Bijlage 3 Toelichting met bijlagen.pdf

afb.15 Historische routes en bebouwing op de hogere delen

Toelichting bestemmingsplan Elft 15 Hippolytushoef, gemeente Hollands Kroon, 2020

27

afb.16 Schatkaart Wieringen (bron: Beeldkwaliteitsplan Wieringen 2011)

Het plan sluit als volgt aan op de karakteristieke landschappelijke patronen: 1. Geheugen van het landschap: bovenwalland en koog Ontstaan en ontwikkeling van het voormalige eiland Wieringen contrasteren met het aangrenzende (grootschalige) polderlandschap. Elk gebied heeft een eigen vormentaal en is door dit contrast herkenbaar. Het natuurlijke reliëf is één van de belangrijkste ruimtebepalende elementen op de planlocatie. De positie van de locatie binnen de lintbebouwing aan de Elft sluit aan op het karakteristieke grondgebruik in de hogere delen. 2. Historische drager De Koningsweg (Elft) vormt een historische drager in het landschap. De wegen volgen de lengterichting van de heuvel (oost-west). Het dorp Hippolytushoef heeft zich langs de route verdicht. De bebouwing oriënteert zich op deze wegen. Het “centrum” van Hippolytushoef ligt iets ten noorden van de planlocatie, rond het Hoekje (kruispunt met de Westerlanderweg/Gemeenelandsweg). Op het grotere schaalniveau voegt het erf zich in de beslotenheid van het bovenwalland en de beleving hiervan.

4.2.3 Karakteristieke bebouwingsstructuur Hippolytushoef Parallel aan de ontwikkeling van het landschap is het gebied door mensen in gebruik genomen en zijn karakteristieke bebouwingsstructuren ontstaan, die de cultuurhistorische waarde en eigenheid van het landschap benadrukken. Hippolytushoef is centraal op het eiland ontstaan, op de kruising van de twee belangrijkste doorgaande wegen op de keileembul. Hippolytushoef is ontstaan op het kruispunt van de twee oude doorgaande wegen van Wieringen: de Koningsweg-Elft en de Westerklief-Gemeenelandsweg (die binnen de bebouwde kom van het dorp zijn aange-duid als Hoofdstraat-Nieuwstraat). Rond dit kruispunt en de noordelijker gelegen NH-kerk, die gewijd is aan de Griekse heilige St. Hippolytus, ontstaat in de loop van de eeuwen een verdichting van het bebouwingspatroon. Mede als gevolg van de centrale ligging op het eiland ontwikkeld het dorp zich in de 19de eeuw tot de hoofdkern van de gemeente. Langs de doorgaande wegen ontstond lintbebouwing die direct aan de straat werd gebouwd en over de hele lengte een diverse korrelmaat heeft. Historische boerderijen en grote en kleine woonhuizen wisselen elkaar af en staan overwegend in dezelfde rooilijn dicht naast elkaar tegen de weg aan. Het lint werd langs de weg steeds verder verdicht. De achtergebieden bestaan met name uit

Toelichting bestemmingsplan Elft 15 Hippolytushoef, gemeente Hollands Kroon, 2020

28

tuinen. In de kern van het dorp zijn tussen de linten stegen ontstaan, waarlangs ook bebouwing is gesitueerd. Hierdoor ligt het „centrumgebied en de kerk niet op het belangrijke kruispunt van wegen (bij ‘’t Hoekje), maar daar net achter. In het centrumgebied vindt verdichting door herstructurering plaats, bijv. het wooncomplex op het Cinemaplein. Ook verschijnen dergelijke kleinschalige wooncomplexen hier en daar langs het lint. Vanaf de jaren 60 word in Hippolytushoef projectmatige nieuwbouw ge-pleegd. Achter de linten ontstaan hele nieuwe wijken, maar de linten zelf hebben hun oude karakter behouden. Hippolytushoef kent drie grote uitbrei-dingsgebieden: een gebied direct noordelijk van de Beltstraat en Nieuwstraat (jaren ’60), een gebied centraal in Hippolytushoef tussen de Nieuwstraat, Koningsstraat en Slingerweg (jaren ’60-’70) en een oostelijk gebied (vanaf de jaren ’80).

afb.17 Historische bebouwing ca. 1935

afb.18 Overzicht situatie met gemeentehuis (ca. 2010))

Toelichting bestemmingsplan Elft 15 Hippolytushoef, gemeente Hollands Kroon, 2020

29

e

De locatie aan de Elft is sinds de 20 eeuw bebouwd. In de jaren ’80 van de vorige eeuw is het gemeentehuis van Wieringen hier gebouwd als een voor die tijd typisch kantoor- en gemeenschapsgebouw. Door het karakter en schaal van de omliggende lintbebouwing springt het gebouw erg in het oog. Deze beeldbepalende functie werd versterkt door het gebruik van het gebouw.

afb.19

situatie begin jaren ’80 raadhuis Wieringen

afb.20

Smidsteeg, historisch stegenpatroon Hippolytushoef

Het plan sluit als volgt aan op de karakteristieke bebouwingsstructuur: 1. Lintbebouwing langs de Elft De lintbebouwing langs de Elft zich door een afwisseling van grotere en kleinere gebouwen dicht op elkaar en dicht tegen de weg aan, met een duidelijke rooilijn. De achtergebieden zijn overwegend groen. Het plan voegt zich in de rooilijn langs de Elft. 2. Oriëntatie van de bebouwing, Hippolytushoever maat De bebouwing richt zich op de Elft, de ruimtelijke drager. Aan de route wordt een nieuwe ‘steeg’’ met bebouwing gekoppelt. Het ensemble versterkt de ruimtelijke kwaliteit op deze plek en de stegenstructuur past historische situaties in Hippolytushoef. 3. Kwaliteit rand locatie (landschappelijke inpassing) De achterste perceelsgrens vormt de (groene) rand van de planlocatie. De groene omlijsting benadrukt het besloten karakter. Samen met de wegbeplanting langs de N99 duidt dit duidelijk de ligging van het dorp hoog op het bovenwalland. Het contract met de koog aan de overzijde van de N99 is hoog.

afb.21

Scherpe rand tussen dorp en koog blijft gehandhaafd

Toelichting bestemmingsplan Elft 15 Hippolytushoef, gemeente Hollands Kroon, 2020

30

4.3

Beeldkwaliteit

Het voormalige gemeentehuis vormde een verbijzondering in de lintbebouwing van Hippolytushoef. De nieuwe bebouwing sluit aan op de locale bebouwingskarakteristiek. Wieringer boerderijen zijn identiteitsbepalende onderdelen van de nederzettingen en het hoge land op Wieringen. Kenmerkend voor een Wieringerboerderij is het grote dak waaronder woning en schuren verenigd worden. In voorliggend plan is een vergelijkbaar markant gebouw voorgesteld. Aan de Elft is een 3-kapper voorgesteld als een samenhangende villatype. De 3-kapper is uitgerust met een doorgezet schilddak waarmee ook de bijhorende bouwwerken op de flank van de woningen onder de kap vallen. De woningen aan de steeg krijgen een ingetogen architectuur en materiaalgebruik, maar wel eigentijds. Zo ontstaat, in combinatie met het centrale parkeerplein achter het lint, een samenhangend ensemble. De welstandscommissie Hollands Kroon toetst concrete plannen op ruimtelijke kwaliteit en beeldkwaliteit (zie bijlage 2 P.M.).

4.4

Conclusie ruimtelijke ontwikkeling

Het initiatief past binnen de landschappelijke context van de locatie: • er is sprake van een invulling van een bestaande bouwlocatie, dat geen invloed heeft op de openheid van het omliggende landschap; • de woningen aan de Elft en de achterliggende steeg voegen zich binnen de bebouwingsstructuur van Hippolytushoef en vormen samen een ensemble; • de beslotenheid van de planlocatie blijft intact, er wordt gestreefd naar een zo veel mogelijk groene uitstraling; • er vindt een kwaliteitsverbetering (functioneel en ruimtelijk) plaats. In de opzet van het plan wordt de aanwezige landschappelijke structuur, kenmerkend voor de Wieringen, gerespecteerd en versterkt. Er vindt geen aantasting van het open landschap plaats omdat de gebouwen worden gerealiseerd binnen het bestaand stedelijk gebied van Hippolytushoef. opzet van het plan sluit aan bij de cultuurhistorische context en geeft aan de locatie een passende invulling.

