3. Ontwerp Omgevingsvergunning Echtenseweg 5 te Hoogeveen-geanonimiseerd

DATUM ONDERWERP ONS ZAAKNUMMER

26 juni 2024 Omgevingsvergunning (ontwerp) Z2024-00001176 Geachte heer/mevrouw, Op 22 december 2023 hebben wij uw aanvraag omgevingsvergunning ontvangen voor het bouwen van 4 woningen, 4 B&B appartementen met daghoreca en aanleggen uitrit op het perceel Echtenseweg 5, 7909HV Hoogeveen. Het ontwerpbesluit Wij zijn voornemens een omgevingsvergunning te verlenen op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna Wabo) voor het bouwen van 4 woningen, 4 B&B appartementen met daghoreca en aanleggen uitrit met de volgende activiteiten: • • •

Het bouwen van een bouwwerk (artikel 2.1, lid 1, onder a Wabo); Het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan/de beheersverordening (artikel 2.1, lid 1, sub c Wabo); Realiseren of veranderen van een uitweg (artikel 2.2, lid 1, sub e Wabo);

Het ontwerpbesluit wordt verleend voor het perceel: • Echtenseweg 5, 7909HV Hoogeveen

Postadres Postbus 20.00 7900 PA Hoogeveen Bezoekadres Raadhuisplein 24 7901 BW Hoogeveen Telefoon 14 0528 Fax 0528-291325 E-mail info@hoogeveen.nl Internet www.hoogeveen.nl

Procedure Afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht is van toepassing op deze aanvraag. Dit betekent dat de uitgebreide voorbereidingsprocedure wordt gevolgd. Artikel 2.1, eerste lid onder c (artikel 2.12, eerste lid, sub a, onder 3) van de Wabo is van toepassing. De aanvraag, het ontwerpbesluit, de ontwerp verklaring van geen bedenkingen van de raad (hierna vvgb genoemd) en de bijbehorende stukken worden zes weken ter inzage gelegd. Naar aanleiding van de terinzagelegging is men in de gelegenheid zienswijzen op het ontwerpbesluit en de ontwerpverklaring van geen bedenkingen te geven. Het ontwerpbesluit is ook in te zien op www.ruimtelijkeplannen.nl met plannaam 'Omgevingsvergunning Buitengebied Noord Hoogeveen, Echtenseweg 5, Hoogeveen' en Imro-nummer: NL.IMRO.0118.2024PB9006010-ON01

Pagina 1 van 13 Z2024-00001176

Pagina 2 van 13 Z2024-00001176

Voorwaarden 1. Uiterlijk twee dagen voordat u start met de uitvoering van de vergunning neemt u contact op met een toezichthouder van de gemeente via 14 0528 of omgevingstoezicht@dewoldenhoogeveen.nl. 2. Net als de start van de uitvoering, meldt u ook het gereed zijn van het vergunde bouwwerk. Ingebruikname kan pas na eindcontrole en goedkeuring door de toezichthouder. 3. Voor het gebruik van gemeentegrond ten behoeve van de realisatie van dit project moet precariobelasting worden betaald. Voordat u of uw aannemer gemeentegrond in gebruik gaat nemen, heeft u toestemming van de gemeente nodig. Toestemming vraagt u aan door middel van een verzoek met opgave van de termijn, de oppervlakte en een situatietekening. U kunt dit per mail aanvragen info@hoogeveen.nl, onder vermelding van: ‘toestemming gebruik gemeentegrond’. Activiteit bouwen 4. U dient zich, bij de uitvoering, te houden aan de voorschriften uit de gemeentelijke Bouwverordening 2007 en het Bouwbesluit 2012. 5. De vergunninghouder draagt er zorg voor dat de bouwplaats op een deugdelijke wijze van de openbare weg is afgescheiden. Voor de inrichting en afscheiding van de bouwplaats en voor het in gebruik nemen of afsluiten van het openbaar gebied, dient vooraf contact te worden opgenomen met de gemeente.

De vergunninghouder zorgt voor volledig herstel - na de eerste aanwijzing van de gemeente - als bestrating of ander gemeentelijke eigendom wordt beschadigd. Beschadiging kan bijvoorbeeld plaatsvinden door bouwwerkzaamheden of door het plaatsen van bouwhekken, van materialen, van containers enz. Als herstel niet of onvoldoende plaats vindt zal de gemeente dit uitvoeren op kosten van de vergunninghouder. 6. Voordat de horeca inrichting open kan, is een Alcoholwetvergunning vereist (artikel 3, lid 1 van de Alcoholwet). 7. De definitieve detailberekeningen en detailtekeningen van onderstaande (bouw)onderdelen van de starterswoningen moeten zijn ingediend en door de gemeente zijn goedgekeurd voordat deze onderdelen mogen worden aangebracht. Deze aanvullende constructieve gegevens moeten met zichtbare goedkeuring van uw (hoofd)constructeur Koenstruct zijn ingediend. Deze onderdelen zijn: a. Prefab betonnen vloerconstructie van de begane grondvloer; b. Prefab betonnen vloerconstructie van de verdiepingsvloer; c. Wanduitslagen van de kalkzandsteenleverancier; d. Toe te passen dakplaten inclusief de verankering aan de onderliggende constructie. 8. De definitieve detailberekeningen en detailtekeningen van onderstaande (bouw)onderdelen van de B&B woningen moeten

Pagina 3 van 13 Z2024-00001176

zijn ingediend en door de gemeente zijn goedgekeurd voordat deze onderdelen mogen worden aangebracht. Deze aanvullende constructieve gegevens moeten met zichtbare goedkeuring van uw (hoofd)constructeur Koenstruct zijn ingediend. Deze onderdelen zijn: a. Prefab betonnen vloerconstructie van de begane grondvloer; b. Prefab betonnen vloerconstructie van de verdiepingsvloer; c. Wanduitslagen van de kalkzandsteenleverancier; d. Toe te passen dakplaten inclusief de verankering aan de onderliggende constructie. 9. Er kan pas gestart worden met de uitvoering nadat deze gegevens zijn goedgekeurd. Wij wijzen u erop dat het niet tijdig indienen van stukken leidt tot vertraging of een bouwstop. De aanvraag is ingediend via het omgevingsloket, de nog in te dienen stukken dienen ook via het omgevingsloket te worden ingediend. Activiteit handelen in strijd met het ruimtelijkplan 10. De landschappelijke inpassing en inrichting van de buitenruimte zoals weergegeven in de tekeningen van ‘8285553_1705483774304_Echtenseweg_5_Landsch._inpassing_ 16-1-2024’ dient uitgevoerd en in stand gehouden te worden na verlening van de omgevingsvergunning. Activiteit uitweg 11. Het uitzicht op de weg moet altijd vrij blijven. 12. U betaalt de onkosten van de uitweg. 13. U dient voorafgaand aan de werkzaamheden een KLIC-melding te doen (www.kadaster.nl of 0800 0080). 14.

