1a TAM-omgevingsplan Torenstraat Middenmeer 20251001

Torenstraat Middenmeer

TAM-Omgevingsplan

Status:

Ontwerp

Gemeente: ID-code: datum

Hollands Kroon NL.IMRO.1911.TAMTorenstrMiddm-on01 1 oktober 2025

DNS Planvorming BV | Klaprozenweg 75 C | 1033 NN Amsterdam | info@dnsplanvorming.nl

Inhoudsopgave

1 1.1 1.2 1.3 1.4

Inleiding ......................................................................................................................... 4 Aanleiding en doel ........................................................................................................ 4 Ligging plangebied ........................................................................................................ 4 Omgevingsplan ............................................................................................................. 5 Leeswijzer ..................................................................................................................... 6

2 2.1 2.2 2.3

Planbeschrijving ............................................................................................................ 7 Huidige situatie ............................................................................................................. 7 Stedenbouwkundig plan................................................................................................ 7 Beeldkwaliteit ................................................................................................................ 9

3 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.1 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.4

Beleid .......................................................................................................................... 11 Rijksbeleid ................................................................................................................... 11 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .............................................................................. 11 Instructieregels Rijk (AMvB’s) ..................................................................................... 11 Ladder voor duurzame verstedelijking ........................................................................ 12 Nationaal waterbeleid ................................................................................................. 13 Provinciaal en regionaal beleid ................................................................................... 14 Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 en Omgevingsverordening NH2022 ............... 14 Woonagenda 2020-2050 ............................................................................................ 14 Regionaal woonakkoord Kop van Noord-Holland 2021-2026 .................................... 15 Gemeentelijk beleid .................................................................................................... 15 Omgevingsvisie gemeente Hollands Kroon ................................................................

15 Woonvisie Hollands Kroon .......................................................................................... 15 Deltaplan Biodiversiteit ............................................................................................... 16 Conclusie beleidskader ............................................................................................... 16

4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13

Milieu- en omgevingsaspecten ................................................................................... 17 Cultureel erfgoed en landschap .................................................................................. 17 Bodemkwaliteit ............................................................................................................ 17 Water ........................................................................................................................... 18 Natuur ......................................................................................................................... 21 Geluid .......................................................................................................................... 22 Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................ 22 Verkeer en parkeren ................................................................................................... 23 Luchtkwaliteit............................................................................................................... 24 Omgevingsveiligheid ................................................................................................... 24 M.e.r.-beoordeling .......................................................................................................

26 Duurzaamheid ............................................................................................................. 26 Gezondheid ................................................................................................................. 26 Conclusie effecten fysieke leefomgeving .................................................................... 27

5 5.1 5.2 5.2.1 5.2.2

Uitvoerbaarheid ........................................................................................................... 28 Financiële uitvoerbaarheid .......................................................................................... 28 Maatschappelijke uitvoerbaarheid .............................................................................. 28 Participatie .................................................................................................................. 28 Procedure.................................................................................................................... 28

6

Belangenafweging en conclusie ................................................................................. 29

DNS Planvorming BV

2/48

6.1 6.2

Is er sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties? ................... 29 Conclusie .................................................................................................................... 29

7 7.1 7.2 7.3

Juridische planbeschrijving ......................................................................................... 30 Algemeen .................................................................................................................... 30 Verhouding tijdelijk omgevingsplan – TAM-omgevingsplan ....................................... 30 Toelichting op de regels .............................................................................................. 30

REGELS .................................................................................................................................... 32 Hoofdstuk 1 Inleidende regels ............................................................................................... 33 Artikel 1 Begrippen .................................................................................................................... 33 Artikel 2 Meet- en rekenbepalingen .......................................................................................... 37 Hoofdstuk 2 Regels voor instructies van activiteiten ............................................................. 38 Artikel 3 Groen .......................................................................................................................... 38 Artikel 4 Verkeer........................................................................................................................ 39 Artikel 5 Wonen ......................................................................................................................... 40 Hoofdstuk 3 Algemene regels ............................................................................................... 42 Artikel 6 Relatie met Omgevingsplan Hollands Kroon ..............................................................

42 Artikel 7 Anti-dubbeltelregel ...................................................................................................... 43 Artikel 8 Toepassingsbereik Bouw- en gebruiksactiviteiten ...................................................... 44 Artikel 9 Algemene gebruiksactiviteiten .................................................................................... 45 Artikel 10 Algemene binnenplanse omgevingplanactiviteiten ..................................................... 46 Artikel 11 Dynamische beleidsverwijzingen ................................................................................ 47 Hoofdstuk 4 Overgangsregels ............................................................................................... 48 Artikel 12 Overgangsrecht .......................................................................................................... 48

DNS Planvorming BV

3/48

1

Inleiding

1.1

Aanleiding en doel

De Wooncompagnie, Stichting woonzorggroep Samen en de gemeente Hollands Kroon hebben het gezamenlijke voornemen om het gebied tussen de Torenstraat en de Havenstraat te Middenmeer te herontwikkelen. De huidige woningen zijn technisch in een matige staat. De woningen zullen worden gesloopt, waarna maximaal 98 nieuwe woningen zullen worden gerealiseerd. In een deel van de woningen zal zorg worden aangeboden. Tevens is een buurtkamer en een werkplek voor de zorgpartij in het plangebied voorzien. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2024 is het instrument bestemmingsplan komen te vervallen. De gemeente Hollands Kroon past onder de Omgevingswet voor gebiedsontwikkelingen het instrument TAM-omgevingsplan toe. TAM staat voor tijdelijke alternatieve maatregel. Het biedt gemeenten de mogelijkheid een plan in procedure brengen zonder gebruik te hoeven maken van het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). Eén van de redenen voor deze keuze is dat de werking van het DSO onvoldoende stabiel is. De voorgenomen ontwikkeling is niet passend binnen het geldende omgevingsplan. Met voorliggend omgevingsplan wordt een nieuw ruimtelijk regime van kracht, waarmee voorgenomen ontwikkeling binnen het plangebied planologisch mogelijk wordt gemaakt.

1.2

Ligging plangebied

Het projectgebied heeft betrekking op de gronden ten zuiden van de woningen aan de Havenstraat en de woningen aan beide zijden van de Torenstraat. In afbeelding 1.1 is de locatie op een luchtfoto weergegeven.

Afbeelding 1.1: Ligging plangebied op luchtfoto

DNS Planvorming BV

4/48

1.3

Omgevingsplan

Het planologisch kader voor de locatie wordt gevormd door het omgevingsplan gemeente Hollands Kroon. Dit tijdelijke omgevingsplan is op 1 januari 2024, met de inwerkingtreding van de Omgevingswet, in werking getreden. Het omgevingsplan gemeente Hollands Kroon bestaat uit bestaande ruimtelijke besluiten, waaronder bestemmingsplannen en plaatselijke verordeningen. Daarnaast bestaat het tijdelijke omgevingsplan uit de Bruidschatregels. Dit zijn de voormalige Rijksregels die met de inwerkingtreding van de Omgevingswet over zijn gegaan naar decentrale overheden. De bouw- en gebruiksregels die voor het projectgebied gelden zijn opgenomen in onderstaande bestemmingsplannen. Bestemmingsplan Herstructurering Middenmeer Middenmeer 2009 Parkeren en wonen

Vastgesteld 23 december 2010 24 september 2009 4 oktober 2018

Status Onherroepelijk Onherroepelijk Onherroepelijk

Voor het grootste deel van het plangebied geldt het bestemmingsplan ‘Herstructurering Middenmeer’ door de gemeenteraad van de voormalige gemeente Wieringermeer vastgesteld op 23 december 2010. Deze gronden hebben de bestemming ‘Woongebied – Uit te werken - 1’. Voor een aantal percelen geldt het bestemmingsplan Middenmeer 2009, door de gemeenteraad van de voormalige gemeente Wieringermeer vastgesteld op 24 september 2009. Deze gronden zijn bestemd als ‘Wonen’. De voorgenomen ontwikkeling is met betrekking tot het aantal woningen niet passend binnen de uitwerkingsregels van de bestemming ‘Woongebied – Uit te werken - 1’ en de regels van de bestemming ‘Wonen’. Daarnaast zijn appartementen niet toegestaan binnen deze regels.

