Bijlage 3a toelichting en regels ontwerpbestemmiingsplan BG Noord.pdf

BG Noord, deelplan duurzaam energiestation Green Planet, 2018

BG Noord, deelplan duurzaam energiestation Green Planet, 2018 ontwerp

NL.IMRO.0118.2019BP9006003-ON01 2

26 november 2019

Toelichting

BG Noord, deelplan duurzaam energiestation Green Planet, 2018 ontwerp

NL.IMRO.0118.2019BP9006003-ON01 3

26 november 2019

BG Noord, deelplan duurzaam energiestation Green Planet, 2018 ontwerp

NL.IMRO.0118.2019BP9006003-ON01 4

26 november 2019

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

De initiatiefnemer van Green Planet te Pesse heeft de gemeente Hoogeveen verzocht medewerking te verlenen aan de uitbreiding van 'Green Planet'. Het is de bedoeling om een overdekt tankeiland voor LNG, waterstof en (bio)diesel, een vrachtwagenparkeerplaats ten behoeve van e-laden en een 'belevenissenbos' met diverse recreatieve elementen, een evenemententerrein en een uitkijktoren aan het energiestation toe te voegen. Onderhavig bestemmingsplan biedt het planologisch-juridisch kader voor deze ontwikkelingen. Het voert tevens een beperkte bestemmingsverruiming ten opzichte van het vigerend bestemmingsplan door. De basis voor dit bestemmingsplan is het Beeldkwaliteitsplan Green Planet Pesse (B+O, 14 oktober 2019; Bijlage 1). Hierin zijn regels opgenomen met betrekking tot de situering, vormgeving, detaillering, kleuren en materialen van de bestaande en nog op te richten bouwwerken. Daar waar mogelijk is het beeldkwaliteitsplan direct vertaald in de juridische regeling van dit bestemmingsplan. Daarnaast zal het beeldkwaliteitsplan als onderdeel van de 'Nota Ruimtelijke kwaliteit' (voorheen 'welstandsnota') worden vastgesteld.

1.2

Opgave bestemmingsplan

Het plangebied valt grotendeels binnen de contouren van het vigerend bestemmingsplan voor Green Planet. Daarnaast horen ook de gronden aan de A28 van Rijkswaterstaat ten zuiden van het tankstation, waar boscompensatie plaatsvindt, bij het plangebied. Op afbeelding 1.1 is de globale ligging en begrenzing van het plangebied weergegeven.

BG Noord, deelplan duurzaam energiestation Green Planet, 2018 ontwerp

NL.IMRO.0118.2019BP9006003-ON01 5

26 november 2019

Afbeelding 1.1 Globale ligging plangebied

1.3

Opbouw toelichting

Het volgende hoofdstuk laat zien hoe het plangebied op dit moment is ingericht. Hoofdstuk 3 gaat in op het ruimtelijk beleidskader. Hoofdstuk 4 beschrijft de toekomstige situatie binnen het plangebied. In hoofdstuk 5 is verslag gedaan van de toets aan wet- en regelgeving op het gebied van natuur en milieu. Hoofdstuk 6 bevat een toelichting op de juridische regels van dit bestemmingsplan. In hoofdstuk 7 wordt ingegaan op het aspect handhaving. In het laatste hoofdstuk komen de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan aan bod.

BG Noord, deelplan duurzaam energiestation Green Planet, 2018 ontwerp

NL.IMRO.0118.2019BP9006003-ON01 6

26 november 2019

Hoofdstuk 2 2.1

Huidige situatie

Plangebied

Green Planet is een duurzaam energiestation, dat sinds eind november 2013 in bedrijf is. Het beeld van Green Planet wordt grotendeels bepaald door de koepel met sedumdak. De koepel heeft een doorsnee van 65 meter en is 9 meter hoog. Er zijn twee grote halfronde openingen voor auto’s en drie kleinere voor voetgangers en het terras bij het restaurant. De koepel huisvest een tankstation waar, naast de reguliere brandstoffen, vijf soorten biobrandstof worden verkocht. Het gaat onder meer om biodiesel, ethanolbenzine en groengas. Er is ook een snellaadpunt voor elektrische auto's. In de koepel is een cilindervormig gebouw aanwezig, waarin een tankshop, diverse horecavoorzieningen, een Seats2Meet vergadercentrum en een kantoorruimte zijn ondergebracht. Alle functies hebben een duidelijke link met duurzaamheid. Zo wordt in het restaurant aandacht gegeven aan biologisch verantwoord eten ('slowfood'). Het gebouw onder de koepel heeft de hoogste GPR Gebouw certificering. Green Planet wekt zoveel mogelijk haar eigen energie op. Er zijn twee micro-windmolens op de koepel aanwezig en er wordt warmte uit de buitenlucht gewonnen.

Afbeelding 2.1 Het tankstation met voorzieningencomplex (Bron: Google Street View)

Het plangebied wordt ontsloten door een aansluiting op de rotonde. Voor calamiteiten kan gebruik worden gemaakt van een noodontsluiting in de vorm van een dam met duiker. Deze dam overbrugt de sloot tussen de provinciale weg en het plangebied en ligt ter hoogte van het nog te realiseren informatiecentrum. Aan de westzijde van het tankstation is ruimte gereserveerd voor parkeergelegenheid. Deze is met name gericht op het toekomstige informatiecentrum. Rondom de koepel zijn op dit moment al diverse parkeervakken aanwezig. Ten zuiden van de koepel bevinden zich bospercelen en enkele agrarische gronden.

BG Noord, deelplan duurzaam energiestation Green Planet, 2018 ontwerp

NL.IMRO.0118.2019BP9006003-ON01 7

26 november 2019

Afbeelding 2.2 Bestaande situatie achter het energiestation

2.2

Vigerend recht

Het plangebied maakt op dit moment deel uit van het bestemmingsplan Buitengebied Noord, deelplan duurzaam energiestation Green Planet (onherroepelijk sinds 5 april 2011) en de beheersverordening Buitengebied Noord Hoogeveen, 2017 (vastgesteld 28 juni 2018). Ten opzichte van het vigerend bestemmingsplan wordt de bedrijfsbestemming vergroot in zuidoostelijke richting. Hier zijn het tankeiland en de vrachtwagenparkeerplaats gepland. Verder worden de zuidelijk gelegen bestemmingen 'Agrarisch' en 'Bos' deels gewijzigd en vergroot ten behoeve van het belevenissenbos. De beheersverordening geldt voor de gronden aan de A28 van Rijkswaterstaat ten zuiden van het tankstation, waar boscompensatie plaatsvindt. Deze gronden hebben de bestemming 'Verkeer - Wegverkeer'. In Hoofdstuk 4 zal verder op de bestemmingswijzigingen worden ingegaan. Om de beoogde voorzieningen te kunnen realiseren, moeten het vigerende plan en de geldende beheersverordening partieel worden herzien. Het voorliggende bestemmingsplan voorziet hierin.

BG Noord, deelplan duurzaam energiestation Green Planet, 2018 ontwerp

NL.IMRO.0118.2019BP9006003-ON01 8

26 november 2019

Hoofdstuk 3 3.1

Beleidskader

Europees beleid

Het Europese Verdrag van Valletta uit 1992, ook wel het Verdrag van Malta genoemd, regelt de bescherming van archeologisch erfgoed in de bodem, de inpassing ervan in de ruimtelijke ontwikkeling en de financiering van opgravingen: de veroorzaker-betaalt. Nederland heeft dit verdrag ondertekend en goedgekeurd. De definitieve implementatie van het verdrag is tot stand gekomen via een wijziging van de Monumentenwet 1988 (Wet op de archeologische monumentenzorg) die per 1 september 2007 van kracht is geworden. Overheden hebben hun eigen rol bij de invoering van 'Malta' in de wetgeving (Monumentenwet 1988). Gemeenten moeten rekening houden met archeologie bij nieuwe bestemmingsplannen. Provincies krijgen de taak om 'archeologische attentiegebieden' aan te wijzen. De provinciale uitwerking heeft plaatsgevonden in de Omgevingsvisie Drenthe waarin de Archeologische Monumentenkaart (AMK) is opgenomen. Het bestemmingsplan is getoetst aan de archeologische wet- en regelgeving.

