1. Toelichting Hoek Havenweg Gesterweg.pdf

Deel 1: toelichting

BESTEMMINGSPLAN HOEK HAVENWEG GESTERWEG TE DEN OEVER ontwerp

Gemeente Hollands Kroon Burgemeester Mijnlieffstraat 1 1761 BK Anna Paulowna

1 Projectnummer 2020-11 Bestemmingsplan Hoek Havenweg Gesterweg te Den Oever

Ontwikkeling

Hollands Kroon Projecten BV De Wieken 50 1777 HT Hippolytushoef 0227 592272

Realisatie

Bouwbedrijf Hollands Kroon De Wieken 50 1777 HT Hippolytushoef 0227 592272 info@bouwbedrijfhollandskroon.nl

Architectuur

Commandeur Bouwontwikkeling Oosterkwelweg 3 1771 MH Wieringerwerf 0227 600 660 info@commandeurbouwontwikkeling.nl

Bestemmingsplan ART - adviesbureau voor Ruimtelijke Techniek Akkerweg 28 1779 GK Oosterland 0227 591598 of 0628089432 info@artadvies.nl

bureau voor ruimtelijke ordening en advies Brabantsestraat 17 Kantoor 2.20 3812 PJ Amersfoort 033-4654531 info@bu_ro.nl

2 Projectnummer 2020-11 Bestemmingsplan Hoek Havenweg Gesterweg te Den Oever

INHOUDSOPGAVE Deel 1

Toelichting .......................................................................................................................................... 4

Hoofdstuk 1

Inleiding ...................................................................................................................................... 5

1.1

Aanleiding ................................................................................................................................................ 5

1.2

locatie ...................................................................................................................................................... 5

1.3

Leeswijzer ................................................................................................................................................ 5

Hoofdstuk 2

Planbeschrijving.......................................................................................................................... 6

2.1

Plangebied .............................................................................................................................................. 6

2.2

De 3 kavels ............................................................................................................................................. 7

2.3

Woon-werkobjecten ............................................................................................................................... 10

2.4

Geschiedenis van Wieringen en Den Oever ........................................................................................... 12

2.5

Functionele structuur. ............................................................................................................................. 14

2.6

Ruimtelijke structuur. .............................................................................................................................. 15

2.7

Vigerende bestemmingsplannen ............................................................................................................. 16

2.8

Een nieuw bestemmingsplan .................................................................................................................. 17

Hoofdstuk 3

Beleidskader ............................................................................................................................ 18

3.1

Rijksbeleid.............................................................................................................................................. 18

3.2

Provinciaal beleid ................................................................................................................................... 21

3.3

Regionaal beleid..................................................................................................................................... 23

3.4

Gemeentelijk beleid ................................................................................................................................ 25

Hoofdstuk 4

Milieu en planologische randvoorwaarden............................................................................. 28

4.1

Hinder van bedrijven............................................................................................................................... 28

4.2

Wegverkeerslawaai ................................................................................................................................ 31

4.3

Bodem ................................................................................................................................................... 32

4.4

Luchtkwaliteit.......................................................................................................................................... 33

4.5

Externe veiligheid ................................................................................................................................... 35

4.6

Water ..................................................................................................................................................... 39

4.7

Ecologie ................................................................................................................................................. 41

4.8

Archeologie ............................................................................................................................................ 43

4.9

Verkeer .................................................................................................................................................. 44

4.10

Civiele werken.................................................................................................................................... 44

4.11

Privaatrecht ........................................................................................................................................ 45

4.12

Duurzaamheid.................................................................................................................................... 45

4.13

Spuitzone bestrijdingsmiddelen .......................................................................................................... 46

4.14

M.e.r. ................................................................................................................................................. 47

Hoofdstuk 5

Juridische toelichting ............................................................................................................ 48

5.1

Vereisten voor een bestemmingsplan ..................................................................................................... 48

5.2

Toelichting op de regels.......................................................................................................................... 48

5.3

Toelichting op de verbeelding ................................................................................................................. 49

Hoofdstuk 6.

Uitvoerbaarheid .................................................................................................................... 50

6.1

Economische uitvoerbaarheid ................................................................................................................. 50

6.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ........................................................................................................... 51

6.3

Vooroverleg ............................................................................................................................................ 52

3 Projectnummer 2020-11 Bestemmingsplan Hoek Havenweg Gesterweg te Den Oever

Ontwerpbestemmingsplan Hoek Havenweg Gesterweg te Den Oever kenmerk gemeente NL.IMRO.1911.BPDenOeverhz003-on01

Concept Voorontwerp Ontwerp

14 november 2020 12 januari 2021 11 juni 2021 / 15 juli 2021

Vastgesteld plan

gemeenteraad d.d.

DEEL 1 TOELICHTING

Bron:PDOKviewer.nl

4 Projectnummer 2020-11 Bestemmingsplan Hoek Havenweg Gesterweg te Den Oever

HOOFDSTUK 1 1.1

INLEIDING

AANLEIDING

Tussen de gemeente Hollands Kroon en Bouwbedrijf Hollands Kroon is in maart 2020 overeenstemming bereikt om tegen een marktconforme prijs, op basis van een taxatie door Van Lierop Adviesgroep te Breezand, drie kavels te kopen voor de ontwikkeling van drie woon-werkobjecten.

1.2

LOCATIE

Het gaat om de volgende locatie:

Bron:PDOKviewer.nl

De locatie is lokaal bekend als hoek Havenweg – Gesterweg te 1779 EG Den Oever, kadastraal bekend als gemeentecode WRG01 sectie F nummer 1237 en 2005 gedeeltelijk. De drie percelen zijn gezamenlijk ruim 3.000m2 groot.

1.3

LEESWIJZER

Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 de karakteristiek van Den Oever en de specifieke locatie beschreven. Daarna wordt in hoofdstuk 3 ingegaan op de beleidskaders en hoofdstuk 4 bevat de ruimtelijke randvoorwaarden en milieuaangelegenheden. De slothoofdstukken gaan over juridische aspecten en uitvoerbaarheid. 5 Projectnummer 2020-11 Bestemmingsplan Hoek Havenweg Gesterweg te Den Oever

HOOFDSTUK 2 2.1

PLANBESCHRIJVING

PLANGEBIED

Op de hoek van de Gesterweg en de Havenweg, bij de entree van Den Oever, ligt een braakliggend terrein dat in het verleden vaak gebruikt werd als extra parkeergelegenheid bij grote evenementen, met name tijdens de Flora en Visserijdagen. Momenteel wordt dit weiland gebruikt als weiland om schapen op te houden. De locatie ligt aan de Gesterweg, vlakbij de rotonde die Den Oever verbindt met de provinciale weg N99. Aan de achterkant grenzend aan de tennisvelden van De Vlieter met daar weer achter het terrein van voetbalvereniging Wiron. Om de hoek aan de Havenweg liggen het Vikinginformatiecentrum, een benzine en service station, een supermarkt met enige standplaatsen, de brandweerkazerne en het busstation. Aan de kant van de Gesterweg bevinden zich enkele vrijstaande woningen Het is een rechthoekig perceel dat aansluit op de woonomgeving van de Gesterweg.

6 Projectnummer 2020-11 Bestemmingsplan Hoek Havenweg Gesterweg te Den Oever

2.2

DE 3 KAVELS

In deze paragraaf is gebruik gemaakt van de rapportage “Locatie Gesterweg Den Oever, stedenbouwkundige uitgangspunten” van de gemeente Hollands Kroon, d.d. 16 december 2015. Dit rapport is als bijlage opgenomen (zie bijlage 1 van deel 4: bijlagenboek). In deze stedenbouwkundige verkenning staan twee opties genoemd, de invulling met bedrijfskavels en de uiteindelijk gekozen optie de invulling met bedrijfs- en woonkavels.

