1. GOFlo Heerenweg 264 Barsingerhorn

Bestemmingsplan

Goede onderbouwing van de effecten op de fysieke leefomgeving Heerenweg 264 Barsingerhorn

Gemeente Hollands Kroon

25 maart 2026

1

Inhoud: 1.

Inleiding ........................................................................................................................................... 4 1.1

2.

3.

4.

Toetsing aan omgevingsplan ........................................................................................................... 6 2.1

Uitgangspunt toetsing............................................................................................................ 6

2.2

Huidige bouw- en gebruiksmogelijkheden ............................................................................ 6

2.3

Strijdigheden initiatief in relatie tot omgevingsplan ............................................................. 6

2.4

Omgevingsvergunning ........................................................................................................... 7

Huidige situatie en toekomstambitie .............................................................................................. 8 3.1

Huidige situatie – ruimtelijk en functioneel........................................................................... 8

3.2

Toekomstige situatie .............................................................................................................. 9

3.3

Stedenbouwkundige- en landschappelijke inpassing ............................................................ 9

Visie en beleid planlocatie............................................................................................................. 11 4.1

Rijksbeleid ............................................................................................................................ 11

4.1.1

Nationale Omgevingsvisie (Novi) ..................................................................................... 11

4.1.2

Instructieregels Rijk (AMvB’s) .......................................................................................... 11

4.2

Provinciaal beleid ................................................................................................................. 12

4.2.1

Omgevingsvisie NH 2050 ................................................................................................. 12

4.2.2

Omgevingsverordening NH2022 ................................................................................. 13

4.2.3

Woonagenda 2020-2025 ................................................................................................. 16

4.2.4

Leidraad Landschap en Cultuurhistorie ........................................................................... 17

4.3 4.3.1 4.4

Regionaal beleid ................................................................................................................... 18 Woondeal 2.0 Noord-Holland .......................................................................................... 18 Gemeentelijk beleid ............................................................................................................. 18

4.4.1

Omgevingsvisie ‘Ruimte voor elkaar’ .............................................................................. 18

4.4.2

Woonvisie Hollands Kroon ............................................................................................... 19

4.4.3

Beleidskaart archeologie gemeente Hollands Kroon 2022 .............................................. 20

4.5

5.

Aanleiding .............................................................................................................................. 4

Waterbeleid ......................................................................................................................... 20

4.5.1

Europees beleid ................................................................................................................ 20

4.5.2

Rijksbeleid ........................................................................................................................ 20

4.5.3

Provinciaal beleid ............................................................................................................. 20

4.5.4

Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier ............................................................ 21

Aspecten fysieke leefomgeving en milieu ..................................................................................... 22

2

6.

5.1

Milieueffectrapportage ........................................................................................................ 22

5.2

Ladder voor duurzame verstedelijking ................................................................................ 22

5.3

Duurzaamheid en gezondheid ............................................................................................. 23

5.3.1

Verduurzaming bestaande bebouwing............................................................................ 23

5.3.2

Gezondheid ...................................................................................................................... 23

5.4

Verkeersgeneratie en parkeren ........................................................................................... 24

5.5

Flora en fauna ...................................................................................................................... 25

5.5.1

Gebiedsbescherming........................................................................................................ 25

5.5.2

Soortenbescherming ........................................................................................................ 26

5.6

Luchtkwaliteit....................................................................................................................... 27

5.7

Geluid ................................................................................................................................... 27

5.8

Geur ..................................................................................................................................... 29

5.9

Omgevingsveiligheid ............................................................................................................ 29

5.9.1

Plaatsgebonden risico ...................................................................................................... 29

5.9.2

Groepsrisico ..................................................................................................................... 30

5.10

Activiteiten en milieuzonering ............................................................................................. 31

5.11

Trilling................................................................................................................................... 31

5.12

Archeologie, cultuurhistorie en landschap .......................................................................... 32

5.13

Bodem .................................................................................................................................. 32

5.14

Weging van waterbelang ..................................................................................................... 33

Uitvoerbaarheid ............................................................................................................................ 35 6.1

7.

