1. TAM-omgevingsplan Camping Terra Incognito
Tekst van het document
Camping Terra Incognito Westerland
TAM-Omgevingsplan
Status:
Vastgesteld
Gemeente: ID-code: datum
Hollands Kroon NL.IMRO.1911.TAMDam7Wstrlnd-va01 16 april 2026
DNS Planvorming BV | Klaprozenweg 75 C | 1033 NN Amsterdam | info@dnsplanvorming.nl
Inhoudsopgave
1 1.1 1.2 1.3 1.4
Inleiding ......................................................................................................................... 4 Aanleiding en doel ........................................................................................................ 4 Ligging plangebied ........................................................................................................ 4 Omgevingsplan ............................................................................................................. 4 Leeswijzer ..................................................................................................................... 6
2 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2
Planbeschrijving ............................................................................................................ 7 Historische en huidige situatie ...................................................................................... 7 Ontwikkelingsgeschiedenis Wieringen ......................................................................... 7 Huidige situatie ............................................................................................................. 7 Planbeschrijving ............................................................................................................ 8
3 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.4
Beleid .......................................................................................................................... 10 Rijksbeleid ................................................................................................................... 10 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .............................................................................. 10 Instructieregels Rijk (AMvB’s) ..................................................................................... 10 Ladder voor duurzame verstedelijking ........................................................................ 11 Nationaal waterbeleid ................................................................................................. 12 Provinciaal en regionaal beleid ................................................................................... 13 Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 en Omgevingsverordening NH2022 ............... 13 Regionale visie verblijfsrecreatie Noord-Holland Noord ............................................. 16 Handleiding ontwikkelkader verblijfsrecreatie Regio Noord-Holland Noord ............... 16 Gemeentelijk beleid .................................................................................................... 17 Omgevingsvisie gemeente Hollands Kroon ................................................................
17 Welstandsnota ............................................................................................................ 17 Deltaplan Biodiversiteit ............................................................................................... 17 Conclusie beleidskader ............................................................................................... 18
4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13
Milieu- en omgevingsaspecten ................................................................................... 19 Cultureel erfgoed en landschap .................................................................................. 19 Bodemkwaliteit ............................................................................................................ 19 Water ........................................................................................................................... 20 Natuur ......................................................................................................................... 21 Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................ 22 Geluid .......................................................................................................................... 24 Verkeer en parkeren ................................................................................................... 24 Luchtkwaliteit............................................................................................................... 25 Omgevingsveiligheid ................................................................................................... 25 M.e.r.-beoordeling .......................................................................................................
26 Duurzaamheid ............................................................................................................. 26 Gezondheid ................................................................................................................. 26 Conclusie effecten fysieke leefomgeving .................................................................... 27
5 5.1 5.2 5.2.1 5.2.2
Uitvoerbaarheid ........................................................................................................... 28 Financiële uitvoerbaarheid .......................................................................................... 28 Maatschappelijke uitvoerbaarheid .............................................................................. 28 Participatie .................................................................................................................. 28 Procedure.................................................................................................................... 28
DNS Planvorming BV
2/46
6 6.1 6.2
Belangenafweging en conclusie ................................................................................. 29 Is er sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties? ................... 29 Conclusie .................................................................................................................... 29
7 7.1 7.2 7.3
Juridische planbeschrijving ......................................................................................... 30 Algemeen .................................................................................................................... 30 Verhouding tijdelijk omgevingsplan – TAM-omgevingsplan ....................................... 30 Toelichting op de regels .............................................................................................. 30
REGELS .................................................................................................................................... 32 Hoofdstuk 1 Inleidende regels ............................................................................................... 33 Artikel 1 Begrippen .................................................................................................................... 33 Artikel 2 Meet- en rekenbepalingen .......................................................................................... 36 Hoofdstuk 2 Regels voor instructies van activiteiten ............................................................. 37 Artikel 3 Recreatie - Verblijfsrecreatie....................................................................................... 37 Artikel 4 Waarde - Archeologie 3 .............................................................................................. 38 Artikel 5 Waterstaat – Waterkering ........................................................................................... 40 Hoofdstuk 3 Algemene regels ............................................................................................... 41 Artikel 6 Relatie met Omgevingsplan Hollands Kroon ..............................................................
41 Artikel 7 Anti-dubbeltelregel ...................................................................................................... 42 Artikel 8 Toepassingsbereik bouw- en gebruiksactiviteiten ...................................................... 43 Artikel 9 Algemene binnenplanse omgevingplanactiviteiten ..................................................... 44 Artikel 10 Dynamische beleidsverwijzingen ................................................................................ 45 Hoofdstuk 4 Overgangsregels ............................................................................................... 46 Artikel 11 Overgangsrecht .......................................................................................................... 46 BIJLAGEN 1. Beeldkwaliteitsplan 2. Verkennend bodemonderzoek 3. Wateradvies 4. Quickscan natuur 5. Onderzoek stikstofdepositie 6. Nadere motivering effecten weidevogelleefgebied 7. Participatieverslag
DNS Planvorming BV
3/46
1
Inleiding
1.1
Aanleiding en doel
De eigenaren van camping Terra Incognito, gevestigd aan Dam 7 te Westerland, zijn voornemens de bestaande camping uit te breiden. De voorgenomen ontwikkeling is niet passend binnen het omgevingsplan. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2024 is het instrument bestemmingsplan komen te vervallen. De gemeente Hollands Kroon past onder de Omgevingswet voor gebiedsontwikkelingen het instrument TAM-omgevingsplan toe. TAM staat voor tijdelijke alternatieve maatregel. Het biedt gemeenten de mogelijkheid een plan in procedure brengen zonder gebruik te hoeven maken van het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). Eén van de redenen voor deze keuze is dat de werking van het DSO onvoldoende stabiel is. Met voorliggend omgevingsplan wordt een nieuw ruimtelijk regime van kracht, waarmee voorgenomen ontwikkeling binnen het plangebied planologisch mogelijk wordt gemaakt.
1.2
Ligging plangebied
De locatie is gelegen op een locatie tussen de rijksweg N99 en de Waddenzee. Op deze locatie zijn meerdere campings aanwezig. Het projectgebied is op afbeelding 1.1 blauw gearceerd.
Afbeelding 1.1: Ligging projectgebied op luchtfoto
1.3
Omgevingsplan
Het planologisch kader voor de locatie wordt gevormd door het omgevingsplan gemeente Hollands Kroon. Dit tijdelijke omgevingsplan is op 1 januari 2024, met de inwerkingtreding van de
DNS Planvorming BV
4/46
Omgevingswet, in werking getreden. Het omgevingsplan gemeente Hollands Kroon bestaat uit bestaande ruimtelijke besluiten, waaronder bestemmingsplannen en plaatselijke verordeningen. Daarnaast bestaat het tijdelijke omgevingsplan uit de Bruidschatregels. Dit zijn de voormalige Rijksregels die met de inwerkingtreding van de Omgevingswet over zijn gegaan naar decentrale overheden. De bouw- en gebruiksregels die voor het projectgebied gelden zijn opgenomen in onderstaande bestemmingsplannen. Bestemmingsplan Beheersverordening Buitengebied Wieringen Parapluplan parkeren 2022 Facetplan – logies
Vastgesteld 15 november 2013 4 oktober 2019 16 september 2021
Status Onherroepelijk Onherroepelijk Onherroepelijk
Beheersverordening Buitengebied Wieringen Ter plaatse van het plangebied geldt de Beheersverordening Buitengebied Wieringen waarin voor deze locatie de regels van het bestemmingsplan Buitengebied Wieringen 2002 van toepassing zijn verklaard. Voor de gronden van het gehele plangebied geldt deels de bestemming ‘Agrarische doeleinden zonder bebouwing’. De gronden zijn primair bestemd voor de exploitatie van een grondgebonden agrarisch bedrijf. Binnen deze bestemming geldt ter plaatse de aanduiding ‘ontheffings kamperen toegestaan’ (zie afbeelding 2.2). Hiermee is bepaald dat kleinschalig kamperen in de periode tussen 15 maart en 31 oktober met ten hoogste 15 kampeermiddelen is toegestaan. Voor de woning geldt de bestemming Woondoeleinden. Het erf is bestemd als Tuin respectievelijk Erf. Zowel de bouw als het gebruik is in strijd met de bepalingen uit het bestemmingsplan. Het recreatief gebruik is nu beperkt tot 15 kampeermiddelen. Bouwen is binnen de agrarische bestemming niet toegestaan.
