1. GoFlo Paadje 1 Nieuwe Niedorp
Tekst van het document
Bestemmingsplan
Goede onderbouwing van de effecten op de fysieke leefomgeving Paadje 1 Nieuwe Niedorp
Gemeente Hollands Kroon
15 december 2025
1
Inhoud: 1.
Inleiding ........................................................................................................................................... 4 1.1
2.
3.
4.
Toetsing aan omgevingsplan ........................................................................................................... 6 2.1
Uitgangspunt toetsing............................................................................................................ 6
2.2
Huidige bouw- en gebruiksmogelijkheden ............................................................................ 6
2.3
Strijdigheden initiatief in relatie tot omgevingsplan ............................................................. 6
2.4
Omgevingsvergunning ........................................................................................................... 7
Huidige situatie en toekomstambitie .............................................................................................. 8 3.1
Huidige situatie – ruimtelijk en functioneel........................................................................... 8
3.2
Stedenbouwkundige- en landschappelijke inpassing in toekomstige situatie ...................... 9
Visie en beleid planlocatie............................................................................................................. 11 4.1
Rijksbeleid ............................................................................................................................ 11
4.1.1
Nationale Omgevingsvisie (Novi) ..................................................................................... 11
4.1.2
Instructieregels Rijk (AMvB’s) .......................................................................................... 12
4.2
Provinciaal beleid ................................................................................................................. 12
4.2.1
Omgevingsvisie NH 2050 ................................................................................................. 12
4.2.2
Omgevingsverordening NH2022 ................................................................................. 13
4.2.3
Woonagenda 2020-2025 ................................................................................................. 15
4.2.4
Leidraad Landschap en Cultuurhistorie ........................................................................... 16
4.3 4.3.1 4.3
Regionaal beleid ................................................................................................................... 17 Woondeal 2.0 Noord-Holland .......................................................................................... 17 Gemeentelijk beleid ............................................................................................................. 17
4.3.1
Omgevingsvisie ‘Ruimte voor elkaar’ .............................................................................. 17
4.3.2
Woonvisie Hollands Kroon ............................................................................................... 18
4.3.3
Welstandsbeleid .............................................................................................................. 18
4.3.4
Beleidskaart archeologie gemeente Hollands Kroon 2022 .............................................. 19
4.4
5.
Aanleiding .............................................................................................................................. 4
Waterbeleid ......................................................................................................................... 19
4.4.1
Europees beleid ................................................................................................................ 19
4.4.2
Rijksbeleid ........................................................................................................................ 19
4.4.3
Provinciaal beleid ............................................................................................................. 20
4.4.4
Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier ............................................................ 20
Aspecten fysieke leefomgeving en milieu ..................................................................................... 21
2
6.
5.1
M.e.r-beoordeling ................................................................................................................ 21
5.2
Ladder voor duurzame verstedelijking ................................................................................ 21
5.3
Duurzaamheid en gezondheid ............................................................................................. 22
5.3.1
Spuitvrije zone.................................................................................................................. 22
5.3.2
Duurzaamheid ................................................................................................................. 23
5.4
Verkeersgeneratie en parkeren ........................................................................................... 23
5.5
Flora en fauna ...................................................................................................................... 24
5.5.1
Gebiedsbescherming........................................................................................................ 24
5.5.2
Soortenbescherming ........................................................................................................ 25
5.6
Luchtkwaliteit....................................................................................................................... 28
5.7
Geluid ................................................................................................................................... 28
5.8
Geur ..................................................................................................................................... 29
5.9
Omgevingsveiligheid ............................................................................................................ 29
5.9.1
Plaatsgebonden risico ...................................................................................................... 29
5.9.2
Groepsrisico ..................................................................................................................... 29
5.10
Trilling................................................................................................................................... 31
5.11
Activiteiten en milieuzonering ............................................................................................. 31
5.12
Archeologie, cultuurhistorie en landschap .......................................................................... 31
5.13
Bodem .................................................................................................................................. 32
5.14
Weging van waterbelang ..................................................................................................... 33
Uitvoerbaarheid ............................................................................................................................ 35 6.1
7.
Economische uitvoerbaarheid ............................................................................................. 35
Belangenafweging en conclusie .................................................................................................... 36 7.1
Is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties?................................. 36
7.2
Participatie ........................................................................................................................... 36
7.3
Vaststellingsprocedure ........................................................................................................ 36
7.4
Conclusie .............................................................................................................................. 37
Bijlagen: Bijlage 1: Bijlage 2: Bijlage 3: Bijlage 4: Bijlage 5: Bijlage 6: Bijlage 7: Bijlage 8:
Beeldkwaliteitsplan Besluit adviesrecht gemeenteraad Locatie onderzoek spuitvrije zone Quickscan natuur NIBM-tool Akoestisch onderzoek Verkennend bodemonderzoek Wateradvies 3
1.
Inleiding
1.1
Aanleiding
Op de planlocatie aan Paadje 1 te Nieuwe Niedorp bevindt zich een agrarisch bouwperceel met daarop een bedrijfswoning en meerdere agrarische bijgebouwen. Het perceel is in 2017 door de initiatiefnemers verworven met de intentie hier een grootschalige schapenhouderij te realiseren. Voor deze ontwikkeling zijn destijds alle benodigde toestemmingen verkregen. Door veranderende marktomstandigheden is de beoogde bedrijfsmatige ontwikkeling echter niet tot uitvoering gekomen. Aangezien er geen alternatieve agrarische bedrijfsvoering of andere rendabele bedrijfsmatige invulling kon worden gerealiseerd, is besloten de agrarische activiteiten op het perceel definitief te beëindigen.
Ligging planlocatie
Bron: Omgevingsloket
Het plan voorziet in een herziening van de functie van het perceel van agrarisch naar wonen. In het kader hiervan worden alle bestaande agrarische opstallen, inclusief de bestaande bedrijfswoning, gesloopt. Op de vrijkomende locatie worden vervolgens twee nieuwe woningen gerealiseerd. Gelijktijdig wordt het agrarische bouwvlak van het perceel verwijderd. De aanleiding voor deze ontwikkeling is het feit dat de huidige bebouwing niet langer functioneel is voor agrarische bedrijfsvoering. Zowel de bedrijfswoning als een groot deel van de agrarische bebouwing is verouderd en voldoet niet meer aan de hedendaagse functionele en bouwkundige eisen. Voortzetting van een volwaardig agrarisch bedrijf op deze locatie is daardoor niet langer reëel.
4
Met de beoogde functiewijziging wordt het mogelijk de nieuw te bouwen woningen te gebruiken overeenkomstig het (tijdelijk) omgevingsplan, waardoor de locatie in overeenstemming met de regelgeving en op een legale wijze kan worden benut voor woondoeleinden. Daarnaast wordt met de toevoeging van één extra woning ten opzichte van de huidige planologische situatie een positieve bijdrage geleverd aan de krappe woningmarkt. De ontwikkeling draagt daarmee bij aan de doorstroming binnen de lokale woningvoorraad en sluit aan bij de actuele behoefte aan nieuwe woningen. Bij de ontwikkeling van het plan is bijzondere aandacht besteed aan de landschappelijke inpassing van de woningen, zodat deze aansluiten bij de kernwaarden van het gebied. Ter onderbouwing van de gewenste kwaliteit is een Beeldkwaliteitsplan opgesteld (zie bijlage 1 en paragraaf 3.3).
5
2.
Toetsing aan omgevingsplan
2.1
Uitgangspunt toetsing
Voor de ontwikkeling van het plan wordt getoetst aan het omgevingsplan van rechtswege. Dit omgevingsplan van rechtswege bestaat uit: • bestemmingsplannen, beheersverordeningen, uitwerkingsplannen en exploitatieplannen; • lokale verordeningen in het tijdelijke deel van het omgevingsplan; • Bruidsschat.