Afbeelding 1.2: Uitsnede verbeelding geldende bestemmingsplannen

DNS Planvorming BV

5/48

Bestemmingsplan Parkeren en wonen Naast de hiervoor genoemde bestemmingsplannen geldt ter plaatse van het plangebied ook het paraplubestemmingsplan ‘Parkeren en wonen’. In dit bestemmingsplan is een nieuwe definitie van wonen opgenomen (bewonen van een woning door één afzonderlijke huishouding) en is bepaald dat voorzien moet worden in voldoende parkeergelegenheid.

1.4

Leeswijzer

In hoofdstuk 2 van dit TAM-omgevingsplan wordt een beschrijving van de huidige en toekomstige situatie van het plangebied gegeven. Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 ingegaan op het vigerende beleid, waarbij het beleid op verschillende bestuursniveaus aan bod komt. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de verschillende milieu- en omgevingsaspecten, waarna in hoofdstuk 5 de uitvoerbaarheid van het plan wordt toegelicht. Vervolgens wordt in hoofdstuk 6 ingegaan op de belangenafweging en worden in hoofdstuk 7 de juridische aspecten uitgewerkt.

DNS Planvorming BV

6/48

2

Planbeschrijving

2.1

Huidige situatie

Het plangebied heeft betrekking op het gebied tussen de Havenstraat en de Sportweg. Dit gebied ligt in het oudste deel van het dorp Middenmeer. Een deel van het plangebied bestaat uit de gronden waar in het verleden diepe tuinen van de woningen aan de Havenstraat lagen. Deze tuinen zijn in eigendom bij Wooncompagnie. Voor de meeste woningen geldt dat deze tuinen in 2013 en 2014 zijn ingekort. Waar dat nog niet het geval is voert Wooncompagnie met de bewoners nog overleg. Er is nu sprake van een openbaar toegankelijk veld met achterkantsituaties. Door het groengebied tussen de woonpercelen is een pad aangelegd. De woningen in het plangebied zijn vlak na de tweede wereldoorlog gerealiseerd. In het plangebied zijn 44 woningen aanwezig. De huidige woningen zijn technisch in een matige staat. Er is sprake van een sobere uitstraling met een kleine verspringing in rooilijnen.

Afbeelding 2.1: Huidige situatie Torenstraat

2.2

Stedenbouwkundig plan

Als gevolg van de huidige staat van de woningen en het grote oppervlak dat het tussengebied biedt, is besloten om de locatie te herontwikkelen. Uitgangspunt is een bijdrage te leveren aan de grote behoefte aan sociale huurwoningen. Hiermee kan invulling worden gegeven aan de woningbehoefte van starters op de woningmarkt, maar zeker ook voor de groeiende groep ouderen die langer zelfstandig wil blijven wonen. Woonzorggroep Samen heeft op basis van het strategisch huisvestingsplan 2020-2030 onderzoek heeft gedaan naar de kernen binnen haar verzorgingsgebied waar de zorg zoals deze door WZG Samen wordt aangeboden, onvoldoende of geheel niet aanwezig is (de zogenaamde

DNS Planvorming BV

7/48

witte gebieden). Uit dit onderzoek volgt dat Middenmeer een kern is waar wonen met zorg onvoldoende is geborgd. Uitgangspunt is om de buurtzorg te intensiveren. In het plan worden minimaal 30 woningen gerealiseerd waar zorg wordt aangeboden. In het kader van geclusterde zorgwoningen, wordt hiermee bijgedragen aan het efficiënt verlenen van zorg. Om de zorg aan huis te kunnen bieden, wordt in het plan een uitvalsbasis voor de zorgmedewerkers gerealiseerd. Bij de opzet van de nieuwbouw wordt nadrukkelijk gekeken naar het versterken van de samenhang, de sociale cohesie. Er wordt een buurtkamer in het appartementengebouw opgenomen, waar activiteiten voor bewoners en omwonenden kunnen worden georganiseerd. Dit komt ten goede aan de leefbaarheid van het gebied. In totaal worden maximaal 98 woningen gerealiseerd. Aan de zijde van de woningen aan de Havenstraat zijn 18 levensloopbestendige woningen voorzien. Hiervoor geldt een maximale goot- en bouwhoogte van respectievelijk 3 meter en 8 meter, waardoor de invloed op de bezonning wordt beperkt. Aan de zijde van de Kerkring zijn 12 rug-aan-rugwoningen voorzien voor de doelgroep starters met een maximum goothoogte van 4,5 meter en een maximum bouwhoogte van 10,5 meter. Aan de noordzijde van de Torenstraat komt een appartementengebouw van deels 2 en deels 3 bouwlagen (46 woningen).

De maximale bouwhoogte bedraagt 10 meter aan de Torenstraat en 7,5 meter voor het gebouw dat hier haaks op komt te staan. Aan de zuidzijde van de Torenstraat zijn 22 eengezinswoningen voorzien met een maximum goothoogte van 6 meter en een maximum bouwhoogte van 10 meter.

Afbeelding 2.2: Ontwerptekening In het gebouw dat wordt gerealiseerd aan de oostzijde van het plan, haaks op de Torenstraat, wordt een ontmoetingsruimte voor bewoners en omwonenden opgenomen. Aan de Torenstraat wordt naast de woningen een aanlandplek voor zorgverlener opgenomen in het gebouw. Met de herontwikkeling wordt een nieuwe toekomstbestendige functie aan de locatie gegeven waar veel behoefte aan bestaat. Het creëren van duurzame woningen voor verschillende doelgroepen draagt bovendien bij aan de vitaliteit van het dorp.

DNS Planvorming BV

8/48

Afbeelding 2.3: Visualisatie toekomstige situatie (indicatief)

2.3

Beeldkwaliteit

Grandpré Molière was een bekende Nederlandse architect en pionier van de Nederlandse stedenbouw. Als hoogleraar aan de Technische Hogeschool in Delft stond hij aan de wieg van ‘de Delftse School ‘. Een stroming die uitging van het traditionalisme: architectuur gebaseerd op universele normen en waarden en het in ere houden van de Nederlandse plattelandsbouw. Grandpré Molière maakte het stedenbouwkundige plan voor het dorp midden in de Wieringmeer en hij maakte het ontwerp voor de woningen. In 1933 is het dorp gesticht en kreeg in 1941 haar naam Middenmeer. De rechthoekige dorpskern tussen de Westfriesche Vaart en de Brugstraat kreeg een centraal gelegen sportterrein, een kerk aan de westpunt en winkels aan de Brugstraat. Na de inundatie in 1945 volgde de herbouw en een bescheiden dorpsuitbreiding. De belangrijkste kenmerken van de dorpen van Grandpré Molière in het algemeen zijn : 1. De rechthoekige structuur, gebaseerd op de verkaveling van het landschap ; 2. Duidelijke begrenzingen van het dorp (maar wel uitbreidbaar in verschillende richtingen); 3. Een brink als duidelijk (sociale) kern; 4. De bouwstenen van het dorp zijn de kerk(en), de scholen, de winkels, de bruggen, tezamen met bouwstenen van de woningen. Zelfs de kleinste bouwsteen als een trafohuisje is ontworpen en een onderdeel van het ensemble; 5.

