1. Uitvoerings- & Handhavingsstrategie 2024-2028

Uitvoering- en Handhavingsstrategie Hollands Kroon 2024-2028

1

Inhoudsopgave INLEIDING .......................................................................................................................................................4 WAAROM DIT BELEID? ...............................................................................................................................................4 LEESWIJZER .............................................................................................................................................................4 1.OMGEVINGSANALYSE & ONTWIKKELINGEN .................................................................................................6 1.1.1. De gemeente Hollands Kroon ................................................................................................................6 1.1.2. De omgevingsvisie Hollands Kroon ........................................................................................................6 1.2 ONTWIKKELINGEN ...............................................................................................................................................7 1.2.1 Terugblik op 2023 ...................................................................................................................................7 1.2.2.

Een blik naar de toekomst .....................................................................................................................8 1.2.2.1 Kadernota 2024 en Begroting 2024-2027 ...........................................................................................8 1.2.2.2 Kadernota Veiligheid ...........................................................................................................................8 1.2.2.3 Woonvisie ............................................................................................................................................9 1.2.2.4 Organisatievisie: Met open houding in de samenleving ......................................................................9 TRENDS EN ONTWIKKELINGEN .....................................................................................................................................9 1.2.2.5. Juridische ontwikkelingen ...................................................................................................................9 1.2.2.6 Maatschappelijke ontwikkelingen .....................................................................................................10 1.2.2.7.

Organisatorische ontwikkelingen .....................................................................................................10 1.3 ANALYSE VAN INZICHTEN ....................................................................................................................................10 1.3.1 Omgevingswet ......................................................................................................................................10 1.3.2 Wet kwaliteitsborging voor het bouwen ..............................................................................................11 1.3.3. Impact organisatorische ontwikkelingen ............................................................................................11 2. STRATEGISCH BELEID: VISIE, AMBITIES EN DOELEN ....................................................................................11 2.1 VISIE EN MISSIE ................................................................................................................................................11 2.

2 AMBITIES EN DOELEN ........................................................................................................................................12 2.2.2 Thema’s en lang lopende projecten ......................................................................................................16 2.2.3 Wettelijke reguliere taken ....................................................................................................................18 3. STRATEGIEËN EN WERKWIJZEN.................................................................................................................22 4.

VOORBEREIDING MONITORING EN VERSLAGLEGGING...............................................................................23 4.1 VOORBEREIDING: PROCESSEN EN PROCEDURES .......................................................................................................23 4.2 MONITORING ...................................................................................................................................................24 4.3 VERSLAGLEGGING .............................................................................................................................................24 5.BORGING EN UITVOERING ..........................................................................................................................25 5.1 FINANCIËLE MIDDELEN EN CAPACITEIT ...................................................................................................................25 5.2. UITVOERINGSPROGRAMMA’S .............................................................................................................................25 5. 3 UITVOERINGSPROCES ........................................................................................................................................25 5. 4 AFSTEMMEN KETENPARTNERS.............................................................................................................................25 6.

EVALUATIE ................................................................................................................................................26

2

BIJLAGE 1. TOETSINGSMATRIX BBL ................................................................................................................27 BIJLAGE 2. VERGUNNINGENSTRATEGIE .........................................................................................................28 BIJLAGE 3. RISICOANALYSE TOEZICHT EN HANDHAVING ...............................................................................49 BIJLAGE 4. NALEVINGSSTRATEGIE..................................................................................................................50 BIJLAGE 5. TOEZICHTSTRATEGIE ....................................................................................................................51 BIJLAGE 6. SANCTIESTRATEGIE HANDHAVING EN GEDOGEN..........................................................................55 BIJLAGE 7. (WERK)PROCESSEN ......................................................................................................................59 BIJLAGE 8. UITVOERINGSORGANISATIE .........................................................................................................73 BIJLAGE 9 SAMENWERKING...........................................................................................................................63

3

Inleiding Waarom dit beleid?

Voor u ligt het Vergunningen-, Toezicht- en Handhavings- (VTH) beleid 2024-2028. Dit beleid is de opvolger van het VTH-beleid 2023, welke tevens de uitvoering van 2023 betrof. Met dit beleid borduren we verder op het VTH-beleid van 2023, maar geven we uitvoering aan de aanbevelingen van de Provincie en sluiten ook aan bij de ambities van de Raad zoals verwoord in de begroting 20242027. Dit beleidsplan geeft invulling aan onze wettelijke plicht om een beleidsplan op te stellen en aan onze wens om de uitvoering van vergunningverlening, het houden van toezicht en het handhaven van de regelgeving concreet vorm te geven op zowel strategisch als operationeel niveau. Zo wordt de basis gelegd voor de integrale uitvoering van de wettelijke taken op het gebied van het omgevingsrecht.

Leeswijzer

Kort samengevat gaat het bij de U&A-strategie om: 1. Omgevingsanalyse en Ontwikkeling Ten behoeve van de prioriteiten en doelen voor de komende beleidsperiode beschrijven we in dit hoofdstuk: • • •

Omgevingsanalyse. Ontwikkelingen. Analyse van inzichten.

2. Missie, visie en doelstellingen In dit hoofdstuk beschrijven we de missie en visie die richting gevend zijn voor de strategie op het gebied van VTH voor deze beleidsperiode. Met de ambities en (hoofd)doelstellingen geven we richting aan het programma voor de komende beleidsperiode. Hiertoe wordt een apart Uitvoeringsprogramma opgesteld waar we jaarlijkse acties toewijzen om de ambities en doelen te behalen 3. Strategieën en werkwijzen In dit hoofdstuk zijn de uitvoeringsstrategieën op hoofdlijnen beschreven die de basis zijn voor de uitvoering.

4. Voorbereiding, monitoring en verslaglegging In dit hoofdstuk wordt een beschrijving gegeven van werkwijzen en processen weer, waarvan in de bijlage een gedetailleerde uitwerking te vinden is. Hoe we monitoren en dit onder andere jaarlijks verwerken in onze verslaglegging 5. Borging Dit doen we aan de hand van een uitvoeringsprogramma. In het uitvoeringsprogramma maken we de koppeling tussen de financiële en personele middelen en de uitvoering. We monitoren de geplande activiteiten en de daaraan gekoppelde doelen uit het uitvoeringsprogramma. 4

6. Evaluatie Hier beschrijven we op welke manier we de evaluatie van het uitvoeringsprogramma en beleid uitvoeren.

5

1.Omgevingsanalyse & Ontwikkelingen De Omgevingsanalyse richt op de fysieke leefomgeving waarbinnen VTH werkzaam is. Het beschrijft relevante trends, gebeurtenissen en transities die een invloed hebben op de VTH-werkzaamheden in de komende beleidsperiode. In de Omgevingsanalyse geven we een korte toelichting op de strategie en ambities voor het fysieke domein. Dit doen we aan de hand van de Omgevingsvisie Hollands Kroon. Bij Ontwikkelingen blikken we terug én kijken we vooruit naar de ontwikkelingen op de VTHorganisatie. Dat werken we weer verder uit in de consequenties voor de VTH-werkzaamheden in de analyse van inzichten.

1.1 Omgevingsanalyse 1.1.1. De gemeente Hollands Kroon Hollands Kroon is een grote plattelandsgemeente in de Kop van Noord-Holland met een heleboel dorpen en buurtschappen. De grootste dorpen zijn Anna Paulowna, Hippolytushoef, Winkel/Nieuwe Niedorp en Wieringerwerf. De gemeente bestaat uit een aantal heel verschillende gebieden: de polders van Anna Paulowna, Wieringerwaard en Wieringermeer, het voormalige Waddeneiland Wieringen en een deel van de gemeente valt binnen de Westfriese omringdijk. Hollands Kroon grenst aan De Waddenzee en het IJsselmeer. Naast het vele water, de dijken en de polders zijn het agrarische land en de lintbebouwing kenmerkend voor het gebied. De gemeente heeft ca. 50.000 inwoners waarvan ca. 21.000 huishoudens.