Afbeelding 1.2: Uitsnede verbeelding bestemmingsplan Buitengebied Wieringen 2002
Bestemmingsplan Parkeren en Wonen Op grond van het omgevingsplan geldt ter plaatse van het plangebied ook het facetbestemmingsplan Parkeren en Wonen waarin o.a. is bepaald dat voorzien moet worden in voldoende parkeergelegenheid. Bestemmingsplan facetplan – logies In het facetplan – logies zijn de huisvestingsmogelijkheden binnen de logiesfuncties geregulieerd. Hierbij is verduidelijkt wat er onder logies wordt verstaan. Tijdelijke huisvesting is expliciet uitgesloten.
DNS Planvorming BV
5/46
1.4
Leeswijzer
In hoofdstuk 2 van dit TAM-omgevingsplan wordt een beschrijving van de huidige en toekomstige situatie van het plangebied gegeven. Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 ingegaan op het vigerende beleid, waarbij het beleid op verschillende bestuursniveaus aan bod komt. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de verschillende milieu- en omgevingsaspecten, waarna in hoofdstuk 5 de uitvoerbaarheid van het plan wordt toegelicht. Vervolgens wordt in hoofdstuk 6 ingegaan op de belangenafweging en worden in hoofdstuk 7 de juridische aspecten uitgewerkt.
DNS Planvorming BV
6/46
2
Planbeschrijving
2.1
Historische en huidige situatie
2.1.1 Ontwikkelingsgeschiedenis Wieringen Wieringen is een voormalig (wadden)eiland met eraan vast de aandijking Polder Waard-Nieuwland. In de voorlaatste ijstijd zorgde een ijspakket voor opstuwing van de ondergrond en het ontstaan van een laag keileem bij Wieringen. Hierdoor ontstond een hoogte in een relatief laaggelegen gebied. In dit lage gebied kwam veen tot ontwikkeling. Tot in de vroege middeleeuwen lag de keileembult van Wieringen in dit uitgestrekte veengebied dat grote delen van de westelijke Waddenzee en de voormalige Zuiderzee besloeg. Vanaf de 8e eeuw werd het veengebied ontgonnen. Door de ontwatering van het veen daalde het maaiveld en werd het veen vatbaar voor overstromingen. Grote delen van het veengebied werden weggeslagen. Hierdoor verdween het vasteland rondom Wieringen. Rond de 13e eeuw was de omgeving van het eiland volledig verzwolgen door de zee. Het eiland dat toen overbleef, bestond uit keileemheuvels met daartussen lagere gebieden: de kogen. Dijken beschermden deze kogen tegen de opdringende zee. Bewoners van het eiland legden aan de zuidzijde een dijk aan, opgebouwd uit gestapeld zeegras; de Wierdijk. Langs de twee doorgaande wegen, de Gemeenelandseweg en de Koningsweg, zijn de grotere dorpen Den Oever en Hippolytushoef ontstaan. In de 17e eeuw werd de polder Waard-Nieuwland voor het eerst bedijkt. In 1683 ging deze echter weer verloren.
In 1846 werd de polder opnieuw ingedijkt en verkaveld. Vanaf de middenas in de polder zijn de ontginningsblokken zo regelmatig mogelijk uitgezet. Haaks op de middenas liggen de Burgerweg en de Akkerweg. Loodrecht op deze assen zijn ook kavels aangelegd. Wat nu de Wieringermeerpolder is, bleef nog lang onderdeel van de Zuiderzee. Pas in 1930 werd de Wieringermeerpolder drooggelegd. Door deze drooglegging was Wieringen niet langer een eiland. Wieringen is nog steeds voornamelijk agrarisch in gebruik. Het gebied komt echter steeds meer recreatief in beeld bij o.a. wandelaars, fietsers en vogelspotters, vanwege het bijzondere landschap en het natuurschoon van de aangrenzende Waddenzee. 2.1.2 Huidige situatie Camping Terra Incognito bevindt zich op de noordwestelijke punt van Wieringen, in het buurtschap Dam in de nabijheid van de Waddenzee. De camping is, met een lange oprijlaan, gelegen aan Dam 7 te Westerland. De naam Terra Incognito verwijst naar de verscholen ligging van het kampeerterrein achter de campingparken Wad Zout ’t aan de westzijde en Zeezicht aan de noordzijde. De oostelijke grens ligt langs de dijk. De Rijksstraatweg (N99) loopt aan de zuidzijde iets verdiept langs het terrein. In 1963 is camping Zeezicht in deze hoek van Wieringen als eerste gestart met verblijfsrecreatie aangezien dit deel van de Waddenzee een gewilde locatie was om te vissen en zwemmen.
Aansluitend is De Torenhoeve, zoals de camping op dit adres tot 2021 heette, in de jaren ‘70 begonnen met een minicamping. Zwemmen is door verzanding niet meer mogelijk maar de campings zijn gebleven. Camping Zeezicht en Wad Zout ’t zijn naar verloop van tijd omgevormd naar campings met vaste kampeerplaatsen voor chalets. Camping Terra Incognito heeft kampeerplaatsen voor caravans, campers en tenten met daarnaast verhuur van eigen kampeermiddelen als tenten en een als vakantiewoning ingerichte stadsbus op het terrein. Op het kampeerterrein is een sanitairgebouw aanwezig en wordt een stretchtent gebruikt als algemene ruimte. In 1993 is de insluiting van het kampeerterrein compleet doordat aan de oostzijde de Wieringer Zeewering wordt doorgetrokken tot aan de geul naast de Rijksstraatweg.
DNS Planvorming BV
7/46
2.2
Planbeschrijving
De eigenaren van camping Terra Incognito, gevestigd aan Dam 7 te Westerland, zijn voornemens de camping uit te breiden. De oppervlakte van het perceel blijft gelijk. Wel zal het terrein verder worden ontwikkeld waarbij er in totaal maximaal 40 standplaatsen voor mobiele kampeermiddelen en 15 recreatieverblijven ontstaan. De uitbreiding vindt plaats aan de oostzijde. Het veld met de huidige kampeerplekken zal gehandhaafd blijven maar wordt aangevuld met een grindpad in de vorm van een karrenspoor over het veld. Dit pad zal slingerend worden voortgezet over de rest van het terrein langs de nieuwe kampeerplaatsen en accommodaties. Langs de zuidgrens wordt beplanting toegevoegd in de vorm van inheems struweel/heesters, waarbij de soorten geselecteerd zijn op hun toegevoegde waarden voor bijen en als voedsel en nestlocaties voor vogels.. De accommodaties in de vorm van A-frame vakantiewoningen zijn aan de noordelijke grens voorzien, grenzend aan campingpark Zeezicht.