Economische uitvoerbaarheid ............................................................................................. 35

Belangenafweging en conclusie .................................................................................................... 36 7.1

Is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties?................................. 36

7.2

Participatie ........................................................................................................................... 36

7.3

Vaststellingsprocedure ........................................................................................................ 36

7.4

Conclusie .............................................................................................................................. 37

Bijlagen: Bijlage 1: Bijlage 2: Bijlage 3: Bijlage 4: Bijlage 5: Bijlage 6: Bijlage 7: Bijlage 8: Bijlage 9: Bijlage 10:

Situatietekening nieuwe woning met parkeren Besluit adviesrecht gemeenteraad Impressies nieuwe woning Motivering spuitzonering Aeriusberekening NIMB-tool Akoestisch onderzoek Mail Liander Verkennend bodemonderzoek Wateradvies

3

1.

Inleiding

1.1

Aanleiding

Op de planlocatie Heerenweg 264 te Barsingerhorn bevindt zich momenteel een woning met aan de achterzijde geschakelde bijgebouwen. Aan de noordoostzijde van de woning ligt een klein grasperceel dat aansluit op het dorpslint van Barsingerhorn. Dit perceel wordt ontsloten via een bestaande uitrit op de Heerenweg. Aan de achterzijde van het perceel bevindt zich een brede waterloop. Naast het grasperceel is een transformatorstation aanwezig.

Planlocatie

De planlocatie ligt binnen het dorpslint langs de Heerenweg en binnen de bebouwde kom. Er is geen sprake van een beschermd dorpsgezicht. Het plan is om op het grasperceel een nieuwe vrijstaande woning te bouwen en de functie van het perceel te wijzigen van agrarisch naar wonen. De woning is bedoeld voor een dochter van de initiatiefnemers. De nieuwe woning wordt gerealiseerd aansluitend aan het bestaande dorpslint, waardoor het doorzicht niet verloren gaat (bijlage 1). In de huidige situatie wordt het zicht al gedeeltelijk belemmerd door het transformatorstation. 4

Situatie woning

Rond de woning wordt een tuin aangelegd waardoor zowel de woning als het trafostation landschappelijk worden ingepast. Dit versterkt de ruimtelijke kwaliteit van het gebied. Er zullen geen wijzigingen aan het kavel- of slotenpatroon plaatsvinden, zodat de kernkwaliteiten van het gebied behouden blijven. De woning wordt ontsloten via de bestaande uitrit op de Heerenweg. Met het realiseren van een vrijstaande woning aansluitend aan het dorpslint wordt op kleinschalige en zorgvuldige wijze bijgedragen aan de regionale woningbouwopgave. Gezien de aanhoudende vraag naar passende en betaalbare woonruimte in de regio, levert het plan tevens een positieve bijdrage aan de lokale woningmarkt.

5

2.

Toetsing aan omgevingsplan

2.1

Uitgangspunt toetsing

Voor de ontwikkeling van het plan wordt getoetst aan het tijdelijk deel van het omgevingsplan van rechtswege en niet aan een reeds (deels) gewijzigd tijdelijk omgevingsplan. Het tijdelijk deel van het omgevingsplan van rechtswege bestaat uit: • bestemmingsplannen, beheersverordeningen, uitwerkingsplannen en exploitatieplannen; • lokale verordeningen in het tijdelijke deel van het omgevingsplan; • Bruidsschat.

2.2

Huidige bouw- en gebruiksmogelijkheden

Voor het plangebied geldt op dit moment het tijdelijke omgevingsplan Gemeente Hollands Kroon. De bestemmingsplannen Buitengebied voormalige gemeente Niedorp, Gedeeltelijke herziening bijgebouwenregeling in diverse bestemmingsplannen van Hollands Kroon, Parkeren en Wonen en het Facetplan logies maken onderdeel uit van het tijdelijke omgevingsplan.