1.1.2. De omgevingsvisie Hollands Kroon De omgevingsvisie is een belangrijk document voor de toekomst van Hollands Kroon. Het is de leidraad voor de fysieke leefomgeving. Het beschrijft de kwaliteiten van de gemeente die we willen beschermen, hoe we de gemeente in de toekomst zien en hoe we daaraan gaan werken. Ook geeft het aan hoe we een gezonde leefomgeving creëren, waarin inwoners worden uitgenodigd tot gezond gedrag en beschermd tegen negatieve omgevingsinvloeden. We geven een doorkijk naar 2040. De onderwerpen die worden besproken in de omgevingsvisie gaan over alles in de openbare ruimte. Denk aan natuur, water, landbouw, mobiliteit, bedrijvigheid, wonen, mogelijkheden om te ontmoeten en bewegen etc. Deze onderwerpen benaderen we dan ook in samenhang met elkaar. Deze visie is een kompas dat ons de weg wijst in wie we zijn, waar we voor staan en hoe we onze toekomst willen vormgeven. In 2016 heeft de gemeenteraad de ‘Omgevingsvisie Hollands Kroon 2040’ vastgesteld. De wereld heeft de afgelopen jaren niet stilgestaan. Er komt veel op onze gemeente af. In 2016 bevonden we ons in een andere tijd dan nu. Sommige van de ambities die we toen koesterden, zijn nog steeds relevant, terwijl andere zijn veranderd. We houden vast aan het idee dat “Hollands Kroon een agrarische gemeente is”, maar we moeten wel zorgvuldig met onze ruimte omgaan en daarom keuzes maken.

De ontwikkelingen hebben invloed op de keuzes die gemaakt worden en leiden tot een aanpassing van de omgevingsvisie. Op dit moment werken we aan een actualisatie van de omgevingsvisie. Ons streven is om de nieuwe geactualiseerde omgevingsvisie in Q1 2025 vast te stellen. Koers Omdat we nog werken aan de nieuwe omgevingsvisie en deze nog niet is vastgesteld door de gemeenteraad, kunnen we nog geen exacte uitspraken doen over de inhoud hiervan. Wel kunnen we in grote lijnen een aantal uitgangspunten toelichten die centraal staan bij de nieuwe omgevingsvisie. 6

Veel (grootschalige) ontwikkelingen dienen zich aan, allemaal vragen ze ruimte in de gemeente. Hoewel het soms lijkt alsof onze ruimte oneindig is, moeten we beseffen dat dit niet het geval is en ruimte dus kostbaar is. We hebben niet de ruimte om elke ontwikkeling zomaar te omarmen. We moeten zorgvuldige afwegingen maken over welke ontwikkelingen we verwelkomen. In het coalitieakkoord 2022 – 2026 Samen bouwen aan vertrouwen staat dat deze (grootschalige) ontwikkelingen mogelijk een vliegwiel zijn voor de brede welvaart van onze inwoners. Vanuit dit perspectief benaderen we dan ook nieuwe ontwikkelingen. We kijken dan niet alleen naar de economische effecten, maar ook naar wat deze ontwikkelingen bijdragen aan de samenleving. We stellen onszelf de vraag: "Hoe draagt een ontwikkeling bij aan het welzijn, nu en in de toekomst?" We willen dat deze projecten niet alleen winst opleveren voor enkelen, maar ook iets positiefs brengen voor iedereen in Hollands Kroon. In de nieuwe omgevingsvisie worden drie overkoepelende ambities verder uitgewerkt, namelijk: • • •

De omgeving is de basis voor het welzijn van onze inwoners Agrarische hoofdstad van de toekomst Hollands Kroon is écht te beleven!

1.2 Ontwikkelingen 1.2.1 Terugblik op 2023 We kijken terug naar 2023 opdat we in 2024 weer verder kunnen ontwikkelen en bijstellen waar nodig. Dit doen we door te kijken naar het VTH-beleid van 2023. Uitgangspunt hierbij is de evaluatie van de Provincie, maar ook onze eigen analyses op de gestelde ambities en doelen van 2023. Bij laatste gaat het niet hetgeen in het jaarverslag 2023 is vastgelegd, maar om de ambities en daarbij behorende doelen die in 2023 zijn afgerond en als zodanig geen onderdeel meer vormen van dit VTH-beleidsplan. Een deel van de ambities uit 2023 speelt in de 2024-2028 geen prominente rol meer en is als zodanig onderdeel van onze werkzaamheden geworden als het naarmate is geïntegreerd en minimale capaciteit vraagt, maar het kan ook dat een ambitie en bijbehorend doel is afgerond. Huisvesting Oekraïners In 2022 en 2023 was de huisvesting van Oekraïners een belangrijke taak. Regionaal werd het ambitieniveau bepaald wat betreft quotum. De (bijgestelde) doelen die hieruit voortvloei(d)en zijn grotendeels behaald. Het gaat her en der nog om het huisvesten. Dit is dermate miniem dat dit naast de reguliere werkzaamheden gedaan kan worden en voor 2024-2028 niet langer als ambitie en bijhorende doelen wordt opgenomen. Evenementen In de voorgaande VTH-beleid stukken is gesproken over de ambitie veilig evenementen, maar ook het faciliteren.

Voor 2024-2028 heeft er een verschuiving in ambitie plaatsgevonden en wel omdat de komst van de Omgevingswet dit vraagt, maar ook omdat we nauwelijks nieuwe evenementen hebben en extra vooroverleggen en/of evaluaties minder capaciteit vragen. In hoofdstuk 2 leest u hier meer over. Woningbouwopgave Gebleken is dat de ambities Woningbouwopgave veel impact heeft. Er komt dan ook een apart uitvoeringsprogramma voor waar in 2024 aan gewerkt wordt. Aankomende jaren zullen we de vertaling en uitvoering hiervan terugzien in het VTH-beleid en de bijbehorende uitvoeringsprogramma’s 7

BAG In 2023 hebben we een nieuwe werkwijze voor de BAG-registraties opgesteld. Deze is geëvalueerd en aangescherpt. De werkzaamheden die hieruit voortvloeien zijn dermate miniem dat ze onderdeel van dagelijkse werkzaamheden zijn. Evaluatie Provincie (IBT) Het IBT heeft het VTH-beleid van de gemeente Hollands Kroon geëvalueerd en heeft een aantal aandachtspunten meegegeven: Hollands Kroon heeft geen strategisch en operationeel beleid vastgesteld met daarnaast een uitvoeringsprogramma, maar een hybride plan met looptijd van 1 jaar. Voor 2024 moeten we daarom concreet: 1. Meerjarige Uitvoerings- en Handhavingsstrategie (2024-2028) gebaseerd op een analyse van problemen die zich op gebied van VTH in Hollands Kroon voordoen; 2. Een beschrijving van de methode om te bepalen of de doelen zijn bereikt; welke criteria gehanteerd worden ter de beoordeling van meldingen en vergunningaanvragen en de werkwijze van verlenen van vergunningen; 3. Ten behoeve van de handhavingsstrategie dient het beleidsdocument aan te geven welke afspraken er zijn gemaakt met medeoverheden (inclusief omgevingsdienst en veiligheidsregio) en welke met het Openbaar Ministerie met betrekking tot strafrechtelijke vervolging 4. Inzicht bieden in de wijze waarop naleving van wetgeving handhaaft 5.