Toelichting bestemmingsplan Elft 15 Hippolytushoef, gemeente Hollands Kroon, 2020

31

5.

OMGEVINGSASPECTEN

5.1

Algemeen

Op grond van artikel 3.1.6 lid 1 Besluit ruimtelijke ordening dient inzicht te worden gegeven of het bestemmingsplan daadwerkelijk uitvoerbaar is. Hierbij dient aandacht besteed te worden aan milieuaspecten zoals geluid, bodem en externe veiligheid, de gevolgen voor de waterhuishouding en archeologie en de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid. In dit hoofdstuk komen de milieu-, water en archeologieaspecten aan bod. Een belangrijke invalshoek in dit hoofdstuk is de motivering in relatie tot provinciaal beleid van de nut en noodzaak (aan de hand van de Ladder voor Duurzame Verstedelijking), de beoogde ruimtelijke kwaliteit (afweging kwalitatieve aspecten) en de mogelijke aantasting van het aardkundige monument.

5.2

Duurzaam ruimtegebruik

5.2.1 Toets aan de ladder voor duurzame verstedelijking De Laddertoets geldt alleen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Beoordeeld moet dan worden of sprake is van een nieuw beslag op de ruimte. Daarvan is in het beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan er op grond van het voorheen geldende planologische regime aanwezig was, of kon worden gerealiseerd. 1 Daarnaast volgt uit jurisprudentie dat wanneer het om een functiewijziging gaat, moet worden beoordeeld of er sprake is van een naar aard en omvang zodanige functiewijziging, dat desalniettemin gesproken kan worden van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Daarbij moet ook het ruimtebeslag betrokken worden. Voor wonen is daarmee de lijn dat er vanaf 12 woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Het initiatief betreft de realisatie van 19 nieuwe woningen, een laddertoets is derhalve aan de orde. Het voorgenomen plan sluit als volgt aan bij de uitgangspunten van de 'ladder voor duurzame verstedelijking' en artikel 5a van de PRV (ontwikkeling in overeenstemming met de binnen de regio gemaakte schriftelijke afspraken):

Het voorgenomen plan sluit als volgt aan bij de uitgangspunten van de 'ladder voor duurzame verstedelijking': Uitgangssituatie: • de planlocatie ligt in bestaand stedelijk gebied, er is sprake van een herstructureringslocatie; • het initiatief betreft de realisatie van 19 nieuwe woningen, waardoor er geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Afweging behoefte: • de locatie oude gemeentehuis is opgenomen onder de categorie ‘plannen in programma tot 2020’ in het Regionaal convenant woningbouw regio kop van Noord-Holland' (KWK); • de locatie scoort gemiddeld en het KWK biedt ruimte voor nieuwe initiatieven (voor Hollands Kroon zijn er concreet 609 woningen in het programma tot 2020, met een ambitie voor de realisatie van 800 woningen). Van de 800 woningen wil de gemeente 88% in de kernen realiseren (704 woningen); • tot en met 2019 is er ruimte voor maximaal 800 woningen. Daarvan zijn er inmiddels 383 gerealiseerd. Er is dus nog ruimte voor 417 woningen. Op dit moment vallen 394 woningen binnen de ‘harde’ plancapaciteit. Met harde plancapaciteit worden alle vastgestelde plannen bedoeld, op die locaties kan dus vrijwel direct worden gebouwd; 1

Overzichtsuitspraak de hoofdlijnen van de rechtspraak over de Ladder (ABRvS 28 juni 2017; ECLI:NL:RVS:2017:1724)

Toelichting bestemmingsplan Elft 15 Hippolytushoef, gemeente Hollands Kroon, 2020

32

• • • •

op basis van de kwantitatieve en kwalitatieve behoefteramingen uit het KWK is er voor Hippolytushoef ruimte voor de realisatie van 40 woningen tot 2020. Deze zijn tot nu toe niet gerealiseerd; voor de Noordkop is een nieuw KWK in voorbereiding voor de periode 2020 en verder. Bovenstaande woningaantallen worden ook in het nieuwe KWK opgenomen. Het plan Elft 15 wordt als bestaand plan in het KWK meegenomen. de product-markt combinatie van de beoogde planontwikkeling sluit aan op de kwalitatieve behoefte in de regio zoals geschetst in het KWK, namelijk, naast duurdere koopwoningen, ook kleinere levensloopbestendige woningen gericht op starters en senioren; hiermee is de behoefte aan het plan aangetoond.

Afweging bestaand stedelijk gebied: • het gebied waarop het bestemmingsplan toepassing is, ligt binnen het bestaand stedelijk gebied van Hippolytushoef); • het is een herstructureringslocatie. Hiermee wordt voldaan aan het uitgangspunt om eerst bestaande stedelijke locaties te benutten voor stedelijke ontwikkeling; • de locatie kent omgevingskwaliteit en ligt dicht bij regionale ontsluitingswegen; • een motivering voor een alternatieve locatie is niet noodzakelijk. Het voorgenomen plan sluit als volgt aan bij de regionale afspraken: Het plan wordt gerealiseerd in een van de kernen van de gemeente Hollands Kroon. De regionale afspraken zijn vastgelegd in het KWK. De planlocatie staat op de lijst met plannen vóór 2020, en zal ook in het nieuwe KWK als bestaand plan worden meegenomen. Het initiatief past binnen de regionaal benoemde (kwalitatieve) behoefte aan (duurdere) vrijstaande woningen en kleinere, levensloopbestendige woningen op Wieringen.

5.2.2 Duurzaamheid en energiebesparing Duurzaam bouwen vertaalt zich in de zorg voor het milieu, zoals het energiezuinig bouwen, het bevorderen van zonne-energie, duurzaam materiaal gebruik en gescheiden afvalverwerking. De eisen aan de particuliere woningbouw staan beschreven in het Bouwbesluit. Het is van belang om al in een vroeg stadium duurzaamheid te zien als integraal onderdeel van de nieuwbouw en de duurzaamheidsambities vanuit het gemeentelijk beleid over te brengen aan de initiatiefnemer. Voor vragen op het gebied van duurzaam (verbouwen, energiebesparing of energie opwekken) kunnen inwoners en ondernemers tegenwoordig bij het Duurzaam Bouwloket terecht. De gemeente Hollands Kroon participeert hierin. Van de zijde van de opdrachtgever is aangegeven dat op de volgende wijze energiezuinig en duurzaam wordt gebouwd: • er wordt gebouwd met gebruikmaking van duurzame bouwmaterialen; • in 2020 mogen alleen nog energieneutrale of energieopwekkende woningen worden gebouwd (EPC 0). Sinds 2015 moeten woningen al bijna energieneutraal (maximaal EPC 0,4) worden gebouwd;

•

aardgasloos bouwen is vereist. De gebouwen worden voorzien een warmtepomp systeem- en fotovoltaïsche zonnepanelen.

Betekenis voor dit project: Op basis van de toets aan de ladder voor duurzame verstedelijking betreft het een verantwoorde ontwikkeling. Het project is in regionaal opzicht kortgesloten. Duurzaamheid vormt een belangrijk onderwerp in het sociaal-maatschappelijke debat en is daarmee een belangrijk aandachtspunt in het beleid van de gemeente Hollands Kroon. Het bestemmingsplan staat duurzaamheid niet in de weg, en andersom ook niet. Geconcludeerd wordt dat in onderhavige situatie sprake is van een duurzame stedelijke ontwikkeling.

Toelichting bestemmingsplan Elft 15 Hippolytushoef, gemeente Hollands Kroon, 2020

33

5.3

Watertoets

De planlocatie valt binnen het beheersgebied van het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier (HHNK). Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier heeft samen met haar partners haar waterbeleid op lange termijn (Deltavisie) en op middellange termijn (Waterprogramma 2016-2021) opgesteld. In het Waterprogramma 2016-2021 (voorheen waterbeheersplan) zijn de programma's en beheerstaken van het hoogheemraadschap opgenomen met de programmering en uitvoering van het waterbeheer. Het programma is nodig om het beheersgebied klimaatbestendig te maken, toegespitst op de thema’s waterveiligheid, wateroverlast, watertekort, schoon en gezond water en crisisbeheersing. Door het veranderende klimaat wordt het waterbeheer steeds complexer. Alleen door slim samen te werken is integraal en doelmatig waterbeheer mogelijk. Bij de ontwikkeling van het Waterprogramma is hieraan invulling gegeven door middel van een partnerproces en de ontwikkeling van gezamenlijke bouwstenen. Keur en Uitvoeringsregels Op grond van de Waterwet is het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier als waterschap bevoegd via een eigen verordening, de Keur, regels te stellen aan handelingen die het watersysteem beïnvloeden.

