1. Toelichting bestemmingsplan KH44

P220322

Winterstalling KH44 te Kolhorn Toelichting

Toelichting Concept

Toelichting

opdrachtgever

Stichting Varend Erfgoed Kolhorn

document

P220322_toelichting

versie

concept

datum

7 september 2022

Voorontwerp

Datum ter inzage

IMRO-codering

Ontwerp

Datum ter inzage

IMRO-codering

Vastgesteld

Datum vaststellingsbesluit

IMRO-codering

auteur

L. Borst, BBE

controle

N.G. Bruijnooge, MSc

vrijgave

G. Kalkman, BSc

Figuur 1 | Planlocatie indicatief (rood gekaderd) (bron: Google 2022)

1 Inleiding

5

2 Planbeschrijving

8

3 Beleidskader

12

4 Omgevingsaspecten

20

5 Juridische planbeschrijving

36

6 Uitvoerbaarheid

39

7 Juridische toelichting

40

Bijlagen

41

1.1 1.2 1.3 1.4

2.1 2.2 2.3

3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2 3.2.2 3.2.3 3.3 3.3.1

4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.7.1 4.7.2 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 6.1 6.2

Planvoornemen......................................................................................................................................................................5 Ligging van het plangebied ......................................................................................................................................... 6 Vigerend bestemmingsplan ........................................................................................................................................ 6 Leeswijzer ...................................................................................................................................................................................7 Planbeschrijving ................................................................................................................................................................... 8 Historische context ............................................................................................................................................................. 8 Stedenbouwkundige visie ............................................................................................................................................. 9

Rijksbeleid ................................................................................................................................................................................ 12 Nationale Omgevingsvisie (Novi) ............................................................................................................................ 12 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ............................................................................. 12 Ladder duurzame verstedelijking ........................................................................................................................... 13 Provinciaal beleid ............................................................................................................................................................... 14 Omgevingsverordening NH2020 ............................................................................................................................ 14 Leidraad Landschap en Cultuurhistorie (2018) .............................................................................................

15 Gemeentelijk beleid ..........................................................................................................................................................18 Omgevingsvisie Hollands Kroon ..............................................................................................................................18 M.e.r. -(beoordelings)plicht ..........................................................................................................................................20 Verkeer en parkeren ........................................................................................................................................................20 Geluid .......................................................................................................................................................................................... 21 Luchtkwaliteit ....................................................................................................................................................................... 22 Externe veiligheid ..............................................................................................................................................................

23 Bedrijven en milieuzonering ......................................................................................................................................24 Flora & fauna.......................................................................................................................................................................... 25 Gebiedsbescherming ...................................................................................................................................................... 25 Soortenbescherming ...................................................................................................................................................... 26 Water .......................................................................................................................................................................................... 28 Bodem .......................................................................................................................................................................................30 Archeologie ............................................................................................................................................................................

32 Cultuurhistorie ..................................................................................................................................................................... 32 Kabels en leidingen ..........................................................................................................................................................34 Duurzaamheid .....................................................................................................................................................................34 Algemeen ................................................................................................................................................................................ 36 Plansystematiek ................................................................................................................................................................. 36 Verbeelding............................................................................................................................................................................ 36 Toelichting op de regels ................................................................................................................................................

36 Handhaafbaarheid ............................................................................................................................................................ 38 Economische uitvoerbaarheid .................................................................................................................................. 39 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ........................................................................................................................ 39

Bijlage I - Lijst van Separate bijlagen .......................................................................................................................................... 41 Bijlage II - Ontwerp winterstalling de Jol KH44 ..................................................................................................................42 Bijlage III - Toetsingsdocument cultuurhistorie en ruimtelijke waarden ..........................................................43 Bijlage IV - Locatiebezoek ................................................................................................................................................................. 44

P220322

Winterstalling KH44 te Kolhorn Toelichting

1.1

Planvoornemen

De Jol KH44 is een Ansjovisjol (KH44) (Figuur 1) en tevens het varend monument van Kolhorn. Het planvoornemen is om een winterstalling te realiseren ten behoeve van de Jol KH44, te Kolhorn. Door de plaatsing van een winterstalling voor de jol, wordt het nodige onderhoud makkelijker en beschikt zij over een vorstvrije ruimte om het risico op beschadigingen zo klein mogelijk te houden. Zo is er ruimte voor opslag van de uitbreidende attributen van de jol, zoals viskisten, netten, zeilen en dergelijke.

Figuur 1 | Kolhorner Ansjovisjol KH44 (bron: Stichting Varend Erfgoed Kolhorn)

De beoogde planlocatie valt onder de ‘Beheersverordening Kolhorn, Barsingerhorn en Haringhuizen (kernen)’, vastgesteld door de gemeente Hollands Kroon op 28 mei 2013. De beheersverordening is in stand gekomen om te kunnen voldoen aan de wettelijke verplichting om bestemmingsplannen om de tien jaar te actualiseren. In het ingevolge artikel 3.38 van de Wro is het mogelijk om, in plaats van een bestemmingsplan, een beheersverordening vast te stellen voor de gebieden waar geen ruimtelijke ontwikkeling wordt voorzien. De gronden vallen tevens binnen de besluitvakken ‘Woongebied’, ‘Sport’ en ‘ Recreatie’. De beoogde ontwikkeling is in strijd met de bouwregels van het besluitvlak ‘Woongebied’ en de besluitvlak ‘Recreatie’ en ‘Sport’. De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht biedt echter de mogelijkheid van de beheersverordening af te wijken, indien wordt aangetoond dat de beoogde ontwikkeling in overeenstemming is met een ‘goede ruimtelijke ordening’. Met voorliggend bestemmingsplan wordt een nieuw ruimtelijk regime gecreëerd, waarbij de winterstalling mogelijk wordt gemaakt. Pagina 5 van 45

1.2

Ligging van het plangebied

Het plangebied staat bekend onder de kadastrale gemeente Niedorp, onder sectie A, nummer 2593. Het perceel heeft een totaal oppervlakte van 9.550 m2. De planlocatie is gelegen in het buurtschap De Strook in de gemeente Hollands Kroon in de provincie Noord-Holland, tussen het Kolhornerdiep en de gemeentelijke weg De Strook.

Figuur 2 | Ligging plangebied

Een groot deel van de bebouwde kom van Kolhorn is aangewezen als ‘Rijksbeschermd dorpsgezicht´. Het plan ligt echter niet in dit aangewezen gebied.

1.3

Vigerend bestemmingsplan

Het plangebied is gelegen binnen de beheersverordening ‘Beheersverordening Kolhorn, Barsingerhorn, Haringhuizen (kernen)’, vastgesteld 28-05-2013 (identificatie NL.IMRO.1911.BV00001VA01).

Figuur 3 | Uitsnede plankaart bestemmingsplan (bron: Ruimtelijkeplannen)

In het verordeningsgebied zijn een aantal ruimtelijke plannen van kracht, waaronder het verouderde bestemmingsplan Kolhorn. Deze plannen komen, zoals in de Wet ruimtelijke ordening

Pagina 6 van 45

is bepaald, bij inwerkingtreding van de beheersverordening te vervallen. Het plangebied valt onder het besluitvak ‘Woongebied’ en de besluitsubvlakken ‘Sport’ en ‘Recreatie’. De binnen het besluitvlak ‘Woongebied’ gelegen gronden en bestaande bouwwerken worden gebruikt overeenkomstig het bestaande gebruik. Binnen 'Woongebied' is ook het uitoefenen van aan huis gebonden beroepen of bedrijfsmatige activiteiten toegestaan. Ter plaatse van het besluitsubvlak 'Recreatie' mogen de gronden en bestaande bouwwerken tevens worden gebruikt voor dagrecreatieve voorzieningen en ter plaatse van het besluitsubvlak 'Sport' mogen de gronden en bestaande bouwwerken worden gebruikt voor sportvoorzieningen. Nieuwe hoofdgebouwen zijn niet toegestaan en voor het bouwen van bijbehorende bouwwerken gelden aanvullende regels. Het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, gelden regels met betrekking tot de maximum hoogte. Het voorgenomen plan in strijd is met de bouwregels van de beheersverordening aangezien een nieuw (hoofd)gebouw wordt voorgesteld. Met voorliggend plan wordt een nieuw ruimtelijk regime gecreëerd waarin een winterstalling binnen de gronden mogelijk wordt.

