Bijlage 1. Ruimtelijke onderbouwing BOPA Elshof Zuid fase 5c
Tekst van het document
Ruimtelijke onderbouwing BOPA Elshof Zuid – Fase 5c: perceel L 7262
Lijst met aanpassingen Versie
Datum
Beschrijving van de wijziging
Herzien
Vrijgegeven door
Document Status:
Definitief Datum:
3/09/2024
Sweco Nederland B.V. Onderwerp Projectnummer Klant Auteur
Handelsregister 30129769 Elshof Zuid fase 5c 51010236 BPD Ontwikkeling BV George Beentjes
Gecontroleerd door
Datum Document referentie
03-09-2024
Vrijgegeven door
2/37
Inhoudsopgave
1
Inleiding ......................................................................................................................... 5 1.1 Aanleiding............................................................................................................ 5 1.2 Projectlocatie ....................................................................................................... 5 1.3 Leeswijzer ........................................................................................................... 6
2
Projectomschrijving ....................................................................................................... 7 2.1 Achtergrond ......................................................................................................... 7 2.2 Relatie tot stedenbouwkundig plan ..................................................................... 8 2.3 Projectomschrijving ............................................................................................. 9 2.3.1 Bestaande situatie ................................................................................. 9 2.3.2 Nieuwe situatie....................................................................................... 9 2.4 Omgevingsplan ................................................................................................. 10 2.4.1 Bestemmingsplan Anna Paulowna ...................................................... 10 2.4.2 Bestemmingsplan Parkeren en Wonen ............................................... 11 2.4.3 Bestemmingsplan Facetplan – Logies ................................................. 11 2.4.4 Conclusie strijdigheid bestemmingsplan ............................................. 11 2.5 Procedure buitenplanse omgevingsplan activiteit ............................................. 11
3
Toets aan beleid .......................................................................................................... 13 3.1 Rijksbeleid ......................................................................................................... 13 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ....................................................... 13 3.1.2 Nationaal waterbeleid .......................................................................... 14 3.2 Provinciaal en regionaal beleid ......................................................................... 15 3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 en Omgevingsverordening NH2022 15 3.2.2 Woonagenda 2020 – 2025 .................................................................. 18 3.2.3 Regionaal Kwalitatief Woningbouwprogramma (KWK) ....................... 18 3.2.4 Woondeal Noord-Holland Noord.......................................................... 19 3.2.5 Woonakkoord Kop van Noord-Holland 2022 – 2026 ........................... 19 3.3 Gemeentelijk beleid ........................................................................................... 20 3.3.1 Omgevingsvisie Hollands Kroon .......................................................... 20 3.3.2 Woonvisie Hollands Kroon ...................................................................
21 3.3.3 Coalitieakkoord .................................................................................... 21
4
Aspecten fysieke leefomgeving en milieu ................................................................... 23 4.1 Ladder voor duurzame verstedelijking .............................................................. 23 4.2 Omgevingsveiligheid ......................................................................................... 24 4.3 Water ................................................................................................................. 24 4.4 Ecologie............................................................................................................. 26 4.5 Verkeersgeneratie, -afwikkeling en parkeren .................................................... 29 4.6 Beschermen van gezondheid en milieu ............................................................ 29
3/37
4.6.1 Kwaliteit van de buitenlucht ................................................................. 29 4.6.2 Geluid van wegen, spoorwegen en industrieterreinen ........................ 30 4.6.3 Bedrijven en milieuzonering ................................................................. 31 4.7 Trillingshinder spoor .......................................................................................... 32 4.8 Bodemkwaliteit .................................................................................................. 32 4.9 Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed .......................................................................................................... 33 4.10 Gebruik gewasbeschermingsmiddelen ................................................ 34 4.11 Milieueffectrapportage ......................................................................... 34 5
Financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid ........................................................ 36 5.1 Economische uitvoerbaarheid ........................................................................... 36 5.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid/ participatie ................................................. 36 5.3 Overleg externe partijen .................................................................................... 36
6
Conclusie ..................................................................................................................... 37
Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Watertoets Elshof Zuid fase 5C, Sweco, 17 juli 2024 Ecologische quick scan, Van der Goes en Groot, QS2024-204, 27 juni 2024 Onderzoek stikstofdepositie, Sweco, 51010236, 15 juli 2024 Memo geluidsonderzoek wegverkeer en spoorverkeer, Sweco, 27 juni 2024 Verkennend bodemonderzoek, MANN, 2023.083_rapport.01, 11 september 2023 Verslag participatie
4/37
1
Inleiding
1.1
Aanleiding
In Anna Paulowna wordt de wijk Elshof-Zuid gefaseerd gerealiseerd. Inmiddels is voor fase 5 een wijzigingsplan vastgesteld en onherroepelijk. Aan de zuidzijde van het plangebied is een stuk grond met een agrarisch gebruiksdoel overgebleven. Het stuk grond is inmiddels omgeven door woonbestemmingen en is te klein om nog van economische waarde te kunnen zijn. De wens bestaat om de gronden aan te wenden voor woningbouw in lijn met het aangrenzende Elshof-Zuid fase 5. Om ontwikkeling van deze gronden mogelijk te maken wordt voor dit deel een omgevingsvergunning aangevraagd. Per 1 januari 2024 is de Omgevingswet met aanverwante wet- en regelgeving in werking getreden. Deze wet is op de aanvraag voor het bouwplan van toepassing. Op grond van de Omgevingswet beschikt de gemeente Hollands Kroon over een omgevingsplan van rechtswege. Het voormalige bestemmingsplan ‘Anna Paulowna’ maakt hier onderdeel van uit. Het voorliggende projectgebied is geheel gelegen in het aan Elshof-Zuid aangrenzende (voormalige) bestemmingsplan ‘Anna Paulowna’. Het bouwplan past niet in het omgevingsplan van Hollands Kroon. Om medewerking aan het bouwplan te verlenen kan het college van B&W een omgevingsvergunning verlenen voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Dat kan alleen in het geval sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.
In deze ruimtelijke onderbouwing wordt gemotiveerd dat bij het realiseren van het bouwplan sprake is van een evenwichtige toedeling van de functies op de genoemde locatie, waarbij het bouwplan getoetst is aan het relevante ruimtelijke beleid, relevante instructieregels en overige zaken voor de uitvoerbaarheid.
1.2
Projectlocatie
De projectlocatie gelegen in de zuidelijke hoek van de toekomstige wijk Elshof Zuid – Fase 5. Het betreft het perceel met kadastrale aanduiding L 7262. Het heeft een oppervlakte van circa 1.000 m2. De navolgende afbeelding laat de projectlocatie zien.
Afbeelding: projectlocatie indicatief in rood kader aangegeven (bron: Kadastralekaart.nl)
Sweco | Ruimtelijke onderbouwing BOPA Elshof Zuid – Fase 5c: perceel L 7262 Projectnummer 51010236 28 juni 2024
Versie
Document referentie 20240903 Ruimtelijke onderbouwing BOPA Elshof Zuid fase 5c.docx
1.3
Leeswijzer
In hoofdstuk 2 wordt het initiatief beschreven. In hoofdstuk 3 wordt de planologische situatie beschreven. In hoofdstuk 4 wordt getoetst aan het toepasselijke ruimtelijke beleid. Hoofdstuk 5 gaat in op de relevante aspecten van de fysieke leefomgeving en het milieu. Hoofdstuk 6 gaat over de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid en in hoofdstuk 7 wordt een conclusie getrokken over de aanvaardbaarheid van het initiatief en of het voldoet aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.