Vigerend tijdelijk deel omgevingsplan

Bron: Omgevingsloket

Binnen het tijdelijke omgevingsplan heeft het plangebied de bestemmingen Agrarisch met waarden, Waarde – Archeologie 2 en Waterstaat – Waterkering.

2.3

Strijdigheden initiatief in relatie tot omgevingsplan

De beoogde functiewijziging van agrarisch naar wonen en de realisatie van een nieuwe woning zijn momenteel strijdig met het geldende tijdelijke omgevingsplan. Het plan voorziet namelijk in een agrarische bestemming voor het perceel, waarbij het niet is toegestaan om een particuliere woning met een woonfunctie te realiseren.

6

2.4

Omgevingsvergunning

Omdat de voorgenomen functiewijziging en bouw van de woning in strijd is met het tijdelijke omgevingsplan Gemeente Hollands Kroon, is de beoogde ontwikkeling niet toegestaan binnen het geldende planologisch regime. Voor de realisatie van het plan is daarom een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) vereist, zoals bedoeld in artikel 5.1, tweede lid, van de Omgevingswet. Via deze procedure kan – in afwijking van het omgevingsplan – planologische medewerking worden verleend aan het initiatief. Voor de behandeling van een BOPA-aanvraag geldt in de meeste gevallen de reguliere voorbereidingsprocedure, conform het uitgangspunt van de Omgevingswet dat vergunningverlening zo veel mogelijk via de reguliere weg plaatsvindt. De reguliere procedure kent een beslistermijn van maximaal acht weken, met de mogelijkheid tot verlenging met zes weken. Tegen het besluit staat de mogelijkheid van bezwaar en beroep open. De gemeenteraad kan op grond van artikel 4.21 van het Omgevingsbesluit optreden als bindend adviseur bij BOPA-aanvragen. Dit adviesrecht geldt uitsluitend indien de raad vooraf heeft bepaald in welke gevallen hij hiervan gebruik wil maken. Indien het advies van de gemeenteraad bindend is, is het college van burgemeester en wethouders gehouden om een aanvraag te weigeren bij een negatief raadsadvies.

In dit geval heeft de gemeenteraad van Hollands Kroon in een besluit (bijlage 2) aangegeven dat voor bouwen van een woning een bindend advies van de raad vereist is.

7

3.

Huidige situatie en toekomstambitie

3.1

Huidige situatie – ruimtelijk en functioneel

De planlocatie aan de Heerenweg 264 is gelegen binnen de historische lintbebouwing van het dorp Barsingerhorn. Deze lintstructuur vormt een kenmerkend onderdeel van het dorpsbeeld. Hoewel een gedeelte van Barsingerhorn is aangewezen als beschermd dorpsgezicht vanwege de bijzondere cultuurhistorische waarden, valt de planlocatie zelf buiten het beschermde gebied.

Huidige situatie planlocatie

Bron: Google Maps

Barsingerhorn is een typisch lintdorp binnen de Hooglandspolder, een gebied dat historisch voornamelijk voor veeteelt is gebruikt. De omgeving wordt gekenmerkt door een open, vlak agrarisch landschap met een hoge mate van zichtbaarheid en een lage bebouwingsdichtheid. De oorspronkelijke verkavelingsstructuur is nog deels herkenbaar, hoewel tijdens de ruilverkaveling van de Schagerkogge een deel van de karakteristieke patronen verloren is gegaan. De bebouwing en beplanting binnen de Hooglandspolder zijn beperkt en concentreren zich vooral op de erven van woningen en agrarische bedrijven. Hierdoor is de overgang van het bewoonde lintdorp naar het open polderlandschap duidelijk en scherp afgebakend. Op de planlocatie bevindt zich momenteel een woning met daarnaast een grasperceel. Het grasperceel wordt aan de voorzijde ontsloten via een uitrit op de Heerenweg. Naast het perceel is een transformatorstation aanwezig.