1.4

Leeswijzer

In hoofdstuk 2 van dit bestemmingsplan wordt een beschrijving van de huidige en toekomstige situatie van het plangebied gegeven. Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 ingegaan op het vigerende beleid, waarbij het beleid op verschillende bestuursniveaus aan bod komt. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de verschillende milieu- en omgevingsaspecten, waarna in hoofdstuk 5 de financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid zijn toegelicht. Hoofdstuk 6 sluit af met de juridische aspecten.

Pagina 7 van 45

2.1

Planbeschrijving

Voor de drooglegging van de Wieringermeer en de aanleg van de Afsluitdijk lag Kolhorn direct aan de Zuiderzee. Kolhorn was tot 1929 een haven aan de voormalige Zuiderzee en heeft daardoor een lang maritiem verleden achter de rug. Zo had Kolhorn in de vorige eeuw een respectabele vissersvloot dat grotendeels bestond uit Staverse Jollen (klein type visserszeilboot). Een jol werd in 2000 uiteindelijk teruggevonden met een visserijgeschiedenis uit Kolhorn. Het bleek te gaan om een ijzeren geklonken ‘Stavorensche Bomboot’, die in 1899 in opdracht van de Kolhorner visser Pieter Bood was gebouwd en waarmee onder het visserijnummer KH44 op ansjovis werd gevist. Vervolgens is de Stichting Varend Erfgoed Kolhorn in het leven geroepen, met als doel om het schip voor Kolhorn voor de eeuwigheid te behouden en haar zoveel mogelijk in de oorspronkelijke staat van 1900 terug te brengen. Het resultaat mag er zijn: de jol is ondertussen officieel als varend monument erkend en maakt regelmatig zeiltochten om het verhaal van de jol en de geschiedenis van Kolhorn levend te houden. Momenteel ligt de ansjovisjol KH44 op haar vaste ligplaats nabij het Museum ‘De Turfschuur’. Door de plaatsing van een winterstalling voor de jol, wordt het nodige onderhoud makkelijker en beschikt zij over een vorstvrije ruimte om het risico op beschadigingen zo klein mogelijk te houden.

Zo is er ruimte voor opslag van de uitbreidende attributen van de jol, zoals viskisten, netten, zeilen en dergelijke.

2.2

Historische context

Het plangebied bevindt zich in het ensemble West-Friesland West en in het Bijzonder Provinciaal Landschap Schagen. De Westfriese Omringdijk vormt een herkenbare omlijsting van het oude zeekleilandschap van West-Friesland. Hierin liggen diverse droogmakerijen. In het Westfriese landschap zijn lokale landschappelijke verschillen ontstaan door de ontstaansgeschiedenis, de strijd tegen het water, de ligging en vooral de groei van de steden, de mate van ruilverkaveling en de huidige dynamiek. West-Friesland is ontstaan uit grote hoeveelheden sediment die zijn afgezet. De getijdebekken, dat tot ver in het binnenland reikte, zorgde voor opslibbing met zand en klei uit zee. Vanaf 800 v. Chr. vernatte het gebied waardoor veenontwikkeling tot stand kwam. Dit maakte het gebied ongeschikt voor bewoning. In de vroege middeleeuwen werd het gebied opnieuw in ontginning genomen. Vanuit bestaande veenrivieren werden in het veen parallelle sloten voor ontwatering gegraven. In de eeuwen daarna startten ook verder naar het oosten veenontginningen. Een deel van de ontginningen liepen tegen natuurlijke grenzen aan, maar men trok steeds verder het veen in onder druk van de bodemdaling. Door de doorgaande bodemdaling en erosie ontstonden verschillende binnenmeren, zoals de Heerhugowaard (feitelijk een moerasgebied) en het Diepsmeer. Daarnaast kregen veel nederzettingen waterstaatkundige problemen.

Om droge voeten te houden werden de nederzettingen verplaatst naar de hoogste plaatsen in het landschap, zoals de strandwallen en de kreekruggen. Vanaf omstreeks de 11e eeuw begon men ook met het aanleggen van dijken om de veenontginningen tegen inbraken van de zee te beschermen. Vanaf de tweede helft van de 13e eeuw vormden de verschillende dijken één geheel: de Westfriese Omringdijk. Door de gesloten dijk nam de invloed van de zee sterk af, maar de Omringdijk onderging ook in de periode daarna

Pagina 8 van 45

veranderingen door de vele doorbraken. Achter zwakke dijken werden inlaagdijken aangelegd. Oude tracés zijn nog herkenbaar in het landschap. Nog steeds vormt de Omringdijk door zijn hoogte de markante begrenzing van het oude zeekleigebied. Dit geldt zeker voor het gebied tussen Schoorldam en Kolhorn. Het veenpakket dat zich eerder op de kleibodem had ontwikkeld, was inmiddels verdwenen door oxidatie. Het gebied heeft echter wel de ruimtelijke karakteristieken van een veenontginningsgebied behouden en onder enkele oude huisplaatsen en kerken zijn nog veenrestanten terug te vinden. Door het verdwijnen van het veen kwam het zeekleilandschap en het reliëf van de getijdegeulen weer aan de oppervlakte. De voormalige getijdegeulen werden herkenbaar als hoger gelegen kreekruggen. West-Friesland West grensde lange tijd aan zee en aan meren. De voormalige vissersdorpen zoals Kolhorn herinneren aan deze periode. Pas na de drooglegging en de stapsgewijze aandijkingen werd de Westfriese Omringdijk de scheiding tussen oud en nieuw land ( Figuur 4).

Figuur 4 | Plangebied uit jaar 1815, 1870 en 1950 (bron: Topotijdreis)

Het gebied kende lang vooral een agrarisch gebruik. Grootschalige ruilverkavelingen en schaalvergroting in het midden van de 20e eeuw waren onderdeel van een groot landinrichtingsproces. Ze moesten het agrarisch gebied beter laten aansluiten bij de moderne eisen van de landbouw. Het landschap maakte een ware transformatie door en veranderde ingrijpend. Waterlopen werden rechtgetrokken of verdwenen, kleinere kavels werden samengevoegd en herverdeeld en landschapselementen (bijvoorbeeld beplanting) verdwenen. Dat gebeurde niet overal op dezelfde manier, in dezelfde mate of in dezelfde periode. Er ontstond daardoor een onderscheid tussen enerzijds niet herverkavelde gebieden met een fijnmazige verkaveling en historische linten en erven aan de waterlopen, en anderzijds de nieuwe ruilverkavelingsgebieden met grote percelen en ontsluiting van de erven via een weg. Het kleinschalige veenontginningslandschap is terug te vinden rond Schagen, bij Broek op Langedijk en aan de binnenrand van de Westfriese Omringdijk. De planlocatie is gelegen in het buurtschap De Strook in de gemeente Hollands Kroon. De Strook ligt ten oosten van het dorp Kolhorn waar het een onderdeel van is, maar ook een eigen buurt vormt. In het voorjaar van 2004 werd het haventje uitgebreid met passantenplaatsen die zijn voorzien van elektriciteit en tappunten. De winterstalling komt hiernaast gelegen.