Sweco | Ruimtelijke onderbouwing BOPA Elshof Zuid – Fase 5c: perceel L 7262 Projectnummer 51010236 28 juni 2024
Versie
Document referentie 20240903 Ruimtelijke onderbouwing BOPA Elshof Zuid fase 5c.docx
2
Projectomschrijving
2.1
Achtergrond
Voor Elshof-Zuid is in 2011 een masterplan en beeldkwaliteitsplan opgesteld. Beide stukken zijn als bijlage bij het bestemmingsplan Elshof-Zuid opgenomen. In het masterplan is de hoofdstructuur voor Elshof-Zuid opgenomen. Het beeldkwaliteitsplan beschrijft het gewenste woonmilieu en op welke wijze voldoende samenhang en kwaliteit gerealiseerd kan worden binnen zowel de deelgebieden als binnen Elshof-Zuid als totaal. Leidend voor de ontwikkelingsstrategie zijn de principes van slow stedenbouw. Slow stedenbouw kan omschreven worden als een langzame ‘verstedelijking’ met een nog onzeker programma en een onzekere doorlooptijd. Het is een ‘verstedelijking’ waarbij elke fase, onafhankelijk van zijn omvang, kwaliteit heeft en aan kan sluiten op de actuele markt. Tegelijkertijd moet de bebouwing zich naadloos voegen in het bestaande stedelijk gebied, terwijl het omringende landschap zo min mogelijk beïnvloed wordt. De ontwikkelstrategie werkt volgens het principe van een schuifpuzzel. Het raamwerk van de schuifpuzzel is opgenomen in het masterplan. Deze bestaat uit de hoofdontsluiting (stemvork), de tuinen, de woonvelden, de strategische locaties en de randen. Twee essentiële onderdelen van de strategie zijn: I. II.
het vormgeven aan de tijdelijke situatie door middel van het vormgeven van randen; het steeds opnieuw maken van compacte en afgeronde buurten.
Afbeelding: Masterplan, projectgebied aangegeven met paars kader
Voor de woonvelden is in het beeldkwaliteitsplan het gewenste woonmilieu beschreven en zijn de randvoorwaarden voor de verkaveling bepaald. Voor de invulling van het plangebied staan de volgende principes centraal: -
een leefbare wijk; een prettige groene wijk;
Sweco | Ruimtelijke onderbouwing BOPA Elshof Zuid – Fase 5c: perceel L 7262 Projectnummer 51010236 28 juni 2024
Versie
Document referentie 20240903 Ruimtelijke onderbouwing BOPA Elshof Zuid fase 5c.docx
-
een gemeenschap; een kleine korrel.
In de voorgaande afbeelding is de kaart van het Masterplan weergegeven. In blauw is het plangebied Elshof Zuid – Fase 5 te zien. In paars is het voorliggende projectgebied weergegeven. Te zien is dat het aansluit aan het ontwikkelgebied van Elshof-Zuid en een logische opvulling vormt.
2.2
Relatie tot stedenbouwkundig plan
Het wijzigingsplan Elshof Zuid - Fase 5 vormt het sluitstuk van de gehele ontwikkeling van Elshof Zuid. Als basis voor het wijzigingsplan is een stedenbouwkundig plan opgesteld. Hiervoor wordt verwezen naar het wijzigingsplan. Het programma dat met het wijzigingsplan wordt mogelijk gemaakt is als volgt: - 20 woningen sociale sector - 32 woningen middeldure sector - 29 woningen vrije sector Er wordt in fase 5 een gedifferentieerd programma gerealiseerd met rijwoningen, twee-onder-één-kapwoningen en vrijstaande woningen. Het betreffen grondgebonden woningen met een maximale goothoogte van 6 meter en een maximale bouwhoogte van 11 meter. De navolgende afbeelding toont het Voorlopig Ontwerp van de gehele ontwikkeling van fase 5. De voorliggende aanvraag omgevingsvergunning betreft een deel dat grenst aan de zuidzijde van fase 5, zie indicatieve rode kader.
Afbeelding: VO d.d. 5 januari 2023, projectgebied indicatief aangegeven met rood kader
Sweco | Ruimtelijke onderbouwing BOPA Elshof Zuid – Fase 5c: perceel L 7262 Projectnummer 51010236 28 juni 2024
Versie
Document referentie 20240903 Ruimtelijke onderbouwing BOPA Elshof Zuid fase 5c.docx
2.3
Projectomschrijving
2.3.1
Bestaande situatie
In de bestaande situatie is het projectgebied in gebruik als achtertuin van de woning op Nieuweweg 101. Er is geen bebouwing aanwezig en is volledig bedekt met gras. Aan de noord- en oostrand is een waterloop (tertiair) aanwezig. De gronden hebben een agrarisch gebruiksdoel, maar zijn dit gebruiksdoel feitelijk verloren. Gezien de geringe omvang en aanwezigheid van louter woonpercelen in de omgeving is het logisch om de gronden in te zetten voor wonen. Daarmee kan het bijdragen aan de woningbehoefte die bestaat.
2.3.2
Nieuwe situatie
In de nieuwe situatie wordt het projectgebied ingevuld als woongebied ten behoeve van 4 woningen. Het sluit aan op het te realiseren eiland aan de zuidzijde van Elshof Zuid – Fase 5. Het eiland wordt in noordwestelijke richting verlengd. De toegangsweg wordt doorgetrokken en maakt de ontsluiting van 4 vrijstaande woningen mogelijk. De vrijstaande woningen krijgen een omvang die aansluit bij de vrijstaande woningen op het aangrenzende woongebied Elshof Zuid – Fase 5: een maximale goothoogte van 6 meter en een maximale bouwhoogte van 11 meter. Ook voor de bijbehorende bouwwerken en bouwwerken, geen gebouwen zijnde wordt aangesloten bij de regels die gelden voor de woonpercelen binnen Elshof Zuid – Fase 5 op basis van het wijzigingsplan Elshof Zuid – Fase 5. Om enige flexibiliteit te bieden worden de woningen met voorliggende aanvraag omgevingsvergunning voor het afwijken van het omgevingsplan niet gefixeerd aangevraagd maar worden vier woningen met bouwvelden aangevraagd. De navolgende afbeelding laat de flexibiliteit zien. Er mogen maximaal 4 woningen worden gerealiseerd binnen het blauwe kader dat is weergegeven. De woningen mogen dus worden verschoven bij de uiteindelijke aanvraag voor de bouwactiviteit.
Afbeelding: aanvraagtekening met mogelijke invulling
Sweco | Ruimtelijke onderbouwing BOPA Elshof Zuid – Fase 5c: perceel L 7262 Projectnummer 51010236 28 juni 2024
Versie
Document referentie 20240903 Ruimtelijke onderbouwing BOPA Elshof Zuid fase 5c.docx
Dit blauwe vlak sluit aan bij het bouwvlak dat is opgenomen in het aangrenzende wijzigingsplan Elshof Zuid – Fase 5 waar de 3 oostelijke woningen van dit ‘schiereiland’ binnen vallen. Aan de oostzijde van het projectgebied wordt de toegangsweg gerealiseerd en aan de westzijde komt water. Dit is gevisualiseerd in de voorgaande afbeelding. Op een later moment wordt de omgevingsvergunning voor de bouwactiviteit aangevraagd en worden de woningen gefixeerd.
2.4
Omgevingsplan
Voor de gronden van het projectgebied geldt het omgevingsplan Hollands Kroon. Onderdeel van het omgevingsplan zijn de voormalige bestemmingsplannen ‘Anna Paulowna’, ‘Parkeren en Wonen’ en het ‘Facetplan – Logies’.
2.4.1
Bestemmingsplan Anna Paulowna
Het bestemmingsplan Anna Paulowna is vastgesteld op 28 mei 2013. Hierna zijn de relevante gebruiksdoelen weergegeven.
Afbeelding: uitsnede bestemmingsplan Anna Paulowna, projectgebied in blauw kader (bron: omgevingswet.overheid.nl)
Het omgevingsplan duidt de gronden aan voor ‘Agrarisch’. Toegestaan zijn agrarische cultuurgronden met daarbij behorende groenvoorzieningen, openbare nutsvoorzieningen en voorzieningen ten behoeve van de waterhuishouding en verkeers- en verblijfsvoorzieningen. Het bouwen van gebouwen is niet toegestaan. Beoordeling In de nieuwe situatie wordt het projectgebied gebruikt als een woongebied ten behoeve van 4 vrijstaande woningen, met bijbehorende woonpercelen en openbare voorzieningen waaronder: openbare weg, groen en water. Dit is niet passend binnen het gebruiksdoel omdat deze is uitsluitend ruimte geeft voor agrarische cultuurgronden.