De Keur geeft vorm aan de inhoud van de Waterwet met concrete doelstellingen, te weten: voorkoming en waar nodig beperking van overstromingen, wateroverlast en waterschaarste, in samenhang met (a) bescherming en verbetering van de chemische en ecologische kwaliteit van watersystemen, en (b) vervulling van maatschappelijke functies door watersystemen. In de Keur 2016 van het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier staan de geboden en verboden die betrekking hebben op watergangen en waterkeringen. Voor het uitvoeren van werkzaamheden kan een vergunning nodig zijn. De werkzaamheden in of nabij de watergangen en waterkeringen worden getoetst aan de beleidsregels die op de website van het hoogheemraadschap te vinden zijn (https://www.hhnk.nl/keur). Huidige situatie Het is een relatief hoog gebied (ca. 3 meter +NAP). Op de locatie komt geen open water voor als gevolg van de hoge ligging van dit deel van Wieringen/ Hippolytushoef. De locatie loopt af richting rijksweg N99, die begeleidt wordt door secundaire waterlopen. Daar waar het hoge land overgaat in de koog loopt een primaire waterloop. Het plangebied ligt op het hoge droge deel en voorziet niet in een aanpassing van waterlopen. Het terrein ligt braak. Tot 2018 was de locatie bebouwd en verhard door het voormalige gemeentehuis van Wieringen.

afb.22 Waterlopen en kunstwerken in omgeving Westerlanderweg 11 (bron: legger HHNK)

Toelichting bestemmingsplan Elft 15 Hippolytushoef, gemeente Hollands Kroon, 2020

34

Watertoets Via de Digitale Watertoets is aan het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier (HHNK) op 25 april 2020 gevraagd een reactie te geven op het plan (zie bijlage 3). Er kan een ‘korte procedure’ worden gevolgd. Dit betekent dat de beperkte invloed van het plan op de waterhuishouding kan worden ondervangen met standaard maatregelen. Deze maatregelen zijn in voorliggend hoofdstuk verwerkt. Er worden in het plan géén waterschapsbelangen geraakt. Waterkwantiteit Op het perceel Elft 15 heeft het voormalige gemeentehuis van Wieringen gestaan. Deze is twee jaar geleden volledig gesloopt. Op het perceel worden woningen gerealiseerd waardoor een verhardingstoename optreedt, maar dit blijft onder een oppervlakte van 800 m² waardoor geen compenserende waterberging/ maatregelen moeten worden getroffen. De situatie is vergeleken met de oppervlakte aan verharding ten tijde van het bestemmingsplan 2011. De parkeerplaatsen worden aangelegd met een open verharding, zodat infiltratie van neerslag kan plaatsvinden. Bovendien stroomt de neerslag vanaf de verharding richting het omliggende maaiveld en het is dan ook niet nodig om alternatieve compenserende waterberging te realiseren.

afb.23 Historische situatie gemeentehuis met parkeerplaats afb.24 Beoogde ontwikkeling: 19 woningen met erf

Voormalige gemeentehuis tot 2018

Huidige situatie

Woningbouwplan Elft 15

Bebouwing

1458

1577

Verharding openbaar

1804

1272

Totaal verhard

3713

3539

Onverhard openbaar

1203

Verharding tuin

Onverhard tuin

596 424 596

Totaal onderhard 1203 4465 1052 Afb.24 Bebouwing en verharding vroeger, nu en straks, Elft 15 (bron: bestemmingsplan en GeO architecten)

Waterkwaliteit en riolering De gemeente streeft bij nieuwe ontwikkelingen naar het zo veel mogelijk afkoppelen van de hemelwaterafvoer van de rioolwaterafvoer. Het regenwater wordt afgekoppeld en op gebufferd op het terrein en op natuurlijke wijze verder afgevoerd, natuurlijke infiltratie en oppervlakkige afvoer via het terrein. Dit komt overeen met de basisdoelstelling van het hoogheemraadschap om het hemelwater van nieuwe oppervlakken zoveel mogelijk te scheiden van het afvalwater. Voorwaarde is wel dat het hemelwater als schoon kan worden beschouwd. Afvalwater zal worden afgevoerd via het bestaande rioolstelsel. De capaciteit van dit stelsel is afgestemd op de voormalige functie in dit gebied en is daarmee voldoende. De waterkwaliteit wordt voor een belangrijk deel bepaald door de kwaliteit van het oppervlaktewater en grondwater in de omgeving. De ontwikkeling heeft geen verslechtering van

Toelichting bestemmingsplan Elft 15 Hippolytushoef, gemeente Hollands Kroon, 2020

35

de waterkwaliteit tot gevolg. Ter voorkoming van diffuse verontreinigingen van water en bodem geldt bij alle bouwplannen een verbod op het toepassen van zink, lood, koper en PAK'shoudende bouwmaterialen. Betekenis voor dit project Ten aanzien van het aspect water zijn er geen belemmeringen voor deze ontwikkeling.

5.4

Bodemsituatie

In het kader van de onderzoeksplicht dient onder andere de bodemgesteldheid in het plangebied in kaart gebracht te worden. Een nieuwe bestemming mag pas worden opgenomen als is aangetoond dat de bodem geschikt is voor de nieuwe of aangepaste bestemming. Daarbij is wettelijk bepaald dat een omgevingsvergunningsplichtig bouwwerk niet mag worden gebouwd op een zodanig verontreinigd terrein, dat schade of gevaar is te verwachten voor de gezondheid van de gebruikers en het milieu. Voor een bestemmingsplanwijziging is het dan ook noodzakelijk dat de kwaliteit van de bodem wordt vastgelegd. In augustus/september 2018 heeft Bodem Belang BV een verkennend bodemonderzoek conform NEN 5740 uitgevoerd op de locatie Elft 15 te Hippolytushoef in verband met de sloop van het voormalige gemeentehuis en de functiewijziging ter plaatse (zie bijlage 4). Onderzoeksresultaten In de bovengrond is plaatselijk een lichte verhoging aan lood gemeten ten opzichte van de achtergrondwaarde. In de ondergrond zijn geen van de geanalyseerde parameters aangetoond in gehalten die de achtergrondwaarden overschrijden. In het grondwater zijn geen van de geanalyseerde parameters gemeten in een verhoogde concentraties ten opzichte van de streefwaarden. De oorzaak van de lichte verhoging aan lood in de bovengrond is niet eenduidig aan te geven.

Ondanks een lichte verhoging aan lood plaatselijk in de bovengrond wordt de gestelde hypothese bevestigd. Het aangetoonde gehalte aan lood in de bovengrond overschrijdt de betreffende achtergrondwaarde, maar blijft beneden de betreffende toetsingswaarde voor nader onderzoek. Voor een nader onderzoek bestaat geen aanleiding. Er is vanuit milieuhygiënisch oogpunt geen bezwaar voor de verkoop van de locatie. Betekenis voor dit project Ten aanzien van het aspect bodemverontreiniging zijn er vooralsnog geen belemmeringen voor deze ontwikkeling.

5.5

Erfgoed

Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) verplicht gemeenten om rekening te houden met cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten archeologische monumenten. Archeologie is sinds 1 juli 2016 geregeld in de Erfgoedwet. De uitgangspunten uit het Verdrag van Valletta (Malta) blijven in de Erfgoedwet de basis van de Nederlandse omgang met archeologie. Onderdelen van de Monumentenwet 1988 die op termijn naar de Omgevingswet over gaan, blijven van kracht tot die wet in werking treedt. Ze zijn opgenomen in het overgangsrecht van de Erfgoedwet.