Alle voorzieningen zijn goed bereikbaar en vindbaar, ze vormen coördinatiepunten in het dorp; 6. De straat is als entiteit ontworpen, met een helder begin, eind, en eigen karakter; 7. Er is veel openbaar groen en dat versterkt de structuur van de straat en het dorp. De belangrijkste kenmerken van de Torenstraat en de woningen zijn : 1. De Torenstraat heeft een lange zichtlijn naar de Kerk aan de Kerkring en de Kerk aan de Brugstraat; 2. De woningen zijn steeds geschakeld tot blokjes van 2, 4 of 6 woningen. De woningen verschillen subtiel in de positie van de rooilijn in de straat ; 3. De voortuinen zijn (oorspronkelijk) groen, open ingericht en tussen de woningen is doorzicht naar het groene achtergebied; 4. De woningen hebben een hellend zadeldak parallel aan de straat, de schoorstenen geven ritmiek aan de straat en de telbaarheid van de woningen. De aanbouwen in de straat en achter op het erf zijn een geheel met het ensemble;

DNS Planvorming BV

9/48

5.

6.

De woningen zijn opgezet in baksteen gevels, houten kozijnen, traditioneel en sober in opzet, maar met aandacht voor de omlijsting van de voordeur, bescheiden ornament in de hoeken van het metselwerk, de gootlijst; De gevelindeling ondersteunt de symmetrische opzet van de woningen tot een blokje van 2, 4 of 6 woningen.

Het bouwplan op de onderhavige locatie dient een voortzetting te zijn van de kwaliteiten en het gedachtengoed van Grandpré Molière. Tegelijkertijd zijn de beschreven kenmerken niet allen één op één toepasbaar voor een bouwplan waar appartementen onderdeel van uit maken. In de gekozen structuur blijven de zichtlijnen op de kerken aan beiden zijden gehandhaafd. De opzet bestaat uit een even aantal woningen, de voorgevelrooilijn verspringt in de straat en de voortuinen worden open en groen ingericht. In de uitwerking van het plan kan worden overwogen om de gevelindeling per woning symmetrisch ten opzichte van de naastliggende woning te maken, liggende en staande witte kozijnen af te wisselen en/of gebruik te maken van ranke staande schoorstenen die ritme en schaal aan de woningen geven. Daarbij is het goed als er aandacht is voor de gevelonderdelen zoals de woningentree, de kozijnen en de hekwerken.

DNS Planvorming BV

10/48

3

Beleid

Dit hoofdstuk geeft een overzicht van de inhoud van het ruimtelijk relevante beleid op Rijks, provinciaal, regionaal en gemeentelijk schaalniveau. Dit beleid vormt het kader waarbinnen de nieuwe ontwikkeling plaats dienen te vinden.

3.1

Rijksbeleid

3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) De Omgevingswet is per 1 januari 2024 in werking getreden. De Omgevingswet bundelt alle huidige wetten over de leefomgeving. Daarbij hoort ook één rijksvisie op de leefomgeving: de Nationale Omgevingsvisie (NOVI). In de NOVI zijn de maatschappelijke opgaven samengevat in 4 prioriteiten:  ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie  duurzaam economisch groeipotentieel  sterke en gezonde steden en regio’s  toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Met betrekking tot ‘sterke en gezonde steden en regio’s’ is in de NOVI aangegeven dat vooral in steden en stedelijke regio's nieuwe locaties nodig zijn voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio's behouden blijven. Tegelijk streeft men naar een verbetering naar de leefbaarheid en klimaatbestendigheid in steden en dorpen. Schonere lucht, voldoende groen en water en genoeg publieke voorzieningen waar mensen kunnen bewegen (wandelen, fietsen, sporten, spelen), ontspannen en samenkomen. Planspecifiek De onderhavige ontwikkeling sluit aan op het thema ‘sterke en gezonde steden en regio’s’ uit de NOVI. Met het plan wordt invulling gegeven aan de aanwezige woningbehoefte binnen bestaand stedelijk gebied. De woningen zullen voldoen aan de huidige duurzaamheids-eisen.

Het relevante beleidskader wordt verder gevormd door de provincie en vooral de gemeente. 3.1.2 Instructieregels Rijk (AMvB’s) Artikel 8.0b, eerste lid, van het Bkl bepaalt dat bij een aanvraag om een buitenplanse omgevingsvergunning de instructieregels in hoofdstuk 5 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl), de provinciale instructieregels en eventuele instructies het beoordelingskader vormen van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Uit het tweede lid van artikel 8.0b van het Bkl volgt dat de omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit geweigerd wordt als: a. de activiteit zou leiden tot een situatie die niet is toegelaten op grond van instructie(regel)s; b. de omgevingsplanactiviteit betrekking heeft op een voorbeschermingsregel in het omgevingsplan (opvolger van het voorbereidingsbesluit); c. de omgevingsplanactiviteit het uitvoeren van een project waarvoor een projectbesluit is vastgesteld door provincie of Rijk, belemmert. De hoofdonderwerpen waarvoor rijksinstructieregels gelden zijn hieronder opgesomd:  waarborgen van veiligheid (paragraaf 5.1.2)  beschermen van waterbelangen (paragraaf 5.1.3)

DNS Planvorming BV

11/48

   



beschermen van gezondheid en milieu (paragraaf 5.1.4), waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit; beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (paragraaf 5.1.5), waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking; het behoud van ruimte voor toekomstige functies (paragraaf 5.1.6) voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden; het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten (paragraaf 5.1.7), waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieën; het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (paragraaf 5.1.8).

Daarnaast bevat afdeling 5.2 van het Bkl instructieregels voor de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving. Daarbij gaat het onder meer om het voorkomen van belemmeringen van gebruik en beheer van spoorwegen en rijkswegen. Planspecifiek In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de voor het voorliggende plan relevante instructieregels. 3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking De ladder voor duurzame verstedelijking is een instructieregel voor zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand. De instructieregel in artikel 5.129g Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) regelt dat bij een wijziging van het omgevingsplan voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling toepassing van de ladder is vereist. Artikel 8.0b Bkl regelt dat deze instructieregel ook geldt voor een omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Artikel 5.129g (zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand) luidt:  Dit artikel is van toepassing op een stedelijke ontwikkeling die bestaat uit de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelvoorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is.

