1. Ruimtelijke onderbouwing BOPA Mientweg 70

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING Buitenplanse OmgevingsPlanActiviteit Artikel 5.1, lid 1 onder a Ow Mientweg 70, Lutjewinkel

Plaats & datum: Opdrachtgever: Uitvoerende:

Lunteren, 23 oktober 2024 Familie Fortgens, Mientweg 70, 1232 LG Lutjewinkel mevr. J.M. Schimmel, Van Westreenen, adviseurs voor het buitengebied

Inhoudsopgave 1 Aanleiding en doel .........................................................................................................................5 1.1 Aanleiding ..................................................................................................................................... 5 1.2 Projectgebied ................................................................................................................................ 5 1.3 Omgevingsplan.............................................................................................................................. 5 1.4 Leeswijzer...................................................................................................................................... 6 2 Beschrijving huidige situatie ...........................................................................................................7 3 Voorgenomen ontwikkeling ...........................................................................................................8 4 Beleid en regelgeving ................................................................................................................... 11 4.1 Rijksgebied en Rijksregels ...........................................................................................................

11 4.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ........................................................................................ 11 4.1.2 Instructieregels Rijk (AMvB’s) .............................................................................................. 11 4.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking................................................................................. 12 4.1.4 Conclusie .............................................................................................................................. 13 4.2 Provinciaal beleid ........................................................................................................................ 13 4.2.1 Omgevingsvisie NH2050....................................................................................................... 13 4.2.2 Omgevingsverordening NH2022 .......................................................................................... 14 4.2.3 Leidraad Landschap en Cultuurhistorie Provincie Noord-Holland (2018)............................ 16 4.2.4 Conclusie .............................................................................................................................. 18 4.3 Beleid Waterschap ......................................................................................................................

18 4.3.1 Doel: weging van waterbelang ............................................................................................. 18 4.3.2 Waterplan 2022-2027 .......................................................................................................... 19 4.3.3 Waterschapsverordening Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier....................... 20 4.3.4 Watertoets ........................................................................................................................... 20 4.4 Gemeentelijk beleid .................................................................................................................... 21 4.4.1 Omgevingsvisie Hollands Kroon ........................................................................................... 21 4.5 Conclusie beleid .......................................................................................................................... 21 5 Fysieke leefomgeving ................................................................................................................... 22 5.1 Beschermen van de gezondheid ................................................................................................. 22 5.1.1 Wettelijk kader .....................................................................................................................

22 5.1.2 Planspecifiek......................................................................................................................... 22 5.1.3 Conclusie .............................................................................................................................. 22 5.2 Milieubelastende activiteiten ..................................................................................................... 22 5.2.1 Inleiding ................................................................................................................................ 22 5.2.2 Gebruiks- en ontwikkelingsmogelijkheden omliggende bedrijven + goed woon- en leefklimaat ............................................................................................................................................. 23 5.2.3 Conclusie .............................................................................................................................. 24 5.3 Geluid door activiteiten .............................................................................................................. 24 5.3.1 Geluid door wegen, spoorwegen en industrieterreinen ...................................................... 24

2

5.3.2 Conclusie .............................................................................................................................. 25 5.4 Kwaliteit van de buitenlucht ....................................................................................................... 25 5.4.1 Wettelijk kader ..................................................................................................................... 25 5.4.2 Toetsing ................................................................................................................................ 25 5.4.3 Conclusie .............................................................................................................................. 26 5.5 Geur............................................................................................................................................. 26 5.5.1 Wettelijk kader ..................................................................................................................... 26 5.5.2 Toetsing ................................................................................................................................ 27 5.5.3 Conclusie ..............................................................................................................................

27 5.6 Bodemkwaliteit ........................................................................................................................... 27 5.6.1 Wettelijk kader ..................................................................................................................... 27 5.6.2 Toetsing ................................................................................................................................ 27 5.6.3 Conclusie .............................................................................................................................. 27 5.7 Verkeer en parkeren ................................................................................................................... 28 5.7.1 Verkeer ................................................................................................................................. 28 5.7.2 Parkeren ............................................................................................................................... 28 5.7.3 Conclusie .............................................................................................................................. 28 5.8 Omgevingsveiligheid ...................................................................................................................

29 5.8.1 Inleiding ................................................................................................................................ 29 5.8.2 Toetsing ................................................................................................................................ 29 5.9 Natuur ......................................................................................................................................... 30 5.9.1 Wettelijk kader ..................................................................................................................... 30 5.9.2 Gebiedsbescherming ............................................................................................................ 30 5.9.3 Soortenbescherming ............................................................................................................ 31 5.9.4 Conclusie .............................................................................................................................. 31 5.10 Cultureel erfgoed, landschap en stedenbouw ............................................................................. 31 5.10.1 Wettelijk kader .....................................................................................................................

31 5.10.2 Archeologie .......................................................................................................................... 31 5.10.3 Cultuurlandschap ................................................................................................................. 32 5.10.4 Stedenbouw ......................................................................................................................... 32 5.10.5 Conclusie .............................................................................................................................. 33 5.11 Milieueffectraportage ................................................................................................................. 33 5.11.1 Wettelijk kader ..................................................................................................................... 33 5.11.2 Toetsing ................................................................................................................................ 33 5.11.3 Conclusie .............................................................................................................................. 33 6 Uitvoerbaarheid...........................................................................................................................

34 6.1 Economische uitvoerbaarheid .................................................................................................... 34 6.1.1 Financieel economische haalbaarheid ................................................................................. 34 6.1.2 Kostenverhaal....................................................................................................................... 34 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................................................. 34 6.2.1 Advies en instemming .......................................................................................................... 34 6.2.2 Vaststellingsprocedure ......................................................................................................... 34

3

7 Belangenafweging en conclusie .................................................................................................... 35

4

1

Aanleiding en doel

1.1 Aanleiding Het initiatief voorziet in de realisatie van een levensloopbestendige woning. Op 6 mei 2024 ontving cliënt een positief principebesluit op het door cliënt ingediende verzoek. Om dit planologisch mogelijk te maken, dient een ruimtelijke procedure te worden doorlopen. Hierbij is gekozen voor de route van de Buitenplanse OmgevingsPlanActiviteit (BOPA). In voorliggend document wordt het plan nader toegelicht en getoetst aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. 1.2 Projectgebied Het projectgebied staat kadastraal bekend onder de kadastrale gemeentenaam Niedorp, sectie B met nummers 883. De percelen hebben een totale oppervlakte van 1.380 m2.