Indien er vanwege de uitweg andere kosten moeten worden gemaakt, zoals bijvoorbeeld het verplaatsen van een voorziening van de nutsbedrijven, een straatpot, een put of een kolk, zijn de kosten voor de vergunninghouder. Bestemmingsplan / beheersverordening De locatie is gelegen binnen de beheersverordening ‘BG Noord Hoogeveen, 2022’ die in werking is getreden op 8 september 2022 en heeft de bestemming ‘Agrarisch -1’ .Het bouwen van 4 woningen, 4 B&B appartementen met daghoreca en aanleggen uitrit voldoet niet aan de beheersverordening omdat bebouwing anders dan voor agrarisch gebruik hier niet is toegestaan. Activiteit handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening De activiteit handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening is getoetst aan artikelen 2.1 en 2.12 van de Wabo. Uw project is in strijd met het geldende bestemmingsplan omdat er geen aanduiding en/bestemming is toegewezen waarin woningen, recreatie of horeca mogelijk is. Volgens artikel 2.12 lid 1, sub a onder 3° kan er afgeweken worden van het ruimtelijkplan overeenkomstig de bij deze omgevingsvergunning. Daarom is beoordeeld of de ontwikkeling getuigd van een goede ruimtelijke ordening. Uit de bijgevoegde ruimtelijke onderbouwing

Pagina 4 van 13 Z2024-00001176

‘8285553_1703167535123_Ruimtelijke_onderbouwing_Echtenseweg_5’ blijkt dat de ontwikkeling past binnen het rijks, provinciaal en gemeentelijk beleid en dat er geen onevenredige schade is aan de omgevingsaspecten zoals water, ecologie en bodem. Voor de aspecten ecologie, archeologie, bodem, geluid en cultuurhistorie hebben er onderzoeken plaatsgevonden. Uit de onderzoeken is geconcludeerd dat er geen onevenredige afbreuk is door of aan deze aspecten. Tot slot is het project maatschappelijk en economisch uitvoerbaar en is er voldoende aan participatie gedaan. Activiteit bouwen De activiteit bouwen is getoetst aan artikelen 2.1 en 2.10 van de Wabo. Er zijn geen weigeringsgronden. De aanvraag en de daarbij behorende gegevens maken het aannemelijk dat wordt voldaan de Bouwverordening 2007 van de Gemeente Hoogeveen. Activiteit uitweg De activiteit uitweg is getoetst aan artikel 2.2 van de Wabo en aan de criteria genoemd in artikel 13 van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV): - het verkeer op de weg mag niet in gevaar worden gebracht; - het mag niet zonder noodzaak ten koste gaan van een openbare parkeerplaats; - het openbaar groen mag niet op onaanvaardbare wijze worden aangetast; - er mag geen sprake zijn van een perceel dat al door een andere uitweg wordt ontsloten, en de aanleg van deze tweede uitweg ten koste gaat van een openbare parkeerplaats of het openbaar groen.

Welstand Het perceel ligt in het welstandsvrije gebied. De aanvraag is dus niet ter beoordeling voorgelegd aan de Adviescommissie voor Omgevingskwaliteit. Bijbehorende documenten Bij dit besluit behoren de volgende documenten: - 8285553_1703246234347_publiceerbareaanvraag, van 22 december 2023, opgesteld door De Stijll met identificatienummer D202400008705 - 8285553_1703167535123_Ruimtelijke_onderbouwing_Echtenseweg_ 5, van 15 december 2023, opgesteld door ROadvies met identificatienummer D2024-00008684 - 8285553_1703167677027_Ecologie_230476.QS.rapp_en_Stikstof, van 6 juni 2024, opgesteld door Ecoreest met identificatienummer D2024-00008685 - 8285553_1703168244471_AERIUS_20230627115200_Realisatiefase, van 6 juni 2024, opgesteld door Ecoreest met identificatienummer D2024-00008685 - 8285553_1703168634401_AERIUS_20230627115202_Gebruiksfase, van 6 juni 2024, opgesteld door Ecoreest met identificatienummer D2024-00008685

Pagina 5 van 13 Z2024-00001176

-

8285553_1703168691858_AERIUS_20230627115204_Cumulatief, van 6 juni 2024, opgesteld door Ecoreest met identificatienummer D2024-00008685 8285553_1703167783406_Archeologisch_20230716_Echtenseweg_5 _concept, van 20 juli 2023, opgesteld door De Steekproef bv met identificatienummer D2024-00008686 8285553_1703167926324_Akoestisch_wegverkeerslawaai_Echtense weg_5, van 27 juni 2023, opgesteld door Ingenieursbureau Spreen met identificatienummer D2024-00008687 8285553_1703168112672_Bodemonderzoek_Sigma_10846rap, van 30 juni 2023, opgesteld door Sigma Geo- & Milieutechniek B.V met identificatienummer D2024-00008688 8285553_1703168759429_Brief_Dorpsbelangen_Echten_Drenthe, van 24 juni 2023, opgesteld door Dorpsbelang Echten met identificatienummer D2024-00008692 8285553_1703168830655_Cultuurhistorische_verkenning_Echtensew eg_5, van 12 maart 2020, opgesteld door M.

Zwart met identificatienummer D2024-00008693 8285553_1703168940214_Echtenseweg_5_sonderingen_23-B7470, van 29 september 2023, opgesteld door Sigma Geo- & Milieutechniek B.V met identificatienummer D2024-00008694 8285553_1703169201561_Intentieverklaring, van 30 november 2023, opgesteld door Benning bouw bv met identificatienummer D2024-00008696 8285553_1703169270741_20231117_-_MPG-_4_starterswoningen, van 17 november 2023, opgesteld door De Stijll met identificatienummer D2024-00008697 8285553_1703169473859_20231117_-_MPG_BenB_met_daghoreca, van 17 november 2023, opgesteld door De Stijll met identificatienummer D2024-00008698 8285553_1703169523840_23KS282_statische_berekening_VA_woni ng, van 27 november 2023, opgesteld door Koenstruct met identificatienummer D2024-00008699 8285553_1703169786854_23KS282_statische_berekening_VA_BenB , van 27 november 2023, opgesteld door Koenstruct met identificatienummer D2024-00008700 8285553_1703245799917_23099_Appartementen_BVD_TOTAAL, van 21 december 2023, opgesteld door Bouwadviesburo Gert Broens met identificatienummer D2024-00008702 8285553_1703245922952_23099_Logies_BVD_TOTAAL, van 21 december 2023, opgesteld door Bouwadviesburo Gert Broens met identificatienummer D2024-00008703 8285553_1705483774304_Echtenseweg_5_Landsch._inpassing_161-2024, van 16 januari 2024, opgesteld door Reuvers Buro voor Groene Ruimtes met identificatienummer

D2024-00008706 8285553_1717007777159_20240523_Blad_00_Situatietekening, van 23 mei 2024, opgesteld door De Stijll met identificatienummer D2024-00008707 8285553_1717007840986_20240523_Blad_01_Bestektek_plattegron d, van 23 mei 2024, opgesteld door De Stijll met identificatienummer D2024-00008708

Pagina 6 van 13 Z2024-00001176

-

8285553_1717007866583_20240523_Blad_02_Bestektek_verdieping , van 23 mei 2024, opgesteld door De Stijll met identificatienummer D2024-00008709 8285553_1717007912194_20240523_Blad_03_Bestektek_daken, van 23 mei 2024, opgesteld door De Stijll met identificatienummer D2024-00008710 8285553_1717007953057_20240523_Blad_04_Bestektek_gevels, van 23 mei 2024, opgesteld door De Stijll met identificatienummer D2024-00008711 88285553_1717007979236_20240523_Blad_05_Bestektek_doorsn, van 23 mei 2024, opgesteld door De Stijll met identificatienummer D2024-00008712 8285553_1717008012001_20240523_Blad_06_Ruimteschemas, van 23 mei 2024, opgesteld door De Stijll met identificatienummer D2024-00008713 8285553_1717008102805_20240523_Blad_07_Technisch_Blad_BB, van 23 mei 2024, opgesteld door De Stijll met identificatienummer D2024-00008714 8285553_1717008162476_20240523_Blad_08_Technisch_Blad_4_w o, van 23 mei 2024, opgesteld door De Stijll met identificatienummer D2024-00008715 8285553_1717008215375_20240523_Blad_09_Principe_details_BB_ 1, van 23 mei 2024, opgesteld door De Stijll met identificatienummer D2024-00008716 8285553_1717008253434_20240523_Blad_10_Principe_details_BB_ 2, van 23 mei 2024, opgesteld door De Stijll met identificatienummer D2024-00008717 8285553_1717008387928_20240523_Blad_11_Principe_details_4_w o_1, van 23 mei 2024, opgesteld door De Stijll met identificatienummer