3.2

Rijksbeleid

NATIONAAL MILIEUBELEIDSPLAN Het Nationaal Milieubeleidsplan (NMP4) beschrijft het nationaal milieubeleid voor de periode tot 2030. Een van de hoofdpunten van het beleid is de inzet voor een duurzame energiehuishouding. Daarvoor is onder meer een verruiming van het aanbod van energiebronnen met hernieuwbare bronnen nodig. Stimulering van de toepassing van schonere brandstoffen vormt een belangrijk onderdeel daarvan. Daardoor hoopt het Rijk de emissie op het gebied van CO2 (kooldioxide) en NOx (stikstofoxide) terug te dringen, zoals onder meer is vastgelegd in het Energieakkoord voor duurzame groei (6 september 2013). In dit akkoord staan ook doelen voor de mobiliteit- en transportsector. Zo moeten vanaf 2035 alle nieuw verkochte personenauto's CO2 -emissievrij rijden. Ook in EU-verband zijn afspraken gemaakt over milieuvriendelijk rijden. In 2020 moet minstens 10% van alle brandstof in het vervoer bestaan uit alternatieve brandstoffen. De afspraken hierover zijn vastgelegd in de Europese richtlijn hernieuwbare energie (23 april 2009).

STRUCTUURVISIE INFRASTRUCTUUR EN RUIMTE Het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat heeft in de Structuurvisie Infrastructuur en Waterstaat (SVIR, maart 2012) haar ambities tot 2040 weergegeven. De ondertitel van het SVIR luidt: 'Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig'. Om dat te bewerkstelligen zijn – voor de middellange termijn (2028) - de volgende drie doelen aangegeven: Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland; Het verbeteren en ruimtelijk zeker stellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat; Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

LADDER VOOR DUURZAME VERSTEDELIJKING De drie hoofddoelen uit het SVIR zijn uitgewerkt in dertien nationale belangen. Eén daarvan is "een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten". Om dit nationaal belang concreet invulling te geven heeft het ministerie de ladder van duurzame verstedelijking in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) laten opnemen. Daardoor zal bij BG Noord, deelplan duurzaam energiestation Green Planet, 2018 ontwerp

NL.IMRO.0118.2019BP9006003-ON01 9

26 november 2019

ruimtelijke besluiten gemotiveerd moeten worden hoe een zorgvuldige afweging is gemaakt ten aanzien van het ruimtegebruik. De ladder voor duurzame verstedelijking houdt in dat de toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving bevat van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Dit bestemmingsplan maakt de ontwikkeling van een overdekt tankeiland voor LNG, waterstof en (bio)diesel, een vrachtwagenparkeerplaats voor e-laden en een 'belevenissenbos' mogelijk. Deze ontwikkelingen leiden tot nieuwe stedelijke functies in het buitengebied. Hieronder zal voor elk van deze functies op de 'ladderaspecten' worden ingegaan.

Behoefte Tankeilandvoor LNG, waterstof en (bio)diesel Ruim veertig organisaties, waaronder de overheid, werkgevers, vakbeweging, natuur- en milieuorganisaties, maatschappelijke organisaties en financiële instellingen, hebben zich op 6 september 2013 aan het 'Energieakkoord voor duurzame groei' verbonden. Kern van het akkoord zijn afspraken over energiebesparing, schone technologie en klimaatbeleid. Onderdeel van het langetermijnperspectief 'duurzame brandstoffenmix' is een "zo effectief en efficiënt mogelijke inzet van brandstoffen, gebaseerd op beschikbaarheid, CO2 -reductiepotentieel, (toekomstig) beschikbare alternatieven voor de verschillende modaliteiten en overige duurzaamheidseffecten passend in de gewenste klimaattransitie, waarin ook de optimale toepassing van duurzame biobrandstoffen en LNG wordt benoemd." Dat er marktkansen zijn voor LNG, maar ook voor waterstof en (bio)diesel binnen het vrachtvervoer blijkt onder meer uit het 'Eindrapport Tankstation 2.0' (BOVAG, juni 2016). Uit dit rapport blijkt dat volledig batterij-elektrisch rijden voor de hand ligt in een stedelijke omgeving, maar nog geen kansrijke oplossing biedt voor het bus- en vrachtvervoer over langere afstanden en het zwaar transport. Hiervoor zijn waterstof, hernieuwbaar gas en biobrandstoffen, inclusief (bio)LNG meer aannemelijke opties, aldus het rapport. Green Planet is 'today for tomorrow'.

Dat doet het bedrijf door steeds 'the best of both worlds' te verzamelen en aan te bieden in een high convienance omgeving. Inzoomend op de brandstoffen, dan verplicht dit Green Planet om steeds het initiatief te nemen om nieuwe low carbon en zero emissions brandstoffen te introduceren in een aantrekkelijke omgeving waarbij zoveel mogelijk, zo niet alle barrières om over te stappen worden weggenomen. Dit om de mobiliteit en transport duurzamer te maken, in lijn met het rapport 'Een duurzame brandstofvisie met LEF', welke is voortgekomen uit het Nationaal Energieakkoord. Het transitiepad ten behoeve van zwaar transport richt zich op LNG, gevolgd door bio-LNG en op langere termijn op waterstof (H2). Elektrificeren middels accu's zal bij zwaar transport met name plaats vinden ten behoeve van koeling van de vracht, middels opwekking van stroom uit remvertraging en zonnepanelen. Met de realisatie van twee afleverzuilen met drie trucktankopstelplaatsen gaat Green Planet extra ruimte creëren voor LNG, waterstof en (bio)diesel (middels door de Europese Commissie gehonoreerde Synergy Call projectindiening).

Vrachtwagenparkeerplaatst.b.v. e-laden De beoogde vrachtwagenparkeerplaatsen worden ingezet voor e-laden ten behoeve van gekoelde vracht. Uit prognoses van Rijkswaterstaat blijkt dat het aantal vrachtwagenbewegingen in ieder geval tot 2020 zal stijgen. Zie hiervoor onder meer de rapportages 'Ontwikkelingen Verkeer en Vervoer 1990-2020; Probleemverkenning voor de Nota Mobiliteit' (RWS, Oktober 2004) en 'Verkeer en vervoer in de nationale energieverkenning 2015; Achtergronden van de NEV-raming verkeer en vervoer' (Planbureau voor de Leefomgeving, 21 april 2016). De behoefte aan BG Noord, deelplan duurzaam energiestation Green Planet, 2018 ontwerp

NL.IMRO.0118.2019BP9006003-ON01 10

26 november 2019

vrachtwagenparkeerplaatsen neemt daarbij toe. Er blijkt vooral een tekort aan '(bewaakte) vrachtwagenparkeerplaatsen en overnachtingsmogelijkheden met een bepaald voorzieningenniveau' (bijv. sanitair, restaurant, etc.). Zeker nu het vrachtwagenparkeren in kernen en op bedrijventerreinen steeds meer aan banden wordt gelegd, neemt de in bovengenoemde rapportages gesignaleerde behoefte aan vrachtwagenparkeerplaatsen verder toe. Het voorliggende bestemmingsplan sluit hierbij aan. In de regio is geen parkeerplaats met vergelijkbare voorzieningen en overnachtingsmogelijkheden langs de A28 aanwezig. De trucks met accupakketten moeten 's nachts voorzien worden van stroom. Hiervoor realiseert Green Planet 11 parkeerplaatsen met (op termijn) snellaadpunten. Aandacht voor de mens, en in dit geval de trucker ziet Green Planet als een belangrijk doel. Dit wordt vormgegeven door een beveiligde parkeerplaats te creëren, met een truckershuisje waarin een 'natte cel' aanwezig is en door de aanwezigheid van (outdoor) bewegingsapparaten, om fit te blijven. De aanwezige horeca in de bestaande bebouwing kan zorgen voor verse maaltijden en ontbijt. Het motto is: hoe beter uitgerust, hoe gezonder en vitaler, des te veiliger op de weg.

Belevenissenbos De initiatiefnemer van Green Planet heeft een behoefteonderzoek naar het belevenissenbos laten verrichten. Het onderzoek is samengevat in bijgevoegde rapportage 'Marktonderzoek Green Edge Outdoor & Adventure Park Pesse; Onderzoek naar aantrekkelijkheid voor doelgroepen en te verwachten bezoekersaantallen en bestedingen' (Bureau voor Ruimte & Vrije Tijd, mei 2016; Bijlage 14). Het belevenissenbos wordt getypeerd als 'een avontuurlijk en natuurlijk klimbos, speelnatuur voor kinderen van verschillende leeftijden, een boomkroonpad dat uitzicht geeft op de omgeving en aanvullende (outdoor) activiteiten'. Onderdeel van deze functies zijn ook een horecavoorziening, slechtweeraccommodatie en verblijfsaccommodaties. Geconcludeerd wordt dat het belevenissenbos - ofwel 'Green Edge Outdoor & Adventure Park' onderscheidend is ten opzichte van vergelijkbare (dag)recreatieve voorzieningen in de regio Zuidwest Drenthe. Er is sprake van een "uniek aanbod, mede door de bundeling van voorzieningen; avontuur en uitdaging worden gecombineerd met creativiteit, natuurlijke materialen, vernieuwing en ecologie." Het belevenissenbos wordt in staat geacht circa 55.000-82.500 bezoekers per jaar te trekken (en een omzet van circa € 690.000 te genereren). Dit is een maximumvariant. Er zullen maximaal 8 evenementen per jaar georganiseerd worden.