Figuur 1: Mientweg 70, Lutjewinkel. Bron: streetsmart.cyclomedia.com

1.3 Omgevingsplan Het projectgebied valt onder het regime van het Omgevingsplan gemeente Hollands Kroon, specifiek het tijdelijk deel van het Omgevingsplan ‘Bestemmingsplan Buitengebied voormalige gemeente Niedorp’, zoals vastgesteld door de gemeente Koggenland op 1 oktober 2013, inclusief een ‘Gedeeltelijke herziening bijgebouwenregeling in diverse bestemmingsplannen van Hollandskroon’. De gronden hebben de bestemming ‘Wonen’ met een aanvullende maatvoering van ‘maximaal aantal wooneenheden: 6’. Deze gronden zijn derhalve bestemd voor wonen al dan niet in combinatie met een aan-huis-verbonden-beroep en of het hobbymatig houden van vee. Verder ligt op het meest noordelijke gedeelte van het perceel de dubbelbestemming ‘Waterstaat – Waterkering’. Deze gronden zijn bestemd voor de waterkering en de waterbeheersing. In de zuidoostelijke

5

hoek van het kadastrale perceel ligt nog de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 2’. Deze gronden zijn bestemd voor het herstel en behoud van archeologische waarden. Voor het bouwen van hoofdgebouwen geldt dat het aantal woningen per bestemmingsvlak niet meer mag bedragen dan 1 tenzij ter plaatste van de aanduiding ‘maximum aantal wooneenheden’ een ander aantal is aangegeven. Voor onderhavige locatie geldt dat er 6 hoofdgebouwen aanwezig mogen zijn. In onderstaand figuur is de plankaart opgenomen.

Figuur 2: Plankaart tijdelijk deel Omgevingsplan ‘Omgevingsplan gemeente Hollands Kroon’.

Binnen de enkelbestemming ‘Wonen’, is het maximaal aantal woningen (te weten 6) al gerealiseerd. Om het plan mogelijk te maken dient derhalve (buitenplans) van het bestemmingsplan te worden afgeweken. In de principebrief is aangegeven dat het ruimtelijk inpasbaar is om een levensloopbestendige woning te realiseren. Het plan wordt gezien als een kans om beschikbare ruimte beter te benutten voor een extra woning. In de woonvisie wordt ook gericht op ‘meer woningen op één kavel’. Onderhavig plan laat dit dan ook zien. Het afwijken van het omgevingsplan kan middels een Buitenplanse OmgevingsPlanActiviteit (BOPA) geregeld worden. 1.4 Leeswijzer Hoofdstuk 1 vormde de inleiding op het plan. In hoofdstuk 2 en 3 worden de huidige en toekomstige situatie beschreven. De beleidsmatige onderbouwing van het plan wordt in hoofdstuk 4 gegeven. In hoofdstuk 5 wordt het plan getoetst aan wetgeving aangaande aspecten zoals bodem, archeologie en dergelijke. In hoofdstuk 6 is de uitvoerbaarheid en in het zevende en laatste hoofdstuk volgt de conclusie.

6

2

Beschrijving huidige situatie

Het projectgebied is gelegen aan de Mientweg 70 1732 LG te Lutjewinkel en ligt direct aan een waterkering van het ‘Kanaal Alkmaar – Kolhorn’. Het perceel is in gebruik ten behoeve van woondoeleinden. Zo is er een hoofdgebouw aanwezig met enkele bijbehorende bouwwerken. Het betreffende perceel ligt binnen/wordt omgeven door een bebouwingsconcentratie bestaande uit meerdere hoofdwoningen.

Figuur 3: Luchtfoto projectgebied. Bron: streetsmart.cyclomedia.com

Figuur 4: Huidig beeld van het erf.

7

3

Voorgenomen ontwikkeling

Initiatiefnemer is voornemens een levensloopbestendige woning te realiseren op eigen woonvlak/kadastraal perceel. Een levensloopbestendige woning is erop gericht dat het mensen in staat stelt op elke leeftijd hier te kunnen wonen. Een dergelijke woning is dan ook op een beperkte en vrij specifieke doelgroep gericht, te weten senioren of mensen met een fysieke beperking. Het beoogde bouwwerk zal dan ook over een bouwlaag beschikken en derhalve volledig gelijkvloers zijn. Dit geeft de woning een bescheiden en ondergeschikte uitstraling ten opzichte van de hoofdwoningen waardoor deze wordt omringt. Het bouwwerk heeft een oppervlakte van ca. 100 m2 en bestaat zoals gezegd uit één bouwlaag (zie figuur 6). Hiermee heeft het bouwwerk voldoende omvang voor alle benodigde voorzieningen voor een zelfstandige woning. In figuur 5 is de beoogde positionering van de woning weergegeven. De woning zal 1 a 2 meter naar achteren verspringen ten opzichte van de voorgevelrooilijn van de hoofdwoningen aan weerszijden. Zodoende krijgt de beoogde woning ruimtelijke gezien een meer ondergeschikt karakter. In figuur 7 zijn tot slot de aanzichten van de woning weergegeven.

Levensloopbestendige woning

Figuur 5: Positionering beoogde levensloopbestendige woning.

8

Figuur 6: Plattegrondtekening (tevens bijgevoegd als losse bijlage).

9

Figuur 7: Aanzichten (tevens bijgevoegd als losse bijlage).

10

4

Beleid en regelgeving

In dit hoofdstuk wordt het actuele algemene ruimtelijke beleidskader voor het betreffende projectgebied behandeld. Zowel het nationaal, provinciaal als het gemeentelijk beleid komt aan de orde. 4.1

Rijksgebied en Rijksregels

4.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. Deze Omgevingsvisie vervangt de structuurvisie Infrastructuur en Ruimte uit 2012. De NOVI is een nieuw instrument uit de Omgevingswet. Met de NOVI geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomst en de ontwikkeling van de leefomgeving voor Nederland in 2050. Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Uitgangspunt van de NOVI is dat Nederland staat voor grote en complexe opgaven die zowel lokaal als regionaal, nationaal als internationaal spelen. Deze opgaven als klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland flink veranderen. De NOVI biedt een perspectief om deze grote opgaven aan te pakken. Daarbij is Omgevingskwaliteit het kernbegrip: dat wil zeggen ruimtelijke kwaliteit én milieukwaliteit. De NOVI stelt daartoe als aanpak voor: integraal, samen met andere overheden en maatschappelijke organisaties, en met meer regie vanuit het Rijk. Op die manier zullen de volgende vier prioriteiten worden aangepakt: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; 2. Een duurzaam en (circulair) economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio's; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Voor de vier prioriteiten geldt dat zowel voor de lange als de korte termijn maatregelen nodig zijn, die in de praktijk voortdurend op elkaar inspelen. Het Rijk zal bij de uitvoering van de NOVI zichtbaar maken hoe de omgevingsinclusieve benadering vorm krijgt en de afwegingsprincipes benut worden. Toetsing Afspraken over verstedelijking, groene ruimte en landschap laat het Rijk over aan de provincies en gemeenten. Dit geldt tevens voor het realiseren van levensloopbestendige woning. 4.1.2 Instructieregels Rijk (AMvB’s) Artikel 8.0b, eerste lid, van het Bkl bepaalt dat bij een aanvraag om een buitenplanse omgevingsvergunning de instructieregels in hoofdstuk 5 van het Bkl, de provinciale instructieregels en eventuele instructies het beoordelingskader vormen van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit.