Sweco | Ruimtelijke onderbouwing BOPA Elshof Zuid – Fase 5c: perceel L 7262 Projectnummer 51010236 28 juni 2024
Versie
Document referentie 20240903 Ruimtelijke onderbouwing BOPA Elshof Zuid fase 5c.docx
2.4.2
Bestemmingsplan Parkeren en Wonen
Dit bestemmingsplan stelt dat een ruimtelijke ontwikkeling slechts is toegelaten wanneer in voldoende mate in parkeervoorzieningen wordt voorzien. Hierbij wordt getoetst aan het beleidsstuk ‘Parkeerregels Hollands Kroon 2018’. Beoordeling Voor de voorliggende ontwikkeling is aangesloten bij de parkeerbalans die is opgesteld voor de ontwikkeling van het aangrenzende woongebied Elshof Zuid – Fase 2. Er worden 2 parkeerplaatsen per woning naast elkaar gerealiseerd (conform LIOR) en ook worden langs de toegangsweg 4 openbare parkeerplekken gerealiseerd. Deze 4 openbare plekken zijn ook ten behoeve van de 3 woningen binnen fase 4b. Dit is voldoende op basis van het beleidsstuk ‘Parkeerregels Hollands Kroon 2018’.
2.4.3
Bestemmingsplan Facetplan – Logies
Dit bestemmingsplan regelt een verbod op het gebruiken, dan wel laten gebruiken van gronden of bouwwerken voor tijdelijke huisvesting. Hiervan is geen sprake en daarom is er geen strijd met dit bestemmingsplan.
2.4.4
Conclusie strijdigheid bestemmingsplan
Het voorliggende initiatief is in strijd met het Omgevingsplan Hollands Kroon omdat de gronden waarop de woningen worden gerealiseerd een agrarisch gebruiksdoel hebben. Hier zijn geen woningen toegestaan. De beoogde functie is in strijd met dit gebruiksdoel. Voor de strijdigheid zijn geen binnenplanse afwijkingsmogelijkheden. Er dient daarom buitenplans te worden afgeweken via een BOPA (buitenplanse omgevingsplan activiteit).
2.5
Procedure buitenplanse omgevingsplan activiteit
De gemeenteraad van Hollands Kroon heeft een lijst vastgesteld waarvoor de raad een adviesrecht heeft bij aanvragen die bepaalde categorieën bouwplannen betreffen. Een van de categorieën betreft woningbouwprojecten: Voor woningbouwplannen waarbij woningen worden toegevoegd is een bindend advies nodig. Dit bindend advies is niet nodig voor het toevoegen van woningen als sprake is van transformatie van bestaande bebouwing al dan niet met een andere functie (al dan niet met een beperkte uitbreiding van de bestaande bebouwing), splitsing van bestaande woningen of op grond van het omgevingsplan toegestane woningen of het inpandig realiseren van een woning, of wanneer het betreffende (bouw) project kan worden gerealiseerd via een wijzigingsbevoegdheid of uitwerkingsplicht zoals opgenomen in het tijdelijke omgevingsplan. Voorliggend initiatief valt onder de genoemde categorie. Er is daarom sprake van een bindend adviesrecht van de gemeenteraad (ogv artikel 16.15 en 16.15a van de Ow). Daarnaast heeft de gemeenteraad gevallen aangewezen waarbij participatie verplicht is bij een aanvraag omgevingsvergunning. Er is sprake van verplichte participatie door de initiatiefnemer als indieningsvereiste bij het aanvragen van een omgevingsvergunning, zoals bedoeld onder artikel 5.21 lid 2b Omgevingswet, wanneer het initiatief valt binnen één van de aangewezen activiteiten.
Woningbouwprojecten zijn een van de genoemde categorieën.
Sweco | Ruimtelijke onderbouwing BOPA Elshof Zuid – Fase 5c: perceel L 7262 Projectnummer 51010236 28 juni 2024
Versie
Document referentie 20240903 Ruimtelijke onderbouwing BOPA Elshof Zuid fase 5c.docx
Voorliggend initiatief is meegenomen in de participatie dat is uitgevoerd voor de gehele ontwikkeling van Elshof Zuid – Fase 5. Omwonenden en andere belanghebbenden zijn op 5 juli 2023 geïnformeerd over het plan. Tijdens deze bijeenkomst is het stedenbouwkundig plan gepresenteerd en is de gelegenheid geboden om vragen te stellen aan de ontwikkelaar, adviseurs en de gemeente. Over het algemeen waren de omwonenden en andere belanghebbenden positief over het plan. Er zijn wel zorgen geuit over de route van het bouwverkeer. Er is daarover gemeld dat het bouwverkeer over de pionierskruid zal gaan rijden. Voor de uitvoering van de werkzaamheden zal de initiatiefnemer hier nader informatie over verstrekken. Er is een verslag van de participatie bijgevoegd bij deze ruimtelijke onderbouwing. De reguliere beslistermijn van acht weken is van toepassing. Daarnaast kan het college nog eenmalig met zes weken de beslistermijn verlengen.
Sweco | Ruimtelijke onderbouwing BOPA Elshof Zuid – Fase 5c: perceel L 7262 Projectnummer 51010236 28 juni 2024
Versie
Document referentie 20240903 Ruimtelijke onderbouwing BOPA Elshof Zuid fase 5c.docx
3
Toets aan beleid
3.1
Rijksbeleid
3.1.1
Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
Gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk zijn samen verantwoordelijk voor de fysieke leefomgeving. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale aandacht. Dit noemen we ‘nationale belangen’. Het Rijk heeft voor alle nationale belangen een zogenaamde systeem-verantwoordelijkheid. Voor een aantal belangen is het Rijk zelf eindverantwoordelijk. Maar voor een groot aantal nationale belangen zijn dat de medeoverheden. De NOVI richt zich op die ontwikkelingen waarin meerdere nationale belangen bij elkaar komen, en keuzes in samenhang moeten worden gemaakt tussen die nationale belangen. Voorbeelden van nationale belangen zijn: − − − − − − − −
Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving. Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving. Zorgdragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoefte. Waarborgen en realiseren van een veilig, robuust en duurzaam mobiliteitssysteem. Zorgdragen voor nationale veiligheid en ruimte bieden voor militaire activiteiten. Waarborgen van een goede waterkwaliteit, duurzame drinkwatervoorziening en voldoende beschikbaarheid van zoetwater. Verbeteren en beschermen van biodiversiteit. Behouden en versterken van cultureel erfgoed en landschappelijke en natuurlijke kwaliteiten van (inter)nationaal belang.
De belangrijkste keuzes die worden gemaakt richten zich op het volgende. De opwekking van duurzame energie moet worden ingepast met oog op omgevingskwaliteit. Iedereen krijgt de komende jaren te maken met de overstap naar duurzame energie. Daarvoor zijn bijvoorbeeld meer windmolens en zonnepanelen nodig. Clustering is daarbij van belang en zonnepanelen worden in eerste instantie op en aan gebouwen gerealiseerd. Ook moet er ruimte zijn voor een overgang naar een circulaire economie. Hergebruiken van grondstoffen en materialen en benutten van duurzame energiebronnen wordt steeds belangrijker. De inrichting van de leefomgeving moet een aantrekkelijk vestigingsklimaat zoveel mogelijk bevorderen. Een aantrekkelijke omgevingskwaliteit vraagt goede inpassing van bedrijven, logistieke functies en datacentra. Tot 2030 moeten er ongeveer 1 miljoen woningen gebouwd worden. Er wordt zoveel mogelijk gebouwd binnen bestaand stedelijk gebied, zodat open ruimtes en groen tussen steden behouden blijft. De nieuwe woningen moeten betaalbaar en goed bereikbaar zijn. Bewoners moeten tevens een prettige, gezonde en veilige leefomgeving ervaren. Dat vergt grote investeringen in openbaar vervoer, veilige fiets en wandelpaden, meer groen, ontmoetingsruimte en wateropvang in de stad, en goede verbindingen met recreatiegebieden in de nabijheid van de stad.