2.3

Stedenbouwkundige visie

Planvoornemen Momenteel ligt een voorlopig ontwerp klaar, geleverd door AVEM architecten in opdracht van varend erfgoed Kolhorn (Bijlage II - Ontwerp winterstalling de Jol KH44). De planlocatie bevindt zich tussen de botenhelling en de camperparkeerplaats, gelegen tussen het Kolhornerdiep en De Strook en bevindt zich op Provinciale gronden. De winterstalling wordt aangesloten op het watertappunt van de camperplaats. De winterstalling wordt op minstens twaalf meter afstand vanaf het hart van De Strook (de weg) en minimaal vijf meter vanuit de kade geplaatst.

Pagina 9 van 45

Uit het ontwerp is te halen dat het gehele bouwwerk ca. 151,4 m2 bedraagt, inclusief invaargoot. Het voorlopig ontwerp is verder uitgewerkt op basis van de terugkoppeling van het bevoegd gezag, waarbij variant “Haven” de voorkeur had. Dit is de variant waarbij de Jol een ‘haven’ in vaart en met de travellift het gebouw in rijdt. Zij wordt een keer per jaar afgespoten in het gebouw. Medewerking is hierbij nodig van de waterbeheerder (HHNK). Een positie van het gebouw schuin op de kade, is geliefd, gezien dat een betere compositie zorgt met de bestaande helling. De winterstalling bevat een vloeistofdichte betonvloer, op palen, en heeft een volledig houten skelet. Het dak bestaat uit een houten dakbeschot met rode dakpannen. Voor het bekleden van de gevel, wordt potdekselwerk aangebracht. Voor een volledig beeld van de stalling inclusief maatvoering, zie Bijlage I.

Figuur 5 | Het voorlopig ontwerp waarbij de planlocatie in het rood is aangegeven (bron: AVEM architecten)

Vooroverleg en instemming Door de initiatiefnemer is sinds 2020 contact geweest met de bevoegde gezagen over het bouwplan en de locatie van de winterstalling. Zo is in overleg met de Provincie besloten om de constructie op het land te plaatsen, naast de camper-opstellocatie. Op aangeven van het Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit (ARK), bevindt de stalling zich in de kwaliteitszone van het provinciaal monument Westfriese Omringdijk. De lagere ligging aan de convexe zijde van de dijkbocht zorgt dat geen afbreuk wordt gedaan aan de beleving van de dijk als doorlopende lijn in het landschap. In relatie tot de dijk en de helling, zal de stalling gepositioneerd worden in de richting/ het verlengde van de dijk. Op deze manier wordt de continuïteit van de doorlopende dijk gewaarborgd. Ten behoeve van de winterstalling zal, naast de reeds aangelegde verharde parkeerplaatsen, een nieuwe parkeerstrook langs de dijk gerealiseerd worden. Het ARK eist dat de parkeerstrook een ‘groene’ oplossing krijgt door het gebruik van bijvoorbeeld grasbetontegels. Met name langs de dijk is een volledige verharding ongewenst, omdat dit het landschappelijk karakter kan schaden.

Hieruit is gebleken dat er voor het initiatief aanvullende documenten benodigd zijn, waaruit de landschappelijke inpassing blijkt, zoals: • visualisatie, (3d) tekeningen etc.; • een document zoals een ruimtelijke onderbouwing of beeldkwaliteitsplan waaruit een afweging in het landschap blijkt. Van belang is dat goed gekeken is naar de landschappelijke inpasbaarheid en rekening is gehouden met de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie;

Pagina 10 van 45

• overige documenten die de landschappelijke inpasbaarheid aantonen. Op deze manier de ruimtelijke kwaliteit (ARK) van het plan getoetst. In dit rapport wordt het initiatief getoetst aan goede ruimtelijke ordening. In het toetsingsdocument (Bijlage III - Toetsingsdocument cultuurhistorie en ruimtelijke waarden) wordt de landschappelijke inpasbaarheid verder onderbouwd. Rekening dient gehouden te worden met de huidige overeenkomst tussen gemeente en Provincie..

Pagina 11 van 45

3.1

Rijksbeleid

3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (Novi) De Omgevingswet treedt naar verwachting in werking in januari 2023. Het Rijk maakt vooruitlopend op de invoering van de Omgevingswet een Nationale Omgevingsvisie (Novi). Het Ontwerp van deze Nationale Omgevingsvisie is in juni 2019 verschenen en op 11 september 2020 is deze definitief vastgesteld. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven en zorgen voor grote uitdagingen in Nederland die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Deze uitdagingen vragen om een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden De Nationale Omgevingsvisie richt zich op vier prioriteiten. Deze hebben onderling veel met elkaar te maken en op deze prioriteiten geeft de NOVI richting aan hoe we onze fysieke leefomgeving inrichten. • ruimte maken voor klimaatverandering en energietransitie; • de economie van Nederland verduurzamen en ons groeipotentieel behouden; • onze steden en regio’s sterker en leefbaarder maken; • het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen. Betekenis voor het plan De beoogde ontwikkeling voorziet in het plaatsen van een winterstalling voor een monumentale boot. Dit betreft een ontwikkeling waarbij het beleid zoals opgenomen in het Novi niet in het geding komt.

Het Novi legt geen beperkingen op ten aanzien van de voorgenomen ontwikkeling. 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (2011) bevestigt in juridische zin de kader stellende uitspraken uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) ten aanzien van de dertien daarin genoemde nationale belangen. Deze structuurvisie speelt in op de ontwikkelingen en uitdagingen onder andere op het gebied van mobiliteit, ruimtelijke structuur, klimaatverandering, bereikbaarheid en infrastructuur. Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Barro bijgedragen aan de versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte. Het bevat regels die de nationale belangen beschermen door op cruciale aspecten de beleidsruimte van andere overheden in te perken op het gebied van ruimtelijke ontwikkelingen.

Pagina 12 van 45

Betekenis voor het plan Er spelen geen nationale ruimtelijke belangen in of nabij het plan. Het plan heeft zodoende geen gevolgen voor nationale ruimtelijke belangen. Het Barro legt geen beperkingen op ten aanzien van de voorgenomen ontwikkeling. 3.1.3 Ladder duurzame verstedelijking In het Besluit ruimtelijke ordening is de Ladder voor duurzame verstedelijking in artikel 3.1.6 Bro opgenomen. De Ladder is van toepassing op ieder bouwplan voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Het doel van de Ladder is om ongewenste leegstand te voorkomen en zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik te stimuleren. Bij ruimtelijke besluiten moet daarom worden gemotiveerd hoe een zorgvuldige afweging is gemaakt van het ruimtegebruik. Het bevoegd gezag moet voldoen aan een motiveringsvereiste als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt via een bestemmingsplan, uitwerkings- of wijzigingsplan, of een omgevingsvergunning. De Laddertoets moet worden uitgevoerd wanneer sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Een stedelijke ontwikkeling is in het Bro gedefinieerd als een ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving.

