VTH Beleid 2023
Tekst van het document
VTH-beleid 2023
Inhoudsopgave 1.Inleiding ............................................................................................................3 1.1 Waarom dit beleid?...........................................................................................................................3 1.2 Leeswijzer..........................................................................................................................................3
2. Strategisch beleid: Visie, ambities en doelen ....................................................4 2.1 Inleiding.............................................................................................................................................4 2.2 Analyse van inzichten ........................................................................................................................4 2.2.1 Ambities .........................................................................................................................................5 2.2.2 Thema’s en lang lopende projecten.............................................................................................17 2.2.3 Wettelijke taken ...........................................................................................................................21
3. Operationeel beleid ........................................................................................25 3.1 Inleiding...........................................................................................................................................25 3.2 Algemene doelen ............................................................................................................................25 3.3 Doelen per team .............................................................................................................................26
4. Voorbereiding Monitoring en Verslaglegging ..................................................34 4.1 Voorbereiding: Processen en procedures .......................................................................................34 4.2 Monitoring: Werkzaamheden .........................................................................................................34 4.3 Verslaglegging .................................................................................................................................36 4.4 Evaluatie..........................................................................................................................................36
5. Organisatie: Capaciteit en middelen................................................................36 5.1 Capaciteit en Middelen Vergunningen............................................................................................36 5.2 Capaciteit en middelen APV ............................................................................................................39 5.3 Capaciteit en Middelen Handhaving & Toezicht .............................................................................40 5.4 Capaciteit en Middelen Samenwerkingsafspraken .........................................................................42 Bijlage 1. Relevante wet- en regelgeving ......................................................................................................43 Bijlage 2. Toetsingsmatrix Bouwbesluit ........................................................................................................45 Bijlage 3. Vergunningstrategie ......................................................................................................................47 Bijlage 4. Risicoanalyse toezicht en handhaving ..........................................................................................58 Bijlage 5. Handhavingsstrategie ....................................................................................................................60 Bijlage 6.
Sanctiestrategie Handhaving .........................................................................................................62 Bijlage 7. Procedures & Processen................................................................................................................69 2
1.Inleiding 1.1 Waarom dit beleid? Voor u ligt het Vergunningen-, Toezicht- en Handhavings- (VTH) beleid 2023. Dit beleid is de opvolger van de Kadernota 2019-2022. Het is in zijn vorm en uitvoering geheel nieuw. Hiermee geven we uitvoering aan de eerdere aanbevelingen van de Provincie, maar sluiten ook aan bij de ambities van de Raad. Dit beleidsplan geeft invulling aan onze wettelijke plicht om een beleidsplan op te stellen en aan onze wens om de uitvoering van vergunningverlening, het houden van toezicht en het handhaven van de regelgeving concreet vorm te geven op zowel strategisch als operationeel niveau. Zo wordt de basis gelegd voor de integrale uitvoering van de wettelijke taken op het gebied van het omgevingsrecht. 1.2 Leeswijzer Kort samengevat gaat het bij dit VTH-beleid om: •
Nieuw strategisch VTH-beleid waarbij ambities zijn geprioriteerd (hoofdstuk 2);
•
Een koppeling met de doelen opdat regulier werk en ambities gehaald worden (hoofdstuk 3);
•
De big 8 cyclus: monitoring, evaluatie en verslaglegging (hoofdstuk 4);
•
Inzicht in de beschikbaarheid van de financiële - en personele middelen voor het bereiken van de doelen en de daaraan gekoppelde activiteiten (hoofdstuk 5);
•
Strategieën en werkprocessen hoe de VTH-teams werken (de bijlagen).
3
2. Strategisch beleid: Visie, ambities en doelen 2.1 Inleiding Een fysiek veilige gezonde en duurzame leefomgeving is het primaat. Een integrale benadering van maatschappelijk opgaven, vraag- en risico gestuurd werken zijn hierbij het uitgangspunt. Naleving van wet- en regelgeving gaan hierbij hand in hand. De beschikbare capaciteit en middelen wordt gericht ingezet op prioriteiten en aandachtsgebieden. Voor u ligt het beleid voor Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving op het gebied van de fysieke leefomgeving voor het jaar 2023. Onder de fysieke leefomgeving vallen de VTH-taken die voortvloeien uit wet- en regelgeving op het gebied van het omgevingsrecht, waarbij het gaat over milieu, bouwen en ruimtelijke ordening. Omdat er steeds grotere maatschappelijk opgaven op ons afkomen die een integrale benadering vragen, sluiten wij ons VTH-beleid hierop aan. We kijken hierbij niet alleen naar onze wettelijke taken, maar ook naar hoe we hierop tijdig kunnen anticiperen. Ambities worden geprioriteerd opdat we optimale inzet van de vergunningverleners, toezichthouders en handhavers hebben. Wij werken hierbij samen met inwoners en bedrijven en vragen hun bij te dragen in de realisatie van de gewenste leefomgeving.
Samenwerken met ketenpartners als de Provincie Omgevingsdienst NoordHolland Noord (ODNHN), Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst (GGD), de Veiligheidsregio NoordHolland Noord (VRNHN), Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier (HHNK) en de politie is hierbij het uitgangspunt. In tegenstelling tot voorgaande jaren is er bewust voor gekozen om VTH-beleid voor één jaar op te stellen. Onze huidige kadernota loopt dit kalenderjaar 2022 af. Een mooi moment om een volledige nieuwe weg in te slaan, aansluitend bij de aanbevelingen van de Provincie, maar ook de wensen en ambities van ons nieuwe College. En juist ook het feit dat we pas sinds d.d. 30 juni 2022 een nieuw College hebben maakt dat we deze nieuwe weg inslaan. Voor het aankomende jaar gaan we uit van ambities zoals op dit moment verwoord in het Coalitieakkoord en de Begroting 2023. Dit zijn de documenten die nu het eerste jaar leidend zijn en welke gedurende 2023 nader worden uitgewerkt in diverse kader scheppende documenten zoals de gemeentelijke omgevingsvisie. Daarnaast werken we aan onze basistaken van het VTH-domein. Op basis van een concreet plan van aanpak hebben we voor dit jaar als uitzondering gekozen voor een 1-jarig VTH- beleid. 2.2 Analyse van inzichten Met een nieuwe raad wordt ook op een andere manier invulling gegeven aan belangrijke opgaven.
Opgaven die vragen om een integrale benadering en waarvoor de behoefte bestaat duidelijke kaders te stellen voor de aankomende jaren. Hoog op de agenda staan klimaatadaptatie, energietransitie, maar vooral ook de integrale aanpak van de woningbouwopgave. Ook het onderzoeken naar mogelijk 4
verduurzamen en daarmee revitaliseren van bedrijventerreinen en extra toezicht op de huisvesting van arbeidsmigranten zijn speerpunten. Ten opzichte van voorgaande jaren is voor dit VTH-beleid duidelijk dat vooral de woningbouwopgave met zeer duidelijke doelen voor 2023 en de daaropvolgende jaren nieuw is. De andere ambities zoals de huisvesting van arbeidsmigranten en handhaving van permanente bewoning op recreatieparken worden voor 2023 nadere geïnventariseerd en brengen als zodanig andere doelen met zich mee. Ook de BAG is afgelopen jaar 2022 opnieuw geïnventariseerd en heeft hierdoor nagenoeg geen impact meer op het operationele beleid. In onderstaand overzicht zijn alle ambities die betrekking hebben op het VTH-domein uiteengezet. Hierbij is gelijk weergegeven wat de doelen zijn die hierbij horen en welke indicatoren er kunnen worden gebruikt bij het monitoren. Ook de langlopende (thematische) projecten en/of programma’s die onderdeel (gaan) uitmaken van het reguliere werk worden beschreven zoals het huisvesten van Oekraïners. Als laatste worden de werkzaamheden op grond van de wettelijke taken beschreven. Het totaaloverzicht is het uitgangspunt voor het nog nader uit te werken aspect “Capaciteit & Middelen” en daarmee ook het Uitvoeringsprogramma. (m.a.w.
wat is de beschikbare capaciteit en/of middelen naast het reguliere werk om ambities en/of extra werk uit projecten/programma’s daadwerkelijk te realiseren) 2.2.1 Ambities Ambitie: Bedrijvigheid
De bedrijvigheid moet zo goed als mogelijk worden ingepast in de omgeving waarin het plaatsvindt.