N
Afbeelding 2.1: Ontwerpschets met bestaande camping binnen blauwe stippellijn, bestaande woning en schuur binnen rode stippellijn, bestaand sanitairgebouw binnen groene stippellijn
Elke kampeerplek is ruim genoeg voor een kampeermiddel inclusief auto. Kampeerders parkeren op hun eigen kampeerplek. Voor de accommodaties worden in totaal 23 parkeerplekken gerealiseerd. Aan de oprit worden nog eens 18 parkeerplekken gerealiseerd. Het bestaande sanitairgebouw heeft 5 toiletten, 4 douches, 5 afwasplekken en 5 wastafels. Volgens de ANWB-richtlijnen voor campings is dit inclusief de nieuw te realiseren plekken ruim voldoende. Uitgangspunt is om met de uitbreiding van de camping de authentieke elementen van het oude Wieringer landschap terug te laten komen. Op diverse locaties langs de paden worden gemengde hagen geplant. Daarnaast zullen tuinwallen, die in het verleden veelvuldig voorkwamen op Wieringen, worden aangelegd door de grasplaggen die vrijkomen bij de aanleg van de paden op te stapelen tot één meter hoge wallen. De tuinwallen worden beheerd door deze jaarlijks te maaien en het maaisel af te voeren om boom- en struikvormers tegen te gaan. Hier zal natuurlijk kruidenrijk gras gaan groeien. Verder zullen op het terrein diverse hoogstam fruitbomen, notenbomen, en grote heesters solitair worden aangeplant tussen de kampeerplekken. Hierdoor blijft de openheid van het terrein behouden en ontstaat tevens een natuurlijke afbakening van
DNS Planvorming BV
8/46
de kampeerplekken waarbij schaduw wordt gecreëerd. In het beeldkwaliteitsplan is een nadere toelichting gegeven op de inrichtring1.
Afbeelding 2.2: Ontwerpschets (vogelvlucht vanaf noordzijde)
1
Beeldkwaliteitsplan Camping Terra Incognito Westerland, Boomadvies Nederland, 6 maart 2026
DNS Planvorming BV
9/46
3
Beleid
Dit hoofdstuk geeft een overzicht van de inhoud van het ruimtelijk relevante beleid op Rijks, provinciaal, regionaal en gemeentelijk schaalniveau. Dit beleid vormt het kader waarbinnen de nieuwe ontwikkeling plaats dienen te vinden.
3.1
Rijksbeleid
3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) De Omgevingswet is per 1 januari 2024 in werking getreden. De Omgevingswet bundelt alle huidige wetten over de leefomgeving. Daarbij hoort ook één rijksvisie op de leefomgeving: de Nationale Omgevingsvisie (NOVI). In de NOVI zijn de maatschappelijke opgaven samengevat in 4 prioriteiten: ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie duurzaam economisch groeipotentieel sterke en gezonde steden en regio’s toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Met betrekking tot ‘toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied’ is in de NOVI aangegeven dat het landgebruik in balans wordt gebracht met natuurlijke systemen en ontwikkelingen in het landelijk gebied niet ten koste gaan van landschappelijke kwaliteiten. Dit draagt bij aan een landelijk gebied waar het prettig wonen en recreëren is en waarin ruimte is en blijft voor vitale landbouw. Planspecifiek De onderhavige ontwikkeling sluit aan op het thema 'toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied'. Met het plan wordt een nieuwe, toekomstbestendige functie gegeven aan een ingeklemd stuk grasland. Door de aanleg van diverse bomen en struiken wordt de biodiversiteit versterkt. Het relevante beleidskader wordt verder gevormd door de provincie en vooral de gemeente.
3.1.2 Instructieregels Rijk (AMvB’s) Artikel 8.0b, eerste lid, van het Bkl bepaalt dat bij een aanvraag om een buitenplanse omgevingsvergunning de instructieregels in hoofdstuk 5 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl), de provinciale instructieregels en eventuele instructies het beoordelingskader vormen van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Uit het tweede lid van artikel 8.0b van het Bkl volgt dat de omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit geweigerd wordt als: a. de activiteit zou leiden tot een situatie die niet is toegelaten op grond van instructie(regel)s; b. de omgevingsplanactiviteit betrekking heeft op een voorbeschermingsregel in het omgevingsplan (opvolger van het voorbereidingsbesluit); c. de omgevingsplanactiviteit het uitvoeren van een project waarvoor een projectbesluit is vastgesteld door provincie of Rijk, belemmert. De hoofdonderwerpen waarvoor rijksinstructieregels gelden zijn hieronder opgesomd: waarborgen van veiligheid (paragraaf 5.1.2) beschermen van waterbelangen (paragraaf 5.1.3) beschermen van gezondheid en milieu (paragraaf 5.1.4), waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit;
DNS Planvorming BV
10/46
beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (paragraaf 5.1.5), waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking; het behoud van ruimte voor toekomstige functies (paragraaf 5.1.6) voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden; het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten (paragraaf 5.1.7), waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieën; het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (paragraaf 5.1.8).
Daarnaast bevat afdeling 5.2 van het Bkl instructieregels voor de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving. Daarbij gaat het onder meer om het voorkomen van belemmeringen van gebruik en beheer van spoorwegen en rijkswegen. Planspecifiek In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de voor het voorliggende plan relevante instructieregels. 3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking De ladder voor duurzame verstedelijking is een instructieregel voor zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand. De instructieregel in artikel 5.129g Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) regelt dat bij een wijziging van het omgevingsplan voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling toepassing van de ladder is vereist. Artikel 8.0b Bkl regelt dat deze instructieregel ook geldt voor een omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Artikel 5.129g (zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand) luidt: 1. Dit artikel is van toepassing op een stedelijke ontwikkeling die bestaat uit de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelvoorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is. 2.
Voor zover een omgevingsplan voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling, wordt met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand in het omgevingsplan rekening gehouden met: a. de behoefte aan die stedelijke ontwikkeling; en b. als die stedelijke ontwikkeling is voorzien buiten het stedelijk gebied of buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied: de mogelijkheden om binnen dat stedelijk gebied of binnen dat stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied in die behoefte te voorzien. 3. Voor de toepassing van het tweede lid, onder b, wordt tot het stedelijk gebied niet gerekend een stedelijke ontwikkeling waarvoor: a. op grond van het omgevingsplan een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit is vereist; en b. nog geen toepassing is gegeven aan het tweede lid. 4. Als een omgevingsplan voorziet in de vestiging van een dienst als bedoeld in artikel 1 van de Dienstenwet en de beoordeling van de behoefte aan een stedelijke ontwikkeling betrekking heeft op de economische behoefte, de marktvraag of de mogelijke of actuele economische gevolgen van die vestiging, heeft die beoordeling alleen tot doel na te gaan of de vestiging van een dienst in overeenstemming is met een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.
Planspecifiek Uit jurisprudentie volgt dat voor de beantwoording van de vraag of sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, in onderlinge samenhang moet worden bezien in hoeverre het plan, voorziet in een functiewijziging, de aard van de voorziene functie, alsmede het planologische beslag dat de voorziene ontwikkeling op de ruimte legt in vergelijking met het voorgaande plan. Gezien de beperkte aard en omvang van de functiewijziging kan de in het plan voorziene ontwikkeling niet worden aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling. De Ladder voor duurzame verstedelijking hoeft niet te worden doorlopen.