Mede aan de hand van jurisprudentie is duidelijk welke ontwikkelingen al dan niet worden aangemerkt als (nieuwe) stedelijke ontwikkeling. Betekenis voor het plan Het plaatsen van de winterstalling zal een afwijking zijn op de vigerende bouwregels, waardoor wordt afgeweken van het bestemmingsplan. Daarnaast zal extra bebouwing gerealiseerd worden. Nieuwe planologische bouwmogelijkheden van enige omvang kwalificeren zich als een nieuwe stedelijke ontwikkeling en zijn Ladderplichtig. De toename van het ruimtebeslag is een belangrijk criterium voor het aanmerken van een ontwikkeling als een nieuwe stedelijke ontwikkeling. De uitspraak van de raad van state met zaaknummer 201608869/1 biedt een overzicht op hoofdlijnen van de rechtspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak over de ladder voor duurzame verstedelijking. Wanneer een bestemmingsplan voorziet in een van de andere in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, van het Bro genoemde stedelijke voorzieningen in de vorm van een terrein met een ruimtebeslag van minder dan 500 m2 kan deze ontwikkeling in beginsel niet als een stedelijke ontwikkeling worden aangemerkt.

Wanneer een bestemmingsplan voorziet in een van de andere in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, van het Bro genoemde stedelijke voorzieningen in de vorm van een gebouw met een brutovloeroppervlakte kleiner dan 500 m2, kan deze ontwikkeling in beginsel niet als een stedelijke ontwikkeling worden aangemerkt. Omdat het ruimtebeslag en bruto-vloeroppervlakte minder dan 500 m2 beslaat is de ontwikkeling in beginsel niet aan te merken als een stedelijke ontwikkeling, een laddertoets is niet benodigd.

Pagina 13 van 45

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1 Omgevingsvisie NH2050 - Balans tussen economische groei en leefbaarheid De provincie wil balans tussen economische groei en leefbaarheid. Dit betekent dat in heel NoordHolland een basiskwaliteit van de leefomgeving wordt gegarandeerd. Er zijn randvoorwaarden geformuleerd hoe om te gaan met klimaatverandering. De provincie ontwikkelt zoveel mogelijk natuur inclusief en met behoud van (karakteristieke) landschappen, clustert ruimtelijke economische ontwikkelingen rond infrastructuur en houdt rekening met de ondergrond. De Omgevingsvisie NH2050 is op 19 november 2018 door Provinciale Staten (PS) vastgesteld. In de visie worden vijf bewegingen met zes ontwikkelprincipes beschreven voor de ontwikkeling van de leefomgeving, deze luiden als volgt: • Noord-Holland in beweging, op weg naar een economisch duurzame toekomst; • dynamisch schiereiland, het benutten van de unieke ligging van Noord-Holland, te midden van water, leidend; • metropool in ontwikkeling.

Hierin wordt beschreven hoe de Metropoolregio Amsterdam steeds meer als één stad functioneert; • sterke kernen, sterke regio’s, gaat over de ontwikkeling van centrumgemeenten die de gehele regio waarin ze liggen vitaal houden; • nieuwe energie, het benutten van de economische kansen van de energietransitie; • natuurlijk en vitaal landelijke omgeving, het vergroten van biodiversiteit en ontwikkelen van een economisch duurzame agrifoodsector. Betekenis voor het plan Gezien de aard en omvang van het plan, hebben de werkzaamheden en het uiteindelijke bouwwerk geen nadelig effect op de leefomgeving. Voor deze ontwikkeling gelden geen extra voorwaarden waar rekening mee gehouden moet worden. 3.2.2 Omgevingsverordening NH2020 Vanaf 17 november 2020 is de nieuwe omgevingsverordening genaamd 'Omgevingsverordening NH2020' van kracht. In de Omgevingsverordening NH2020 zijn de beleidsuitgangspunten juridisch vastgelegd. Deze vervangt alle bestaande verordeningen welke betrekking hebben op de leefomgeving. Er is een digitale viewer (kaart) waarmee je met een klik op een locatie direct de bijbehorende regels ziet. Hieronder wordt ingegaan op de beleidsuitgangspunten die betrekking hebben op dit bestemmingsplan. De provincie werkt aan de opvolger van de Omgevingsverordening NH2020: de Omgevingsverordening NH2022. Deze zal tegelijk in werking treden met de Omgevingswet op 1 januari 2023.

Regels voor de fysieke leefomgeving zijn samengevoegd in 1 verordening zodat duidelijk is welke regels waar gelden in Noord-Holland. Er is een digitale viewer (kaart) waarmee je met een klik op een locatie direct de bijbehorende regels ziet. Hierdoor ontstaat een beter beeld van wat er mag, worden plannen beter aangepast op de omgeving en kunnen plannen sneller starten.

Figuur 6 | Uitsnede van Omgevingsverordening NH2020

Pagina 14 van 45

De digitale viewer geeft aan het plangebied binnen het landelijk gebied ligt, en onderdeel is van het Bijzonder Provinciaal Landschap (BPL) van Schagen. Daarnaast ligt het plan in de beschermingszone regionale waterkering (categorie 5). Het BPL is een beschermingsregime binnen de Omgevingsverordening NH2020 bedoeld om de meest waardevolle landschappen in Noord-Holland te beschermen. Ruimtelijke ontwikkelingen zijn mogelijk in het BPL, zolang ze de kernkwaliteiten niet aantasten. Denk aan fietspaden, energievoorzieningen, kleinschalige woningbouw (tot 11 woningen) of bouwwerken met een oppervlak van minder dan 500 m2. Plannen voor ontwikkelingen die hier buiten vallen, tasten het bijzondere landschap aan. Uitvoering van die plannen kan alleen als het van groot openbaar belang is en als er kan worden aangetoond dat er geen andere mogelijkheden zijn. De schade aan het landschap moet dan worden gecompenseerd. Nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen zijn in principe niet toegestaan in de beschermingszone regionale waterkering (categorie 5). Alleen in overeenstemming met het waterschap en de provincie kunnen deze ontwikkelingen worden toegestaan. In de legger van de waterschappen worden regels gesteld voor deze zone. Betekenis voor het plan De omgevingsverordening geeft aan dat het plangebied binnen het landelijk gebied en het Bijzonder Provinciaal Landschap.

Hierbinnen zijn enkel kleinschalige ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk wanneer onder andere het toegestane bebouwd oppervlak niet wordt vergroot of niet tot significante aantasting van de kenmerken en waarden van het Natuurnetwerk Nederland leidt. Het voornemen is om een winterstalling te realiseren. Dat heeft tot gevolg dat er verhard en bebouwd oppervlak bijkomt. Echter is deze toename kleinschalig genoeg om uit te sluiten dat schade aan de leefomgeving of landschap plaatsvindt. De onderbouwing hiervoor wordt in paragraaf 3.3.3. en in Bijlage II verder uitgewerkt. Het plan is op 4 april 2022 behandeld in de Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit (ARK) van de provincie. Alle op- en aanmerkingen die hieruit voorkwamen zijn reeds verwerkt in deze ruimtelijke onderbouwing. 3.2.3 Leidraad Landschap en Cultuurhistorie (2018) In het Leidraad Landschap en Cultuurhistorie wordt de ambitie genoemd om ruimtelijke ontwikkeling bij te laten dragen aan het zichtbaar en herkenbaar houden van de landschappelijke karakteristiek, het versterken van (de beleving van) openheid en helder te positioneren ten opzichte van de ruimtelijke dragers. Volgens de omgevingsverordening NH2020 artikel 6.59 dient er rekening gehouden te worden met de ambities, ontwikkelprincipes, kansen en ontstaansgeschiedenis van het ensemble en structuren, gelet op de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie.