Sweco | Ruimtelijke onderbouwing BOPA Elshof Zuid – Fase 5c: perceel L 7262 Projectnummer 51010236 28 juni 2024
Versie
Document referentie 20240903 Ruimtelijke onderbouwing BOPA Elshof Zuid fase 5c.docx
Het landgebruik moet in balans zijn met natuurlijke systemen. Bijvoorbeeld door kringlooplandbouw. Zo wordt een goede bodem- en waterkwaliteit en biodiversiteit bevorderd. Om te kunnen blijven genieten van het landschap moet behoud van de kwaliteit van het landschap sterker meewegen in de keuzes die worden gemaakt. Beoordeling Met voorliggend project wordt een bijdrage geleverd aan de grote woningbehoefte die bestaat. Het projectgebied betreft gronden met een gebruiksdoel Agrarisch en wordt daarmee niet gezien als Bestaand Stedelijk Gebied (BSG). Wel is het zo dat door de beperkte omvang en het feit dat het wordt omgeven door woonfuncties agrarisch gebruik vrijwel niet meer mogelijk is. Omzetting naar wonen is in dit geval dan ook aanvaardbaar. Geconcludeerd wordt dat het project in lijn is met de doelen en ambities uit de NOVI.
3.1.2
Nationaal waterbeleid
Europese Kaderrichtlijn Water Sinds december 2000 is de Europese Kaderrichtlijn Water van kracht. De belangrijkste doelstelling is het geven van een kader voor het beheer van oppervlaktewater en grondwater op basis van stroomgebieden en stroomgebieddistricten. De richtlijn wil het duurzaam gebruik van water bevorderen. Daarnaast wil de richtlijn de aan water gebonden natuur beschermen en verbeteren met als uitgangspunt een goede ecologische toestand van het water. De Commissie Waterbeheer 21e eeuw heeft onderzocht welke maatregelen genomen kunnen worden om Nederland ook in de toekomst veilig en leefbaar te houden. De adviezen van de commissie staan in het rapport ‘Waterbeleid voor de 21e eeuw’. De belangrijkste aanbevelingen waren: anticiperen in plaats van reageren, meer ruimte naast techniek en ‘vasthouden-bergen-afvoeren’. Naar aanleiding van de aanbevelingen van de Commissie Waterbeheer 21e eeuw, heeft het kabinet zijn standpunt bepaald in de nota ‘Anders omgaan met water’ (2000). Deze Nota benadrukt dat het antwoord op de problemen niet alleen ligt in technische oplossingen, maar vooral ook in het ruimte geven aan water (flexibel peilbeheer en ruimtelijke maatregelen in de vorm van calamiteitenberging, piekberging en voorraadbeheer, etc.). Daarnaast moet meer gebruik worden gemaakt van de mogelijkheid om water vast te houden.
Als meer water vasthouden niet zomaar gaat, moeten er voorzieningen worden aangelegd om tijdelijk water te bergen. Pas als deze twee mogelijkheden, vasthouden en bergen, zijn gebruikt mag het overtollige water worden afgevoerd. Nota 'Anders omgaan met water, waterbeleid in de 21e eeuw' Met de nota Anders omgaan met water, Waterbeleid in de 21e eeuw wil het Rijk een ander waterbeleid realiseren. Er moet geanticipeerd worden op een stijgende zeespiegel, een stijgende rivierafvoer, bodemdaling en een toename van de neerslag. Nieuwe ruimtelijke besluiten mogen de problematiek van veiligheid en wateroverlast niet ongemerkt vergroten. Bij nieuwe ruimtelijke besluiten moeten de gevolgen voor veiligheid en wateroverlast expliciet in beeld worden gebracht. De nota geeft twee drietrapsstrategieën als uitgangspunten. Voor waterkwantiteit bestaat die uit vasthouden, bergen en afvoeren. Voor waterkwaliteit is het schoonhouden, scheiden en zuiveren. Deze strategieën vertalen zich voor het stedelijk gebied in aandachtspunten als: meer ruimte voor water, relatie tussen het stedelijk water en het water in het omliggende gebied,
Sweco | Ruimtelijke onderbouwing BOPA Elshof Zuid – Fase 5c: perceel L 7262 Projectnummer 51010236 28 juni 2024
Versie
Document referentie 20240903 Ruimtelijke onderbouwing BOPA Elshof Zuid fase 5c.docx
vergroting van het waterbergend vermogen met name in de stadsranden, verbetering van de waterkwaliteit, vergroting van de belevingswaarde van water, en kansen voor natuur en recreatie in en rondom stedelijk water. Nationaal Waterplan Op 10 december 2015 is het Nationaal Waterplan 2016 – 2021 vastgesteld. Het Nationaal Waterplan bevat de hoofdlijnen van het nationale waterbeleid voor de komende jaren en de daarbij behorende aspecten van het nationale ruimtelijke beleid. Op basis van de Waterwet is het Nationaal Waterplan voor de ruimtelijke aspecten tevens een structuurvisie. Het NWP is zelf bindend voor het Rijk. Het Rijk is in Nederland verantwoordelijk voor het hoofdwatersysteem. In het Nationaal Waterplan legt het Rijk onder meer de strategische doelen voor het waterbeheer vast. Rijkswaterstaat (RWS) neemt in het Beheer- en Ontwikkelplan voor de Rijkswateren (Bprw) de condities en maatregelen op voor het operationeel beheer om deze strategische doelen te bereiken. Het NWP is kader stellend voor het Bprw. Het kabinet vraagt andere overheden het NWP te vertalen in hun beleidsplannen. In het Nationaal Waterplan 2016-2021 staan de volgende vijf ambities centraal: I. Nederland blijft de veiligste delta in de wereld; II. Nederlandse wateren zijn schoon en gezond en er is genoeg zoetwater; III. Nederland is klimaatbestendig en waterrobuust ingericht; IV.
Nederland is en blijft een gidsland voor watermanagement; V. Nederlanders leven waterbewust. Betekenis voor het project Het plan is besproken met het HHNK en deze is akkoord met de opgestelde waterbalans. Ook is de waterinrichting vormgegeven conform de eisen die gesteld zijn vanuit het waterschap. Zie verder paragraaf 4.3.
3.2
Provinciaal en regionaal beleid
3.2.1
Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 en Omgevingsverordening NH2022
Op 19 november 2018 hebben de Provinciale Staten van Noord-Holland de Omgevingsvisie NH2050 vastgesteld. Hierin staat de visie op de fysieke leefomgeving beschreven. De leidende hoofdambitie in de Omgevingsvisie NH2050 is de balans tussen economische groei en leefbaarheid. Een gezonde en veilige leefomgeving, die goed is voor mens, plant én dier, is een voorwaarde voor een goed economisch vestigingsklimaat. Tegelijkertijd is duurzame economische ontwikkeling een voorwaarde voor het kunnen investeren in een prettige leefomgeving. De provincie wil dat de kwalitatieve en kwantitatieve vraag en aanbod van werk- en woonlocaties met elkaar in overeenstemming zijn en streeft naar behoud en versterking van de unieke kwaliteiten van de diverse landschappen en cultuurhistorie. Het beleid van de Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 is, voor zover het een bindende werking moet hebben, neergelegd in de Omgevingsverordening NH2022 die in werking is getreden per 1 januari 2024. De provincie wil met de omgevingsverordening ontwikkelingen, zoals woningbouw en de energietransitie, mogelijk maken en zet in op het beschermen van mooie en bijzondere gebieden in Noord-Holland. Gezocht is Sweco | Ruimtelijke onderbouwing BOPA Elshof Zuid – Fase 5c: perceel L 7262 Projectnummer 51010236 28 juni 2024
Versie
Document referentie 20240903 Ruimtelijke onderbouwing BOPA Elshof Zuid fase 5c.docx
naar een evenwichtige balans tussen economische groei en leefbaarheid. De belangrijkste ambities voor Noord-Holland, zoals omschreven in de Omgevingsvisie, zijn verankerd in de Omgevingsverordening NH2022. Hierna worden de relevante regels uit de omgevingsverordening behandeld. Instructieregel nieuwe stedelijke ontwikkelingen (art. 6.13) Het voorliggende plangebied is niet gelegen binnen BSG, zoals is gesteld in paragraaf 4.1.1. Desalniettemin beschouwd de provincie het wel als stedelijk gebied aangezien het niet is aangewezen als beschermingsregime ‘Landelijk gebied / Landelijk gebied – Noord-Holland Noord. Binnen stedelijk gebied geeft de provincie gemeenten veel beleidsvrijheid. De provincie stimuleert ontwikkelingen zoveel als mogelijk binnen stedelijk gebied te realiseren. Van belang is dat nieuwe stedelijke ontwikkelingen regionaal worden afgestemd. Artikel 6.13 gaat hierover en luidt: “1. Een omgevingsplan kan uitsluitend voorzien in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als de ontwikkeling in overeenstemming is met de binnen de regio gemaakte schriftelijke afspraken.“ Deze eis geldt ook voor omgevingsvergunningen waarmee stedelijke ontwikkelingen worden mogelijk gemaakt. De toevoeging van vier woningen wordt niet als een stedelijke ontwikkeling gezien 1 en daarom hoeft er geen regionale afstemming plaats te vinden.