Het aantal bezoekers/deelnemers dat per evenement gelijktijdig binnen het plangebied verblijft, bedraagt niet meer dan 500. In onderstaand kader worden het belevenissenbos en de beoogde doelgroepen/leefstijlen nader toegelicht. Zie voor verdere details het bijgevoegde marktonderzoek.

BG Noord, deelplan duurzaam energiestation Green Planet, 2018 ontwerp

NL.IMRO.0118.2019BP9006003-ON01 11

26 november 2019

Het Green Edge Outdoor & Adventure Park is een uniek concept. Dat wil zeggen: er is geen direct vergelijkbare voorziening in Nederland die alle elementen van het concept Green Edge bevat. Het klimpark, de speelnatuur en het boomkroonpad vormen de belangrijkste elementen. Het klimpark bestaat uit één of meerdere klimparcoursen met oplopende moeilijkheidsgraad, soms midden in een bos - waarbij ook de natuurlijke begroeiing deel uitmaakt van het parcours - soms volledig artificieel. Deelnemers zijn gezekerd en dragen valbescherming. De Speelnatuur kenmerkt zich door een combinatie van veld en bos met eenvoudige, soms fysiek uitdagende voorzieningen veelal van natuurlijke materialen, waar kinderen spelenderwijs in aanraking komen met alles wat er in de natuur groeit en bloeit. Een boomkroonpad is een dragende constructie waarover de bezoeker wandelt tussen de boomkronen. Daarbij kan de bezoeker onderweg informatie tot zich nemen over de flora en fauna. In de next-level variant wordt er een extra groot klimpark gerealiseerd. Bovendien kan er ook indoor geklommen kan worden in een bunker waardoor dus ook bij slecht weer Green Edge een aantrekkelijke klimlokatie blijft. Onderdeel van de next-level variant is het Extreme deel van het klimpark, met adrenaline-gedreven elementen als de quick jump en de pendel.

Het belevenissenbos is vooral interessant voor de leefstijlen 'Uitbundig geel', 'Creatief en inspirerend rood' en 'Ingetogen aqua' (zie het marktonderzoek voor de definiëring van deze stijlen). Vooral het klimbos en de speelnatuur bieden bezoekers avontuur en een uitdagende inspanning: interessant voor Geel en Rood. Het aspect van spelenderwijs kennis maken met flora en fauna is weer aantrekkelijk voor Aqua leefstijlconsumenten. Op termijn zal mogelijk ook de 'Gezellig lime'-groep steeds geïnteresseerder raken in het concept; zij laten zich in het 'model' graag inspireren door activiteiten die de 'Uitbundig geel'-groep onderneemt. Door het toevoegen van wat laagdrempelige elementen (zonder afbreuk te doen aan de sterkte van het huidige voorgestelde concept) kan deze verbreding naar 'Gezellig lime' mogelijk nog iets versneld worden. In de next-level variant kunnen daar 'Paarse' consumenten aan toevoegen: de 'Hippe vernieuwers', die op zoek zijn naar uitdaging en avontuur dat op een moderne en bijzondere wijze is vorm gegeven.

De Gele, Rode en Aqua leefstijlen (zie kader en bijgevoegde marktonderzoek), de belangrijkste doelgroepen voor het belevenissenbos, vormen in Hoogeveen samen 36% van de totale bevolking. Op regionaal niveau is dat 41%. Het gaat dus om een substantieel deel van de bevolking. Het is wel belangrijk te beseffen dat vooral de rode groep maar een kleine groep is in de regio en dat deze vooral in de steden te vinden is. De 'rode', 'gele' en 'aqua' leefstijlen vormen samen een groep van 210.187 consumenten voor wie de voorzieningen van het belevenissenbos potentieel aantrekkelijk zijn. In de next-level variant komen daar nog eens 31.320 mensen bij (Paarse leefstijlen). Het belevenissenbos zal niet alleen bezocht worden door bewoners uit de gemeente Hoogeveen en de regio, maar ook door toeristen die in de regio Zuidwest-Drenthe verblijven. De leefstijlen Aqua, Geel en Rood vormen samen 54% van de toeristische bezoekers van Zuidwest-Drenthe. Het gaat ook hier dus om een substantiële doelgroep. Daarnaast zullen consumenten uit Groningen, Leeuwarden en Zwolle en de tussenliggende grotere plaatsen zich eveneens aangetrokken voelen tot het belevenissenbos, zeker in de next-level variant. Hoewel het aanbod van het belevenissenbos uniek is, er ook concurrentie in de regio.

De volgende concurrentie bevindt zich in een straal van 40 kilometer rondom Pesse: Buitencentrum Boomkroonpad en Speelbos Lorken in Drouwen Klimpark en -bos in Appelscha en de Klimtoren in Veenhuizen; Outdoor belevingspark Joytime Grolloo; Speelboerderij Drentse Koe in Ruinerwold; Molecaten Outdoor in Wezuperbrug; Drenthe Xperience in Gasselte; Outdoor Adventure Imbos in Hoogeveen; Natuurontdekplek in Zuiderpark Hoogeveen; Droom-, speel- en ontdektuin De Kleine Tuinman in Dedemsvaart; Sportlandgoed in Zwartemeer.

Bovengenoemde concurrentie is met name gericht op de leefstijl 'Uitbundig geel', met vooral wat uitschieters naar de 'Gezellig lime'-groep. Het belevenissenbos onderscheidt zich door zich naast 'geel', mede te richten op 'Inspirerend rood', 'Ingetogen aqua' en 'Hip paars'. Het gaat dan om thema's die aandacht schenken aan onderwerpen als vernieuwing, avontuur, duurzaamheid en creativiteit. De Gele en Rode consument is op zoek naar sfeervol en eigentijds ingerichte restaurants. De gasten komen voor gezelligheid en vermaak en (spontaan) contact met anderen. Uit eten gaan is echt een 'uitje'. De horeca binnen het belevenissenbos speelt hierop in met gerechten die zorgen voor zintuiglijke prikkeling en verrassing, zoals 'live cooking', groepsgerechten (fondue, bbq, etc.) en 'Green Egg'. De horeca kent drie realisatiefases: basis in de vorm van hooimijt, BG Noord, deelplan duurzaam energiestation Green Planet, 2018 ontwerp

NL.IMRO.0118.2019BP9006003-ON01 12

26 november 2019

next-level met een daaraan toegevoegde schaapskooi welke bij succes is uit te breiden met een identieke lammerenkooi. De schaapskooi en de lammerenkooi zijn naast horeca op de benedenverdieping ingericht als groepsaccommodatie op de bovenverdieping. Daarnaast worden er maximaal 10 blokhutten gerealiseerd, met name gericht op luxere ontspanning overdag voor de daggasten (loungen van ouders met vrienden, terwijl de kinderen zich aan het uitleven zijn) en waarin overnacht kan worden door kleinere groepen die willen genieten van een 'outdoor' weekend. Zoals gezegd schat het marktonderzoek in dat het belevenissenbos op jaarbasis circa 55.000-82.500 bezoekers kan trekken. Dit is inclusief de bezoekers van evenementen. In het midden van het belevenissenbos ligt een vlak terrein dat mede zal worden ingezet voor evenementen met een sportief of cultuurhistorisch karakter. Gedacht kan worden aan de start van de Green Mountain Tour of aan voorstellingen georganiseerd door het cultureel centrum de Tamboer te Hoogeveen. Er zullen maximaal 8 evenementen per jaar georganiseerd worden. Het aantal bezoekers/deelnemers dat per evenement gelijktijdig binnen het plangebied verblijft, bedraagt niet meer dan 500.