Toelichting
De bedrijvigheid in Hollands Kroon draagt vooral bij aan de lokale economie en het lokale welzijn van de inwoners. We zien het MKB en lokale ondernemers als de verbindende factor van grotere en kleinere dorpen.
Doel:
� We onderzoeken een systematiek waarbij het in de toekomst wellicht mogelijk is om bedrijven te verplicht om bij (her-) ontwikkelingen een financiële bijdrage te leveren aan herstructurering of landschappelijke inpassing. � We creëren randvoorwaarden om lokale ondernemers, die cruciaal zijn voor de leefbaarheid in de dorpen, te behouden en de aantrekkelijkheid van lokale winkelcentra te vergroten. � Met partners onderzoeken we hoe we het beste natuur-inclusieve en circulaire landbouw kunnen realiseren. Bijvoorbeeld door het initiëren van pilots. � We verkennen gemeentebreed de ontwikkelmogelijkheden voor recreatie en toerisme op land, aan de kust en op het water.
5
Uitvoering:
Vanuit bedrijvigheid verwachten we voor 2023 nagenoeg geen impact voor het VTH-domein daar het zich voornamelijk in de onderzoeks- en pilotfase bevindt.
Indicator Ambitie: Duurzaamheid: zonne -energie en wind & verduurzaming woningen
Afgeronde onderzoeken � We hebben de ambitie om meer ruimte te geven aan zonneenergie. � We verkennen de mogelijkheden voor windenergie samen met inwoners. � We dragen actief bij aan het gezamenlijk oplossen van de beperking in het elektriciteitsnet op.
Toelichting
Een basisprincipe van het Coalitieakkoord is duurzaamheid. Zowel voor woningbouw, bedrijventerreinen, agrarische – en andere bedrijven en de inrichting van de openbare ruimte geldt het als één van de uitgangspunten in beleid en uitvoering. Er is veel vraag naar locaties om zonne-energie in te zetten, wij faciliteren dit zoveel mogelijk en zien in eerste instantie een rol voor daken. De aanleg van zonne-energie op agrarische gronden is niet mogelijk. Voor andere locaties geldt dat wij hier zoveel mogelijk aan meewerken voor zover het ziet op dubbelgebruik of benutting van restgronden of locaties waar een bijzondere meerwaarde kan worden bereikt met de aanleg van zonnepanelen. Denk bijvoorbeeld aan geluidschermen, taluds, overdekte parkeerplaatsen, vuilstortplaatsen, (tijdelijke) braakliggende bedrijventerreinen of slootkanten die vanaf de openbare weg niet of nauwelijks zichtbaar zijn. Vergroening is, naast duurzaamheid en klimaatadaptatie, een belangrijk principe bij het beheer en de (her)inrichting van openbare ruimte. Duurzaamheid is één van de pijlers van de nog vast te stellen nieuwe Brede Welvaart Kader waarlangs we initiatieven en voorstellen worden beoordeeld. De ontwikkeling van de Brede Welvaart Kader loopt mee in de ontwikkeling van de Omgevingsvisie, die we eind 2023 verwachten.
Bij ontwikkelvraagstukken, bij herstructurering en (her)inrichting van openbare ruimten is klimaatadaptatie een leidend principe, zowel bij nieuwbouw als bij herstructurering. De Strategie Klimaatadaptatie Noordkop 2021-2026 is daarbij het uitgangspunt.
6
We ondersteunen inwoners bij het verduurzamen van hun woningen via het regionale energieloket. De mix van energie voor woningen bepaalt daarbij mede waar we als gemeente op inzetten bij het stimuleren van duurzaamheid. De beperkingen in het elektriciteitsnet moeten worden opgelost, maar daarvoor is in eerste instantie de netbeheerder aan zet. Als gemeente handelen we snel en adequaat bij planologische verzoeken van de netbeheerder voor aanpassing of uitbreiding van de netinfrastructuur. We stimuleren het plaatsen van laadpalen voor elektrische auto’s en fietsen en stimuleren de opslag van elektriciteit op buurt-, wijk- en dorpsniveau. Ook starten we met een innovatieve pilot waarbij voormalige ketelhuizen in oude wijken worden gebruikt voor de opslag van energie en stimuleren circulariteit en hergebruik van afvalstromen. Met partners onderzoek we de mogelijkheden. Doel:
� Meewerken aan het mogelijk maken van opwekken van zonneenergie op basis van een belangenafweging � Verkennen mogelijkheden windenergie � Versnellen planologische procedure elektriciteitsnet
Uitvoering:
� Meewerken aan zonne-energie via vergunningen, nieuw/ (ver)bouw en eventuele parken � Afhandelen planologische procedures elektricitesnet. Het verlenen van vergunningen in het kader van zonne-energie is al onderdeel van reguliere werk.
Indicator
Aantal vergunningen voor zonnepanelen Aantal Nieuwbouw/ Verbouw woning met zonnepanelen Alle verzoeken voor wijzigingen van de netinfrastructuur worden die binnen de daarvoor gestelde termijn van 26 weken afgehandeld en indien mogelijk sneller.
Ambitie:
Voldoende en kwalitatief goede huisvesting arbeidsmigranten, waarbij
Arbeidsmigranten
rekening wordt gehouden met een veilig en gezond leef- en Verblijfsklimaat in de omgeving.
Toelichting
Begin 2023 is er beleid vastgesteld dat wordt geëvalueerd en waar nodig aangepast. Het streven is om een langetermijnvisie te ontwikkelen om de leefbaarheid van de gemeente Hollands Kroon te behouden. Arbeidsmigranten mogen niet alleen worden ingezet als motor van economische groei van bedrijven.
7
Als een bedrijf zich vestigt of wil uitbreiden in de gemeente, moet het rekening houden met de arbeidsbehoefte en daaraan gekoppeld een mogelijke huisvestingsbehoefte. Om tot een toekomstbestendige oplossing voor de huisvestingsproblematiek te komen, zijn er meerdere sporen voor de verschillende doelgroepen arbeidsmigranten: shortstay, midstay en long stay. Voor de shortstay gaat het om logies en maken we in het komende jaar een behoefteraming, om te komen tot voldoende vergunde huisvesting. Voor mid- en longstay is een koppeling met het woondossier denkbaar. In de opgave arbeidsmigranten is het daarbij van belang dat het plezierige woon- en leefklimaat van de omgeving op peil moet blijven. Hierop moet indien nodig gehandhaafd worden. Naar verwachting wordt voor shortstay vooral ingezet op grootschalige locaties buiten bebouwde kernen en dat dit regionaal verspreid wordt. Doel:
� We maken inzichtelijk aan de hand van onderzoek wat de bestaande behoefte is aan huisvesting voor arbeidsmigranten in de gemeente � Op basis van het Sweco-rapport naar 14 voorkeuslocaties zijn er 8 binnen onze gemeente bekend. Er komt een nadere uitwerking van de voorkeurszoekgebieden voor extra bedden op basis van deze globale keuzes. � We willen in de toekomst initiatieven langs de meetlat van de Brede Welvaart Kader leggen;
Uitvoering:
� Vastgesteld beleid Huisvesting Arbeidsmigranten monitoren en eventueel herzien � Onderzoek op basis van gestelde budget via bestaande werkgroep. (dit is reeds onderdeel reguliere werk bij medewerkers VTHteams) � Afhandeling van aanvragen en de hierbij behorende controles op de eisen gesteld in de vergunning � Controles en eventuele handhaving in geval van overlast en op handhaafverzoeken. Totdat de resultaten van het onderzoek bekend zijn en het Brede Welvaartskader is vastgesteld, verandert er in de uitvoering voor het VTH-domein niks. Het afhandelen van aanvragen valt reeds onder de reguliere werkzaamheden van de VTH-teams 8
Indicator
Eventueel aanpassing beleid Aantal principeverzoeken toegekend of afgewezen Aantal vergunningen verleend of geweigerd Aantal handhaafverzoeken Aantal controles
Ambitie:
Versnellen van de Woningbouwopgave om in 2030 te komen tot
Woningbouwopgave
realisatie van 17.400 woningen in de kop van Noord-Holland. Participatie met onze inwoners en bedrijven is inherent hieraan; Betaalbaarheid, beschikbaarheid, duurzame en toekomstbestendige bouw zijn belangrijke pijlers.