 Voor zover een omgevingsplan voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling, wordt met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand in het omgevingsplan rekening gehouden met:  de behoefte aan die stedelijke ontwikkeling; en  als die stedelijke ontwikkeling is voorzien buiten het stedelijk gebied of buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied: de mogelijkheden om binnen dat stedelijk gebied of binnen dat stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied in die behoefte te voorzien.  Voor de toepassing van het tweede lid, onder b, wordt tot het stedelijk gebied niet gerekend een stedelijke ontwikkeling waarvoor:  op grond van het omgevingsplan een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit is vereist; en  nog geen toepassing is gegeven aan het tweede lid.  Als een omgevingsplan voorziet in de vestiging van een dienst als bedoeld in artikel 1 van de Dienstenwet en de beoordeling van de behoefte aan een stedelijke ontwikkeling betrekking heeft op de economische behoefte, de marktvraag of de mogelijke of actuele economische gevolgen van die vestiging, heeft die beoordeling alleen tot doel na te gaan of de vestiging van een dienst in overeenstemming is met een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

Planspecifiek Met de voorgenomen ontwikkeling worden 41 woningen gesloopt en 98 woningen met buurtkamer en uitvalsbasis voor de zorgpartij gerealiseerd. Er is sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Het plan is passend binnen de kwantitatieve regionale woningbehoefte. Er wordt voorzien in een onderscheidend aanbod van levensloopbestendige woningen gericht op diverse doelgroepen.

DNS Planvorming BV

12/48

Het plangebied ligt binnen het bestaand stedelijk gebied van Middenmeer. Er is sprake van een herstructureringslocatie. Hiermee wordt voldaan aan het uitgangspunt om eerst bestaande stedelijke locaties te benutten voor stedelijke ontwikkeling. Het woningbouwplan voldoet aan de Ladder voor duurzame verstedelijking en is daarmee gebaseerd op zorgvuldig ruimtegebruik. 3.1.4 Nationaal waterbeleid Europese Kaderrichtlijn Water Sinds december 2000 is de Europese Kaderrichtlijn Water van kracht. De belangrijkste doelstelling is het geven van een kader voor het beheer van oppervlaktewater en grondwater op basis van stroomgebieden en stroomgebieddistricten. De richtlijn wil het duurzaam gebruik van water bevorderen en de gevolgen van overstroming en droogte beperken. Daarnaast wil de richtlijn de aan water gebonden natuur beschermen en verbeteren met als uitgangspunt een goede ecologische toestand van het water. De Commissie Waterbeheer 21e eeuw heeft onderzocht welke maatregelen genomen kunnen worden om Nederland ook in de toekomst veilig en leefbaar te houden. De adviezen van de commissie staan in het rapport ‘Waterbeleid voor de 21e eeuw’. De belangrijkste aanbevelingen waren: anticiperen in plaats van reageren, meer ruimte naast techniek en ‘vasthouden-bergenafvoeren’.

Naar aanleiding van de aanbevelingen van de Commissie Waterbeheer 21e eeuw, heeft het kabinet zijn standpunt bepaald in de nota ‘Anders omgaan met water’ (2000). Deze Nota benadrukt dat het antwoord op de problemen niet alleen ligt in technische oplossingen, maar vooral ook in het ruimte geven aan water (flexibel peilbeheer en ruimtelijke maatregelen in de vorm van calamiteitenberging, piekberging en voorraad-beheer, etc.). Daarnaast moet meer gebruik worden gemaakt van de mogelijkheid om water vast te houden. Als meer water vasthouden niet zomaar gaat, moeten er voorzieningen worden aangelegd om tijdelijk water te bergen. Pas als deze twee mogelijkheden, vasthouden en bergen, zijn gebruikt mag het overtollige water worden afgevoerd. Nota “Anders omgaan met water, Waterbeleid in de 21e eeuw” Met de nota Anders omgaan met water, Waterbeleid in de 21e eeuw wil het Rijk een ander waterbeleid realiseren. Er moet geanticipeerd worden op een stijgende zeespiegel, een stijgende rivierafvoer, bodemdaling en een toename van de neerslag. Nieuwe ruimtelijke besluiten mogen de problematiek van veiligheid en wateroverlast niet ongemerkt vergroten. Bij nieuwe ruimtelijke besluiten moeten de gevolgen voor veiligheid en wateroverlast expliciet in beeld worden gebracht. De nota geeft twee drietrapsstrategieën als uitgangspunten.

Voor waterkwantiteit bestaat die uit vasthouden, bergen en afvoeren. Voor waterkwaliteit is het schoonhouden, scheiden en zuiveren. Deze strategieën vertalen zich voor het stedelijk gebied in aandachtspunten als: meer ruimte voor water, relatie tussen het stedelijk water en het water in het omliggende gebied, vergroting van het waterbergend vermogen met name in de stadsranden, verbetering van de waterkwaliteit, vergroting van de belevingswaarde van water, en kansen voor natuur en recreatie in en rondom stedelijk water. Nationaal Water Programma 2022-2027 In het Nationaal Water Programma 2022-2027 (NWP) beschrijft de Rijksoverheid de hoofdlijnen van het nationale waterbeleid en de uitvoering ervan in de rijkswateren en -vaarwegen. Dit staat in één programma waarmee de Rijksoverheid anticipeert op de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Het NWP beschrijft de nationale beleids- en beheerdoelen op het gebied van klimaatadaptatie, waterveiligheid, zoetwater & waterverdeling, waterkwaliteit & natuur, scheepvaart, en de functies van de rijkswateren. Het NWP geeft een overzicht van de ontwikkelingen binnen het waterdomein en legt nieuw ontwikkeld beleid vast voor de periode 2022 – 2027. Uitgangspunt is schoon, veilig en voldoende water dat klimaatadaptief en toekomstbestendig is.

DNS Planvorming BV

13/48

Planspecifiek Onderdeel van de planvoorbereiding is de watertoets. In de watertoets is aangegeven wat de gevolgen van het plan zijn voor de waterhuishouding en op welke wijze water (regen-, afval- en oppervlaktewater) wordt ingepast in het plan. De watertoets is afgestemd met de betreffende waterbeheerder. In paragraaf 4.3 wordt hier nader op ingegaan.

3.2

Provinciaal en regionaal beleid

3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 en Omgevingsverordening NH2022 Op 19 november 2018 hebben de Provinciale Staten van Noord-Holland de Omgevingsvisie NH2050 vastgesteld. Hierin staat de visie op de fysieke leefomgeving beschreven. De Omgevingsvisie vervangt de Structuurvisie Noord-Holland 2040, het Provinciaal Verkeers- en Vervoerplan, het Provinciaal Milieubeleidsplan 2015-2018 en de Agenda Groen. De leidende hoofdambitie in de Omgevingsvisie NH2050 is de balans tussen economische groei en leefbaarheid. Een gezonde en veilige leefomgeving, die goed is voor mens, plant én dier, is een voorwaarde voor een goed economisch vestigingsklimaat. Tegelijkertijd is duurzame economische ontwikkeling een voorwaarde voor het kunnen investeren in een prettige leefomgeving. De provincie wil dat de kwalitatieve en kwantitatieve vraag en aanbod van werk- en woonlocaties met elkaar in overeenstemming zijn en streeft naar behoud en versterking van de unieke kwaliteiten van de diverse landschappen en cultuurhistorie. Het beleid van de Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 is, voor zover het een bindende werking moet hebben, neergelegd in de Omgevingsverordening NH2022 (laatste versie in werking vanaf 1 juli 2025). Ook vanuit de provincie gelden instructieregels waar een buitenplanse omgevingsplanactiviteit aan moeten voldoen.