Afbeelding 3.2 Green Planet (Bron: B+O Architecten)

Locatie Op basis van bovengenoemde onderzoeksrapportages kan gesteld worden dat er voldoende behoefte is aan het tankeiland, de vrachtwagenparkeerplaats en het belevenissenbos. Dat betekent dat er gekeken kan worden naar de beoogde plek van deze voorziening. Het tankeiland vormt een logische uitbreiding van het duurzame energiestation. Op dit moment worden reeds diverse duurzame brandstoffen voor vrachtwagens aangeboden. Dit aanbod wordt verbreed met LNG, waterstof en (bio)diesel. Om de installaties daarvoor te kunnen huisvesten en daarbij een goede/veilige logistiek mogelijk te maken, is een afzonderlijk tankeiland nodig. Voor dit tankeiland is binnen het huidige terrein geen ruimte beschikbaar. Gekozen is voor een locatie zo dicht mogelijk bij het bestaande energiestation, zodat het verlies van landelijk gebied minimaal is. Dit laatste geldt ook voor de vrachtwagenparkeerplaats, die op korte afstand van het tankeiland is geprojecteerd. Deze voorziening kan binnen het plangebied profiteren van de uitstekende ligging (A28), voorzieningen (zoals horeca, verblijfsrecreatie) en overnachtingsmogelijkheden (binnen het belevenissenbos). Het is zowel voor het tankeiland als de vrachtwagenparkeerplaats onzinnig om uit te wijken naar een andere (stedelijke) locatie waar de binding met het duurzame energiestation niet aanwezig is.

Een alternatieve plek voor het belevenissenbos binnen 'bestaand stedelijk gebied' is niet aan de orde. De initiatiefnemer ontwikkelt deze voorziening in samenhang met het bestaande duurzame BG Noord, deelplan duurzaam energiestation Green Planet, 2018 ontwerp

NL.IMRO.0118.2019BP9006003-ON01 13

26 november 2019

energiestation. Een zo kort mogelijke aansluiting van beide terreinen is nodig. Bovendien vraagt het type voorziening - i.c. recreatieve activiteiten in een ruime en groene omgeving - eveneens om een ligging in het buitengebied. Het 'bestaand stedelijk gebied' komt hier dus niet in beeld.

Ontsluiting Nu de behoefte aangetoond is en duidelijk is geworden dat een alternatief binnen bestaand stedelijk gebied niet aan de orde is, kan er gekeken worden naar de ontsluiting. Het plangebied is multimodaal ontsloten. Er is een uitstekende bereikbaarheid per auto middels de A28 en de N375. Ook via het Openbaar Vervoer is het plangebied te bereiken. Het NS-station Hoogeveen ligt op relatief korte afstand (5 km). Vanaf dit station loopt een buslijn naar Pesse, met een halte op circa 500 m van het plangebied. Ook is er een directe fietsverbinding tussen het plangebied en Pesse. Voor het tankeiland en de vrachtwagenparkeerplaats speelt de multimodale ontsluiting feitelijk geen rol en tellen vooral de centrale ligging en directe aansluiting van het plangebied op de A28 en de N375. De conclusie is dat het plan past binnen de ladder voor duurzame verstedelijking.

3.3

Provinciaal beleid

OMGEVINGSVISIE DRENTHE Provinciale Staten van Drenthe hebben op 3 oktober 2018 de Omgevingsvisie Drenthe vastgesteld. De missie uit de Omgevingsvisie is het waarderen van de Drentse kernkwaliteiten en het ontwikkelen van een bruisend Drenthe passend bij deze kernkwaliteiten. Deze ambitie vormt het hart van het beleid. De provincie wil ‘ontwikkelen met ruimtelijke kwaliteit’, mede vanuit de wetenschap dat landschapskwaliteit een belangrijke vestigingsfactor is. In het beleid zijn zes verschillende kernkwaliteiten benoemd die de Drentse ruimtelijke identiteit inhoud geven. Het gaat om landschap, cultuurhistorie, aardkundige waarden, archeologie, rust en natuur. De provincie streeft naar een robuuste ontwikkeling van de ruimtelijke dragers: de sociaaleconomische structuur, het landbouwsysteem, het watersysteem en het natuursysteem. Een systeem is robuust als het weinig gevoelig is voor verstoringen als gevolg van nieuwe ontwikkelingen. Waar geen dominant systeem aanwijsbaar is, wordt gesproken over ‘multifunctionele gebieden’.

Combinatiemodel Het doel is om functies, kwaliteiten en strategische opgaven met elkaar te combineren. In het combinatiemodel is er sprake van een gelaagde aanpak. De basis wordt gevormd door de kernkwaliteiten. Daarop liggen de robuuste systemen, waarin de strategische opgaven voor 2030 landen. De combinatie van opgaven en robuuste systemen binnen de context van de Drentse identiteit geeft invulling aan de visie van een bruisend Drenthe.

BG Noord, deelplan duurzaam energiestation Green Planet, 2018 ontwerp

NL.IMRO.0118.2019BP9006003-ON01 14

26 november 2019

Afbeelding 3.3 Combinatiemodel Omgevingsvisie Drenthe 2018

De ambitie is dat Drenthe in 2050 volledig energieneutraal is. Daarmee conformeert de provincie zich aan het klimaatakkoord van Parijs. Dat betekent dat Drenthe in 2050 100% van het energiegebruik hernieuwbaar produceert. Daarmee wordt voor 2050 gestreefd naar een reductie van de CO2-uitstoot van 80 tot 95% ten opzichte van 1990. De provincie werkt in stappen naar dit doel toe, waarbij het aandeel hernieuwbare energie in 2030 op 40% moet liggen. De Omgevingsvisie geeft verder aan: "Om onze doelen te bereiken, zetten wij volop in op energiebesparing, waardoor de vraag naar energie wordt beperkt. In de resterende energievraag in Drenthe willen we voorzien door de productie van hernieuwbare energie, mét behoud van leveringszekerheid en betaalbaarheid. De energie-opgave pakken we integraal aan, zodat technologische, financiële en maatschappelijke innovaties en ontwikkelingen, ruimtelijke inpassing en de sociaal maatschappelijke impact daarvan, in samenhang worden beschouwd. Wij willen de energieopgave realiseren, passend bij de kernkwaliteiten die onze provincie rijk is. We willen met duurzame mobiliteit een bijdrage leveren aan de hernieuwbare energiedoelstelling. Daarom stimuleren we het gebruik van de fiets, van het openbaar vervoer en faciliteren wij elektrisch rijden.

Daarnaast stimuleren we de toepassing van milieuvriendelijke vervoerswijzen en technologieën." Op de kaarten behorende bij de Omgevingsvisie is het plangebied ingedeeld bij het Esdorpenlandschap. Het beleid voor het plangebied is gericht op het 'respecteren' van aanwezige kenmerken. Op dit punt kan verwezen worden naar Hoofdstuk 4 waarin is aangegeven hoe op basis van de aanwezige landschapswaarden een ruimtelijk ontwerp voor de inpassing van Green Planet is opgesteld. Dit ruimtelijk ontwerp is tot stand gekomen op basis van diverse ontwerpsessies met de provincie Drenthe en de gemeente Hoogeveen, waarin de landschappelijke en BG Noord, deelplan duurzaam energiestation Green Planet, 2018 ontwerp

NL.IMRO.0118.2019BP9006003-ON01 15

26 november 2019

cultuurhistorische kwaliteiten benoemd en vormgegeven. De overige kaarten van de Omgevingsvisie geven geen specifieke waarden of belemmeringen voor het plangebied aan. Vastgesteld kan worden dat dit bestemmingsplan past binnen het ruimtelijk beleid van de provincie Drenthe.

OMGEVINGSVERORDENING DRENTHE De Omgevingsvisie is verder vertaald naar een verordening, voor zover het planologisch relevante aspecten betreft. De Omgevingsverordening is op 3 oktober 2018 vastgesteld. In de Provinciale Omgevingsverordening Drenthe is opgenomen dat in een ruimtelijk plan uiteengezet wordt hoe het desbetreffende plan zich verhoudt tot het behoud en de ontwikkeling van de bij het plan betrokken kernkwaliteiten conform het provinciaal beleid, en de strategische opgaven en de sturingsniveaus zoals die zijn verwoord in de omgevingsvisie. Verder maakt het desbetreffende ruimtelijk plan geen nieuwe activiteiten dan wel wijziging van bestaande activiteiten mogelijk die de kernkwaliteiten significant aantasten. Op de kernkwaliteiten wordt ingegaan in Hoofdstuk 4. Daarnaast dient in het kader van zorgvuldig ruimtegebruik de Ladder voor duurzame verstedelijking te worden gevolgd. In paragraaf 3.2 is onderbouwd dat het plan in overeenstemming is met de Ladder voor duurzame verstedelijking.