Welke financiële en personele middelen u voor zowel de beschreven uitvoerings- als handhavingswerkzaamheden nodig heeft om de doelen te bereiken. Deze aandachtspunten zijn meegenomen in de opmaak van dit Meerjarige Uitvoerings- en Handhavingsstrategie o.a in hoofdstuk 2 en de bijlagen waar processen, strategieën en procedures beschreven worden. Maar ook in het Uitvoeringsprogrammma 2024

1.2.2. Een blik naar de toekomst We stellen onze ambities en bijhorende doelen voor 2024-2028 vast aan de hand van een aantal leidende documenten, maar kijken hierbij ook naar maatschappelijk ontwikkelingen en mogelijke trends. Kader stellende documenten

1.2.2.1 Kadernota 2024 en Begroting 2024-2027 Het college heeft de ambitie om zoveel mogelijk van wat er in het coalitieakkoord is voorgenomen te realiseren. We gaan door op de ingeslagen weg, maar met scherp oog op potentiële risico’s. Daarbij gaan ontwikkelingen niet altijd gepaard met financiële effecten. Zo gaat onze ambitie om dichter bij onze inwoners te staan niet altijd over euro’s maar over inzet en gedrag. Met het inspiratiekader van Brede Welvaart als een van onze uitgangspunten, kunnen we alles wat voor onze inwoners van waarde is goed in kaart brengen. Met als doel betere plannen maken, meer ruimte voor participatie en een duurzaam herstel van vertrouwen tussen overheid en inwoners. Hierin proberen we zo transparant mogelijk te opereren.

1.2.2.2 Kadernota Veiligheid In Q2 2024 zal de nieuwe kadernota veiligheid door de Raad worden vastgesteld. Deze kadernota vormt het beleidskader voor de integrale veiligheid binnen de gemeente Hollands Kroon. Op hoofdlijnen worden de doelen voor de komende drie jaar gepresenteerd. De manier waarop we deze doelen willen bereiken, wordt weergegeven in het uitvoeringsplan. Hierin werken we de maatregelen 8

en doelstellingen binnen de veiligheidsthema’s uit en maken deze meetbaar. In de kadernota zijn drie prioriteiten benoemd. Dat zijn ondermijning; zorg en veiligheid en digitale veiligheid. Door onze focus op deze drie onderwerpen te leggen zijn we in staat een stap vooruit te doen en onze inwoners te beschermen tegen de bedreigingen en schadelijke effecten van deze onderwerpen.

1.2.2.3 Woonvisie De woonvisie welk in maart 2024 voorgesteld wordt aan de Raad geeft een ambitieuze kijk op de bouw van 3.200 woningen voor de leefbaarheid van de dorpen, waarin balans centraal staat. Het is een gezamenlijke opgave van de Rijksoverheid, provincie, corporaties, ontwikkelaars en onze inwoners. Een groep met slagkracht. In het verlengde van het coalitieakkoord wordt met de woonvisie gestreefd naar behoud en versterking van de leefbaarheid en vitaliteit van alle kernen: ‘Dát is het vergezicht: ook in de nabije toekomst is het in alle dorpen prettig en betaalbaar wonen; daar zetten we met ons (woon)beleid op in. En: we richten ons op de huidige inwoners, maar verwelkomen daarnaast ook instromers.” Beide uitgangspunten hebben consequenties voor inhoud en instrumentatie van het woon- en grondbeleid, in het bijzonder voor het woningbouwbeleid. De woonvisie wordt gebruikt als basis voor het sturen op een woningbouwprogramma dat voorziet in voldoende en vooral betaalbare woningen. De woonvisie is gestructureerd langs vier inhoudelijke lijnen: 1. beschikbaarheid van woningen; 2. betaalbaarheid 3. duurzame kwaliteit; 4. wonen, welzijn en zorg.

1.2.2.4 Organisatievisie: Met open houding in de samenleving De Visie kenmerkt zich door een aantal speerpunten wat dagelijks in de werkzaamheden uitgedragen wordt: • • • • • •

Wij zijn er voor onze inwoners, ondernemers en instellingen Wij denken in mogelijkheden Onze blik is naar buiten gericht Wij werken zelf organiserend Wij zijn nooit uitgeleerd Wij tonen eigenaarschap

Trends en Ontwikkelingen 1.2.2.5. Juridische ontwikkelingen De Omgevingswet en de Wkb vragen blijvend aandacht. Deze twee wetten stellen de gemeente nog steeds voor uitdagingen op het gebied van de werkprocessen, een andere manier van werken en financiën. Hoe het de aankomende jaren verder ontwikkeld, is koffiedik kijken. Wat we wel weten is dat het de nodige extra aandacht en daarmee capaciteit vraagt en dat we slim moeten gaan werken om werkdruk aan te kunnen. De Woo is nieuw en we zien het aantal verzoeken toenemen en daarmee ook werk.

9

1.2.2.6 Maatschappelijke ontwikkelingen Door een reeks ingrijpende maatschappelijke ontwikkelingen waar wij als gemeente mee te maken krijgen, zoals de polarisering en de zelfredzaamheid van burgers, klimaatverandering en klimaatadaptatie, de stikstofproblematiek en de woningbouwopgave worden de VTHwerkzaamheden complexer en wellicht daarmee ook belangrijker. Bijzondere aandacht verdienen hierbij de huisvesting van (arbeids)migranten en deaanpak van ondermijnende criminaliteit, maar ook de woningbouwopgave waartoe een apart programma wordt opgezet.

1.2.2.7. Organisatorische ontwikkelingen Ontwikkeling staat in onze organisatie centraal. Door ons te ontwikkelen, zijn wij in staat om als professionals vanuit de organisatievisie ‘Met open houding midden in de samenleving’ te werken. Zo zorgen wij samen met de gemeenschap voor een bloeiende en veerkrachtige gemeente die klaar staat voor de opgaven van de toekomst. Nieuw hierbij is dat we van een zelfsturende organisatie naar een zelforganiserende organisatie gaan. Bij zelf organiseren worden de opgaven en doelen vertaald naar Resultaat Gerichte Afspraken (RGA's) op team- en individueel niveau. Dit wordt samen met een programmaregisseur gedaan. Het teamdoel staat vast, maar binnen de afgesproken regels wordt bepaald, hoe de resultaten moeten worden behaald. Bij zelforganisatie is er veel vrijheid om zelf te organiseren, maar steeds met het gezamenlijke doel als leidraad. Vanuit de vooraf gemaakte RGA's over de te behalen doelen (begroting) wordt georganiseerd hoe dit te realiseren. Een nieuwe manier van werken waarbij de RGA’s tevens voor voortgang en monitoring zorgen en doelen en resultaten beter geborgd worden.

1.3 Analyse van inzichten

De maatschappelijk ontwikkeling zijn in diverse kadernota’s onderdeel geweest en vormen daarmee ook voor het VTH-beleid en de uit voering daarvan een onderdeel. De hiervoor benoemde kaderstellende documenten vormen hiermee een onderdeel van de analyses van inzichten en daarmee ook de prioritering van ambities naast reguliere werkzaamheden. In deze paragraaf richten we ons daarom alleen nog specifiek op de te verwachten ontwikkelen die direct invloed hebben op de reguliere VTH-werkzaamheden.

1.3.1 Omgevingswet De impact van de Omgevingswet voor de VTH-werkzaamheden is onder andere: • • • • • • • •

Bijna alle vergunningprocedures in 8 weken. Het omgevingsplan, maar ook de vergunningverlening vraagt participatie en afweging bij de planvorming. In sommige gevallen is participatie zelfs verplicht Meer maatwerk daarbij vergen besluiten een goede afweging en onderbouwing. Bredere integrale afweging en integrale afhandeling van proces. Gedrag en cultuurverandering. Transparantie van informatievoorziening, omdat alle digitale informatie op één plek te vinden is. Het juridisch instrumentarium voor toezicht en handhaving blijft nagenoeg hetzelfde. De Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO).

Deze veranderingen vragen zowel aanpassingen in proces, beleid en competenties. Daarnaast introduceert deOmgevingswet een aantal kerninstrumenten. De exacte invulling en consequenties van deze instrumenten worden de komende jaren duidelijk en dan krijgt VTH een nadrukkelijke rol in 10

de monitoring en evaluatie hiervan, zodat uitvoering, visie- en planvorming met elkaar in gesprek zijn om de kerninstrumenten op een passende manier in te zetten.