11

Uit het tweede lid van artikel 8.0b van het Bkl volgt dat de omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit geweigerd wordt als: a. de activiteit zou leiden tot een situatie die niet is toegelaten op grond van instructie(regel)s; b. de omgevingsplanactiviteit betrekking heeft op een voorbeschermingsregel in het omgevingsplan (opvolger van het voorbereidingsbesluit); c. de omgevingsplanactiviteit het uitvoeren van een project waarvoor een projectbesluit is vastgesteld door provincie of Rijk, belemmert. De instructieregels van het Rijk hebben betrekking op de thema’s veiligheid, waterbelangen, gezondheid en milieu, landschappelijke en/of stedenbouwkundige waarden en erfgoed, het behoud van ruimte voor toekomstige functies, staat en werking van infrastructuur, en de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte. Toetsing Het initiatief vindt plaats op gronden die in particulier eigendom zijn. In voorliggende ruimtelijke onderbouwing wordt op perceelniveau ingegaan op de genoemde thema’s. Het project houdt rekening met de instructieregels uit hoofdstuk 5 van het Bkl. In de ruimtelijke onderbouwing wordt immers ingegaan op de uitvoerbaarheid van het plan ten aanzien van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, ten aanzien van omgevingsveiligheid, waterbelangen en de bescherming van gezondheid en het milieu.

In de paragrafen uit hoofdstuk 5 wordt ingegaan op het beschermen van de gezondheid en milieu en de instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid, geur, bodem, etc. Verder wordt rekening gehouden met de provinciale instructieregels en blijkt dat er geen Rijksbelangen worden geraakt. 4.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking De ladder voor duurzame verstedelijking is sinds 1 januari 2024 opgenomen in het Besluit Kwaliteit Leefomgeving (Bkl), artikel 5.129g. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand. Het Rijk wil met de ladder vraaggerichte programmering bevorderen. De ladder beoogt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. De ladder is als procesvereiste opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening. Uit artikel 5.129g Bkl blijkt dat de ladder twee treden kent die achter elkaar worden doorlopen:  

Lid 2 onder a: Bepalen regionale behoefte naar ruimte; Lid 2 onder b: Mogelijkheden bouwen binnen bestaand stedelijk gebied;

Toetsing Voor de beoogde ontwikkeling dient allereerst de vraag te worden beantwoord of hier daadwerkelijk sprake is van een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’. Voor een ‘stedelijke ontwikkeling’ geldt de volgende definitie: “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.”

Onderhavige ontwikkeling vindt binnen een al bestemd woningcluster plaats ten behoeve van wonen. In andere woorden, de gronden zijn al bestemd ten behoeve van wonen en zijn in die zin al ten behoeve van

12

een stedelijke functie. Er is geen sprake van onbebouwde agrarische grond wat planologisch wordt omgezet naar een woningbouwlocatie. In beginsel is er daarom geen sprake van een stedelijke ontwikkeling en hoeft de ladder niet te worden doorlopen. Onderhavig project is daardoor niet strijdig met een nationaal belang. De duurzaamheidsladder uit artikel 5.129g Bkl vormt om die reden dan ook geen belemmering voor onderhavig project. 4.1.4 Conclusie De activiteit past binnen de doelstellingen en het beleid van het Rijk. 4.2

Provinciaal beleid

4.2.1 Omgevingsvisie NH2050 De provincie wil balans tussen economische groei en leefbaarheid. Dit betekent dat in heel Noord-Holland een basiskwaliteit van de leefomgeving wordt gegarandeerd. Er zijn randvoorwaarden geformuleerd hoe om te gaan met klimaatverandering. De provincie ontwikkelt zoveel mogelijk natuur inclusief en met behoud van (karakteristieke) landschappen, clustert ruimtelijke economische ontwikkelingen rond infrastructuur en houdt rekening met de ondergrond. De Omgevingsvisie NH2050 is op 19 november 2018 door Provinciale Staten (PS) vastgesteld. In de visie staan 5 bewegingen die laten zien hoe er wordt omgegaan met opgaven die op de samenleving afkomen en gefaciliteerd worden. Aan de bewegingen zijn diverse randvoorwaarden en ontwikkelprincipes meegegeven, de bewegingen zijn als volgt: • • •

• •

Dynamisch Schiereiland; de unieke ligging wordt benut waarbij kustverdediging voorop staat, toeristische en recreatieve kansen benut worden en natuurwaarden worden toegevoegd. Metropool in ontwikkeling; Metropoolregio Amsterdam gaat steeds meer als één stad functioneren en de reikwijdte wordt groter. Sterke kernen sterke regio’s; ontwikkeling van centrumgemeenten om daarmee het voorzieningenniveau in de regio vitaal te houden en tegelijkertijd hun herkenbare identiteit behouden. Nieuwe energie; het benutten van de economische kansen van de energietransitie en circulaire economie. Natuurlijk en vitaal landelijke omgeving; het ontwikkelen van natuurwaarden en versterken van de duurzame agrifoodsector.

Planspecifiek Het projectvoornemen sluit aan bij het ontwikkelprincipe ‘metropool in ontwikkeling’ uit de omgevingsvisie. Het uitgangspunt van de provincie hierbij is om wonen én werken zoveel mogelijk te concentreren via binnenstedelijke verdichting. Oftewel, nieuwe functies ontwikkelen in al stedelijk aangemerkte gebieden. Het projectvoornemen sluit aan op dit uitgangspunt. De ontwikkeling zal namelijk

13

plaatsvinden op al stedelijke bestemde gronden (wonen). Hiermee sluit de ontwikkeling aan op het beleid van de omgevingsvisie.

4.2.2 Omgevingsverordening NH2022 In de Omgevingsverordening NH2022 zijn regels samengevoegd op het gebied van natuur, milieu, mobiliteit, erfgoed, ruimte en water. De omgevingsverordening NH2022 geldt vanaf 1 januari 2024. In de Omgevingsverordening NH2020 zijn de beleidsuitgangspunten juridisch vastgelegd. De belangrijkste onderwerpen uit de Omgevingsvisie (NH2050) worden verankerd in de nieuwe Omgevingsverordening Noord-Holland. Deze verordening gaat over de fysieke leefomgeving en over activiteiten die gevolgen kunnen hebben voor de fysieke leefomgeving. Onder fysieke leefomgeving wordt o.a. bouwwerken, landschap en infrastructuur verstaan. De verordening gaat dan onder meer ook in op omgevingswaarden (hoofdstuk 5) en ook instructieregels (hoofdstuk 6). Deze instructieregels zijn van belang om het provinciale beleid te laten doorwerken in de uitoefening van taken/bevoegdheden van andere bestuursorganen. In instructieregels zijn dan ook met name bedoeld voor bv. gemeentes en waterschappen. In de volgende paragrafen wordt ingegaan op de relevante artikelen/paragrafen uit de omgevingsverordening. Omgevingswaarde veiligheid regionale waterkeringen (Artikel 5.2) Het plangebied is gelegen langs een waterkering en ligt tevens in een beschermingszone. Voor onderhavige waterkering – categorie 1 – geldt een overschrijdingskans van 1/10 jaar (zie ook onderstaand figuur).

Implicaties voor onderhavig plan in de waterkering zullen nader met het waterschap worden afgestemd (waterwegvergunning).

Figuur 8: Viewer Omgevingsverordening NH2022.