2.2
Huidige bouw- en gebruiksmogelijkheden
Op dit moment geldt voor het plangebied het tijdelijk “Omgevingsplan Gemeente Hollands Kroon”. Het bestemmingsplan “Paadje 1 Nieuwe Niedorp”, maakt onderdeel uit van het tijdelijke omgevingsplan. Op grond van het tijdelijke omgevingsplan heeft het plangebied de bestemmingen Agrarisch met waarden.
Vigerend tijdelijk omgevingsplan
2.3
Bron: Omgevingsloket
Strijdigheden initiatief in relatie tot omgevingsplan
Een functiewijziging van agrarisch naar wonen en de realisatie van een extra woning, aanvullend op de te vervangen bedrijfswoning, is in strijd met het geldende bestemmingsplan. Binnen de huidige agrarische bestemming is het niet toegestaan twee particuliere woningen met een woonfunctie te realiseren. Het bestemmingsplan staat slechts één wooneenheid op de planlocatie toe, terwijl het initiatief voorziet in de bouw van 6
twee wooneenheden. Het voorgenomen bouwplan is daarmee strijdig met de geldende planologische regeling. Om medewerking aan het initiatief te kunnen verlenen, kan het college van burgemeester en wethouders gebruikmaken van de bevoegdheid om een omgevingsvergunning te verlenen voor een Buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Een dergelijke vergunning kan uitsluitend worden afgegeven indien sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. In deze ruimtelijke onderbouwing wordt aangetoond dat het initiatief leidt tot een evenwichtige toedeling van functies op de planlocatie. Het bouwplan is getoetst aan het relevante ruimtelijke beleid, de toepasselijke instructieregels en overige omgevingsaspecten die bepalend zijn voor de ruimtelijke aanvaardbaarheid en uitvoerbaarheid van de ontwikkeling.
2.4
Omgevingsvergunning
Voor een functiewijziging van agrarisch naar wonen en de realisatie van een extra woning, aanvullend op de te vervangen bedrijfswoning, wordt gebruik gemaakt van een Buitenplanse omgevingsplanactiviteit (Bopa) en hiervoor geldt meestal de reguliere procedure. Dit sluit aan bij het uitgangspunt van de Omgevingswet dat bij de verlening van omgevingsvergunningen zoveel mogelijk de reguliere procedure wordt gevolgd. De beslistermijn voor de reguliere procedure is maximaal 8 weken met een mogelijkheid van verlenging met 6 weken. Daarna is er bezwaar en beroep mogelijk. De gemeenteraad kan onder de Omgevingswet adviseur zijn voor aanvragen omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Dit adviesrecht geldt alleen voor aanvragen in gevallen die vooraf door de raad zijn aangewezen als situaties waarover men wenst te adviseren (artikel 4.21 Omgevingsbesluit). Het advies van de gemeenteraad is bindend: bij een negatief advies zal het college van burgemeester en wethouders de vergunning moeten weigeren. De gemeenteraad van Hollands Kroon heeft in een besluit aangegeven (bijlage 2) dat voor de realisatie van twee woningen een bindend advies nodig is.
7
3.
Huidige situatie en toekomstambitie
3.1
Huidige situatie – ruimtelijk en functioneel
De planlocatie is gelegen in de Oosterpolder, een vlak agrarisch gebied dat wordt gekenmerkt door een grote mate van openheid. Het gebied is hoofdzakelijk in gebruik voor de teelt van vollegrondsgroenten, gras, akkerbouwgewassen en incidenteel bloembollen. De verkaveling binnen de polder heeft een overwegend rechthoekig patroon, waarbij diverse kronkelende wegen de oude dijklichamen volgen. Aan de noordwestzijde van de planlocatie doorsnijdt de Provincialeweg N242 de polder; deze weg vormt een duidelijk herkenbaar element in het landschap. Aan de oostzijde wordt het gebied begrensd door de Langereis, een brede waterloop met aan weerszijden een weg, die eveneens een structurerend en herkenbaar landschapselement vormt.
Huidige situatie
Bron: Google Maps
8
De bebouwing langs het Paadje staat ver uit elkaar en bestaat uit een mix van agrarische bedrijven, particuliere woningen en een camping. Opvallend in het landschap is het kloostergebouw aan de noordzijde van de planlocatie waarin een seminarie is gevestigd voor een opleiding van geestelijken. Voor de rest is de polder slechts spaarzaam bebouwd en beplant. Uitzondering hierop vormen de erven rond de bedrijven en woningen, want deze hebben een groen karakter.
3.2 Stedenbouwkundige- en landschappelijke inpassing in toekomstige situatie Op de planlocatie worden twee nieuwe woningen gerealiseerd. Voor de stedenbouwkundige en landschappelijke inpassing van deze woningen is een Beeldkwaliteitsplan (BKP) opgesteld (zie bijlage 1). Het BKP beschrijft zowel de stedenbouwkundige opzet als de landschappelijke inpassing van de nieuwe woningen en heeft tot doel de bebouwing op een zorgvuldige wijze te positioneren binnen het bestaande landschap aan het Paadje. Door de nieuwe ontwikkeling goed aan te laten sluiten bij de kernwaarden van het landschap, wordt de identiteit van de plek behouden en waar mogelijk versterkt.
Inrichting plangebied
Beide kavels waarop de nieuwe woningen worden gerealiseerd, zijn gesitueerd binnen het bestaande agrarische bouwvlak. Door de beoogde functiewijziging naar wonen neemt de totale bebouwingsoppervlakte op het perceel af. Daarnaast zijn de oppervlakten van de 9
nieuwe woonkavels, inclusief bijbehorende erven, aanzienlijk kleiner dan het huidige agrarische bouwvlak. Hiermee wordt de ruimtelijke impact van de ontwikkeling beperkt en vindt een duidelijke afname aan bebouwingsmogelijkheden plaats. Voor de nieuwe kavels met woningen is gekozen voor een inpassing die aansluit bij de bestaande bebouwing in de omgeving, waarin meerdere stolpboerderijen voorkomen. Op de planlocatie wordt één stolpboerderij/stolpwoning gerealiseerd, naast een vrijstaande woning met één bouwlaag en een kap. De woningen worden in het bebouwingslint geplaatst en zijn haaks op de weg georiënteerd. De voorgevelrooilijn van beide woningen volgt de richting van de historische weg, waardoor deze licht verspringt. Door de clustering van de bebouwing op het perceel blijft de open ruimte aan de oost- en westzijde van de locatie behouden, waardoor het doorzicht naar de achtergelegen polder gewaarborgd blijft. Langs het Paadje staan meerdere vrijstaande woningen met ruime tuinen, en de voorgestelde ontwikkeling sluit hier goed bij aan. Deze situering draagt bij aan het behoud van de landschappelijke openheid en versterkt het karakter van het bebouwingslint. De nieuwe woningen worden ontsloten via één gezamenlijke uitrit, waardoor sprake is van een gezamenlijke erfuitstraling en het geheel oogt als één samenhangend erf.
De bestaande brede dam met uitrit wordt verwijderd en vervangen door een nieuwe dam met duiker en smallere uitrit, waardoor de beleving van de waterloop, die parallel loopt aan het Paadje, wordt versterkt. Op het perceel wordt een klein brink/plateau aangelegd, waaraan de benodigde parkeerplaatsen voor minimaal zes auto’s zijn gesitueerd. Door de parkeerplaatsen te centreren aan de achterzijde van de planlocatie en te omgeven met groene lage hagen, worden de auto’s aan het oog onttrokken en blijft de landschappelijke uitstraling van het erf behouden. Erfafscheidingen in de vorm van hagen en boomsingels dragen bij aan de biodiversiteit, bieden privacy en voorkomen het plaatsen van ontsierende schuttingen. Rond het perceel wordt een 5 meter brede struweelstrook aangeplant met vlier, Gelderse roos, meidoorn en els. Aan de voorzijde van de planlocatie en rond de uitrit met parkeerplaatsen komen lage hagen met gemengde inheemse beplanting, zoals veldesdoorn, haagbeuk, liguster of meidoorn, wat bijdraagt aan een groene erfafbakening. Hiermee wordt aangesloten bij de karakteristiek van de omliggende erven en de open polderstructuur.