Toelichting
We bevorderen en versnellen de woningbouw door inzet van een woningbouwregisseur en het voeren van actieve grondpolitiek. De grotere bouwprojecten zullen middels een bestemmingsplanprocedure uitgewerkt worden voordat de aanvragen om omgevingsvergunning worden ingediend. Als alles volgens planning loopt, kunnen met name Dahliapark, ’t Veld Noord fase 2 en 3 en Elshof Zuid fase 5 in de loop van 2023 leiden tot een aanvraag omgevingsvergunning. Zoekgebieden Zuid Anna Paulowna, de Limmerschouw in Nieuwe Niedorp, Oosterweg/Westerweg in Nieuwe Niedorp en Oosterterp in Wieringerwerf zijn in beeld voor woningbouw. Deze locaties zijn tevens aangemerkt als versnellingslocaties in de Woondeal. Bij de grotere uitbreidingen (meer dan 200 woningen) wordt getoetst aan het draagvermogen en behoefte van kernen waar deze uitbreiding plaatsvindt. Dit wordt de komende jaren uitgewerkt in dorpsvisies. In de periode 2023-2025 wordt gewerkt aan dorpsvisies voor de kernen Den Oever, Anna Paulowna, Winkel/Nieuwe Niedorp, Wieringerwaard en Middenmeer. Evenwichtige toebedeling van woningen. Wet versterking regie volkshuisvesting: Gemeenten worden, zodra deze wet in werking is getreden (1 januari 2024), verplicht om een urgentieregeling op te stellen in de vorm van een huisvestingsverordening, met daarin aan aantal verplichte urgentie categorieën.
Deze urgent woningzoekenden zullen met voorrang op regulier woningzoekenden gehuisvest worden.
9
Doel:
•
In de Woondeal hebben we vijf grote locaties benoemd waar mogelijk een versnelling gemaakt kan worden om te komen tot die 1.000 woningen Hollands Kroon gaat bouwen. Die versnellingslocaties tellen op tot zo’n 1885 woningen.
•
Een evenwichtige toebedeling van woningen.
•
We streven op dit moment naar een woningbouwverdeling van: 30% sociaal, 30% middelduur en 40% vrije sector.
•
In 2023 zijn de bestemmingsplannen voor Dahliapark, ‘t Veld Noord fase 2 en 3 en Elsof Zuid-Fase 5 door de Raad vastgesteld.
•
Na het onherroepelijk worden van de bestemmingsplannen kunnen de omgevingsvergunningen in behandeling genomen worden voor de bouw van 595 woningen. Naar verwachting zal dit maximaal een jaar naar datum vaststelling zijn, rekening houdende met beroepsprocedures die veelal een jaar in beslag nemen.
Uitvoering:
De uitvoering van de vastgestelde ambitie en bijgevolg het doel is onderdeel van het reguliere werk. Daarnaast werken we aan: •
Vaststelling Huisvestingsverordening;
•
De ontwikkeling van meer sturingsinstrumenten voor bevordering van een evenwichtige verdeling van de schaarse woningvoorraad;
•
Uitwerking van een uitvoeringsprogramma van de Woonvisie 2.0. Dit als basis voor de planning en prioritering van
Indicator:
Aantal onherroepelijk bestemmingsplannen voor Woningbouwopgave Aantal onherroepelijke omgevingsvergunningen voor woningen Gecreëerde plancapaciteit voor woningen behorende bij de onherroepelijk bestemmingsplannen.
Ambitie: Integrale
We werken gezamenlijk aan de aanpak van ondermijning. Een integrale
aanpak ondermijning
aanpak op basis van capaciteit, maar ook lokale, regionale en landelijke prioriteringen is het streven.
Toelichting
Criminelen willen zo veel mogelijk geld en macht vergaren. Voorbeelden van georganiseerde criminaliteit zijn drugsproductie en -handel, mensenhandel, witwassen en vastgoedfraude. Dergelijke fenomenen concentreren zich niet alleen op bedrijventerreinen en het buitengebied, maar ook in ‘doorsnee’ winkelstraten, buurten en dorpskernen. Voor hun activiteiten zijn criminelen afhankelijk van allerlei legale voorzieningen, (technische) infrastructuren, expertise en vergunningen. Deze verwevenheid tussen de criminele onderwereld en de legale bovenwereld heeft vergaande gevolgen. Bepalend bij de prioritering van toezicht en ondermijning is vooral de capaciteit die beschikbaar is. Hierdoor wordt gekozen voor een integrale
10
aanpak van toezicht, handhaving en ondermijning. Mede om deze reden leiden we toezichthouders multidisciplinair op. Op het gebied van ondermijning zijn niet alleen de lokale prioriteiten van belang, maar ook de regionale en landelijke prioriteringen. Dit ter voorkoming van het waterbedeffect, hierbij wordt voornamelijk gewerkt op basis van signalen en vermoedens, waar indien mogelijk de controles zullen worden gecombineerd op het gebied van planologisch strijdig gebruik, dan wel de controle op constructieve brandveiligheid. Ook bij controles op de vakantieparken en huisvesting arbeidsmigranten wordt er scherp en kritisch gekeken naar het aspect ondermijning. Is er bijvoorbeeld sprake van uitbuiting en wordt er gekeken of er zorg of ondersteuning nodig is nemen we gelijk het aspect ondermijning mee. Ook als er op basis van de BAG een risicovol object wordt geconstateerd zal er een controle plaats vinden en een eventuele aanschrijven met het verzoek tot legalisatie. Doel:
Het verstoren van ondermijnende activiteiten via een integrale aanpak van toezicht, handhaving en ondermijning
Uitvoering:
Multidisciplinair opleiden van toezichthouders opdat we 16uur per week van toezicht combineren met ondermijning. Geprioriteerde aanpak 2023 waarbij wij ons op prioriteiten die betrekking hebben op constructieve- en brandveiligheid en wel op de volgende aspecten. � Omgevingsvergunning activiteit bouwen voor: maatschappelijke gebouwen (kinder)dagverblijven, scholen, sport, zorg; � omgevingsvergunning activiteit brandveilig gebruik � in gebruik hebben van een gebouw in strijd met de brandveiligheidseisen Bouwbesluit 2012 – logies/horeca/kantoor/winkel/(kinder)dagverblijf, scholen, zorg, sportcomplex; � in gebruik hebben van een gebouw in strijd met de constructieve eisen Bouwbesluit 2012 – logies/horeca/kantoor/winkel/(kinder)dagverblijf, scholen, zorg, sportcomplex. Het uitgangspunt is dat we dit doen op basis van handhavingsverzoeken of als we ter plekke overtredingen constateren. Door een gecombineerde aanpak creëren zetten we slim in op de geringe capaciteit die we hebben. Hierdoor wordt tegelijkertijd aan de wettelijke toezichthoudende taken en ondermijning gewerkt.
11
Indicator:
Aantal gecombineerde controles (ook integraal met Nationale Politie, Omgevingsdienst etc.) Aantal handhavingsverzoeken Aantal interventies en uren inzet toezicht
Ambitie: Vaststelling
We onderzoeken integraal en gezamenlijk de wenselijkheid van gedogen
behoefte legalisatie
van permanente illegale bewoning op recreatieparken en het
permanente bewoning
transformeren van vakantieparken naar wonen.
recreatieparken Toelichting
In het vorige uitvoeringsprogramma is aangegeven dat in kwartaal 4 van 2022 handhavingsbeleid illegale permanente bewoning opgesteld zou worden. Hiervan is afgeweken omdat de wens bestaat het verder te onderzoeken, vanuit een integrale blik. Zo raakt het mogelijk gedogen of legaliseren niet alleen de recreatiebehoefte, maar ook de woningbouwopgave en mogelijke provinciale afspraken hieromtrent. Maar ook de huisvesting van arbeidsmigranten. Daarnaast is de landelijke tendens en zo blijkt ook uit recente gerechtelijke uitspraken een bepaalde mate van terughoudendheid te zien ten aanzien van handhaven. Dit vanuit het sociale oogpunt en de krapte op de woningmarkt.