14

Noord-Holland Noord landelijk gebied (Artikel 6.19) 1. Voor zover een omgevingsplan van toepassing is op het werkingsgebied Noord-Holland Noord - Landelijk gebied kan het alleen voorzien in een kleinschalige woningbouwontwikkeling als de ontwikkeling in overeenstemming is met de binnen de regio daarover gemaakte schriftelijke afspraken. 2. De in het eerste lid genoemde afspraken kunnen alleen afspraken bevatten over locaties die zijn gelegen in of aan kernen of in of aan dorpslinten. 3. In afwijking van het eerste lid kan een omgevingsplan voorzien in maximaal twee burgerwoningen op een locatie waar sprake is van rechtmatig aanwezige bebouwing voor een andere stedelijke voorziening, indien: a. op de locatie ten minste één bedrijfswoning rechtmatig aanwezig is; b. de woonactiviteit de bedrijfsvoering en de ontwikkelingsmogelijkheden van omringende agrarische bedrijven niet beperkt; c. sprake is van volledige beëindiging van de bestaande stedelijke voorziening; d. de overige bedrijfsbebouwing op de betreffende locatie wordt gesloopt en herbouw in het omgevingsplan onmogelijk wordt gemaakt; en e. voor een tweede burgerwoning meer dan 1.000 m2 grondoppervlakte aan rechtmatig aanwezige bedrijfsbebouwing op de betreffende locatie wordt gesloopt.

4.In afwijking van het eerste lid kan een omgevingsplan voorzien in bijbehorende bouwwerken tot een oppervlakte per bouwperceel van niet meer dan 150 m2 en een bouwhoogte van niet meer dan 5 m. 5. In het Delegatiebesluit Omgevingsverordening NH2022 is bepaald dat Gedeputeerde Staten regels kunnen stellen over de afspraken bedoeld in het eerste lid. Toetsing Onderhavig plangebied valt onder het gebied ‘Noord-Holland Noord – Landelijk gebied’. Hierbinnen zijn kleinschalige woningbouwontwikkelingen niet uitgesloten. Wel wordt vanuit de provincie de voorwaarde gesteld dat locaties gelegen dienen te zijn in of aan dorpskernen en/of linten. Onderhavig planvoornemen ligt binnen een bestaand woonlint. De bestemming hoeft dan ook niet gewijzigd te worden, omdat de gronden reeds beschikken over een woonbestemming. Omdat aan het 2e lid (één van de afwijkingen van lid 1) kan worden voldaan is onderhavig plan niet in strijd met provinciaal beleid en staat de provincie deze hele kleine woningbouwontwikkeling toe. Beschermd landelijk gebied In paragraaf 6.2.5 zijn varianten van beschermd landelijk gebied opgenomen en tevens de daaraan verbonden instructieregels. Beschermde landelijke gebieden zijn: • Natuurnetwerk Nederland/ Natuurverbindingen; • Bijzonder Provinciaal landschap; • Erfgoederen; • Strandzonering; • Stiltegebieden.

15

Alle kaarten zijn geraadpleegd voor ieder afzonderlijk gebied. De locatie aan de Mientweg 70 te Lutjewinkel valt buiten alle beschermde gebieden. Derhalve kan dan ook worden geconcludeerd dat het planvoornemen geen gevolgen heeft voor de door de provincie aangewezen beschermingsgebieden. Ruimtelijke kwaliteitseis ingeval van een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling in het landelijke gebied (artikel 6.70) 1 Bij de inpassing van een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling ter plaatse van het werkingsgebied Landelijk gebied, wordt in het omgevingsplan, gelet op de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie: a. rekening gehouden met: de ambities en ontwikkelprincipes van het toepasselijke ensemble en van de toepasselijke provinciale structuren; b. bij de inpassing betrokken: de kansen zoals beschreven bij de ambities en ontwikkelprincipes; en c. bij de inpassing betrokken: de ontstaansgeschiedenis en de kernwaarden van het toepasselijke ensemble en van de toepasselijke provinciale structuren. Toetsing De locatie is gelegen in het landelijk gebied. Derhalve zal er rekening dienen te worden gehouden met de ontwikkelprincipes uit de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie. In de hierop volgende paragraaf zal apart worden ingegaan op de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie.

Algemene conclusie provinciaal beleid Op grond van artikel 6.19 zijn kleinschalige woningbouwontwikkelingen toegestaan, mits gelegen binnen een bestaand lint. Uit voorgaande beschouwing blijkt dat hieraan kan worden voldaan. Tevens is de locatie niet gelegen in een beschermd gebied, waardoor hiervoor geen belemmeringen zullen optreden. Het projectvoornemen is in lijn met de regels zoals vastgesteld in de Omgevingsverordening NH2022. 4.2.3 Leidraad Landschap en Cultuurhistorie Provincie Noord-Holland (2018) In het Leidraad Landschap en Cultuurhistorie wordt de ambitie genoemd om ruimtelijke ontwikkelingen bij te laten dragen aan het zichtbaar en herkenbaar houden van de landschappelijke karakteristiek, het versterken van (de beleving van) openheid en helder te positioneren ten opzichte van de ruimtelijke dragers. De nieuwe ontwikkeling wordt gerealiseerd binnen het landelijk gebied en kan theoretisch gezien de kernwaarden van het landschap aantasten. Het projectvoornemen ligt in het zogenaamde ensemble ‘West Friesland west’. Dit ensemble ligt aan de westelijke zijde van Noord-Holland en bestaat uit een zeekleilandschap. Hierin liggen tevens diverse droogmakerijen. Dit westelijk deel ligt in de nabijheid van de Noordzeekust en is in hoge mate verstedelijkt, met Alkmaar-Noord, Schagen, Heerhugowaard en Langedijk als grotere, snel gegroeide kernen.

Twee spoorlijnen, de N9 en de toekomstige Westfrisiaweg verbinden dit gebied met de omgeving.

16

Figuur 9: Kaart ensemble Noord-Holland ‘West-Friesland West’.

Specifiek voor de het zeekleilandschap waar het projectvoornemen in is gelegen, zijn de volgende kernwaarden van toepassing: Landschappelijke karakteristiek • Lange veenlinten • Opstrekkende verkaveling haaks op de linten • Mozaïklandschap • Kortere en langere bebouwingslinten Openheid en ruimtebeleving • Matig open gebieden – meer open gebieden • Langere zichtlijnen tussen lange gebogen linten Ruimtelijke dragers • Westfriese Omringdijk; • De dijk is tussen Schoorldam en Kolhorn door het steile profiel en de grote hoogte heel herkenbaar in het landschap. • Bebouwingslinten enige plekken met opgaande beplanting.

17

Figuur 10: Uitsnede kernkwaliteiten West-Friesland West. Bron: Leidraad Landschap en Cultuurhistorie.

Planspecifiek De ontwikkeling vindt plaats in de oostelijke zijde van West-Friesland West, nabij de Westfriese Omringdijk. De beoogde woning wordt geplaatst midden in een kort bebouwingslint waarbinnen het lint tevens sprake is van relatief veel opgaande beplanting. Voor onderhavig plan worden geen verkavelingspatronen aangetast / veranderd. Ten opzichte van de huidige situatie worden door onderhavig plan geen bestaande zichtlijnen onderbroken/beperkt. Gezien de specifieke locatie tussen de al bestaande woningen heeft de ontwikkeling heeft geen negatief effect op de kernkwaliteiten. 4.2.4 Conclusie De activiteit past binnen de doelstellingen en het beleid van de Provincie. 4.3

Beleid Waterschap

4.3.1 Doel: weging van waterbelang Om ervoor te zorgen dat de waterbelangen een goede plek krijgen en evenwichtig worden afgewogen bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen dient een ‘weging van het waterbelang' te worden uitgevoerd. Om hier uitvoering aan de geven dient een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling te worden getoetst aan de Waterschapsverordening van het waterschap. Het beleid van het waterschap is een doorvertaling van het Rijksbeleid ten aanzien van water, welke is opgenomen in de Vierde Nota Waterhuishouding (1998). In de nota is onder andere aangegeven dat stedelijk water meer aandacht moet krijgen. Volgens de nota Waterbeheer in de 21e eeuw (2000) moet aan het watersysteem meer aandacht worden gegeven om de natuurlijke veerkracht te benutten. Voorkómen van afvoeren van regenwater, door het hanteren van de drietrapsstrategie 'vasthouden-bergen-afvoeren', staat hierbij centraal. Het 'Nationaal Waterplan' is de opvolger van de Vierde Nota Waterhuishouding en een rijksplan voor het waterbeleid in Nederland.