5.5.1 Landschap en cultuurhistorie De locatie ligt in het karakteristieke Wieringer landschap op het bovenwalland binnen de stedelijke context van Hippolytushoef. De Leidraad Landschap en Cultuurhistorie (herziening vastgesteld 2018) is geraadpleegd om inzicht te krijgen in de cultuurhistorische waarden van de planlocatie. De Leidraad Landschap en Cultuurhistorie verdeelt en beschrijft 20 ensembles en 10 provinciale structuren die zich Toelichting bestemmingsplan Elft 15 Hippolytushoef, gemeente Hollands Kroon, 2020

36

onderscheiden in de ontstaansgeschiedenis en de kernwaarden van landschap en cultuurhistorie. Ambities en ontwikkelprincipes in de Leidraad geven richting bij het inpassen van nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. De aardkundige waarde van Wieringen is beschreven in de Leidraad. Op basis van de informatiekaart Landschap en Cultuurhistorie zijn voor de planlocatie Elft 15 Hippolytushoef cultuurhistorische aspecten die via het ruimtelijke traject worden beschermd van belang, zoals het karakteristieke landschapspatroon en de ruimtelijke context van de planlocatie (zie hiervoor ook hoofdstuk 4). Verantwoording landschap en cultuurhistorie De algemene ambitie volgens de Leidraad is om ruimtelijke ontwikkelingen: • bij te laten dragen aan het zichtbaar en herkenbaar houden van de landschappelijke karakteristiek, • bij te laten dragen aan het versterken van (de beleving van) openheid en • helder te positioneren ten opzichte van de ruimtelijke dragers. De beoogde planontwikkeling sluit op de volgende wijze aan op bovenstaande ambities: 1. Het kleinschalige en gevarieerde (keileem)landschap van Wieringen wordt verder versterkt De beoogde ontwikkeling voegt zich in het cultuurhistorische en kleinschalige landschap van Wieringen. De planlocatie is een bestaande bouwlocatie centraal in Hippolytushoef.

De ontwikkeling sluit aan op de karakteristiek van Wieringer, waarbij dorpen met bebouwing en beplanting zijn geconcentreerd op de hogere delen in het landschap. 2. Het plan stoort de (beleving van de) openheid van de koog niet Het plan heeft geen effect op de beleving van de openheid van de koog, noch tast het deze aan. Het perceel wordt aan de achterzijde begrensd door landschappelijke beplanting langs de Rijksstraatweg. De stevige groene rand belemmert het zicht op de open koog. Vanaf de Rijksstraatweg is de openheid van de koog goed beleefbaar. Deze situatie blijft met de beoogde planontwikkeling in stand. 3. Het plan versterkt de historische ruimtelijke dragers De kavel oriënteert zich op de Elft. De Elft is een historische ruimtelijke drager en maakt onderdeel uit van een netwerk van historische routes op de hogere delen in het landschap. De locatie is van oudsher bebouwd. Het beoogde plan, met lintbebouwing langs de Elft en een ‘erf’ hierachter, voegt zich binnen de karakteristiek van de gevarieerde historische lintbebouwing met erven en versterkt daarmee ook de historische ruimtelijke dragers. Betekenis voor dit project: Er zijn met onderhavige ontwikkeling geen belangrijke nadelige gevolgen op het gebied van cultureel erfgoed te verwachten.

Met dit plan wordt de karakteristieke kleinschalige landschappelijke karakteristiek van Wieringen, het ‘verhaal’ van het eiland, versterkt.

5.5.2 Archeologie Het Verdrag van Malta (1992), beoogt het cultureel erfgoed dat zich in de bodem bevindt beter te beschermen. Op 1 september 2007 is de Wet op de archeologische monumentenzorg (Wamz) in werking getreden. Hiermee worden de uitgangspunten van het Verdrag van Malta binnen de Nederlandse wetgeving geïmplementeerd. De wet regelt de bescherming van archeologisch erfgoed in de bodem, de inpassing ervan in de ruimtelijke ontwikkeling en de financiering van opgravingen: 'de veroorzaker betaalt'. Voor de ruimtelijke ordening is het van belang dat de Wamz uitgaat van de koppeling van archeologische waarden aan de ruimtelijke ordening. Voor bestemmingswijzigingen betekent dit dat de verplichting is neergelegd om bij de vaststelling van de wijziging rekening te houden met in de grond aanwezige, dan wel te verwachten, archeologische waarden. Zo nodig dient door de initiatiefnemer, voorafgaand aan bodemingrepen, archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd. De uitkomsten van het archeologisch onderzoek dienen vervolgens volwaardig in de belangenafweging te worden betrokken.

Toelichting bestemmingsplan Elft 15 Hippolytushoef, gemeente Hollands Kroon, 2020

37

De gemeente Hollands Kroon heeft gebieden van archeologische waarde vastgelegd middels de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie’. In deze dubbelbestemming worden nadere eisen gesteld aan het verrichten van bodemingrepen. Voor de overige gebieden geldt dat er, vanwege de lage archeologische verwachtingswaarde, geen sprake is van een onderzoeksplicht. Het plangebied is in het geldende bestemmingsplan Hippolytushoef niet voorzien van een dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie’, waardoor er geen onderzoeksplicht geldt. HOLLANDIA archeologen heeft in februari 2016 een archeologisch vooronderzoek uitgevoerd naar het plangebied aan de Elft 15 (zie bijlage 5) De aanleiding van het onderzoek vormt de voorgenomen herontwikkeling van de locatie, waarvoor in eerste instantie een bestemmingsplanwijziging moet worden doorgevoerd. Vanuit de Wet ruimtelijke ordening (Wro) bestaat de verplichting om bij bestemmingsplanwijzigingen ook rekening te houden met archeologie. Met deze rapportage wordt aan die verplichting voldaan.

Archeologisch bureauonderzoek en inventariserend booronderzoek Op basis van het archeologisch vooronderzoek kunnen de volgende conclusies worden getrokken: • Tijdens het bureauonderzoek werd geconstateerd dat bij de voorgenomen sloop en herinrichting van het terrein het pleistoceen dekzand bereikt kan worden dat op het voormalig eiland Wieringen op diverse locaties bovenop een pakket keileem ligt. Hierop zijn archeologische sporen te verwachten uit alle archeologische periodes. Uitgebreide veldkarteringen hebben uitgewezen dat er in de late prehistorie en Romeinse tijd weinig activiteit in het gebied was waardoor de verwachting voor het vinden van sporen uit deze periodes laag ligt. Binnen het onderzoeksgebied geldt voor alle andere archeologische periodes een middelhoge tot hoge verwachting. • Het inventariserend veldonderzoek middels verkennende boringen heeft uitgewezen dat er binnen het onderzoeksgebied een oude bouwvoor aanwezig is tot op een diepte van ca. 0,80 meter onder het maaiveld. Deze bevat sporen van houtskool en baksteen. Onder de oude bouwvoor is een pakket dekzand aangetroffen waarin bij de meeste boringen nog kenmerken van een podzol aanwezig waren. In vrijwel alle boringen is de top van de podzol, met name de A- en E-horizont, opgenomen in de bouwvoor. In sommige gevallen is dit ook gebeurd met de top van de B-horizont.

Onder het dekzand werd op grote diepte en in slechts drie boringen het niveau van het keileem aangeboord. De ondergrond ter hoogte van boringen 2 en 3 lijkt tot op grote diepte verstoord, waarschijnlijk door de bouw en/ of sloop van bebouwing die uit het eind van de 19de of begin van de 20ste eeuw stamde. • Gezien de aanwezigheid van een dekzandpakket met een deels intacte podzol wordt bij grondomzet dieper dan 0,70 meter onder het huidige maaiveld een archeologisch vervolgonderzoek in de vorm van proefsleuven geadviseerd. Hierdoor kan snel een inzicht verkregen worden in de aanwezigheid van archeologische sporen die zich mogelijk in het dekzand aftekenen. Afweging In het plan zal, met uitzondering van de vorstranden ten behoeve van de plaatfundering, geen verstoring plaatsvinden dieper dan 70 cm -Mv. De vorstranden onder het complex betreffen een 2 verstoring die niet groter is dan 100 m . Dit is verantwoord op basis van de ‘Handreiking Archeologievriendelijk bouwen’ van de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed. Betekenis voor dit project: Het aspect archeologie staat de ontwikkeling niet in de weg. Indien bij bodemingrepen archeologische resten worden aangetroffen, geldt op grond van artikel 53 van de Monumentenwet een meldingsplicht.