DNS Planvorming BV
11/46
Ondanks het feit dat de ladder niet hoeft te worden doorlopen, kan worden opgemerkt dat de ontwikkeling in lijn is met het doel van de ladder voor duurzame verstedelijking, namelijk een zorgvuldig ruimtegebruik. 3.1.4 Nationaal waterbeleid Europese Kaderrichtlijn Water Sinds december 2000 is de Europese Kaderrichtlijn Water van kracht. De belangrijkste doelstelling is het geven van een kader voor het beheer van oppervlaktewater en grondwater op basis van stroomgebieden en stroomgebieddistricten. De richtlijn wil het duurzaam gebruik van water bevorderen en de gevolgen van overstroming en droogte beperken. Daarnaast wil de richtlijn de aan water gebonden natuur beschermen en verbeteren met als uitgangspunt een goede ecologische toestand van het water. De Commissie Waterbeheer 21e eeuw heeft onderzocht welke maatregelen genomen kunnen worden om Nederland ook in de toekomst veilig en leefbaar te houden. De adviezen van de commissie staan in het rapport ‘Waterbeleid voor de 21e eeuw’. De belangrijkste aanbevelingen waren: anticiperen in plaats van reageren, meer ruimte naast techniek en ‘vasthouden-bergenafvoeren’. Naar aanleiding van de aanbevelingen van de Commissie Waterbeheer 21e eeuw, heeft het kabinet zijn standpunt bepaald in de nota ‘Anders omgaan met water’ (2000).
Deze Nota benadrukt dat het antwoord op de problemen niet alleen ligt in technische oplossingen, maar vooral ook in het ruimte geven aan water (flexibel peilbeheer en ruimtelijke maatregelen in de vorm van calamiteitenberging, piekberging en voorraad-beheer, etc.). Daarnaast moet meer gebruik worden gemaakt van de mogelijkheid om water vast te houden. Als meer water vasthouden niet zomaar gaat, moeten er voorzieningen worden aangelegd om tijdelijk water te bergen. Pas als deze twee mogelijkheden, vasthouden en bergen, zijn gebruikt mag het overtollige water worden afgevoerd. Nota “Anders omgaan met water, Waterbeleid in de 21e eeuw” Met de nota Anders omgaan met water, Waterbeleid in de 21e eeuw wil het Rijk een ander waterbeleid realiseren. Er moet geanticipeerd worden op een stijgende zeespiegel, een stijgende rivierafvoer, bodemdaling en een toename van de neerslag. Nieuwe ruimtelijke besluiten mogen de problematiek van veiligheid en wateroverlast niet ongemerkt vergroten. Bij nieuwe ruimtelijke besluiten moeten de gevolgen voor veiligheid en wateroverlast expliciet in beeld worden gebracht. De nota geeft twee drietrapsstrategieën als uitgangspunten. Voor waterkwantiteit bestaat die uit vasthouden, bergen en afvoeren. Voor waterkwaliteit is het schoonhouden, scheiden en zuiveren.
Deze strategieën vertalen zich voor het stedelijk gebied in aandachtspunten als: meer ruimte voor water, relatie tussen het stedelijk water en het water in het omliggende gebied, vergroting van het waterbergend vermogen met name in de stadsranden, verbetering van de waterkwaliteit, vergroting van de belevingswaarde van water, en kansen voor natuur en recreatie in en rondom stedelijk water. Nationaal Water Programma 2022-2027 In het Nationaal Water Programma 2022-2027 (NWP) beschrijft de Rijksoverheid de hoofdlijnen van het nationale waterbeleid en de uitvoering ervan in de rijkswateren en -vaarwegen. Dit staat in één programma waarmee de Rijksoverheid anticipeert op de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Het NWP beschrijft de nationale beleids- en beheerdoelen op het gebied van klimaatadaptatie, waterveiligheid, zoetwater & waterverdeling, waterkwaliteit & natuur, scheepvaart, en de functies van de rijkswateren. Het NWP geeft een overzicht van de ontwikkelingen binnen het waterdomein en legt nieuw ontwikkeld beleid vast voor de periode 2022 – 2027. Uitgangspunt is schoon, veilig en voldoende water dat klimaatadaptief en toekomstbestendig is. Planspecifiek Onderdeel van de planvoorbereiding is de watertoets. In de watertoets is aangegeven wat de gevolgen van het plan zijn voor de waterhuishouding en op welke wijze water (regen-, afval- en
DNS Planvorming BV
12/46
oppervlaktewater) wordt ingepast in het plan. De watertoets is afgestemd met de betreffende waterbeheerder. In paragraaf 4.3 wordt hier nader op ingegaan.
3.2
Provinciaal en regionaal beleid
3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 en Omgevingsverordening NH2022 Op 19 november 2018 hebben de Provinciale Staten van Noord-Holland de Omgevingsvisie NH2050 vastgesteld. Hierin staat de visie op de fysieke leefomgeving beschreven. De Omgevingsvisie vervangt de Structuurvisie Noord-Holland 2040, het Provinciaal Verkeers- en Vervoerplan, het Provinciaal Milieubeleidsplan 2015-2018 en de Agenda Groen. De leidende hoofdambitie in de Omgevingsvisie NH2050 is de balans tussen economische groei en leefbaarheid. Een gezonde en veilige leefomgeving, die goed is voor mens, plant én dier, is een voorwaarde voor een goed economisch vestigingsklimaat. Tegelijkertijd is duurzame economische ontwikkeling een voorwaarde voor het kunnen investeren in een prettige leefomgeving. De provincie wil dat de kwalitatieve en kwantitatieve vraag en aanbod van werk- en woonlocaties met elkaar in overeenstemming zijn en streeft naar behoud en versterking van de unieke kwaliteiten van de diverse landschappen en cultuurhistorie. Het beleid van de Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 is, voor zover het een bindende werking moet hebben, neergelegd in de Omgevingsverordening NH2022 (laatste versie in werking vanaf 13 maart 2025). Ook vanuit de provincie gelden instructieregels waar een buitenplanse omgevingsplanactiviteit aan moeten voldoen.
Betekenis voor het project Hieronder zijn de artikelen toegelicht die voor de onderhavige ontwikkeling relevant zijn. Artikel 6.13 Nieuwe stedelijke ontwikkelingen In artikel 6.13 is bepaald dat een omgevingsplan uitsluitend kan voorzien in nieuwe stedelijke functies als de ontwikkeling in overeenstemming is met de binnen de regio daarover gemaakte schriftelijke afspraken. De onderhavige ontwikkeling heeft betrekking op de uitbreiding van een bestaande camping. Door de Regionale Adviescommissie Verblijfsrecreatie (RAC) is bevestigd dat het plan niet voorgelegd hoeft te worden aan het RAC omdat dit op grond van het regionale ontwikkelkader pas nodig is bij meer dan 50 kampeerplaatsen en/of 20 verhuuraccommodaties. Artikel 6.25 Verblijfsrecreatie In artikel 6.25 is voor verblijfsrecreatie als voorwaarden gesteld dat binnen het werkingsgebied Landelijk gebied bij bestaande en nieuwe verblijfsrecreatie de geformuleerde ambities van de binnen een regio opgestelde afspraken voor verblijfsrecreatie (zie paragraaf 3.2.2 en 3.3.3) worden geborgd in het omgevingsplan. Met de onderhavige ontwikkeling wordt een onderscheidend aanbod gecreëerd. De kleinschaligheid past bij de rust en ruimte in het gebied. Duurzaamheid is hierbij een belangrijke pijler.