Overzichtsfoto uit deze stedenbouwkundige verkenning ( zicht vanaf de rotonde). Qua ruimtelijke context wordt aangegeven dat de locatie deel uit maakt van de binnendorpse bebouwing van Den Oever en dat het geen onderdeel is van de zuidelijk aan de Havenweg gelegen De Strip. De ruimtelijke principes en milieucontouren zijn aangegeven.

De ster geeft aan dat deze hoek als zichtlocatie extra aandacht nodig heeft qua inrichting van de kavel en de kwaliteit van de bebouwing. 7 Projectnummer 2020-11 Bestemmingsplan Hoek Havenweg Gesterweg te Den Oever

De invulling met bedrijfs- en woonkavels is stedenbouwkundig als mogelijke uitwerking als volgt weergegeven: (n.b. de meest oostelijke bedrijfskavel is niet opgenomen in dit bestemmingsplan)

Parkeren wordt voorzien op eigen terrein, naast of achter de bebouwing.

Er is een voorbeeld tekening opgenomen van een dwarsdoorsnede, waarbij goot en nokhoogtes worden aangegeven.

8 Projectnummer 2020-11 Bestemmingsplan Hoek Havenweg Gesterweg te Den Oever

Op verkooptekeningen van Hollands Kroon wordt de maatvoering van de kavels weergegeven, respectievelijk 907, 865 en 1253 m2.

9 Projectnummer 2020-11 Bestemmingsplan Hoek Havenweg Gesterweg te Den Oever

2.3

WOON-WERKOBJECTEN

De locatie aan de rand van Den Oever is bij uitstek geschikt om de woon- werkobjecten te realiseren. Deze objecten vereisen meer gebouwelijke ruimte en dat kan op deze ruime kavels uitstekend vorm gegeven worden. Zoals ook uit de stedenbouwkundige uitgangspunten blijkt, is de basis voor de kavel aan de Havenweg ‘bedrijvigheid’. De oriëntatie van de Havenweg en van De Strip is bedrijvigheid en deze bestemming sluit daar goed bij aan. Dit perceel krijgt een bedrijfsmatige bestemming met daarbij een bedrijfswoning. Uit milieuoogpunt is afstemming met de omgeving wenselijk. Niet alleen wat betreft nabij gelegen functie zoals het tankstation, maar ook, en dat geldt zeker voor de twee woon- werkobjecten aan de Gesterweg, voor een goede afstemming met de binnendorpse bebouwing van Den Oever. Een milieucategorie 1 of 2 zou hier passend kunnen zijn. Dit aspect wordt verder uitgewerkt in hoofdstuk 4 van dit bestemmingsplan. De hoekkavel heeft in hoofdzaak een bedrijfsmatige functie. Dit geldt niet voor de twee kavels aan de Gesterweg, hier overheerst de woonfunctie. Het gaat om woon- werkobjecten: dit behoeft een toelichting. In de ruimtelijke ordening van Nederland bestaat een vrij strikte scheiding tussen functies. Wonen, werken en recreëren vinden in gescheiden gebieden plaats.

Soms is er nog een mix van functies in centrumgebieden, hoewel daar de laatste decennia een focus is geweest op detailhandel, horeca en dienstverlening. Deze ruimtelijke sortering van functies heeft geen historische basis. Voor de industriële revolutie was werken en wonen vrijwel nooit gescheiden, denk maar aan de boerderijen, de woningen van de middenstanders en de woningen van de ambachtsman: de smid, de timmerman, de schilder. Het was heel normaal dat de werkplaatsen verspreid aanwezig waren in dorpen en steden. Door schaalvergroting en door milieubepalingen zijn de meeste ambachtelijke bedrijven, de boerderijen en ook de middenstanders uit de woonomgeving verdwenen. In het straatbeeld zijn deze functies soms nog zichtbaar, soms zie je nog een oude stadsboerderij die getransformeerd is tot woning en soms zijn de voormalige winkels of werkplaatsen nog aanwezig. Deze functionele scheiding heeft geleid tot een stedelijk patroon dat voor- en nadelen kent. Zonder hier al te diep op in te gaan: een te strikte scheiding tendeert naar monotone gebieden, dat als saai, onherkenbaar en negatief kan worden ervaren. Positief is dat conflicterende belangen worden vermeden: er gaan geen doorgaande wegen door woonwijken heen. Bedrijvigheid wordt geclusterd, meestal in de periferie. Ook in het denken over ruimtelijke ordening en stedenbouw komen slingerbewegingen voor.

Het denken in ruimtelijke sortering is deze eeuw onderwerp van discussie, met name in de grotere steden (Rotterdam, Arnhem, Purmerend) zijn studies gedaan naar woon-werkwoningen, naar het wonen in vrijkomende kantoorlocaties, naar het wonen boven winkels. Er zijn een aantal projecten met woon-werkwoningen gedaan, met weinig succes. Vaak overheerste na verloop van tijd toch de woonfunctie. 10 Projectnummer 2020-11 Bestemmingsplan Hoek Havenweg Gesterweg te Den Oever

Maar de tendens voor het werken aan huis is overal duidelijk aanwezig, in iedere wijk, stad of dorp zijn hier voorbeelden van te vinden. De integratie van wonen en werken is duidelijk in opmars. Door toenemende digitalisering, door verregaande flexibilisering van de arbeidsmarkt en – helaas – door de toenemende noodzaak om thuis te werken uit gezondheidsoverwegingen, is de behoefte aan woon – werkobjecten groot. Het gecombineerde wonen en werken kan verdeeld worden in: a. Work conducted at home (thuiswerker) b. Work conducted from home (huis als uitvalsbasis voor werk) c. Work conducted in the same grounds and buildings (de boerderij of de winkelier die boven de zaak woont) (Felstead and Jewson, Homeworjkers in Britain 1997)

Voor dit project richten wij ons op de tweede categorie. De thuiswerker kan terecht in de bestaande woonomgeving, de bestemmingsplannen van Hollands Kroon faciliteren dit. De meer zakelijke derde categorie vereist een andere stedenbouwkundige benadering, met andere voorzieningen, bijvoorbeeld verkeer en parkeren. Het huis als uitvalsbasis voor werk is feitelijk een combinatie van thuis werken en op diverse locaties actief zijn. Voorbeelden zijn zakelijke dienstverlening zoals makelaardij, creatieve beroepen bijvoorbeeld op het gebied van architectuur of ambachtelijke beroepen als meubelstoffeerder, klusjesman, loodgieter. Een echte Oeverse doelgroep is natuurlijk de visserij. Wat is nu precies het typerende aan deze woon- werkobjecten? Wij hanterende volgende definitie: Een woon-werkwoning is een woning die geschikt is om woon- en werkactiviteiten uit te oefenen. Deze activiteiten vinden in duidelijk afgescheiden ruimten plaats, maar deze ruimten kunnen inpandig wel met elkaar verbonden zijn. Daarnaast zijn de bijgebouwen qua grootte afgestemd op de beide activiteiten: wonen en werken. Uiteraard zijn de in dit bestemmingsplan opgenomen regels leidend voor wat mogelijk is qua bouwen en gebruik.

Voor deze paragraaf is gebruik gemaakt van een studie in opdracht van de gemeente Arnhem, uitgevoerd door onderzoeksbureau OTB van de TU Delft, Perspectief voor woon- werkwoningen.