10
4.
Visie en beleid planlocatie
4.1
Rijksbeleid
4.1.1
Nationale Omgevingsvisie (Novi)
De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) geeft een langetermijnperspectief voor de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. Het uitgangspunt is dat grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw niet los van elkaar kunnen worden gezien, maar in samenhang moeten worden aangepakt. Daarbij wordt nadrukkelijk gekozen voor een integrale benadering, waarin het Rijk de regie voert en samenwerkt met provincies, gemeenten en maatschappelijke organisaties. Binnen de NOVI zijn vier prioriteiten benoemd: • ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie, • een duurzaam en circulair economisch groeipotentieel, • sterke en gezonde steden en regio’s, en • een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Deze prioriteiten vragen om maatregelen op zowel korte als lange termijn, waarbij de verschillende beleidsvelden voortduren op elkaar inspelen. De doorwerking van de NOVI vindt plaats via het beleid van provincies en gemeenten. Dat betekent dat plannen niet rechtstreeks aan de NOVI worden getoetst, maar via de beleidskaders van lagere overheden. Het plan voorziet in de beëindiging van een agrarisch bedrijf, sloop van alle agrarische bedrijfsbebouwing, een functiewijziging naar wonen en de realisatie van twee woningen. Deze ontwikkeling sluit aan bij de prioriteiten van de Nationale Omgevingsvisie.
Door de beëindiging van het agrarisch bedrijf en de sloop van de bedrijfsbebouwing wordt verouderde en niet-duurzame bebouwing verwijderd. Dit draagt bij aan een toekomstbestendige inrichting van het landelijk gebied en voorkomt leegstand en verval. Een functiewijziging naar wonen en de bouw van twee woningen zorgen voor een versterking van de leefbaarheid en vitaliteit van de regio. Daarmee wordt invulling gegeven aan de NOVI-prioriteit van sterke en gezonde steden en regio’s. Daarnaast sluit het plan aan bij de ambitie van de NOVI om ruimte te creëren voor klimaatadaptatie en energietransitie. Door de sloop van de agrarische bebouwing ontstaat ruimte voor een meer duurzame inrichting van het perceel. De nieuw te realiseren woningen kunnen worden gebouwd volgens moderne duurzaamheids- en energie-eisen, waarmee een bijdrage wordt geleverd aan de energietransitie. Het plan past ook binnen de NOVI-doelstelling van een duurzaam economisch groeipotentieel. Door de beëindiging van een niet-levensvatbaar agrarisch bedrijf en de transformatie naar een woonfunctie wordt de ruimtelijke kwaliteit verhoogd en ontstaat een toekomstbestendige invulling van het perceel. Dit voorkomt verdere versnippering van het landelijk gebied en draagt bij aan een zorgvuldig gebruik van de beschikbare ruimte.
Samenvattend kan worden gesteld dat het plan bijdraagt aan de prioriteiten van de Nationale Omgevingsvisie. Het versterkt de kwaliteit van de leefomgeving, sluit aan bij de transitie naar een duurzame en circulaire economie, en draagt bij aan een
11
toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Daarmee is het plan in overeenstemming met de uitgangspunten van de NOVI. Conclusie: Het plan sluit aan bij de uitgangspunten in de Novi. 4.1.2
Instructieregels Rijk (AMvB’s)
Onder de Omgevingswet zijn vier besluiten vastgesteld die gezamenlijk de basis vormen voor de werking van het stelsel: het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl), het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl), het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) en het Omgevingsbesluit. Deze besluiten bevatten algemene regels die noodzakelijk zijn voor de uitvoering van de wet en geven invulling aan de taken en bevoegdheden van overheden. Daarbij stelt het Rijk kwaliteitsnormen voor de leefomgeving in de vorm van omgevingswaarden. Een belangrijk instrument binnen het Bkl zijn de instructieregels. Dit zijn algemene regels waarmee het Rijk of de provincie aan een ander bestuursorgaan aangeeft hoe een taak of bevoegdheid moet worden uitgeoefend. De instructieregels in hoofdstuk 5 van het Bkl gelden zowel voor het omgevingsplan als voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor een Buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Het bevoegd gezag moet bij de beoordeling van een aanvraag voor een BOPA de instructieregels vertalen naar de concrete situatie. Dit kan leiden tot het opnemen van vergunningvoorschriften, zodat wordt voorkomen dat een situatie ontstaat die niet is toegelaten op grond van de instructieregels.
Voor zover een aanvraag betrekking heeft op een BOPA, kan een omgevingsvergunning uitsluitend worden verleend met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (artikel 8.0a, lid 2 Bkl). Dit betekent dat na een zorgvuldige belangenafweging moet worden vastgesteld dat het toestaan van de activiteit niet leidt tot een onevenwichtige verdeling van functies. Naast deze hoofdregel gelden de beoordelingsregels van artikel 8.0b tot en met 8.0e Bkl, die nadere kaders bieden voor de beoordeling van aanvragen. In de voorliggende GoFlo zijn alle relevante aspecten van de fysieke leefomgeving onderzocht en afgewogen. Daarbij is beoordeeld of de ontwikkeling van het plan – de beëindiging van het agrarisch bedrijf, de functiewijziging naar wonen, de sloop van de agrarische bedrijfsbebouwing en de bouw van twee woningen – leidt tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Uit deze beoordeling blijkt dat het plan voldoet aan de instructieregels van het Bkl. Daarmee is de ontwikkeling in overeenstemming met de uitgangspunten van de Omgevingswet en kan de omgevingsvergunning voor de BOPA worden verleend. Conclusie: Het plan stemt overeen met de instructieregels vanuit het Rijk
4.2
Provinciaal beleid
4.2.1
Omgevingsvisie NH 2050
De hoofdambitie van de Omgevingsvisie is om de leefomgeving af te stemmen op de economische groei, waarbij de sturingsfilosofie ‘lokaal wat kan, regionaal wat moet’ richtinggevend is. Daarbij staan drie ambities centraal: • het waarborgen van een gezonde en veilige basiskwaliteit van de leefomgeving • het faciliteren van ruimtelijke ontwikkelingen onder voorwaarde van behoud en ontwikkeling van ruimtelijke kwaliteit 12
•
het realiseren van een volledig klimaatneutrale provincie in 2050 door maximale inzet op hernieuwbare energie.
De planlocatie bevindt zich in Noord-Holland-Noord, een gebied dat in de Omgevingsvisie wordt gekenmerkt door rust, ruimte, groen, natuur en gezonde lucht. Deze kwaliteiten zijn van grote waarde, niet alleen voor de inwoners van het gebied zelf, maar ook voor bewoners uit het zuidelijke deel van de provincie die hier rust en ruimte zoeken of een ander type woonmilieu willen ervaren. Om deze kwaliteiten te behouden en te versterken, is dynamiek en ontwikkeling noodzakelijk. Daarbij wordt verstedelijking vooral gewenst nabij knooppunten van openbaar vervoer en in de omgeving van historische binnensteden en voorzieningen. Het voorliggende plan – de beëindiging van een agrarisch bedrijf, de sloop van verouderde bedrijfsbebouwing en de realisatie van twee woningen – sluit aan bij deze uitgangspunten. Door de beëindiging van de agrarische functie wordt leegstand en verval voorkomen en ontstaat ruimte voor een duurzame en toekomstbestendige woonfunctie. De nieuwe woningen dragen bij aan de vitaliteit van het gebied en versterken de leefbaarheid, terwijl de ruimtelijke kwaliteit toeneemt door het verwijderen van verouderde bebouwing en het zorgvuldig inpassen van nieuwe woningen in het bestaande landschap.