1.3.2 Wet kwaliteitsborging voor het bouwen Het doel van de Wkb is het verbeteren van de kwaliteitsborging voor het bouwen en het versterken van de positie van de bouwconsument. In de praktijk zal dit betekenen dat het toetsen van bouwplannen en het toezicht houden tijdens bouwprojecten in veel gevallen door een marktpartij wordt uitgevoerd. Hierdoor vallen er op termijn werkzaamheden weg bij de gemeente. De Wkb wordt gefaseerd ingevoerd en alle vergunningen die voor inwerkingtreding van de Omgevingswet worden aangevraagd en verleend blijven onder het regime van de gemeente vallen. Uiteraard betekent de Wkb niet alleen het verdwijnen van taken, maar komen er ook nieuwe (administratieve) taken bij. Daarnaast komen we met dit VTH-beleidsplan in een overgangsfase terecht, waarbij er nog zaken zullen lopen die getoetst moeten worden aan oude wetgeving. Ook kan de Omgevingswet zorgen voor nieuwe vergunningplichten en de toename van zorgplichten waar VTH op moet toezien. Daarnaast zal VTH, in het kader van de beleidscyclus, een nadrukkelijkere rol krijgen bij het opstellen van regels.

1.3.3. Impact organisatorische ontwikkelingen Doordat we van een zelfsturend naar zelforganiserende organisatie gaan zal dit een nieuwe manier van samenwerken meebrengen maar ook registreren van onze werkzaamheden, doelen en ambities per team. Hoewel dit in het begin wennen zal zijn en daardoor ook extra tijd vragen zal het op de termijn bijdragen aan een betere borging en daarmee ook monitoring van doelen

2. Strategisch beleid: visie, ambities en doelen 2.1 Visie en Missie

Een fysiek veilige gezonde en duurzame leefomgeving is het primaat. Een integrale benadering van maatschappelijk opgaven, vraag- en risico gestuurd werken zijn hierbij het uitgangspunt. Naleving van wet- en regelgeving gaan hierbij hand in hand. De beschikbare capaciteit en middelen wordt gericht ingezet op prioriteiten en aandachtsgebieden.

Omdat er steeds grotere maatschappelijk opgaven op ons afkomen die een integrale benadering vragen, sluiten wij ons VTH-beleid hierop aan. We kijken hierbij niet alleen naar onze wettelijke taken, maar ook naar hoe we hierop tijdig kunnen anticiperen. Ambities worden geprioriteerd opdat we optimale inzet van de vergunningverleners, toezichthouders en handhavers hebben. Wij werken hierbij samen met inwoners en bedrijven en vragen hun bij te dragen in de realisatie van de gewenste leefomgeving. Samenwerken met ketenpartners als de Provincie Omgevingsdienst Noord-Holland Noord (ODNHN), Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst (GGD), de Veiligheidsregio Noord-Holland Noord (VRNHN), Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier (HHNK) en de politie is hierbij het uitgangspunt. In 2022 hebben we pro-actief een start gemaakt de ambities te vertalen naar doelen en uitvoerbaarheid. We hebben hard gewerkt aan strategisch beleid en de uitvoering hiervan in 2023. Dit alles is verwoord in het VTH-beleid 2023. Een goede start, maar die mede gezien de aanbevelingen van de provincie, en het feit dat College nu ruim een jaar zit, we de strategische ambities voor meer jaren gaan vastleggen. We kijken hierbij naar de haalbaarheid (financiën 11

middelen) maar leggen per jaar ook vast in een uitvoeringsnota wat onze doelen per jaar worden opdat ambities behaald worden naast de wettelijke basistaken dat ons reguliere werk vormt.

2. 2 Ambities en doelen

In onderstaand overzicht zijn alle ambities die betrekking hebben op het VTH-domein uiteengezet. Bestaande ambities van 2023 zijn het uitgangspunt, tenzij reeds volbracht, en ambities die voortvloeien uit de eerdergenoemde kader stellende documenten. Ook de langlopende (thematische) projecten en/of programma’s die onderdeel (gaan) uitmaken van het reguliere werk worden beschreven. Als laatste worden de werkzaamheden op grond van de wettelijke taken beschreven. Ambitie: Bedrijvigheid

Toelichting

Doel:

De bedrijvigheid moet zo goed als mogelijk worden ingepast in de omgeving waarin het plaatsvindt. Invulling geven aan voldoende geschikte duurzame werklocaties voor de lokale ondernemers De bedrijvigheid in Hollands Kroon draagt vooral bij aan de lokale economie en het lokale welzijn van de inwoners. We zien het MKB en lokale ondernemers als de verbindende factor van grotere en kleinere dorpen. Bedrijvigheid in de lokale speerpuntsectoren agro energie en maritiem voorzien in groot deel van de werkgelegenheid en identiteit regio • We onderzoeken een systematiek waarbij het in de toekomst wellicht mogelijk is om bedrijven te verplicht om bij (her-) ontwikkelingen een financiële bijdrage te leveren aan herstructurering of landschappelijke inpassing. • We onderzoeken locaties om lokale ondernemers te faciliteren in hun ruimtebehoefte en doorontwikkeling • We hanteren zowel berde welvaart als een landschappelijk inpassings-kader bij nieuwe ontwikkelingen • We creëren randvoorwaarden om lokale ondernemers, die cruciaal zijn voor de leefbaarheid in de dorpen, te behouden en de aantrekkelijkheid van lokale winkelcentra te vergroten. • Met partners onderzoeken we hoe we het beste natuurinclusieve en circulaire landbouw kunnen realiseren. Bijvoorbeeld door het initiëren van pilots.

• We verkennen gemeentebreed de ontwikkelmogelijkheden voor recreatie en toerisme op land, aan de kust en op het water.

Ambitie: Duurzaamheid:

In Hollands Kroon werken wij aan een groene toekomst. Dat doen we samen met woningcorporaties, bedrijven én inwoners. We besparen energie, schakelen over op groene stroom en warmte, recyclen steeds meer en vangen water op.

Toelichting

Hollands Kroon probeert ondernemers en inwoners maar ook bijvoorbeeld buurthuizen en scholen zoveel mogelijk te bereiken en stimuleren om verduurzamingsmaatregelen te nemen. Van isoleren, tot recyclen van bouwmaterialen. Voor het VTH-domein is dit met name merkbaar bij omgevingsvergunningen die vereist zijn voor 12

zonnepanelen (bijv. monumentale panden) en windenergie en verduurzaming woningen. Maar de impact als zodanig is niet merkbaar in de dagelijkse werkzaamheden binnen het VTH-domein. Doel:

Stimuleren verduurzaming Toetsing volgens de wettelijke normen, maar er worden geen hogere normen afgedwongen

Ambitie Toelichting

Een beleidskader opstellen voor kleine windmolens De gemeenteraad heeft het college de opdracht gegeven om een beleidskader voor kleine windmolens op te stellen voor de gemeente Hollands Kroon. Als deze is vastgesteld moet een aanvraag worden getoetst aan dit beleid, vanuit de afdeling vergunningen. Duidelijke regels voor het plaatsen van kleine windmolens op agrarisch- en bedrijfsbouwvlak in het buitengebied.