D2024-00008718 8285553_1717008426421_20240523_Blad_12_Principe_details_4_w o_2, van 23 mei 2024, opgesteld door De Stijll met identificatienummer D2024-00008719 8285553_1717008464322_20240523_Blad_13_Situatietek_eigendo m, van 23 mei 2024, opgesteld door De Stijll met identificatienummer D2024-00008720 8285553_1717008501134_20240523_Blad_14_Tek_bouwveiligheids plan, van 23 mei 2024, opgesteld door De Stijll met identificatienummer D2024-00008721 8285553_1717008542978_20240523_Blad_15_Tek_riolering_terrein, van 23 mei 2024, opgesteld door De Stijll met identificatienummer D2024-00008722 8285553_1717008579612_Notitie_brandveiligheid_20240423_D10, van 23 april 2024, opgesteld door Vigiles Brandveiligheid met identificatienummer D2024-00008723 8285553_1717008770119_Programma_van_Eisen_BMI_OAI-B, van 23 april 2024, opgesteld door Vigiles Brandveiligheid met identificatienummer D2024-00008724 8285553_1717008794795_Veilig_onderhoud_Echtenseweg_5, van 23 mei 2024, opgesteld door Benning bouw bv met identificatienummer D2024-00008725

Pagina 7 van 13 Z2024-00001176

Bestuurlijk overleg Op grond van artikel 6.18 van het Besluit Omgevingsrecht en artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening pleegt het bestuursorgaan die betrokken is bij de aanvraag, overleg met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. In het kader van het bestuurlijk overleg is het plan voorgelegd aan de provincie Drenthe, de VRD, de RUD en het waterschap. De provincie heeft hierbij aangegeven dat de landschappelijke aanpassing aangepast diende te worden. Dit is verwerkt in het plan. De RUD heeft geadviseerd enkele onderzoeken uit te laten voeren. Deze zijn uitgevoerd en goedgekeurd. De andere overlegpartners hadden geen bezwaar tegen de ontwikkeling. Zienswijze Binnen een termijn van 6 weken vanaf de datum waarop het besluit ter inzage ligt kan eenieder een zienswijze indienen. Een zienswijze ontvangen wij bij voorkeur schriftelijk, maar kan ook mondeling. Uw schriftelijke zienswijze kunt u indienen bij het college van burgemeester en wethouders van de Wolden, Postbus 20, 7920 AA Zuidwolde. De naar voren gebrachte zienswijzen worden bij het besluit gevoegd en mede ter inzage gelegd.

In uw zienswijze vermeldt u: • uw naam, adres en telefoonnummer waarop u overdag bereikbaar bent; • de datum van uw zienswijze; • een omschrijving van het ontwerpbesluit waartegen u zienswijze indient; • de datum en het kenmerk van de brief waarin het ontwerpbesluit staat; • waarom u het niet met het ontwerpbesluit eens bent uw handtekening. Kosten Volgens de Legesverordening 2023 worden kosten in rekening gebracht voor het behandelen van uw aanvraag. U ontvangt hiervoor een factuur. Bent u het niet eens met de factuur dan kunt u daartegen bezwaar maken, in de factuur staat hoe u dat doet. Vragen Heeft u nog vragen over deze brief? Dan kunt u contact opnemen met Rutger Bijlsma. Wij verzoeken u bij correspondentie altijd het zaaknummer Z2024-00001176 van deze zaak te vermelden. Met vriendelijke groet, namens burgemeester en wethouders,

Coördinator omgevingsvergunningen

Pagina 8 van 13 Z2024-00001176

Niet eens met het ontwerpbesluit Bent u het niet eens met het ontwerpbesluit? Dan kunt u een zienswijze indienen. Dat doet u binnen zes weken na de dag van bekendmaking per zienswijzeformulier op de website, per e-mail of schriftelijk. Contactgegevens vindt u aan de linkerkant op de voorzijde van deze brief. In uw zienswijze vermeldt u: • uw naam, adres en telefoonnummer waarop u overdag bereikbaar bent • de datum van uw zienswijze • een omschrijving van het ontwerpbesluit waartegen u zienswijze indient • de datum en het kenmerk van de brief waarin het ontwerpbesluit staat • waarom u het niet met het ontwerpbesluit eens bent • uw handtekening

Pagina 9 van 13 Z2024-00001176

Algemene aandachtspunten uitvoering activiteit (ver)bouwen Contact met de gemeente Voor alle genoemde meldingen moet u, de vergunninghouder, contact opnemen met de gemeente. Er zijn hiervoor verschillende mogelijkheden. U kunt: • bellen naar het algemene nummer (14 0528) van de gemeente; •

e-mailen naar omgevingstoezicht@dewoldenhoogeveen.nl .

U hebt een omgevingsvergunning gekregen voor het uitvoeren van bouwwerkzaamheden. Voordat u gaat beginnen met de bouw, zijn er een aantal zaken waar wij u op willen wijzen. Enkele belangrijke aandachtspunten kunt u in deze brochure nalezen. In de gemeentelijke bouwverordening en in het bouwbesluit 2012 kunt u vinden welke verplichtingen mogelijk nog meer van belang zijn bij de uitvoering van de (ver)bouwwerkzaamheden. Verantwoordelijkheid De vergunninghouder is verantwoordelijk voor de tijdige meldingen, het voldoen aan de voorwaarden van de vergunning en het bouwen volgens de vergunning en wet- en regelgeving. Ook als deze aspecten zijn overgedragen aan een aannemer. Voor de start van de werkzaamheden Vooroverleg Bij grotere bouwplannen dient u met uw aannemer vooroverleg te plegen met de gemeente omtrent de uitvoering. Tijdens dit vooroverleg worden een aantal aspecten voor de uitvoering met u doorgenomen en worden afspraken gemaakt over de wijze van samenwerken tijdens de uitvoering. Maak tijdig een afspraak met de toezichthouder. In het vooroverleg wil de gemeente weten wie het centrale aanspreekpunt van de vergunninghouder is tijdens de bouwwerkzaamheden en in hoeverre deze persoon gemachtigd is om beslissingen te nemen.

Peil en rooilijnen Er mag niet eerder worden begonnen met bouwen dan nadat de peilhoogte (de hoogte van de afgewerkte begane grondvloer) en de rooilijnen (de grenzen op uw perceel waarbinnen u moet bouwen) door de gemeente zijn gecontroleerd. Dit geldt natuurlijk niet voor een interne verbouwing, een dakkapel of bijvoorbeeld een aanbouw omdat de peilhoogte en de plaats op het terrein al door de bestaande bebouwing vast staan. Voorschriften Wees erop bedacht dat de vergunning onder bepaalde voorschriften (voorwaarden) kan zijn verleend. Lees de vergunning dus vooraf goed door. Ook is degene die de bouwwerkzaamheden in uw opdracht uitvoert verplicht de voorschriften van de omgevingsvergunning na te leven. In de vergunning kan zijn bepaald dat u voor of tijdens de bouw nog bepaalde gegevens en bescheiden ter goedkeuring aan de gemeente moet overleggen. Dit kunnen bijvoorbeeld kwaliteitsverklaringen of detailberekeningen en/of – tekeningen van de bepaalde bouwdelen zijn. Let op: Wanneer u uw aanvraag om omgevingsvergunning digitaal heeft ingediend via het Omgevingsloket, dan moeten alle aanvullende gegevens via dit loket digitaal worden ingediend. Tijdens uitvoering van de werkzaamheden Start bouw

Pagina 10 van 13 Z2024-00001176

In de omgevingsvergunning kunnen specifieke uitvoeringswerkzaamheden worden genoemd die u moet melden bij de toezichthouder. Spreek, wanneer u een aannemer heeft ingeschakeld, goed af wie van u de meldingen aan de gemeente zal doen. Elk van de navolgende onderdelen van het bouwproces moet u, wanneer van toepassing, altijd uiterlijk twee dagen voor de uitvoering daarvan melden bij uw toezichthouder: De aanvang van de werkzaamheden, waaronder ontgravingwerkzaamheden. De aanvang van het inbrengen van de funderingspalen. De aanvang van de grondverbeteringwerkzaamheden. Het storten van gewapend beton. Bodem Indien sprake is van grond wat vrij zal komen van de bouwlocatie adviseren wij te werken met een gesloten grondbalans. Vrijkomende grond mag op het perceel zelf verwerkt worden. Indien dit niet mogelijk is moet u eerst contact opnemen met de gemeente. Een onderzoek conform het Besluit bodemkwaliteit kan worden verlangd. Vergunning en bescheiden bij de hand De omgevingsvergunning met alle bijbehorende bescheiden zoals tekeningen moeten altijd bij de vergunninghouder en/of degene die de werkzaamheden uitvoert onder handbereik zijn. De toezichthouder kan naar de vergunning en bescheiden vragen. Ook moeten (indien van toepassing) het bouwveiligheidsplan en eventuele andere toestemmingen aanwezig zijn en op verzoek van de toezichthouder getoond worden.