11 Projectnummer 2020-11 Bestemmingsplan Hoek Havenweg Gesterweg te Den Oever

2.4

GESCHIEDENIS VAN WIERINGEN EN DEN OEVER

Kaart van het eiland Wieringen uit 1920 bron: Zuiderzeecollectie.nl

Wieringen Het oudste gedeelte van het voormalige eiland bestaat uit diluviale keileemgronden, afgedekt met zandgronden, die hoog boven het zeeniveau zijn gelegen en die zijn ontstaan tijdens de voorlaatste ijstijd (de Riss-ijstijd). In het begin van de jaartelling lag Wieringen ingebed in een enorm veenlandschap, dat zich uitstrekte over grote gedeelten van het tegenwoordige NoordHolland, als ook de latere Zuiderzee. Tijdens de stormramp rond 1170 na Chr. zijn grote delen van het land prijsgegeven aan de zee. Hierna is pas het Marsdiep als zeegat ontstaan, en werd het "Wiringherlant" omspoeld als eiland door water. Tot aan de afsluiting van de Zuiderzee, maar voor de ruilverkaveling was de bewoning beperkt tot de hogere gronden. De wegen liepen toen dood of gingen over in karrensporen zodat de grond tussen bovenwalland of koogerland werd bereikt. Door de ruilverkaveling zijn de lagere delen meer ontsloten, hetgeen niet tot gevolg heeft gehad dat het historisch gegroeide bewoningspatroon is veranderd.

Wieringen werd in 1925 ten gevolge van de afsluiting van het Amsteldiep en door de aanleg van de oostelijke Wieringermeerdijk in 1930 naar Medemblik, eiland af. Bron: via michelin.nl

Hoewel het eilandkarakter verdwenen is, blijft het glooiende land van de keileembult goed zichtbaar. Oude sporen in de verkaveling zijn grotendeels tenietgedaan door de ruilverkaveling in de jaren '30/'40 van de vorige eeuw. Vrijwel alle tuinwallen die voorkwamen zijn hierbij verdwenen. Opmerkelijk is dat de laatste jaren bij een nieuwe ruilverkaveling weer nieuwe tuinwallen zijn aangelegd. Het eiland heeft zijn agrarisch karakter weten te behouden.

12 Projectnummer 2020-11 Bestemmingsplan Hoek Havenweg Gesterweg te Den Oever

Den Oever.

Bron: via michelin.nl

Den Oever ligt aan de rand van het voormalige eiland Wieringen. Het is één van de vier dorpen van Wieringen en telt 2195 inwoners Bij een gemiddelde woningdichtheid van 2,2 personen, kent Den Oever 990 huishoudens en 996 woningen (bron: allecijfers.nl, 2020). De naam zegt het al, het dorp was gelegen aan de oever van de Zuiderzee. Door de hoge ligging was er al vroeg sprake van bewoning.

13 Projectnummer 2020-11 Bestemmingsplan Hoek Havenweg Gesterweg te Den Oever

2.5

FUNCTIONELE STRUCTUUR.

De bebouwingsstructuur in het centrum van Den Oever is sterk verbonden met het eilandkarakter. De oudste gebouwen in het dorp dateren uit de 19de eeuw en zijn nabij de coupure in de dijk te vinden. Het gaat daarbij om visserswoningen die waren georiënteerd op de nabijgelegen haven. Een markant historisch object is de korenmolen aan de Hofstraat. De molen is een Rijksmonument. In het centrumgebied is één provinciaal monument aanwezig, te weten een voormalige boerderij aan de Hofstraat 36. Het centrum van Den Oever wordt gekenmerkt door kleinschalige bebouwing, deels direct aan de straat, met één bouwlaag en een steile kap. De openbare ruimte in het centrumgebied wordt gekenmerkt door smalle straatprofielen, met eveneens smalle of ontbrekende trottoirs. Van de vroegere vele stegen hebben drie, Kerksteeg, Spuitsteeg en Poststeeg, nog een openbare functie. De dijk vormt de markante markering van de overgang naar de haven. In de periode 1930 -1940 heeft de eerste uitbreiding van het dorp plaatsgevonden langs een aantal al bestaande wegen: de Zwinstraat, de Hofstraat, de Molgerdijk, de Noord-Gesterweg en de Gesterweg. De gebiedjes met woningen liggen ver uit elkaar.

Er komen zowel aaneen gebouwde woningen voor (Molgerdijk, Noord-Gesterweg, Gesterweg) als individuele bouw In de jaren ’60 en ’70 vond planmatige uitbreiding van Den Oever plaats in vooral het gebied tussen Noord Gesterweg en Breehornstraat. Het gaat daarbij vooral om voor die periode kenmerkende rijenwoningen in één of twee bouwlagen met kap. Ook langs de Laan Bloys van Treslong kwamen rijenwoningen. Bronvermelding: toelichting behorende bij het bestemmingsplan Den Oever.

Naast de nautische functies domineert in het dorp zelf de woonfunctie. Daarnaast kent Den Oever een aantal solitaire winkels en voorzieningen. Van recente datum is commerciële strip aan de Havenweg. Aan de rand van het dorp zijn sportvoorzieningen, er is een florerend bedrijventerrein, met daarbij ook voorzieningen voor de visserij. In het dorp zijn de welhaast gebruikelijke maatschappelijke voorzieningen zoals fysiotherapeuten, een huisarts, een verzorgingstehuis, een grote basisschool en het Vikingschip, een dorpshuis dat tal van culturele, sportieve en maatschappelijke activiteiten aanbiedt. Den Oever heeft ook een steeds belangrijker wordende recreatieve functie. De haven en de daar bevindende recreatieve voorzieningen zijn hier debet aan. De evenementen die hieraan zijn gerelateerd, zoals de Verse Vismarkt, het Vistival en de jaarlijkse Flora en Visserijdagen dragen hun steentje bij aan deze ontwikkeling.

14 Projectnummer 2020-11 Bestemmingsplan Hoek Havenweg Gesterweg te Den Oever

2.6

RUIMTELIJKE STRUCTUUR.

De woongebieden worden gekenmerkt door haaks op elkaar staande rechte wegen en woningbouw in een strakke rooilijn. De Molenstraat kreeg een breed laanprofiel met bomenrijen. Aan de IJsselmeerstraat is een open gebiedje gerealiseerd, dat ruimte biedt voor speelgelegenheid en een ijsbaan. Aan de zuidwestkade van Den Oever liggen de Vissershaven en de Noorderhaven De havens bieden plaats aan de schepen voor de beroeps- en sportvisserij en aan recreatievaartuigen. De haven doet dienst als thuishaven voor de Wieringer vissersvloot. Bronvermelding: toelichting behorende bij het bestemmingsplan Den Oever.

De ligging van Den Oever is uniek. Strategisch gelegen bij het begin van de Afsluitdijk, aan een knooppunt van wegen en vaarwegen. De waterweg van het IJsselmeer naar de Waddenzee passeert Den Oever, dat aan de waddenkant over een zeehaven beschikt. De zeehaven is altijd bepalend geweest voor het dorp. Niet alleen vanwege de garnalenvisserij, maar ook door de watergebonden bedrijvigheid en de horeca die zich in en rondom de haven gevestigd heeft. Het gebruik van de openbare ruimte rondom de haven wordt bepaald door de visserij, maar ook de toeristische sector is sterk in opkomst. Aan de rand van Den Oever is de Afsluitdijk met de spuisluizen en de schutsluis een beeldbepalend element. De haven ligt aan de Waddenzee en er is een directe verbinding met het IJsselmeer en vervult daarmee een functie in geheel verschillende nautische circuits. De haven van Den Oever is rond 1900 aangelegd en sindsdien herhaaldelijk uitgebreid. De laatste grote uitbreiding en renovatie is van 2001 toen o.a. de Waddenhaven is aangelegd. In 2011 is een deel van deze nieuwe haven getransformeerd in een passantenhaven. Recent heeft het project dijkversterking voor een grootschalige herinrichting van infrastructurele werken gezorgd. Domineert aan de noord oostkant van Den Oever het water: aan de zuidwestkant grenst Den Oever aan het open, landelijke gebied.

De aansluitende Gesterkoog bestaat hoofdzakelijk uit grasland, in het seizoen afgewisseld met een perceel snijmais, bestemd voor de rundveehouderij.