8

3.2

Toekomstige situatie

Het plan voorziet in de realisatie van een nieuwe woning op het kleine grasperceel aan de noordoostzijde van de planlocatie en de functiewijziging van het perceel van agrarisch naar wonen. De woning wordt gerealiseerd aansluitend aan het bestaande dorpslint, waardoor de karakteristieke lintstructuur wordt versterkt. Er zal geen sprake zijn van verlies aan doorzicht, aangezien het zicht in de huidige situatie reeds gedeeltelijk wordt belemmerd door de aanwezigheid van het naastgelegen transformatorstation. Door de woning zorgvuldig te positioneren tussen het bebouwingslint en het station blijft de openheid van het achterliggende landschap behouden. De nieuwe woning wordt ontsloten via de bestaande uitrit op de Heerenweg. Dit waarborgt een veilige verkeersafwikkeling en draagt bij aan een ordelijke en herkenbare inrichting van het dorpslint.

3.3

Stedenbouwkundige- en landschappelijke inpassing

De voorgenomen woning wordt gerealiseerd binnen de bestaande bebouwde kom van Barsingerhorn, direct aansluitend op het historische dorpslint langs de Heerenweg. Hiermee sluit de ontwikkeling aan bij de karakteristieke lintstructuur die kenmerkend is voor het dorp en de overgang vormt tussen het bebouwde gebied en het open polderlandschap (bijlage 3).

Impressie nieuwe woning

De woning wordt haaks op de weg georiënteerd, in dezelfde rooilijn als de aangrenzende bebouwing. Het gebouw bestaat uit één bouwlaag met een kap, waarbij de kap in het midden is onderbroken en verspringt. Dit creëert een architectonisch gevarieerd beeld dat aansluit bij de diversiteit aan kapvormen en oriëntaties binnen het dorpslint.

9

Door het gebruik van hoogwaardige, landelijke materialen krijgt de woning een stijlvolle en verzorgde uitstraling, passend bij het heersende straatbeeld en het dorpse karakter van Barsingerhorn. Rondom de woning wordt een groene tuin aangelegd, die een zachte overgang vormt tussen de bebouwing en de openbare ruimte. Het naastgelegen transformatorstation wordt landschappelijk ingepast door middel van beplanting in de tuin van de woning, waardoor het visueel verzacht wordt en beter opgaat in het dorpsbeeld. Deze maatregelen versterken de ruimtelijke kwaliteit en dragen bij aan een verzorgde inrichting van de planlocatie. De positionering van de woning tussen het bebouwingslint en het transformatorstation waarborgt de openheid van het achterliggende landschap. Bovendien blijven de bestaande verkavelings- en waterstructuren intact, zodat de landschappelijke en ruimtelijke kernkwaliteiten van de omgeving volledig behouden blijven.

10

4.

Visie en beleid planlocatie

4.1

Rijksbeleid

4.1.1

Nationale Omgevingsvisie (Novi)

In de Nationale Omgevingsvisie wordt een langetermijnvisie voor de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland aangegeven. Grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland veranderen en de visie is bedoeld om het land mooier te maken en voort te bouwen op de het bestaande landschap en de steden. In de visie wordt een integrale aanpak voorgesteld, samen met andere overheden en maatschappelijke organisaties en met meer regie vanuit het Rijk. Met een zorgvuldige afweging van belangen wordt er gewerkt aan de onderstaande prioriteiten: • • • •

Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Een duurzaam en (circulair) economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio’s; Een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Zowel op korte als op lange termijn zijn maatregelen nodig om de nationale prioriteiten uit de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) te realiseren. Deze maatregelen grijpen in de praktijk op elkaar in en vragen om regie vanuit het Rijk. De NOVI benoemt vier centrale nationale belangen: een duurzame economie, ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie, sterke steden en regio’s, en een toekomstbestendige leefomgeving. De doorwerking van deze nationale prioriteiten vindt plaats via provinciaal en gemeentelijk beleid. Ruimtelijke initiatieven worden dan ook niet rechtstreeks aan de NOVI getoetst, maar via het beleid van decentrale overheden, zoals de Omgevingsverordening en het gemeentelijk omgevingsplan. Het voorliggende initiatief draagt aantoonbaar bij aan meerdere NOVI-doelstellingen. Op het perceel wordt een duurzame en toekomstbestendige ontwikkeling gerealiseerd, waarbij de woning zorgvuldig stedenbouwkundig en landschappelijk wordt ingepast. Daarnaast heeft het plan een positief effect op de lokale woningmarkt door bij te dragen aan de beschikbaarheid van passende en gevarieerde woonruimte. Hiermee ondersteunt het initiatief de NOVI-doelstelling van sterke en leefbare kernen. Conclusie: Het plan sluit aan bij de uitgangspunten in de Novi. 4.1.2