Het BPL Schagen ligt centraal in de Kop van Noord-Holland, binnen de Westfriese Omringdijk en is hier één van de oudste cultuurlandschappen. Het is een zeekleilandschap met een hoger gelegen kreekruggen en laaggelegen kommen. De terpen, linten, stolpen, het kanaal Stolpen-SchagenKolhorn, de Westfriese Omringdijk en het open grasland vormen samen een landschap van bijzondere cultuurhistorische en recreatieve waarde, met tevens een groot areaal geschikt habitat voor weidevogels. De volgende kernkwaliteit gelden voor het BPL Schagen: • Aardkundige en landschappelijke karakteristiek: o blokvormige onregelmatige verkaveling en slotenpatroon o terpen • Openheid en ruimtebeleving:

Pagina 15 van 45

o open ruimtes o habitat voor weidevogels • Ruimtelijke dragers: o Westfriese Omringdijk o Kanaal Stolpen-Schagen-Kolhorn o Bebouwingslinten o stolpenstructuren De beoogde ontwikkeling heeft invloed op de ruimtelijke dragers ‘Westfriese Omringdijk’ en ‘Kanaal-Stolpen-Schagen-Kolhorn’. Zo heeft de winterstalling geen invloed op de openheid van het gebied. Het plangebied ligt in een gebied met veel bebouwing (Figuur 1), verdicht geen eventuele linten of randen en heeft hiermee geen invloed op de algemene ruimtebeleving. Door natuurlijke materialen (hout) te gebruiken voor de winterstalling en een mooi architectonisch keuze te maken versterkt de winterstalling meer de historie dan dat deze verstorend is.

Figuur 7 | Het ensemble Wieringen-Wieringermeer (bron: Leidraad Landschap en Cultuurhistorie 2018)

De Westfriese Omringdijk is een beeldbepalende structuur in het landschap en is onlosmakelijk verbonden met de ontstaansgeschiedenis van het gebied. De dijk is Provinciaal Monument en heeft eigen beschermingsregels in de verordening (afd. 4.6 Cultureel Erfgoed). Ruimtelijke ontwikkelingen die niet passen binnen deze regels zijn een aantasting van de kernkwaliteiten. Het Kanaal Stolpen-Schagen-Kolhorn is een drager met een structurerend karakter, vanaf waar de openheid van het landschap goed te zien is. Ruimtelijke ontwikkelingen die de continuïteit van de lijnvoering verminderen of de zichtbaarheid van de drager verminderen zijn een aantasting van de kernkwaliteit.

Pagina 16 van 45

Figuur 8 | Uitzicht op de planlocatie vanuit de overkant van het kanaal (bron: Google Maps 2022)

Figuur 9 | Uitzicht op de Westfriesedijk vanuit de Waardpolderhoofdwegbrug richting het plangebied (bron: Google Maps 2022)

Figuur 10 | Y-splitsing. Links: richting het plangebied (De Strook), rechts: weg van het plangebied (de Westfriese Dijk)

De dijk tussen Schoorldam en Kolhorn is door het steile profiel en de grote hoogte heel herkenbaar in het landschap. Betekenis voor het plan De ruimtelijke kwaliteit van het plangebied is gebaat bij het behouden van de relevante kernkwaliteiten van het landschap. Hierbij wordt gelet of de ruimtelijke ontwikkeling de continuïteit of de zichtbaarheid van de drager vermindert. Dit wordt gerekend tot aantasting van de kernkwaliteit. Het plan heeft bij voorbaat geen negatief invloed op bovenstaande onderdelen, ondanks dat er bebouwd oppervlak bijkomt. Het gebied maakt geen onderdeel uit van het beschermd dorpsgezicht Kolhorn, en het plan vind plaats in het gebied voor wonen, sport en recreatie. Ook treedt er geen verstoring op in het landschap, doordat de beoogde winterstalling bij bebouwing plaatsvindt ( Figuur 8). Het plan bevindt zich in de omgeving van de Westfriese (Omring)dijk, echter vervolgt de dijk zijn weg richting Winkel en niet naar het plangebied (Figuur 10) wat verstoring van het monument voorkomt. Uit bovenstaande kan geconcludeerd worden dat het niet noodzakelijk is om aan artikel 6.59 van de omgevingsverordening NH2020 te toetsen. Het Leidraad Landschap en Cultuurhistorie vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.

Pagina 17 van 45

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1 Omgevingsvisie Hollands Kroon Een omgevingsvisie is een gemeentelijk document en beschrijft het ontwikkelen van onze leefomgeving op de lange(re) termijn. Hiermee wordt de bebouwde en natuurlijke omgeving bedoeld. De omgevingsvisie gaat over thema’s zoals wonen, verkeer & vervoer, water, milieu, natuur, gebruik van natuurlijke hulpbronnen, landbouw en cultureel erfgoed. Dit moet meer samenhang brengen in het beleid voor de fysieke leefomgeving om flexibeler in te kunnen spelen op de veranderingen in de maatschappij. De inhoud is samen met inwoners, bedrijven en de gemeenteraad bedacht. De huidige omgevingsvisie is in 2016 vastgesteld door de gemeenteraad. Kenmerkend in de visie is het ‘ja, tenzij’ principe. Dit betekent dat we altijd positief tegenover nieuwe initiatieven staan en samen willen kijken hoe deze initiatieven gerealiseerd kunnen worden. Relevante onderwerpen die in de Omgevingsvisie behandeld worden die relevant zijn voor het plan, is de ruimtelijke kwaliteit, landschappelijke inpassing en ontwikkeling en cultuurhistorie. Ruimtelijke kwaliteit Het uitgangspunt bij ruimtelijke ontwikkelingen is “ontwikkelen met behoud van identiteit en kwaliteit” door bewust te zijn van de karakteristieke eigenschappen van de verschillende landschappen en de dorpen. Identiteit, historische context en kwaliteiten zijn het vertrekpunt van ruimtelijke plannen.

Landschappelijke inpassing en ontwikkeling Inwoners en ondernemers dragen binnen de gestelde kaders in ruimtelijke plannen zelf zorg voor de landschappelijke inpassing.

Figuur 11 | Monumentenkaart (bron: Omgevingsvisie Hollands Kroon)

Cultuurhistorie Hollands Kroon wil ten behoeve van de cultuurhistorie de kwaliteit en de diversiteit van het NoordHollands landschap en de dorpen onderbouwd ontwikkelen met respect voor de cultuurhistorische waarden. Ze hebben een monumentenkaart ontwikkelt om locaties aan te wijzen die meer aandacht vragen op het aspect cultuurhistorie.

Pagina 18 van 45

Betekenis voor het plan Ruimtelijke kwaliteit Het plan levert indirect een bijdrage aan de identiteit en kwaliteit van het dorp, door de jol te behouden als varend monument om de geschiedenis van Kolhorn levend te houden. Landschappelijke inpassing en ontwikkeling Bij het ontwerp van de winterstalling wordt rekening gehouden met de landschappelijke inpassing zoals typische (bouw)kenmerken van de streek, kleurgebruik en verschijningsvorm van de directe omgeving gelet op de inpassing in de wijdere omgeving. Zo wordt er gebruik gemaakt van hout en wordt de winterstalling in dezelfde stijl gebouwd als omliggende huizen (puntdaken, rode dakpannen). Cultuurhistorie Uit Figuur 11 is op te maken dat het plangebied tegen het beschermd dorpsgezicht aan grenst, maar geen onderdeel er van is. Voor het aspect ‘beschermd gezicht’ hoeft het plan niet getoetst te worden. Daarnaast draagt het plan (in)direct bij aan de identiteit en historische context van Kolhorn door historie zichtbaar en daarmee tastbaar te maken.