Daarnaast biedt het plan mogelijkheden om bij de nieuwbouw invulling te geven aan de ambitie van klimaatneutraliteit door toepassing van moderne energie-eisen en duurzame bouwmethoden. Daarmee wordt niet alleen aangesloten bij de provinciale doelstellingen, maar ook bij de bredere transitie naar een circulaire en duurzame leefomgeving. Conclusie: De ontwikkeling van het plan is niet in strijd met het provinciale beleid, zoals vastgelegd in de Omgevingsvisie. 4.2.2
Omgevingsverordening NH2022
De Omgevingsverordening NH2022 vormt de juridische uitwerking van de Omgevingsvisie Noord-Holland en bevat bindende regels waaraan ruimtelijke plannen moeten voldoen. Daarmee wordt geborgd dat provinciale belangen op het gebied van natuur, milieu, mobiliteit, erfgoed, ruimte en water zorgvuldig worden meegewogen en dat ruimtelijke ontwikkelingen op een verantwoorde wijze worden ingepast. De verordening bundelt regels uit verschillende beleidsvelden en vertaalt deze naar concrete voorwaarden voor ruimtelijke plannen. Daarbij zijn specifieke gebieden aangewezen (werkingsgebieden) waarin uitgebreid is omschreven welke activiteiten mogelijk zijn en onder welke voorwaarden deze kunnen plaatsvinden. Dit zorgt voor duidelijkheid en rechtszekerheid voor initiatiefnemers en voor een consistente toepassing van provinciaal beleid door gemeenten en andere bevoegde gezagen. Voor de planlocatie zijn 10 werkingsgebieden van toepassing. Bij de beoordeling van het plan – de beëindiging van een agrarisch bedrijf, de sloop van de bedrijfsbebouwing en de realisatie van twee woningen – is onderzocht hoe de ontwikkeling zich verhoudt tot de tien werkingsgebieden. Uit deze toetsing blijkt dat de ontwikkeling geen strijd oplevert met de provinciale belangen en dat de voorwaarden en instructieregels van de werkingsgebieden worden gerespecteerd.
13
Werkingsgebieden Omgevingsverordening NH2022
Agrarische bedrijven Binnen dit werkingsgebied kan worden voorzien in agrarische bedrijven. In het voorliggende plan is daarvan echter geen sprake. Het agrarische bedrijf op de locatie wordt beëindigd en de functie wijzigt naar wonen, waarbij twee nieuwe woningen worden gerealiseerd. Provinciale wegen Het kadastrale perceel waarop de planlocatie is gelegen grenst aan de noordwestzijde aan de Provincialeweg N242. De afstand tussen de planlocatie en deze provinciale weg bedraagt circa 240 meter. Daarmee is geborgd dat de ontwikkeling geen negatieve gevolgen heeft voor het doelmatig en veilig gebruik van deze provinciale infrastructuur. Datacenter clustering toegestaan Hoewel binnen dit werkingsgebied datacenterclustering is toegestaan, is dat niet relevant voor de onderhavige planontwikkeling. Het plan betreft uitsluitend de realisatie van twee particuliere woningen. Grondbewerkingen voor permanente bollenteelt uitgesloten Evenmin zijn grondbewerkingen voor permanente bollenteelt aan de orde. Dergelijke ingrepen, zoals bezanden, omzetten of opspuiten, zijn binnen dit gebied uitgesloten, maar de ontwikkeling voorziet daar niet in. Het agrarische bedrijf wordt beëindigd, het agrarisch
14
bouwperceel wordt getransformeerd naar een woonperceel met twee woningen en het overige deel van het perceel blijft agrarisch in gebruik. Landelijk gebied Noord-Holland Noord In het landelijk gebied van Noord-Holland Noord gelden specifieke voorwaarden voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen, waaronder de transformatie van voormalige agrarische bouwpercelen. Artikel 6.19a, derde lid, van de Omgevingsverordening bevat voorwaarden voor het wijzigen van een agrarisch bouwperceel naar wonen en het toestaan van een burgerwoning. Dit is toegestaan indien sprake is van een rechtmatig aanwezige agrarische bedrijfswoning, indien de woonfunctie geen belemmeringen oplevert voor omliggende agrarische bedrijven, indien het agrarisch bedrijf volledig wordt beëindigd en indien de overige bedrijfsbebouwing wordt gesloopt waarbij herbouw via het omgevingsplan wordt uitgesloten. Daarnaast bepaalt artikel 6.19a, vierde lid, dat het toestaan van een tweede woning mogelijk is indien meer dan 1.000 m² aan rechtmatig aanwezige bebouwing wordt gesloopt en herbouw planologisch wordt uitgesloten. Op de planlocatie wordt in totaal 1.000 m² aan bebouwing verwijderd, waarmee aan deze voorwaarde wordt voldaan en de bouw van twee woningen is toegestaan. Artikel 6.70 van de Omgevingsverordening bevat verder eisen aan de ruimtelijke kwaliteit van nieuwe ontwikkelingen in het landelijk gebied.
Daarbij moet rekening worden gehouden met de ambities en ontwikkelprincipes van het betreffende ensemble, zoals opgenomen in de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie. Uit het bijgevoegde Beeldkwaliteitsplan (bijlage 1) blijkt dat de voorgenomen ontwikkeling zorgvuldig wordt ingepast en geen afbreuk doet aan de kernwaarden van het landschap. Ontgrondingen Ontgrondingen zijn niet aan de orde, aangezien het plan geen werkzaamheden omvat waarvoor een omgevingsvergunning ontgrondingen noodzakelijk is. Peilbesluit Er moet rekening worden gehouden met een verandering van de omstandigheden en aanwezige functies en waterbelangen. Voor het waterbeheer geldt dat door de realisatie van twee woningen geen wijziging van het waterpeil plaatsvindt. In paragraaf 5.14 zijn de belangen van het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier toegelicht, waaruit blijkt dat het plan geen negatieve effecten heeft op de waterkwaliteit of -kwantiteit. Regionale verdringingsreeks regio IJsselmeergebied Voor dit werkingsgebied geldt dat bij een dreigend watertekort aan bepaalde behoeften prioriteit wordt gesteld bij de verdeling van het beschikbare water. Dit betreft het gebruik van industrieel water en de tijdelijke beregening van kapitaalintensieve gewassen. De bouw van twee nieuwe woningen heeft geen invloed op de verdringingsreeks. Conclusie: Het plan is in overeenstemming met de Omgevingsverordening.
4.2.3
Woonagenda 2020-2025
De Provincie Noord-Holland streeft naar voldoende betaalbare, duurzame en toekomstbestendige woningen voor alle doelgroepen. De Woonagenda vormt de 15
uitvoeringsagenda van dit provinciale woonbeleid en bevat ruimtelijke uitgangspunten waarbij woningbouw wordt beschouwd als onderdeel van een integrale verstedelijkingsopgave. De provincie biedt ruimte voor nieuwe woningen vanuit het principe van zorgvuldig ruimtegebruik en zet in op versterking van de kernen en steden binnen het regionale netwerk. Daarmee wordt richting gegeven aan keuzes voor woningbouw, economische ontwikkeling en het niveau van voorzieningen in de regio, waarbij maatwerk en regionale samenwerking centraal staan. De provincie onderkent dat woningbouw invloed kan hebben op landschap, natuur en biodiversiteit, zowel binnen als buiten bestaand stedelijk gebied. Daarom geldt als uitgangspunt dat nieuwe woonontwikkelingen zoveel mogelijk klimaatneutraal, klimaatadaptief, circulair en natuur- en landschapsinclusief worden gerealiseerd, waarbij ook actieve mobiliteit wordt gestimuleerd. Deze aspecten moeten reeds bij de locatiekeuze en planontwikkeling worden meegewogen. De voorgenomen ontwikkeling sluit aan op deze provinciale uitgangspunten. De functiewijziging van een beëindigd agrarisch bedrijf naar een woonperceel met twee woningen maakt efficiënt gebruik van een bestaande locatie in het landelijk gebied, zonder dat open ruimte wordt aangetast of stedelijke contouren worden uitgebreid. Hiermee wordt recht gedaan aan het principe van zorgvuldig ruimtegebruik.