MEERJARENSTRATEGIE 2017-2020 In de Meerjarenstratie 2017-2020; Drenthe, Oerprovincie van Nederland (De marketing van Drenthe, 12 oktober 2017) constateert de provincie dat door trends als verstedelijking en technologische ontwikkelingen er behoefte ontstaat aan 'lokale, pure en echte ervaringen met aandacht voor de omgeving. Mensen zoeken meer naar betekenis. Bezoekers wensen verrassende, unieke, persoonlijke ervaringen en hechten meer waarde aan geluk en gezondheid.' Drenthe biedt het natuurlijke en cultuurhistorische potentieel om hierop in te springen, aldus de provincie. De Meerjarenstrategie zet primair in op gezinnen met jonge kinderen en stellen 35 plus. Natuur, fietsen, hunebedden, maar zeker ook de speelvoorzieningen zijn voor deze doelgroep belangrijk: 'de Drentse natuur is één grote speeltuin. Duik in zwemplassen, klauter in klimbossen of ga met een groep vrienden mountainbiken. Lammetjes kijken doe je bij de schaapskooi. De attractieparken van Drenthe zijn een groot avontuur voor kinderen.' Zowel het belevenissenbos als het educatiecentrum spelen in op de Meerjarenstrategie door een mix van sportieve, culturele en (natuur)educatieve voorzieningen aan te bieden.

CONCLUSIE PROVINCIAAL BELEID De uitbreiding van Green Planet met een overdekt tankeiland voor LNG, waterstof en (bio)diesel, een vrachtwagenparkeerplaats ten behoeve van e-laden en een 'belevenissenbos' past binnen het provinciaal beleid. Het tankeiland en de vrachtwagenparkeerplaats dragen bij aan de gewenste energietransitie binnen de provincie die in de Omgevingsvisie is aangegeven. Voor het belevenissenbos en het daarin opgenomen evenemententerrein geldt dat deze bijdragen aan de uitbouw van sportieve, culturele en (natuur)educatieve voorzieningen conform de Meerjarenstrategie. Tenslotte is voor het belevenissenbos in samenwerking met de provincie een ontwerp opgesteld dat gericht is op het instandhouden en versterken van de plaatselijke landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteiten (zie verder paragraaf 4.2).

BG Noord, deelplan duurzaam energiestation Green Planet, 2018 ontwerp

NL.IMRO.0118.2019BP9006003-ON01 16

26 november 2019

3.4

Gemeentelijk beleid

VIGEREND BESTEMMINGSPLAN Green Planet maakt op dit moment deel uit van het bestemmingsplan Buitengebied Noord, deelplan duurzaam energiestation Green Planet (onherroepelijk sinds 5 april 2011) en de beheersverordening Buitengebied Noord Hoogeveen, 2017 (vastgesteld 28 juni 2018). In het bestemmingsplan is aan Green Planet een bedrijfs- en horecabestemming toegekend. De gronden rondom Green Planet zijn bestemd als Verkeer (N375, rotonde, oprit A28), Bos en Agrarisch. De beheersverordening geldt voor de gronden aan de A28 van Rijkswaterstaat ten zuiden van het tankstation, waar boscompensatie plaatsvindt. Deze gronden hebben de bestemming 'Verkeer Wegverkeer'. Om de gewenste uitbreiding van voorzieningen mogelijk te maken, is deze herziening opgesteld.

BELEIDSNOTITIE RECREATIE EN TOERISME De 'Beleidsnotitie Recreatie en Toerisme 2018-2022; De kindvriendelijkste bestemming van Nederland' (juni 2018) biedt een kader waarbinnen de sector recreatie en toerisme zich de komende jaren kan ontwikkelen. Het doel is "te zorgen voor een samenhangend toeristisch-recreatief product met een duidelijke focus. Deze focus sluit aan bij de gemeentelijke ambitie om de kindvriendelijkste gemeente van Nederland in 2022 te worden. Daarbij ligt de primaire focus op de dagrecreant en de verblijfsrecreant die in de (ruime) omgeving van Hoogeveen verblijft, om hen te verleiden Hoogeveen te bezoeken" (blz. 18). Bij de realisering van dit doel vervult de gemeente primair een faciliterende rol. Het is aan ondernemers om met concrete initiatieven te komen. In de beleidsnotitie is verder aangegeven dat er nog geen grote dagattractieve trekker in de gemeente Hoogeveen aanwezig is. Ook op het gebied van verblijfsrecreatie is er sprake van een "kleinschalige sector, met daardoor te weinig slagkracht". De uitbreiding van Green Planet sluit aan op dit gemeentelijk beleid. Het belevenissenbos vergroot het dag- en verblijfsrecreatieve aanbod en is voor een belangrijk deel gericht op kinderen.

BELEIDSNOTITIE EVENEMENTEN Het evenementenbeleid van de gemeente Hoogeveen is opgenomen in de notitie Evenementenbeleid 2018-2022; De kindvriendelijkste evenementen van Nederland (vastgesteld juli 2018). De doelstelling van het gemeentelijk beleid is: "te zorgen voor een samenhangend, aantrekkelijk evenementenaanbod met een duidelijke focus. Deze focus sluit aan bij de gemeentelijke ambitie om de kindvriendelijkste gemeente van Nederland in 2022 te worden. Daarbij ligt de primaire focus op de dagrecreant en de verblijfsrecreant die in de (ruime) omgeving van Hoogeveen verblijft, hen willen we verleiden Hoogeveen te bezoeken." De gemeente ziet hierbij kansen voor evenementen die zich onder meer richten op kinderen, sport en cultuur. Dit sluit aan bij het streven van Green Planet (zie Hoofdstuk 4). De gemeente wil een balans vinden tussen enerzijds het beperken van overlast voor omwonenden en anderzijds goed georganiseerde en voor bezoekers aantrekkelijke evenementen. In dit bestemmingsplan is geborgd dat er maximaal 8 evenementen per jaar georganiseerd worden. Daarnaast is vastgelegd dat per evenement er niet meer dan 500 bezoekers/deelnemers gelijktijdig in het plangebied mogen verblijven. Zo wordt ondermeer voorkomen dat er geluids- en/of verkeersoverlast voor omwonenden ontstaat.

Zie verder paragraaf 4.1 waarin op verkeer en parkeren wordt ingegaan en waaruit blijkt dat de huidige infrastructuur (rotonde/N375) en de aan te leggen parkeerplaatsen ruimschoots berekend zijn op de verwachte bezoekersaantallen. Verder wordt verwezen naar Hoofdstuk 5 waarin enkele milieuonderzoeken zijn toegelicht. Hieruit blijkt dat de uitbreiding van Green Planet, inclusief het aan te leggen evenemententerrein, voldoet aan de wettelijke normen op het gebied van geluid, externe veiligheid en luchtkwaliteit. BG Noord, deelplan duurzaam energiestation Green Planet, 2018 ontwerp

NL.IMRO.0118.2019BP9006003-ON01 17

26 november 2019

TOEKOMSTVISIE 2018 In de toekomstvisie voor Hoogeveen (vastgesteld april 2018) is aangegeven welke ontwikkelingen en opgaven de gemeente ziet op het gebied van bestuur, veiligheid, sociaal, omgeving en economie. Er is een aantal onderwerpen dat op meerdere plekken in de Toekomstvisie opduikt: De vraag en het resultaat op straat staat centraal. Hoogeveen werkt vanuit maatschappelijke opgaven. De straat bepaalt de agenda, niet het bureau van de bestuurder. Een kindvriendelijk Hoogeveen is goed voor iedereen. Hoogeveen heeft speciale aandacht voor kinderen en jongeren. Als het met hen goed gaat, heeft alles en iedereen daar voordeel van. Hoogeveen moet zich doorontwikkelen als sterke stad en sterk regiocentrum. Dat is nodig omdat de inwoners in de hele gemeente en de inwoners in de regio vooral op de stad Hoogeveen aangewezen zijn voor werk, onderwijs, sport, cultuur, zorg en het stadscentrum. Hoogeveen heeft vitale dorpen, waar het goed leven en wonen is. Het landelijk gebied biedt een multifunctionele leef- en werkomgeving, waarbinnen Hoogeveen ruimte biedt voor lokale initiatieven van inwoners en bedrijven. Hoogeveen gaat door met de duurzame ontwikkeling van Hoogeveen, duurzaam in de brede zin van het woord. Hoogeveen gaat voor duurzame kwaliteit in plaats van kwantiteit in de ruimtelijke plannen. Hoogeveen wil een CO2 -neutrale gemeente zijn in 2040.