Pagina 19 van 45

4.1

M.e.r. -(beoordelings)plicht

In het besluit milieueffectrapportage zijn de activiteiten opgenomen die in het kader van het bestemmingsplan plan‐m.e.r.‐plichtig, project‐m.e.r.‐plichtig of m.e.r.‐beoordelingsplichtig zijn. Per activiteit zijn de gevallen in aantallen, grootte, lengtes of oppervlakten beschreven die boven de drempelwaarden vallen. Bij toetsing aan het Besluit m.e.r. zijn er vier mogelijkheden: a. Het plan of besluit is direct m.e.r.-plichtig. b. Het plan of besluit bevat activiteiten uit kolom 1 van onderdeel D, en ligt boven de (indicatieve) drempelwaarden. c. Het plan of besluit bevat wel de activiteiten uit kolom 1, maar ligt beneden de drempelwaarden, zoals beschreven in kolom 2 'gevallen', van onderdeel D: er moet in overleg met de aanvrager van het bijbehorende plan of besluit beoordeeld worden of er aanleiding is voor het uitvoeren van een m.e.r.-beoordeling (als sprake is van een besluit) of het direct uitvoeren van een m.e.r. (als sprake is van een plan). Deze keuze wordt uiteindelijk in het bijbehorende plan of besluit gemotiveerd. De activiteit(en) of het betreffende plan en/of besluit wordt niet genoemd in het Besluit m.e.r.: er geldt geen m.e.r.-(beoordelings)plicht. Betekenis voor het plan Het beoogde planvoornemen is niet opgenomen in de uit kolom 1 van onderdeel D besluit m.e.r. en is niet direct m.e.r. plichtig.

Derhalve dient er voor het plan geen aanmeldnotitie (vormvrije) m.e.r.beoordeling plaats te vinden.

4.2

Verkeer en parkeren

Als gevolg van de ontwikkeling wordt de in de jaren toegenomen verkeersgeneratie beter en daarmee veiliger van en naar de planlocatie toe geleid. Met de wijziging van het tracé moet aangetoond worden dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening wat betreft de toekomstige verkeersafwikkeling. De aanleg of wijziging van een gemeentelijke weg kan van invloed zijn op de verkeersafwikkeling en de bereikbaarheid van omliggende functies, maar ook toe- of afname van hinder, waaronder geluidshinder. Aangetoond moet worden dat het verkeer goed af te wikkelen is. Ook mag tijdens de aanleg of aanpassing van de weg geen onaanvaardbaar effect uitgeoefend worden op de bereikbaarheid van omliggende functies. In artikel 2.5.30 van de Bouwverordening is in het kort bepaald dat een aanvrager – indien een ontwikkeling leidt tot een (hogere) parkeervraag – in voldoende mate moet voorzien in parkeerruimte op eigen terrein. Dit wordt de parkeereis genoemd. Met behulp van een parkeerregeling kan, in veel voorkomende gevallen, zowel de omvang van de parkeervraag als de mate van parkeeraanbod worden berekend. Het parkeeraspect kan in het bestemmingsplan worden geregeld door vast te leggen dat bij het verlenen van een omgevings-vergunning voor bouwen of wijzigen van een functie, of bij het toepassen van een wijzigingsbevoegdheid, er voldoende parkeergelegenheid wordt gerealiseerd.

Aanlegfase Tijdens de aanlegfase van het plan, wordt verwacht dat er tijdelijk een groei in verkeersgeneratie is. De winterstalling is slechts een klein gebouw, waardoor geen grote mobiele voertuigen benodigd zijn

Pagina 20 van 45

tijdens de realisatie. Daarom wordt belemmering tijdens de aanlegfase op voorhand uitgesloten. De Strook en omgeving is voldoende uitgerust om de tijdelijke toename op te vangen. Gebruiksfase De parkeercijfers voor niet-stedelijk/buitengebied geldt dat bij bedrijven met arbeidsextensief/bezoekers extensief (zoals een loods, opslag, transportbedrijf) per 100 m 2 bvo zijn als volgt: • min. 0,8 pp; • max. 1,3 pp. De parkeernorm voor het initiatief met een vloeroppervlak van maximaal ca. 250 m2 (ruim genomen) is: • Minimale norm: 2,5 x 0,8 pp = 2 pp, afgerond 2 parkeerplaats; • Maximale norm: 2,5 x 1,3 pp = 4 pp, afgerond 4 parkeerplaatsen. Er zullen dus minimaal 2 parkeerplaatsen beschikbaar gesteld moeten worden voor de winterstalling. De verkeersgeneratie voor een bedrijf arbeidsextensief/bezoekers extensief is 3,9-5,7 per 100 m2 bvo. Voor de winterstalling is de geschatte verkeersgeneratie 9,75-14,25. De zeer beperkte toename in verkeersgeneratie zal opgaan in het heersende verkeersbeeld van de Westfriesedijk. Het parkeerbeleid wordt niet meegenomen in de mobiliteitsmanagement, gezien de winterstalling in gebruik wordt genomen voor één boot, de Jol KH44, en niet als opslagplaats voor meerdere boten.

Betekenis voor het plan Gedurende de werkzaamheden is de verwachting dat er tijdelijke hinder zal optreden, maar omliggende infrastructuur kan deze tijdelijke groei in verkeersgeneratie tijdens de bouw opvangen. Uit de CROW 317 volgt dat voor de voorgenomen ontwikkeling 2 parkeerplaatsen nodig zijn. In de nabije omgeving zijn geen parkeerplaatsen aanwezig en realisatie van parkeerplaatsen op eigen terrein is ook niet haalbaar. Ten zuiden van het plangebied is een camperplaats gelegen. In overleg met Gemeente Hollands Kroon is bepaald dat dubbelgebruik van de parkeerplaatsen van de campers mogelijk is. Gezien de aard en omvang van het plan, zijn negatieve effecten op het aspect ‘verkeer en parkeren’ uit te sluiten.

4.3

Geluid

Een belangrijke basis voor de ruimtelijke afweging in het kader van het aspect geluid is de Wet geluidhinder (Wgh). Deze wet biedt geluidgevoelige functies (zoals woningen) bescherming tegen geluidhinder van wegverkeerlawaai, spoorweglawaai en industrielawaai door middel van zonering. In artikel 41 van de Wgh zijn categorieën aangewezen waarvoor een geluidszonering toegepast moet worden. Net als bij de vaststelling van een bestemmingsplan is bij het nemen van een omgevingsvergunning op basis van art. 2.12 lid 1 sub a onder 3° Wabo, de Wet geluidhinder van toepassing. De Wgh biedt geluidsgevoelige bestemmingen (zoals woningen) bescherming tegen geluidhinder van wegverkeerlawaai, spoorweglawaai en industrielawaai door middel van zonering (zie de webpagina Wet geluidhinder). Aanlegfase Tijdens de aanlegfase draagt de aannemer zorg voor het binnen de perken blijven van geluidsoverlast tijdens bouw. De dichtstbijzijnde gevoelige objecten (woningen) liggen op meer dan 55 meter afstand van de planlocatie. Gebruiksfase Een winterstalling is geen geluidgevoelig object. Voor een winterstalling gelden geen richtlijnen met betrekking tot geluidscontouren. Omdat er (incidenteel) onderhoud wordt gepleegd in de

Pagina 21 van 45

winterstalling zal er een geluidsbelasting ontstaan tijdens het onderhoud. Volgens de VNG richtafstandenlijst dient hiervoor een richtafstand aangehouden te worden van 50 meter (zie paragraaf 4.6). Het dichtstbijzijnde geluidsgevoelige object is de woning op het adres De Strook 45 te Kolhorn. De afstand tussen de toekomstige winterstalling en de woning is ruim 50 meter. De camperplaats en het bedrijf op de Strook 47 zijn geen geluidsgevoelige functies. Bovendien kan geargumenteerd worden dat het onderhoud incidenteel geluid produceert waardoor sprake is van een goede ruimtelijke ordening.