18

4.3.2 Waterplan 2022-2027 Het beleid van het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier is vastgelegd in het waterplan 20222027. Hierin is de koers op hoofdlijnen voor het waterbeheer en de opgaven waar het HHNK zelf, en met anderen aan werken in beschreven. Er wordt voort gebouwd op de regionale Deltavisie (2012), het waterprogramma 2016-2021 (WBP5) en het Collegeprogramma 2019-2023. Het waterplan is het zesde waterbeheerprogramma (WBP6). Het WBP is een wettelijke verplichting vanuit de Waterwet (deze zal straks opgaan in de Omgevingswet) en vanuit het Bestuursakkoord Water. Het waterplan is ingedeeld in effecten, thema’s en gebied. De basis voor het waterplan is de langetermijnverkenning, hieruit zijn vijf maatschappelijke opgaven gehaald en in thema’s benoemd. De uitvoering van die thema's vindt vaak plaats in de zeven maatschappelijke effecten waaraan het HHNK werkt. De langetermijnverkenning heeft hiernaast ook invloed op de manier van werken en de positionering in de omgeving. In het onderdeel Positionering wordt beschreven wat voor invloed het heeft op hoe het HHNK werkt in de effecten en thema's. Een van de lijnen in dat onderdeel is dat het HHNK nog meer gaat inzetten op gebiedsgericht werken, dat is vormgegeven in het onderdeel Gebied.

Figuur 11: Uitsnede legger wateren met locatie beoogde woning op paars sterretje (Bron: HHNK)

Watersysteem Het woonperceel van initiatiefnemer wordt aan de noordzijde begrensd door secundaire watergangen. Achter het plangebied loopt tevens een secundaire watergang. De noordelijke watergang betreft een secundaire watergang en de westelijke watergang betreft een tertiaire watergang. Op de agrarische grond ten zuiden van het erf loopt een tertiaire watergang in noord-zuidelijke richting (figuur 11). De legger geeft aan dat in de westelijke watergang een pomp aanwezig is, deze is nog aanwezig, maar niet meer in gebruik. Beheer en onderhoud waterlopen Voorkomen dient te worden dat waterlopen niet meer goed bereikbaar zijn voor zowel regulier als periodiek onderhoud (maaien en baggeren), omdat deze worden ingesloten door de nieuwe ontwikkeling/bebouwing. Indien er ter plaatse geen varend onderhoud wordt uitgevoerd, dient een

19

obstakelvrije zone van tenminste 5 meter aangehouden te worden. 4.3.3 Waterschapsverordening Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier Op 1 januari 2024 is de Waterschapsverordening van het waterschap Hoogeheemraadschap Hollands Noorderkwartier in werking getreden. In deze verordening zijn de regels opgenomen middels welke een weging van het waterbelang kan plaatsvinden. Activiteiten In de verordening zijn de activiteiten beschreven waar bij ruimtelijke ontwikkelingen rekening mee moet worden gehouden. Ter hoogte van het projectgebied zijn verschillende activiteiten beschreven. Met betrekking tot onderhavig plan zijn onderstaande activiteiten relevant. 1. Werkinstructie bij bouwen en slopen (artikel 3.26) Met het oog op het voorkomen of beperken van verontreiniging van een oppervlaktewaterlichaam bij het bouwen, renoveren of slopen van bouwwerken is er een werkinstructie opgesteld, waarin in ieder geval is opgenomen: a. Op welke manier wordt gebouwd, gerenoveerd of gesloopt; en b. Welke maatregelen worden getroffen om te voorkomen dat stoffen die worden gebruikt of die kunnen vrijkomen, in het oppervlaktewaterlichaam terechtkomen. Toetsing Met de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling gaat een bouwactiviteit gepaard. Voor het realiseren van de levensloopbestendige woning is een werkinstructie aanwezig. 4.3.4 Watertoets Onderhavige locatie is gelegen in een ‘Waterkering’.

Het is dan ook noodzakelijk om hiervoor een watertoets uit te voeren en hiervoor een waterwetvergunning aan te vragen. Dit loopt in een separate procedure bij het waterschap.

20

4.4

Gemeentelijk beleid

4.4.1 Omgevingsvisie Hollands Kroon De omgevingsvisie van de gemeente is een integrale visie en een helder fundament en het beleid en uitvoering met doorkijk naar 2030. Het betreft dan onder meer ook kader met betrekking tot ruimtelijke ordening. De omgevingsvisie is opgedeeld in een groot scala van onderwerpen welke per onderwerp ingaat op thema’s als: o Algemeen o Leven o Ondernemen o Groen o Toerisme en Recreatie o Water Het onderwerp relevant voor onderhavig planvoornemen is ‘Wonen’. Binnen dit onderwerp zijn kaders opgesteld voor nieuwe ontwikkelingen. Waaronder dat de gemeente zich openstelt en welwillend opstelt voor nieuwe woonvormen. Onderhavig planvoornemen is in feite een vrijstaande woning, maar toch ook een nieuwe woonvorm in de zin dat dit een levensloopbestendige woning betreft. Deze is kleiner van uitstraling, beschikt over één bouwlaag en is specifiek gericht op de doelgroep ouderen of mensen met een fysieke beperking. Onderhavige woonvorm is dan ook onderscheidend ten opzichte van een reguliere woning(vorm). Het plan vindt op dit punt dan ook aansluiting bij de ontwikkelingskaders met doorkijk tot 2030. 4.5 Conclusie beleid Gelet op het voorgaande kan worden geconcludeerd dat er uit het oogpunt van het nationaal, provinciaal en gemeentelijk beleid geen belemmeringen aanwezig zijn voor de uitvoering van het plan.

Wel is het plan in strijd met het tijdelijk deel omgevingsplan en dient een omgevingsvergunning te worden aangevraagd.

21

5

Fysieke leefomgeving

5.1

Beschermen van de gezondheid

5.1.1 Wettelijk kader In artikel 3.1 van de Omgevingswet zijn twee maatschappelijke doelen beschreven, gericht op het waarborgen van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving en het benutten van de fysieke leefomgeving voor de mens. Deze moeten in onderlinge samenhang worden nagestreefd. De doelen zijn als volgt geformuleerd: a. Het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit b. Het op een doelmatige wijze beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke functies. Deze doelen geven richting aan de uitvoering en toepassing van de Omgevingswet. 5.1.2 Planspecifiek Over het algemeen kan worden gesteld dat het realiseren van een levensloopbestendige woning op een al bestaand woonkavel goed past binnen de doelen van de Omgevingswet. Het al bestaande woonbestemmingsvlak wordt zodoende erg doelmatig gebruikt en ontwikkeld en tevens ook ten behoeve van maatschappelijke functies. Een levensloopbestendige woning van maatschappelijke meerwaarde en voor een specifieke kwetsbare doelgroep. Verder bevat het Bkl een aantal instructieregels die specifiek de bescherming van de gezondheid en het milieu tot doel hebben. De instructieregels hebben onder andere betrekking tot de aspecten geluid, geur, trillingen, luchtkwaliteit en bodem.