En Hoogeveen wil klimaatrobuust zijn in 2050. Verder richt Hoogeveen zich op preventie om niet alleen op de korte maar ook op de lange termijn effect te zien. De uitbreiding van Green Planet sluit aan op dit gemeentelijk beleid. Het belevenissenbos vergroot het dag- en verblijfsrecreatieve aanbod en is voor een belangrijk deel gericht op kinderen. De uitbreiding van het tankstation betreft een duurzame, kwalitatieve ontwikkeling die bijdraagt aan het streven op termijn naar een CO2 -neutrale gemeente.

STRUCTUURVISIE HOOGEVEEN De gemeenteraad heeft op 13 december 2012 de Structuurvisie Hoogeveen 2.0 vastgesteld. Daarin is aangegeven hoe de gemeente tot 2030 omgaat met thema's als wonen, voorzieningen, bedrijvigheid, bereikbaarheid, landschap en duurzaamheid. Duurzame kwaliteit is daarbij de rode draad. Onder het thema 'bereikbaarheid' geeft de gemeente het volgende aan: "Verder stimuleert Hoogeveen in brede zin de mogelijkheden in het landelijk gebied voor recreatie en toerisme, schaalvergroting in de landbouw en energieproductie, mits stedenbouwkundig en landschappelijk goed ingepast." Op dit punt wordt verwezen naar hoofdstuk 4 waaruit blijkt dat het belevenissenbos op een zorgvuldige wijze in het bestaande landschap en met respect voor de cultuurhistorie van de plek is ingepast. Uiteraard is ook het thema 'duurzaamheid' van belang. Dit bestemmingsplan levert een directe bijdrage aan het belang dat de structuurvisie hecht aan de transitie naar 'nieuwe energiebronnen'.

NOTA RUIMTELIJKE KWALITEIT De Nota Ruimtelijke kwaliteit vervangt de Welstandsnota met de daarbij behorende oplegnotitie voor de pilot ‘welstandsvrij bouwen’. In de Nota zijn alleen gebieden en gebouwen opgenomen die echt (cultuurhistorisch) waardevol zijn en daarom beschermd moeten worden. Een groot deel van het grondgebied van de gemeente is welstandsvrij. Voor een beperkt aantal gebieden en gebouwen zijn specifieke toetsingsregels opgenomen. Het plangebied valt onder de welstandsvrije gebieden. Er gelden wel reclamecriteria. Zo zal er bij de reclame uitingen op de uitkijktoren sprake moeten BG Noord, deelplan duurzaam energiestation Green Planet, 2018 ontwerp

NL.IMRO.0118.2019BP9006003-ON01 18

26 november 2019

zijn van 'een directe relatie met het achterliggende bedrijf, gebouw, gebruik of functie'. Dat is voor Green Planet nadrukkelijk het geval (zie paragraaf 4.2). Daarnaast is het gebruik van LED-verlichting alleen onder voorwaarden toegestaan. De beoogde ruimtelijke kwaliteit van het plangebied, inclusief de bijbehorende reclame-uitingen, zijn vastgelegd in het Beeldkwaliteitsplan Green Planet Pesse (B+O, 14 oktober 2019; Bijlage 1). Ten aanzien van de (beeld)reclame is expliciet aangegeven dat de initiatiefnemer zich conformeert aan de specifieke voorschriften en regels van Rijkswaterstaat, de provincie en de gemeente op dit punt. Daarbij moet worden aangetekend dat de (LED-)reclame op de toren mogelijk afwijkt van de algemene eisen uit de Nota Ruimtelijke Kwaliteit van de gemeente (zoals de richting van de reclame, schuin op de A28: zie impressie in BKP). Dit doet recht aan het bijzondere karakter van de toren. RWS heeft met deze uitwerking ingestemd. Zie voor verdere details het bijgevoegde beeldkwaliteitsplan. Het Beeldkwaliteitsplan Green Planet Pesse (B+O, 14 oktober 2019) wordt, tegelijkertijd met de vaststelling van onderhavig bestemmingsplan, vastgesteld als onderdeel van de Nota Ruimtelijke kwaliteit.

BG Noord, deelplan duurzaam energiestation Green Planet, 2018 ontwerp

NL.IMRO.0118.2019BP9006003-ON01 19

26 november 2019

BG Noord, deelplan duurzaam energiestation Green Planet, 2018 ontwerp

NL.IMRO.0118.2019BP9006003-ON01 20

26 november 2019

Hoofdstuk 4 4.1

Gewenste situatie

Uitbreiding Green Planet

TANKEILAND EN VRACHTWAGENPARKEERPLAATS Aan de zuidoostkant van het Green Planet-terrein komt een tankeiland voor LNG, waterstof en (bio)diesel. Op afbeelding 4.1 is de terreininrichting aangegeven. Er komen een vulpunt, drie afgiftepunten en een technische ruimte. Het geheel wordt overdekt. De afkorting LNG betekent: Liquefied Natural Gas, oftewel vloeibaar aardgas. LNG wordt in verschillende delen van de wereld al langere tijd gebruikt als motorbrandstof. Vloeibaar aardgas bestaat voornamelijk uit methaan. Vloeibaar aardgas kan daarom onder de cryogene vloeistoffen worden geschaard. Vanwege de vloeibare vorm heeft LNG een grotere energie-inhoud per kg dan CNG. Dit maakt het uitermate geschikt voor langeafstandsvervoer. Oostelijk van het tankeiland wordt een parkeerplaats voor vrachtwagens aangelegd. Deze heeft een capaciteit van 11 vrachtwagenparkeerplaatsen. Op alle parkeerplaatsen kunnen trucks e-laden ten behoeve van gekoelde lading, zowel overdag als gedurende een overnachting. Op termijn wordt een aantal parkeerplaatsen vrijgemaakt voor 'High Power Charging' om zo 'zero emission for trucks' te bevorderen. Nabij de parkeerplaatsen wordt een 'truckershuisje' met was- en douchegelegenheid gerealiseerd. De ligging van de parkeerplaatsen is zodanig dat woningen op ruime afstand liggen (minimaal 170 m) en dat er dus zo min mogelijk geluidhinder vanuit gaat.

De A28 en bestaande dôme, dan wel het belevenissenbos zullen de parkeerplaatsen tevens aan het zicht vanuit omliggende woningen onttrekken, zodat er daarnaast geen sprake is van visuele hinder.

Afbeelding 4.1 Tankeiland met vrachtwagenparkeerplaats

BELEVENISSENBOS Het gebied ten zuiden van het energiestation wordt ingericht als 'belevenissenbos'. Op het BG Noord, deelplan duurzaam energiestation Green Planet, 2018 ontwerp

NL.IMRO.0118.2019BP9006003-ON01 21

26 november 2019

schetsontwerp (zie afbeelding 4.2) is de inrichting van dit terrein indicatief aangegeven. Zie voor de achtergronden en details van dit ontwerp het bijgevoegde Beeldkwaliteitsplan Green Planet Pesse (B+O, 14 oktober 2019; Bijlage 1). Het basisconcept van het belevenissenbos is: speelplekken in het groen, gericht op verschillende leeftijdsgroepen. Het westelijke terreindeel is bestemd voor de leeftijdsgroepen 3-6 jaar en 6-12 jaar. De jongste leeftijdsgroep krijgt onder meer de beschikking over diverse klim- en speeltoestellen en een 'schaapskooi' met groepsruimtes. Voor de oudere leeftijdsgroep in dit terreindeel zijn er klim- en speelvoorzieningen op en rond het water. Het oostelijke terreindeel is bestemd voor de oudere leeftijdsgroepen (12+) en gericht op 'adventure'. Hier komen onder meer een klimpark, boomkroonpad met uitkijktoren (50 m) en een bunker met groepsruimtes. Het oostelijk en westelijk terreindeel zijn van elkaar gescheiden door een open terrein, waar diverse buitensporten (boogschieten, outdoor activiteiten, et cetera) mogelijk zijn. Dit open terrein leent zich ook voor (sportieve) evenementen, zoals de Green Mountain Tour. Verspreid over het westelijke deel van het belevenissenbos worden ten slotte enkele recreatieverblijven gebouwd. Deze kunnen benut worden als blokhut (10 stuks).

Op het centrale veld in het bos bestaat de mogelijkheid om kleinschalige dagrecreatieve activiteiten te organiseren. Zie verder paragraaf 4.2 waarin de belangrijkste onderdelen van het belevenissenbos nader toegelicht worden en waar ook enkele impressies zijn opgenomen.