Betekenis voor het project In de Omgevingsverordening NH2022 is bepaald dat een omgevingsplan uitsluitend kan voorzien in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als deze ontwikkeling in overeenstemming is met de binnen de regio gemaakte schriftelijke afspraken. De regio Kop van Noord-Holland heeft afspraken gemaakt over de woningbouwprogrammering in het regionaal Woonakkoord. Op grond van de Omgevingsverordening NH2022 dient de toelichting van een omgevingsplan dat een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving te bevatten van de wijze waarop in het plan rekening is gehouden met de risico’s van klimaatverandering. Deze beschrijving dient in te gaan op het risico op wateroverlast, overstroming, hitte en droogte en de maatregelen en voorzieningen die worden getroffen om deze risico’s te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt. Ten behoeve van de beschrijving is overleg met in ieder geval het waterschap in wiens beheergebied de ontwikkeling plaatsvindt noodzakelijk. In de duurzaamheidsparagraaf (paragraaf 4.12) zijn de uitgangspunten op het gebied van klimaatadaptatie beschreven. Er heeft overleg plaatsgevonden met het Hoogheemraadschap Holland Noorderkwartier (HHNK). Daarnaast wordt het plan in het kader van het wettelijk vooroverleg voorgelegd aan de provincie Noord-Holland.

Het onderhavige omgevingsplan is passend binnen de regels zoals deze zijn opgenomen in de Omgevingsverordening NH2022. 3.2.2 Woonagenda 2020-2050 In april 2020 is de Woonagenda provincie Noord-Holland 2020-2025 vastgesteld. Doelstelling van de woonagenda is dat de provincie Noord-Holland wil zorgen voor voldoende betaalbare, duurzame en toekomstbestendige woningen voor alle doelgroepen. De speerpunten van het provinciale woonbeleid zijn een woning voor iedereen, productie op peil: aanjagen woningbouwproductie, gezond, duurzaam en toekomstbestendig wonen in een aantrekkelijke provincie en een kwalitatief, betaalbaar en divers woningaanbod. Deze speerpunten zijn vertaald in de Regionale Actieprogramma's.

DNS Planvorming BV

14/48

Betekenis voor het project Met het plan wordt een bijdrage geleverd aan de vraag naar betaalbare en toekomstbestendige woningen. In paragraaf 3.3.3 is nader ingegaan op het regionaal Woonakkoord). 3.2.1 Regionaal woonakkoord Kop van Noord-Holland 2021-2026 Het Regionaal woonakkoord Kop van Noord-Holland (hierna: Woonakkoord) is het vervolg op het Regionaal Actieprogramma Wonen 2017-2020. Het Woonakkoord gaat over onderwerpen waar de regio en de provincie elkaar nodig hebben en om niet effectieve (bestuurlijke) regeldruk te voorkomen. Daarnaast probeert het Woonakkoord woningen in het landelijk gebied mogelijk te maken. Zonder Woonakkoord is dat niet mogelijk. Ook biedt het een actuele en krachtige impuls en inspiratie voor lokale woonvisies en prestatieafspraken. Het Woonakkoord is in maart 2022 ondertekend door de colleges van de Kop gemeenten en Gedeputeerde Staten van de provincie Noord-Holland. In het Woonakkoord wordt onder andere ingezet op het bouwen van meer woningen, het toevoegen van passende woningen voor senioren en betaalbare woningen. Betekenis voor het project Met de voorgenomen ontwikkeling wordt aangesloten bij het regionaal Woonakkoord door middel van het toevoegen van sociale huurwoningen en passende woningen voor senioren en woonstarters. Het plan is regionaal afgestemd.

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1 Omgevingsvisie gemeente Hollands Kroon In de Omgevingsvisie, vastgesteld op 29 november 2016, is een integrale visie voor het beleid van Hollands Kroon en de uitvoering ervan voor de periode tot 2030 opgenomen. Het betreft naast ruimtelijke ordening ook onderwerpen als veiligheid, economische en technologische ontwikkelingen, natuur, milieu en bereikbaarheid. Dit moet meer samenhang brengen in het beleid voor de fysieke leefomgeving om flexibeler in te kunnen spelen op de veranderingen in de maatschappij. In de Omgevingsvisie is aangegeven dat de gemeente zich houdt aan de regionale kaders om de kwantiteit en kwaliteit van woningbouw te waarborgen. De regionale kaders zijn opgenomen in het convenant Regionaal Kwalitatief Woningbouwprogramma voor de Kop van Noord-Holland (KWK) 2020-2030, Het uitgangspunt bij ruimtelijke ontwikkelingen is “ontwikkelen met behoud van identiteit en kwaliteit”. Dat betekent dat er voldoende rekening moet worden gehouden met de karakteristieke eigenschappen van de verschillende landschappen en de dorpen. Identiteit en Kwaliteit vormen het vertrekpunt van ruimtelijke plannen. Dit zet ontwikkelingen niet op slot. De gemeente vindt het van belang dat een initiatief een bijdrage levert aan de identiteit en kwaliteit van de specifieke plek.

Betekenis voor het project De woningbouw binnen het onderhavige plangebied in Middenmeer is opgenomen in de gemeentelijke woningbouwprogrammering. De locatie is gelegen binnen de kern van Middenmeer en zal leiden tot een versterking van de ruimtelijke kwaliteit waarbij wordt aangesloten bij de bestaande bebouwingskarakteristiek. Het plan is passend binnen de Omgevingsvisie. 3.3.2 Woonvisie Hollands Kroon Door de gemeenteraad is in 2024 een nieuwe Woonvisie vastgesteld. Ten behoeve van de woonvisie is onderzoek uitgevoerd naar de woningbehoefte. In de Woonvisie ligt de focus op 4 thema’s: beschikbaarheid, betaalbaarheid, duurzaamheid en wonen, zorg en welzijn. Met de nieuwe Woonvisie wil de gemeente meer regie voeren op deze vier thema’s, door verschillende (nieuwe) instrumenten in te zetten. Belangrijk onderdeel is het streven naar de bouw van minimaal 30% sociale huurwoningen.

DNS Planvorming BV

15/48

De volgende acties en keuzes zijn in de woonvisie door de gemeente Hollands Kroon geformuleerd:  We zetten, samen met de corporaties, in op het bouwen van +945 sociale huurwoningen;  We laten het toevoegen van ca. 160 midden- en vrije huurwoningen aan de markt over tenzij corporaties dit willen realiseren (minimaal 5% van het totaal);  We willen 2.045 koopwoningen realiseren; - 15% van de nieuwbouw koop wordt gebouwd t/m €250.000 en 15% van € 250.000 t/m € 350.000 (samen 30% betaalbare koop);  We zetten in op doorstroming en geven nieuwe woningbouweigenaren bij overdracht een impuls om de woning te verduurzamen en te verbeteren;  We houden betaalbare woningen beschikbaar voor de koopdoelgroep door: een antispeculatiebeding bijvoorbeeld met Koopgaran;  We helpen huurstarters door het toevoegen van veel sociale huurwoningen;  We werken aan een nieuw arbeidsmigrantenbeleid en het huisvestingsbeleid dat hierbij hoort. Betekenis voor het project Uit het woningbehoefteonderzoek volgt dat Middenmeer één van de kernen binnen de gemeente is met de grootste woningbehoefte. Tevens is Middenmeer één van de kernen waar de grootste opgave in de bestaande sociale huurvoorraad ligt met betrekking tot de kwaliteit van woningen. Er worden 44 oude sociale huurwoningen gesloopt en 98 sociale huurwoningen teruggebouwd.