5.5.3 Aardkundige waarden De provincie beschermt aardkundig interessante gebieden, 'aardkundige waarden', die iets vertellen over manier waarop het landschap is ontstaan. Ze vormen ons aardkundig erfgoed. Aardkundige waarden, waaronder 'aardkundige monumenten', hebben te maken met de geologische opbouw, de geomorfologie (landvormen) en de bodem van een gebied.

Toelichting bestemmingsplan Elft 15 Hippolytushoef, gemeente Hollands Kroon, 2020

38

Het voormalige eiland Wieringen is een aardkundig monument. Wieringen is ontstaan rond twee centraal gelegen erosie-resistente keileembulten (gestuwde grondmorenen uit de voorlaatste ijstijd, het saalien) met aan het oppervlak lokaal dekzanden uit de laatste ijstijd (weichselien). Daaromheen liggen mariene klei- en zandafzettingen binnen de ingepolderde getijdenvlakten. Op Wieringen is er een directe relatie tussen grondgebruik en ondergrond. Het provinciale beleid voor aardkundige waarden is deels in het milieu- en deels in het ruimtelijke ordeningsrecht verankerd. De aardkundige monumenten worden beschermd via hoofdstuk 6 van de Provinciale Milieuverordening (PMV); aardkundig waardevol gebieden via artikel 8 in de PRV. Daarnaast worden de aardkundig waardevolle gebieden en monumenten beschreven in de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie, hetgeen ook bijdraagt aan meer aandacht voor het in stand houden van deze gebieden bij nieuwe ontwikkelingen. Afweging De nieuwe bebouwing wordt op een doorgaande betonnen plaat gefundeerd met een vorstrand. De roering van de grond vindt niet dieper plaats dan 1 m. Hiervoor is een ontheffing van de Provinciale Milieu Verordening mogelijk. Het betreft een minimale aantasting van het aardkundig monument, waardoor het een verantwoorde ontwikkeling is.

Het oorspronkelijke reliëf en bodemopbouw (zie: Leidraad LC) blijven met de beoogde ontwikkeling in stand. Betekenis voor dit project: Voor de ontwikkeling van het plan ‘Elft 15, Hippolytushoef’ dient een ontheffing voor werken aan het aardkundig monument te worden aangevraagd bij de bevoegde instantie, Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (OD NZKG) voor een vergraving/aantasting tot 1 meter diepte.

5.6

Natuurtoets

Per 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming in werking getreden. In deze zijn de oude Boswet, Natuurbeschermingswet en de Flora- en faunawet samengevoegd tot één Natuurwet. Uitgangspunt van de wet is dat geen schade mag worden gedaan aan beschermde dieren of planten, tenzij dit nadrukkelijk is toegestaan. In de praktijk betekent dit dat bij een ruimtelijke ingreep of voorgenomen activiteit bekeken moet worden of er sprake is van effecten of beschermde dieren en planten (soortenbescherming) en in bepaalde gevallen op natuurgebieden (gebiedsbescherming).

5.6.1 Toetsing in het kader van de Wet Natuurbescherming Ecologisch onderzoeks- en adviesbureau Van der Goes en Groot Groot Eco Advies heeft in opdracht van de gemeente Hollands Kroon in februari 2017, ten behoeve van de sloop van het voormalige gemeentehuis, een quickscan opgemaakt van de aanwezige natuurwaarden op de planlocatie. De op de planlocatie aanwezige natuurwaarden zijn in eerste instantie als volgt beoordeeld (zie bijlage 6): Soortenbescherming Op basis van deze quickscan wordt geconstateerd dat de gebouwen potenties herbergen voor jaarrond beschermde broedvogels (Huismus, Gierzwaluw) en vleermuizen. In de aanwezige naaldboom is een Sperwernest aangetroffen. Voor andere beschermde soorten zijn geen potenties aanwezig. Door middel van gericht veldonderzoek kan worden vastgesteld of de genoemde soorten al dan niet aanwezig zijn. Gebiedsbescherming De locatie ligt op afstand van Natura 2000-gebied(en) en NatuurNetwerk Nederland (NNN, voorheen EHS). Externe effecten op de Natura 2000-gebieden kunnen worden uitgesloten gezien de aard van de werkzaamheden en de bufferende werking van de N99 en de dijk. Het Natuurnetwerk Nederland kent geen externe werking. Gebiedsbescherming is met betrekking tot de voorgenomen ruimtelijke ingreep m.b.t. bovengenoemde aspecten niet aan de orde.

Toelichting bestemmingsplan Elft 15 Hippolytushoef, gemeente Hollands Kroon, 2020

39

5.6.2 Aanvullend onderzoek beschermde soorten Op basis van advies van de Omgevingsdienst Noord/Holland Noord (OD NHN) heeft de gemeente Hollands Kroon voorafgaand aan de sloop van het voormalige gemeentehuis nader onderzoek laten doen naar de Huismus en vleermuizen. Dit laatste ondanks de zeer beperkte potenties. Het aanvullend onderzoek is in het voorjaar en zomer 2017 uitgevoerd door Groot Eco Advies (zie bijlage 7). Huismus In het gebouw zijn 5 nesten van Huismus aangetroffen. Door de sloop van het gebouw zijn deze nesten verloren gegaan. Voorafgaand aan de sloop is een ontheffing aangevraagd, voorzien van mitigatie en compensatie. Deze ontheffing is door het bevoegd gezag verleend. Vleermuis Er heeft in 2017 een beperkt onderzoek naar de aanwezigheid van vleermuizen plaatsgevonden. Tijdens de eerste ronden zijn geen vleermuizen in het gebouw aangetroffen. Geconstateerd is dat het gebied rond het te slopen gebouw deel uit maakt van een groter foerageergebied. De locatie zelf heeft weinig tot geen waarde als foerageergebied. Er zijn enkele laagvliegende vleermuizen gesignaleerd, er is echter geen vliegroute.

In verband met de urgentie van sloop (toenemend vandalisme en nieuwe bestemming) is op basis de resultaten van de eerste drie rondes onderzoek, in overleg met de omgevingsdienst, en gezien de gerealiseerde mitigatie en compensatie voor vleermuizen in de vorm van de opgehangen vleermuiskasten, het onderzoek beëindigt. Sperwer Op de locatie is een klein bosje aanwezig met enkele naaldbomen aanwezig, waarin in 2017 een Sperwer met nest aanwezig was. Het bosje is ongeveer 15 bij 35 m groot. Om de ruimtelijke ontwikkeling mogelijk te maken moet mogelijk (een deel van) het bosje worden gekapt. De Omgevingsdienst Noord-Holland-Noord (OD NHN) heeft initiatiefnemer verzocht om herhaling van de quickscan uit 2017 op het onderdeel soortenbescherming om eventuele effecten van de kap te toetsen aan de natuurwetgeving (zie bijlage 8). Tijdens het onderzoek is tevens de omgeving van het bosje (opnieuw) beoordeeld, waardoor er een actueel beeld is van de aanwezige (beschermde) soorten in het gebied. De resultaten van het onderzoek zijn als volgt: • op basis van deze quickscan wordt geconstateerd dat het zandige terrein geen potenties heeft voor beschermde soorten. • in het bosje kunnen enkele algemene struweelvogels in het broedseizoen tot broeden komen. Kap van het bosje dient daarom buiten het broedseizoen plaats te vinden. • roofvogels zijn niet aanwezig.

Het nest van de Sperwer uit 2017 is waarschijnlijk de afgelopen jaren uitgewaaid. • het bosje maakt mogelijk deel uit van een groter foerageerbiotoop van mogelijk aanwezige kleine marters als Wezel, hermelijn en Bunzing. • nader onderzoek naar beschermde soorten is niet nodig. Afweging Op basis van de actualiserende quickscan uit 2020 heeft er afdoend ecologisch onderzoek plaatsgevonden. In het verleden aangetroffen soorten zijn afdoende gemitigeerd en gecompenseerd. Op deze wijze is voldoende rekening gehouden met aanwezige natuurwaarden in het plangebied.