Desondanks kan worden vermeld dat er sprake is van een (regionale) behoefte: Met het Regionaal Actie Programma 2017-2020 (RAP 2.0) zijn regionale afspraken gemaakt die nodig zijn om de woningmarkt toekomstbestendig te maken waarbij rekening wordt gehouden met demografische trends en ontwikkelingen. De regio Kop van Noord-Holland heeft afspraken gemaakt over de woningbouwprogrammering in het Kwalitatief Regionaal Woningbouwprogramma Kop van Noord-Holland. Het project ‘Elshof Zuid’ is hierin opgenomen waarbij uit is gegaan van de realisatie van 82 woningen vanaf 2020 tot 2024 en 231 woningen vanaf 2020 tot 2030. Elshof Zuid fase 5 is passend binnen de afspraken die zijn gemaakt in het KWK. Voor de zomer van 2020 is door de vier gemeenteraden van de kop van NoordHolland het Regioakkoord 'De Kop Groeit' vastgesteld. In dit document is een woonakkoord opgenomen om minimaal 5.000 woningen in de Kop te realiseren tot 2030. Uitgangspunt hierbij is 'sterke kernen, goede voorzieningen'. De uitwerking heeft plaatsgevonden in het ‘Convenant regionale samenwerkingsafspraken woningbouw van de Kop van Noord-Holland 20202030’. Deze is op 10 november 2020 geaccepteerd door Gedeputeerde Staten van Noord-Holland. In dit convenant zijn de ambities van de vier gemeenten opgenomen. Er is sprake van één kwantitatief en kwalitatief regionaal vraaggestuurd woningbouwprogramma tot 2030.
Met deze overeenkomst willen de regio en de provincie de actieve regionale samenwerking rondom woningbouw vervolgen, zodat er een optimale ruimtelijke ontwikkeling van de woningvoorraad en -markt in de kop van Noord-Holland is. Hiervoor hebben de partijen afspraken gemaakt over de woningbouwplannen in programma(‘s) die aansluiten bij de vraag naar nieuwbouwwoningen en woningtypen in de regio Kop van Noord-Holland. Het convenant maakt deel uit van het regionaal Woonakkoord Kop van NoordHolland 2022 - 2026 dat inmiddels is vastgesteld. In dit akkoord hebben de gemeentes aanvullende afspraken gemaakt over onder andere ambities en 1
Uit jurisprudentie volgt dat pas sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling vanaf een toename van 12 woningen.
Sweco | Ruimtelijke onderbouwing BOPA Elshof Zuid – Fase 5c: perceel L 7262 Projectnummer 51010236 28 juni 2024
Versie
Document referentie 20240903 Ruimtelijke onderbouwing BOPA Elshof Zuid fase 5c.docx
mogelijke locaties om buitenstedelijk te bouwen. Dit volgt uit de Woonagenda 2020 - 2025 (zie 4.2.2). Kwantitatief In kwantitatieve zin is het basisvertrekpunt de Bevolkingsprognose NoordHolland 2019-2040 opgesteld door de provincie. Als volgende vertrekpunt wordt rekening gehouden met planuitval (30%). Dit betreft plannen in programma die door externe redenen toch geen doorgang vinden. Bij de derde richtwaarde wordt de anticipatie schil gehanteerd. In bijlage 4 van het Convenant is het totaalprogramma weergegeven. De getoonde lijsten betreffen een ‘vertreklijst’. Hiermee wordt voldaan aan de provinciale regels. Gedurende de looptijd van het convenant zal er adaptief geprogrammeerd worden. Dit zal gaan resulteren in mutaties van de getoonde vertreklijst. De actuele lijst is gedurende de looptijd te raadplegen op de website www.plancapaciteit.nl. Op deze website is Elshof Zuid opgenomen. In totaal staan er 90 woningen op deze website opgenomen voor ‘Anna Paulowna – Elshof Zuid laatste deel’ (plannummer 196). Binnen het aansluitend aan voorliggend projectgebied deel Elshof Zuid – Fase 5, worden 81 woningen gerealiseerd. Weliswaar maakt het wijzigingsplan 90 woningen mogelijk, maar deze zullen door de gekozen stedenbouwkundige opzet niet inpasbaar zijn. De voorliggende 4 woningen kunnen daarom als onderdeel van de 90 woningen worden beschouwd.
Er wordt hiermee voldaan aan de kwantitatieve behoefte. Kwalitatief De Woonvisie van Hollands Kroon gaat uit van een gedifferentieerd aanbod van woningen. De voorliggende 4 woningen betreffen vrijstaande woningen. Deze woningen zijn onderdeel van de afspraken die zijn gemaakt met de gemeente en die regionaal zijn afgestemd. Het programma dat is afgestemd is als volgt: -
20 sociale huur 6 sociale koop 26 betaalbare koop 33 middeldure en dure koop
Met de toevoeging van de 4 vrijstaande woningen wordt voldaan aan de woningverdeling die afgestemd is voor Elshof Zuid – Fase 5. Instructieregel Klimaatadaptatie (artikel 6.75) Uit artikel 6.75 volgt dat de motivering van een ruimtelijk plan dat een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling mogelijk maakt een beschrijving bevat van de wijze waarop in het plan rekening is gehouden met de risico's van klimaatverandering. Deze beschrijving dient in te gaan op het risico op wateroverlast, overstroming, hitte en droogte en de maatregelen en voorzieningen die worden getroffen om deze risico’s te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt. Het voorliggende projectgebied moet als onderdeel van de gehele wijk Elshof Zuid – Fase 5 worden beschouwd. Het is de ambitie om in de nieuwe wijk mogelijkheden te scheppen voor een blijvend duurzame wijk. Duurzaamheid zal op verschillende aspecten ruimschoots aandacht krijgen. Duurzame voorzieningen die getroffen worden op stedenbouwkundig niveau bestaan onder andere uit de aanleg van wadi's, de toepassing van waterdoorlatende verharding en toepassing van een groot oppervlak aan openbaar groen. Door het realiseren van kabels en leidingen onder het trottoir wordt extra ruimte gerealiseerd voor de realisatie van bomen.
Sweco | Ruimtelijke onderbouwing BOPA Elshof Zuid – Fase 5c: perceel L 7262 Projectnummer 51010236 28 juni 2024
Versie
Document referentie 20240903 Ruimtelijke onderbouwing BOPA Elshof Zuid fase 5c.docx
De woningen binnen het projectgebied worden voorzien van goede isolatie, luchtdichtheid en ventilatie en zonnepanelen. Hemelwater wordt niet afgevoerd via het vuilwaterriool, maar via een eigen stelsel naar open water dat bij iedere woning direct aanwezig is. Er wordt een warmtepomp toegepast en er worden zoveel mogelijk duurzame materialen en herbruikbare materialen toegepast.