Doel:
Vaststellen wenselijkheid en mogelijke uitvoerbaarheid legalisatie illegale bewoning recreatieparken en het transformeren van niet levensvatbare vakantieparken naar wonen
Uitvoering:
Team Veiligheid en Handhaving inventariseren de bestaande illegale permanente bewoning op recreatieparken en mogelijke gevolgen van handhaven; Als een park meer dan 5 jaar wordt bewoond, wat aantoonbaar is via BRPinschrijvingen, dan is overeenkomstig de regionale spelregels transformatie vakantieparken in Noord-Hollands Noord de behoefte voor woningen aangetoond. Er dient derhalve nog door team bedrijvigheid onderzocht te worden wat de behoefte gemeente breed is aan een eventueel nieuw vakantiepark. De projectgroep die zich bezighoudt met de huisvesting van arbeidsmigranten inventariseert hoeveel arbeidsmigranten gevestigd zijn op de recreatieparken en op welke termijn legale huisvesting voor hen geregeld kan worden.
12
Team omgevingsontwikkeling behandeld en begeleidt initiatieven van het transformeren van vakantieparken naar wonen. Hierbij worden de Regionale spelregels transformatie vakantieparken in Noord-Holland Noord in acht genomen. Gezamenlijk wordt een voorstel voor het College geschreven. Nu we eerst een verkennend onderzoek doen naar de wenselijkheid, verwachten wij voor 2023 een zeer geringe impact op de capaciteit van Toezicht en Handhaving. Voor team omgevingsontwikkeling wordt ook een geringe toename op de capaciteit verwacht vanwege het proces transformatie vakantieparken naar wonen. De capaciteit dat gevraagd zal worden is meegenomen bij de uitvoering van het dagelijkse werk bij beide teams. Indicator:
Collegevoorstel en eventueel een uitvoeringsprogramma
Ambitie: Veilige
Veilige evenementen in Hollands Kroon, zonder overlast waarbij rekening
evenementen
gehouden wordt met externe factoren en participatie. Het versnellen van procedures en voorkomen van incidenten is hierbij het uitgangspunt
Toelichting
Veel evenementen worden inpandig en in de openbare ruimte georganiseerd. We zijn ons bewust van de sociale en economische effecten van evenementen, maar ook van de maatschappelijke gevolgen van evenementen voor de fysieke leefomgeving, door bijvoorbeeld geluid- en parkeeroverlast. Hollands Kroon vindt het belangrijk dat er evenementen georganiseerd worden, maar wenst hierbij wel rekening te houden met de externe effecten. Voor de grote, complexe evenementen die vergunning plichtig zijn, wordt daarom meer vooroverleg te organiseren, vooruitlopend op een formele vergunningaanvraag. Hiermee worden onze verwachtingen afgestemd met die van de initiatiefnemers, maar ook eventueel belanghebbenden. Het optimaliseren van onze processen maar ook een juist en volledig toetsingskader gaan hierbij hand in hand.
Doel:
Het stimuleren van veilige en gezellige evenementen die aan wettelijke vereisten voldoen; Voorkomen dat handelingen van bezoekers van evenementen ongewenste gevolgen hebben voor de omgeving. Het versnellen van de afhandeling van de aanvraag voor een evenement; 13
Het vergroten betrokkenheid van de aanvrager en 3den belanghebbenden; Planologisch borgen van risicovolle evenementen welke als niet als “kortdurend- & incidenteel” aan te merken zijn Uitvoering:
Team Apv voert de vooroverleggen en evalueert Team Apv brengt de processen en indieningsvereisten in kaart en integreert hierbij vooroverleggen en evaluaties. Team Apv werkt samen met een planoloog, jurist en wabovergunningverlener aan de juiste juridische en planologische borging van evenementen. Beleid, werkprocessen en de apv worden hierop aangepast. Toezicht en Inspectie controleert op verzoek of vooraf ingepland. De nieuwe manier van werken zal impact hebben. Dit komt vooral door het herzien van processen en grondslagen. Hiertoe is al in Q3 2022 extra capaciteit vrijgemaakt. Als zodanig verwachten we voor 2023 dan ook geen problemen bij de uitvoerbaarheid.
Indicator:
Aantal verleende evenementenvergunningen Aantal (verzoeken) handhaving Aantal klachten Aantal incidenten Aantal controles Vastgestelde processen Mogelijk herziend toetsingskader
Ambitie: BAG
Adequate BAG-Registratie en risico- en vraag gestuurde Handhaving
Toelichting
De Basisregistraties Adressen en Gebouwen (BAG) zijn onderdeel van het overheidsstelsel van basisregistraties. De BAG is de registratie waarin gemeentelijke basisgegevens over alle gebouwen en adressen in Nederland zijn verzameld. Gemeenten zijn verantwoordelijk voor het opnemen van de gegevens in de BAG en voor de kwaliteit ervan. In het kader hiervan werkt men samen aan de registratie van nieuwe objecten. Jaarlijks worden op basis van luchtfoto’s nieuwe objecten geconstateerd Deze constateringen brengen als zodanig geen directe verplichting mee tot handhaving. Bij laatste geldt namelijk de beginselplicht tot handhaven. Gezien de geringe capaciteit hebben wij dan ook gekozen voor een vraag gestuurd aanpak op basis van een risico-inventarisatie welke bepaald of wij overgaan tot handhaven. Wanneer er sprake is van een risicovol illegaal object of een verzoek tot handhaving van een derde-belanghebbende zijn er twee mogelijkheden: 14
o
Overgaan tot handhaving, oftewel: de oude situatie herstellen.
o
Overgaan tot legalisering door de voorgeschreven (vergunnings)procedures alsnog te doorlopen, oftewel: de nieuwe situatie formaliseren.
Doel:
Adequaat en actueel Bag-Bestand waarbij alleen handhavend wordt opgetreden bij geconstateerde (illegale) risicovolle objecten
Uitvoering:
Bijhouden bestand van nieuwe objecten en deze indelen op basis van grootte, ligging, soort object en bestemmingsplan en adres en de risicovolle objecten kwalificeren. (Objecten qua grootte, ligging op erf, bestemming etc. gekwalificeerd als risicovol via quickscan samenwerking team BAG en Toezicht) Dit vergt ca. 50uur per jaar van team Toezicht Controleren op verzoek of bij kwalificatie risicovol object. Dit vergt ca. 10uur per jaar van team Toezicht (vermoedelijk max 5 objecten per jaar) Eventueel handhaven of legaliseren. Verwacht wordt dat dit ongeveer 15uur per dossier vergt voor Handhaving. Door te prioriteren wordt een minimale impact bij Toezicht en Handhaving verwacht. Voor de administratieve afhandeling is al in Q2 2022 extra capaciteit vrijgemaakt.
Indicator:
Up-to-date en ingevulde Bag-lijst Aantal inspecties Aantal legalisaties / handhavingszaken
Ambitie: Omgevingswet
We zijn voorbereid op de komst van de Omgevingswet en Wet
& Wet kwaliteitsborging
kwaliteitsborging en bij de inwerkingtreding zijn we klaar
(Wkb) Toelichting
Al sinds 2018 is veel tijd besteedt aan de implementatie van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging. Medewerkers zijn opgeleid, de processen zijn aangepasten hier wordt mee geoefend. Voor 2023 zetten we de laatste puntjes op de “i”. Het opstellen van het omgevingsplan voor het deelgebied Kreileroord en het vullen van de regelbibliotheek, maar ook het vaststellen omgevingsvisie zijn een aantal aspecten. Als uitwerking van de omgevingsgebieden zoomen we per kern in door middel van dorpsvisies. Per kern kijken we welke ontwikkelingen, wensen en ambities er zijn. Dit kan per kern verschillen. Dit doen wij in samenwerking met de inwoners en externe partijen. De dorpsvisie verankeren wij juridisch in het omgevingsplan. In de periode 2023-2025 15
werken wij aan dorpsvisies voor Kreileroord, Anna Paulowna, Middenmeer, Wieringerwaard, Winkel/Nieuwe Niedorp en Den Oever.