Instructieregels Rijk (AMvB’s)

Onder de Omgevingswet hangen 4 besluiten/AMvB’s (Algemene maatregel van Bestuur), te weten het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl), Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl), Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) en het Omgevingsbesluit. Algemene regels zijn nodig voor de werking van de Omgevingswet. Deze regels vormen de basis voor de instrumenten en de taken en bevoegdheden van overheden. De regels bevatten ook kwaliteitsnormen voor de leefomgeving die het Rijk stelt in omgevingswaarden. 11

Een instructieregel is een algemene regel waarmee het Rijk of een provincie aan een ander bestuursorgaan aangeeft hoe dat orgaan een taak of bevoegdheid moet uitoefenen. Instructieregels gaan over de wijze van uitoefening van een taak of over de inhoud of motivering van een instrument uit de Omgevingswet. De instructieregels in hoofdstuk 5 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) gelden voor het omgevingsplan en voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor een Buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Dit betekent dat het bevoegd gezag een vertaalslag moet doen van de instructieregels voor het omgevingsplan naar de beoordeling van de aanvraag voor een BOPA en kunnen leiden tot het opnemen van een vergunningvoorschrift. Dit is nodig om te voorkomen dat een situatie ontstaat die niet is toegelaten op grond van de instructieregels. Voor zover een aanvraag om een omgevingsvergunning betrekking heeft op een Buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) wordt de omgevingsvergunning alleen verleend met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (artikel 8.0a, lid 2 Bkl).

Met andere woorden is er – na een zorgvuldige belangenafweging – met het toestaan van de activiteit nog steeds sprake van een evenwichtige toedeling? Naast de regel dat omgevingsvergunningen slechts kunnen worden verleend met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, gelden de beoordelingsregels in artikel 8.0b tot en met 8.0e van het Bkl. In de voorliggende GoFlo zijn alle voor de fysieke leefomgeving relevante aspecten nader onderzocht en afgewogen om te kunnen beoordelen of er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties bij de ontwikkeling van het plan. Hieruit blijkt dat het te ontwikkelen plan voldoet aan de instructieregels vanuit het Bkl. Conclusie: Het plan stemt overeen met de instructieregels vanuit het Rijk

4.2

Provinciaal beleid

4.2.1

Omgevingsvisie NH 2050

De provincie Noord-Holland hanteert in haar Omgevingsvisie de centrale ambitie om de leefomgeving in balans te brengen met economische groei. De daarbij gehanteerde sturingsfilosofie luidt: “lokaal wat kan, regionaal wat moet”. Dit betekent dat ruimtelijke ontwikkelingen primair op lokaal niveau worden afgewogen, met waar nodig provinciale sturing op hoofdlijnen. Binnen de visie zijn drie hoofdambities leidend: • het waarborgen van een gezonde en veilige basiskwaliteit van de leefomgeving; • het faciliteren van ruimtelijke ontwikkelingen, onder de voorwaarde van behoud en versterking van ruimtelijke kwaliteit; • het realiseren van een klimaatneutrale provincie in 2050, onder meer door maximale inzet op hernieuwbare energie en zorgvuldig ruimtegebruik. De planlocatie bevindt zich in Noord-Holland Noord, een gebied dat in de provinciale visie wordt gekenmerkt door kernkwaliteiten als rust, ruimte, groen, natuur en schone lucht. Deze kwaliteiten vormen de basis voor het aantrekkelijke woon- en leefklimaat in de regio en trekken niet alleen lokale bewoners, maar ook mensen uit het zuidelijk, meer verstedelijkt deel van de provincie die op zoek zijn naar rust, recreatie en wonen in een landelijke omgeving. 12