Afbeelding 4.2 Het belevenissenbos

VERRUIMING BESTEMMINGSMOGELIJKHEDEN Zoals aangegeven in de inleiding, zal dit bestemmingsplan naast de aanleg van het tankeiland, de vrachtwagenparkeerplaats en het belevenissenbos, ook voorzien in enkele bestemmingsverruimingen. Dit heeft onder meer betrekking op de bouwhoogte van 'bouwwerken, geen gebouwen zijnde'. De bouwhoogte van vlaggenmasten op de dôme is verruimd tot een maximale bouwhoogte van 17 m; de bouwhoogte van windturbines tot een ashoogte van maximaal 24 m. Verder wordt binnen de bedrijfsbestemming ruimte gegeven aan de realisatie van een waterstoftank.

BOSCOMPENSATIE Voor de ontwikkeling van Green Planet en het belevenissenbos zullen enkele bospercelen heringericht worden. Het bos dat verloren gaat zal gecompenseerd worden op grond van de Wet natuurbescherming (voorheen geregeld in de Boswet) en de Omgevingsverordening Drenthe. Op dit BG Noord, deelplan duurzaam energiestation Green Planet, 2018 ontwerp

NL.IMRO.0118.2019BP9006003-ON01 22

26 november 2019

punt wordt verwezen naar het ecologisch onderzoek en met name naar de Bostoets die als Bijlage 12 hierbij is opgenomen (zie ook paragraaf 5.5). De totale compensatie bedraagt circa 24.177 m2 . Hiervan wordt circa 7.274 m2 op eigen terrein gerealiseerd, binnen twee jaar na realisatie van de uitkijktoren. Circa 7.878 m2 wordt op gronden van Rijkswaterstaat gerealiseerd, binnen twee jaar na realisatie van het tankeiland voor LNG, waterstof en (bio)diesel. Daarbij is onderscheid gemaakt naar de compensatie die op grond van het vigerend bestemmingsplan dient plaats te vinden (Green Planet oud) en de compensatie op grond van de ontwikkelingen binnen onderhavig bestemmingsplan (Green Planet nieuw en belevenissenbos). De boscompensatie is vastgelegd in de regels van dit bestemmingsplan en in een anterieure overeenkomst. Daarin is ook bepaald dat de provincie Drenthe in aanvulling op de te beplanten percelen een financiële compensatie van € 30.000 krijgt. Deze bijdrage aan het 'provinciaal groencompensatiefonds' is noodzakelijk omdat er voor circa 9.025 m2 bos geen invulling op eigen terrein, dan wel op terrein van derden gevonden kan worden. De financiële compensatie moet zijn voldaan binnen drie maanden nadat het bestemmingsplan onherroepelijk is.

Compensatie is op grond van de gesloten anterieure overeenkomst en (voor zover mogelijk ook) in het bestemmingsplan middels heldere voorwaarden vastgelegd.

VERKEER EN PARKEREN Verkeer Het ontwerp voor (de uitbreiding van) Green Planet gaat uit van een heldere logistiek (zie afbeelding 4.3). De bezoekers van Green Planet en het belevenissenbos komen het plangebied aan de noordzijde binnen. Vanaf de rotonde wordt aangetakt op de Bultinge (de rondweg binnen het plangebied), waar de bezoekers van het belevenissenbos tegen de klok in rijden en rechts aanhouden om op het parkeerterrein te komen. Daarna kan per voet het belevenissenbos bereikt worden. Het aantal bezoekende auto's per etmaal aan het belevenissenbos, tijdens de drukste weekenddagen, bedraagt circa 263 auto's. De N375 en de rotonde ter hoogte van het plangebied zijn hierop berekend. Overigens is het hier juist tijdens de weekenddagen ook rustiger doordat er dan nauwelijks sprake is van woon-werkverkeer.

Parkeren Voor de bepaling van de parkeerbehoefte is de Memo parkeren (Bijlage 17) opgesteld. Voor de bepaling van de parkeerbehoefte zijn het beleid van de gemeente Hoogeveen (2011) en kencijfers uit de CROW-publicatie 381 - Toekomstbestendig parkeren, Van parkeerkencijfers naar parkeernormen (december 2018) gehanteerd. Daarbij is uitgegaan van de volgende functies: bestaand brandstofverkooppunt met winkel en de Seats 2 Meet (Dôme); te realiseren informatiecentrum met een bvo van maximaal 1.300 m2 (mogelijk op grond van het bestemmingsplan Buitengebied Noord, deelplan duurzaam energiestation Green Planet uit 2011); Belevenissenbos.

Berekend is dat de gecombineerde parkeerbehoefte (inclusief dubbelgebruik) voor bovenstaande functies 166 parkeerplaatsen bedraagt. In het ontwerp voor Green Planet en het belevenissenbos is rekening gehouden met 198 parkeerplaatsen. Dat betekent dat er bij regulier gebruik sprake is van een overcapaciteit van 32 parkeerplaatsen. Het bestemmingsplan biedt tevens de mogelijkheid tot het houden van maximaal 8 evenementen per jaar. Wanneer sprake is van een evenement zullen Seats2Meet en het informatiecentrum BG Noord, deelplan duurzaam energiestation Green Planet, 2018 ontwerp

NL.IMRO.0118.2019BP9006003-ON01 23

26 november 2019

gesloten zijn. In het bestemmingsplan is opgenomen dat het aantal bezoekers/deelnemers dat per evenement gelijktijdig binnen het plangebied verblijft niet meer dan 500 mag bedragen. Voor de autobezetting is uitgegaan van een gemiddelde autobezetting van 2,5 personen per auto. Dit is een aanname op basis van CROW-publicaties en ervaringscijfers. De maximale parkeerbehoefte is daarmee 200 parkeerplaatsen. Tijdens evenementen worden de truckparkeerplaatsen gebruikt voor het parkeren van personenauto's. De capaciteit van de truckparkeerplaatsen bedraagt ongeveer 40 autoparkeerplaatsen. De totale parkeergelegenheid in het plangebied voor evenementen bedraagt 228 parkeerplaatsen en 10 parkeerplaatsen ten behoeve van het brandstofverkooppunt met winkel. Effectief zijn dit er 205, als rekening wordt gehouden met een overschot van 10% ter voorkoming van zoekverkeer (228 - 23 = 205 parkeerplaatsen). Het aantal parkeerplaatsen voldoet daarmee aan de behoefte. Evenementen worden alleen georganiseerd op basis van voorinschrijving om een goede verkeersstroom en parkeergelegenheid te waarborgen. Om dit verder te borgen zijn tijdens evenementen, bij meer dan 250 voorinschrijvingen, het Belevenissenbos, Speelbos en Klimpark alleen beschikbaar voor personen die een evenement bezoeken.

4.2

Landschappelijke inpassing

Bij het ontwerp van de uitbreiding van Green Planet en het belevenissenbos dat hiervoor is afgebeeld, is nadrukkelijk rekening gehouden met de bestaande landschappelijke kwaliteiten. In diverse ontwerpsessies met de provincie Drenthe en de gemeente Hoogeveen zijn deze landschappelijke kwaliteiten benoemd en vormgegeven. Voor de provincie zijn met name de kernkwaliteiten van belang. De gemeente legt nadruk op de cultuurhistorische waardenkaart die de landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteiten duidt. In het navolgende worden eerst de ontwerpuitgangspunten benoemd die voortvloeien uit het provinciale en gemeentelijke beleid. Daarna wordt stilgestaan bij het ontwerp en de wijze waarop rekening is gehouden met de kernkwaliteiten.

Kernkwaliteiten provincie Drenthe De provincie Drenthe heeft in haar Omgevingsvisie en de bijbehorende verordening een aantal kernkwaliteiten benoemd: landschap; natuur; cultuurhistorie; archeologie; aardkundige waarden; rust.

De provincie Drenthe wil dat bij ruimtelijke ontwikkelingen rekening wordt gehouden met deze kernkwaliteiten, maar ook met uitwerkingen hiervan waaronder het Cultuurhistorisch Kompas.

Kernkwaliteit landschap Het voorliggende initiatief ligt in het esdorpenlandschap, op en aan de rand van de es van Eursinge en Pesse. Het esdorpenlandschap bevat enkele telkens terugkerende onderdelen, namelijk het dorp, de es, het beekdal en de velden/bossen/heide. Het esdorpenlandschap is een agrarisch cultuurlandschap ten voeten uit. Elk onderdeel van het landschap komt voort uit het agrarisch gebruik en is gerelateerd aan het functioneren van de lokale agrarische dorpsgemeenschap, met de boermarken als het oorspronkelijke gezag. BG Noord, deelplan duurzaam energiestation Green Planet, 2018 ontwerp

NL.IMRO.0118.2019BP9006003-ON01 24

26 november 2019

Van provinciaal belang (en daarmee te behouden en te versterken) zijn: de essen: deze voor het esdorpenlandschap kenmerkende open ruimtes zijn veelal omgeven met esrandbeplanting. de beekdalen: onbebouwd gebied met kleinschalige beplantingstructuren en beekdal(rand)beplanting.