Figuur 12 | Afstand winterstalling tot dichtstbijzijnde geluidsgevoelige bestemming

Betekenis voor het plan Een winterstalling wordt niet gerekend tot een geluidgevoelig object en is ook geen geluidbron. Omdat er (incidenteel) onderhoud wordt gepleegd in de winterstalling zal er een geluidsbelasting ontstaan tijdens het onderhoud van de boot. Voorzover hier geluidsbelasting optreed geldt dat er voldoende afstand is tot de dichtstbijzijnde geluidsgevoelige functie.

4.4 Luchtkwaliteit De Wet Luchtkwaliteit maakt onderscheid tussen kleine en grote ruimtelijke plannen. Onder kleine plannen worden plannen verstaan die de luchtkwaliteit ‘niet in betekende mate’ verslechteren. Deze plannen worden niet meer beoordeeld op luchtkwaliteit. Ze zijn namelijk zo klein dat ze geen wezenlijke invloed hebben op de luchtkwaliteit. Draagt een klein plan niet of nauwelijks bij aan luchtverontreiniging, dan is er geen belemmering voor. Het voormalige ministerie VROM heeft de definitie van 'in betekenende mate' vastgelegd in het Besluit NIBM. Plannen die de concentratie CO2 of fijn stof met meer dan 3% van de grenswaarde verhogen, dragen in betekenende mate bij aan de luchtvervuiling. De 3%-grens geldt sinds 1 augustus 2009: de datum waarop het Kabinetsbesluit Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) van kracht is geworden. De NIMB-tool is ingevuld voor een gemiddelde verkeersgeneratie van 80 voertuigbewegingen (Tabel 1). Voor het jaar van planrealisatie is 2022 genomen. Voor het aandeel van vrachtverkeer is een groot percentage (worstcase scenario) meegenomen, gezien tijdens de bouwwerkzaamheden veel aan- en afrijdend verkeer is voor o.a. materieel.

Pagina 22 van 45

Jaar van planrealisatie

2022

Extra verkeer als gevolg van het plan Extra voertuigbewegingen (weekdaggemiddelde) Aandeel vrachtverkeer NO2 in μg/m

Maximale bijdrage extra verkeer

80 51,0%

3

0,32

PM10 in μg/m3

0,04

Grens voor "Niet In Betekenende Mate" in μg/m3

1,2

Conclusie De bijdrage van het extra verkeer is niet in betekenende mate; geen nader onderzoek nodig

Tabel 1 | Worst-case berekening voor de bijdrage van het extra verkeer als gevolg van een plan op de luchtkwaliteit (bron: NIBM-tool)

De aanleg of wijziging van een gebouw kan effect hebben op de luchtkwaliteit in de omgeving. Het gaat daarbij vooral om de verslechtering van luchtkwaliteit door extra verkeer. Uit bovenstaande berekening volgt dat er geen significant effect te verwachten is tijdens de wijziging van de weg. Betekenis voor het plan Gezien de tijdelijke aard en omvang van het plan, kan op grond van het bovenstaande geconcludeerd worden dat sprake is van een NIBM-situatie: het plan draagt niet of nauwelijks bij aan de luchtverontreiniging. De bouwfase is een tijdelijke fase waarbij in de praktijk het verkeersaantrekkend effect minder zal zijn. Zo zal zeker niet elke dag een zware werkvoertuig op de locatie aanwezig zijn. Hiermee staat het aspect luchtkwaliteit de uitvoerbaarheid van het plan niet in de weg.

4.5

Externe veiligheid

Binnen het beleidskader externe veiligheid staan twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Het plaatsgebonden risico vormt een wettelijke norm voor bestaande en nieuwe situaties. Dit is met een risicocontour ruimtelijk weer te geven. Het groepsrisico is niet in ruimtelijke contouren te vertalen, maar wordt weergegeven in een grafiek. Het planvoornemen is geen beperkt kwetsbaar object, hierdoor dient er geen beoordeling plaats te vinden of er in de nabijheid van het plangebied Bevi-inrichtingen (of andere onderdelen van externe veiligheid) zijn die van invloed kunnen zijn op de plannen.

Figuur 13 | Uitsnede risicokaart (bron: Risicokaart)

De provincie Noord-Holland heeft in het kader van het Interprovinciaal Overleg (IPO) een zogenoemde risicokaart ontwikkeld (Figuur 13). De dichtstbijzijnde inrichting gevaarlijke stoffen is een

Pagina 23 van 45

LPG-tankstation (AVIA tankstation) op meer dan 700 meter afstand. Voor LPG-tankstations gelden de richtlijnen aangegeven in tabel 2 voor kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten.

Tabel 2 | Afstanden in meters tot al dan niet geprojecteerde kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten, waarbij wordt voldaan aan de grenswaarde 10–6 per jaar, onderscheidenlijk de richtwaarde 10–6 per jaar (zie artikelen 2, eerste lid, onderdeel a, en 9, tweede

Voor LPG-tankstations met een bovengronds reservoir geldt een afstand van 120 meter vanaf dat reservoir tot al dan niet geprojecteerde kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten. Die afstand geldt ongeacht de doorzet van LPG per jaar. Het plan is zodanig gedistantieerd, dat het aspect externe veiligheid geen belemmeringen vormt. Betekenis voor het plan Binnen het plangebied zijn geen bedrijven die gevaarlijke stoffen gebruiken, produceren of opslaan. Daarnaast zijn er geen knelpunten met betrekking tot de werkzaamheden en vervoer/transport van grote hoeveelheden gevaarlijke stoffen. Het gebouw zelf is geen (beperkt) kwetsbaar object.

4.6

Bedrijven en milieuzonering

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen anderzijds. De doelen van milieuzonering zijn: • het reeds in het ruimtelijk spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies; • het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam binnen aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen. Systematiek Handreiking Bedrijven en milieuzonering Voor het beoordeelden van nieuwe situaties en ruimtelijke ordening is de VNG-publicatie "Bedrijven en milieuzonering, handreiking voor maatwerk in de gemeentelijke ruimtelijke ordeningspraktijk" een algemeen geaccepteerd hulpmiddel. De VNG-publicatie is een hulpmiddel voor milieuzonering in de ruimtelijke planvorming voor de aspecten geur, stof, geluid en gevaar. In de Handreiking worden bedrijven ingedeeld op basis van de te verwachten milieuhinder (geur, geluid, stof en externe veiligheid). Per milieuonderdeel leidt dat tot een afstand die minimaal moet worden aangehouden tot gevoelige functies.

Dit leidt tot een indeling in verschillende milieucategorieën, toenemend geschaald naar hinder. Deze richtafstanden moeten gemotiveerd worden toegepast bij ruimtelijke inpassingen van gevoelige functies in de nabijheid van milieubelastende activiteiten. Hiermee wordt zoveel mogelijk hinder en gevaar voor omwonenden voorkomen en hebben bedrijven voldoende zekerheid dat zij hun activiteiten kunnen blijven uitoefenen. Binnen de winterstalling zal onderhoud worden uitgevoerd aan de boot. Volgens de VNG richtafstandenlijst dient hiervoor een richtafstand aangehouden te worden van 50 meter.