Participatie is een belangrijk onderwerp onder de Omgevingswet. Wij merken dat de burger meer betrokken wil worden/ op de hoogte gehouden wil worden van ontwikkelingen bij hen in de buurt. Dit geldt zowel bij omgevingsvergunningen als bij beleid dat de gemeente zelf maakt. Hiertoe is in 2022 een participatieverordening vastgesteld, Doel:
-
We zorgen dat onze brieven en besluiten zijn omgezet naar juiste grondslagen en B1 niveau;
-
We werken met intake- en omgevingstafel;
-
We starten we met een onderzoek in het tweede kwartaal van 2023 naar de mogelijkheid leges te heffen voor milieuvergunningen; we brengen in beeld om hoeveel vergunningen het gaat en baseren ons beleid daarop;
-
in 2023 werken stellen wij een Omgevingsvisie op;
-
We werken aan het Omgevingsplan, deelgebied Kreileroord;
-
We vullen de regelbibliotheek voor het omgevingsplan;
-
We testen met het ontvangen, publiceren en doorsturen van omgevingsvergunningen en het omgevingsplan in het DSO;
-
We passen het handhavingsbeleid en de processen rondom de Wkb aan.
-
We oefenen met de Wkb door middel van proefprojecten.
-
Uitrollen participatieverordening door middel van een participatiewijzer voor aanvragers.
In sum: de gestelde doelen zijn onderdeel van de reguliere werkzaamheden, De teams dienen de uitvoering mee te nemen Uitvoering:
De teams zijn zelf verantwoordelijk voor het behalen van de doelen. De werkzaamheden in het kader van het opstellen van het gemeentelijk omgevingsplan en het opstellen van de omgevingsvisie vragen extra inzet ten opzichte van het reguliere werk. Hiervoor is budget gereserveerd in de begroting voor de komende jaren. Uitvoering van de participatiewijzer vraagt wat van de aanvrager maar ook van de vergunningverlener. Dit zijn extra werkzaamheden. Omdat we nog er nog geen ervaring mee hebben kunnen we van 2 uur uitgaan bij relatief simpele aanvragen en 4 uur bij complexe of gevoelige aanvragen.
Indicator:
Ontwerp omgevingsplan, deelgebied Kreileroord 16
Vasstelling aangepast Handhavingsbeleid Vastgestelde nieuwe brieven met juiste grondslag. Participatiewijzer
Ambitie: Milieu
Vermindering afval en lichthinder
Toelichting
We maken ons als gemeente zorgen om de vergunningen die door de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied worden afgegeven voor het storten van zwaar vervuilde grond en onverwerkbaar afval uit andere delen van Nederland bij Afvalzorg in de Wieringermeer. Hierover gaan we in gesprek met de provincie Noord-Holland, die het bevoegd gezag heeft. Samen met ondernemers pakken we het probleem van de lichthinder van windmolens en kassen aan. Met de Omgevingsdienst NHN gaan we in gesprek over de toezicht en handhaving van lichtuitstoot en milieuvergunningen.
Doel:
-aanpak lichthinder en lichtuitstoot milieuvergunningen met OD. -afspraken met Provincie over storten vervuilde grond en onverwerkbaar afval in Wieringermeer.
Uitvoering:
Met de Omgevingsdienst NHN gaan we in gesprek over de toezicht en handhaving van lichtuitstoot en milieuvergunningen. We gaan in 2023 nader uitwerken welke teams (gezamenlijk) de gesprekken met de Provincie gaan voeren.
Indicator:
Afname lichthinder en lichtuitstoot in samenwerking OD Dialoog met de Provincie en mogelijke afspraken over storten vervuilde grond en onverwerkbaar afval in Wieringermeer.
2.2.2 Thema’s en lang lopende projecten Thema: Oekraïense
Veilige huisvesting Oekraïners
Vluchtelingen Toelichting
Sinds de eerste stroom vluchtelingen vanuit de Oekraïne in 2022 is er veel gebeurd. Voor de Veiligheidsregio Noord-Holland lag de originele taakstelling voor de opvang van 3.000 Oekraïense vluchtelingen. In Hollands Kroon hebben we in 2022 voor 370 Oekraïense vluchtelingen een huisvesting geregeld. Dit heeft een aanzienlijk impact op de werkzaamheden van de teams Toezicht en Handhaving gehad. Locaties zijn gecontroleerd op brandveiligheid, gedoogbeleid is opgesteld en gedoogbeschikking zijn afgegeven. Ondertussen worden er 3.800 Oekraïense vluchtelingen opgevangen in onze veiligheidsregio. Naar aanleiding hiervan is er een landelijk bericht afgegeven dat wij op dit moment geen beschikbare plekken meer hebben. 17
Oekraïense vluchteling zullen eerst worden onderverdeeld onder de andere veiligheidsregio’s waar nog niet wordt voldaan aan hun taakstelling. Het is momenteel nog onduidelijk hoelang de oorlog blijft voorduren en met welke intensiteit. Daarmee is het lastig inschatten welke taken er in 2023 en verder op ons afkomen. Wel weten wij dat in september 2023 huurcontracten aflopen en er alternatieven gezocht voor deze personen gezocht moet worden. Dit gaat om minimaal 21 personen, maar mogelijk 41 personen. Voor nieuwe locaties wordt een beroep gedaan op team Toezicht & Handhaving. Doel:
Inspecteren locaties voor huisvesting Oekraïners Vaststellen gedoogbeschikkingen
Uitvoering:
We verwachten voor 2023 geringe werkzaamheden. Naar schatting hebben we het voor het komende jaar over 10 gevallen, waar toezicht naar toe zou moeten voor een inspectie en waar een gedoogbeschikking voor afgegeven moet worden. Deze capaciteit is meegenomen bij de werkzaamheden van 2023.
Indicator:
Aantal inspecties en gedoogbeschikkingen
Thema: Schimmige
Voorkomen ongewenste ontwikkelingen bij leegstaande agrarische
Schuren (Strijdig gebruik
bebouwing en bijgevolg aantasting van het aanzien van de overheid en
vrijkomende agrarische
creëren vrij spel voor criminelen
bebouwing) Toelichting
De afdeling Interbestuurlijk toezicht van de Provincie Noord-Holland heeft tijdens de prolooggesprekken in 2019 aangegeven dat een themaonderzoek zal worden ingesteld naar het illegaal gebruik van agrarische (op)stallen. Uit onderzoek, uitgevoerd in opdracht van de Provincie Noord-Holland, is namelijk gebleken dat in de periode tot 2030 circa 1,4 miljoen vierkante kilometer aan agrarische gebouwen vrij zullen komen in de Provincie Noord-Holland. Leegstaande agrarische bedrijfsgebouwen kunnen leiden tot diverse ongewenste ontwikkelingen zoals risico’s voor de volksgezondheid (verweerde asbestdaken) en vergroten de kans op criminele activiteiten (ondermijning) zoals het in werking hebben van wietplantages en drugslaboratoria. Dit gegeven is aanleiding geweest om een themaonderzoek te starten om inzicht te krijgen of een gemeente, al dan niet in samenwerking met andere partners, gericht toezicht houdt op het (illegale) gebruik van vrijkomende agrarische bebouwingen. Als de gemeente deze taak niet voldoende uitvoert dan kan dit leiden tot aantasting van het aanzien van de overheid en hebben criminelen vrij spel.