Met het plan wordt een bijdrage geleverd aan de kwantitatieve en kwalitatieve behoefte aan sociale huurwoningen in Middenmeer. Het plan geeft invulling aan de woonvisie door middel van een gedifferentieerd woningaanbod sociale huurwoningen gericht op de doelgroepen waar de behoefte het grootst is. Het plan geeft tevens invulling aan de toenemende behoefte aan levensloopbestendige woningen waarbij zorg verleend kan worden. 3.3.3 Deltaplan Biodiversiteit In 2021 is het Deltaplan Biodiversiteit vastgesteld. In het Deltaplan Biodiversiteit is de ambitie opgenomen om bouw- en ontwikkelprojecten natuurinclusief te laten zijn. Ontwikkelingen moeten meer biodiversiteit op leveren dan in de bestaande situatie. Deze ambitie is voor Hollands Kroon verder uitgewerkt in strategieën en uitgangspunten waarbij verbinden, betrokkenheid, integraliteit en gebiedsgericht uitgangspunten in onze aanpak zijn. Betekenis voor het project In de uitwerking van het plan zal nader invulling worden gegeven aan de uitgangspunten uit het Deltaplan Biodiversiteit.

3.4

Conclusie beleidskader

Op basis van voorgaande paragrafen wordt geconcludeerd dat de voorgenomen ontwikkeling passend is binnen de beleidskaders op Rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk niveau en voldoet aan de instructieregels van Rijk en provincie.

DNS Planvorming BV

16/48

4

Milieu- en omgevingsaspecten

In dit hoofdstuk wordt beschreven op welke wijze bij de activiteit rekening is gehouden met diverse aspecten van de fysieke leefomgeving en de evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De aspecten sluiten aan op en dekken de onderdelen zoals genoemd in artikel 1.2 Omgevingswet. De beschrijving is per aspect in een aparte paragraaf opgenomen. De gemeente kan omgevingswaarden vaststellen in het omgevingsplan. Het moet dan gaan om omgevingswaarden die het gemeentebestuur kan beïnvloeden of beheersen door de inzet van beleidsinstrumenten, zoals voor geur of geluid. Door de gemeente Hollands Kroon zijn nog geen omgevingswaarden in het omgevingsplan vastgesteld.

4.1

Cultureel erfgoed en landschap

Wat onder cultureel erfgoed wordt verstaan is opgenomen in bijlage A (begrippen) van de Omgevingswet. Het gaat hierbij om monumenten, archeologische monumenten, stads- en dorpsgezichten, cultuurlandschappen en, voor zover dat voorwerp is of kan zijn van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties in het omgevingsplan, ander cultureel erfgoed als bedoeld in artikel 1.1 van de Erfgoedwet. De Erfgoedwet bevat de wet- en regelgeving voor behoud en beheer van het cultureel erfgoed en archeologie in Nederland. Het is op basis hiervan verplicht om de facetten historische (steden)bouwkunde en historische geografie mee te nemen in de belangenafweging. Hierbij gaat het om zowel beschermde als niet formeel beschermde objecten en structuren. Betekenis voor het project In de gemeentelijke Omgevingsvisie zijn de archeologisch waardevolle gebieden binnen de gemeente opgenomen. De gronden in het plangebied hebben een lage archeologische verwachting. Archeologisch onderzoek is om die reden niet noodzakelijk. Mochten er tijdens de toekomstige werkzaamheden archeologische sporen worden aangetroffen dan is men, conform de Erfgoedwet, verplicht deze aan het bevoegd gezag te melden. Er zijn geen cultuurhistorische waarden binnen het plangebied aanwezig die beschermd moeten worden. In paragraaf 2.2 is ingegaan op de stedenbouwkundige inpassing.

4.2

Bodemkwaliteit

Ter bescherming van de gezondheid en het milieu zijn voor het aspect bodem instructieregels in het Bkl opgenomen. De inhoud van deze regels is via het Aanvullingsbesluit bodem Omgevingswet opgenomen in paragraaf 5.1.4.5 Bkl. Het aanvullingsbesluit bepaalt voor welke activiteiten kan worden volstaan met een melding. Er worden drie basisvormen van bodemgebruik onderscheiden: landbouw/natuur, wonen en industrie. De kaders zijn gebaseerd op de risicogrenswaarden die voor de betreffende situaties zijn afgeleid. De algemene doelstelling van het bodembeleid is het waarborgen van de gebruikswaarde van de bodem en het faciliteren van het duurzaam gebruik van de functionele eigenschappen van de bodem, door in onderlinge samenhang;  beschermen van de bodem tegen nieuwe verontreinigen en aantastingen;

DNS Planvorming BV

17/48

evenwichtig toedeling van functies aan locaties, rekening houdend met de kwaliteiten van de bodem; duurzaam en doelmatig beheren van de resterende historische verontreinigingen en -aantastingen

 

Betekenis voor het project Voor het plangebied is een verkennend bodemonderzoek1 uitgevoerd. In het uitgevoerde bodemonderzoek is door middel van de bemonstering en analyse van grond en grondwater de milieuhygiënische bodemkwaliteit ter plaatse van de onderzoekslocatie vastgesteld. Behalve de chemische kwaliteit is tevens de aanwezigheid van asbest in de bodem onderzocht. Chemische kwaliteit De gestelde hypothese dat verhogingen aan PCB worden verwacht in de toplaag van de bodem ter plaatse van de lozingspunten van het asbestdak is bevestigd. Hier is in de toplaag (0,000,10 m-mv) een sterke verhoging aan PCB aangetoond. Aansluitend op het verkennend onderzoek is de PCB verontreiniging afgeperkt. Per lozingspunt blijkt de bodem tot 0,1 m beneden maaiveld sterk verontreinigd te zijn met PCB. Een oppervlak van maximaal tweemaal 1,5 m2 is sterk verontreinigd. Hieruit blijkt dat een volume van circa 0,3 m3 sterk verontreinigd is met PCB. Op basis van deze resultaten kan worden gesteld dat er geen sprake is van een geval van ernstige bodemverontreiniging (<25 m3 grond sterk verontreinigd). De verontreiniging is waarschijnlijk ontstaan voor 1987, waardoor er geen sprake is van een ‘nieuw geval van bodemverontreiniging’. De zorgplicht is daarom niet van toepassing. Aangezien er géén sprake is van een geval van ernstige bodemverontreiniging, bestaat géén noodzaak tot saneren.

De gestelde hypothese dat op het overige terrein geen verontreiniging verwacht boven de 95-percentielwaarden als opgenomen in de bodemkwaliteitskaart is bevestigd. In de boven- en ondergrond en in het grondwater zijn hooguit lichte verhogingen aangetoond. Asbestonderzoek De gestelde hypothese dat de toplaag ter plaatse van de lozingspunten van het asbestdak verdacht is op het voorkomen van asbest, is niet bevestigd. In deze toplaag is zowel visueel als analytisch geen asbest aangetroffen. De gevolgde onderzoeksstrategie geeft in voldoende mate de situatie ter plaatse van de onderzoekslocatie weer. Er is geen aanleiding tot het uitvoeren van nader onderzoek. Tijdens het onderzoek zijn op het overige terrein geen waarnemingen gedaan die kunnen duiden op de aanwezigheid van een verontreiniging met asbest. De hypothese van een asbestonverdachte locatie voor het overige terrein wordt gehandhaafd. Conclusie De onderzoeksresultaten vormen geen belemmeringen voor de uitvoerbaarheid van het omgevingsplan.