Pagina 24 van 45

GELUID

GEVAAR

GROOTSTE AFSTAND CATEGORIE

Scheepsbouw- en 301, 3315 0 reparatiebedrijven: 301, 3315 1 - houten schepen

AFSTANDEN IN METERS

STOF

351 351

OMSCHRIJVING

GEUR

SBI-1993 SBI-2008

30

30

50

10

50 3.1

Een richtafstand van 50 meter dient aangehouden voor het aspect geluid. Het dichtstbijzijnde geluidsgevoelige object is de woning op het adres De Strook 45 te Kolhorn. De afstand van de winterstalling tot de gevel van deze woning is meer dan 50 meter (Figuur 12). Derhalve wordt er voldoende afstand aangehouden tot de woning. Bovendien kan geargumenteerd worden dat er sprake is van een gebied met een matige functiemenging, omdat er bedrijven en woningen in de bestaande situatie direct naast elkaar zijn gelegen, derhalve kan de richtafstand worden verkleind met één afstandsstap (30 meter). Betekenis voor het plan Het plan maakt geen nieuwe milieugevoelige functies mogelijk die een grotere bescherming noodzakelijk maken ten opzichte van de huidige functie. Er is voldoende afstand tussen de nieuwe activiteit en gevoelige functies in de omgeving. Het aspect bedrijven en milieuzonering staat de uitvoerbaarheid van het plan niet in de weg.

4.7

Flora & fauna

De Wet natuurbescherming (Wnb) ziet toe op het behoud en de versterking van de biodiversiteit. De bescherming van natuur is geregeld via gebiedsbescherming en soortenbescherming. De Wnb vormt het geldend wettelijk kader. 4.7.1 Gebiedsbescherming Vanuit de Wet natuurbescherming 2017 (Wnb) is het noodzakelijk om uit te sluiten dat er sprake is van significant negatieve effecten van het plan op Natura 2000-gebieden. AERIUS is het voorgeschreven rekeninstrument dat wordt gebruikt om stikstofdepositie op lokaal niveau te berekenen. Het plangebied ligt niet de nabijheid van een Natura-2000 gebied. Het dichtstbijzijnde Natura 2000gebied is ‘Zwanenwater & Pettemerduinen’ ligt op meer dan 13,5 kilometer afstand van de planlocatie (Figuur 14).

Figuur 14 | Uitsnede Natura 2000 gebieden (bron: Natura200)

Pagina 25 van 45

Zwanenwater & Pettermerduinen is een habitat- en vogelrichtlijngebied. Deze Natura-2000 gebieden zijn aangewezen voor de bescherming van enkele stikstofgevoelige habitats. Op 1 juli 2021 trad de wet Stikstofreductie en Natuurverbetering in werking. Onderdeel van deze wet is de vrijstelling voor bouw- sloop en eenmalige aanlegactiviteiten, in het kort de bouwvrijstelling. Dit betekent in het vergunningstraject dat voor het aspect stikstof alleen nog de neerslag (depositie) in de gebruiksfase een rol speelt. Deze is doorgerekend op basis van een worst-case benadering met de autoritten. De verkeersgeneratie voor een bedrijf arbeidsextensief/bezoekers extensief is 3,9-5,7 per 100 m2 bvo. Voor de winterstalling is de geschatte verkeersgeneratie 9,75-14,25. In Aerius is gerekend met 15 verkeersbewegingen per dag, uit de berekening volgt dat er geen stikstofdepositie optreedt als gevolg van de ontwikkeling. De pdf bijlage is toegevoegd:

Figuur 15 | NNN-gebieden nabij de planlocatie (bron: Smit Groenadvies)

De werkzaamheden worden buiten de grenzen van beschermd NNN-gebied uitgevoerd (Figuur 15). 4.7.2 Soortenbescherming Vanuit de Wet natuurbescherming (Wnb) is bij bestendig beheer en ruimtelijke ingrepen de initiatiefnemer verplicht op de hoogte te zijn van mogelijk voorkomende beschermde natuurwaarden binnen het werkgebied. Het doel van de wet is het in stand houden van de inheemse flora en fauna. Door deze natuurwaarden voorafgaand aan het werk te onderzoeken, kan schade aan beschermde soorten worden voorkomen of beperkt. Indien schade niet te voorkomen is, is een ontheffing noodzakelijk. Onze senior ecoloog geeft aan (bezoekdatum 18 maart, 12 graden, geheel onbewolkt, 9 graden): Het plangebied bevindt zich in een intensief onderhouden terrein. De overgang tussen het land en het

Pagina 26 van 45

kanaal is met een harde beschoeiing en biedt geen mogelijkheden voor beschermde soorten om zich hier te vestigen. Aan het zuiden tegen de weg De Strook aan, liggen wat groenstroken. Zo bevindt zich aldaar een watergang, die in de zomer dichtgroeit met riet, tegen de weg aan. Deze blijft onaangetast. Richting het Kolhornerdiep bevinden zich een vijftal bomen (zwarte elzen en een drietal essen) en ondergroei van bramenstruiken (Figuur 16). Er zijn geen vogelsoorten als huismus of andere zwaar beschermde soorten aangetroffen.

Figuur 16 | Groen rondom planlocatie (bron: Google Maps 2022)

Betekenis voor het plan Het is niet langer nodig een activiteit met tijdelijke emissies op de lokale effecten te toetsen. In het geval van bouw, sloop en eenmalige aanleg is duidelijk dat het altijd om een tijdelijke activiteit gaat. Op tijdstip “X” is het bouwwerk immers gereed, gesloopt of aangelegd. De milieubelasting tijdens de bouw is altijd tijdelijk terwijl het gebruik een permanent karakter heeft. Gezien de aard en omvang van de beoogde ontwikkeling, is uit te sluiten dat er significant effect optreedt betreft stikstofdepositie in omliggende Natura-2000 gebieden. De aeriusberekening bevestigd deze aanname. De werkzaamheden worden buiten de grenzen van beschermd NNN-gebied uitgevoerd. Op voorhand is uitgesloten dat er beschermde dier- en plantensoorten in het plangebied bevinden en die door de werkzaamheden zodanig gestoord worden, dat er schade wordt toegebracht. De Omgevingsdienst wijst op gebruik van andere (zwaar) beschermde soorten bij de bosjes. Dit zou alleen naar mening van de ecoloog marterachtigen, en specifiek de steenmarter kunnen zijn. Deze is in de omgeving nooit waargenomen.

De steenmarter is een cultuurvolger met een enorm aanpassingsvermogen. Op heel wat plaatsen in Nederland is de soort min of meer gebonden aan menselijke bebouwing. Vooral schuilmogelijkheden

Pagina 27 van 45

en een voldoende voedselaanbod zijn belangrijk, deze blijven intact. Favoriete schuilplaatsen zijn houtstapels en takkenhopen, boerderijen, zolders en dakruimtes, spouwmuren en holtes onder boomwortels. Ook vossen- en konijnenholen worden soms door steenmarters gebruikt. Boven De Strook wordt regelmatig gefoerageerd en overgevlogen door gewone dwergvleermuis en in mindere mate Ruige dwergvleermuis. Zij worden niet verstoord (of gedood) door de voorgenomen ontwikkeling. Andere soorten zijn niet aangetroffen. Gezien de aanwezigheid van bomen en struweel, dient er buiten het broedseizoen gewerkt te worden om schade aan soorten te voorkomen. Het broedseizoen loopt globaal van 15 maart tot 15 augustus. Als de werkzaamheden in het broedseizoen plaatsvinden, moet voor aanvang van de werkzaamheden gecontroleerd worden op het voorkomen van broedende vogels in het plangebied en de directe omgeving. De vliegroutes van vleermuizen worden ook niet verstoord, er vinden geen werkzaamheden in de nacht plaats. Indien bovenstaande maatregelen in acht worden genomen vinden er geen overtredingen van de verbodsbepalingen plaats.