15 Projectnummer 2020-11 Bestemmingsplan Hoek Havenweg Gesterweg te Den Oever

2.7

VIGERENDE BESTEMMINGSPLANNEN

Het bestemmingsplan Den Oever. Ter plaatse is van toepassing het bestemmingsplan Den Oever van de gemeente Hollands Kroon. Het bestemmingsplan Den Oever is vastgesteld door de gemeenteraad van Wieringen op 14 december 2006 en is op 3 juli 2007 goedgekeurd door Gedeputeerde Staten van Noord Holland. Het bestemmingsplan is onherroepelijk.

Binnen dit bestemmingsplan heeft de locatie Hoek Havenweg Gesterweg de bestemming Verkeers- en verblijfsdoeleinden, artikel 12 van de voorschriften. Deze bestemming wordt weergegeven met een lichtgrijze kleur.

Conform artikel 12 van deze voorschriften geldt: De op de plankaart voor “verkeers- en verblijfsdoeleinden” aangewezen gronden zijn bestemd voor woonstraten en voet- en fietspaden. De oude termen worden hiervoor gebruikt. In het vervolg wordt gesproken over verbeelding en regels.

16 Projectnummer 2020-11 Bestemmingsplan Hoek Havenweg Gesterweg te Den Oever

Het bestemmingsplan Parkeren en Wonen. Van toepassing is het bestemmingsplan Parkeren en Wonen, vastgesteld op 27 september 2018. Dit facet bestemmingsplan geeft regels op het gebied van parkeren en de omschrijving 'Wonen' voor alle gemeentelijke bestemmingsplannen. Een omgevingsvergunning kan slechts verleend worden als er is voorzien in voldoende parkeerruimte. Dit plan regelt daarnaast een uniforme begripsomschrijving van het begrip Wonen.

2.8

EEN NIEUW BESTEMMINGSPLAN

De realisatie van drie woon-werkobjecten op de locatie is in strijd met de vigerende plannen. Door het vaststellen van dit bestemmingsplan “Hoek Havenweg Gesterweg te Den Oever” wordt dit wel mogelijk gemaakt.

Indicatieve verkaveling

17 Projectnummer 2020-11 Bestemmingsplan Hoek Havenweg Gesterweg te Den Oever

HOOFDSTUK 3 3.1

BELEIDSKADER

RIJKSBELEID

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI), vastgesteld op 11 september 2020, biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. De NOVI moet Nederland voorbereiden op de grote uitdagingen die de komende jaren opgepakt moeten worden. Internationale tot lokale ontwikkelingen hebben invloed op de leefomgeving. Veranderende en groeiende steden, de overgang naar een duurzame en circulaire economie en het aanpassen aan de gevolgen van de klimaatverandering zijn voorbeelden en deze opgaven. Dit biedt kansen, maar vraagt wel om zorgvuldige keuzes. Ruimte, zowel boven-, als ondergronds, is een schaars goed. Het versterken van de omgevingskwaliteit staat centraal in de NOVI. Dat wil zeggen dat alle plannen met oog voor de natuur, gezondheid, milieu en duurzaamheid gemaakt moeten worden. De NOVI maakt bij het maken van keuzes gebruik van drie afwegingsprincipes: • Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; • Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; • Afwentelen wordt voorkomen. Het combineren van deze opgaven vraagt om een nieuwe manier van werken. Niet van bovenaf opgelegd, maar in goede samenwerking tussen overheden, bedrijven, kennisinstellingen, maatschappelijke organisaties en burgers. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking.

De verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid ligt voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen. Inhoudelijke keuzes kunnen in veel gevallen het beste lokaal of regionaal worden gemaakt. De NOVI moet Nederland houvast bieden om keuzes voor de leefomgeving sneller en beter kunnen maken. De NOVI is opgesteld als voorbereiding op de Omgevingswet, die naar verwachting in 2022 in werking treedt. Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. In de NOVI zijn vier landelijke prioriteiten vastgesteld, aan de hand van deze prioriteiten is een toekomstperspectief voor 2050 vastgesteld en brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. De vier prioriteiten zijn: • Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; • Duurzaam economisch groeipotentieel; • Sterke en gezonde steden en regio's; • Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Doorwerking planinitiatief De ontwikkeling van drie woon- werkobjecten binnen het bestaand stedelijk gebied van Den Oever is ten opzichte van de Rijksdoelstelling slechts een kleine ontwikkeling. Dit bestemmingsplan vormt geen belemmering voor het behalen van de Rijksdoelstellingen.

18 Projectnummer 2020-11 Bestemmingsplan Hoek Havenweg Gesterweg te Den Oever

In artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de verplichting opgenomen om in het geval van nieuwe stedelijke ontwikkeling in de toelichting een onderbouwing op te nemen van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Deze bepaling is bekend onder de naam 'de Ladder voor duurzame verstedelijking’. De tekst van deze bepaling is in juli 2017 geactualiseerd. Met de Ladder wordt duurzaam ruimtegebruik nagestreefd. Het gebruik van de Ladder moet nodeloze uitbreiding van het stedelijk gebied en overprogrammering voorkomen en leegstand tegengaan. De jurisprudentie heeft het begrip ‘stedelijke ontwikkeling’ uitgediept. Indien geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, dan is de Ladder niet van toepassing. In de overzichtsuitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 28 juni 2017 (nr. 201608869/1/R3) gaat de Afdeling in op de vraag wanneer de ladder voor duurzame verstedelijking van toepassing is. De voorziene ontwikkeling dient volgens de Afdeling voldoende substantieel te zijn om als stedelijke ontwikkeling te kunnen worden aangemerkt. De Afdeling noemt uitgangspunten, die zij hanteert voor de beoordeling of een voorziene ontwikkeling voldoende substantieel is om als stedelijke ontwikkeling te kunnen gelden.

Daarbij is onder meer beschreven dat wanneer een bestemmingsplan voorziet in niet meer dan 11 woningen die gelet op hun onderlinge afstand als één woningbouwlocatie als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid onder i, van het Besluit ruimtelijke ordening, kunnen worden aangemerkt, deze ontwikkeling in beginsel niet als een stedelijke ontwikkeling kan worden aangemerkt. In dat kader is het voorliggend planvoornemen voor de realisatie drie woonwerkobjecten in Den Oever dan ook geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkelingen en hoeft de ladder voor duurzame verstedelijking niet te worden doorlopen. De realisatie van bedrijfsruimte kan overigens wel als stedelijke ontwikkeling worden gezien; omdat de woonfunctie feitelijk leidend is en er sprake is van bedrijfsruimte behorend bij de woonfunctie, kan deze bedrijfsruimte in dit kader beschouwd worden als zijnde ondergeschikt en blijft de conclusie dat de ladder niet doorlopen hoeft te worden. Eveneens is van belang het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), die in werking is getreden op 30 december 2011. Dit besluit is ook bekend als de AMvB Ruimte, en dient om de doorwerking van de nationale belangen te waarborgen. Met dit Besluit richt het rijk zich primair tot de gemeente. Doel van het Barro is bepaalde onderwerpen van nationaal belang uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) te verwezenlijken.

De volgende onderwerpen worden in het Barro genoemd: • Rijksvaarwegen, • Project Mainportontwikkeling Rotterdam, • Kustfundament, • Grote rivieren, • Waddenzee en waddengebied, • Defensie, • Ecologische hoofdstructuur, • Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, • Hoofdwegen en hoofdspoorwegen, • Elektriciteitsvoorziening, • Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen, • Primaire waterkeringen buiten het kustfundament, • IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte). 19 Projectnummer 2020-11 Bestemmingsplan Hoek Havenweg Gesterweg te Den Oever

Per project worden regels gegeven die gemeenten direct of indirect (via provincies) moeten laten doorwerken in de ruimtelijke besluitvorming. Het nationale belang dat het stellen van regels voor deze onderwerpen rechtvaardigt, is vastgelegd in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. De ontwikkeling Havenweg Gesterweg valt niet binnen de reikwijdte van één van de onderwerpen uit het Barro.

Conclusie: Geconcludeerd wordt dat het plan om drie woonwerkobjecten op te richten Hoek Havenweg Gesterweg te Den Oever niet strijdig is met het Rijksbeleid of met de Nationale Omgevingsvisie ( NOVI).