4.3

Water

Het wettelijk kader is gericht op het verkrijgen van inzicht in de gevolgen voor de waterhuishouding die samenhangen met de ruimtelijke ontwikkeling die mogelijk wordt gemaakt. Het wettelijk kader is afhankelijk van zowel gemeentelijk beleid als het beleid van het waterschap. Beleid gemeente Hollands Kroon Het beleid van de gemeente is verwoord in het Programma Stedelijk Water en Riolering 20232027. Als vertrekpunt wordt het principe om afvalwater en hemelwater gescheiden in te zamelen gehanteerd. Bij hemelwater wordt de voorkeursvolgorde vasthouden-bergen-afvoeren aangehouden. Kansen voor hergebruik van hemelwater worden zoveel als mogelijk en doelmatig benut. Los daarvan heeft infiltratie van afgekoppeld hemelwater in de bodem de voorkeur. Bergingsvoorzieningen worden bij voorkeur bovengronds en (in het) groen aangelegd.

1

Verkennend bodemonderzoek Torenstraat e.o. te Middenmeer, Grondslag BV, 14 september 2023

DNS Planvorming BV

18/48

In het geval dat uit onderzoek blijkt dat infiltreren niet kan, bijvoorbeeld door lokaal hoge grondwaterstanden of een verontreinigde bodem, wordt hemelwater afgevoerd naar hiervoor geschikt lokaal (gemeentelijk) oppervlaktewater. De eisen van de gemeente voor nieuwe ontwikkelingen zijn:  De neerslag van een hevige bui (1/100 jaar, 70 mm in een uur) op privaat terrein wordt op dit terrein opgevangen en vertraagd afgevoerd. De berging wordt de eerste 24 uur daarna niet geleegd en is in maximaal 60 uur weer beschikbaar;  In het gebied is natuurlijke afwatering zoveel mogelijk aanwezig;  Bij een waterdiepte van 20 cm op de rijbaan door extreme regen en/of overstromingen mag er geen schade optreden aan gebouwen en elektrische installaties in de openbare ruimte en blijven hoofdwegen begaanbaar;  De ontwikkeling gebeurt waterneutraal en leidt niet tot extra aanvoer/afvoer van water. Hemelwater wordt zoveel mogelijk vastgehouden en hergebruikt in het plangebied;  Als wegen of percelen naast of aan oppervlaktewater zijn gelegen, wordt het regenwater en het grondwater niet aangesloten op de riolering en de drainage. Dit is ook het geval als de percelen zelf het regen- en grondwater kunnen verwerken. Beleid Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier Het beleid van het hoogheemraadschap is verwoord in de waterschapsverordening.

Om het basisniveau voor preventie van wateroverlast te behouden, is het van belang dat bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen voldoende waterberging wordt aangebracht zodat de extra regenwaterhoeveelheid in de ontwikkeling zelf geborgen kan worden en niet wordt afgewenteld op de omgeving (waterneutraal bouwen). De initiatiefnemer van de verhardingstoename neemt voldoende compenserende maatregelen, zodat het oppervlaktewatersysteem na de realisatie van de verhardingstoename niet zwaarder wordt belast dan voordien. Op basis van artikel 2.76 van de Waterschapsverordening hanteert het hoogheemraadschap de volgende regels bij compensatie:  In gebied met peilbesluitplicht zal water bij voorkeur worden geïnfiltreerd in de bodem voor zover dit niet leidt tot grondwateroverlast bij omliggende percelen;  Indien gebruik gemaakt wordt van een infiltratievoorziening, moeten de voorwaarden hiervoor worden besproken met het hoogheemraadschap;  Voor zover infiltratie op grond van het eerste of tweede lid niet mogelijk of wenselijk is, zal het nieuw aangebrachte verharde oppervlak wordt gecompenseerd door binnen hetzelfde peilgebied 15 procent van de oppervlakte ervan als verbreed of nieuw oppervlaktewater te graven. Daar waar de verharding toeneemt met meer dan 2.000 m², is het nodig om de benodigde compensatiemaatregel te kwantificeren met een maatwerkberekening.

Het hoogheemraadschap volgt overeenkomstig de “handreiking wateroverlast beperken” voor de compensatiemaatregelen de landelijke maatlat klimaatadaptieve gebouwde omgeving. De maatwerkberekening wordt gebaseerd op de in deze maatlat genoemde neerslagsituatie van 70 mm per dag die 1 keer per 100 jaar (T=100) voorkomt. Betekenis voor het plan Ten behoeve van het waterhuishoudkundig plan is een uitgangspuntennotitie opgesteld2. De samenvatting is hieronder opgenomen. Binnen het plangebied is geen oppervlaktewater aanwezig. Op korte afstand is een primaire watergang aanwezig met een streefpeil van 5,40 m-NAP. Het huidige straatpeil binnen het plangebied is ongeveer 3,60 m-NAP, de drooglegging is daarmee circa 1,80 m. Binnen het plangebied is een peilbuis aanwezig, waar sinds juli 2023 de grondwaterstand gemeten is. De meetreeks is in principe te kort om een representatieve hoge (RHG) grondwaterstand te bepalen. De grondwaterstand die in de meetperiode maar in 10% van de tijd overschreden is, is 4,50 m-NAP. 2

Uitgangspuntennotitie waterhuishoudkundig plan Torenstraat Middenmeer, Waterfeit Adviseurs, 31 juli 2025

DNS Planvorming BV

19/48

In de Torenstraat is een gemeentelijk gescheiden rioolstelsel aanwezig. De vuilwaterafvoer van de nieuwe woiningen wordt aangesloten op het vuilwaterriool. In de huidige situatie zijn reeds woningen, wegen en parkeerplaatsen aanwezig. Ten gevolge van het plan is sprake van een toename van het aantal woningen en het verhard oppervlak. De toename van het verhard oppervlak is naar verwachting groter dan 2.000 m². De exacte toename moet nog bepaald worden en ligt naar verwachting in de orde van grootte van 4.000 tot 6.000 m². Ten behoeve van de planontwikkeling moet een waterberging gerealiseerd worden van 70 mm over de toename van het verhard oppervlak. Naar verwachting betekent dit een benodigde waterberging van 280 tot 420 m³.

Afbeelding 3.1: Inrichting plangebied In overleg met de gemeente en het hoogheemraadschap zijn diverse opties voor invulling van de waterbergingsopgave besproken. Waterberging wordt zoveel mogelijk bovengronds in het groen gerealiseerd. Niet alle verhard oppervlak van het gehele plangebied hoeft af te wateren naar de bergingsvoorzieningen, een hoeveelheid verhard oppervlak gelijk aan of groter dan de toename van het verhard oppervlak volstaat. In de centrale binnentuin, welke eigendom blijft van Wooncompagnie, is ruimte voor een wadi. De ruimte hier is naar verwachting niet voldoende voor invulling van de volledige opgave. Er zal daarom gezocht worden naar andere locaties in het toekomstig openbaar groen binnen het plangebied om de waterbergingsopgave mee in te vullen. Overwogen wordt ook om het dakoppervlak van de bestaande panden van Wooncompagnie aan de Kerkring 2 tot 4, net buiten het plangebied, aan te sluiten op een daar aan te leggen wadi op grond van Wooncompagnie, als uitruil tegen toename van verhard oppervlak bij de ontwikkeling aan de naastgelegen Torenstraat. Indien de ruimte in het groen niet volstaat om aan de waterbergingsopgave te voldoen, worden aanvullend ondergrondse bergingsvoorzieningen gerealiseerd onder de parkeerkoffers.