Deze aspecten worden in de hiernavolgende paragrafen gemotiveerd. 5.1.3 Conclusie Vanuit het aspect gezondheid is er sprake van een evenwichtige toedeling van functies. 5.2

Milieubelastende activiteiten

5.2.1 Inleiding Scheiding van milieubelastende en milieugevoelige functies is noodzakelijk in het kader van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Hiermee wordt voorkomen dat bij nieuwe ontwikkelingen sprake kan zijn van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies en wordt voldoende zekerheid geboden aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam binnen aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen. Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet worden bekeken of de voorgestane ontwikkeling past binnen het tijdelijk deel omgevingsplan. Daarnaast moet worden beoordeeld of het plan invloed heeft op het woon-

22

en leefklimaat van omliggende objecten in de nabijheid. Andersom geldt, dat nieuwe geurgevoelige bebouwing omliggende (agrarische) bedrijven niet in hun bedrijfs- en ontwikkelingsmogelijkheden mag beperken. 5.2.2 Gebruiks- en ontwikkelingsmogelijkheden omliggende bedrijven + goed woon- en leefklimaat De beoogde woning is op basis van de Bkl een geurgevoelig object. In het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) is in artikel 5.91 (geurgevoelige gebouwen) onder lid 1 sub a namelijk opgenomen dat een geurgevoelig gebouw in ieder geval een gebouw of een gedeelte van een gebouw is met een woonfunctie. Onderhavige toe te voegen woning zou theoretisch een omliggend (agrarisch) bedrijf kunnen belemmeren. Het meest dichtbijgelegen agrarische bedrijf ligt op een afstand van ca. 94 meter. Om een goed woon- en leefklimaat te kunnen garanderen en tegelijk omliggende bedrijven niet te belemmeren, dient er sprake te zijn van een minimale afstand van 50 meter tussen een gevoelig object en (agrarische) bedrijvigheid. Dit is geregeld in de bruidsschat van het omgevingsplan in artikel 22.101 dat er een minimale afstand dient te worden aangehouden tussen landbouwhuisdieren zonder emissiefactoren en een geurgevoelig object (bv. woning) van minimaal 50 meter voor buiten de bebouwde kom (zie onderstaande tabel). Met de 94 m kan er dus ruimschoots worden voldaan aan de minimale afstand.

Er kan dan ook worden geconcludeerd dat het omliggende bedrijf niet wordt belemmerd. Vice versa kan worden geconcludeerd dat de beoogde woning niet wordt aangetast in een goed woon- en leefklimaat. De direct naastgelegen functies bedragen ook gevoelige woonfuncties. Deze vormen op voorhand dan ook geen belemmering voor de woning en andersom.

Ca. 94 m

Figuur 12: Omliggende bedrijfsmatige functies ten opzichte van projectlocatie.

23

Figuur 13: Afstand tot geurgevoelig object

5.2.3 Conclusie Omliggende en milieubelastende activiteiten vormen geen belemmering voor de uitvoering van het plan. Andersom belemmerd het plan niet de omliggende bedrijven. 5.3

Geluid door activiteiten

5.3.1

Geluid door wegen, spoorwegen en industrieterreinen

Wettelijk kader Geluid kan van grote invloed zijn op het woon- en leefklimaat van mensen en op hun gezondheid. De regels voor geluid hebben een tweezijdige werking om de bescherming tegen geluidsbelasting vorm te geven. Enerzijds bij de aanleg of aanpassing van wegen, spoorwegen of industrieterreinen en anderzijds bij het mogelijk maken van nieuwe geluidsgevoelige gebouwen en locaties nabij een geluidsbron. Geluidsgevoelige gebouwen De geluidsgevoelige gebouwen zijn aangewezen in artikel 3.20 BKL. Het betreft gebouwen, waaronder een gebouw of een gedeelte van een gebouw dat een woonfunctie heeft. De geluidsnormen hebben betrekking op de gevel van een geluidsgevoelig gebouw en hebben primair als doel het beschermen van de gezondheid door het stellen van eisen aan het geluid op en rond woningen, waar mensen langdurig verblijven en slapen. Toetsing Er is sprake van de oprichting van een gevoelig object, zoals tevens toegelicht in paragraaf 5.2. Daarom zijn op atlas leefomgeving kaarten geraadpleegd m.b.t. wegverkeerslawaai. De beoogde woning ligt in een zone van 48 dB. Verder is er geen sprake van spoorwegen of industrieterreinen. Deze aspecten zullen dan voor geluid ook geen belemmering vormen.

24

Figuur 14: Geluid en wegverkeer (48 dB).

5.3.2 Conclusie Vanuit het aspect geluid door activiteiten is er sprake van een evenwichtige toedeling van functies. 5.4

Kwaliteit van de buitenlucht

5.4.1 Wettelijk kader Ter bescherming van de gezondheid zijn voor het aspect luchtkwaliteit instructieregels opgenomen in paragraaf 5.1.4.1 Bkl. Volgens deze regels gelden zogeheten omgevingswaarden voor onder andere de in de buitenlucht voorkomende stikstofdioxide (NO2) en fijnstof (PM10) Een activiteit is toelaatbaar als aan één van de volgende voorwaarden wordt voldaan: a. Er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde; b. Het project leidt per saldo niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit; c. Het project draag alleen niet in betekende mate (NIBM) bij aan de luchtverontreiniging;

Niet in betekenende mate (NIBM) Uit artikel 5.53 en 5.54 Bkl volgt dat een project niet in betekende mate bijdraagt aan de luchtkwaliteit als de toename van de concentratie No2 en PM10 niet hoger is da 1,2 uh/m3. Dat is 3% van de omgevingswaarde voor de jaargemiddelde concentratie. Voor de beoordeling kan worden aangesloten bij de ‘standaardgevallen NIBM’ uit artikel 5.54 Bkl of middels een berekening (bijv. NIBM-tool). 5.4.2 Toetsing In artikel 5.54 staan de gevallen beschreven waarbij er sprake is van een standaardgeval. Er is pas sprake van een toename als er meer dan 1.500 woningen worden gebouwd. Het realiseren van één levensloopbestendige woning betreft derhalve een NIBM-project.

25

Omdat dit een gevoelig object betreft zijn aanvullend de lucht kwaliteitskaarten geraadpleegd. De fijnstofconcentratie ligt rond 15-16 µg pm10/m3 en de No2 concentratie ligt op de 10-12 µ/m3. Beide waarden voldoen aan de WHO-advieswaarden.

Figuur 15: Uitsnede van de www.atlasleefomgeving.nl/kaarten

fijnstofconcentratie

(PM10)

ter

hoogte

van

het

plangebied.