Doel

Ambitie: Arbeidsmigranten Toelichting

Voldoende en kwalitatief goede huisvesting arbeidsmigranten, waarbij rekening wordt gehouden met een veilig en gezond leef- en verblijfsklimaat in de omgeving. Het bestaande beleid krijgt een herijking op basis van een uitgangspuntennotitie waar de raad eind 2023 over is geïnformeerd. In dit beleid worden regels opgenomen over huisvestingslocaties, handhaving, inschrijving en registratie en integratie. In dit nieuwe beleid hebben we het uitgangspunt dat arbeidsmigranten geen motor zijn van economische groei. Als een bedrijf zich vestigt of wil uitbreiden in de gemeente, moet het rekening houden met de arbeidsbehoefte en daaraan gekoppeld een mogelijke huisvestingsbehoefte. Hier kan een bedrijfseffectrapportage bij helpen. Om tot een toekomstbestendige oplossing voor de huisvestingsproblematiek te komen, zijn er meerdere sporen voor de verschillende doelgroepen arbeidsmigranten: shortstay, midstay en long stay. Voor de shortstay gaat het om logies, waarvoor we inzichtelijk maken wat de totaalbehoefte is. Voor mid- en longstay is een koppeling met het woondossier denkbaar. Hiervoor zijn de eerste stappen gezet in de woonvisie. In de opgave arbeidsmigratie is het daarbij van belang dat het plezierige woon- en leefklimaat van de omgeving op peil moet blijven. Hierop moet indien nodig gehandhaafd worden.

Naar verwachting wordt voor shortstay vooral ingezet op grootschalige locaties buiten bebouwde kernen en dat dit regionaal verspreid wordt.

Doel:

• •

We maken inzichtelijk wat de bestaande behoefte is aan huisvesting voor arbeidsmigranten in de gemeente. We stellen beleid op dat uitgaat van het principe dat arbeidsmigratie geen motor is van economische groei. 13

•

We registreren arbeidsmigranten en schrijven ze in in de basisregistratie personen. Bij initiatieven voor (grootschalige) huisvesting hanteren we het inspiratiekader brede welvaart

Ambitie: Woningbouwopgave

Versnellen van de Woningbouwopgave om in 2030 te komen tot realisatie van 3200 woningen in HK; Participatie met onze inwoners en bedrijven is inherent hieraan;

Toelichting

Betaalbaarheid, beschikbaarheid, duurzame en toekomstbestendige bouw zijn belangrijke pijlers. • We bevorderen en versnellen de woningbouw door inzet van een woningbouwregisseur en het voeren van actieve grondpolitiek. • De grotere bouwprojecten zullen middels een omgevingsplanprocedure uitgewerkt worden voordat de aanvragen om omgevingsvergunning worden ingediend. •

De zoekgebieden Zuid Anna Paulowna, de Limmerschouw in Nieuwe Niedorp, Oosterweg/Westerweg in Nieuwe Niedorp en Oosterterp in Wieringerwerf zijn in beeld gebracht voor woningbouw. Deze locaties zijn tevens aangemerkt als versnellingslocaties in de Woondeal. Voor de aankomede jaren 2024-2028 worden er meerdere locaties aangewezen. Hierbij gaan we werken met een jaarlijks uitvoeringsprogramma

Doel:

We sluiten aan bij de doelen van de Woonvisie en stellen hiertoe een jaarlijks uitvoeringsprogramma op

Ambitie: Integrale aanpak ondermijning

We werken gezamenlijk aan de aanpak van ondermijning. Een integrale aanpak op basis van capaciteit, maar ook lokale, regionale en landelijke prioriteringen is het streven. Criminelen willen zo veel mogelijk geld en macht vergaren. Voorbeelden van georganiseerde criminaliteit zijn drugsproductie en handel, mensenhandel, witwassen en vastgoedfraude. Dergelijke fenomenen concentreren zich niet alleen op bedrijventerreinen en het buitengebied, maar ook in ‘doorsnee’ winkelstraten, buurten en dorpskernen. Voor hun activiteiten zijn criminelen afhankelijk van allerlei legale voorzieningen, (technische) infrastructuren, expertise en vergunningen. Deze verwevenheid tussen de criminele onderwereld en de legale bovenwereld heeft vergaande gevolgen. Bepalend bij de prioritering van toezicht en ondermijning is vooral de capaciteit die beschikbaar is. Hierdoor wordt gekozen voor een integrale aanpak van toezicht, handhaving en ondermijning. Mede om deze reden leiden we toezichthouders multidisciplinair op.

Toelichting

14

Op het gebied van ondermijning zijn niet alleen de lokale prioriteiten van belang, maar ook de regionale en landelijke prioriteringen. Dit ter voorkoming van het waterbedeffect, hierbij wordt voornamelijk gewerkt op basis van signalen en vermoedens, waar indien mogelijk de controles zullen worden gecombineerd op het gebied van planologisch strijdig gebruik, dan wel de controle op constructieve brandveiligheid.

Doel:

Ambitie: Vaststelling behoefte legalisatie permanente bewoning recreatieparken Toelichting

Doel:

Ambitie: Aanwijzen evenementen locaties Toelichting

Doel:

Ambitie: Commerciële horeca in

Ook bij controles op de vakantieparken en huisvesting arbeidsmigranten wordt er scherp en kritisch gekeken naar het aspect ondermijning. Is er bijvoorbeeld sprake van uitbuiting en wordt er gekeken of er zorg of ondersteuning nodig is nemen we gelijk het aspect ondermijning mee. Ook als er op basis van de BAG een risicovol object wordt geconstateerd zal er een controle plaats vinden en een eventuele aanschrijven met het verzoek tot legalisatie. Het verstoren van ondermijnende activiteiten via een integrale aanpak van toezicht, handhaving en ondermijning

We onderzoeken integraal en gezamenlijk de wenselijkheid van gedogen van permanente illegale bewoning op recreatieparken en het transformeren van vakantieparken naar wonen. In navolging van 2023 varen we nog steeds dezelfde koers, maar met meer focus op het mogelijk maken van revitaliseren van de parken. Ondermijning, recreatie en woonbehoefte vormen een integraal onderdeel Primaire doel is het vitaal maken van de vakantieparken t.b.v. recreatie en parallel daaraan onderzoeken we de mogelijkheid bestaande parken om te zetten naar een woonbestemming. Indien dit niet mogelijk is, is handhaving nodig om het doel te bewerkstellingen.

Bestemmen van evenementenlocaties Met de komst van de Omgevingswet en de VFL dient er getoetst te worden aan het omgevingsplan. Dit maakt dat niet “kortdurende én incidentele” evenementen planologisch moeten zijn toegestaan willen ze gehouden mogen worden. Dit kan door locaties aan te wijzen en te vergunnen en later op te nemen in het omgevingsplan. In navolging van het college besluit 12 december 2023 wordt hier de aankomende periode uitvoering aangegeven. Dit doen we door zelf de locaties aan te wijzen en te bestemmen en later op te nemen in het omgevingsplan Uitvoering gegeven aan wet- en regelgeving maar ook het faciliteren van evenementen door zelf evenementen locaties te bestemmen

Onderzoeken wenselijkheid en haalbaarheid en bijgevolg mogelijkheid faciliteren commerciële horeca in sportverenigingen (para-commerciële in stellingen) 15

Toelichting

In 2023 is gebleken dat er mogelijk de behoefte bestaat om commerciële activiteiten in sporthallen uit te breiden. Hierbij gaat het niet over activiteiten behorende bij de dagelijks bedrijfsvoering, maar over activiteiten van commerciële aard, zoals feesten en evenementen voor andere genodigden dan de leden van de sportvereniging. Deze behoefte bestaat niet alleen bij de exploitanten van de sportvereniging, maar zo lijkt het, ook bij de inwoners van de dorpskernen. Op verzoek van het College wordt onderzocht wat de daadwerkelijke draagkracht is middels een participatie traject met alle belanghebbende gevolgd door mogelijk faciliteren en bijgevolg aanpassing regelgeving.