De toevoeging van twee woningen draagt bij aan de regionale woningbehoefte en ondersteunt de vitaliteit van de nabijgelegen kern, terwijl de kleinschaligheid en landschappelijke inpassing passen binnen de karakteristiek van het gebied. Doordat het agrarisch bedrijf volledig wordt beëindigd en alle bedrijfsbebouwing wordt gesloopt, ontstaat ruimte voor een nieuwe woonfunctie zonder extra druk op het landschap. De ontwikkeling biedt bovendien mogelijkheden om invulling te geven aan de provinciale ambities voor duurzaam, klimaatadaptief en landschapsinclusief bouwen, onder andere door zorgvuldige erf- en waterinrichting, bewuste materiaalkeuze en het creëren van een inrichting die uitnodigt tot actieve mobiliteit. Conclusie: De beoogde ontwikkeling is in overeenstemming met de Woonagenda. 4.2.4
Leidraad Landschap en Cultuurhistorie
Bij de ontwikkeling van ruimtelijke plannen is het van belang om rekening te houden met de ontstaansgeschiedenis en de kernwaarden van het landschap. Voor het landschap waarin de planlocatie is gelegen, worden de relevante kwaliteiten onderscheiden in drie hoofdthema’s: • • •
de aardkundige en landschappelijke karakteristiek, de openheid en ruimtebeleving, en de ruimtelijke dragers die het gebied structureren.
De planlocatie bevindt zich binnen het ensemble West-Friesland West, een gebied dat wordt gekenmerkt door een oud zeekleilandschap met een lange cultuurhistorische ontwikkeling. In het Beeldkwaliteitsplan (bijlage 1) zijn de ambities en ontwikkelprincipes voor dit ensemble uitgewerkt en in relatie gebracht met de voorgenomen ontwikkeling. Uit deze analyse blijkt dat de kernwaarden van het landschap bij de planuitvoering worden behouden en waar mogelijk zelfs worden versterkt. Hierdoor sluit de ontwikkeling aan bij de
16
landschappelijke identiteit van het gebied en wordt een zorgvuldige ruimtelijke inpassing geborgd. Conclusie: De beoogde ontwikkeling is niet in strijd met de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie.
4.3
Regionaal beleid
4.3.1
Woondeal 2.0 Noord-Holland
De Woondeal 2.0 richt zich op de bouw van 40.000 woningen tot 2030, met een sterke focus op betaalbaarheid en duurzaamheid. De betrokken partijen, waaronder provincie, gemeenten en het Rijk, hebben samenwerkingsafspraken gemaakt om knelpunten in de woningbouw op te lossen. Daarbij ligt de nadruk niet alleen op het bouwen van woningen, maar ook op het versterken van de samenleving via woningbouw, met inachtneming van andere opgaven zoals klimaatadaptatie, bereikbaarheid, energie, natuur en voorzieningen. Binnen de Woondeal is betaalbaarheid een belangrijk speerpunt. Het Rijk streeft naar een aandeel van 30% sociale huur in de totale woningvoorraad en naar 65% betaalbare woningen (inclusief sociale huur) in het nieuwbouwprogramma. Om doorstroming te bevorderen geldt voor nieuwbouwwoningen als richtlijn: minimaal 30% sociale huur, minimaal 30% middeldure huur- en betaalbare koopwoningen, en maximaal 40% vrije sectorwoningen. De voorgenomen ontwikkeling van twee vrijstaande woningen sluit niet volledig aan bij deze verdelingsnormen, maar past wel binnen de bredere doelstellingen van de Woondeal 2.0. Het project draagt bij aan de regionale woningbouwopgave door kwalitatief hoogwaardige woningen te realiseren binnen het landelijk gebied, zonder extra beslag te leggen op het open landschap.
De woningen worden duurzaam uitgevoerd en sluiten aan bij de ambities op het gebied van energiezuinigheid, klimaatadaptatie en leefbaarheid. Bij kleinschalige toevoegingen, zoals deze, is het realiseren van de volledige programmatische verdeling niet realistisch. De Woondeal richt zich primair op grotere woningbouwlocaties, terwijl op kleinschalige inbreidingslocaties, met name in het landelijk gebied of binnen bestaande lintstructuren, de kwaliteit van de inpassing, duurzaamheid en versterking van de omgeving zwaarder wegen dan het strikt voldoen aan percentages. Het plan sluit daarmee aan bij de bredere doelstelling van de Woondeal 2.0: het realiseren van woningen die bijdragen aan de leefomgeving, de ruimtelijke kwaliteit versterken en maatschappelijke opgaven zoals duurzaamheid en behoud van het landschap ondersteunen. Conclusie: Het plan voldoet aan de bredere doelstelling van de Woondeal 2.0.
4.3
Gemeentelijk beleid
4.3.1
Omgevingsvisie ‘Ruimte voor elkaar’
De Omgevingsvisie van de gemeente Hollands Kroon vormt een integrale en richtinggevende visie voor het beleid en de uitvoering ervan tot 2030. Voor woningbouw is het van belang tijdig te sturen bij robuuste veranderingen, waarbij kaders worden gesteld die heldere keuzes mogelijk maken, maar tegelijkertijd flexibiliteit bieden om bij te sturen waar nodig. Het bijgestelde woningbouwprogramma geeft hier invulling aan. Veranderende 17
omstandigheden vragen niet alleen om een andere rol van de overheid, maar ook om meer inzet van burgerkracht, waardoor de woningbehoefte, met name in relatie tot zorg, verandert. De gemeente streeft naar een gezonde woningvoorraad, waarbij de nadruk ligt op kwaliteit boven kwantiteit. Het uitgangspunt bij ruimtelijke ontwikkelingen is “ontwikkelen met behoud van identiteit en kwaliteit”, met respect voor de karakteristieke eigenschappen van de verschillende landschappen en dorpen. De realisatie van twee nieuwe woningen op de planlocatie levert een toekomstgerichte ontwikkeling op, waarbij het leefklimaat in en rondom het plangebied wordt versterkt. De woningen worden zorgvuldig ingepast in het omliggende landschap, waardoor ze bijdragen aan de ruimtelijke kwaliteit en identiteit van het gebied. Gezien de grote vraag naar woningen heeft de ontwikkeling tevens een positief effect op de regionale woningmarkt. Conclusie: Het plan is in overeenstemming met de Omgevingsvisie van Hollands Kroon. 4.3.2
Woonvisie Hollands Kroon
In de woonvisie zijn uitgangspunten en kaders opgenomen om Hollands Kroon als aantrekkelijke woongemeente te behouden. Belangrijke thema’s zijn het behouden van een gezonde woningvoorraad, sturen op specifieke doelgroepen en het stimuleren van nieuwe initiatieven. Om deze visie concreet te maken, ligt de focus op woningbouw voor de stijgende vraag, het realiseren van woningen voor jongeren en starters, en het bieden van passende woningen voor ouderen. De visie benadrukt dat de woningvoorraad aansluit bij de actuele behoefte, klimaatbestendig is en bijdraagt aan een groene en gezonde leefomgeving die het welzijn van inwoners bevordert. Door de realisatie van het plan worden twee woningen toegevoegd aan de bestaande woningvoorraad. Het initiatief betreft een particulier plan dat in eigen beheer wordt uitgevoerd. Hoewel de uitvoering van het plan niet specifiek gericht is op starters of ouderen, is het mogelijk de woningen zo in te richten dat ze voor meerdere doelgroepen geschikt zijn, bijvoorbeeld als levensloopbestendige woningen. Op deze wijze kunnen ouderen in de nabijheid van dorpskernen met voorzieningen wonen. De ontwikkeling van de woningen is afgestemd op de financiële haalbaarheid voor de initiatiefnemer en op de stedenbouwkundige en landschappelijke inpassing.