Bron:

Figuur 16: Uitsnede van de www.atlasleefomgeving.nl/kaarten

stikstofconcentratie

(NO2)

ter

hoogte

van

het

plangebied.

Bron:

5.4.3 Conclusie Vanuit het aspect luchtkwaliteit is er sprake van een evenwichtige toedeling van functies. 5.5

Geur

5.5.1 Wettelijk kader Het Rijk stelt voor een aantal gebouwen specifieke regels aan geurbelasting. De instructieregels van het Bkl voor geur zijn gericht op aangewezen geurgevoelige gebouwen, waaronder woningen.

26

5.5.2 Toetsing Met oprichting van een woning is er geen sprake van geuremissies. Tevens is er ook geen sprake van een agrarisch bedrijf in de nabije omgeving. Met betrekking tot het aspect geur kan derhalve in een goed woonen leefklimaat worden voorzien. 5.5.3 Conclusie Vanuit het aspect geur is er sprake van een evenwichtige toedeling van functies. 5.6

Bodemkwaliteit

5.6.1 Wettelijk kader Ter bescherming van de gezondheid en het milieu zijn voor het aspect bodem instructieregels in het Bkl opgenomen. De inhoud van deze regels is via het Aanvullingsbesluit bodem Omgevingswet opgenomen in paragraaf 5.1.4.5 Bkl. Het aanvullingsbesluit bepaalt voor welke activiteiten kan worden volstaan met een melding. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen de drie basisvormen landbouw/natuur, wonen en industrie. De algemene doelstelling van het bodembeleid is het waarborgden van de gebruikswaarde van de bodem en het faciliteren van het duurzaam gebruik van de functionele eigenschappen van de bodem, door in onderlinge samenhang: - De bodem te beschermen tegen nieuwe verontreinigingen; - Functies evenwichtig toe te delen aan locaties, rekening houdend met de kwaliteiten van de bodem; - Resterende historische verontreinigingen en – aantastingen duurzaam en doelmatig te beheren. Als bodemgevoelige locaties (artikel 5.89h Bkl) worden in ieder geval beschouwd: a. De locatie waarop een bodemgevoelig gebouw is toegelaten op grond van een omgevingsplan of een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit; b. Een onmiddellijk aan een gebouw als bedoeld onder a grenzende aaneengesloten tuin of een daaraan grenzend aaneengesloten terrein; of c.

Een onmiddellijk aan een op grond van een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit toegelaten woonschip of woonwagen grenzende tuin of grenzend terrein. 5.6.2 Toetsing De plaatsing van de levensloopbestendige woning vindt plaats op al gronden met de bestemming ‘Wonen’. Dat betekent dat deze reeds beschikken over een gevoelige bestemming en de gronden dan ook reeds geschikt zijn voor een gevoelig object. Daarbij komt dat er nauwelijks sprake zal zijn van grondroerende werkzaamheden omdat het object in delen aangeleverd wordt en geplaatst wordt op een betonplaat. 5.6.3 Conclusie Vanuit het aspect bodem is er sprake van een evenwichtige toedeling van functies.

27

5.7

Verkeer en parkeren

5.7.1 Verkeer Als gevolg van de ontwikkeling treedt er een wijziging op in de verkeersbewegingen van en naar het projectgebied. Om aan te tonen dat de wegcapaciteit voldoende is berekenen we de toekomstige verkeersgeneratie die opvangen moet worden. Dit wordt ook gedaan met het CROW. De extra verkeersgeneratie is zeer beperkt. Voor een levensloopbestendige woning is de categorie huis vrijstaand het meest passend. Hierbij geldt een verkeersgeneratie van 7,8 verkeersbewegingen per etmaal. De Mientweg is een verharde weg wat deze beperkte toename goed aan kan.

Figuur 17: CROW tabelnormen.

5.7.2 Parkeren In de beleidsnotitie ‘Parkeerregels Hollands Kroon 2018’ is vastgesteld dat er dient te worden voldaan aan de regels van het CROW. In de nota worden de kentallen derhalve uit de CROW aangehouden. Zoals zichtbaar in het bovenstaande figuur dienen 1,9 (dus 2) parkeerplaatsen te worden gerealiseerd op eigen erf. Het te splitsen kavel is van dusdanige omvang dat deze parkeervoorzieningen op het eigen grond ruimschoots kunnen worden gerealiseerd. 5.7.3 Conclusie Vanuit het aspect verkeer en parkeren is er sprake van een evenwichtige toedeling van functies.

28

5.8

Omgevingsveiligheid

5.8.1 Inleiding De hoofdlijnen van het wettelijk kader omtrent de externe veiligheid zijn opgenomen in instructieregels in afdeling 5.1.2 Bkl. In bijlage VII van het Bkl zijn activiteiten aangewezen als risicobronnen. Deze risicobronnen zijn van belang voor de regels over het plaatsgebonden risico en aandachtsgebieden. Het betreft de volgende activiteiten: 1. Activiteiten met gevaarlijke stoffen bij bedrijven 2. Het basisnet vervoer gevaarlijke stoffen (weg, water en spoor) 3. Buisleidingen met gevaarlijke stoffen 4. Windturbines Een aandachtsgebied geldt van rechtswege. Deze worden vastgelegd in het Register Externe Veiligheid en zijn digitaal raadpleegbaar. Het externe veiligheidsbeleid is gericht op de beperking en/of beheersing van de risico’s voor de omgeving vanwege gevaarlijke stoffen binnen inrichtingen en het vervoer van gevaarlijke stoffen. Het uitgangspunt van het beleid is dat burgers voor de veiligheid van hun omgeving mogen rekenen op een minimum beschermingsniveau (plaatsgebonden risico). Daarnaast moet in relevante situaties de kans op een groot ongeluk met meerdere slachtoffers (het groepsrisico) worden afgewogen en verantwoord binnen het invloedsgebied. 5.8.2 Toetsing Aan de hand van de risicokaart is een inventarisatie uitgevoerd naar de aanwezigheid van EV relevante bronnen in de nabije omgeving van het plangebied.

Hierbij is gekeken naar buisleidingen, bovengrondse hoogspanningslijnen met rekenafstand, activiteiten met gevaarlijke stoffen en het plaatsgebonden risico. De meest dichtbijgelegen risicobron is een (kleine) windturbine. Deze is op een afstand van > 900 meter gelegen. Het plangebied ligt dan ook ruimschoots buiten de risicocontour van dit object. Overige objecten/gevaarlijke stoffen zijn niet aan de orde. Het aspect externe veiligheid vormt dan ook geen belemmering voor onderhavig plan.

Figuur 18: Risicobronnen – externe veiligheid.