18
Het uiteindelijke doel van dit themaonderzoek is dat gemeenten hun taken en bevoegdheden gericht binnen het omgevingsrecht inzetten en daarmee een bijdrage leveren om de bovengenoemde risico’s voor de volksgezondheid (daar waar mogelijk) weg te nemen en ondermijning in het buitengebied actief te bestrijden. Hollands Kroon heeft in 2020 en 2021 actief meegedaan dit onderzoek. In samenwerking met afdeling Veiligheid is er een toezichtstrategie agrarische (op)stallen opgesteld. Deze strategie is in 2021/2022 deels uitgevoerd en zal in 2023 verder uitgevoerd worden en vergt als zodanig niet meer capaciteit dan voorgaande jaren nu het tot reguliere werk behoort. Het zou echter een bestuurlijke keuze kunnen zijn om bij bestemmingswijzigingen van agrarisch naar wonen de eis kunnen stellen dat de overtollige bedrijfsopstallen gesloopt worden. E.a. conform artikel 6.10 lid 3 sub c Provinciale Omgevingsvisie NH2020. In 2023 gaan we kijken of ruimte is dit verder te onderzoeken. Doel:
Vervolg geven aan uitvoering toezichtstrategie agrarische (op)stallen
Uitvoering:
Voortzetting uitvoering strategie door toezicht op agrarische (op)stallen in het buitengebied. Controles uitvoeren in het kader van informeren.
Indicator:
Aantal inspecties Aantal handhavingszaken
Thema: Bestuurlijk
Naleving van de bestuurlijke regels over prostitutie, zoals
toezicht prostitutie
vergunningen/vergunningsvoorwaarden en regels rondom thuisprostitutie.
Toelichting
Toezicht op de (on)vergunde prostitutie is een belangrijk instrument bij het tegengaan van misstanden en mensenhandel. De belangrijkste doelstelling van het bestuurlijk toezicht is het toezien op de naleving van de bestuurlijke regels over prostitutie, zoals vergunningen/vergunningsvoorwaarden en regels rondom thuisprostitutie. De gemeente heeft hierin ook een signalerende rol als het gaat om mensenhandel/ uitbuiting. De opsporing van mensenhandel (en het nalopen van signalen van mensenhandel) ligt bij de politie. Dit zijn samen de twee pijlers waarin zorg wordt gedragen voor een gezonde en veilige seksbranche. En daarmee draagt het bestuurlijk toezicht bij aan het tegengaan van ondermijning.
19
Doel:
Doel van de controles op onvergunde prostitutie bestaat uit vier onderdelen: � Zicht te krijgen op aard en omvang van illegale prostitutie � Het woon- en leefklimaat van burgers te beschermen en overlast tegen te gaan � Misstanden in deze branche te signaleren � Passende hulpverlening te bieden aan hen die het behoeven Vooralsnog kan dit worden uitgevoerd binnen de reeds bestaande ondermijningsuren. In 2023 wordt er gekeken naar een verdere opzet en inrichting van het toezicht. Mogelijk dat dit in regionaal verband wordt georganiseerd.
Uitvoering:
Toezicht onvergunde prostitutie
Indicator:
Aantal inspecties Aantal Handhavingszaken
Thema: Mensenhandel
Intensiveren adequate en integrale aanpak Mensenhandel
Toelichting
In het Regeerakkoord 2020 is afgesproken om de aanpak van mensenhandel te intensiveren. Deze intensivering is vormgegeven met het interdepartementale programma Samen tegen mensenhandel. Uit het kamerstuk ‘Kader voor de aanpak van Mensenhandel door gemeenten’ van feb. 2021 blijkt dat momenteel nog te veel slachtoffers geen hulp krijgen en daders nog te veel hun gang kunnen gaan. Naar schatting detecteert Nederland momenteel slechts een negende van de slachtoffers. Gemeenten hebben volgens het kamerstuk een belangrijke rol in de aanpak van mensenhandel. Deze taak ligt voornamelijk op het zijn van de ogen en oren bij signalen van mensenhandel. Als gevolg van het Regeerakkoord 2020 is de aanpak van mensenhandel door gemeenten als een van de vier landelijke beleidsdoelstellingen opgenomen in de Veiligheidsagenda 2019-2022. Concreet betekent dit dat iedere gemeente in 2022 een duidelijke aanpak mensenhandel moet hebben welke is geborgd in gemeentelijk beleid. Dit staat tevens in het programma Samen tegen Mensenhandel en is afgesproken in het Interbestuurlijk Programma, waaraan gemeenten zich hebben verbonden. Het adequaat aanpakken van mensenhandel vraagt om een integrale aanpak. Op deze wijze wordt tevens gepoogd om het waterbedeffect tegen te gaan.
Doel:
Begin 2023 wordt het beleidsplan vastgesteld;
20
Er wordt er ingezet op een integrale samenwerking met ketenpartners om te komen tot een integrale lokale en regionale aanpak. Voor toezicht zal dit aan capaciteit vooralsnog geen gevolgen hebben. Controles kunnen binnen de reguliere controles worden ingevuld en gecombineerd worden met andere toezichthoudende taken. Uitvoering:
Controle op mensenhandel naast reguliere controles
Indicator:
Aantal inspecties en constateringen
2.2.3 Wettelijke taken Vergunningen
Het beoordelen en toetsen van initiatieven en aanvragen op de geldende
Omgevingsrecht
wet- en regelgeving om te komen tot een kwalitatief goed besluit (zo nodig onder voorwaarden en voorschriften) binnen de geldende proceduretijd.
Toelichting
In de Wabo is opgenomen voor welke zaken een omgevingsvergunning nodig is. Bij de toetsing van een aanvraag worden de wettelijke (indienings)eisen uit de Wabo, het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de ministeriële reeling omgevingsrecht (Mor) en overige wet-en regelgeving gehanteerd.
Doel:
Vraaggestuurd kwalitatieve afhandeling van aanvragen binnen de wettelijke termijn
Uitvoering:
Beoordeling en afhandeling van binnengekomen aanvragen: Bouwen Slopen Afwijken bestemmingsplan (ruimtelijke ordening) Milieu (niet-basistaken) Monumenten/erfgoed Brandveilig gebruik Overige Wabo-activiteiten
Indicator:
We hebben de afgelopen jaren gemiddeld 2.970 vergunningaanvragen gehad. Voor een uitgebreidere analyse hoofdstuk 5: capaciteit en middelen
Apv
Het beoordelen en toetsen van initiatieven en aanvragen op de geldende wet- en regelgeving om te komen tot een kwalitatief goed besluit (zo nodig onder voorwaarden en voorschriften) binnen de geldende proceduretijd.