Langs het Paadje bestaat de bebouwing voornamelijk uit vrijstaande woningen met ruime tuinen, waardoor het plan goed aansluit bij het bestaande straatbeeld. De woningen worden gasloos gerealiseerd en voorzien van duurzame oplossingen zoals zonnepanelen, zonneboilers en een warmtepomp, waarmee wordt bijgedragen aan de ambities op het gebied van energiezuinigheid en duurzaamheid. Conclusie: Het plan is in overeenstemming met deze visie. 4.3.3
Welstandsbeleid
De planlocatie is volgens de Welstandsnota Hollands Kroon gelegen in een welstandsluw gebied, wat inhoudt dat er een licht preventief welstandstoezicht wordt gevoerd. Dit betekent dat het bouwplan moet voldoen aan globale welstandsregels die excessen moeten voorkomen. Zo mogen architectonische bijzonderheden bij aanpassingen niet grof worden ontkend of vernietigd, mag het plan geen grove inbreuk maken op wat in de omgeving 18
gebruikelijk is, dient het materiaalgebruik in lijn te zijn met de omgeving en dienen felle of contrasterende kleuren te worden vermeden. De regels zijn bewust beperkt gehouden, zodat de initiatiefnemer grotendeels zelf verantwoordelijk is voor het uiterlijk van het bouwplan. In het Beeldkwaliteitsplan (BKP, bijlage 1) zijn daarnaast specifieke uitgangspunten opgenomen die richting geven aan de ontwikkeling van een woning op de planlocatie. Conclusie: Het plan is in overeenstemming met het welstandsbeleid. 4.3.4
Beleidskaart archeologie gemeente Hollands Kroon 2022
Archeologie West-Friesland heeft voor de gemeente Hollands Kroon een archeologische beleidskaart ontwikkeld. Op de beleidskaart archeologie is aangegeven waar de bekende archeologische waarden zich bevinden en welke archeologische verwachtingen er zijn. Bij ruimtelijke ingrepen gelden de regels zoals vastgesteld in het geldende bestemmingsplan. Voor de gebieden met een bestemming archeologie geldt een vergunningsplicht als er sprake is van grondverstorende werkzaamheden. Als een ontwikkeling niet past binnen het huidige bestemmingsplan wordt getoetst aan de Beleidskaart Archeologie Hollands Kroon. De beschermingsregimes zoals hier vastgesteld zijn leidend. Alleen bij grote ruimtelijke ontwikkelingen die gepaard gaan met bodemroering wordt nader gekeken naar de te verwachten archeologische waarden. De planlocatie is gelegen binnen een gebied met een lage verwachtingswaarde waarvoor bij ruimtelijke ontwikkelingen een vrijstellingsgrens tot 2.500 m² en 40 cm is vastgesteld. Bij de ontwikkeling van de woningen wordt de vrijstellingsgrens niet overschreden en is het niet nodig om een archeologisch onderzoek uit te voeren. Conclusie: In paragraaf 5.12 wordt gemotiveerd dat het onderdeel archeologie het plan niet in de weg staat.
4.4
Waterbeleid
4.4.1
Europees beleid
De Europese Kaderrichtlijn Water (2000/60/EG) is op 22 december 2000 in werking getreden en is bedoeld om in alle Europese wateren de waterkwaliteit chemisch en ecologisch verder te verbeteren. De Kaderrichtlijn Water omvat regelgeving ter bescherming van het binnenlandse oppervlaktewater, overgangswateren (waaronder estuaria worden verstaan), kustwateren en grondwater. Voor het uitwerken van de doelstellingen zijn er op (deel)stroomgebiedniveau plannen opgesteld. In deze (deel)stroomgebiedbeheerplannen staan de ambities en maatregelen beschreven voor de verschillende (deel)stroomgebieden. Met name de ecologische ambities worden op het niveau van de deelstroomgebieden bepaald. 4.4.2
Rijksbeleid
Het Rijksbeleid op het gebied van waterbeheer is vastgelegd in het Nationaal Waterprogramma (NWP) 2022-2027. Het NWP is vastgesteld op 18 maart 2022. In het NWP beschrijft de Rijksoverheid de hoofdlijnen van het nationale waterbeleid en de uitvoering 19
ervan in de rijkswateren en -vaarwegen. Het NWP beschrijft de nationale beleids- en beheerdoelen op het gebied van klimaatadaptatie, waterveiligheid, zoetwater & waterverdeling, waterkwaliteit & natuur, scheepvaart en de functies van de rijkswateren. Het NWP geeft een overzicht van de ontwikkelingen binnen het waterdomein en legt nieuw ontwikkeld beleid vast voor de periode 2022 – 2027. Uitgangspunt is schoon, veilig en voldoende water dat klimaatadaptief en toekomstbestendig is. 4.4.3
Provinciaal beleid
Op 31 januari 2022 heeft Provincie Noord-Holland het Regionaal Waterprogramma NoordHolland 2022-2027 (Regionaal Waterprogramma) vastgesteld. In het Regionaal Waterprogramma geeft de provincie aan hoe zij zich inzet voor een goede waterkwaliteit, het op peil houden van de watervoorraad en de bescherming tegen overstromingen. Het Regionaal Waterprogramma is opgebouwd uit een drietal deelprogramma's. Voor de deelprogramma’s oppervlaktewater, grondwater en overstromingsrisico’s is uitgewerkt welke doelen de provincie wil bereiken en hoe hieraan een bijdrage wordt geleverd met een breed pakket aan maatregelen, dat samen met andere partijen wordt uitgevoerd. Daarbij wordt extra aandacht besteed aan natuurgebieden, drinkwaterwinningen en zwemwateren, die volgens Europese richtlijnen worden beschermd vanwege de specifieke eisen die hier gelden. 4.4.4
Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier
Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier heeft samen met zijn partners zijn waterbeleid op lange termijn (Deltavisie 2012). De Deltavisie is vertaald in het Waterplan 2022-2027 (WBP6) voor de middellange termijn. Hierin presenteert het hoogheemraadschap zijn koers voor de periode 2022-2027 en de opgaven waar het hoogheemraadschap zelf en met anderen aan werkt. Het hoogheemraadschap bouwt voort op de regionale Deltavisie (2012), het Waterprogramma 2016-2021 (WBP5) en het Collegeprogramma 2019-2023. Conclusie: In paragraaf 5.14 wordt gemotiveerd dat het plan de waterbelangen niet schaadt.
20
5.