Afscheiding bouwterrein Het terrein waarop wordt gebouwd, waar grond wordt ontgraven of waar dergelijke werkzaamheden worden verricht moet door een doeltreffende afscheiding van de weg en van het aangrenzende open erf of terrein zijn afgescheiden indien gevaar of hinder te verwachten is. Het verkeer dient hier zo min mogelijk hinder van te ondervinden en de toegang tot brandkranen en andere openbare voorzieningen (zoals leidingen) mag niet worden belemmerd. Rioolaansluiting Om foutieve rioolaansluitingen tegen te gaan schrijft de gemeente verschillende kleuren riolering voor op gemeentelijk, maar ook op particulier terrein. Elk type water, in zijn eigen kleur buis. Zo houden we het overzicht, ook onder de grond. Indien niet anders is voorgeschreven, gelden de volgende kleuren: • Hemelwaterafvoer in de kleur groen; • Vuilwaterafvoer in de kleur bruin. De riolering moet conform het advies worden aangelegd. De gemeente controleert de rioolaansluitingen op kleur en aanleg. Ter controle van de aansluiting dient u een afspraak te maken met de toezichthouder van de gemeente. Indien nodig dient u de aansluiting te ontgraven om de controle mogelijk te maken. Bouwafval U dient ervoor te zorgen dat er tijdens het bouwen geen bouwafval op de openbare weg of op naast gelegen percelen komt te liggen. Ook mag geen zwerfvuil door uw bouwen in de omgeving terechtkomen. Geluid

Pagina 11 van 13 Z2024-00001176

Bedrijfsmatige bouw- of sloopactiviteiten mogen alleen op werkdagen en op zaterdag tussen 7.00 uur en 19.00 worden uitgevoerd. Daarbij dient u, ten behoeve van omwonenden, rekening te houden met onderstaande blootstellingstabel. Dagwaarde ≤ 60 dB(A) > 60 dB(A) > 65 dB(A) > 70 dB(A) > 75 dB(A) > 80 dB(A)

Max. blootstellingsduur Onbeperkt 50 dagen 30 dagen 15 dagen 5 dagen Geen

De in bovenstaande tabel genoemde waarden betreffen daggemiddelden. Het bevoegde gezag kan ontheffing verlenen. Indien bij de aanvraag niet om een akoestisch rapport is gevraagd, wordt aangenomen dat u aan de grenswaarden van het Bouwbesluit 2012 voldoet. Blijkt tijdens de uitvoering dat niet aan de grenswaarden wordt voldaan, dan kan het werk worden stilgelegd. Zorg dan ook dat u voldoende voorzorgmaatregelen treft om geluid op de omringende bebouwing voldoende te beperken, bijvoorbeeld bij heiwerkzaamheden. Schade aan wegen en terreinen Beschadiging van wegen en/of terreinen moet bij de gemeente worden gemeld. De gemeente zal op uw rekening de schade herstellen. De gemeente adviseert u voor aanvang van de bouw de huidige onderhoudssituatie van wegen en terreinen op foto vast te leggen, zodat achteraf geen meningsverschil kan ontstaan over of de schade tijdens de bouw is veroorzaakt. Schade aan andere bouwwerken De veroorzaker is zelf aansprakelijk voor schade die tijdens de bouwwerkzaamheden ontstaat. Wanneer u gaat heien dient u de directe omgeving op tijd te waarschuwen. Indien u geen trillingsrapport voor heiwerkzaamheden heeft hoeven aanleveren bij de aanvraag voor de omgevingsvergunning, wordt aangenomen dat u aan de grenswaarden van het Bouwbesluit 2012 voldoet bij het uitvoeren van heiwerkzaamheden.

Zorg dat u voldoende voorzorgmaatregelen treft om trillingen op de omringende bebouwing voldoende te beperken. Het is zinvol om voorafgaand aan de bouw een inventarisatie te maken van de bouwkundige staat van de omliggende bebouwing. Wanneer er ernstige schade of hinder voor de omgeving ontstaat zijn de gemeentelijke toezichthouders bevoegd om de desbetreffende bouwwerkzaamheden stil te leggen. Boor- of avegaarpalen In de grond gevormde funderingspalen moeten door het gemeentelijk toezicht worden goedgekeurd voordat een aanvang kan worden genomen met de verdere funderingswerkzaamheden. Deze goedkeuring krijgt u wanneer alle boorpalen akoestisch zijn doorgemeten en de uitkomsten van het doormetingsrapport goed zijn. Verder moeten op aanwijzing van het gemeentelijk toezicht enkele paalkoppen worden ontgraven, schoongespoten en ter keuring worden aangeboden. Constructieve detailberekeningen In de omgevingsvergunning kan zijn bepaald dat, voordat met bepaalde bouwonderdelen mag worden gestart, nog aanvullende constructieve detailberekeningen en -tekeningen ter keuring moeten worden ingediend. Deze aanvullende berekeningen moeten de goedkeuring hebben van uw eigen

Pagina 12 van 13 Z2024-00001176

constructeur. Als dit niet het geval is worden de ingediende gegevens niet in behandeling genomen. Dit kunnen bijvoorbeeld constructieve berekeningen en tekeningen zijn van prefab bouwonderdelen zoals kelders, vloeren en daken die door uzelf of uw aannemer worden besteld. Pas wanneer deze detailberekeningen door de gemeente zijn goedgekeurd mag u met deze onderdelen starten. Bij gereedkomen van de werkzaamheden Gereedmelden van bepaalde onderdelen Als u klaar bent met de volgende onderdelen van bouwwerkzaamheden, moet u de gemeente hiervan onmiddellijk op de hoogte brengen: • putten en grond- en huisaansluitleidingen van de riolering, leidingdoorvoeren en mantelbuizen door wanden en vloeren beneden straatpeil; • de thermische isolatie in de spouw van wanden, en de thermische isolatie in andere besloten constructies. U mag deze onderdelen gedurende twee dagen na de melding niet aan het oog onttrekken, tenzij de toezichthouder u daar toestemming voor geeft. In de vergunning kunnen meer uitvoeringswerkzaamheden worden genoemd die u moet melden bij de toezichthouder. In gebruikname Zodra het gehele bouwwerk klaar is of wanneer u het in gebruik wenst te nemen moet u hier melding van maken. Een toezichthouder maakt dan een afspraak met u en controleert vervolgens of alles volgens vergunning is gebouwd.

Pas wanneer alles in orde is bevonden wordt uw dossier afgesloten en kunt u het gebouwde in gebruik nemen. Deze gereedmelding moet uiterlijk gebeuren op de dag van het gereedkomen van de laatste werkzaamheden. Zonder gereedmelding mag het gebouw niet in gebruik worden genomen. Voordat de toezichthouder het dossier heeft afgesloten is een inschrijving bij de Kamer van Koophandel en/of het bevolkingsregister van de gemeente niet mogelijk. Niet nakomen van verplichtingen Wanneer u zich niet aan voornoemde verplichtingen houdt kan bestuurlijk worden opgetreden. Eventuele kleine wijzigingen tijdens de bouw moeten vooraf door het gemeentelijk bouwtoezicht worden goedgekeurd. Het kan soms nodig zijn dat een wijziging op de bestaande omgevingsvergunning moet worden aangevraagd. Flora en fauna Voordat u met de werkzaamheden begint, willen wij u attent maken op de Wet natuurbescherming (Wnb). Deze wet beschermd Nederlandse planten- en diersoorten, natuurgebieden (Natura 2000) en houtopstanden. U heeft de plicht om te onderzoeken of uw werkzaamheden van invloed zijn op beschermde soorten of Natura 2000. Als u niet zeker weet of er beschermde soorten, of hun verblijfplaatsen, worden verstoord of vernietigd als gevolg van de werkzaamheden, of uw project negatieve invloed heeft op Natura 2000, dan kunt u een ecologisch onderzoek (quickscan) laten uitvoeren door een ecologisch adviesbureau.