3.2.2
Woonagenda 2020 – 2025
De Woonagenda is de uitvoeringsagenda van het woonbeleid van de provincie Noord-Holland tot 2025. De Woonagenda volgt uit en past binnen de randvoorwaarden van het provinciaal ruimtelijk beleid, zoals beschreven in de provinciale Omgevingsvisie NH2050 en het coalitieakkoord ‘Duurzaam doorpakken’. Vanuit het provinciaal én regionaal belang dat de woningmarkt goed functioneert en het wonen optimaal bijdraagt aan het versterken van de kwaliteiten van Noord-Holland, maakt deze agenda de inzet en bijdrage van de provincie daaraan concreet. De provincie wil ruimte bieden voor woningbouw, uitgaande van zorgvuldig ruimtegebruik. De speerpunten richten zich op een woning voor iedereen: I. Adaptief en vraaggestuurd programmeren. II. Productie op peil: aanjagen woningbouwproductie. III. Kwalitatief, betaalbaar en divers woningaanbod. IV. En tevens richt het zich op gezond, duurzaam en toekomstbestendig wonen in een aantrekkelijke provincie. Richtinggevende principes zijn o.a.: I.
De vraag is leidend. De regionale programmeringen worden bepaald op basis van gegronde onderbouwing van vraag, aanbod en het kwalitatieve en kwantitatieve verschil daartussen voor nu en in de toekomst. II. Er zijn snel meer woningen nodig. De provincie zet in op het versnellen van de woningbouwproductie en helpt gemeenten hierbij door voortzetting van het Uitvoeringsprogramma Binnenstedelijk Bouwen en Versnellen Woningbouw. III. De woningmarkt heeft structureel meer flexibiliteit en betaalbare opties voor alle verschillende doelgroepen van woningzoekenden nodig. Betekenis voor het project De woningen die met voorliggend project worden mogelijk gemaakt komen tegemoet aan de grote vraag naar woningen.
3.2.3
Regionaal Kwalitatief Woningbouwprogramma (KWK)
De gemeenten Den Helder, Hollands Kroon, Schagen en Texel en provincie Noord-Holland hebben in 2015 overeenstemming bereikt over een Regionaal Kwalitatief Woningbouwprogramma (KWK). Hierin staat het overzicht van woningbouwplannen voor de periode tot 2020 en de periode na 2020 in de vier gemeenten samen. Het KWK is een analyse van de plannen dat kijkt naar de gewenste woonmilieus op de korte, middellange en lange termijn. Het programma geeft inzicht in fasering en dosering van de bouwlocaties tot 2020 en na 2020. De vier gemeenten zijn het dus eens over welke gemeente hoeveel mag bouwen en hoeveel de vier gemeenten in totaal bouwen. De provincie heeft per regio in kaart gebracht aan welk type woonmilieus tussen nu en 2040 behoefte is en die
Sweco | Ruimtelijke onderbouwing BOPA Elshof Zuid – Fase 5c: perceel L 7262 Projectnummer 51010236 28 juni 2024
Versie
Document referentie 20240903 Ruimtelijke onderbouwing BOPA Elshof Zuid fase 5c.docx
cijfers zijn verwerkt in het KWK. De meeste woningen zullen binnen bestaand stedelijk gebied gebouwd gaan worden; voor een deel zal dat buiten bestaand stedelijk gebied zijn. Betekenis voor het project Het project ‘Elshof Zuid’ is in het KWK opgenomen waarbij uit is gegaan van de realisatie van 231 woningen tot 2030. Elshof Zuid - Fase 5 is passend binnen de afspraken die zijn gemaakt in het KWK. Voorliggende woning is kwantitatief onderdeel van Elshof Zuid – Fase 5 (zie paragraaf 4.2.1).
3.2.4
Woondeal Noord-Holland Noord
Op 8 juli 2021 hebben de provincie, 18 gemeenten en marktpartijen de Woondeal Noord-Holland Noord ondertekend. In deze woondeal is afgesproken dat in de regio Alkmaar, de kop van Noord-Holland en Westfriesland tot 2030 ongeveer 40.000 extra woningen worden gebouwd op binnenstedelijke locaties en rond OV-knooppunten. Dit aantal is meer dan volgens de berekeningen voor de regio nodig is. In de woondeal is onder meer een overzicht van concrete maatregelen opgenomen waarvoor de hulp van het rijk wordt gevraagd. Benoemd wordt dat het van belang is om de steden hun eigen karakter te laten houden en tegelijk flexibel in te spelen op de groei van inwoners. Betekenis voor het project De voorliggende woningbouwontwikkeling binnen de kern van Anna Paulowna past binnen het doel van de Woondeal.
3.2.5
Woonakkoord Kop van Noord-Holland 2022 – 2026
De regio de Kop van Noord-Holland (hierna: de Kop) bestaat uit de gemeenten Texel, Den Helder, Hollands Kroon en Schagen. In november 2020 hebben de Kop en de provincie het Convenant: ‘Regionale samenwerkingsafspraken woningbouw van de Kop van Noord-Holland 2020-2030’ ondertekend. Hiermee continueren partijen een actieve regionale samenwerking op het gebied van woningbouw. Ten behoeve van een optimale ruimtelijke ontwikkeling van de woningvoorraad/-markt van de Kop. Daarvoor hebben de regiogemeenten en de provincie afspraken gemaakt over de woningbouwplannen in programma(‘s) die aansluiten bij de vraag naar nieuwbouwwoningen en woningtypen in de Kop. Het convenant bevat afspraken over kwantiteit en kwaliteit. Met dit woonakkoord geven de vier gemeenten in de Kop samen met de provincie invulling aan artikel 6.3 uit de omgevingsverordening van de provincie NoordHolland. De Kop hanteert de beweging ‘Sterke kernen, sterke regio’s’, deze beoogt handvatten te geven om de werkgelegenheid, het voorzieningenniveau en de bereikbaarheid op peil te houden. En om dorpen, steden en regio’s de krachtige identiteit die ze zo kenmerkt te laten behouden of te ontwikkelen. Het uitgangspunt is het behouden van de identiteit van de kern en het op peil houden van het voorzieningenniveau in deze kernen. De mogelijkheden om te bouwen voegen zich naar de vraag op dat moment.
Dit is volledig geïntegreerd in het Convenant. Over het woningtekort wordt gesteld dat in de eerste versie van het masterplan Wonen van de provincie wordt getoond dat het totale woningtekort in ieder geval voor de regio Noord-Holland Noord 3.000 woningen betreft. Ook wordt een koppeling gemaakt met de Bevolkingsprognose Noord-Holland 2019-2040: de woningbehoefte die bepaald is, is omhoog bijgesteld van circa 2.000 (75.600 in 2030 – 73.600 in 2019) naar 3.500. Geconcludeerd wordt dat de bestaande
Sweco | Ruimtelijke onderbouwing BOPA Elshof Zuid – Fase 5c: perceel L 7262 Projectnummer 51010236 28 juni 2024
Versie
Document referentie 20240903 Ruimtelijke onderbouwing BOPA Elshof Zuid fase 5c.docx
regionale woningbouwprogrammering, zoals opgesteld aan de hand van het Convenant: ‘Regionale samenwerkingsafspraken woningbouw van de Kop van Noord-Holland 2020-2030’, waarin de doel en richtwaarden zijn opgenomen uit gaat van te lage aantallen. Afgesproken is onder meer: I.