Doel:

Onderzoek wenselijkheid en mogelijke haalbaarheid om op termijn naar het mogelijke maken en bijgevolg faciliteren van commerciële horeca in sportverengingen

Ambitie: Omgevingswet & Wet kwaliteitsborging (Wkb) Toelichting

We werken verder aan Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging, we borgen hierbij een PDCA-cyclus

Doel:

- voor het opstellen van het nieuwe deel van het omgevingsplan heeft de gemeenteraad een Nota van Uitgangspunten vastgesteld. Deze Nota gaat uit van het gebiedsgericht omzetten van het tijdelijk deel in het nieuwe deel. Te starten in de Kern Kreileroord. Ter voorbereiding om de omzetting in het omgevingsplan heeft de raad verschillende verordeningen op het gebied van de fysieke leefomgeving gebundeld in de verordening Fysieke leefomgeving. Dit maakt omzetting naar het nieuwe deel van het omgevingsplan eenvoudiger. Tot 2032 wordt gewerkt aan het omzetten van het tijdelijk deel naar het nieuwe deel. • Werken aan een pdca cyclus voor de nieuwe ontwikkelde (Intake/Initiatief/Omgevingstafel/ Wkb)/ nog te ontwikkelen (BOPA) prossen en regelgeving (Vfl) • We ontwikkelen toepasbare regels • We werken tot 2032 aan transitie van het omgevingsplan • We werken aan de omgevingsvisie

2.2.2 Thema’s en lang lopende projecten Thema: Schimmige Schuren (Strijdig gebruik vrijkomende agrarische bebouwing) Toelichting

Voorkomen ongewenste ontwikkelingen bij leegstaande agrarische bebouwing en bijgevolg aantasting van het aanzien van de overheid en creëren vrij spel voor criminelen De afdeling Interbestuurlijk toezicht van de Provincie Noord-Holland heeft tijdens de prolooggesprekken in 2019 aangegeven dat een themaonderzoek zal worden ingesteld naar het illegaal gebruik van agrarische (op)stallen. Uit onderzoek, uitgevoerd in opdracht van de Provincie Noord-Holland, is namelijk gebleken dat in de periode tot 2030 circa 1,4 miljoen vierkante kilometer aan agrarische gebouwen vrij 16

zullen komen in de Provincie Noord-Holland. Leegstaande agrarische bedrijfsgebouwen kunnen leiden tot diverse ongewenste ontwikkelingen zoals risico’s voor de volksgezondheid (verweerde asbestdaken) en vergroten de kans op criminele activiteiten (ondermijning) zoals het in werking hebben van wietplantages en drugslaboratoria. Dit gegeven is aanleiding geweest om een themaonderzoek te starten om inzicht te krijgen of een gemeente, al dan niet in samenwerking met andere partners, gericht toezicht houdt op het (illegale) gebruik van vrijkomende agrarische bebouwingen. Als de gemeente deze taak niet voldoende uitvoert dan kan dit leiden tot aantasting van het aanzien van de overheid en hebben criminelen vrij spel. Het uiteindelijke doel van dit themaonderzoek is dat gemeenten hun taken en bevoegdheden gericht binnen het omgevingsrecht inzetten en daarmee een bijdrage leveren om de bovengenoemde risico’s voor de volksgezondheid (daar waar mogelijk) weg te nemen en ondermijning in het buitengebied actief te bestrijden. Hollands Kroon heeft in 2020 en 2021 actief meegedaan dit onderzoek. In samenwerking met afdeling Veiligheid is er een toezichtstrategie agrarische (op)stallen opgesteld.

Doel: Thema: Bestuurlijk toezicht prostitutie Toelichting

Doel:

Deze strategie is in 2021/2022 deels uitgevoerd en zal de komende jaren verder uitgevoerd worden. Het vergt voor toezicht niet meer capaciteit dan voorgaande jaren nu het tot reguliere werk behoort. Vervolg geven aan uitvoering toezichtstrategie agrarische (op)stallen Naleving van de bestuurlijke regels over prostitutie, zoals vergunningen/vergunningsvoorwaarden en regels rondom thuisprostitutie. Toezicht op de (on)vergunde prostitutie is een belangrijk instrument bij het tegengaan van misstanden en mensenhandel. De belangrijkste doelstelling van het bestuurlijk toezicht is het toezien op de naleving van de bestuurlijke regels over prostitutie, zoals vergunningen/vergunningsvoorwaarden en regels rondom thuisprostitutie. De gemeente heeft hierin ook een signalerende rol als het gaat om mensenhandel/ uitbuiting. De opsporing van mensenhandel (en het nalopen van signalen van mensenhandel) ligt bij de politie. Dit zijn samen de twee pijlers waarin zorg wordt gedragen voor een gezonde en veilige seksbranche. En daarmee draagt het bestuurlijk toezicht bij aan het tegengaan van ondermijning. Doel van de controles op onvergunde prostitutie bestaat uit vier onderdelen: Zicht te krijgen op aard en omvang van illegale prostitutie Het woon- en leefklimaat van burgers te beschermen en overlast tegen te gaan 17

Misstanden in deze branche te signaleren Passende hulpverlening te bieden aan hen die het behoeven Vooralsnog kan dit worden uitgevoerd binnen de reeds bestaande ondermijningsuren. In 2024 wordt er gekeken naar een verdere opzet en inrichting van het toezicht. Mogelijk dat dit in driehoeksverband wordt georganiseerd. Thema: Mensenhandel Toelichting

Doel:

Intensiveren adequate en integrale aanpak Mensenhandel In het Regeerakkoord 2020 is afgesproken om de aanpak van mensenhandel te intensiveren. Deze intensivering is vormgegeven met het interdepartementale programma Samen tegen mensenhandel. Uit het kamerstuk ‘Kader voor de aanpak van Mensenhandel door gemeenten’ van feb. 2021 blijkt dat momenteel nog te veel slachtoffers geen hulp krijgen en daders nog te veel hun gang kunnen gaan. Naar schatting detecteert Nederland momenteel slechts een negende van de slachtoffers. Gemeenten hebben volgens het kamerstuk een belangrijke rol in de aanpak van mensenhandel. Deze taak ligt voornamelijk op het zijn van de ogen en oren bij signalen van mensenhandel. Als gevolg van het Regeerakkoord 2020 is de aanpak van mensenhandel door gemeenten als een van de vier landelijke beleidsdoelstellingen opgenomen in de Veiligheidsagenda 2019-2022. Concreet betekent dit dat iedere gemeente in 2022 een duidelijke aanpak mensenhandel moet hebben welke is geborgd in gemeentelijk beleid. Dit staat tevens in het programma Samen tegen Mensenhandel en is afgesproken in het Interbestuurlijk Programma, waaraan gemeenten zich hebben verbonden. Het adequaat aanpakken van mensenhandel vraagt om een integrale aanpak. Op deze wijze wordt tevens gepoogd om het waterbedeffect tegen te gaan.

Er wordt er ingezet op een integrale samenwerking met ketenpartners om te komen tot een integrale lokale en regionale aanpak. In 2024 wordt een beleidsplan vastgesteld. Voor toezicht zal dit aan capaciteit vooralsnog geen gevolgen hebben. Controles kunnen binnen de reguliere controles worden ingevuld en gecombineerd worden met andere toezichthoudende taken.

2.2.3 Wettelijke reguliere taken Omgevingsontwikkeling Het beoordelen en toetsen van initiatieven en aanvragen op de (oud Wabo en RO) geldende wet- en regelgeving om te komen tot een kwalitatief goed besluit (zo nodig onder voorwaarden en voorschriften) binnen de geldende proceduretijd. Toelichting In de Omgevingswet is opgenomen voor welke zaken een omgevingsvergunning nodig is. Bij de toetsing van een aanvraag worden de wettelijke (indienings-)eisen uit de Bal en BBl en Blz en de de bruidschat overige wet-en regelgeving gehanteerd. Doel: Vraaggestuurd kwalitatieve afhandeling van aanvragen binnen de wettelijke termijn 18

VFL

Toelichting

Het beoordelen en toetsen van initiatieven en aanvragen op de geldende wet- en regelgeving om te komen tot een kwalitatief goed besluit (zo nodig onder voorwaarden en voorschriften) binnen de geldende proceduretijd. Gemeenten kunnen met hun verordenende bevoegdheid in de VFLregels stellen in de vorm van gebods- of verbodsbepalingen. Deze kunnen worden gekoppeld aan bestuurlijke instrumenten: zoals een vergunning, ontheffing of meldingsplicht. Het gaat om activiteiten die sterk plaatsgebonden zijn en niet op een andere wijze zijn gereguleerd, zoals bijvoorbeeld evenementen, en om het voorkomen van overlast. Ook heeft de landelijke wetgever in verschillende wetten ruimte gelaten voor de gemeenten om afhankelijk van de plaatselijke omstandigheden nadere invulling te geven aan deze wetten. Dit geldt bijvoorbeeld voor regels horecagelegenheden.