Afhankelijk van de uitkomst van het onderzoek kunt u doorgaan met uw werkzaamheden, moet u de werkzaamheden uitstellen of moet u de werkzaamheden staken en eerst een ontheffing of vergunning in het kader van de Wnb aanvragen bij de provincie Drenthe. Alle informatie hierover kunt u vinden op de website van de provincie (https://www.provincie.drenthe.nl/onderwerpen/natuur-milieu/natuur/wnb).

Pagina 13 van 13 Z2024-00001176

Burgerlijk Wetboek Tot slot willen wij u ter informatie wijzen op twee belangrijke privaatrechterlijke verplichtingen ten opzichte van uw buren, genoemd in het Burgerlijk Wetboek (boek 5, titel 4): Het bouwwerk, inclusief de fundering en dakgoten, dient u op eigen grond te bouwen, tenzij anders met de eigenaar van het belendend perceel is overeengekomen. Op een afstand van minder dan 2 meter, gemeten loodrecht op de perceelgrens, mogen geen doorzichtige gevelopeningen in de uitwendige scheidingsconstructie aanwezig zijn, tenzij de eigenaar van het belendend perceel hiertegen geen bezwaar heeft. Wij adviseren u om altijd vooraf uw bouwplannen met de buren te bespreken. Niet bouwen? Een vergunning is geen verplichting om te bouwen. Maakt u geen gebruik van uw vergunning? Dan kan de gemeente deze vergunning na 3 jaren intrekken. De gemeente zal dan eerst contact opnemen, en u de mogelijkheid bieden om alsnog binnen korte termijn te starten met de uitvoering. Doet u dit niet, dan zullen wij de vergunning intrekken. In bijzondere situaties kunnen wij de vergunning na 26 weken na het onherroepelijk worden van de vergunning intrekken.

Ruimtelijke onderbouwing Echtenseweg 5 te Hoogeveen

15 december 2023

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1

Inleiding ............................................................................................................. 5

1.1

Aanleiding ...................................................................................................................... 5

1.2

Projectgebied................................................................................................................. 5

1.3

Huidige Planologische situatie ....................................................................................... 6

1.4

Leeswijzer ...................................................................................................................... 6

Hoofdstuk 2

Huidige en nieuwe situatie................................................................................ 7

2.1

Huidige situatie ............................................................................................................. 7

2.2

Nieuwe situatie .............................................................................................................. 8

Hoofdstuk 3

Beleidskader .................................................................................................... 12

3.1

Rijksbeleid .................................................................................................................... 12

3.2

Provinciaal beleid ........................................................................................................ 14

3.3

Gemeentelijk beleid .................................................................................................... 15

Hoofdstuk 4

Omgevingsaspecten......................................................................................... 17

4.1

Bodem.......................................................................................................................... 17

4.2

Archeologie en Cultuurhistorie .................................................................................... 18

4.3

Water ........................................................................................................................... 21

4.4

Natuur en Ecologie ...................................................................................................... 21

4.5

Geluid........................................................................................................................... 24

4.6

Milieuzonering bedrijven ............................................................................................ 26

4.7

Geur ............................................................................................................................. 27

4.8

Milieueffectrapportage (MER)..................................................................................... 28

4.9

Luchtkwaliteit .............................................................................................................. 29

4.10

Externe veiligheid ........................................................................................................ 30

4.11

Verkeer en parkeren .................................................................................................... 31

4.12

Landschappelijke inpassing ......................................................................................... 31

4.13

Duurzaamheid ............................................................................................................. 32

Hoofdstuk 5

Uitvoerbaarheid .............................................................................................. 33

5.1

Economische uitvoerbaarheid..................................................................................... 33

5.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................................. 33

5.3

conclusie ...................................................................................................................... 33

Ruimtelijke onderbouwing Echtenseweg 5 te Hoogeveen 2

Bijlagen ........................................................................................................................................ 34 BIJLAGE I

Bodemonderzoek................................................................................................. 34

BIJLAGE II

Archeologisch onderzoek .................................................................................... 34

BIJLAGE III

Watertoets en -advies ..................................................................................... 34

BIJLAGE IV

Ecologisch onderzoek ...................................................................................... 34

BIJLAGE V

Stikstofberekening ........................................................................................... 34

BIJLAGE VI

Akoestisch onderzoek ...................................................................................... 34

Ruimtelijke onderbouwing Echtenseweg 5 te Hoogeveen 3

Overzichtskaart (bron: Google Earth)

Ruimtelijke onderbouwing Echtenseweg 5 te Hoogeveen 4

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

Aan de Echtenseweg 5 te Hoogeveen bevindt zich de voormalige bebouwing van de grasdrogerij die in vervallen staat verkeert en momenteel geen functie heeft. Het hoofdgebouw is een historisch karakteristiek pand. De daartegenaan gebouwde schuur is reeds gesloopt (was een sterk verouderde en vervallen schuur). Initiatiefnemer is voornemens om deze locatie weer een functie te geven en de uitstraling en sfeer van het gebied te behouden. Het plan is om er 4 aaneengeschakelde bij elkaar horende woningen, 4 recreatiewoningen/appartementen en “lichte” (dag)horeca te realiseren. Daarbij is de insteek om de karakteristieken van het hoofgebouw te behouden en het bijgebouw in de vorm van schuurwoningen terug te laten komen op het perceel. De totale bebouwingsomvang zal ongeveer gelijk blijven. Wonen en recreatie zullen op deze locatie naast elkaar worden gerealiseerd

Figuur 1: Aanzicht voormalige grasdrogerij huidige situatie en nieuwe situatie

1.2

Projectgebied

Het projectgebied, perceel Echtenseweg 5 (kadastraal bekend gemeente Hoogeveen, sectie P, nummer 6227), bestaat uit bedrijfsbebouwing (zonder bedrijfswoning) en grasland. Het projectgebied heeft een oppervlakte van 1.840 m2 .

Figuur 2: projectgebied Echtenseweg 5 te Hoogeveen Ruimtelijke onderbouwing Echtenseweg 5 te Hoogeveen 5

1.3

Huidige Planologische situatie

Het projectgebied heeft in de vigerende beheersverordening "Buitengebied Noord Hoogeveen, 2022" (vastgesteld op 8 september 2022) de bestemming 'Agrarisch I' Deze gronden zijn mede bestemd voor behoud van de landschappelijke en natuurlijke waarden en dagrecreatie. Wonen en verblijfsrecreatie zijn toegestaan als er daarvoor een aanduiding is opgenomen. Het perceel is echter niet voorzien van een aanduiding “woning”, “dubbele woning”, “recreatiewoning”. De realisatie van woning(en) en recreatieappartementen evenals de horeca zijn in strijd met de vigerende regels.

Figuur 3: Uitsnede beheersverordening "Buitengebied Noord 2022"

Het realiseren van (recreatie)woningen voldoet niet aan de beheersverordening. Voorliggende ruimtelijke onderbouwing toont aan dat er geen ruimtelijke bezwaren zijn om op het gewenste perceel aan de Echtenseweg 5 te Hoogeveen 4 woningen, 4 recreatieappartementen en kleinschalig lichte (dag)horeca te realiseren.

1.4

Leeswijzer

In hoofdstuk 2 wordt een beschrijving gegeven van de huidige en van de nieuwe situatie. Hierbij wordt ingegaan op de ruimtelijke en functionele aspecten. Vervolgens is in hoofdstuk 3 een beschrijving gemaakt van het beleidskader dat een relatie heeft met de ontwikkeling en projectgebied. In hoofdstuk 4 wordt op de diverse omgevingsaspecten ingegaan. Hoofdstuk 5 gaat in op de uitvoerbaarheid van het plan. Er wordt onderscheid gemaakt tussen de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid en er wordt aandacht besteed aan de participatie.