20 Projectnummer 2020-11 Bestemmingsplan Hoek Havenweg Gesterweg te Den Oever

3.2

PROVINCIAAL BELEID

De Omgevingsvisie “NH2050” is op 19 november 2018 door Provinciale Staten vastgesteld. Deze visie vervangt de structuurvisie “Noord-Holland 2040. Duurzaam met Ruimte” De provincie wil balans tussen economische groei en leefbaarheid. Dit betekent dat in heel Noord-Holland een basiskwaliteit van de leefomgeving wordt gegarandeerd. Er zijn randvoorwaarden geformuleerd hoe om te gaan met klimaatverandering. De provincie ontwikkelt zoveel mogelijk natuurinclusief en met behoud van (karakteristieke) landschappen, clustert ruimtelijke economische ontwikkelingen rond infrastructuur en houdt rekening met de ondergrond. In de visie zijn 5 bewegingen met ontwikkelprincipes beschreven voor de ontwikkeling van de leefomgeving. 1. Dynamisch schiereiland. Hierin is het benutten van de unieke ligging van NoordHolland, te midden van water, leidend. 2. Metropool in ontwikkeling. Hierin wordt beschreven hoe de Metropoolregio Amsterdam steeds meer als één stad functioneert. 3. Sterke kernen, sterke regio’s, gaat over de ontwikkeling van centrumgemeenten die de gehele regio waarin ze liggen vitaal houden. 4. Nieuwe energie, benut de economische kansen van de energietransitie. 5. Natuurlijk en vitaal landelijke omgeving, staan het ontwikkelen van natuurwaarden en een economisch duurzame agrarische sector centraal.

Vanaf 16 november 2020 is de nieuwe Omgevingsverordening NH 2020, die op 22 oktober 2020 door Provinciale Staten is vastgesteld, van kracht. Deze verordening is de opvolger van de Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRV). Deze Omgevingsverordening is gebaseerd op de komende Omgevingswet maar kent een vergelijkbare methodiek als de PRV. Nieuw is dat 32 landschappen zijn aangewezen als ‘Bijzonder Provinciaal Landschap’. Dit zijn landschappen waarop we extra zuinig zijn vanwege hun bijzondere eigenschappen en waarde voor mens en dier. In de Omgevingsverordening NH2020 zijn regels samengevoegd op het gebied van natuur, milieu, mobiliteit, erfgoed, ruimte en water. De provincie wil ontwikkelingen als woningbouw en windenergie mogelijk maken en het waardevolle Noord-Hollandse landschap beschermen. De 21 nu geldende provinciale verordeningen zijn samengevoegd tot 1 verordening. Hierdoor is het makkelijker geworden om te zien welke regels waar gelden. Bij de omgevingsverordening zit een digitale kaart waarbij de regels direct in beeld komen op een specifieke locatie.

21 Projectnummer 2020-11 Bestemmingsplan Hoek Havenweg Gesterweg te Den Oever

Deze regels (bodem, ecologie en water) komen aan bod in het volgende hoofdstuk. Hoewel Wieringen is aangewezen als één van de 32 gebieden die gekenmerkt worden als BPL (Bijzonder Provinciaal Landschap), valt Den Oever en daarmee ook de locatie Havenweg - Gesterweg niet onder deze strikte bepalingen. Op 29 juni 2020 heeft de provincie de Woonagenda 2020 – 2025 vastgesteld. De provincie Noord-Holland wil dat er de komende jaren veel betaalbare en duurzame woningen beschikbaar komen. Zij gaat gemeenten met raad en daad helpen om de flinke ambitie op het gebied van wonen waar te maken. De locatie hoek Havenweg Gesterweg is opgenomen in de kaartbijlage “Potentiële woonlocaties” behorende bij de Woonagenda en de monitor Woningbouw.

Maps.noordholland.nl

Conclusie: Het plan om drie woon-werkobjecten op te richten Hoek Havenweg Gesterweg te Den Oever is niet in strijd met het provinciale beleid.

22 Projectnummer 2020-11 Bestemmingsplan Hoek Havenweg Gesterweg te Den Oever

3.3

REGIONAAL BELEID

Waterprogramma. Het Hoogheemraadschap Hollands-Noorderkwartier (HHNK) is de waterbeheerder van het noordelijke deel van Noord-Holland. Op 3 november 2015 heeft HHNK haar beleid vastgelegd in het Waterprogramma, waarin de beleidsuitgangspunten en doelstellingen voor 2016 tot 2021 staan beschreven. Daarnaast beschikt het Hoogheemraadschap over een verordening: de Keur 2009. Hierin staan de geboden en verboden die betrekking hebben op watergangen en waterkeringen. Het Hoogheemraadschap volgt deze benadering van meerlaagse veiligheid, Sterke waterkeringen blijven bepalend voor de waterveiligheid. Het advies van het Hoogheemraadschap is opgenomen in paragraaf 4.6. Conclusie: Het plan levert geen strijd op met het waterprogramma.

'Convenant regionale samenwerkingsafspraken woningbouw van de Kop van Noord-Holland 2020-2030', het KWK. Op 28 oktober 2015 heeft de gemeente Hollands Kroon samen met haar drie buurgemeenten het Regionaal Kwalitatief Woningbouwprogramma vastgesteld, het KWK. Met dit regionaal convenant over de woningbouw in de regio kop van NoordHolland beogen partijen een actieve regionale samenwerking te voeren ten behoeve van een optimale ruimtelijke ontwikkeling van de woningmarkt van de regio Kop van Noord-Holland. Dit convenant is geactualiseerd. De gemeenten in de Kop van NoordHolland en de provincie Noord-Holland hebben voor de periode 2020-2030 nieuwe regionale afspraken gemaakt over woningbouw. Dat is vastgelegd in het 'Convenant regionale samenwerkingsafspraken woningbouw van de Kop van Noord-Holland 2020-2030'. Met deze overeenkomst willen regio en provincie de actieve regionale samenwerking rondom woningbouw vervolgen, zodat er een optimale ruimtelijke ontwikkeling van de woningvoorraad en -markt in de Kop is. Het convenant is ondertekend door de vier Kopgemeenten Den Helder, Hollands Kroon, Schagen en Texel en de Provincie Noord-Holland. Samen willen de gemeentes komen tot een kwantitatief en kwalitatief regionaal woningbouwprogramma, waarin de vraag naar nieuwbouwwoningen en woningtypen in de Kop centraal staan. Het convenant gaat deel uitmaken van een regionaal woonakkoord.

In dat akkoord maken de gemeentes aanvullende afspraken over onder andere ambities en mogelijke locaties om buitenstedelijk te bouwen. Uitgangspunt van het nieuwe Kwalitatief woningbouwprogramma van de Kop (KwK) is adaptief programmeren. Dit wil zeggen dat er aan de hand van monitoring continu wordt gewerkt aan de juiste balans tussen vraag en aanbod van nieuwbouwwoningen en ontwikkeling van nieuwe woningbouwlocaties. Daarnaast vindt er afstemming plaats 23 Projectnummer 2020-11 Bestemmingsplan Hoek Havenweg Gesterweg te Den Oever

over de bestaande woningvoorraad. Met deze werkwijze kunnen de regiogemeenten flexibel inspelen op actuele ontwikkelingen, waardoor er steeds wordt gewerkt aan de juiste hoeveelheid woningbouwplannen in de Kop. Tegelijkertijd worden de lange termijn ambities in het oog gehouden. De Kop heeft als ambitie om tot 2030 minimaal vijfduizend extra woningen te realiseren. Voor Hollands Kroon is het kwantitatief afwegingskader van 2020 tot en met 2023 de bouw van 650 woningen. Het plan Hoek Havenweg Gesterweg maakt onderdeel uit van de gemaakte afspraken.

Conclusie: Geconcludeerd wordt dat het plan niet strijdig is met het regionaal beleid.