DNS Planvorming BV

20/48

Afmetingen en diepte van de waterbergingen worden nog nader uitgewerkt ten behoeve van het waterhuishoudkundig plan en de latere vergunningaanvraag. Daarbij is van belang dat de bovenste circa 1,5 meter van de bodem bestaat uit zandige klei en deze minder geschikt is voor infiltratie. In de wijze van lediging van de bergingsvoorzieningen moet hiermee rekening worden gehouden, mogelijk is een vertraagde afvoer van het geborgen hemelwater naar het gemeentelijk hemelwaterriool benodigd. De bergingsvoorzieningen krijgen daarnaast een noodoverloop naar het gemeentelijk hemelwaterriool.

4.4

Natuur

In de natuurwetgeving worden gebiedsbescherming en soortenbescherming onderscheiden. Beide beschermingsregimes zijn van belang voor de ontwikkelingsmogelijkheden van een gebied. Betekenis voor het project In het kader van de voorgenomen ontwikkeling is een quickscan natuur3 uitgevoerd. De resultaten zijn hieronder beschreven. Gebiedsbescherming Het projectgebied ligt op meer dan 7 kilometer van het Natura 2000-gebied IJsselmeer. Gezien de grote afstand, afscherming en de aard van de uit te voeren werkzaamheden, worden op voorhand geen directe negatieve gevolgen verwacht van de plannen zoals licht, geluid of optische verstoring. Er hoeft hiernaar geen nadere toetsing uitgevoerd te worden. Er zijn stikstofberekeningen met het programma Aerius uitgevoerd4. Uit deze berekeningen volgt dat de maximale projectbijdrage in de gebruiksfase en aanlegfase 0,00 mol/ha/jaar bedraagt op de meest dichtbijgelegen stikstofgevoelige habitattypen. De stikstofdepositie die uitvoering van de plannen zal veroorzaken vormt een zodanig gering percentage van de kritische depositiewaarde van de meest kritische ter plaatse voorkomende stikstofgevoelige habitattypen, dat er ecologisch gezien geen zichtbare of meetbare effecten zullen optreden en er zeker geen sprake is van significante gevolgen waardoor de instandhoudingsdoelstellingen van de betrokken Natura 2000-gebieden in gevaar zouden kunnen komen..

Het plangebied ligt niet binnen de begrenzing van het Natuurnetwerk Nederland (NNN), inclusief de zogenaamde verbindingszones die verschillende NNN-gebieden kunnen verbinden en ook niet in of in de nabijheid van Bijzonder Provinciaal Landschap. Soortenbescherming Hieronder zijn de resultaten van het soortenonderzoek beschreven. Uit de quickscan volgt dat in de te slopen bebouwing geschikt habitat aanwezig is voor vleermuizen, de huismus en de gierzwaluw. Vanaf het voorjaar van 2023 is aanvullend onderzoek uitgevoerd naar deze soorten5. Uit het onderzoek blijk dat er meerdere paarverblijfplaatsen van de ruige dwergvleermuis aanwezig zijn binnen het plangebied. Ook zijn er enkele huismusnesten en meerdere gierzwaluwnesten aangetroffen binnen en nabij het plangebied. Er wordt een natuurvergunning aangevraagd, waarin passende mitigerende en compenserende maatregelen worden beschreven. Deze maatregelen zijn goed in te passen in het project. Daarnaast is sprake van een maatschappelijk belang. De aangetroffen soorten staan de uitvoerbaarheid van het plan daarom niet in de weg.

3

Quickscan flora en fauna Torenstraat Middenmeer, RSK, 25 mei 2023 Onderzoek stikstofdepositie, DNS Planvorming BV, 25 februari 2025 5 Nader onderzoek vleermuizen, gierzaluw en huismus Torenstraat Middenmeer, RSK, 4 december 2023 4

DNS Planvorming BV

21/48

Het wordt aangeraden de werkzaamheden overdag uit te voeren. Verder dient in elk geval één richting opgewerkt te worden, zodat vluchtroutes voor eender welk dier altijd mogelijk zijn. Hierbij dient niet richting dode hoeken gewerkt te worden, maar richting geschikt alternatief habitat. Er dient hiertoe ruimte te worden geboden aan verstoorde of vluchtende dieren. Als werkzaamheden langere tijd stil komen te liggen is het noodzakelijk het gebied gedurende de geplande ingrepen vrij te houden van waterplassen. Indien ondiepe oppervlaktewateren voor langere periodes aanwezig zijn moet voor het herstarten van werkzaamheden het gebied nogmaals geheel worden doorlopen door een erkend en kundig ecoloog. Mogelijk hebben beschermde soorten, zoals de rugstreeppad, zich intussen gevestigd. Mochten tijdens de werkzaamheden beschermde soorten worden aangetroffen, zoals bijvoorbeeld huismus, gierzwaluw, vleermuis of rugstreeppad, dan dienen de werkzaamheden te worden stilgelegd en dient direct een ecoloog te worden ingeschakeld.

4.5

Geluid

Geluid kan van grote invloed zijn op het woon- en leefklimaat van mensen en op hun gezondheid. Het Bkl bevat geluidsregels die via het omgevingsplan zullen gelden voor individuele bedrijven die geluid voortbrengen. Voor de andere belangrijke geluidsbronnen zoals industrieterreinen, wegen en spoorwegen worden via de Aanvullingswet geluid en het Aanvullingsbesluit geluid regels toegevoegd aan de Omgevingswet en het Bkl. De regels voor geluid hebben een tweezijdige werking om de bescherming tegen geluidsbelasting vorm te geven. Enerzijds bij de aanleg of aanpassing van spoorwegen of industrieterreinen en anderzijds bij het mogelijk maken van nieuwe geluidsgevoelige gebouwen en locaties nabij een geluidsbron. Betekenis voor het project De nieuwe woningen komen in het geluidaandachtsgebied van de Brugstraat/Zuiderzeeweg. Uit onderstaande uitsnede van de geluidkaart van Atlas Leefomgeving volgt dat sprake is van een aanvaardbare geluidbelasting. Naast wegverkeer zijn er geen andere geluidbronnen die relevant zijn. Er kan worden voldaan aan de standaardwaarde van 53 dB.

Afbeelding 4.1: Uitsnede geluidkaart Atlas Leefomgeving (www.atlasleefomgeving.nl)

Bij de aanvraag voor een omgevingsvergunning zal moeten worden aangetoond dat dat voldoet wordt aan de geluidsnormen van het Besluit bouwwerken leefomgeving.

4.6

Bedrijven en milieuzonering

De Omgevingswet stelt zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we

DNS Planvorming BV

22/48

het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen anderzijds. De doelen van milieuzonering zijn:  Het reeds in het ruimtelijk spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij gevoelige functies en andere gevoelige functies;  Het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam binnen aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen. Betekenis voor het project De VNG-brochure ‘Bedrijven en milieuzonering’ geeft indicatieve afstanden tussen bedrijven en gevoelige functies met betrekking tot de aanvaardbaarheid van een plan vanuit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening. Binnen gemengd gebied kunnen de richtafstanden met één afstandsstap worden verlaagd. Een gemengd gebied is volgens de VNG-brochure een gebied met matige tot sterke functiemenging. Daar is hier gelet op de diversiteit aan functies in de omgeving sprake van. In de nabijheid van het plangebied zijn aan de Brugstraat naast woningen ook bedrijven aanwezig. Deze bedrijven zijn toegestaan binnen de bestemming Centrum. Het betreft bedrijven (detailhandel en dienstverlening) die zich goed verhouden tot woningen. Bestaande woningen zijn maatgevend voor de bedrijfsactiviteiten. Aan de Havenstraat is een snackbar gevestigd.