In de omgevingsvergunning wordt geborgd dat recreatieverblijven alleen gebruikt mogen worden ten behoeve van verblijfsrecreatie en niet permanent bewoond mogen worden. Ook wordt vastgelegd dat het moet gaan om een bedrijfsmatige exploitatie Artikel 6.59 en 6.59a Beschermd landschap In de Omgevingsverordening NH2022 ligt het plangebied binnen het Beschermd Landschap. Nieuwe bebouwing ten behoeve van stedelijke functies mag niet meer bedragen dan 500 m2. Aan deze eis wordt voldaan. In de regels van dit TAM-omgevingsplan is dit geborgd. De kernkwaliteiten van het beschermd landschap zijn vastgelegd in de verordening. Een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling is uitsluitend mogelijk als de voorkomende kernkwaliteiten niet worden aangetast. De kernkwaliteiten zijn hieronder beschreven waarbij is aangegeven in dat geen sprake is van aantasting van deze kernkwaliteiten.
DNS Planvorming BV
13/46
Kernkwaliteit Aardkundige en landschappelijke karakteristiek Het reliëf van de keileembulten op Wieringen De natuurlijke vorming van het reliëf door landijs is afleesbaar in het landschap. Het laat ook nog steeds zien dat Wieringen een eiland was in een overwegend laaggelegen gebied. Het contrast tussen dit glooiende landschap en de vlakke polders in de omgeving, maakt deze kernkwaliteit extra bijzonder. Ontwikkelingen die zorgen voor zichtbare ophogingen of afvlakkingen van het reliëf of die de zichtbaarheid van het reliëf verminderen zijn een aantasting van deze kernkwaliteit. Het kleinschalige en onregelmatige blokvormige verkavelingspatroon. Het verkavelingspatroon vormt een herkenbare eenheid in het landschap. De polder vormt met de rationele rechthoekige verkaveling een contrast met het kleinschalige verkavelingspatroon van stuwwallandschap op het voormalige eiland. Het eiland Wieringen is een representatief voorbeeld van een glaciale opduiking. De stuwwallen van keileem met de zeldzame kliffen, de abrasievlaktes en getijde-invloeden maken het gebied aardkundig van zeer hoge waarde en onvervangbaar. De educatieve en wetenschappelijke waarde is van belang voor de reconstructie van de ontstaansgeschiedenis van Noord-Holland. Aan het gebied is een internationale waardering toegekend.
Ruimtelijke ontwikkelingen zijn mogelijk indien de leesbaarheid van de aardkundige kernkwaliteit in stand blijft, Openheid en ruimtebeleving Wieringen kenmerkt zich door een afwisseling tussen openheid en beslotenheid. Het grootste gedeelte van Wieringen heeft een besloten en kleinschalig karakter. Dit komt hoofdzakelijk door het reliëf en de beplanting.
Vanaf de hoge keileembulten op Wieringen bestaan lange zichtlijnen over het eiland.
Habitat voor weidevogels
Betekenis voor het project Vanaf de camping bezien naar het zuiden toe, is door de aanleg van de spoorgeul in de jaren 1920 en de bijbehorende talud en de bestaande houtopstand evenwijdig aan deze geul, het reliëf niet meer aanwezig noch zo te ervaren. Er is geen sprake van aantasting van een zichtlijn of vergezicht vanaf de keileembult. Met de onderhavige ontwikkeling vinden geen zichtbare ophogingen of afvlakkingen in het reliëf plaats. Met de onderhavige ontwikkeling blijft het verkavelingspatroon in tact.
Het bodemprofiel en reliëf zal niet significant worden aangetast. Bodemingrepen blijven beperkt tot diepte van 1 meter onder maaiveld.
Het plangebied heeft een besloten ligging. In relatie tot de omgeving is er nauwelijks sprake van openheid in verband met de aanwezige grondwal langs de N99, de aanwezige waterkering en de aangrenzende campings. De beslotenheid binnen het plangebied blijft behouden. De extra beplanting en recreatieverblijven leiden niet tot een aantasting van de karakteristieke openheid van Wieringen. De ontwikkeling leidt niet tot het blokkeren van lange zichtlijnen. Vanaf de N99 is de locatie niet zichtbaar als gevolg van de aanwezige grondwal (zie paragraaf 2.2). Aan de west- en noordzijde grenst de locatie aan andere campings die met groen zijn afgeschermd. Aan de oostzijde ligt de dijk. Het plangebied bevat als gevolg van de verstoring van de bestaande campings en N99 geen geschikt habitat voor weidevogels. Het meest dichtbij gelegen aangewezen weidevogelgebied bevindt zich op meer dan 300 meter afstand van
DNS Planvorming BV
14/46
Op Wieringen komen van oudsher een aantal eendenkooien voor. De eendenkooien hebben een landschappelijke en natuurwetenschappelijke waarde. Ruimtelijke dragers Kenmerkend voor Wieringen zijn de kronkelige wegen over het glooiende landschap met kleinschalige lintbebouwing of haagbeplanting. De Wierdijk is een beeldbepalende lijn in het landschap en een levend bewijs van de strijd tegen het water door de eeuwen heen. De Wierdijk is Provinciaal Monument en heeft eigen beschermingsregels in de verordening (afd. 4.6 Cultureel erfgoed). Ruimtelijke ontwikkelingen die niet passen binnen deze regels zijn een aantasting van de kernkwaliteit. De dijk van Polder Waard-Nieuwland is net als de Wierdijk een beeldbepalende lijn in het landschap. In het stuwwallandschap en polders van het oude eiland ligt een aantal bebouwingslinten. De linten hangen samen met het reliëf. De bebouwing is kleinschalig en divers en staat vaak aan weerszijden van de weg. Soms is het lint volledig gesloten, soms heeft het enkele doorzichten en hier en daar ligt de bebouwing verder uit elkaar De Wieringer stolpboerderijen staan in zogenaamde ‘zwermen’ op de hoger gelegen delen van het eiland.
het plangebied. De aanwezige dijk zorgt bovendien voor een buffer tussen de camping en het weidevogelleefgebied. De oppervlakte van de camping neemt niet toe. Er is geen afname is van beschikbaar open leefgebied voor deze vogelsoorten. De mogelijk verwachte toename van campingbezoekers is niet zodanig dat enig effect op weidevogels en landschap wordt verwacht. Door bureau Grofalex is bevestigd dat de ontwikkeling geen negatieve invloed heeft op het habitat voor weidevogels. In de directe omgeving van het plangebied zijn geen eendenkooien aanwezig. Het plan leidt niet tot aantasting van deze kernkwaliteit. Met de onderhavige ontwikkeling vindt geen wijziging in de wegen plaats. De Wierdijk ligt niet in of in de nabijheid van het plangebied en blijft met het plan onaangetast.
De onderhavige ontwikkeling heeft geen invloed op deze dijk. Het plangebied niet in de nabijheid van bebouwingslinten maar maakt onderdeel uit van een cluster van campings.
Het plan leidt niet tot verstoringen van de onderlinge visuele samenhang binnen de stolpenstructuur en de relatie met het erf en het landschap.