24 Projectnummer 2020-11 Bestemmingsplan Hoek Havenweg Gesterweg te Den Oever

3.4

GEMEENTELIJK BELEID

Een belangrijk beleidsdocument is de Omgevingsvisie van Hollands Kroon, vastgesteld in december 2016 en gepubliceerd in februari 2017. In de publicatie over de vaststelling staat: Uitdagen om initiatieven te nemen en deze te realiseren; dat is het doel van de omgevingsvisie. Geschreven voor inwoners, verenigingen, organisaties, ondernemers en onszelf. Een inspiratie- en koersdocument, een kompas voor ontwikkelingen in de fysieke leefomgeving. Kenmerkend in de visie is het ‘ja, tenzij’ principe. Dit betekent dat we altijd positief tegenover nieuwe initiatieven staan en met u willen kijken hoe deze initiatieven gerealiseerd kunnen worden. In de Omgevingsvisie staat als uitgangspunt bij ruimtelijke ontwikkelingen genoemd: “ontwikkelen met behoud van identiteit en kwaliteit”. Deze begrippen: identiteit en kwaliteit, zijn het vertrekpunt bij ruimtelijke plannen en worden als volgt toegelicht: Ruimtelijke kwaliteit is overal en voor iedereen anders, Ruimtelijke kwaliteit groeit in een cyclisch planproces, Gebruikers staan centraal, Rekening houden met de historische context. Ontwikkelingen staan niet op slot. De gemeente geeft in de Omgevingsvisie aan de ruimtelijke kwaliteit en diversiteit van ons landschap en de dorpen onderbouwd te ontwikkelen, verbeteren en indien nodig te transformeren. In de omgevingsvisie worden kaders en ambities genoemd.

Het belangrijkste kader is hiervoor aan de orde geweest: ruimtelijke kwaliteit. Ambitie De gemeente vindt het van belang dat een initiatief een bijdrage levert aan de identiteit en de kwaliteit van de specifieke plek. Kader De gemeente wil de ruimtelijke kwaliteit en diversiteit van ons landschap en de dorpen onderbouwd ontwikkelen, verbeteren en indien nodig transformeren. Algemeen geaccepteerd is de omschrijving van de bouwstenen van ruimtelijke kwaliteit: Ruimtelijke kwaliteit = gebruikswaarde + belevingswaarde + toekomstwaarde. Kader Het bereiken en in stand houden of verbeteren van een aantrekkelijk woon-, werken leefklimaat voor inwoners en ondernemers waarbij oog is voor: • vertrouwen in burger en bedrijf; • de eigen verantwoordelijkheid van de burger en bedrijf; • gezondheid en veiligheid. Het oprichten van drie woon / werk objecten past in deze doelstelling. Ruimtelijk gezien wordt aangesloten bij de identiteit van de bestaande omgeving, wordt een kwaliteit toegevoegd aan Den Oever.

25 Projectnummer 2020-11 Bestemmingsplan Hoek Havenweg Gesterweg te Den Oever

Kader Bedrijventerreinen moeten zo optimaal mogelijk worden gehouden voor het doel waarvoor ze zijn aangelegd (het bieden van ruimte voor bedrijfsmatige activiteiten die niet goed in een woonwijk passen). Om deze reden worden er geen nieuwe woon- en/of logiesfuncties (inclusief bedrijfs- en/of dienstwoningen) toegelaten, dit met uitzondering van huisvesting voor arbeidsmigranten. Dit kader is in dit geval niet van toepassing. Het plangebied maakt namelijk geen onderdeel uit van een bedrijventerrein. In de Omgevingsvisie staat over het thema Wonen o.a. “Wij staan voor een gezonde woningvoorraad!” Dit initiatief draagt daaraan bij. Duurzaamheid De gemeenten in Noord-Holland Noord streven in toenemende mate naar energieneutrale nieuwbouwwoningen, die het eigen gebouw gebonden energieverbruik zelf opwekken of zelfs nul-op-de-meter woningen waarbij ook het gebruikers gebonden energieverbruik zelf wordt opgewekt. Op 8 maart 2018 hebben alle gemeenten in Noord-Holland Noord daartoe het statement ‘Aardgasloze nieuwbouw Noord-Holland Noord’ ondertekend waarmee zij aangeven om alle nieuwbouwprojecten te realiseren zonder aardgasaansluiting. In het Bouwbesluit is opgenomen dat per 1 juli 2018 nieuwbouwwoningen geen aardgasaansluiting meer mogen krijgen.

Het is met de huidige technieken goed mogelijk om een woning energieneutraal te bouwen, waarmee de bewoner over het jaar gemiddeld geen CO2 uitstoot. In het jaar 2021 moet een nieuwbouwwoning al bijna-energieneutraal zijn. Het is verstandiger (goedkoper) om direct naar energieneutraal of beter, nul-op-de-meter te gaan dan dat men later maatregelen moet treffen aan de woning om dat niveau te halen. Het lage, eigen energieverbruik wordt gecompenseerd met productie van duurzame energie. Om te komen tot een (bijna) energieneutrale woning heeft de Omgevingsdienst een brochure gemaakt. In deze brochure worden verschillende varianten beschreven om energieneutrale woningen te bouwen. Verschillende technieken worden uitgelegd en maatregelen zijn doorgerekend zodat inzicht wordt verkregen in de (meer)kosten hiervan. Naast de brochure kunnen alle inwoners uit Noord-Holland-Noord voor vragen en onafhankelijk advies over duurzaam (ver)bouwen, energiebesparing of energie opwekken, maar ook over het nieuwe energielabel voor woningen, terecht bij het Duurzaam Bouwloket. De gemeenten zijn hiervoor een samenwerking aangegaan met het loket. Ook heeft het Duurzaam Bouwloket op hun website een stappenplan om een nieuwbouwwoning naar Nul-op-de-meter te krijgen.

Op de website van de Omgevingsdienst is een overzicht gepubliceerd waar per gemeente wordt aangegeven of en welke financiële regelingen (subsidies en leningen) er zijn voor het treffen van duurzame maatregelen in een bestaande of nieuwbouwwoning. Het Servicepunt Duurzame Energie is ingericht voor regio’s, gemeenten en woningbouwcorporaties in Noord-Holland in opdracht van de provincie. Het Servicepunt heeft als primaire focus dat er projecten worden gestart om een aardgasvrije gebouwde 26 Projectnummer 2020-11 Bestemmingsplan Hoek Havenweg Gesterweg te Den Oever

omgeving te realiseren. Op hun website is hierover veel informatie te vinden waar overheden gebruik van kunnen maken. De woningen worden gasloos gebouwd en er zal worden voldaan de duurzaamheidseisen die het Bouwbesluit stelt, o.a. op het gebied van EPC, isolatie, e.d. Verder wordt gedacht aan thermische grondverwarming en nuldopdemeter. Er is zodoende aandacht voor duurzaamheid. Zie ook paragraaf 4.12. Welstand. Op 23 december 2013 heeft de gemeenteraad van Hollands Kroon de Welstandsnota Hollands Kroon vastgesteld. Beoordeling Het voorliggende plangebied ligt in welstandluw gebied. Hierover staat in de Welstandsnota Hollands Kroon het volgende geschreven: Voor het omgevingsvergunningplichtig bouw- of verbouwplan, is een licht preventief welstandstoezicht aan de orde. Met andere woorden: de omgevingsvergunning voor het bouw- of verbouwplan moet voldoen aan globale welstandsregels. De welstandsregels waar het bouw- of verbouwplan aan moet voldoen zijn: - geen grove ontkenning of vernietiging van architectonische bijzonderheden bij aanpassing van een initiatief; - geen grove inbreuk op wat in de omgeving gebruikelijk is; - geen materiaalgebruik wat in de omgeving ongebruikelijk is; - geen toepassing van felle of contrasterende kleuren; - geen toepassing van opdringerige reclames. Deze regels zijn beperkt en hebben als doel excessen te voorkomen.