Toelichting bestemmingsplan Elft 15 Hippolytushoef, gemeente Hollands Kroon, 2020

40

5.6.3 Aanvullend onderzoek stikstofdepositie Gezien de omvang van de ontwikkeling, de afstand tot het Natura 2000-gebied en de ligging in stedelijk gebied, worden effecten op de instandhoudingsdoelstellingen van het beschermde natuurgebied op voorhand uitgesloten (zie bijlage 8). Sinds april 2019 is de problematiek van stikstofdepositie o Natura 2000-gebieden door ontwikkelingen actueel. Op basis van het door de rijksoverheid beschikbaar gestelde model AERIUS 2019A kan de invloed van het project op de instandhoudingsdoelstellingen van het Natura 2000-gebied berekend worden. Op basis van verkeersaantrekkende werking en activiteiten, bouwfase en gebruiksfase van het initiatief is de stikstofdepositie op nabijgelegen Natura2000-gebieden beoordeeld (zie bijlage 9). De ontwikkeling is verantwoord. Uit de berekeningen blijkt dat de beoogde ontwikkeling zowel in de realisatiefase als in de ontwikkelingsfase niet leidt tot een stikstofdepositie op nabijgelegen Natura 2000-gebieden. Een ontheffing is niet nodig. Hieruit volgend kan geconcludeerd worden dat er voor het aspect stikstofdepositie geen belemmeringen zijn geconstateerd voor de realisatie van het plan.

Betekenis voor dit project • Gebiedsbescherming in het kader Natura 2000, weidevogelleefgebied en NNN is niet aan de orde. De ontwikkeling is verantwoord. Uit de berekeningen blijkt dat de beoogde ontwikkeling zowel in de realisatiefase als in de ontwikkelingsfase niet leidt tot een stikstofdepositie op nabijgelegen Natura 2000-gebieden. Een ontheffing is niet nodig. • Het beoogde bouwplan veroorzaakt geen conflict met de Wet natuurbescherming. Er is ecologisch onderzoek gedaan naar de aanwezigheid van beschermde soorten, en ten behoeve van de sloop van het gebouw en de bestemmingswijziging naar wonen hebben er mitigerende en compenserende maatregelen plaatsgevonden ten behoeve van de Huismus en voor vleermuizen. Op deze wijze is voldoende rekening gehouden met aanwezige natuurwaarden in het plangebied. • Daarnaast is een belangrijk aspect van de flora- en faunawet het voorzorgsbeginsel. Van grond-eigenaren en gebruikers mag worden verwacht dat ingrepen en handelingen die negatieve effecten kunnen hebben op planten- of diersoorten, zodanig worden uitgevoerd dat schade tot een minimum beperkt blijft.

5.7

Geluidhinder

Ten aanzien van de geluidhinder is de Wet geluidhinder van kracht. Doel van deze wet is het terugdringen van hinder als gevolg van geluid en het voorkomen van een toename van geluidhinder in de toekomst. De Wet geluidhinder kent drie geluidsbronnen: wegverkeer, spoorweg- en industrielawaai. Op basis van de Wet geluidhinder (Wgh) moet bij het realiseren van geluidsgevoelige objecten onderzocht worden of aan de voorkeursgrenswaarde kan worden voldaan. Wegverkeerslawaai Het akoestisch onderzoek uitgevoerd door BurodB omvat het inzichtelijk maken van de geluidsbelasting op de diverse gebouwen op het perceel ten gevolge van de relevante wegen in de omgeving (zie bijlage 10). De rijksweg N99 is een voor de Wet geluidhinder gezoneerde weg en de geluidsbelasting van deze weg moet daarom worden getoetst. De Elft is een 30 km/uurweg. De geluidsbelasting van deze weg is bepaald en beoordeeld aan de voorwaarden voor een acceptabel woon- en leefklimaat. De resultaten van het onderzoek zijn als volgt: • Uit de resultaten van het onderzoek naar het geluid van het wegverkeer op de gevels van de nieuwe woningen van het plan Elft 15 in Hippolytushoef volgt dat de geluidsbelasting ten gevolge van de rijksweg N99 de norm bij 16 woningen overschrijdt. De maximale geluidsbelasting is 53 dB.

Daarnaast is de geluidsbelasting van de 30 km/uurweg de Elft, aan de noordzijde van de planlocatie, hoger dan de grenswaarde van 55 dB voor een acceptabel woon- en leefklimaat. • Omdat het toepassen van bron- en overdrachtsmaatregelen niet realistisch of doelmatig is, dient, om het plan te kunnen realiseren, ontheffing voor een hogere grenswaarde te worden

Toelichting bestemmingsplan Elft 15 Hippolytushoef, gemeente Hollands Kroon, 2020

41

•

•

aangevraagd voor het geluid vanaf de rijksweg N99. Dit is mogelijk omdat de geldende maximale ontheffingswaarde niet wordt overschreden. De ontheffing is nodig voor alle 16 levensloopbestendige woningen voor een waarde tussen de 50 en 53 dB. Daarnaast dient, ten behoeve van de aanvraag omgevingsvergunning, voor alle woningen van het plan nader akoestisch onderzoek te worden uitgevoerd. Daarbij moet de minimaal benodigde geluidwering van de gevels van de woningen worden vastgesteld. Voldaan moet worden aan de eisen van het Bouwbesluit 2012 ten aanzien van de maximaal toelaatbare binnenwaarde. Met het toepassen van voldoende geluidwering kan tevens een acceptabel verblijfsklimaat binnen de verblijfsruimten van de woningen worden geborgd. Met ontheffing van hogere grenswaarden ten gevolge van het geluid van de rijksweg N99 (voor 16 woningen) en de toepassing van voldoende geluidwerende gevels voor een acceptabel woon- en leefklimaat, kunnen de nieuwe woningen van het plan Elft 15, vanuit het oogpunt van geluid, worden gerealiseerd.

Spoorweglawaai Er is geen sprake van nieuwbouw in de nabijheid van spoorwegen. Een onderzoek in het kader van de Wet Geluid is dan ook niet noodzakelijk. Industrielawaai Het plangebied is niet in een geluidszone van een industrieterrein gelegen. Een onderzoek in het kader van de Wet Geluid is dan ook niet noodzakelijk. Betekenis voor dit project • De uitvoering van het plan wordt niet belemmerd door het wegverkeerslawaai. • Op basis van het akoestisch onderzoek van BuroDB dient het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Hollands-Kroon, voor de 16 levensloopbestendige woningen in het plan, een besluit hogere waarden Wet geluidhinder (ten behoeve van de Omgevingsvergunning Elft 15 Hippolytushoef) te nemen vanwege het wegverkeer op de rijksweg N99. • Bij het indienen van de Omgevingsvergunning dient voor alle woningen, op basis van de berekende gecumuleerde geluidbelasting, de geluidwering van de gevel te worden bepaald en getoetst aan de gestelde geluidwering eisen van het Bouwbesluit 2012. Ten aanzien van het aspect geluid zijn er geen belemmeringen voor deze ontwikkeling.

5.8

Verkeer en parkeren

Verkeer De ontsluiting in het gebied blijft dezelfde. Ontsluiting van het terrein vindt plaats vanaf de Elft. Deze heeft een direct aansluiting op de N99. Het woonhof functioneert als een collectief voorerf en is in beginsel autovrij. Op basis van de ‘Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie’ van het CROW is er een verwacht aantal van ca. 119 voertuigbewegingen per dag, alleen licht verkeer (zie tabel 1). De kencijfers houden rekening met de ligging in rest bebouwde kom van niet stedelijk gebied. De richtlijnen van het CROW gaan uit van een bandbreedte van minimale en maximale parkeerkencijfers en verkeersgeneratie. Hollands Kroon kiest er daarom voor (zie: Parkeerregels Hollands Kroon 2018) uit te gaan van het gemiddelde van de minimale en maximale parkeerkencijfers (afgerond naar boven). De levensloop (senioren)woningen dienen volgens de parkeernota te worden beschouwd als 2^1 kap met een parkeervraag van 2,2 voertuigen per woning incl. bezoekers aandeel. De beoogde doelgroep zal deze gevraagde parkeercapaciteit echter niet consumeren. Volgens cijfers van het CBS (2017) is echter het gemiddelde eigendom van auto’s onder senioren beduidend lager dan bij andere leeftijdscategorieën van auto eigenaren (zie tabel 2).

