeld in Drentse kwaliteiten en ontwikkelingen. Binnen de Drentse kwaliteiten staat het behoud en de ontwikkeling van de kernkwaliteiten, de dynamiek van bedrijvigheid, de biodiversiteit en de milieu- en leefomgevingskwaliteit centraal. De kernkwaliteiten zijn opgenomen op een kernkwaliteitenkaart. Op het gebied van ontwikkelingen zijn onder meer het regionale economische vestigingsklimaat, de landbouw, het toerisme, de demografische ontwikkeling, de mobiliteit en de ontwikkeling van natuur en landschap (ecologische hoofdstructuur, diversiteit in landschapstypen) als provinciaal belang benoemt. De kernkwaliteiten vormen de belangrijkste basis voor het begrip 'ruimtelijke kwaliteit'. Daarnaast is zorgvuldig ruimtegebruik en milieu- en leefomgevingskwaliteit van belang. Landschap Het plangebied maakt deel uit van het ‘landschap van de veenkoloniën’.

Kenmerkend voor de hoogveengebieden is de strakke orthogonale verkaveling, de bebouwingslinten langs kanalen en monden en de grote, weidse ruimtes met wijken. Elke ontginning heeft zijn eigen specifieke kenmerken, waaraan de tijd en de manier van ontginning is af te lezen. Zo heeft het gebied rond Hollandscheveld een kleinschalig, besloten karakter met veel verspreid voorkomende bebouwing en bosstroken. Aardkundig erfgoed Wat betreft aardkundige waarden is het plangebied aangeduid met beschermingsniveau ‘generiek’. Dit betekent dat in deze gebieden de lokale, aardkundige kernmerken voor de toekomst bewaard moeten worden. Er wordt van gemeenten verwacht dat ze via het gemeentelijk bestemmingsplan bescherming geven aan kenmerkende aardkundige waarden. Bij ontwikkelingen kunnen aardkundige kwaliteiten als inspiratiebron worden gebruikt. Op de geomorfologische kaart van Nederland is het plangebied aangeduid als ‘grondmorenewelvingen’. Wat betreft de kernkwaliteiten ‘natuur’ en ‘cultuurhistorie’, ‘rust’ en ‘archeologie’ is het plangebied niet voorzien van enige aanduiding. Overwegingen Het plan voorziet in het mogen gebruiken van agrarisch bestemde gronden voor een hoveniersbedrijf met daarbij ook de bouw van een opslagloods/werkplaats. De gronden zijn al grotendeels verhard en geschikt gemaakt voor het gebruik als bedrijfslocatie.

In de omgeving bevinden zich meerdere, op de groene omgeving gerichte, bedrijven. De komst van een hoveniersbedrijf met een daarbij behorende opslagloods/werkplaats past binnen de aanwezige bedrijvigheid langs de Krakeel. De omgeving typeert zich als een open veenlandschap met lange opstrekkende percelen afgebakend door wijken of erfrandbeplanting. Dit karakter wordt verder niet

Bopa-onderbouwing

Gemeente Hoogeveen Onderbouwing voor de fysieke leefomgeving Krakeel 29 Te Noordscheschut

Blad 28 van 67 September 2025 Versie 01

aangetast als gevolg van dit plan. Het terrein zal voldoende landschappelijk worden ingepast en maakt daarbij ook gebruik van reeds bestaand groen. 3.2.4

Conclusie Dit plan is in overeenstemming met het provinciaal beleid.

3.3

Beleid waterschap

3.3.1

Waterschapsverordening Op grond van artikel 56 in combinatie met artikel 78 van de Waterschapswet stelt het waterschap verordeningen vast die het nodig oordeelt voor de behartiging van de opgedragen taken. De taken die aan waterschap worden opgedragen betreffen, volgens artikel 1 van de Waterschapswet, de zorg voor het watersysteem en zorg voor het zuiveren van afvalwater. Eventueel kunnen nog de zorg voor andere waterstaatsaangelegenheden worden opgedragen, bijvoorbeeld vaarwegbeheer. Naast de Waterschapswet, die de organisatie van de waterschappen regelt, geven de Omgevingswet en de daarop gebaseerde regelgeving allerlei bepalingen over de inhoud van het waterbeheer, bijvoorbeeld in de vorm van doelstellingen en concrete normen. Het projectgebied is gelegen binnen het beheergebied van het Waterschap Drents Overijsselse Delta/Vechtstromen. Ten behoeve van het plan is een watertoets uitgevoerd waarbij op de verschillende, van belang zijnde wateraspecten en beleid is ingegaan. Zie daartoe ook paragraaf 4.10.