De initiatiefnemer is zelf grotendeels verantwoordelijk voor de uiterlijke verschijningsvorm van het bouw- of verbouwplan. Met omgeving wordt de binnendorpse omgeving van Den Oever bedoeld. (bron: rapportage “Locatie Gesterweg Den Oever, stedenbouwkundige uitgangspunten” van de gemeente Hollands Kroon, d.d. 16 december 2015).

Woonvisie Hollands Kroon Deze Woonvisie heeft een participatietraject doorlopen en is in december 2020 door de gemeenteraad van Hollands Kroon vastgesteld. Focus op bouwen is één van de speerpunten van deze nota. Samen met de gemeente Hollands Kroon willen wij daar graag aan voldoen.

Conclusie: Het plan om drie woonwerkobjecten op te richten Hoek Havenweg Gesterweg te Den Oever komt overeen met het gemeentelijke beleid.

27 Projectnummer 2020-11 Bestemmingsplan Hoek Havenweg Gesterweg te Den Oever

HOOFDSTUK 4

MILIEU EN PLANOLOGISCHE

RANDVOORWAARDEN De Omgevingsdienst heeft een advies uitgebracht over dit hoofdstuk. Dit advies is in de tekst verwerkt. (zie bijlage 10 van deel 4: bijlagenboek).

4.1

HINDER VAN BEDRIJVEN

Ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening, zoals dat uitgangspunt is van de Wet ruimtelijke ordening (Wro), is het waarborgen van voldoende afstand tussen bedrijven en woningen noodzakelijk. Om dit te bepalen wordt gebruik gemaakt van het begrip milieuzonering. Onder milieuzonering wordt verstaan het waar nodig zorgen voor een voldoende ruimtelijke scheiding tussen enerzijds bedrijven of overige milieubelastende functies, en anderzijds milieugevoelige functies zoals woningen. Bij iedere planontwikkeling dient rekening gehouden te worden met milieuzonering om zodoende de kwaliteit van het woon- en leefmilieu te handhaven en te bevorderen en daarnaast bedrijven voldoende zekerheid te bieden dat zij hun activiteiten binnen aanvaardbare voorwaarden kunnen blijven uitvoeren. Voor het vaststellen van deze milieuzonering wordt gebruik gemaakt van de door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) opgestelde brochure Bedrijven en Milieuzonering (editie 2009). Deze brochure biedt een handreiking voor een verantwoorde inpassing van bedrijven in haar fysieke omgeving of van gevoelige functies, zoals woningen nabij bedrijven. Uitgangspunt is dat bedrijven niet worden belemmerd door het toevoegen van milieugevoelige functies (inwaartse werking) en dat woonfuncties niet worden belemmerd door bedrijven of bedrijfsactiviteiten (uitwaartse werking).

Bedrijven of andere milieubelastende bedrijvigheid in de directe omgeving van woningen of andere milieugevoelige gebieden, kunnen daar milieuhinder vanwege geur, stof, geluid en gevaar veroorzaken. Milieuzonering vindt plaats aan de hand van een Staat van Bedrijfsactiviteiten. Dit is een lijst waarin de meest voorkomende bedrijven en bedrijfsactiviteiten zijn gekoppeld aan een mate van milieubelasting. De meeste bestemmingsplannen hebben een dergelijke lijst opgenomen. Zo ook het bestemmingsplan Den Oever. Voor dit bestemmingsplan Hoek Havenweg Gesterweg wordt aangesloten bij het bestemmingsplan Den Oever. Ten eerste zou het uit oogpunt van een goede ruimtelijke ordening niet wenselijk zijn als er twee methodes worden gebruikt voor gebieden die beiden deel uitmaken van de binnendorpse omgeving Van Den Oever. Ten tweede is er sprake van gelijksoortige gebieden. Milieukundig gezien is Den Oever aan te merken als een gemengd gebied. Met name de functies wonen en werken komen verspreid door het dorp voor. Zie ook de functiekaart die is opgenomen in dit bestemmingsplan. Dit houdt in dat bedrijven gevestigd mogen worden die passen in milieucategorie 1 en 2. 28 Projectnummer 2020-11 Bestemmingsplan Hoek Havenweg Gesterweg te Den Oever

Een gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke functiemenging, dat gezien de aanwezige functiemenging of ligging nabij drukke wegen al een hogere milieubelasting kent. Bij een gemengd gebied komen direct naast woningen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd gebied. Voor het werken met milieuzoneringen wordt het soort gebied bepaald en zijn richtafstanden van belang. Ook deze begrippen komen uit de VNG- brochure uit 2009. Er zijn 10 milieu categorieën, welke oplopend de zwaarte van bedrijvigheid aangeven, in de bijgaande tabel zijn de twee van toepassing zijnde categorieën aangegeven. Er zijn twee gebiedstypes. Ten eerste de rustige woonwijk of rustig buitengebied en ten tweede het gemengde gebied dat van toepassing is op de locatie Hoek Havenweg Gesterweg. Dit gebiedstype gemengd gebied wordt ook gebruikt in het voorliggende bestemmingsplan Den Oever.

Bron: infomil.nl

De aangegeven richtafstanden zijn weergegeven voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van deze vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een activiteit in een milieucategorie. Uitwaartse werking Ook bestaande bedrijven uit de omgeving kunnen invloed hebben op een ontwikkeling. Maar gelet op de ruime afstanden en gelet op de omgevingstypologie gemengd gebied is er geen sprake van toegenomen milieuhinder van de bestaande bedrijven op de te realiseren woon-werkobjecten. Achter de locatie zijn een drietal tennisvelden en meerdere sportvelden gelegen. Natuurlijk is er wel eens sprake van omgevingsfactoren als stemgeluid en verlichting. Omdat dit een bestaande situatie is in de dorpse omgeving van Den Oever, betekent dit voor de nieuw te ontwikkelen locatie niet dat er sprake is van een slecht woon- en leefklimaat. Dan zou dat immers voor de gehele omgeving moeten gelden en daar is zeker geen sprake van. Aan de overkant van de Gesterweg is een agrarisch bedrijf gevestigd op nummer 30. Voor dit bedrijf zijn de naastgelegen woningen Gesterweg 28 en 26 bepalend qua milieuoogpunt. De nieuw te realiseren woon-werkobjecten zijn op ruime afstand gelegen. Het aan de Havenweg gelegen benzinestation vormt uit milieuoogpunt geen probleem. 29 Projectnummer 2020-11 Bestemmingsplan Hoek Havenweg Gesterweg te Den Oever

Dit wordt goed weergegeven in de schets met stedenbouwkundige uitgangspunten van de gemeente Hollands Kroon. Zie verder ook paragraaf 4.5 dat risico afstanden weergeeft, bijvoorbeeld 35 meter tot aan het vulpunt.

Omdat deze rode lijn (grens LPG vulpunt) wordt aangehouden, kan geconcludeerd worden dat er sprake is van een goed woon- en leefklimaat, temeer omdat de specifieke twee woonbestemmingen aan de noordkant van het plangebied zijn gelegen en de specifieke bedrijfsbestemming aan de zuidkant, dus aan de kant van De Strip, waar ook het Avia station deel van uitmaakt. Meer over deze locatie in de paragraaf 4.5. De bedrijven worden niet in hun bedrijfsvoering of ontwikkelingsmogelijkheden beperkt. Inwaartse werking De nieuwe bedrijfsbestemming met bedrijfswoning aan de hoek Gesterweg/Havenweg, inclusief de naastgelegen twee woon- werkobjecten is niet belemmerd voor de omliggende bestaande woningen en of bedrijven. Ten eerste prevaleert aan de zijde van de woningen aan de Gesterweg de woonbestemming. Ten tweede worden in de regels voorwaarden gesteld over de toegelaten categorisering, maximaal categorie 2 waarbij een richtafstand van 10 meter geldt. De werkelijke afstand tot nabij gelegen bedrijfsbestemmingen (zie kaartje op bladzijde 16) is ruim 40 resp.190 meter.