Aspecten fysieke leefomgeving en milieu
5.1
M.e.r-beoordeling
De wetgeving omtrent de milieueffectrapportage is opgenomen in afdeling 16.4 van de Omgevingswet en in hoofdstuk 11 en bijlage V bij het Omgevingsbesluit. Een mer-beoordeling is een toets van het bevoegd gezag om te bepalen of er bij een voorgenomen activiteit belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen optreden. De merbeoordelingsplicht geldt voor een wettelijk voorgeschreven plan of programma. In artikel 16.34, tweede lid van de Omgevingswet is aangegeven dat onder een plan of programma, als bedoeld in artikel 2, onder a, van de SMB-richtlijn (richtlijn 2001/42/EG (Strategische milieubeoordeling), in ieder geval wordt verstaan een omgevingsvisie, een programma, een omgevingsplan en een voorkeursbeslissing. Ook plannen en programma’s die gebaseerd zijn op andere wettelijke voorschriften buiten de Omgevingswet vallen onder de werking artikel 16.34. In bijlage V van het Omgevingsbesluit zijn de projecten opgenomen waarvoor een merbeoordelingsplicht geldt. De ontwikkeling van het plan op de planlocatie valt in de categorie projecten onder J11, een stedelijk ontwikkelingsproject. Hiervoor is geen mer-beoordeling van toepassing. De reden is dat de bouw van twee woningen niet als een stedelijke ontwikkeling wordt gezien. Pas bij de bouw van meer dan 11 woningen is er sprake van een stedelijke ontwikkeling.
Op basis hiervan kan worden geconcludeerd dat de ontwikkeling van het plan geen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zal hebben. Conclusie: Het onderdeel MER staat de uitvoering van het plan niet in de weg.
5.2
Ladder voor duurzame verstedelijking
De Ladder voor duurzame verstedelijking is een instructieregel die gericht is op zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand. In artikel 5.129, onder g, van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) is bepaald dat bij een wijziging van het omgevingsplan voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling toepassing van de ladder vereist is. Artikel 8.0, onder b, van het Bkl regelt dat deze instructieregel ook geldt voor een BOPA. Het betreft een verplichte motivering die moet worden opgenomen bij ieder plan voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Ontwikkelingen die geen extra verstedelijking tot gevolg hebben, worden niet beschouwd als stedelijke ontwikkeling in de zin van de ladder. De realisatie van meer dan elf woningen wordt conform de ladder aangemerkt als stedelijke ontwikkeling. Bij het plan aan het Paadje gaat het slechts om de bouw van twee woningen. Dit wordt niet gezien als een stedelijke ontwikkeling en daarom is toetsing aan de Ladder voor duurzame verstedelijking niet vereist. In het Beeldkwaliteitsplan (BKP) is bovendien aangetoond dat bij het toevoegen van de woningen sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik. Conclusie: Voor het plan heeft de Ladder geen directe consequenties.
21
5.3
Duurzaamheid en gezondheid
5.3.1
Spuitvrije zone
Rond de planlocatie zijn agrarische percelen aanwezig. Beoordeeld moet worden of er voldoende afstand wordt gehouden tot de nieuwe woningen in verband met mogelijk gebruik van gewasbeschermingsmiddelen op de betreffende percelen. Er dient een aanvaardbaar leefklimaat aanwezig te zijn, maar ook de belangen van de teler dienen beschermd te worden. In Nederland geldt een richtafstand van 50 meter voor gevoelige objecten ten opzichte van een perceel waar gewasbescherming wordt gebruikt. De afstand van 50 meter is blijkens een uitspraak van de Afdeling van de Raad van State1 gebaseerd op het toenmalige beleid van de provincie Gelderland voor de toelating van nieuwe gevoelige functies nabij boomgaarden en boomteeltpercelen. Voor het onderdeel spuitvrije zone is een locatie toegesneden onderzoek opgesteld (bijlage 3). Uit dit onderzoek blijft dat: • Aan de noord- en westzijde van de planlocatie kan een spuitvrije zone van 50 meter worden ingesteld tot aan grens van de woonfunctie. • Voor het perceel aan de zuidzijde geldt dat een richtafstand van 50 meter mogelijk is tot aan de voorgevel van de woningen. De voortuin zal niet worden gebruikt om langdurig te verblijven. • Voor het agrarische perceel aan de oostzijde geldt dat een spuitvrije zone van 50 meter mogelijk is tot aan de zijgevel van de woning.
Er wordt niet voldaan aan de richtafstand van 50 meter tot aan de grens van het vlak met een woonfunctie. Tussen het agrarische perceel en de grens van het woonvlak is een spuitvrije zone van 30 meter aanwezig waar geen gevoelige functies kunnen worden uitgeoefend en waar ook geen gewasbeschermingsmiddelen mogen worden toegepast. Er wordt voorgesteld om deze gebruiksbeperking vast te leggen in een anterieure overeenkomst. Het agrarische perceel aan deze zijde wordt gebruikt als blijvend grasland en hier worden geen gewasbeschermingsmiddelen toegepast. Er zijn geen concrete aanwijzingen dat dit in de komende jaren wijzigt. • Rond de planlocatie wordt een struweelstrook aangelegd met een breedte van 5 meter en lage groene hagen aan de voorzijde van de woningen. Deze groene voorzieningen hebben een driftreducerende werking. De aanleg en het behoud van deze struweelstrook en groene hagen kan worden vastgelegd in een anterieure overeenkomst en te zijner tijd in een voorwaardelijke verplichting in het omgevingsplan. • Bij de ontwikkeling van de woningen is er in het kader van de spuitvrije zone sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Conclusie: De ontwikkeling van het plan vormt geen belemmering in het kader van de spuitvrijezone.
1
ABRS 23 juni 2004 ECLI:NL: RVS:2004: AP3436
22
5.3.2
Duurzaamheid
De nieuwe woningen worden gasloos gebouwd en voorzien van duurzaamheidsmaatregelen zoals een warmtepomp, zonnepanelen en een zonneboiler. Bij de uitvoering van de woningen wordt tevens aandacht besteed aan CO₂-reductie in de bouw door gebruik van materialen met een lage milieu-impact, circulaire bouwmethoden en het minimaliseren van transport- en bouwafval. Op de planlocatie wordt open verharding aangebracht voor de uitrit en parkeerplaatsen, zodat het perceel klimaatadaptief is ingericht. Dit zorgt ervoor dat overvloedig regenwater in de bodem wordt geïnfiltreerd. Rond de woningen worden gemengde groene hagen aangeplant en rondom de planlocatie een brede struweelstrook. De beplanting van de hagen bestaat uit inheemse soorten zoals vlier, Gelderse roos, meidoorn en els. De hagen en struweelstrook leveren een belangrijke bijdrage aan de biodiversiteit op het perceel. Geconcludeerd kan worden dat de ontwikkeling van het plan een positieve bijdrage levert aan de klimaatdoelstellingen, duurzaamheid en CO₂-reductie. Conclusie: Het onderdeel duurzaamheid en gezondheid vormt geen belemmering voor de ontwikkeling van het plan.
5.4
Verkeersgeneratie en parkeren
Primair is verkeersveiligheid geregeld in de weg- en verkeerswetgeving (onder andere Wegenverkeerswet). Deze regeling maakt geen onderdeel uit van de Omgevingswet. De ontwikkeling van het plan dient getoetst te worden aan de visie op verkeer en parkeren op gemeentelijk niveau. De nieuwe woningen worden ontsloten via één nieuwe smallere uitrit. Het zicht op de weg is goed vanaf deze uitrit en dit zorgt voor een borging van de verkeersveiligheid. De verkeersgeneratie bedraagt gemiddeld 8,2 verkeersbewegingen per etmaal per woning (CROW, vrijstaande woning, niet stedelijk, buitengebied) en dit zijn in totaal 16,4 verkeersbewegingen per etmaal. De toename van het aantal verkeersbewegingen is dusdanig klein dat de verwachting is dat dit geen problemen oplevert voor de verkeersdruk op het Paadje. In het tijdelijke omgevingsplan “Parkeren en wonen” zijn van rechtswege regels overgenomen over parkeren en een omgevingsvergunning voor de ontwikkeling van een plan wordt slechts verleend als er in voldoende parkeergelegenheid wordt voorzien. Aan de hand van de ‘Parkeerregels Hollands Kroon 2018’ is bepaald of er voldoende parkeergelegenheid op de planlocatie wordt aangelegd. De parkeernormen zijn gebaseerd op de CROW-norm. Voor een vrijstaande woning (CROW, niet stedelijk, buitengebied) geldt dat er 2,4 parkeerplaatsen per woning nodig zijn.