Doel:

Toezicht

Toelichting

Naast de VFL is er een categorie wetten die de bijzondere wetten wordt genoemd en waarvoor de burgemeester of het college bevoegd is om vergunningen te verlenen. Deze wetten zien op één specifiek onderwerp zoals de Alcoholwet en de Wet op de kansspelen. Vraaggestuurd kwalitatieve afhandeling van aanvragen binnen de wettelijke termijn Werkzaamheden die door of namens een bestuursorgaan worden verricht om na te gaan of voorschriften worden nageleefd. Preventie is het uitgangspunt, daar waar er overtredingen zijn wordt afgestemd met Handhaving wat de vervolgacties zijn. De bevoegdheden van de toezichthouder vloeien voort uit de Algemene wet bestuursrecht, artikel 5:15 tot en met 5:19. Het toezicht op de naleving is vaak de eerste schakel in het handhavingsproces. Onder toezicht verstaan we werkzaamheden die door of namens een bestuursorgaan worden verricht om na te gaan of voorschriften worden nageleefd. Toezicht heeft naast het constateren van overtredingen ook een preventieve werking. De toezichthouders zijn onze “oren en ogen” in de gemeente. De toezichthouders houden zich bezig met het uitvoeren van: - (reguliere) controles op bouwactiviteiten; - toezicht op omgevingsplanactiviteiten; (willekeurig) toezicht op de Wet kwaliteitsborging WKB); - toezicht op de activiteiten brandveilig gebruik (i.s.m.

de Veiligheidsregio); - toezicht op bouwconstructies bij evenementen, en; na een klacht, melding of officieel verzoek tot handhaving het verzamelen van informatie om te beoordelen of wordt voldaan aan gestelde kaders, regels en voorschriften. 19

Door in het toezicht een voorlichtende, meedenkende en adviserende rolopvatting te hanteren kan in een vroeg stadium worden voorkomen dat een met wet- en regelgeving strijdige situatie ontstaat. Er wordt middels prioritering toezicht gehouden: Hoog/zeer hoog en laag. Een verzoek tot handhaving wordt gezien als een prioriteit hoog en moet binnen de wettelijk gestelde termijnen afgehandeld worden.

Doel:

Handhaving

Toelichting

Doel:

Door bemiddeling kan worden bewerkstelligd dat de regels alsnog worden nageleefd. Wanneer bemiddeling niet tot het gewenste resultaat leidt zal er handhavend opgetreden worden. Het belangrijkste doel van toezichthouden is ervoor te zorgen dat regels worden nageleefd. Dit kunnen algemene regels zijn, maar ook vergunning- of ontheffingsvoorschriften. Om dit te bereiken zijn er verschillende instrumenten die kunnen worden ingezet, zoals voorlichting. Wanneer het naleefgedrag te wensen overlaat en er overtredingen worden geconstateerd moet echter slagvaardig worden opgetreden. De maatregelen die daarbij worden genomen moeten bijdragen aan een betere naleving van de regels of vergunningvoorschriften. Er wordt handhavend opgetreden op basis van overtredingen bij of krachtens wettelijke voorschriften. Het doel is om overtredingen te beëindigen en eventuele risico’s hiervan ongedaan te maken of te beperken. Handhaving vindt in beginsel plaats via de bestuursrechtelijke route door middel van het opleggen van een last onder dwangsom, het opleggen van een last onder bestuursdwang of het geheel/gedeeltelijk intrekken van een verleende vergunning of ontheffing. Waar mogelijk wordt gekeken of handhaving kan worden voorkomen door het inzetten van bemiddeling. Op basis van bestaande dan wel toe te delen capaciteit wordt systematisch en op gestructureerde wijze actief handhavend opgetreden.

Deze handhaving vindt plaats op basis van een door het bestuur opgestelde prioritering of wanneer op basis van een risicoinschatting de overtreding met prioriteit moet worden aangepakt. Daarnaast wordt passief handhavend opgetreden op basis van verzoeken om handhaving door belanghebbenden. Zonder een formeel verzoek om handhaving, blijft handhavend optreden in principe achterwege. Tot slot wordt op basis van een vastgesteld en geprioriteerd thema of voor een bepaald project gericht toezicht gehouden op de naleving van specifieke wet- en regelgeving. Dit zal voornamelijk voorkomen wanneer binnen een bepaald beleidsveld of een bepaald gebied zorgen zijn over de naleving. Handhavend optreden is geen doel op zich. Het beoogde doel is geconstateerde overtredingen beëindigen en verzoeken om handhaving af te handelen. Het uiteindelijke doel is bewerkstelligen dat een goed woon- een leefklimaat wordt behouden en eventuele andere 20

doelstellingen van regelgeving wordt behaald. Op basis van de beschikbare capaciteit wordt actief handhavend opgetreden wanneer overtredingen worden geconstateerd en deze niet door middel van een informele oplossing worden beëindigd. Daarnaast worden verzoeken om handhaving behandeld

21

3. Strategieën en werkwijzen De werkwijze waarop wij de doelen willen bereiken zijn vastgelegd in de uitvoeringstrategieën. De strategieën zijn gebaseerd op de Vergunningsstrategie en de Landelijke handhavingsstrategie omgevingsrecht. In de figuur hieronder is de samenhang tussen de strategieën weergegeven. In bijlagen 2 en 3 zijn de strategieën nader uitgewerkt.

Uitvoeringsstrategieën

Vergunningenstrategie

Nalevingsstrategie

Toezichtstrategie

Sanctiestrategie

Gedoogstrategie

(reguleren)

(voorkomen)

(controleren)

(optreden)

(uitstellen van handhaven)

�

1.

�

� � �

Dienstverlenend : met open houding inde samenleving Ja tenzij Rechtvaardig en gelijkwaardig Integrale aanpak

�

Bestuurlijke maatregelen (harde instrumenten) Stimulerende instrumenten, zoals voorlichting, communicatie

Aanpak om

Aanpak om te

voorwaarden op te leggen aan activiteiten

voorkomen dat overtredingen ontstaan

2. 3.

Controlefrequ entie Uitvoeren controles Preventieve, repressieve en gebiedsgerichte controles

Aanpak om inzicht te houden in naleefgedrag en gedragsmotieve n

22

�

Sanctiematrix

�

Bestuurlijke sancties Handhavend optreden tegen overheden

�

�

�

Aanpak bij constatering van overtredingen

�

Landel ijk kader en jurisp rude ntie Overgang ssituatie en overmac htssituat ieAanpak van uitstellen Gedoogkader

van handhaven inovertredingssituaties

4. Voorbereiding Monitoring en Verslaglegging 4.1 Voorbereiding: Processen en procedures

Om ervoor te zorgen dat het de ambtelijke organisatie op een juiste wijze uitvoering geeft aan de uitvoering van het VTH-uitvoeringsprogramma en het VTH-beleid, handelt de organisatie op grond van vooraf vastgestelde procedures, processen en protocollen. In onderstaand leest u beknopt de een aantal processen. In de bijlagen vindt u hierover meer. Intaketafel en Omgevingstafel Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet ligt de nadruk op vooroverleg. Dit is ingericht met een intake- en omgevingstafel. Deze tafels moeten het mogelijk maken om complexe initiatieven waarbij diverse belangen en ketenpartners een onderdeel van de besluitvorming vormen en waarbij strijd met wet- en regelgeving is, maar welke wel aansluiten bij onze ambities te realiseren. Voordat een initiatief een geheel vergunningstraject doorloopt wordt al gemotiveerd weergegeven bij waarom het wel of niet wenselijk is. Jaarlijks zullen deze motiveringen geanalyseerd worden. Voor een nadere uitwerking zie bijlage Bouwberaad Principeverzoeken die niet doorgaan naar de Intaketafel en Omgevingstafel worden in het bouwberaad behandeld. Proces WKB Ook voor. De Wkb hebben we een proces ontwikkeld.