Aangezien het relatief kleine woningen zijn met de beoogde doelgroep senioren, mindervaliden en starters, hanteert de gemeente voor deze woningen de parkeerkencijfers voor een koop appartement midden (midden segment qua prijs). Binnen beide parkeerkencijfers geldt een aandeel bezoekers van 0,3 parkeerplaats per woning.

Toelichting bestemmingsplan Elft 15 Hippolytushoef, gemeente Hollands Kroon, 2020

42

De Elft is ingericht als 30 kilometerweg en het verkeer van en naar de locatie kan op een goede manier worden afgewikkeld. Het aantal voertuigbewegingen is in relatie tot de historische functie (gemeentehuis) beperkt. Woningtype

Aantal woningen

Kengetal

Verkeersgeneratie

Koopwoning, tussen/hoek

3

7,4 (7,0 – 7,8) per woning

23

Koopwoning, 16 6 (5,6 – 6,4) appartement, midden per woning Tabel 1. Aannames voor de verkeersbewegingen per dag

96

Leeftijd

Gemiddeld aantal auto’s per 1000 personen

18-30 jaar

284

30-50 jaar

584

50-65 jaar

648

65+ jaar

521,1

Tabel 2. Autoregistratie naar leeftijd eigenaar (bron: CBS 2017)

Parkeren De uitgangspositie voor het parkeerplan is parkeren haaks in de entreestraat op het voorerf in combinatie met een kleine parkeerkoffer. Achter de lintbebouwing wordt, op eigen terrein, een parkeerplaats voorzien van 28 plaatsen. Daarnaast is er in het plan ruimte voor de realisatie van 7 extra plaatsen. Op basis van de gemeentelijke Parkeerregels Hollands Kroon 2018 geldt een parkeernorm van minimaal 2 parkeerplaats per woning langs de Elft en 1,9 parkeerplaats per levensloopbestendige (senioren) woning (zie tabel 3). Woningtype

Aantal woningen

Kengetal

Parkeerbehoefte

Koopwoning, tussen/hoek

3

2 (1,6 – 2,4) per woning

6

1,9 (1,5 – 2,3) per woning

30,4

Koopwoning, 16 Appartement, midden Tabel 3. Benodigd aantal parkeerplaatsen

Het maatgevende moment in de parkeerbehoefte is de ‘zaterdagavond’. Het aantal benodigde parkeerplaatsen voor de woonfunctie staat dan op 100% aanwezigheid. Er is een berekende behoefte aan ca. 37 plaatsen, waarvan 11 plaatsen openbaar toegankelijk dienen te zijn. In het plan worden 37 parkeerplaatsen gerealiseerd, waarvan 2 plaatsen op eigen erf, en 2 plaatsen aan de zuidzijde van het woonhof (zie afb.25). Het parkeerplan voldoet aan de uitgangspunten van de Parkeerregels Hollands Kroon 2018. Het woonerf is daarmee grotendeels autovrij. Betekenis voor het project: • De extra verkeersaantrekkende werking zal beperkt zijn, dit verzorgt geen overlast op de omgeving. Nader onderzoek kan om die reden achterwege blijven. • Het parkeren wordt op eigen erf opgelost, er is sprake van een positieve parkeerbalans.

Toelichting bestemmingsplan Elft 15 Hippolytushoef, gemeente Hollands Kroon, 2020

43

afb.25 Parkeerplan (bron: GeO architecten)

5.9

Bedrijven en milieuzonering

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stelt zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en bevorderen. Ten aanzien van bedrijven die onder de werkingssfeer van de Wet milieubeheer vallen, geldt deze Wet en de verschillende Algemene Maatregelen van Bestuur als toetsingskader voor de toegestane bedrijfshinder ten gevolge van deze bedrijven. In bestemmingsplannen wordt gebruik gemaakt van milieuzonering: het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven/inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Milieuzonering beperkt zich tot milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie zoals geluid, geur, gevaar en stof. Richtlijnen voor afstanden zijn opgenomen in de VNG-publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’. De afstanden in de tabel van de uitgave “Bedrijven en milieuzonering” geven slechts indicatieve informatie en zijn niet als standaard-norm bedoeld. In de omgeving van de planlocatie bevinden zich geen bedrijven (100m) die hinder veroorzaken. De woningen veroorzaken zelf ook geen milieuhinder voor de omliggende woningen. Betekenis voor dit project: • Bestaande bedrijven in de ruime omgeving van de planlocatie worden niet belemmerd in het functioneren.

Er is voor de hospice sprake van een aantoonbaar aanvaardbaar woon- en leefklimaat en er bestaat vanuit milieuhygiënische overwegingen geen bezwaar tegen het plan. • De beoogde woningbouwontwikkeling veroorzaakt ook geen milieuhinder voor de omliggende woningen.

Toelichting bestemmingsplan Elft 15 Hippolytushoef, gemeente Hollands Kroon, 2020

44

5.10 Luchtkwaliteit Op 15 november 2007 is de Wet luchtkwaliteit in werking getreden. Hiermee wordt de wijziging van de Wet milieubeheer op het gebied van luchtkwaliteitseisen (hoofdstuk 5 titel 2) bedoeld. Deze wet vervangt het Besluit luchtkwaliteit uit 2005 en is een implementatie van de Europese kaderrichtlijn luchtkwaliteit en de vier dochterrichtlijnen waarin onder andere grenswaarden voor de luchtkwaliteit ter bescherming van mens en milieu zijn vastgesteld. De wetgever noemt ‘gevoelige bestemmingen’ (zoals scholen en kinderdagverblijven) en maakt onderscheid tussen projecten die “in betekende mate” (IBM) en “niet in betekende mate”(NIBM) leiden tot een verslechtering van de luchtkwaliteit. Tevens is voorzien in het zogenaamde Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Met de projecten “niet in betekende mate” van de Wet luchtkwaliteit is in de NSL rekening gehouden. In de NSL is het begrip “niet in betekenende mate” gedefinieerd als 3% van de grenswaarde voor fijn stof en stikstofdioxide. Op grond van de Regeling niet in betekende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen) zijn (onder andere) woningbouwprojecten met 1 ontsluitingsweg en minder dan 1.500 woningen vrijgesteld van toetsing. De planontwikkeling beoogt de ontwikkeling van 19 nieuwe woningen waardoor het ver onder de getalsmatige grens van de Regeling NIBM blijft.

De huidige luchtkwaliteit ter plaatse / in de omgeving van het plangebied is op basis van de meeste recente lokale gegevens zoals te vinden op de site www.nsl-monitoring.nl goed. De toetspunten in de omgeving (bij de N99) blijven onder de 35 μg/m3. Dit ligt ruim onder de grenswaarde van 40 μg/m3. Samengevat kan worden gesteld dat de huidige lokale luchtkwaliteit (ruim) voldoet aan de wettelijke normen. Met het voorgenomen plan is nauwelijks sprake extra van personenverkeer ten opzichte van de oorspronkelijke functie als gemeentehuis. Het personenverkeer heeft gezien de beperkte omvang geen significante werking op de luchtkwaliteit. Er vinden enkel verkeersbewegingen ten behoeve van zwaarder verkeer plaats in de aanlegfase. In de gebruiksfase vinden alleen verkeersbewegingen plaats die samenhangen met de woonfunctie. Het voorgenomen plan draagt dan ook niet in betekenende mate bij aan de luchtverontreiniging. Betekenis voor dit project: Luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor het wijzigen van het bestemmingsplan.

5.11 Externe veiligheid Bij externe veiligheid gaat het om de veiligheid van mensen in een plangebied in relatie tot de opslag, het gebruik, de productie en het transport van gevaarlijke stoffen in of nabij het plangebied, voor zover die activiteiten risico’s voor de bevolking kunnen geven. Het beleid voor inrichtingen is vastgelegd in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en de Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi). Voor het transport van gevaarlijke stoffen geldt de Handreiking Risicoanalyse Transport (HART) en het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). Elk nieuw ruimtelijk plan moet volgens de Wet ruimtelijke ordening getoetst worden aan de normen voor plaatsgebonden risico en groepsrisico. De locaties van risicobronnen en risicocontouren zijn terug te vinden op www.risicokaart.nl. De planlocatie ligt in de nabijheid van een transportroute voor gevaarlijke stoffen (de N99). De afstand tot de chlooropslag bij het overdekte zwembad is voldoende en heeft geen betekenis voor het veiligheidsrisico van de geprojecteerde woningen.