Om deze kwaliteiten te behouden, stuurt de provincie Noord-Holland op een zorgvuldig ruimtegebruik. Verstedelijking dient primair plaats te vinden nabij bestaande kernen en OVknooppunten, terwijl in het landelijk gebied alleen ruimte wordt geboden voor kleinschalige ontwikkelingen die de ruimtelijke kwaliteit behouden of versterken. Het voorliggende initiatief sluit aan bij deze provinciale uitgangspunten. Op de planlocatie vindt een kleinschalige, toekomstgerichte ontwikkeling plaats, waarbij één woning wordt toegevoegd binnen het bestaande bebouwingslint. Hiermee wordt op verantwoorde wijze bijgedragen aan de woningbehoefte in de regio, zonder dat dit ten koste gaat van de openheid en landschappelijke kwaliteiten van het gebied. De woning wordt gerealiseerd binnen het dorpslint langs de Heerenweg, in de nabijheid van voorzieningen in Schagen, Nieuwe Niedorp en Winkel. De toevoeging van een woning draagt bij aan de leefbaarheid van de kern en ondersteunt het behoud van lokale voorzieningen. Door de woning zorgvuldig te positioneren binnen de bestaande lintstructuur wordt het dorpsbeeld versterkt, terwijl de ruimtelijke kwaliteit van de omgeving volledig wordt gewaarborgd. Conclusie: De ontwikkeling van het plan voldoet aan het provinciaal beleid. 4.2.2

Omgevingsverordening NH2022

De Omgevingsverordening NH2022 bevat regels van de provincie Noord-Holland ter uitvoering van de Omgevingswet. Deze verordening vormt het juridische instrument waarmee de provinciale belangen uit de Omgevingsvisie Noord-Holland zijn verankerd in bindende regels voor gemeenten, waterschappen en initiatiefnemers. De verordening stelt kaders voor ruimtelijke ontwikkelingen, gericht op het behoud en de versterking van de ruimtelijke kwaliteit, de bescherming van landschappelijke en cultuurhistorische waarden, een zorgvuldig en zuinig ruimtegebruik en een veilige, klimaatbestendige en gezonde leefomgeving. Voor het onderhavige initiatief is met name van belang in hoeverre het plan past binnen de regels die gelden voor het landelijk gebied, het bodem- en watersysteem, het landschap en de woningbouw. De toetsing richt zich op de vraag of de ontwikkeling verenigbaar is met de instructieregels en randvoorwaarden die de provincie stelt. Op de planlocatie zijn in totaal twaalf werkingsgebieden van toepassing. Elk van deze gebieden kent specifieke beleidsdoelen en juridische voorwaarden. Hieronder wordt per werkingsgebied beoordeeld of en op welke wijze het plan voldoet aan de gestelde instructieregels uit de Omgevingsverordening NH2022.

13

Werkingsgebieden Omgevingsverordening NH2022

Agrarische bedrijven Binnen dit werkingsgebied zijn beoordelingsregels opgenomen voor de ontwikkeling en uitbreiding van agrarische bedrijven. Aangezien het onderhavige initiatief geen agrarisch bedrijf betreft, zijn deze beoordelingsregels niet van toepassing. Beperkingengebied regionale waterkeringen De planlocatie is gelegen binnen beschermingszone A van de regionale waterkering langs de Mient/Westergraftvaart. In dit beperkingengebied zijn nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen alleen mogelijk na overeenstemming tussen de betrokken gemeenten, waterbeheerder en provincie. Zoals toegelicht in paragraaf 5.14, heeft de bouw van de woning geen negatief effect op de waterkerende veiligheid of de omgevingswaarde van de regionale waterkering. Bescherm Landschap Het werkingsgebied Beschermd Landschap is in de Omgevingsverordening NH2022 aangewezen ter bescherming, versterking en ontwikkeling van gebieden met bijzondere landschappelijke, aardkundige, ecologische en cultuurhistorische waarden. Binnen dit regime staat het behoud van de kernkwaliteiten centraal. Nieuwe ontwikkelingen zijn slechts