Kernkwaliteit cultuurhistorie De cultuurhistorie van het gebied valt in belangrijke mate samen met de landschappelijke kenmerken van het gebied. Vanuit cultuurhistorisch perspectief ligt de focus vooral op Eursinge als esdorp, aan de rand van het Dwingelderveld. De ruimtelijke relatie van het esdorp Eursinge met haar es is door de aanleg van de N375 in belangrijke mate verstoord. De Pesser es is bij aanleg van de A28 afgesneden van het dorp Pesse.

Kernkwaliteit aardkundige waarden Het plangebied ligt op een van de oude essen van Pesse. De provincie heeft deze essen vanuit aardkundig perspectief aangewezen als te beschermen. In deze gebieden staat de provincie ontwikkelingen alleen toe als aardkundige kwaliteiten en kenmerken blijven behouden. Dit is het geval voor het plangebied. Hieronder wordt dit verder uitgewerkt.

Wegpanorama De provincie Drenthe heeft, nu het Rijk de verantwoordelijkheid voor nationale snelwegpanorama's heeft losgelaten, haar eigen beleid voor wegpanorama's geformuleerd als onderdeel van de Omgevingsvisie. De provincie hecht waarde aan een zorgvuldige presentatie van Drenthe aan de hoofdinfrastructuur en wil de karakteristieken van de landschapstypen en het contrast tussen stad en land, gezien vanaf de infrastructuur, zichtbaar houden. De essentie van het begrip wegpanorama's zit in het beleefbaar houden van de afwisseling tussen bebouwd en onbebouwd gebied. Green Planet en het belevenissenbos zijn ter hoogte van de A28 omzoomd door een houtwal met een breedte van circa 25 m. De uitkijktoren steekt er wel boven uit. Deze is echter - in overleg met alle betrokkenen (initiatiefnemer, architect, provincie en gemeente) zodanig vormgegeven dat deze grotendeels opgaat in het aanwezige bos. Op dit punt wordt verwezen naar het beeldkwaliteitsplan waarin een specifieke uitwerking van de uitkijktoren is opgenomen.

BG Noord, deelplan duurzaam energiestation Green Planet, 2018 ontwerp

NL.IMRO.0118.2019BP9006003-ON01 25

26 november 2019

Afbeelding 4.3 Het ruimtelijk ontwerp voor Green Planet en de uitbreiding daarvan (bron: B+O Architecten)

Cultuurhistorische kaart gemeente Hoogeveen De gemeente Hoogeveen heeft met haar cultuurhistorische waarden- en beleidskaart vastgelegd welke historisch-geografische en (steden)bouwkundige elementen en structuren bepalend zijn voor de ontwikkelingsgeschiedenis van de gemeente. Inzet voor dit gebied is het doorontwikkelen met behoud van de bestaande cultuurhistorische waarden in onderlinge samenhang. Voor het plangebied speelt de samenhang tussen es en esdorp een belangrijke rol.

Uitgangspunten ontwerp Vanuit de kernkwaliteiten van de provincie, de waarden- en beleidskaart van de gemeente Hoogeveen en de ambities van de initiatiefnemer zijn de volgende uitgangspunten benoemd voor het ontwerp van het terrein en in het bijzonder de landschappelijke inpassing: een nieuwe esrand maken met stevige bosrand (kan gelijktijdig deel uitmaken van de noodzakelijke boscompensatie); Slagenweg a l s pad doortrekken (alleen benutten ten behoeve van evenementenverkeer en hulpdiensten); Zichtrelatie vanuit Eursinge op es, bos of authentieke boswal c.q. haag; Vasthouden aan de N375 a l s vrijliggend element in het landschap en ontwikkelingen dus op afstand houden van de weg.

Daarnaast zijn specifiek voor de te realiseren klimtoren uitgangspunten vastgelegd: de toren moet allereerst een klimtoren zijn; de toren zelf moet een beeldmerk zijn, een herkenbaar icoon: de vormgeving i s nadrukkelijk het visitekaartje, niet de hoogte of de reclame; 's nachts (tussen 23.00 uur en 7.00 uur) niet verlicht; geen stedelijke uitstraling.

BG Noord, deelplan duurzaam energiestation Green Planet, 2018 ontwerp

NL.IMRO.0118.2019BP9006003-ON01 26

26 november 2019

Ontwerp terrein Algemeen Green Planet en het belevenissenbos liggen op de afgesneden es van Pesse en Eursinge. Alle ingrepen zijn er dan ook op gericht om de es als zodanig landschappelijk, cultuurhistorisch en aardkundig te behouden en te versterken. Belangrijk element in het ontwerp is dan ook een nieuwe beplante esrand als herkenbare, nieuwe rand van de es en als omzoming van het belevenissenbos. Deze beplante esrand bestaat uit een brede, dichte en ontoegankelijke strook bos van bomen met onderbegroeiing. Daarnaast wordt de Slagenweg als oude weg langs de es doorgetrokken richting het terrein van Green Planet en wordt de langs de weg liggende laanbeplanting hersteld. Door deze beplanting wordt het zelfstandige karakter van de Slagenweg benadrukt en daarmee ruimtelijk afstand gecreëerd van de N375. Met het beplanten van de Slagenweg en het aanleggen van een nieuwe bosstrook wordt de herkenbaarheid en zichtbaarheid van de es vergroot. De gebieden aan onder meer de zuid-, west- en oostzijde (donkergroen gearceerd op afbeelding 4.3), zijn bedoeld voor dichte bospercelen. De groenstructuur is een belangrijke drager van de landschappelijke kwaliteit. De aangewezen bospercelen dienen sterk verdicht te worden waarmee eenduidigheid ontstaat en de bebouwing afgeschermd ligt. Hiermee krijgt het perceel een duidelijke begrenzing en is het afgesloten van het omringende landschap.

Bij de randen van het plangebied met het buitengebied dienen de doorzichten naar het buitengebied via de groenzones te worden behouden. Met de hierboven beschreven uitgangspunten voor het ontwerp wordt bijgedragen aan het behoud en versterken van de kernkwaliteiten landschap, cultuurhistorie en aardkundige waarden van het esdorpenlandschap ter plaatse van het plangebied. De geplande ontwikkelingen op het terrein rond het markante tankstation van Green Planet zijn wat betreft de beeldkwaliteit in hoofdlijnen op te delen in twee categorieën: die ontwikkelingen die direct gerelateerd zijn aan de dôme, het tankstation, en zichtbaar zijn vanaf de A28 of N375 (categorie I), en die ontwikkelingen die achter de dôme gepland zijn en door de afschermende landschapselementen niet gerelateerd zijn aan de directe omgeving (categorie II).

BG Noord, deelplan duurzaam energiestation Green Planet, 2018 ontwerp

NL.IMRO.0118.2019BP9006003-ON01 27

26 november 2019

Afbeelding 4.4 Categorieën ontwikkelingen plangebied(B+O Architecten)

Onder de eerste categorie vallen het tankstation, de aanverwante bebouwingen, het educatiecentrum en de klimtoren. Tot de tweede categorie behoren de horeca- en logiesgebouwen, de verblijfsunits, de bunker en het klimpad. In het beeldkwaliteitsplan hebben de gebouwen in de eerste categorie een sterke onderlinge samenhang in materialen en kleuren, met als uitgangspunt die van het gerealiseerde tankstation. De reden hiervoor is dat versnippering van het beeld niet gewenst is. De dôme vormt stedenbouwkundig het hart van de ontwikkeling en dat moet in beeld bevestigd worden. De gebouwen in de tweede categorie staan per cluster op zichzelf, het is voor deze categorie alleen van belang dat de beoogde beeldkwaliteit per cluster consequent uitgewerkt wordt. Er wordt in beeld geen samenhang gezocht met het tankstation en andere gebouwen in categorie I. De gebouwen in categorie II hebben andere functies, voornamelijk gerelateerd aan recreatie en verblijf. Het algemeen nagestreefde sfeerbeeld in deze categorie is landelijk en landschappelijk. Een voorbeeld van het laatste is de bunker, die in een kunstmatige heuvel opgenomen wordt.