Toelichting bestemmingsplan Elft 15 Hippolytushoef, gemeente Hollands Kroon, 2020

45

afb.26 Fragment Risicokaart.nl

Transportzone voor gevaarlijke stoffen over wegen Voor het transport van gevaarlijke stoffen over de N99 is het Bevt van toepassing. Het plangebied bevindt zich op ongeveer 50 meter van het hart van de N99. Wanneer een ruimtelijk plan binnen 200 m van een transportroute gelegen is, dient ook aandacht te worden geschonken aan de volgende aspecten: • dichtheid van personen en de verwachte veranderingen; • hoogte van het groepsrisico; • maatregelen ter beperking van het groepsrisico (waaronder stedenbouwkundige opzet bouwkundige voorzieningen en voorzieningen met betrekking tot de inrichting van de openbare ruimte); • mogelijkheden voor ruimtelijke ontwikkelingen met een lager groepsrisico en de voor- en nadelen daarvan. Er is echter sprake van een uitzondering wanneer: • het groepsrisico niet hoger is dan 0,1 maal de oriëntatiewaarde; • het groepsrisico niet meer dan tien procent toeneemt en de oriëntatiewaarde niet wordt overschreden. Beoordeling externe veiligheid Voor de planlocatie is in maart 2020 door AMB de externe veiligheid nader onderzocht (zie bijlage 11). Personendichtheid De woningen zijn geschikt voor senioren (levensloopbestendige woningen) en starters. De personendichtheid voor 19 woningen wordt ingeschat op 2 per woning (38 personen).

Plaatsgebonden risico Uit de Regeling Basisnet blijkt dat er voor de N99 geen sprake is van een plasbrandaandachtsgebied en er is geen veiligheidszone voor het plaatsgebonden risico (10-6 per jaar) ingesteld. Hierdoor wordt voldaan aan de grens- en richtwaarden voor het plaatsgebonden risico. Groepsrisico De hoogte van het groepsrisico zal ten gevolge van de ontwikkeling van de 19 woningen toenemen, maar bevindt zich zowel in de huidige- als toekomstige situatie onder de oriëntatiewaarde. Dat wil zeggen dat een verantwoording van het groepsrisico niet aan de orde is. Voor de Rijksweg N99 kan worden volstaan met een beperkte verantwoording. Bij een beperkte verantwoording wordt gekeken naar de aspecten van bestrijdbaarheid en zelfredzaamheid.

Toelichting bestemmingsplan Elft 15 Hippolytushoef, gemeente Hollands Kroon, 2020

46

Beperkte verantwoording De woningbouwlocatie ligt binnen het invloedsgebied van de Rijksweg N99. Bestrijdbaarheid Bestrijdbaarheid is de mate waarin een calamiteit door de brandweer te bestrijden is. Dit hangt af van de opkomsttijd, beschikbare blusmiddelen en de bereikbaarheid van het plangebied. Bij de inrichting van het parkeererf op de planlocatie is rekening gehouden met de hulpdiensten en het is mogelijk om bij de woningen te komen en desgewenst door te rijden tot de voordeur. De brandweerkazerne van Hippolytushoef is dicht bij de planlocatie gelegen, waardoor het mogelijk is om in korte tijd de planlocatie te bereiken. In de nabije omgeving van de planlocatie is geen open water aanwezig, waardoor er blusvoorzieningen moeten worden gerealiseerd om in geval van een calamiteit voldoende bluswater voorradig te hebben. Zelfredzaamheid Zelfredzaamheid is de mate waarin mensen zichzelf in geval van een calamiteit in veiligheid kunnen brengen. Belangrijk bij een calamiteit is gerichte communicatie met de bewoners. Door de bewoners te wijzen op het mogelijkheden van NL-Alert kan dit bijdragen aan een versnelde alarmering van het plangebied. Het betreft hier bewoners in een kwetsbare groep en het is van groot belang dat zij snel worden geïnformeerd. Op het terrein is een WAS-sirene (waarschuwings- en alarmeringssysteem, luchtalarm) aanwezig.

De positie van de woningen is dusdanig dat het voor bewoners (kwetsbare groep) mogelijk is om zonder obstakels richting de omringende percelen te vluchten via het brede plantsoen aan de voorzijde van de woningen. Door de grote afstand zal de invloed van hittestraling vanaf de N99 zeer beperkt zijn. In de woningen zijn geen grote glasoppervlakken aanwezig aan de risicozijden van de weg, waardoor de kans op breuk en verwondingen wordt verkleind. Daarnaast kan een giftige wolk vanaf de N99 mensen op de woningbouwlocatie bedreigen. Bij langdurige rookverspreiding of een giftige stof kan er gevaar optreden. Dit is op te lossen door de ventilatie afschakel- en afsluitbaar te maken. Het groepsrisico levert geen belemmeringen op voor de wijziging van het bestemmingsplan. Advies Veiligheidsregio De Veiligheidsregio heeft in het kader van vooroverleg over de ontwikkeling Elft 15 op 17 oktober 2019 gereageerd op 4 ontwerpen voor de herontwikkeling van de planlocatie, waaronder de met dit bestemmingsplan beoogde ontwikkeling. Uit het advies met betrekking tot de N99 blijkt het volgende: • de N99 is een ‘lijnbron’. Ongevallen kunnen op elke plaats op de lijnbron plaatsvinden. Dat leidt tot andere effect richtingen en daardoor ontstaan andere gevolgen. Een risicoloos plan bestaat daardoor niet voor deze locatie; • risico-communicatie is belangrijk.

Het is gewenst dat alle burgers nabij de N99 bekent zijn met het gevaar van een transportongeval met een gevaarlijke stof en de vlucht/schuil opties; • bij detaillering van de woningen dient rekening gehouden te worden met het gebruik van brandwerende materialen/ afwezigheid van brandgevaarlijke materialen, en het ‘compartimenteren’ van de woningen; • voor de basis (brandweer)zorg en het optreden bij ramp- en/of crisis is bereikbaarheid en bluswatervoorziening essentieel. Afspraken hierover maken is noodzakelijk. Met de adviezen van de Veiligheidsregio is rekening gehouden bij de uitwerking van het plan: • de wegverharding in het woonhof is 3 m breed, maar er is een vrije doorgang gewaarborgd van 4,5 m. Aan het einde van het woonhof is een keerlus gerealiseerd. Op basis van deze uitgangspunten voldoet het plan aan de eisen van de Veiligheidsregio; • in de huidige situatie is de brandkraan gelegen op ca. 75 meter vanaf de kruising. Met de adviseur brandveiligheid is nader overleg over extra brandkranen of risicogericht andere oplossingen in het plan. Extra brandkranen zijn nodig, tenzij risicogericht andere oplossingen gevonden worden in overleg met onze adviseur brandveiligheid; • in de woningen worden gekoppelde rookmelders geplaatst.

Toelichting bestemmingsplan Elft 15 Hippolytushoef, gemeente Hollands Kroon, 2020

47

Betekenis voor dit project Als gevolg van het vervoer van gevaarlijke stoffen over de N99 vormen de risico’s geen belemmering voor de ontwikkeling. Ook ligt de planlocatie buiten het invloedsgebied van transport over water, spoor of door buisleidingen of andere inrichtingen. Externe veiligheid vormt geen belemmering voor de wijziging van het bestemmingsplan.

5.12 Kabels en Leidingen Ten behoeve van het plan dient rekening te worden gehouden met de aanwezigheid van ondergrondse kabels en planologisch relevante leidingen. In de bodem van het plangebied liggen voor zover bekend geen primaire hoofdleidingen die beperkingen kunnen opleggen aan het gebruik in de omgeving. Op de planlocatie is een WAS sirene (luchtalarm) aanwezig. De paal zal worden geïntegreerd in het inrichtingsplan van de parkeerplaats, waardoor deze verder naar de Elft zal komen te staan. 2 Daarbij wordt gebruikt gemaakt van de aanwezige kabel. Betekenis voor dit project: In en rondom de planlocatie zijn geen kabels en leidingen bekend die de ontwikkeling belemmeren.