Ruimtelijke onderbouwing Echtenseweg 5 te Hoogeveen 6

Hoofdstuk 2 2.1

Huidige en nieuwe situatie

Huidige situatie

2.1.1 Ruimtelijke structuur plangebied Ligging en invulling Het perceel Echtenseweg 5 is gelegen aan de westzijde van Hoogeveen aan een historische route tussen het Landgoed Echten en de voormalige veengebieden waar nu de kern Hoogeveen ligt. Het ligt in een voor de gemeente Hoogeveen relatief toeristisch, recreatief gebied tussen Hoogeveen en Echten. Op het perceel aan de Echtenseweg bevonden zich twee bedrijfsgebouwen van de voormalige grasdrogerij. Er is reeds een schuur gesloopt en de huidige bebouwing bevindt zich in vervallen staat, terwijl de karakteristieke vorm en de unieke gevel van het gebouw van de voormalige grasdrogerij van historische waarde is. Gebiedskarakteristiek. Het perceel ligt aan een route waar een recreatieve fietsverbinding onderdeel van is. Het gebied wordt omsloten door een aantrekkelijk landschap en ligt enigszins verscholen en verdiept vanaf de omliggende wegen aan het kanaal. Dit kanaal is eveneens een interessante verbinding. De locatie zelf is echter goed zichtbaar vanaf de omliggende wegen en is een soort “Landmark”. Landmark Het gebouw van de voormalige grasdrogerij wordt gezien als een “Landmark” voor Hoogeveen. Het (vervallen) gebouw ligt aan het water en trekt de aandacht door haar enigszins merkwaardige gevel en karakteristieke hoofdvorm. Dit gebouw met haar karakteristieken is de bron van inspiratie voor de nieuwe ontwikkeling.

Figuur 4: Bebouwing perceel net het karakteristieke pand van de grasdrogerij en daartegenaan de vervallen schuur die reeds gesloopt is.

Ruimtelijke onderbouwing Echtenseweg 5 te Hoogeveen 7

2.1.2 Functionele structuur plangebied De directe omgeving van het plangebied wordt gekenmerkt door de aanwezigheid van woningen een roeivereniging en bedrijven in een groene omgeving.

2.2

Nieuwe situatie

2.2.1 Ruimtelijke structuur Het plangebied is gelegen in het buitengebied en is voornamelijk een agrarisch gebied. Door de realisatie van woningen, horeca en recreatieappartementen op de plek van de bestaande bebouwing zal de openheid niet veranderen. De huidige bebouwing zal worden herbouwd, waarbij het karakteristieke gebouw, dat als landmark van Hoogeveen wordt gezien, in dezelfde vorm terug zal komen, maar met een andere invulling. De schuur zal worden herbouwd als een landschappelijk passende agrarische schuur met woningen. Op het terrein is voldoende parkeermogelijkheid aanwezig voor de bewoners en de gasten. Aangezien het perceel aan een (toeristische) fietsroute is gelegen, wordt ervan uitgegaan dat de horecagasten voornamelijk uit fietsers zullen bestaan. De huidige bebouwing aan de Echtenseweg 5 is vervallen en initiatiefnemer wil deze locatie herontwikkelen en een kwalitatieve impuls geven die ruimtelijk inpasbaar is. Uitgangspunt voor de herontwikkeling van deze locatie is dat de sfeer die de plek ademt wordt behouden dan wel wordt versterkt.

Dit is de reden dat er wordt ingezet op 2 hoofdfuncties en 2 mogelijke nevenfuncties om de sfeer van de plek te versterken:  Hoofdfuncties: • Woonfunctie • Recreatieve functie  Nevenfuncties: • Horeca • Ambachtelijke bedrijfjes Het plan is om passende herbouw op de locatie te realiseren waarbij de kenmerkende historie van de huidige bebouwing nog zichtbaar blijft. Gezien de ligging naast bestaande woningen zijn bedrijven hier geen optie, maar is er gezocht naar mogelijkheden voor invulling die enigszins passen danwel aansluiten bij de woonfunctie. Het realiseren van woningen zou hier ruimtelijk gezien passen, maar is op basis van de geldende beheersverordening niet mogelijk. Wonen in het buitengebied is voor velen een bijzonder recht. Uit de hectiek van de stad en genieten van de rust, ruimte en het mooie landschap dat het buitengebied biedt. Deze mogelijkheid is weggelegd voor het wonen in de bestaande woningen die er in het buitengebied zijn. Maar nieuwe woningen in het buitengebied is niet meer onbeperkt toegestaan. Vrijgekomen agrarische bebouwing wordt veelal omgebouwd tot een woonboerderij, maar nieuwbouw op een nieuwe plek is meestal alleen nog mogelijk middels de regeling “vrijgekomen agrarische bebouwing (VAB)” waarbij een extra woning kan worden gebouwd mits een bepaald oppervlak aan bedrijfsgebouwen wordt gesloopt.

Door de verandering van de voormalige agrarische bebouwing veranderen ook de cultuurhistorische waarden/elementen van het landschap, die in enkele gevallen zeker de moeite waard zijn om te behouden.

Ruimtelijke onderbouwing Echtenseweg 5 te Hoogeveen 8

De provincie is terughoudend in het toestaan van woningbouw in het buitengebied. Echter hier kan voor deze locatie van worden afgeweken op basis van artikel 2.17 lid 3 onder de noemer ‘Bijzonder Woonmilieu”. Hiervoor gelden de volgende criteria: • Deze dient kleinschalig te zijn; • Deze dient gericht te zijn op woonwensen en leefstijlen van kleine specifieke doelgroepen; • De ontwikkeling landschappelijk wordt ingepast waarbij aangesloten wordt bij de kernkwaliteiten van het gebied; • De ontwikkeling samengaat met het verbeteren van andere functies, zoals het verhogen van de ruimtelijke kwaliteit, het vergroten van het cultuurhistorische karakter, het verbeteren van voorzieningen, het realiseren van de water- en natuuropgave en het versterken van de recreatie. Nieuwe woningen alleen als het gaat om bijzondere woningen Op deze locatie wordt juist gezocht naar de mogelijkheid om de cultuurhistorische karakteristieke waarde van het de voormalige grasdrogerij te behouden en op basis van de omvang van de huidige bebouwing, nieuwe bebouwing terug te laten komen die een versterking voor het toeristische gebied zijn en de kleinschaligheid van de diverse functies behouden.

Er zal dan ook niet één grote plattelandswoning met bijbehorende bebouwing (die in vele gevallen vergezeld gaan van paardenstalling en paardenbakken) verrijzen, maar er is gekozen voor de kleinschaligheid van het gebied met ruimte voor het buitengebied relatief kleine woningen in de vorm van rijtjeswoningen in combinatie met kleinschalige aanvullingen voor de toeristische sector. De vier rijtjeswoningen worden gebouwd in de vorm van een agrarische schuur die passend is in dit landelijk gebied. De toeristische functies (4 recreatiewoningen en kleinschalige “lichte” horeca) komen op de plek van het karakteristieke gebouw van de grasdrogerij, waarbij de uitstraling van dit historisch karakteristieke pand teruggebouwd zal worden. Beide functies worden van elkaar gescheiden door een open stuk “buitenruimte” zoals hieronder is weergegeven.