Vanuit het oogpunt van milieuzonering zijn er daarom geen belemmeringen voor de uitvoerbaarheid van het plan.

30 Projectnummer 2020-11 Bestemmingsplan Hoek Havenweg Gesterweg te Den Oever

4.2

WEGVERKEERSLAWAAI

In de Wet geluidhinder (Wgh) is vastgesteld dat, indien in het plangebied geluidgevoelige functies, zoals woningen, zijn voorzien binnen de invloedssfeer van wegverkeerslawaai, akoestisch onderzoek uitgevoerd dient te worden. Binnen het plangebied dient rekening te worden gehouden met wegverkeerslawaai. Voor wegverkeerslawaai geldt bij geluidgevoelige functies een voorkeursgrenswaarde van 48 dB. Voor het realiseren van een nieuwe geluidgevoelige bestemming binnen de zone van een weg kan een hogere waarde voor de geluidbelasting worden vastgesteld tot maximaal 63 dB voor binnenstedelijke situaties en 53 dB voor buitenstedelijke situaties. Bij de ontwikkeling van geluidgevoelige functies moet gekeken worden of de voorkeursgrenswaarde niet wordt overschreden. Indien wel overschrijding plaatsvindt dan moeten hogere waarden voor de ontwikkeling worden aangevraagd. Onderzoek moet plaatsvinden in geval de nieuwe ontwikkeling zich bevindt binnen een bepaalde zone van een weg waar 50 km/h of meer gereden mag worden. In onderstaand tabel is de omvang van de geluidzones aangegeven, gemeten vanuit de as van de weg.

Bij 30 km/h gebieden is geluidsonderzoek op grond van de Wet geluidhinder niet verplicht. Echter, op grond van een goede ruimtelijke ordening dient onderbouwd te worden dat ter plaatse sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Door Sound Force One is akoestisch onderzoek uitgevoerd naar wegverkeer op 8 januari 2021. Op basis van hun conclusies is het noodzakelijk dat de gemeente Hollands Kroon een hogere voorkeursgrenswaarde vaststelt door middel van het doorlopen van een procedure hogere waarden als bedoeld in artikel 110a Wet geluidhinder. Dit kan het college ambtshalve doen, zonder een specifiek verzoek daartoe. Daarnaast doet Sound Force One de aanbeveling om voor de bedrijfswoning extra gevelmaatregelen te treffen die ervoor moeten zorgen dat de zogenaamde binnengrenswaarde binnen de normen van het bouwbesluit valt. Hierin kan bij de Omgevingsvergunning activiteit bouwen, worden voorzien. Conclusie van het akoestisch rapport: In opdracht van Bouwbedrijf Hollands Kroon is een akoestisch onderzoek uitgevoerd voor de vaststelling van het bestemmingsplan Hoek Havenweg Gesterweg te Den Oever. Dit bestemmingsplan maakt de realisatie van 2 vrijstaande woningen en een bedrijfswoning mogelijk. In het geval van de realisatie van nieuwe geluidgevoelige bestemmingen geldt voor wegverkeer een voorkeurswaarde van 48 dB en afhankelijk van een binnenstedelijke

31 Projectnummer 2020-11 Bestemmingsplan Hoek Havenweg Gesterweg te Den Oever

of buitenstedelijke situatie geldt een maximale grenswaarde van 63 dB en 53 dB. Bij overschrijding van de voorkeurswaarden kan onder voorwaarden een hogere waarde worden vastgesteld. Nabij het plangebied liggen de volgende gezoneerde geluidsbronnen die het plangebied belasten: - Rijksstraatweg N99 (50 of 80 km/u) - Havenweg en Gesterweg (50 km/u) Uit het onderzoek is gebleken dat vanwege de N99 de gevelbelasting maximaal 55 dB inclusief aftrek conform art 110g Wgh bedraagt. Op de drie woningen in het plan wordt de 48 dB voorkeurswaarde overschreden. Alleen voor de bedrijfswoning wordt de buitenstedelijke grenswaarde van 53dB overschreden op de zuidelijke gevel. Geluid reducerende maatregelen zijn niet doelmatig gebleken dus dient de zuidelijke gevel een dove gevel te zijn. Uit het onderzoek is gebleken dat vanwege de Havenweg de gevelbelasting maximaal 51 dB inclusief aftrek conform art 110g Wgh bedraagt. Op de vrijstaande woningen in het plan wordt de 48 dB voorkeurswaarde niet overschreden. Alleen voor de bedrijfswoning wordt de voorkeurswaarde overschreden. De binnenstedelijke grenswaarde van 63 dB wordt niet overschreden. Voor de Gesterweg 30 km/u is gebleken dat de voorkeurswaarde wordt overschreden. De grenswaarde wordt niet overschreden. De Wet geluidhinder is hier niet van toepassing omdat een 30 km/u-weg geen geluidszone heeft.

Als sprake is van een overschrijding van de voorkeurswaarde dient onderzocht te worden of bron en of overdrachtsmaatregelen mogelijk zijn. Uit het onderzoek is gebleken dat bron- en overdrachtsmaatregelen tot zowel financiële en civieltechnische bezwaren leiden. Het bevoegd gezag heeft daarom de mogelijkheid om hogere waarden vast te stellen. Daarbij zullen extra gevelmaatregelen nodig zijn om aan de voorgeschreven binnengrenswaarde uit het Bouwbesluit (van 33 dB) te kunnen voldoen.

Dit akoestisch onderzoek is als bijlage opgenomen (zie bijlage 2 van deel 4: bijlagenboek).

Ba vaststelling van een procedure hogere waarden als bedoeld in artikel 110a Wet geluidhinder en het treffen van gevelmaatregelen, is er vanuit akoestisch oogpunt geen bezwaar voor het wijzigen van de bestemming en het realiseren van de woonwerkobjecten.

4.3

BODEM

De bodemkwaliteit van het projectgebied is van belang. Het besluit ruimtelijke ordening geeft aan dat bij functiewijzigingen rekening moet worden gehouden met een voldoende bodemkwaliteit en bodemgesteldheid. In de Wet bodembescherming is bepaald dat indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig dient te worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt voor deze functie. Op basis van de Woningwet is een bodemonderzoek noodzakelijk voor bouwwerken waarin voortdurend of nagenoeg voortdurend mensen verblijven (meer dan 2 uur per dag). Daarom is er een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd door Bodeminzicht; rapport B 2584 d.d. 11 december 2020. 32 Projectnummer 2020-11 Bestemmingsplan Hoek Havenweg Gesterweg te Den Oever

Het verkennend bodemonderzoek is opgenomen in de bijlage: (zie bijlage 3 van deel 4: bijlagenboek). De conclusie is: Ter plaatse van de onderzoekslocatie zijn geen verontreinigingen aangetoond die aanleiding vormen voor het uitvoeren van nader of aanvullend bodemonderzoek. De bodemkwaliteit ter plaatse van de onderzoekslocatie vormt, ons inziens, geen belemmering voor de beoogde nieuwbouw van woningen.

Conclusie: bodemaspecten leveren geen belemmeringen op voor de uitvoerbaarheid van het plan.

Pfas. PFAS is een verzamelnaam voor poly- en perfluoralkylstoffen. In de provincie NoordHolland is de norm voor PFAS aanzienlijk verruimd. Grond die voldoet aan de ondergrens mag vrij verplaatst worden. De provincie biedt hiermee duidelijkheid en meer ruimte voor grondprojecten, zonder extra risico’s voor mens en milieu. De provincie heeft op 100 plekken in Noord-Holland vastgesteld hoeveel PFAS in de grond zit. Daaruit blijkt dat overal in Noord-Holland tot 1,5 µg/kg PFAS in de grond zit. Grond tot die waarde mag binnen de provincie Noord-Holland gewoon verplaatst worden.