Artikel 6.70: Ruimtelijke kwaliteit Op grond van artikel 6.70 van de Omgevingsverordening moeten nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen in het landelijk gebied voldoen aan de ruimtelijke kwaliteits-eis. Op de vorige bladzijdes en in het beeldkwaliteitsplan is toegelicht op welke wijze met het plan rekening wordt gehouden met de kernkwaliteiten van het beschermd landschap. In de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie maakt het plangebied onderdeel uit van het ensemble ‘Wieringen – Wieringermeer’. De voorgenomen uitbreiding van camping Terra Incognito is geen uitbreiding van het kampeerterrein in oppervlakte: de afmetingen blijven onveranderd en in één lijn met de laatste stacaravans en bomenrij van naastgelegen camping Zeezicht. Deze afbakening van beide campings sluit aan op de Zeewering die zich bevindt tot de geul naast de Rijksstraatweg. Wieringen heeft een vrij gesloten en kleinschalig karakter. Vanaf de hogere delen zijn de zichtlijnen vaak wel lang. De camping is gelegen binnen het stuwwallandschap. De camping ligt gemiddeld op een hoogte van + 5.00 m NAP en maakt dat de camping gelegen is op de randen
DNS Planvorming BV
15/46
van de keileembult. Het hoogste punt is gelegen aan de Noorderkwelweg op Westerland (zuiderlijk van de Rijksstraatweg) en komt op + 12,90 m NAP. De voorgenomen uitbreiding van de camping leidt niet tot een aantasting van deze zichtlijnen. Er wordt met het plan aangesloten op de uitgangspunten uit de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie waarbij de landschappelijke karakteristieken en het verkavelingspatroon in tact blijft. Uitgangspunt is om met de uitbreiding van de camping de authentieke elementen van het oude Wieringer landschap terug te laten komen. Er wordt voldaan aan de ruimtelijke kwaliteitseis. 3.2.2 Regionale visie verblijfsrecreatie Noord-Holland Noord In 2018 is de regionale visie verblijfsrecreatie Noord-Holland Noord vastgesteld. Het doel is dat Noord-Holland Noord in 2030 de meest vitale verblijfsregio van Nederland is. In de visie is aangegeven dat er ruimte is voor onderscheidend aanbod. Innovatie wordt gestimuleerd om het onderscheidend vermogen van Noord-Holland Noord, de marktregio en/of de locatie te vergroten. In de deelregio Noordkust, waar het plangebied binnen valt, wordt ingezet op een kwaliteitsverbetering van het bestaande aanbod: De huidige aantallen verblijfsrecreatie-eenheden worden gekoesterd en lagere densiteit (bebouwingsdichtheid), vernieuwing en kwaliteit wordt gestimuleerd.
Indien mogelijk betekent dit dat het totale oppervlakte bestemd voor verblijfsrecreatie enigszins toeneemt (vanwege extensivering). Betekenis voor het project De voorgenomen ontwikkeling is passend in de regionale visie door met name invulling te geven aan de ambities voor een onderscheidend aanbod en verbetering van het bestaand aanbod. 3.2.3 Handleiding ontwikkelkader verblijfsrecreatie Regio Noord-Holland Noord In totaal 18 gemeenten in de regio Noord-Holland Noord hebben in februari 2018 het Ontwikkelkader verblijfsrecreatie vastgesteld. Met dit kader kan de gemeente nieuwe initiatieven vanuit zowel een goede ruimtelijke ordening en economische meerwaarde beoordelen en regionaal afstemmen. Op basis van dit kader wordt de haalbaarheid van een initiatief vroegtijdig beoordeeld. Betekenis voor het project Aan de leidende componenten uit het ontwikkelkader worden als volgt voldaan: Regioversterkend: het initiatief ligt in cluster van campings in het landelijk gebied van Wieringen. Door naast kampeerplaatsen ook unieke accommodaties aan te bieden, sluit de ontwikkeling aan op de wensen van de doelgroep. Ondernemingen in directe omgeving die van de ontwikkeling profiteren zijn met name de horecagelegenheden en de lokale winkels (zoals de supermarkt). Daarnaast kunnen vrijetijdslocaties hiervan profiteren.
Meerwaarde in de markt: Door de toenemende vraag naar recreatief aanbod, waaronder het boerenkamperen die zich steeds verder over de provincie strekt sluit dit initiatief goed aan bij de marktwensen. Tevens is er een groeiende marktwens naar luxe en natuurlijk kamperen. De locatie ligt nabij een startpunt (De Haukes) van wandelnetwerk Noord-Holland. Daarnaast ligt de camping aan de waddenzee en zijn het Amstelmeer en het Landgoed Hoenderdaell op korte afstand geschikte voorzieningen voor vrijetijdsbesteding voor de campinggasten. Economisch haalbaar: Het ontwikkelkader is gebaseerd op dezelfde principes als de recreatieve visie. Er is slechts ruimte voor onderscheidend aanbod. Er is sprake van een centrale bedrijfsmatige exploitatie en het concept past goed in de omgeving. Omdat al sprake is van een bestaande camping is bij de eigenaren duidelijk dat sprake is van voldoende vraag. Het plan is in overeenstemming met het ontwikkelkader van de regio door een verbetering van het bestaand aanbod. Het plan ondersteund recreatief ondernemerschap door extra kampeerplaatsen en accommodaties toe te staan. Het bevordert de diversiteit en maakt de onderneming slagvaardiger.
DNS Planvorming BV
16/46
3.3
Gemeentelijk beleid
3.3.1 Omgevingsvisie gemeente Hollands Kroon In de Omgevingsvisie, vastgesteld op 29 november 2016, is een integrale visie voor het beleid van Hollands Kroon en de uitvoering ervan voor de periode tot 2030 opgenomen. Het betreft naast ruimtelijke ordening ook onderwerpen als veiligheid, economische en technologische ontwikkelingen, natuur, milieu en bereikbaarheid. Dit moet meer samenhang brengen in het beleid voor de fysieke leefomgeving om flexibeler in te kunnen spelen op de veranderingen in de maatschappij. Het uitgangspunt bij ruimtelijke ontwikkelingen is “ontwikkelen met behoud van identiteit en kwaliteit”. Dat betekent dat er voldoende rekening moet worden gehouden met de karakteristieke eigenschappen van de verschillende landschappen en de dorpen. Identiteit en Kwaliteit vormen het vertrekpunt van ruimtelijke plannen. Dit zet ontwikkelingen niet op slot. De gemeente vindt het van belang dat een initiatief een bijdrage levert aan de identiteit en kwaliteit van de specifieke plek. In de omgevingsvisie is aangegeven dat voor de gemeente Hollands Kroon de vrijetijdsbusiness voor de regio van levensbelang is. De gemeente hanteert voor het recreatief beleid het onderzoek ‘Vraaggerichte ontwikkeling en positionering vrijetijdsproduct Hollands Kroon’.
Betekenis voor het project Het plan sluit aan bij de gemeentelijke ambitie om het buitengebied aantrekkelijk en afwisselend te houden voor recreanten en toeristen. Daarnaast is de ruimtelijke inpassing op authentieke wijze vormgegeven door de kampeermiddelen ruimtelijk in te passen conform de provinciale leidraad. Er wordt aangesloten bij de uitkomsten van het onderzoek ‘Vraaggerichte ontwikkeling en positionering vrijetijdsproduct Hollands Kroon’. 3.3.2 Welstandsnota Het welstandsbeleid zoals dat in de gemeentelijke welstandsnota is opgenomen, is bedoeld om de balans tussen ruimtelijke kwaliteit van de gemeente en de doelstelling van minder regels goed onderbouwd te borgen. Er zijn drie typen gebieden te onderscheiden: welstandsvrij, welstandsluw en welstandsintensief. Betekenis voor het project Voor deze locatie geldt de typering welstandsluw met licht preventief welstanstoezicht. De nieuwbouw zal moeten voldoen aan de globale welstandsregels: geen grove ontkenning of vernietiging van architectonische bijzonderheden bij aanpassing van een initiatief; geen grove inbreuk op wat in de omgeving gebruikelijk is; geen materiaalgebruik wat in de omgeving ongebruikelijk is; geen toepassing van felle of contrasterende kleuren; geen toepassing van opdringerige reclames. 3.3.3 Deltaplan Biodiversiteit In 2021 is het Deltaplan Biodiversiteit vastgesteld.