Figuur 5: opzet inrichting projectgebied

Ruimtelijke onderbouwing Echtenseweg 5 te Hoogeveen 9

Figuur 6: inrichting perceel

Figuur 7: 3-D schets inrichting perceel

Ruimtelijke onderbouwing Echtenseweg 5 te Hoogeveen 10

2.2.2 Ruimtelijke inpassing De locatie betreft een perceel in het buitengebied tussen Hoogeveen en Echten. Het ligt aan het water “de Hoogeveense Vaart” en wordt ingesloten door de Hoogeveense Vaart aan de voorkant met daarnaast een doodlopende weg en doorgaande fietsroute, de doorgaande weg Hoogeveen-Echten aan de achterzijde en bebouwing aan de zijkanten. De naastgelegen bebouwing zijn woningen aan de westzijde en het gebouw van de roeivereniging aan de oostzijde. De huidige bebouwing zal worden vervangen door een gebouw dat qua uiterlijk overeenkomt met het bestaande gebouw van de voormalige grasdrogerij en door bebouwing in de vorm van een agrarische schuur, maar dan kwalitatief veel beter en met veel meer uitstraling dan de reeds gesloopte schuur. Deze laatste wordt wel op enige afstand in plaats van direct tegen het karakteristieke gebouw gebouwd, zodat er een scheiding is tussen de woon- en toeristische functies, maar waardoor ook de kleinschaligheid van de bebouwing meer tot uitdrukking komt welke kenmerkend en passend is in dit landschap.

2.2.3 Functionele structuur Het perceel heeft nu een agrarische functie. In de nieuwe situatie worden er geen agrarischaanverwante bedrijfsactiviteiten meer uitgevoerd, maar komt er een verblijfsrecreatieve-, horeca- en woonfunctie. Waardoor de gehele functie in het plangebied verandert in verblijfsrecreatie. Dit sluit aan bij de aanliggende percelen die een woon en sport/recreatie functie hebben.

Ruimtelijke onderbouwing Echtenseweg 5 te Hoogeveen 11

Hoofdstuk 3 3.1

Beleidskader

Rijksbeleid

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte Het beleid van Europa en de rijksoverheid is van invloed op het te voeren Drentse omgevingsbeleid. Zo is er op Europees niveau veel aandacht voor het verbinden van economische kerngebieden door vervoersnetwerken, de aansluiting van relatief zwak ontwikkelde regio’s, landsoverschrijdende samenwerking, stroomgebieden, ecologische relaties en duurzame ontwikkeling. Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), vastgesteld. De SVIR heeft een horizon tot het jaar 2040 en vervangt onder andere de Nota Ruimte. Daarmee wordt de SVIR het kader voor thematische of gebiedsgerichte uitwerkingen van rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte geeft een nieuw, integraal kader voor het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en vormt de 'kapstok' voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. Het rijk kiest met de structuurvisie voor een selectievere inzet van de onderstaande 13 rijksbelangen: 1. een excellente ruimtelijk-economische structuur van Nederland door een aantrekkelijk vestigingsklimaat in en goede internationale bereikbaarheid van de stedelijke regio's met een concentratie van topsectoren; 2. ruimte voor het hoofdnetwerk voor (duurzame) energievoorziening en energietransitie; 3.

ruimte voor het hoofdnetwerk voor vervoer van (gevaarlijke) stoffen via buisleidingen; 4. efficiënt gebruik van de ondergrond; 5. een robuust hoofdnet van wegen, spoorwegen en vaarwegen rondom en tussen de belangrijkste stedelijke regio's inclusief de achterlandverbindingen; 6. betere benutting van de capaciteit van het bestaande mobiliteitssysteem; 7. het instandhouden van het hoofdnet van wegen, spoorwegen en vaarwegen om het functioneren van het mobiliteitssysteem te waarborgen; 8. verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water) en bescherming tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico's; 9. ruimte voor waterveiligheid, een duurzame zoetwatervoorziening en kaders voor klimaatbestendige stedelijke (her)ontwikkeling; 10. ruimte voor behoud en versterking van (inter)nationale unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten; 11. ruimte voor een nationaal netwerk van natuur voor het overleven en ontwikkelen van flora- en faunasoorten; 12. ruimte voor militaire terreinen en activiteiten; 13. zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte wordt dieper ingegaan op deze 13 rijksbelangen. Het rijk blijft verantwoordelijk voor het systeem van ruimtelijke ordening.

Daarnaast kan een rijksverantwoordelijkheid aan de orde zijn indien: • een onderwerp nationale baten en/of lasten heeft en de doorzettingsmacht van proRuimtelijke onderbouwing Echtenseweg 5 te Hoogeveen 12

• •

vincies en gemeenten overstijgt. Bijvoorbeeld ruimte voor militaire activiteiten en opgaven in de stedelijke regio's rondom de mainports, brainports, greenports en de valleys; over een onderwerp internationale verplichtingen of afspraken zijn aangegaan. Bijvoorbeeld voor biodiversiteit, duurzame energie, watersysteemherstel of werelderfgoed; een onderwerp provincie- of landsgrensoverschrijdend is en ofwel een hoog afwentelingsrisico kent ofwel in beheer bij het rijk is. Bijvoorbeeld de hoofdnetten van weg, spoor, water en energie, maar ook de bescherming van gezondheid van inwoners.

Geconstateerd wordt dat de ontwikkeling die in deze onderbouwing mogelijk wordt gemaakt geen van de bovengenoemde belangen raakt. De ontwikkeling is dan ook niet in strijd met het SVIR en met het BARRO. 3.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking De ladder voor duurzame verstedelijking is per 1 oktober 2012 ook als procesvereiste opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Daarin is in artikel 3.1.6 een lid 2 ingevoegd waarin een motiveringsplicht is opgenomen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen (inclusief detailhandel) in bestemmingsplannen. De ladder ondersteunt gemeenten en provincies in vraaggerichte programmering van hun grondgebied, het voorkomen van overprogrammering en de keuzes die daaruit volgen. In het gewijzigde Bro, van kracht sinds 1 juli 2017, is artikel 3.1.6, lid 2 gewijzigd in: "De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied".

Nieuwe stedelijke ontwikkeling De eerste vraag die beantwoord moet worden is of de ontwikkeling waarvoor deze onderbouwing opgesteld is aan te merken is als een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Zowel de woningen als de accommodaties voor recreatie vallen onder een stedelijke ontwikkeling. De beoogde ontwikkeling, het realiseren van de woningen en de recreatieappartementen, vinden plaats op een bestaand terrein. Er is geen sprake van uitbreiding van bebouwingsoppervlak; alles vindt binnen de grenzen van het bestaande terrein plaats. Bovendien zullen de nieuw te realiseren woningen, recreatieappartementen inclusief de horeca, zoveel mogelijk worden gerealiseerd binnen de contouren van de huidige bebouwing (wel wordt het volledig herbouwd). De beoogde nieuwe bestemming en opzet van het terrein biedt kwaliteit en is een aanvulling op het huidige aanbod. Met deze voorwaarden wordt voldaan aan de Ladder.

Ruimtelijke onderbouwing Echtenseweg 5 te Hoogeveen 13

3.2

Provinciaal beleid

3.1.1 Omgevingsvisie Drenthe Provinciale Staten hebben op 28 september 2022 de Actualisatie Omgevingsvisie Drenthe 2022 vastgesteld. Deze visie is vervolgens in werking getreden. De Omgevingsvisie Drenthe is voor Drenthe een centraal visiedocument. Deze Omgevingsvisie is het strategische kader voor de ruimtelijk-economische ontwikkeling van Drenthe. De missie van de visie is “Het waarderen van de Drentse kernkwaliteiten en het ontwikkelen van een bruisend Drenthe passend bij deze kernkwaliteiten”. 3.1.2. Provinciale Omgevingsverordening Drenthe 2018 In de Provinciale Omgevingsverordening heeft de provincie Drenthe onder meer zijn Omgevingsvisie (deels) vertaald, voor zover het planologisch relevante aspecten betreft. De verordening is op 3 oktober 2018 vastgesteld door Provinciale Staten en op 1 november 2018 in werking getreden. In het vervolg hierop is op 1 juni 2022 de “Wijziging Provinciale Omgevingsverordening Drenthe 2018 (II) en op 8 maart 2023 de “Wijziging Provinciale Omgevingsverordening Drenthe 2018 (III) vastgesteld. De voor deze onderbouwing van belang zijnde artikelen zijn hieronder verder uitgewerkt. Artikel 2.6 Werken met kernkwaliteiten In artikel 2.6 lid 2 van de Omgevingsverordening is opgenomen dat als bij een ruimtelijk plan kernkwaliteiten betrokken zijn: a.