3.3.2

Conclusie Ten behoeve van het plan is een watertoets uitgevoerd. Zie paragraaf 4.10 voor de resultaten daarvan.

3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1

Toekomstvisie 2018 In de toekomstvisie wordt aangegeven door de gemeente welke ontwikkelingen en opgaven er zijn op het gebied van bestuur, veiligheid, sociaal, omgeving en economie. In de toekomstvisie stelt de gemeente dat Hoogeveen vitale dorpen heeft waar het goed wonen en leven is. Het landelijk gebied biedt een multifunctionele leef- en werkomgeving waarbinnen de gemeente de ruimte wil bieden voor lokale initiatieven van bewoners en bedrijven. Er is behoefte aan kwaliteit, vooral duurzame woningen en woningen waarin je langer zelfstandig kunt blijven wonen

3.4.2

Structuurvisie 2.0 Hoogeveen (2018) In 2012 heeft de gemeenteraad de structuurvisie 2015-2030 geactualiseerd tot Structuurvisie 2.0. Deze visie vormt het toetsingskader voor ruimtelijke ontwikkelingen met 2030 als zichtjaar. De structuurvisie heeft niet als doelstelling de

Bopa-onderbouwing

Gemeente Hoogeveen Onderbouwing voor de fysieke leefomgeving Krakeel 29 Te Noordscheschut

Blad 29 van 67 September 2025 Versie 01

ontwikkelingslocaties op perceel niveau op de kaart weer te geven, maar geeft de ontwikkelingsmogelijkheden per landschapstype weer. Dit wordt de fysieke structuurvisie genoemd. In 2018 is de ‘Visie op de omgeving’ vastgesteld. Dit is een actualisatie van de Structuurvisie 2.0 waarin trends en ontwikkelingen worden benoemd die van invloed kunnen zijn op de uitgestippelde koers. In de structuurvisie wordt de manier waarop gemeente Hoogeveen ruimtelijke ontwikkelingen benaderd uitnodigingsplanologie benoemd. Dit betekent dat ze zich uitnodigend opstellen naar initiatiefnemers met alleen op hoofdlijnen ruimtelijke kaders, niet op details. Uitgangspunten zijn duurzaamheid, ambitie en kwaliteit. Hoogeveen wil de kwaliteiten en waarden van landschap, dorpen en stad benutten en versterken. Landschap is de drager van de ruimtelijke kwaliteit. Het plangebied ligt in gebied 13, te weten ‘groene ketting, zoekgebied woon-werklocaties’.

Bedrijvigheid Hoogeveen beschikt over voldoende bedrijven‐ en kantorenterreinen. In de stadsrandzone is geen behoefte meer aan een extra bedrijventerrein middels de Hellende Velden. Ruimte om te ondernemen wordt ook geboden door verruiming van functies in vrijkomende agrarische bebouwing en via werken aan huis. Bij bedrijvigheid wordt rekening gehouden met landelijke normen wat betreft regionale afstemming en hergebruik van bestaande bebouwing. Of er behoefte zal zijn aan woon‐werklocaties in de Groene Ketting van de stadsrandzone is nog niet te voorzien. Afhankelijk van de behoefte wordt dit in een gebiedsontwikkeling opgepakt. Verder stimuleert Hoogeveen in brede zin de mogelijkheden in het landelijk gebied voor recreatie en toerisme, schaalvergroting in de landbouw en energieproductie, mits stedenbouwkundig en landschappelijk goed ingepast.

Bopa-onderbouwing

Gemeente Hoogeveen Onderbouwing voor de fysieke leefomgeving Krakeel 29 Te Noordscheschut

Blad 30 van 67 September 2025 Versie 01

In voorliggend plan wenst een bedrijf met een sterke binding aan ontwikkelingen voor de groene ruimte zich te willen vestigen in de ‘groene ketting’ en past daarmee binnen de Structuurvisie. 3.4.3

Conclusie Het plan is in overeenstemming met gemeentelijk beleid.

Bopa-onderbouwing

Gemeente Hoogeveen Onderbouwing voor de fysieke leefomgeving Krakeel 29 Te Noordscheschut

4

Blad 31 van 67 September 2025 Versie 01

Hoofdstuk 4 Fysieke leefomgeving In dit hoofdstuk wordt beschreven op welke wijze bij de activiteit rekening is gehouden met diverse aspecten van de fysieke leefomgeving als bedoeld onder artikel 1.2 van de Omgevingswet en de evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL).