29

5.9

Natuur

5.9.1 Wettelijk kader Ter bescherming van de natuur zijn in het Bkl diverse regels opgenomen. Deze regels komen grotendeels overeen met de regels die zijn opgenomen in de huidige Wet natuurbescherming. Het gaat hierbij in de eerste plaats om regels voor de gebiedsbescherming van aangewezen Natura 2000-gebieden, regels voor de soortenbescherming van te beschermen planten diersoorten (waaronder vogels) en regels ter bescherming van houtopstanden. Het gebieds- en soortenbeschermingsregime vloeit voor een belangrijk deel voort uit twee Europese richtlijnen, te weten de Vogelrichtlijn (79/409/EEG) en de Habitatrichtlijn (92/43/EEG). 5.9.2 Gebiedsbescherming De Europese Vogel- en Habitatrichtlijn beschermt Natura 2000-gebieden. Als er naar aanleiding van projecten, plannen en activiteiten mogelijkerwijs significante effecten optreden, dienen deze in kaart te worden gebracht en beoordeeld. Natura 2000-gebieden hebben een externe werking, zodat ook ingrepen die buiten deze gebieden plaatsvinden en verstoring kunnen veroorzaken, moeten worden getoetst op het effect van de ingreep op soorten en habitats. Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied is gelegen circa 14 kilometer ten westen van het projectgebied en betreft het Zwanenwater & Pettemerduinen. Er dient te worden aangetoond dat het plan geen significante negatieve effecten heeft op dit Natura 2000-gebied.

De grote afstand maakt dat het plan geen direct fysieke effecten heeft op dit Natura 2000-gebied. Wel gaat met het project een stikstofuitstoot gepaard. In onderhavige situatie is er sprake van een bouwfase en een gewijzigde gebruiksfase. Echter, gezien de grote afstand tot omliggende natura-2000 gebieden kan op voorhand worden uitgesloten dat er sprake zal zijn van een overbelasting op de natura-2000. Een stikstofberekening voor onderhavige kleine ontwikkeling is ons inziens dan ook niet benodigd.

Figuur 19: Plangebied ten opzichte van natura-2000.

30

5.9.3 Soortenbescherming Vanuit de Wet natuurbescherming (Wnb) is bij bestendig beheer en ruimtelijke ingrepen de initiatiefnemer verplicht op de hoogte te zijn van mogelijk voorkomende beschermde natuurwaarden binnen het werkgebied. Het doel van de wet is het in stand houden van de inheemse flora en fauna. Door deze natuurwaarden voorafgaand aan het werk te onderzoeken, kan schade aan beschermde soorten worden voorkomen of beperkt. Ter plaatse van de beoogde woning is relatief veel groen aanwezig. Derhalve zal aanvullend nog een ecologische quickscan worden uitgevoerd. 5.9.4 Conclusie Uit voorgaande toetsing blijkt dat er vanuit het aspect natuur sprake is van een evenwichtige toedeling van functies. De soortenbescherming zal nog nader onderzocht worden.

5.10 Cultureel erfgoed, landschap en stedenbouw 5.10.1 Wettelijk kader De Erfgoedwet bevat de wet- en regelgeving voor behoud en beheer van het cultureel erfgoed en archeologie in Nederland. Hierbij gaat het om zowel beschermde als niet formeel beschermde objecten en structuren. Onder cultureel erfgoed vallen de momenten, archeologische monumenten, stads- en dorpsgezichten, cultuurlandschappen en ander cultureel erfgoed. 5.10.2 Archeologie Begin 1992 ondertekende Nederland het Verdrag van Malta. Daarmee werd op Europees niveau besloten het niet-zichtbare deel van het cultuurhistorisch erfgoed, de archeologische waarden, beter te beschermen. Het Verdrag van Malta werd op 1 september 2007 geïmplementeerd met de inwerkingtreding van de Wet op de archeologische monumentenzorg, een wijziging van de Monumentenwet 1988. Met deze wetswijziging heeft de zorg voor het archeologisch erfgoed een prominentere plaats gekregen in het proces van de ruimtelijke planvorming. Gemeenten zijn wettelijk verplicht bij vaststelling van een bestemmingsplan en bij het bestemmen de in dat plan begrepen grond rekening te houden met zowel de bekende als de te verwachten archeologische waarden.

De drie belangrijkste uitgangspunten van het Verdrag van Malta zijn het vroegtijdig betrekken van archeologische belangen in de planvorming (a), het behoud van archeologische waarden in situ (ter plaatse) (b) en de introductie van het zogenaamde 'veroorzakerprincipe' (c). Dit principe houdt in dat degene die de ingreep pleegt, financieel verantwoordelijk is voor behoudsmaatregelen of een behoorlijk onderzoek naar eventueel aanwezige archeologische waarden. Archeologische verwachting projectgebied Op een klein hoekje van het plangebied ligt de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 2’ bestemming (zie onderstaand figuur). Dit stukje is dan ook bestemd voor het behoud van archeologische waarden. Ter plaatse van waar de woning geplaatst zal worden is geen sprake van deze dubbelbestemming. Het aspect archeologie zal dan ook geen belemmering vormen voor onderhavig plan.

31

Figuur 20: Archeologie dubbelbestemming.

5.10.3 Cultuurlandschap Een cultuurlandschap is een landschap waar mensen in wonen en werken, ontspannen en genieten, maar tegelijkertijd ingevuld met waardevolle landschapselementen, een hoge biodiversiteit en een rijke cultuurhistorie. Ruimtelijke ontwikkelingen kunnen invloed hebben op de karakteristieken binnen een landschapstype. In de paragrafen 4.2.3 is ingegaan op het cultuurlandschap ter plaatse aan de hand van het beleidskader rondom de leidraad Landschap en Cultuurhistorie van de Provincie Noord-Holland. Hieruit blijkt dat het cultuurlandschap ter plaatse niet wordt aangetast. 5.10.4 Stedenbouw In het kader van stedenbouw dient rekening te worden gehouden met de aanwezigheid van monumenten en cultuurhistorisch waardevolle bebouwing. Voor monumenten geldt een formele vergunningplicht. Voor cultuurhistorisch waardevolle bebouwing kan een instructieregel opgenomen worden in het Omgevingsplan. Over het algemeen geldt dat hierbij goed moet worden gekeken naar de waarde en de mogelijkheid tot hergebruik / renovatie. In onderhavige situatie is er geen sprake van cultuurhistorische waardevolle bebouwing (monumenten). Het plan zal hier dan ook geen invloed op hebben. Wel is vanuit stedenbouw aangegeven dat het wenselijk is om de voorgevellijn van de andere woningen aan te houden. Onderhavig plan is hier dan ook vanuit gegaan.

Aanvullend is meegegeven dat hier slechts een bescheiden woning passend wordt gevonden. Onder bescheiden wordt verstaan dat het een woning betreft met één bouwlaag. Het bouwplan ziet hier dan ook op toe waardoor de woning een ondergeschikt karakter zal krijgen.

32

5.10.5 Conclusie Vanuit het aspect cultureel erfgoed, landschap en stedenbouw is er sprake van een evenwichtige toedeling van functies. 5.11 Milieueffectraportage 5.11.1 Wettelijk kader Bij een aanvraag dient ook altijd te worden getoetst aan de regels over een milieueffectrapportage. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen projecten die mer-plichtig zijn of mer-beoordelingsplichtig zijn. Dit gebeurt overeenkomstig paragraaf 16.4.2 van de Omgevingswet en afdeling 11.2 van het Omgevingsbesluit. Of een project mer-plichtig is, kan worden afgeleid uit bijlage V bij het Omgevingsbesluit, in samenhang met de artikelen 11.6 en 11.8 van het Omgevingsbesluit. 5.11.2 Toetsing Onderhavige kleine ontwikkeling is niet MER-beoordelingsplichting. 5.11.3 Conclusie Het project geeft geen aanleiding tot het opstellen van een mer-rapportage en er is sprake van een evenwichtige toedeling van functies.