wordt in het ruimtelijk plan uiteengezet hoe het desbetreffende plan zich verhoudt tot het behoud en de ontwikkeling van de bij dat plan betrokken kernkwaliteiten conform het provinciaal beleid en de strategische opgaven en de sturingsniveaus zoals die zijn verwoord in de Omgevingsvisie; b. maakt het desbetreffende ruimtelijk plan geen nieuwe activiteiten dan wel wijziging van bestaande activiteiten mogelijk die deze kernkwaliteiten significant aantasten. Uit de bij de verordening behorende kaarten D5 t/m D7 blijkt dat het plangebied valt onder de kernkwaliteiten aardkundige waarden, cultuurhistorie en landschap: • Archeologie Op kaart D4 is het plangebied gelegen aan de rand van een gebied waarvoor geldt dat de verwachting getoetst moet worden door onderzoek (laaggelegen waterrijke gebieden). • Aardkundige waarden Op kaart D5 is het plangebied gelegen in een gebied met generieke bescherming, • Cultuurhistorie: beleid respecteren • Landschap: esdorpenlandschap. De realisatie van de gewenste bebouwing in de vorm van woningen, horeca en recreatieappartementen op het perceel aan de Echtenseweg 5 te Hoogeveen zullen de bovenstaande kwaliteiten respecteren. In hoofdstuk 5 wordt aangetoond of en zo ja wat de archeologische waarden zijn, hoe er wordt omgegaan met de cultuurhistorie en de inpassing in het landschap.

Landbouwgebied Tenslotte blijkt uit kaart D9 van het provinciaal omgevingsplan dat er sprake is van een landbouwgebied. De landbouw krijgt maximale speelruimte daar waar gebieden op Kaart D9 als ‘Landbouwgebied’ zijn aangeduid, zoals bij plangebied het geval is. Bij elke ontwikkeling die een andere is dan landbouw kan een vorm van beperkend effect worden verondersteld. Het Ruimtelijke onderbouwing Echtenseweg 5 te Hoogeveen 14

gaat hier om effecten die het huidige functioneren en de toekomstbestendigheid van landbouwbedrijven ter plaatse aantoonbaar aantasten. Hier zijn bouwvlakken van maximaal 1,5 hectare toegestaan. In hoofdstuk 5 wordt aangetoond dat er geen agrarische bedrijven in hun bedrijfsmogelijkheden worden belemmerd door het voorgenomen initiatief en dat het landbouwgebied daardoor niet wordt aangetast.

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1 Toekomstvisie 2030 In juni 2000 is de Toekomstvisie voor Hoogeveen vastgesteld door de gemeenteraad. De Toekomstvisie strekt zich uit tot 2030 en gaat over de ontwikkeling van Hoogeveen in brede zin. Voor de dorpen van Hoogeveen ligt de nadruk op wonen in het groene Drenthe dichtbij alle voorzieningen van de stad. De Toekomstvisie verkiest kwaliteit boven kwantiteit en het versterken van het bestaande, boven groei. In de Toekomstvisie wordt ingezet op beheerste groei om in de toekomst de aanwezige voorzieningen in stand te kunnen houden. Deze doelstelling kan alleen worden gehaald, indien een kwaliteitsimpuls wordt bewerkstelligd. Deze kwaliteitsimpuls heeft vooral betrekking op het wonen, de voorzieningen en het landschap. Dit betekent het aanbieden van hoogwaardiger woonmilieus, verbeteren van de kwaliteit van de winkels en sportaccommodaties en het behoud en versterken van de cultuurlandschappen. 3.3.2 Structuurvisie Hoogeveen Op 8 maart 2018 is door de gemeenteraad de Toekomstvisie 2018 & verder vastgesteld. Deze Toekomstvisie gaat over vijf terreinen: Sociaal, Economie, Omgeving, Veilig en Bestuur. Alle vijf visies hebben onderling een relatie. In deze bijbehorend visie "waar staan we nu" is aangegeven dat er ruimte is om te ondernemen klein en groot dat in brede zin wordt gefaciliteerd op deze locaties en via werken aan huis.

Daarnaast wil de gemeente Hoogeveen ruimte aan ondernemen geven in het landelijk gebied in vrijkomende agrarische bebouwing. Hierbij wordt onder andere gedacht aan recreatie en toerisme. Het plan moet dan wel stedenbouwkundig en landschappelijk goed worden ingepast. Hoogeveen zet in op ruimtelijke kwaliteitsverbetering. De cultuurhistorie en het DNA van Hoogeveen zijn de basis voor deze kwaliteitsverbetering. Door de sloop van de huidige vervallen bebouwing en de herbouw van passende gebouwen, rekening houdend met de cultuurhistorische waarden, in dit landschap wordt het perceel weer “opgeknapt” en wordt er een stuk kwaliteit toegevoegd. Op het perceel is een voormalig agrarisch-aanverwant-bedrijfsgebouw aanwezig dat cultuurhistorische gezien karakteristiek is voor de omgeving en zal worden nagebouwd/herbouwd tot horeca en 4 recreatie-appartementen. De aangebouwde schuur (geen karakteristiek gebouw) zal in de vorm van een schuur met woningen op het perceel terugkomen. Dit sluit aan bij de uitgangspunten die worden gegeven in dit Toekomstplan.

Ruimtelijke onderbouwing Echtenseweg 5 te Hoogeveen 15

3.3.3 Recreatienota Toerisme is een belangrijke economische sector waar groei in zit. Toerisme maakt Hoogeveen en de omliggende dorpen levendig en vergroot de leefbaarheid. Daarom zet de gemeente volop in op de toeristisch-recreatieve sector. In de nota Beleid Recreatie en Toerisme 2018-2022 staan de ambities hiervoor beschreven en hoe we deze willen waarmaken. De nota is tot stand gekomen samen met ondernemers, organisaties en inwoners. Doel van de nota Het voornaamste doel van het recreatie-en toerismebeleid is om te zorgen voor een samenhangend toeristisch-recreatief product met een duidelijke focus. Daarbij ligt de primaire focus op de dagrecreant en de verblijfsrecreant die in de (ruime) omgeving van Hoogeveen verblijft, om hen te verleiden Hoogeveen te bezoeken. Relatie tot onderhavige ontwikkeling De onderhavige ontwikkeling draagt bij aan realisatie van de doelstelling van de nota recreatieen toerismebeleid. De ontwikkeling voorziet in een toename van verblijfsrecreatieve eenheden.

3.3.4 Nota ruimtelijke kwaliteit Op 21 december 2017 heeft de Hoogeveense gemeenteraad de Nota Ruimtelijke Kwaliteit vastgesteld. De Nota Ruimtelijke kwaliteit vervangt de Welstandsnota met de daarbij behorende oplegnotitie voor de pilot 'welstandsvrij bouwen'. De pilot welstandsvrij bouwen is succesvol verlopen en krijgt een vervolg in de Nota Ruimtelijke Kwaliteit. In de Nota Ruimtelijke Kwaliteit zijn alleen gebieden en gebouwen opgenomen, die echt (cultuurhistorisch) waardevol zijn en daarom beschermd moeten worden. Dit betekent dat een groot deel van het plangebied van de beheersverordening welstandsvrij is en dat alleen voor de gebieden en gebouwen die opgenomen zijn in de Nota Ruimtelijke Kwaliteit toetsingsregels bestaan voor bouwplannen.

Ruimtelijke onderbouwing Echtenseweg 5 te Hoogeveen 16

Hoofdstuk 4

Omgevingsaspecten

Uit de bestaande omgevingssituatie kunnen (wettelijke) belemmeringen en/of voorwaarden voortkomen voor deze ruimtelijke onderbouwing. Het uitgangspunt is dat er goede afwegingen met betrekking tot de omgevingsaspecten worden gemaakt. In de volgende paragrafen wordt hierop ingegaan.