Toelichting
Gemeenten kunnen met hun verordenende bevoegdheid in de APV-regels stellen in de vorm van gebods- of verbodsbepalingen. Deze kunnen worden
21
gekoppeld aan bestuurlijke instrumenten: zoals een vergunning, ontheffing of meldingsplicht. Het gaat om activiteiten die sterk plaatsgebonden zijn en niet op een andere wijze zijn gereguleerd, zoals bijvoorbeeld evenementen, en om het voorkomen van overlast. Ook heeft de landelijke wetgever in verschillende wetten ruimte gelaten voor de gemeenten om afhankelijk van de plaatselijke omstandigheden nadere invulling te geven aan deze wetten. Dit geldt bijvoorbeeld voor regels horecagelegenheden. Naast de APV is er een categorie wetten die de bijzondere wetten wordt genoemd en waarvoor de burgemeester of het college bevoegd is om vergunningen te verlenen. Deze wetten zien op één specifiek onderwerp zoals de Alcoholwet en de Wet op de kansspelen. Doel:
Vraaggestuurd kwalitatieve afhandeling van aanvragen binnen de wettelijke termijn
Uitvoering:
We richten ons hierbij op de volgende reguliere taken: Evenementen ex APV/VFL inclusief BGBOP en bijbehorende ontheffing Alcoholwet, Vergunningaanvragen ex. Alcoholwet Exploitatievergunning en para commerciële Overige vergunningsplichtige activiteiten ex APV: standplaats, Collecte, Kansspel, Carbidschieten Overige activiteiten: Gebruik gemeentegrond, Ontheffing geluid wegwerkzaamheden Bouwbesluit Verklaring van geen bezwaar; gebruikmaking openbare weg/luchtruim Beheren Verkeersregelaarsexamen evenementen
Indicator:
Jaarlijks hebben we gemiddeld 650 zaken, waarvan de zwaarste pijler bij evenementen ligt met circa 250 per jaar. Zie voor een uitgebreidere analyse hoofdstuk 5: capaciteit en middelen
Toezicht
Werkzaamheden die door of namens een bestuursorgaan worden verricht om na te gaan of voorschriften worden nageleefd. Preventie is het uitgangspunt, daar waar er overtredingen zijn wordt afgestemd met Handhaving wat de vervolgacties zijn
Toelichting
De bevoegdheden van de toezichthouder vloeien voort uit de Algemene wet bestuursrecht, artikel 5:15 tot en met 5:19. Het toezicht op de naleving is vaak de eerste schakel in het handhavingsproces. Onder toezicht verstaan we werkzaamheden die door
22
of namens een bestuursorgaan worden verricht om na te gaan of voorschriften worden nageleefd. Toezicht heeft naast het constateren van overtredingen ook een preventieve werking. Het uitvoeren van (reguliere) controles (bouw – en brandveiligheid) en het bij een klacht of melding verzamelen van informatie om te beoordelen of wordt voldaan aan gestelde kaders, regels en voorschriften. Door in het toezicht een voorlichtende, meedenkende en adviserende rolopvatting te hanteren kan in een vroeg stadium worden voorkomen dat een met wet- en regelgeving strijdige situatie ontstaat. Door bemiddeling kan worden bewerkstelligd dat de regels alsnog worden nageleefd. Doel:
Het belangrijkste doel van toezichthouden is ervoor te zorgen dat regels worden nageleefd. Dit kunnen algemene regels zijn, maar ook vergunningof ontheffingsvoorschriften. Om dit te bereiken zijn er verschillende instrumenten die kunnen worden ingezet, zoals voorlichting. Wanneer het naleefgedrag te wensen overlaat en er overtredingen worden geconstateerd moet echter slagvaardig worden opgetreden. De maatregelen die daarbij worden genomen moeten bijdragen aan een betere naleving van de regels of vergunningvoorschriften.
Uitvoering:
Bij de uitvoering werken mede op basis van het
Indicator:
Jaarlijks spenderen we circa 312 uur aan controles. Dit is wanneer alleen de noodzakelijke evenementen gecontroleerd worden. Ook is er nog voorwerk en administratie waar uren voor benodigd zijn. Zie voor een uitgebreidere analyse hoofdstuk 5: capaciteit en middelen
Handhaving
Gehandhaafd wordt ‘bij of krachtens een wettelijk voorschrift'. Hiermee bedoelen we een wet, verordening of een daarop gebaseerd uitvoeringsbesluit met daaraan verbonden voorschriften, zoals vergunningvoorschriften. Het ongedaan maken, opheffen of beperken van verdere risico's van een situatie die in strijd is met de regels en voorschriften. Hiervoor kan gebruik worden gemaakt van bestuursrechtelijke handhaving door het opleggen van een last onder dwangsom of
23
bestuursdwang, het geheel of gedeeltelijk intrekken van een vergunning of ontheffing. De gemeente probeert handhaving en het inzetten van zwaardere sancties waar mogelijk te vermijden door via bemiddeling een oplossing te bewerkstelligen. Toelichting
We handhaven zowel passief als actief Actief handhaven Er wordt systematisch en op een gestructureerde wijze gehandhaafd op basis van bestaande dan wel toe te delen capaciteit. Er wordt gehandhaafd om overtredingen ongedaan te maken, te beëindigen en beëindigd te houden. Passief handhaven Alleen als een formeel verzoek om handhaving is ingediend zal er worden gehandhaafd. Als geen sprake is van een formeel handhavingsverzoek blijft het toezicht of de handhaving achterwege. Thematisch handhaven Op basis van een vastgesteld en geprioriteerd thema of voor een bepaald project worden gerichte controles uitgevoerd op de naleving van de betreffend wettelijk kader. Dit zal zich met name voordoen als het vermoeden bestaat dat binnen een bepaald beleidsveld of een bepaald gebied regels worden overtreden.
Doel:
We handhaven actief en passief We handhaven op basis van risicoschattingen Legalisatiemogelijkheden worden kritisch bezien.
Uitvoering:
Handhaving vindt plaats in de fysieke leefomgeving (omgevingsrecht, APV, kinderopvang)
Indicator:
Gemiddeld aantal handhavingsverzoeken per jaar: Zie voor een uitgebreidere analyse hoofdstuk 5: capaciteit en middelen
24
3. Operationeel beleid 3.1 Inleiding Vanuit het strategische beleid vindt een doorvertaling naar het operationele beleid plaats: Hierbij gaat het om: 1. De ambities en doelen per team: hoe bereiken wij de strategische keuzes door deze te vertalen naar gestelde doelen en een termijn. 2. Bij bepaling van strategische keuzes en de uitvoering hiervan dienen we rekening te houdend met de wettelijke reguliere taken: de capaciteit die reguliere werkzaamheden vragen bepaalt de ruimte voor uitvoerbaarheid van ambities 3. Een prognose van de hoeveelheden vergunningen, toezicht- en handhavingszaken, meldingen/klachten en bezwaar- en beroepszaken is bepalende voor uitvoerbaarheid en bijgevolg prioritering van de ambities; Uitgangspunt is dat de teams vraag – en risico gestuurd werken. (Bijlage 2 t/m5). Om de medewerkers zo effectief mogelijk in te zetten, is bepaald welke activiteiten binnen de gemeente prioriteit hebben en welke minder. De inzet op activiteiten met een lage prioriteit is minder dan op activiteiten met een hoge prioriteit. Hierbij kan gedacht worden aan de diepgang van toetsing van een vergunningaanvraag of een toezichtmoment, de bezoekfrequentie van toezicht en de wijze waarop handhavingsverzoeken in behandeling worden genomen (nu doen of later inplannen). Naast prioritering speelt efficiëntie en aldus eenduidige procedures eveneens een rol.
Want, hoe eenduidiger een procedure, des te meer het rechtszekerheidsbeginsel wordt gewaarborgd. En des te efficiënter wij op kwalitatief niveau adviseren en wij ruimte hebben voor het verwezenlijken ambities naast reguliere taken. 3.2 Algemene doelen Voor alle teams binnen het VTH -domein geleden een aantal algemene uitgangspunten. Veilig woon- en leefklimaat is het primaire doel Veilig woon- en leefklimaat is van het grootste belang. Het is standhouden van het huidige niveau van veiligheid is het minimale uitgangpunt. Dat is een collectieve verantwoordelijkheid van de overheid, inwoners en bedrijven. We gaan uit van signalering en handhaving die past bij de situatie: oplossingsgericht in plaats van sanctiegericht. Goede dienstverlening & maatwerk We leveren goede dienstverlening die de leefwereld van inwoners, bedrijven en instellingen als vertrekpunt neemt, Wij zijn een organisatie die maatwerk levert als het moet en altijd oog heeft voor de menselijke maat. We kijken steeds wat we toe kunnen voegen aan de kracht van de samenleving. Met elkaar, voor elkaar.
25
De organisatie zet de inwoners altijd centraal, zij werkt aan excellente dienstverlening. We stellen ons tot doel om de effectiviteit van de werkprocessen te verhogen. We verkleinen de fysieke afstand tussen de inwoner en de organisatie door te experimenteren met andere vormen van dienstverlening. Het uitgangspunt ‘Ja, tenzij’ is de dagelijkse praktijk maar er is ook ruimte voor ‘nee’ waarbij mensen wel worden gewezen wat wel mogelijk is. Uitgangspunt is dat het contact persoonlijk moet zijn om de dienstverlening zo optimaal mogelijk te maken. Communicatie & participatie Als gemeentelijke organisatie zijn we in staat om verbinding te maken met alle lagen van de samenleving in Hollands Kroon. Tenslotte doen wij ons werk voor hen. Dat doen we door goed te luisteren en door te vragen. De vraag achter de vraag te begrijpen. We stemmen onze communicatie af op inwoners, bedrijven en instellingen. Dat doen we met de juiste toon en in toegankelijke taal. We kiezen de juiste kanalen om onze inwoners te bereiken, zowel fysiek als online. Dat is altijd maatwerk. We hebben onze eigen kanalen, maar sluiten ook aan bij kanalen die onze inwoners graag gebruiken. Participatie is hierbij een belangrijk. We experimenteren met allerlei vormen van participatie. Dat is maatwerk. Net wat het beste is in relatie tot het onderwerp en ervoor zorgt dat inwoners laagdrempelig kunnen meedenken.