In het Deltaplan Biodiversiteit is de ambitie opgenomen om bouw- en ontwikkelprojecten natuurinclusief te laten zijn. Ontwikkelingen moeten meer biodiversiteit op leveren dan in de bestaande situatie. Deze ambitie is voor Hollands Kroon verder uitgewerkt in strategieën en uitgangspunten waarbij verbinden, betrokkenheid, integraliteit en gebiedsgericht uitgangspunten in onze aanpak zijn. Betekenis voor het project De te realiseren geluidswal zal aangeplant worden met inheems struweel/heesters, waarbij de soorten geselecteerd zijn op hun toegevoegde waarden voor bijen en als voedsel en nestlocaties voor vogels. Op het kampeerterrein zelf zal natuurlijk kruidenrijk gras gaan groeien. Verder zullen op het terrein diverse hoogstam fruitbomen, notenbomen, en grote heesters solitair worden aangeplant tussen de kampeerplekken. In de uitwerking van het plan zal nader invulling worden gegeven aan de uitgangspunten uit het Deltaplan Biodiversiteit.
DNS Planvorming BV
17/46
3.4
Conclusie beleidskader
Op basis van voorgaande paragrafen wordt geconcludeerd dat de voorgenomen ontwikkeling passend is binnen de beleidskaders op Rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk niveau en voldoet aan de instructieregels van Rijk en provincie.
DNS Planvorming BV
18/46
4
Milieu- en omgevingsaspecten
In dit hoofdstuk wordt beschreven op welke wijze bij de activiteit rekening is gehouden met diverse aspecten van de fysieke leefomgeving en de evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De aspecten sluiten aan op en dekken de onderdelen zoals genoemd in artikel 1.2 Omgevingswet. De beschrijving is per aspect in een aparte paragraaf opgenomen. De gemeente kan omgevingswaarden vaststellen in het omgevingsplan. Het moet dan gaan om omgevingswaarden die het gemeentebestuur kan beïnvloeden of beheersen door de inzet van beleidsinstrumenten, zoals voor geur of geluid. Door de gemeente Hollands Kroon zijn nog geen omgevingswaarden in het omgevingsplan vastgesteld.
4.1
Cultureel erfgoed en landschap
Wat onder cultureel erfgoed wordt verstaan is opgenomen in bijlage A (begrippen) van de Omgevingswet. Het gaat hierbij om monumenten, archeologische monumenten, stads- en dorpsgezichten, cultuurlandschappen en, voor zover dat voorwerp is of kan zijn van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties in het omgevingsplan, ander cultureel erfgoed als bedoeld in artikel 1.1 van de Erfgoedwet. De Erfgoedwet bevat de wet- en regelgeving voor behoud en beheer van het cultureel erfgoed en archeologie in Nederland. Het is op basis hiervan verplicht om de facetten historische (steden)bouwkunde en historische geografie mee te nemen in de belangenafweging. Hierbij gaat het om zowel beschermde als niet formeel beschermde objecten en structuren. Betekenis voor het project Op de gemeentelijke archeologische beleidskaart heeft het te ontwikkelen deel van het plangebied een middelhoge archeologische verwachting. Archeologisch onderzoek is hier noodzakelijk bij bouwplannen en/of bodemingrepen groter dan 2.500 m² waarbij de ondergrond meer dan 40 cm diep wordt geroerd. Deze verstoringsnorm wordt niet overschreden. De locatie ligt in het beschermd landschap Wieringen. De Kansenkaart Wieringen en de Cultuurhistorische Elementenkaart Hollands Kroon 2025 geven geen specifieke cultuurhistorische elementen aan binnen het plangebied.
In paragraaf 3.3.1 is gemotiveerd dat het plan, met name vanwege de besloten ligging, niet leidt tot aantasting van de kernkwaliteiten van het landschap. Uitgangspunt is om met de uitbreiding van de camping de authentieke elementen van het oude Wieringer landschap terug te laten komen. De rijksmonumentale boerderij blijft gehandhaafd en vormt conform de huidige situatie een karakteristiek element op de camping. Wieringen is een aardkundig monument. Omdat geen sprake is van bodemverstoring dieper dan 1 meter, is geen sprake van aantasting van aardkundige waarden.
4.2
Bodemkwaliteit
Ter bescherming van de gezondheid en het milieu zijn voor het aspect bodem instructieregels in het Bkl opgenomen. De inhoud van deze regels is via het Aanvullingsbesluit bodem Omgevingswet opgenomen in paragraaf 5.1.4.5 Bkl. Het aanvullingsbesluit bepaalt voor welke activiteiten kan worden volstaan met een melding. Er worden drie basisvormen van bodemgebruik onderscheiden: landbouw/natuur, wonen en industrie. De kaders zijn gebaseerd op de risicogrenswaarden die voor de betreffende situaties zijn afgeleid.
DNS Planvorming BV
19/46
De algemene doelstelling van het bodembeleid is het waarborgen van de gebruikswaarde van de bodem en het faciliteren van het duurzaam gebruik van de functionele eigenschappen van de bodem, door in onderlinge samenhang; beschermen van de bodem tegen nieuwe verontreinigen en aantastingen; evenwichtig toedeling van functies aan locaties, rekening houdend met de kwaliteiten van de bodem; duurzaam en doelmatig beheren van de resterende historische verontreinigingen en -aantastingen Betekenis voor het project Voor het plangebied is een verkennend bodemonderzoek2 uitgevoerd. In het uitgevoerde bodemonderzoek is door middel van de bemonstering en analyse van grond en grondwater de milieuhygiënische bodemkwaliteit ter plaatse van de onderzoekslocatie vastgesteld. In één mengmonster zijn lichte verhogingen met zink, lood en PAK aangetoond. In twee mengmonsters is een licht verhoogd gehalte met lood aangetoond. In de rest van de mengmonsters zijn geen verhoogde gehalten aan de geanalyseerde parameters aangetoond. In het grondwater zijn lichte verhogingen aan barium en xylenen aangetoond. Omdat slechts sprake is van lichte verhogingen vormen de resultaten geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het omgevingsplan.
4.3
Water
Het wettelijk kader is gericht op het verkrijgen van inzicht in de gevolgen voor de waterhuishouding die samenhangen met de ruimtelijke ontwikkeling die mogelijk wordt gemaakt. Het wettelijk kader is afhankelijk van zowel gemeentelijk beleid als het beleid van het waterschap. In het kader van de watertoets wordt over het plan advies gevraagd bij de betrokken waterbeheerder. Hoe met dit advies is omgegaan wordt in deze paragraaf toegelicht. Indien het advies niet wordt opgevolgd, dient de afwijking daarvan gemotiveerd te worden. Betekenis voor het plan Voor het plan is advies3 aangevraagd bij het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier (HHNK). Hierbij is door HHNK aangegeven dat sprake is van een normale procedure. Er heeft nader overleg met het HHNK plaatsgevonden. De resultaten zijn verwerkt in deze paragraaf. Waterkering De planlocatie is gelegen binnen het invloedsgebied van een primaire waterkering. Naar aanleiding van het overleg met het HHNK is in dit TAM-omgevingsplan een dubbelbestemming ‘Waterstaat – Waterkering’ opgenomen voor het gehele plangebied en een functieaanduiding ‘specifieke vorm van waterstaat – kernzone waterkering’ voor de kernzone. De bijbehorende regels borgen de bescherming van de waterkering. Waterkwantiteit In verband met de versnelde afvoer van hemelwater als gevolg van een toename aan verharding hanteert HHNK een norm van 230 m².