Kernen en dorpskernen horen bij het regionale netwerk, versterken dat en zijn aanvullend op wat de centrumstad te bieden heeft en andersom. Zij bieden een woon- en werkmilieu passend bij dit type kern. II. Het beleid is er op gericht om kernen hun eigen identiteit te laten behouden. III. Versterking van de relatie met het landschap kan helpen hun identiteit krachtiger te maken. IV. Een groot deel van de nieuwbouwplannen wordt gerealiseerd in (of nabij) de grotere kernen. Ook in en nabij de overige kernen waar behoefte is, wordt woningbouw mogelijk gemaakt. V. Het Convenant Regionale samenwerkingsafspraken woningbouw van de Kop van Noord-Holland 2020-2030 (KwK/KwT) wordt bestendigd als regionale afstemming. VI. Partijen zetten zich in om uitvoering te geven aan de ondertekende Woondeal NHN, waarin de regio de Kop aan de lat staat voor een aanvullende opgave van 4.500 woningen. VII. Partijen stellen de kwantitatieve doel- en richtwaarden, zoals vastgelegd in het convenant ‘Regionale samenwerkingsafspraken woningbouw van de Kop van Noord-Holland 2020-2030’, adaptief bij om gehoor te geven aan het woningtekort. Betekenis voor het project Uit het woonakkoord blijkt een groot woningtekort dat is gegroeid ten opzichte van eerdere ramingen. De voorliggende woningen zijn regionaal afgestemd en voldoen hiermee aan het Woonakkoord.
3.3
Gemeentelijk beleid
3.3.1
Omgevingsvisie Hollands Kroon
In de Omgevingsvisie, vastgesteld op 29 november 2016, is een integrale visie voor het beleid van Hollands Kroon en de uitvoering ervan voor de periode tot 2030 opgenomen. Het betreft naast ruimtelijke ordening ook onderwerpen als veiligheid, economische en technologische ontwikkelingen, natuur, milieu en bereikbaarheid. Dit moet meer samenhang brengen in het beleid voor de fysieke leefomgeving om flexibeler in te kunnen spelen op de veranderingen in de maatschappij. In de Omgevingsvisie is aangegeven dat de gemeente zich houdt aan de regionale kaders om de kwantiteit en kwaliteit van woningbouw te waarborgen. De regionale kaders zijn opgenomen in het convenant Regionaal Kwalitatief Woningbouwprogramma voor de Kop van Noord-Holland (KWK) 2020-2030. Het uitgangspunt bij ruimtelijke ontwikkelingen is “ontwikkelen met behoud van identiteit en kwaliteit”. Dat betekent dat er voldoende rekening moet worden gehouden met de karakteristieke eigenschappen van de verschillende landschappen en de dorpen. Identiteit en Kwaliteit vormen het vertrekpunt van ruimtelijke plannen. Dit zet ontwikkelingen niet op slot. De gemeente vindt het van belang dat een initiatief een bijdrage levert aan de identiteit en kwaliteit van de specifieke plek.
Sweco | Ruimtelijke onderbouwing BOPA Elshof Zuid – Fase 5c: perceel L 7262 Projectnummer 51010236 28 juni 2024
Versie
Document referentie 20240903 Ruimtelijke onderbouwing BOPA Elshof Zuid fase 5c.docx
Betekenis voor het project De keuze voor woningbouw binnen Elshof Zuid – Fase 5 is reeds gemaakt bij de vaststelling van het Masterplan en beeldkwaliteitsplan in 2011 en de vaststelling van het bestemmingsplan Elshof-Zuid in 2013. Het wijzigingsplan voor Fase 5 is inmiddels onherroepelijk. Het voorliggende projectgebied sluit aan op het wijzigingsplan. Stedenbouwkundig gezien is het omzetten van de agrarische gronden passend en logisch aangezien de solitaire agrarische gronden feitelijk geen benuttingsmogelijkheden meer hebben. De toevoeging van de 4 woningen zijn passend in de toen gemaakte keuze om 90 woningen te realiseren. Er worden nu 81 woningen mogelijk gemaakt binnen Elshof Zuid Fase 5. Met de 4 vrijstaande woningen wordt nog steeds voldaan aan het maximum van 90. Het woningaantal is opgenomen in de woningbouwprogrammering zoals afgesproken in het KWK. De locatie is gelegen binnen de bebouwde kom van Anna Paulowna. Het plan doet geen afbreuk aan de aanwezige landschappelijke kwaliteiten. Het plan is passend binnen de Omgevingsvisie.
3.3.2
Woonvisie Hollands Kroon
De gemeenteraad heeft op 17 december 2020 een nieuwe woonvisie aangenomen. Belangrijkste doel in de Woonvisie is dat de gemeente een aantrekkelijk woongebied voor de inwoners moet blijven. Hiervoor staan uitgangspunten en kaders in de woonvisie. Uitgangspunt is een gezonde woningvoorraad en groei. Een woningvoorraad die past bij de behoefte en klimaatbestendig is, met een groene inrichting die bijdraagt aan de gezondheid en het welzijn van de inwoners. De gemeente richt zich actief op jongeren, starters en ouderen ten behoeve van een betere balans van verschillende woningtypen op de woningmarkt. Bij plannen vanaf 40 woningen wordt ingezet op 25% sociale huur. Betekenis voor het project Het voorliggende project maakt 4 woningen mogelijk. De woningbouwverdeling uit de Woonvisie is niet van toepassing. Er worden 4 duurdere koopwoningen gerealiseerd. Zoals in paragraaf 4.2.1 is toegelicht wordt met deze toevoeging nog steeds voldaan aan de regionale afspraken.
3.3.3
Coalitieakkoord
Het coalitieakkoord 2022 - 2026 gaat in op grote opgaven zoals klimaatverandering, duurzaamheid, betaalbare woningbouw en de energie- en warmtetransitie. Met dit coalitieakkoord wordt hiervoor een koers uitgezet. Op het gebied van wonen wordt ingezet op een woningbouwverdeling van: 30% sociaal, 30% middelduur en 40% vrije sector. De focus ligt op het bouwen binnen bestaand stedelijk gebied. Aangezien hier al een duidelijk tekort aan woningen is, gaat het college met de provincie in gesprek om ter compensatie extra woningen toe te voegen aan het woningbouwcontingent in Hollands Kroon. Hollands Kroon wil namelijk de mogelijkheid hebben om extra woningen te bouwen om zo sterke dorpen met een goed woon- en leefklimaat te behouden. Bij ontwikkelvraagstukken en bij herstructurering is klimaatadaptatie een leidend principe, zowel bij nieuwbouw als bij herstructurering. Daarnaast is het doel om de biodiversiteit te versterken door het planten van bomen, struiken en bijenlinten. Vergroening is, naast duurzaamheid en klimaatadaptatie, een leidend principe bij het beheer en de (her-)inrichting van de openbare ruimte, vooral in de dorpen.
Sweco | Ruimtelijke onderbouwing BOPA Elshof Zuid – Fase 5c: perceel L 7262 Projectnummer 51010236 28 juni 2024
Versie
Document referentie 20240903 Ruimtelijke onderbouwing BOPA Elshof Zuid fase 5c.docx
Betekenis voor het project In het stedenbouwkundig plan voor Elshof Zuid – Fase 5 is veel aandacht voor groen en klimaatadaptativiteit. Het voorliggende project sluit bij de uitgangspunten van dit stedenbouwkundig plan aan. Het stedenbouwkundig plan gaat tevens uit van 81 woningen. Om in grote lijnen invulling te geven aan het coalitieakkoord zullen er afspraken worden gemaakt over de gewenste woningbouwverdeling zoals omschreven in de anterieure overeenkomst. Van belang is dat de ontwikkeling van voorliggend plangebied is gestart in 2011 met het Masterplan. Vervolgens is in 2013 het bestemmingsplan voor Elshof-Zuid vastgesteld met als basis dit Masterplan en het beeldkwaliteitsplan. In 2020 is de Woonvisie vastgesteld en in 2022 is het coalitieakkoord getekend. Voor de verdeling van het woningprogramma is aansluiting gezocht bij de woonvisie maar komt niet helemaal overeen. Er is namelijk sprake van 24% sociaal, 40% middelduur en 36% vrije sector. Dit is gedaan ten gunste van het coalitieakkoord. Voorliggend project realiseert 4 woningen en is onderdeel van de anterieure overeenkomst die behoort bij de ontwikkeling van Elshof Zuid – Fase 5.