Kwaliteit van advisering door goed opgeleid medewerkers en kwaliteitscontroles 1) Niveau medewerkers: Om te voldoen aan kwaliteitscriteria 2.1 volgen de medewerkers extra opleidingen en bijscholing. 2) Kwaliteitscontrole: de kwaliteit van de advisering wordt gewaarborgd door het analyseren van de bezwaar- en beroepsprocedures. 3) De PDCA -cyclus wordt in elk team toegepast. Processen, (nieuw) beleid en werkafspraken worden gemonitord en bijgestuurd. In 2023 gaan we hier gezamenlijk nader invulling aangeven opdat we een uniforme vastgestelde werkwijze hanteren. Als uitgangspunt hanteren we Openwave voor monitoring van de reguliere taken en analyseren we de uitkomsten van de Intaketafel en Omgevingstafel, alsook het Bouwberaad op haalbaarheid van ambities. Voor de invoering van de Omgevingswet zijn handhavingsbesluiten en vergunningen begrijpelijk (B1 niveau) voor alle aanvragers en verzoekers o
Alle handhavingsbesluiten en vergunningen worden voorgelegd aan een collega (vier ogen principe);
o
We gaan steekproefsgewijs feedback vragen van aanvrager;
o
Indien nodig wordt een jurist gevraagd de vergunning te controleren;
o
We ontwikkelen een sjabloon op B1 niveau.
3.3 Doelen per team 3.3.1 Vergunningen Doelen/ambities 1. Wij werken risico-gestuurd bij de beoordeling van de van plannen op het Bouwbesluit
26
De diepgang van de beoordeling van aanvragen is afhankelijk van de risico’s van de activiteit (Zie bijlage 2 & 3). 2. Afhandeling aanvragen binnen termijn •
Alle aanvragen worden binnen drie werkdagen onder de vergunningverleners verdeeld;
•
99% van de aanvragen voor een wabo-vergunning (omgevingsvergunningen) wordt binnen de
gestelde termijn afgehandeld; •
Ruimtelijke procedures (bestemmingsplannen/ planwijzigingen etc. op basis van Wro) worden binnen
de gestelde termijn afgehandeld. 3. Afhandeling via principeverzoek •
Initiatiefnemers worden gestimuleerd om een principeverzoek in te dienen;
•
Alle principeverzoeken voor bouw, zorg en logies worden afgehandeld binnen een termijn van respectievelijk vier, acht en acht weken;
• 4. Omgevingswet •
De Omgevingswet hebben wij volledig geïmplementeerd;
•
Wij werken conform de gedachte van de Omgevingswet;
•
We monitoren de nieuwe procedures en processen in het kader van de Omgevingswet;
•
Medewerkers zijn hiervoor opgeleid en hebben de mogelijkheid om zich hierin verder te ontwikkelen.
5. Groeien in strategische adviesrol •
We groeien toe naar een strategische adviesrol, opdat we mee kunnen denken, adviseren en schrijven aan belangrijke thema’s die grote opgaven en ambities vragen.
3.3.2 APV Het team APV is een qua formatie en daarmee ook ambities en doelen nieuw. Zij zijn sinds de zomer van 2022 zelfstandig gaan opereren. De ambitie voor 2023 is: De basis op orde en ontwikkelen via learning-by- doing Hierbij werken we gezamenlijk aan een upgrade van o.a. kennisniveau, besluiten, processen maar ook ons informele en persoonlijke contacten met onze initiatiefnemers en belanghebbenden. Het team APV is een qua formatie en daarmee ook ambities en doelen nieuw. Hun ambitie is de zomer van 2022 vertaald naar een Plan van Aanpak. Hiermee is invulling gegeven aan de ambitie op basis van gestelde doelen en termijnen, maar ook wat hiertoe nodig is om dit te behalen. Naast het afhandelen van vraag gestuurde wettelijke taken komen er een aantal doelen bij. De uren voor het behalen van dit alles is berekend. Dit heeft geresulteerd in een tijdelijke uren uitbreiding van één jaar 27
voor 28 uur per week aan administratieve ondersteuning. Hoewel deze uren per november 2022 waren ingevuld, is dit wegens ziekte al in januari 2023 helaas komen te vervallen. Gezocht wordt naar een passend oplossing qua invulling werkzaamheden. Na dit jaar wordt geanalyseerd of deze tijdelijk uitbreiding en aanpassing moet worden aangehouden en/of aangepast opdat gestelde doelen binnen termijn gehaald worden. Doelen 2023: 1. Termijnen: •
Alle aanvragen worden binnen drie werkdagen ingeboekt en de aanvrager ontvangt binnen deze drie werkdagen een ontvangstbevestiging;
•
99% van de aanvragen voor een APV-vergunningen wordt binnen de gestelde termijn afgehandeld.
2. Vooroverleg en evaluatie: •
Vooroverleggen bij grote en risicovolle evenementen zijn het uitgangspunt;
•
Risicovolle evenementen en evenementen waarbij calamiteiten en/of onregelmatigheden zijn geconstateerd worden geëvalueerd. Dit gebeurt ook indien belanghebbende hiertoe verzoeken.
3. Optimalisatie besluiten en processen Evenementen: •
Voor 2023 werken we het proces rondom evenementen verder uit. Hierbij brengen we in kaart wat de risicovolle evenementen zijn en welke tevens als “niet als kortdurend en incidenteel” aan te merken zijn. Voor deze categorie onderzoeken we de mogelijkheid wat qua omgevingsplan/omgevingsvergunning mogelijk is en stellen hiertoe een integrale aanpak voor op;
•
We maken een inventarisatie van de mogelijkheid tot vergunningsvrije evenementen;
•
We onderzoeken samen met RO de mogelijkheden voor nieuwe vormen van horeca in Dorpshuizen, Sportverenigingen, Agrarische bedrijven. Om zo tegemoet te kunnen komen aan de vraag van de kernen om de horeca weer wat levendiger te krijgen.
Alcoholwet: •
We zorgen dat de besluiten de juiste grondslagen bevatten en passen de externe communicatie (websites en brieven etc.) hierop aan.
Exploitatievergunningen: •
We maken een inventarisatie van verleende exploitatievergunningen en hoeveel er moeten worden herzien. We maken hiertoe een start met een eerste aanschrijving op basis van de bestaand vergunningen. We verzoeken de exploitanten te vergunning te controleren en bij wijzigingen zelf een nieuwe aanvraag in te dienen.
3.3.3 Toezicht, Handhaving en Veiligheid De teams toezicht, handhaving en veiligheid zijn in sterke mate van elkaar afhankelijk. Capaciteit speelt hierbij een belangrijke rol, als de handhavingsverzoeken dermate hoog zijn, maar er zijn te weinig 28
toezichthouders, dan kunnen we niet alle verzoeken afhandelen. Vice-versa geldt dit ook. Als we gaan controleren, dan heeft de controle enkel effect als we op informele wijze een illegale situatie oplossen of als er een follow-up vanuit handhaving komt. Voor beide teams geldt dat we liever voorkomen dan genezen. Preventie is dan ook het uitgangspunt. De informele aanpak, oftewel het gesprek, is het uitgangspunt. Niet alleen streven we hiermee een reductie aan handhavingszaken na, maar dienen we tegelijkertijd het algemene organisatiedoel: dienstverlening. Doelen Handhaving 1. Vraag-gestuurd op basis van prioritering: •