Bij een toename van meer dan 230 m² is watercompensatie verplicht. Het gaat hierbij enkel om verharding waarbij sprake is van versnelde afvoer naar het oppervlaktewater. Op het moment dat er geen sprake is van versnelde afvoer naar het oppervlaktewater, maar bijvoorbeeld naar het maaiveld, dan hoeft deze oppervlakte niet meegerekend te worden. Bij een overschrijding van de norm van 230 m² aan verharding dat versneld afvoert naar het oppervlaktewater, zal een watervergunning worden aangevraagd en worden compenserende maatregelen getroffen. Er zijn op het terrein goede mogelijkheden voor de aanleg van wadi’s.
2 3
Verkennend bodemonderzoek Dam 7 te Westerland, Bodembemonstering BV, 10 oktober 2024 Wateradvies Dam 7 Westerland, HHNK, 2 juli 2025
DNS Planvorming BV
20/46
Waterkwaliteit en riolering In relatie tot het watersysteem is het afvoeren van afvalwater van belang. Hemelwater van de bebouwing en omliggende verhardingen zal worden geïnfiltreerd. Binnen het plan is geen sprake van activiteiten die als gevolg kunnen hebben dat vervuild hemelwater naar het oppervlaktewater afstroomt. De camping beschikt over een 20m³ ondergrondse buffertank op eigen terrein, waarbij door middel van een pomp het afvalwater richting het gemeentelijk riool gepompt wordt. Voor een huishouden is het gebruikelijk om uit te gaan van een afvalwaterproductie van gemiddeld 12 L /i.e./uur (met een maximale productie van 120L /i.e./ dag). I.e. staat voor inwonersequivalent. In de huidige situatie zijn 15 kampeerplekken aanwezig. In de toekomstige situatie zijn maximaal 40 kampeerplekken en 15 accommodaties aanwezig. Worst-case uitgangspunt is dat de afvalwaterproductie van zowel een kampeerplek als een recreatieaccommodatie gelijk is aan een reguliere woning. Uitgaande van (worst-case) gemiddeld 3 gasten per kampeerplek/accommodatie komt de verwachte afvalwaterproductie in de nieuwe situatie op 3 i.e.’s * 55 kampeerplekken/accommodaties * 12 L/uur = 1.980 L/uur = 1,98 m³ / uur. In de huidige situatie met 15 kampeerplekken en bedraagt de afvalwaterproductie 0,54 m³ / uur (3 i.e.’s * 15 kampeerplekken * 12 L/uur = 540 L/uur = 0,54 m³ / uur.
De verwachte toename in de afvalwaterproductie bedraagt aldus 1,44 m³ / uur (1,98 – 0,54). Dit geldt bij een maximale bezetting. Er zijn met deze toename geen capaciteitsproblemen te verwachten. Geconcludeerd kan worden dat er vanuit het oogpunt van water geen belemmeringen zijn voor het initiatief.
4.4
Natuur
In de natuurwetgeving worden gebiedsbescherming en soortenbescherming onderscheiden. Beide beschermingsregimes zijn van belang voor de ontwikkelingsmogelijkheden van een gebied. Betekenis voor het project In het kader van de voorgenomen ontwikkeling is een quickscan natuur4 uitgevoerd. De resultaten zijn hieronder beschreven. Gebiedsbescherming Het plangebied ligt op circa 250 meter van het Natura 2000-gebied de Waddenzee. Er is geen sprake van aantasting van de instandhoudingsdoelstellingen van het gebied door mogelijk negatieve effecten van voorgenomen werkzaamheden. Gezien de aard van de herontwikkeling is toetsing aan de instandhoudingsdoelstelling van Natura 2000 gebieden niet noodzakelijk. Er zijn stikstofberekeningen met het programma Aerius uitgevoerd5. Uit deze berekeningen volgt dat de maximale projectbijdrage in de gebruiksfase en aanlegfase 0,00 mol/ha/jaar bedraagt op de meest dichtbijgelegen stikstofgevoelige habitattypen. De stikstofdepositie die uitvoering van de plannen zal veroorzaken vormt een zodanig gering percentage van de kritische depositiewaarde van de meest kritische ter plaatse voorkomende stikstofgevoelige habitattypen, dat er ecologisch gezien geen zichtbare of meetbare effecten zullen optreden en er zeker geen
4 5
Quickscan flora en fauna Camping Terra Incognito Dam 7 Westerland, Grofalex, 12 februari 2025 Onderzoek stikstofdepositie Camping Terra Incognito Westerland, DNS Planvorming BV, 6 maart 2025
DNS Planvorming BV
21/46
sprake is van significante gevolgen waardoor de instandhoudingsdoelstellingen van de betrokken Natura 2000-gebieden in gevaar zouden kunnen komen. Het plangebied ligt niet binnen de begrenzing van het Natuurnetwerk Nederland (NNN), inclusief de zogenaamde verbindingszones die verschillende NNN-gebieden kunnen verbinden. Het meest dichtbijgelegen natuurnetwerk Wieringen, Balgzand en Amstelmeer omgeving liggen hemelsbreed circa 500 meter verwijderd van het plangebied. Er vindt geen ruimtebeslag plaats op dit gebied. De intensiviteit van het gebruik wijzigt niet zodanig dat dit negatieve effecten geeft op wezenlijke ecologische kenmerken en waarden van de NNN-gebieden. Soortenbescherming Huismussen, roofvogels, uilen, algemene broedvogelsoorten, amfibieën, kleine marters en vleermuizen kunnen potentieel vaste rust- en voortplantingsplaatsen hebben in of rondom het plangebied. Al deze soorten, en soms ook hun verblijfsplaatsen zijn beschermd in de Omgevingswet, onder de vogelrichtlijn en habitatrichtlijn. Het plangebied heeft geen waarde voor huismussen. De vogelwering onder de dakpannen en zonnepanelen staat nestelen niet toe. Roofvogels en uilen hebben hier geen nest- of roestplekken. De bomen zijn te klein en te open van structuur. Algemene broedvogelsoorten kunnen in de randen van het perceel nestelen in dichte vegetatie, heggen of bomen en struiken.
Amfibieën worden niet verwacht. Er is geen natuurlijk water binnen het plangebied. Het plangebied is mogelijk alleen geschikt als non-essentieel foerageergebied voor kleine marterachtigen. Er is voldoende uitwijkmogelijk. De ecologische functionaliteit van een eventueel territorium wordt op geen enkele wijze aangetast met het voornemen (meer standplaatsen binnen het reeds gebruikte gebied; geen uitbreiding van gebied of verwijdering van groenstructuren). Voor vleermuizen is het gebied is niet van essentiële waarde. Vaste rust- en voortplantingsplaatsen worden niet verwacht. Geadviseerd wordt om buiten het broedseizoen van algemene broedvogelsoorten (half maart- augustus) te werken. Als dit niet mogelijk is, dient voorafgaand een schouw te worden uitgevoerd door een deskundige op aanwezigheid van actieve broedgevallen. De voorgenomen werkzaamheden geven geen overtreding van de richtlijnen van de Omgevingswet. Er dient te allen tijde rekening te worden gehouden met de Algemene zorgplicht (Art 1.6 van de Omgevingswet).