Er is op de planlocatie voldoende ruimte om 6 parkeerplaatsen mogelijk te maken (bijlage 1). Daarnaast is er ook voldoende ruimte om fietsen op het eigen terrein te plaatsen. Conclusie: Het onderdeel verkeersgeneratie en parkeren staat de ontwikkeling van het plan niet in de weg.
23
5.5
Flora en fauna
In de Omgevingswet zijn regels van het natuurbeschermingsrecht opgenomen in de Aanvullingswet natuur, het Aanvullingsbesluit natuur en de Aanvullingsregeling natuur. Er is sprake van een beleidsneutrale overgang vanuit de Wet natuurbescherming. Het huidige normenkader, de instrumenten en de bevoegdheidsverdeling voor het natuurbeschermingsrecht blijft ongewijzigd. Het onderdeel stikstofdepositie is geregeld in artikel 22.20 van de Omgevingswet. De regels van artikel 5.5 a van de Wet natuurbescherming blijven gelden tot een koninklijk besluit te bepalen datum. Er vindt, vooralsnog, geen verandering plaats ten opzichte van oorspronkelijke wet- en regelgeving. Na de nog te bepalendatum dient stikstof te worden gemonitord als omgevingswaarde. Voor de ontwikkeling van het plan is een Quickscan natuur uitgevoerd (bijlage 4). 5.5.1
Gebiedsbescherming
Natura 2000 gebieden Gezien de ligging van de planlocatie in het intensief agrarische gebied ten zuiden van Nieuwe Niedorp, de relatief kleinschalige aard van de plannen op een minimale afstand van circa 14 kilometer tot de dichtstbijzijnde Natura 2000 gebieden Schoorlse Duinen en het Markermeer, zijn er geen negatieve effecten te verwachten op Natura 2000 gebieden. Gezien de afstand tot de dichtstbijzijnde Natura 2000 gebieden en de relatief kleinschalige ingreep (van één woning plus bedrijfsactiviteiten naar twee woonéénheden) kan ook een extern negatief effect door toedoen van de stikstofdepositie in Natura 2000 gebieden in zowel de gebruiks- als realisatiefase van het project worden uitgesloten. Het plan is hiermee op het punt van provinciaal natuurbeleid niet in strijd met de Provinciale Omgevingsverordening en is er geen vergunning noodzakelijk voor een Natura2000 activiteit in het kader van de Omgevingswet. Overige onderdelen gebiedsbescherming De boogde plannen vinden verder niet plaats in of aan terreinen die zijn aangewezen als (onderdeel van) NNN, Bijzonder Provinciaal Landschap, een natuurverbinding of andere beschermde reservaatgebieden. Een nadere of uitgebreide toetsing ten aanzien van de overige aspecten van de gebiedsbescherming in het kader van de Omgevingswet is niet aan de orde.
Houtopstanden Met de voorgestane herinrichting van het erf aan Paadje 1 te Nieuwe Niedorp, worden met uitzondering van erfbeplanting geen bomen of bosschages verwijderd. Een nadere toetsing, uitwerking of kapmelding ten aanzien van beschermde houtopstanden zoals bedoeld in de Omgevingswet is hiermee niet aan de orde. Uiteraard blijft voor het kappen van de bomen wel de gemeentelijke boomverordening van kracht. Stikstofdepositie De planlocatie is gelegen op een afstand van circa 14 kilometer tot aan het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied IJsselmeer. Al jaren is er in Natura 2000-gebieden een overschot aan 24
stikstof (ammoniak en stikstofoxiden). Door bijvoorbeeld mest van landbouwbedrijven en uitstoot door industrie en auto's. Dit is schadelijk voor de natuurgebieden. Per Natura 2000 gebied is in beheerplannen aangegeven welke habitattypen gevoelig zijn voor (overmatige) stikstofdepositie en welke afspraken hierover zijn vastgelegd. Alleen als de hoeveelheid laag genoeg is (onder de gestelde drempelwaarde van 0,0 kg/jr.), zijn nieuwe activiteiten met stikstofuitstoot mogelijk. De gemeente Hollands Kroon heeft een stikstofberekening laten uitvoeren voor de bouw en het gebruik van 11 woningen. Het plangebied is gelegen binnen het ‘groene gebied’ en dit betekent dat er geen stikstofberekening nodig is voor bouwactiviteiten die uitgevoerd worden door particulieren, aan maximaal 11 woningen en een aannemer die werkt met Stage IV of nieuwer materieel. De ontwikkeling op de planlocatie valt onder de bovenstaande voorwaarden en daarom is een project-specifieke berekening niet vereist. Het plan heeft geen negatieve gevolgen voor de instandhoudingsdoelstellingen van natuurlijke habitats en soorten. 5.5.2
Soortenbescherming
Flora Met betrekking tot de aanwezige flora zijn geen beschermde plantensoorten aangetroffen binnen de projectlocatie. Aan de hand van huidige verspreidingsgegevens (FLORON/ NDFF, 2024) en groeiplaatsomstandigheden van beschermde plantensoorten, is tevens het voorkomen van beschermde plantensoorten binnen de projectlocatie niet te verwachten. Gezien de aanwezige terreintypen binnen de projectlocatie, is een nader onderzoek naar beschermde plantensoorten niet aan de orde. Een vergunningsaanvraag voor een mogelijke flora- en fauna-activiteit ten aanzien van beschermde plantensoorten is niet noodzakelijk. Vogels Op en aan de planlocatie zijn enkele algemeen voorkomende (broed)vogels aangetroffen dan wel te verwachten. Voor alle beschermde inheemse (ook de algemeen voorkomende) vogelsoorten geldt vanuit de “specifieke zorgplicht” een verbod op handelingen die nesten of eieren beschadigen of verstoren. In de praktijk betekent dit dat storende werkzaamheden alleen buiten het broedseizoen uitgevoerd mogen worden. Handelingen die een vaste rustof verblijfplaats van beschermde vogels (categorie 1 t/m 4) verstoren zijn eveneens niet toegestaan.
Nestlocaties van boomvalk, buizerd, gierzwaluw, grote gele kwikstaart, havik, huismus, kerkuil, oehoe, ooievaar, ransuil, roek, slechtvalk, sperwer, steenuil, wespendief en zwarte wouw worden gezien als een jaarrond beschermde vaste rust- en verblijfplaats. Voor de verstoring van deze verblijfplaatsen en belangrijk leef- of foerageergebied is ook buiten het broedseizoen een vergunning voor een Flora- & Fauna-activiteit noodzakelijk. Vogelsoorten met een jaarrond beschermde vaste rust- en verblijfplaats zijn niet aangetroffen op of rondom de projectlocatie. De aanwezige bebouwing vormt met uitzondering van het pannendak geen broedlocatie voor vogelsoorten met een jaarrond beschermde vaste rust- en verblijfplaats. Met uitzondering van sporen en een nestlocatie van torenvalk zijn er geen sporen gevonden die wijzen op de aanwezigheid van kerkuil of steenuil op de projectlocatie. Tevens is het pannendak in beperkte mate geschikt als vaste rust- en verblijfplaats voor een soort als huismus, vanwege het gebruik van een vlakke dubbele Muldenpan. Echter kan op basis van de Quickscan begin september niet volledig worden uitgesloten of een soort als huismus of een categorie 5 soort als spreeuw niet nestelt achter de windveren of onder het loodwerk in de nok van de woning. 25