Hierbij hebben we een duidelijke knip tussen de bouwtechnische beoordeling gemaakt en de ruimtelijke toets maar ook handhaving toegevoegd Bezwaar en beroep & Informele aanpak De dienstverlening moet voldoende uitvoeringskwaliteit hebben. Hiermee wordt bedoeld, de mate waarin een product en/of dienstverlening voldoet aan de juridische doelen en bijdraagt aan de omgevingsdoelen. Om een voldoende uitvoeringskwaliteit te hebben zijn er de volgende doelen. 1. 2. 3. 4. 5.

Bij 100% van de vergunningen zijn de juiste toetsingskaders gebruikt. 80% van de bezwaar- en beroepsschriften m.b.t. vergunningverlening is ongegrond. 100% van de VTH- medewerkers blijven voldoende geschoold en ervaren, zodat deze voldoen aan de kwaliteitscriteria 2.2. Het toetsingskader voor geringe ruimtelijke ontwikkelingen is helder door het vaststellen van de beleidsregels Fysieke Leefomgeving voor de zogenaamde kruimelgevallen. De VFL worden binnen deze beleidsperiode geëvalueerd en indien noodzakelijk aangepast.

Op basis van het aantal bezwaar-en beroepszaken en dan met name de zaken die standhouden bij de rechter, kan onze kwaliteit van dienstverlening worden geanalyseerd. Hoewel het nog geen standaard onderdeel van onze werkwijze vormt, willen we binnen het VTH-domein, deze uitkomsten 23

ook qua inhoud gaan analyseren. Dit mede met het oog om te kijken of er in bepaalde gevallen beleid ontwikkeld kan worden. Met het voeren van een vergunningenstrategie waarbij communicatie een speerpunt is proberen wij bezwaarschriften te voorkomen. Over de besluiten die genomen worden door het college communiceren we actief. Daarin vertellen we waarom we een bepaalde koers varen, maar ook welke voor- en nadelen tegenover elkaar afgewogen zijn en wat verder aandacht nodig heeft of beter kan. Hierin leveren we maatwerk. De aard van het genomen besluit bepaalt de vorm van de communicatie. Ook door het bieden van de mogelijkheid tot vooroverleg en deelname aan de omgevingstafel proberen wij aan de voorkant bezwaarschriften te voorkomen. De gemeente Hollands Kroon werkt al enige tijd met de informele aanpak bij bezwaarschriften. Vaak leidt een bezwaarschriftenprocedure tot ontevredenheid bij burgers en is weinig klantgericht. Er komt een besluit op bezwaar maar het onderliggende conflict is niet opgelost. Iedere bezwaarmaker wordt in de gelegenheid gesteld om in gesprek te gaan. De ervaringen zijn positief. Een deel van de bezwaarschriften kunnen informeel worden afgedaan. In 2023 gaan wij hiermee door.

4.2 Monitoring

Om verantwoording te kunnen afleggen over de inspanningen en resultaten zijn verschillende gegevens nodig. Deze gegevens moeten periodiek opvraagbaar zijn voor de teams zelf, de directie maar moeten ook kunnen dienen voor doeleinden als voor periodieke verantwoording aan het bestuur. Jaarlijks leggen we verantwoording af via monitoring van de vastgestelde ambities en doelen dit doen we via de volgende instrumenten Openwave en KIS Voor alle taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving wordt gebruik gemaakt van Openwave en Kiss. In bepaalde gevallen wordt er nog gewerkt in SharePoint (denk hierbij aan oude zaken die niet geregistreerd zijn in openwave). Het streven is alles onder te brengen in Openwave en één systeem te hebben waarin wordt gewerkt.

4.3 Verslaglegging

Na afloop van het kalenderjaar wordt een jaarverslag opgesteld voor het college, waarin tenminste over de volgende onderwerpen wordt gerapporteerd: • • • • •

De uitvoering en voortgang van de voorgenomen activiteiten uit het uitvoeringsprogramma VTH; Of de uitvoering van deze activiteiten heeft bijgedragen aan de voortgang van de beleidsdoelen uit het VTH-beleidsplan; Of het VTH-beleidsplan (mede op basis van bovenstaande) eventueel aangepast moet worden; Of de VTH-organisatie nog voldoet aan de wettelijke kwaliteitscriteria. Het college maakt het jaarverslag bekend aan de gemeenteraad en Gedeputeerde Staten.

24

5.Borging en uitvoering 5.1 Financiële middelen en capaciteit

Om de VTH-taken uit te kunnen voeren en de beleidsdoelen te realiseren, zijn financiële en personele middelen nodig. Jaarlijks worden vaste fte beraamd en berekend en wordt ingehuurd op projectbasis of voor uitvoering wettelijke taken indiende bestaande fte te weinig is. Op basis van vastgestelde DTvoorstellen wordt geld beschikbaar gesteld.

5.2. Uitvoeringsprogramma’s

Deze U&H-strategie werken wij jaarlijks uit in een uitvoeringsprogramma voor zowel vergunningverlening, als toezicht en handhaving. In het uitvoeringsprogramma beschrijven we de doelen en de activiteiten op operationeel niveau. Daarbij geven wij ook aan hoe de (financiële en personele) middelen in het betreffende jaar worden ingezet. Gedurende het jaar monitoren we de voortgang van de activiteiten en de daaraan gekoppelde doelen en indien nodig sturen we bij. Het uitvoeringsprogramma sturen wij ter kennisname naar de raad en de provincie (het Interbestuurlijk Toezicht).

5. 3 Uitvoeringsproces

De werkwijzen, mede als gevolg van de Omgevingswet van vergunningverlening, toezicht en handhaving en afhandeling van meldingen zijn vertaald naar specifieke procesbeschrijvingen. Deze procesbeschrijvingen zijn bekend bij alle betrokken medewerkers en zijn geborgd binnen de organisatie. Nieuwe medewerkers worden ingewerkt aan de hand van deze procesbeschrijvingen.

5. 4 Afstemmen ketenpartners

Een goede samenwerking tussen de gemeente en haar partners is van belang. De onderdelen van deze U&H-strategie die betrekking hebben op de strafrechtelijke handhaving stemmen we op operationeel niveau af met de politie en het Openbaar Ministerie. Daarnaast hebben we met verschillende ketenpartners, zoals de Omgevingsdienst, de Veiligheidsregio, de GGD en woningcorporaties afspraken gemaakt over de afstemming en samenwerking op het gebied van VTHtaken.

25

6. Evaluatie Voordat een beleidsperiode is verstreken, wordt ten behoeve van het nieuwe beleid een evaluatie uitgevoerd. Er wordt dan beoordeeld of: • Vastgestelde beleidsdoelen uit het VTH-beleidsplan zijn bereikt; • De voorgenomen activiteiten uit het VTH-beleidsplan zijn uitgevoerd; • Er aan de afspraken is voldaan die met externe partijen zijn gemaakt. Ook deze evaluatie documenteren wij in het jaarverslag en de resultaten worden gebruikt voor het nieuwe VTH-beleid voor de volgende beleidsperiode en het uitvoeringsprogramma VTH voor het volgende jaar.