Sweco | Ruimtelijke onderbouwing BOPA Elshof Zuid – Fase 5c: perceel L 7262 Projectnummer 51010236 28 juni 2024
Versie
Document referentie 20240903 Ruimtelijke onderbouwing BOPA Elshof Zuid fase 5c.docx
4
Aspecten fysieke leefomgeving en milieu
4.1
Ladder voor duurzame verstedelijking
De ladder voor duurzame verstedelijking is een instructieregel voor zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand. De instructieregel in artikel 5.129g Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) regelt dat bij een wijziging van het omgevingsplan voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling toepassing van de ladder is vereist. Artikel 8.0b Bkl regelt dat deze instructieregel ook geldt voor een omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Artikel 5.129g (zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand): 1. Dit artikel is van toepassing op een stedelijke ontwikkeling die bestaat uit de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelvoorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is. 2. Voor zover een omgevingsplan voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling, wordt met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand in het omgevingsplan rekening gehouden met: a. de behoefte aan die stedelijke ontwikkeling; en b. als die stedelijke ontwikkeling is voorzien buiten het stedelijk gebied of buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied: de mogelijkheden om binnen dat stedelijk gebied of binnen dat stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied in die behoefte te voorzien. 3.
Voor de toepassing van het tweede lid, onder b, wordt tot het stedelijk gebied niet gerekend een stedelijke ontwikkeling waarvoor: a. op grond van het omgevingsplan een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit is vereist; en b. nog geen toepassing is gegeven aan het tweede lid. 4. Als een omgevingsplan voorziet in de vestiging van een dienst als bedoeld in artikel 1 van de Dienstenwet en de beoordeling van de behoefte aan een stedelijke ontwikkeling betrekking heeft op de economische behoefte, de marktvraag of de mogelijke of actuele economische gevolgen van die vestiging, heeft die beoordeling alleen tot doel na te gaan of de vestiging van een dienst in overeenstemming is met een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Beoordeling Uit jurisprudentie blijkt dat sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling wanneer sprake is van de realisatie van meer dan 11 woningen. In voorliggend geval worden 4 woningen gerealiseerd en daarom is de instructieregel niet van toepassing. Desalniettemin dient iedere ruimtelijke ontwikkeling te voorzien in een behoefte. De behoefte aan woningen wordt aangetoond in paragraaf 4.2 en 4.3 van deze onderbouwing.
Sweco | Ruimtelijke onderbouwing BOPA Elshof Zuid – Fase 5c: perceel L 7262 Projectnummer 51010236 28 juni 2024
Versie
Document referentie 20240903 Ruimtelijke onderbouwing BOPA Elshof Zuid fase 5c.docx
4.2
Omgevingsveiligheid
Bij het verlenen van een omgevingsvergunning wordt voor risico’s van branden, rampen en crises rekening gehouden met het belang van: a. het voorkomen, beperken en bestrijden daarvan; b. de mogelijkheden voor personen om zich daarbij in veiligheid te brengen; en c. de geneeskundige hulpverlening. Bij het beoordelen van de veiligheid toetst het bevoegd gezag (voor zover hier van belang) aan de instructieregels in paragrafen 5.1.2.2 Bkl (opslag, productie, gebruik en vervoer gevaarlijke stoffen en windturbines), 5.1.2.3 Bkl (belemmeringengebied buisleiding gevaarlijke stoffen) en 5.1.2.4. Bkl (opslaan, herverpakken en bewerken van vuurwerk). Beoordeling Rondom het bouwplan zijn geen locaties voor het opslaan, herverpakken en bewerken van vuurwerk. Ook is er geen belemmeringengebied voor buisleidingen voor gevaarlijke stoffen en er is geen sprake van vervoer van gevaarlijke stoffen. Er zijn vanuit het aspect veiligheid geen bijzondere beperkingen voor de realisatie van het bouwplan.
4.3
Water
Bij de beoordeling van een aanvraag om een buitenplanse omgevingsplanactiviteit moet het bevoegd gezag rekening houden met de gevolgen voor het beheer van watersystemen. Daarbij worden, voor een duiding van die gevolgen, de opvattingen van het bestuursorgaan dat is belast met het beheer van die watersystemen betrokken (artikel 5.37 Bkl). Eerder werd hieronder ook wel de ‘watertoets’ verstaan. Dit houdt in dat een verantwoording dient te worden afgelegd van het onderzoek naar en het integrale beleid betreffende de afstemming van het ruimtelijk beleid met het waterbeleid. Alle relevante facetten van het waterbeheer in relatie met de ruimtelijke ordening dienen in beeld te worden gebracht, zoals de waterkwantiteit (vernatting of verdroging) en de waterkwaliteit, alsmede functies die aan in het plangebied voorkomend water worden toegekend. De aandacht dient zich zowel tot het grondwater als het oppervlaktewater te richten. Bij beschouwing van de consequenties van het plan voor de waterhuishouding zijn de volgende items van belang: − − − −
beïnvloedt het plan een kering of dijk; worden er sloten gedempt of sloten verlegd; is de toename van verhard oppervlakte (daken en openbare weg) en; beïnvloedt het plan het onderhoud van watergangen.
De projectlocatie behoort tot het gebied dat in beheer is bij het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier.
Sweco | Ruimtelijke onderbouwing BOPA Elshof Zuid – Fase 5c: perceel L 7262 Projectnummer 51010236 28 juni 2024
Versie
Document referentie 20240903 Ruimtelijke onderbouwing BOPA Elshof Zuid fase 5c.docx
Beleid Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier Het Waterplan van het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier (HHNK) geeft de koers op hoofdlijnen voor het waterbeheer in Hollands Noorderkwartier. Er is voortgebouwd op de regionale Deltavisie (2012), het Waterprogramma 2016-2021 (WBP5) en het Collegeprogramma 2019-2023 van het HHNK. Het is het zesde Waterbeheerprogramma (WBP6). Het WBP is een wettelijke verplichting die volgt uit de Waterwet (die straks opgaat in de Omgevingswet) en het Bestuursakkoord Water. Als basis voor dit Waterplan is het vorige plan (WBP5) tussentijds geëvalueerd en is een langetermijnverkenning gedaan naar wat er op ons als maatschappij af komt. Dit Waterplan houdt daarnaast rekening met het Nationaal Water Programma van het Rijk en het Regionaal Waterprogramma van de Provincie NoordHolland. Belang wordt toegedicht aan het principe van gebiedsgericht werken. Dit komt onder andere voort uit de NOVI waarin afwegingsprincipes staan genoemd voor 'omgevingsinclusief beleid'. Er is een lange termijnverkenning gedaan op het gebied van klimaat, technologie, maatschappij, multidisciplinaire vraagstukken (zoals biodiversiteit en de steeds groter wordende druk bovengrond en ondergronds) en het omgaan met dynamiek in een steeds sneller veranderende wereld.
Vanuit de lange termijnverkenning zijn de doelen en ambities voor de komende jaren uitgewerkt: 'maatschappelijke effecten'. Het gaat daarbij om: − − − − − − −
waterveiligheid; voldoende water; gezond water; schoon water; veilige (vaar)wegen; crisisbeheersing; bestuur en organisatie.
Naast het werk aan de maatschappelijk effecten draagt het HHNK ook bij aan een aantal bredere maatschappelijke thema's. Het zijn onderwerpen die meerdere van de maatschappelijke effecten raken en hier komen ze ook in terug. Dit zijn op dit moment de meest relevante maatschappelijke opgaven waaraan wordt bijdragen: − − − − −
ruimtelijke adaptatie; omgevingswet; duurzaamheid; biodiversiteit; datagestuurd werken.
Aan de verschillende effecten en thema's zijn programma's verbonden waarmee de uitvoering vanuit het HHNK wordt vormgegeven. Daarnaast beschikt het Hoogheemraadschap over een verordening: de Waterschapsverordening. Deze verordening vervangt sinds 1 januari 2024 de Keur 2016. Hierin staan de geboden en verboden die betrekking hebben op watergangen, waterkeringen en wegen. Voor het uitvoeren van werkzaamheden kan een vergunning of een melding nodig zijn.
Sweco | Ruimtelijke onderbouwing BOPA Elshof Zuid – Fase 5c: perceel L 7262 Projectnummer 51010236 28 juni 2024