4.1

Stedenbouwkundige, landschappelijke en cultuurhistorische waarden Stedenbouwkundige kwaliteit is de kwaliteit van de gebouwde omgeving en de openbare ruimte. Deze kwaliteit heeft onder andere invloed op de herkenbaarheid en het gebruik van een gebied. Hij wordt beïnvloed door (maatschappelijke) ontwikkelingen als de druk op de woningmarkt, verdichting van stedelijke gebieden en energietransitie. De beoordeling van de stedenbouwkundige kwaliteit is altijd gebied specifiek. De waardering van een stedenbouwkundige omgeving wordt onder andere bepaald door: • De maat en schaal van de bebouwing • Afwisseling tussen bebouwd en onbebouwd • Herkenbaarheid door duidelijke routes en herkenningspunten • Benutten van cultuurhistorische waarden • Voldoende groen • Materiaalgebruik Al deze elementen dragen bij aan de belevings- en gebruikswaarde, en daarmee de stedenbouwkundige kwaliteit van een gebied. Ook het voorkomen van leegstand en verloedering zorgt ervoor dat de kwaliteit van gebied behouden blijft. De stedenbouwkundige kwaliteit heeft een duidelijke relatie met andere omgevingsthema's zoals cultureel erfgoed en duurzame verstedelijking. Hieronder zal worden ingegaan op de verschillende thema’s.

4.1.1

Ruimtelijke kwaliteit / omgevingskwaliteit In de bestaande situatie is er sprake van een perceel waarbij de helft in gebruik is als grasland en de andere helft al sinds circa 2020 bestraat is. Er vinden verder geen bedrijfsactiviteiten plaats en de ruimtelijke kwaliteit is laag te noemen. Het perceel heeft behoefte aan een ontwikkeling, zodat het perceel ook beter onderhouden gaat worden en er niet meer verlaten bij ligt.

4.1.2

Landschappelijke waarden en inpassing In de bestaande situatie bevinden zich langs de zijde van de Krakeel al enkele forse bomen die zorgen voor een reeds bestaande en gedegen landschappelijke inpassing. In de nieuwe situatie zal het bedrijfsterrein op een gedegen wijze landschappelijk worden ingepast, zie daartoe ook paragraaf 2.6.2 waar deze nader is verwoord en weergegeven.

4.1.3

Welstand (Nota Ruimtelijke Kwaliteit) De Nota Ruimtelijke Kwaliteit is binnen de gemeente Hoogeveen de opvolger van de Welstandsnota 2007. De Nota Ruimtelijke Kwaliteit is het toetsingsdocument bij bouwplannen.

Bopa-onderbouwing

Gemeente Hoogeveen Onderbouwing voor de fysieke leefomgeving Krakeel 29 Te Noordscheschut

Blad 32 van 67 September 2025 Versie 01

Het projectgebied aan de Krakeel bevindt zich deels in welstandsvrij gebied, deels in gebied waar sprake is van het welstandsgebied ‘Lintbebouwing’. Op de kaart hierna is dat zichtbaar gemaakt.

Voor het welstandsgebied ‘Lintbebouwing’ gelden de volgende welstandscriteria. Omdat de opslagloods/werkplaats in dit gebied wordt gebouwd zal met deze criteria rekening moeten worden gehouden.

Bopa-onderbouwing

Gemeente Hoogeveen Onderbouwing voor de fysieke leefomgeving Krakeel 29 Te Noordscheschut

4.1.4

Blad 33 van 67 September 2025 Versie 01

Laddertoets Onder de Omgevingswet is in het Bkl de verplichting opgenomen om in het geval van nieuwe stedelijke ontwikkeling in de toelichting een onderbouwing op te nemen van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand. Hierbij wordt gebruik gemaakt van de 'ladder voor duurzame verstedelijking'. In artikel 5.129g van het Bkl wordt de Ladder als volgt omschreven: 1. Dit artikel is van toepassing op een stedelijke ontwikkeling die bestaat uit de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelsvoorziening of een andere stedelijke voorziening die voldoende substantieel is. 2. Voor zover een omgevingsplan voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling, wordt met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand in het omgevingsplan rekening gehouden met: a. De behoefte aan die stedelijke ontwikkeling; en b. als die stedelijke ontwikkeling is voorzien buiten het stedelijk gebied of buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied: de mogelijkheden om binnen dat stedelijk gebied of binnen dat stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied in die behoefte te voorzien. 3.

Voor de toepassing van het tweede lid, onder b, wordt tot het stedelijk gebied niet gerekend een stedelijke ontwikkeling waarvoor: a. op grond van het omgevingsplan een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit is vereist; en b. nog geen toepassing is gegeven aan het tweede lid.