14

toegestaan indien deze passen binnen de gestelde kwantitatieve begrenzingen én geen aantasting van de kernkwaliteiten veroorzaken. In het Beschermd Landschap is het niet toegestaan om meer dan 25 woningen te realiseren of om andere stedelijke ontwikkelingen mogelijk te maken met een bebouwd oppervlak van meer dan 500 m². Daarnaast geldt als kwalitatieve voorwaarde dat de kernkwaliteiten van het betreffende landschap niet onevenredig mogen worden aangetast. Het voorliggende plan voorziet uitsluitend in de realisatie van één woning met een bebouwd oppervlak kleiner dan 500 m². Daarmee blijft het plan ruimschoots binnen de in de verordening gestelde kwantitatieve grenzen. Van een grootschalige woningbouwontwikkeling of een stedelijke ontwikkeling in de zin van de verordening is geen sprake. Ten aanzien van de kwalitatieve toets geldt het volgende. De locatie is gelegen binnen bestaand lint en sluit aan op de aanwezige bebouwingsstructuur. De beoogde woning wordt qua situering, schaal, maatvoering en architectonische uitstraling afgestemd op het karakter van het bestaande dorpslint. Hiermee wordt aangesloten bij het historische verkavelingspatroon en de lineaire bebouwingsstructuur die kenmerkend zijn voor het gebied. Rondom de woning wordt een groene tuin aangelegd, die zorgt voor een zachte en natuurlijke overgang tussen de bebouwing en de openbare ruimte.

Het naastgelegen transformatorstation wordt daarbij visueel afgeschermd door middel van passende beplanting in de tuin van de woning, waardoor het minder nadrukkelijk aanwezig is in het straatbeeld en beter aansluit bij het karakter van het dorpslint. Tevens wordt de overgang naar het achterliggende open landschap zorgvuldig vormgegeven met streekeigen erfbeplanting, zodat de ruimtelijke structuur en de openheid van het gebied behouden blijven. Voorkomen wordt dat het plan leidt tot versnippering of visuele verstoring van het landschap. Het zicht op het omliggende open gebied blijft behouden en de bestaande ruimtelijke structuur wordt niet doorbroken. Ecologische waarden worden niet geschaad; het plan betreft een beperkte ingreep binnen bestaand bebouwd gebied en gaat niet gepaard met significante toename van verharding of aantasting van waardevolle biotopen. Cultuurhistorisch wordt aangesloten bij het bestaande bebouwingsbeeld, waardoor het historisch gegroeide lintkarakter behouden blijft. Gelet op het voorgaande voldoet het plan zowel aan de kwantitatieve als aan de kwalitatieve voorwaarden van het werkingsgebied Beschermd Landschap. De kernkwaliteiten worden niet aangetast en blijven behouden. Het initiatief is daarmee in overeenstemming met de Omgevingsverordening NH2022.

Datacenter clustering toegestaan Hoewel het werkingsgebied nieuw datacenterontwikkeling toestaat, maakt dit plan geen gebruik van die mogelijkheid. Grondbewerkingen voor permanente bollenteelt uitgesloten In het werkingsgebied zijn ingrijpende grondbewerkingen, zoals bezanden, omzetten of opspuiten ten behoeve van permanente bollenteelt, uitgesloten. Dergelijke ingrepen maken geen onderdeel uit van het initiatief.

15

Landelijk gebied Noord-Holland Noord De planlocatie maakt deel uit van het werkingsgebied ‘Landelijk Gebied’ zoals gedefinieerd in de Omgevingsverordening NH2022. Binnen dit werkingsgebied gelden regels voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen, herontwikkeling van voormalige agrarische bouwpercelen en kleinschalige ontwikkelingen. Volgens artikel 6.18a is woningbouw uitsluitend toegestaan in of aan een kern of dorpslint. De planlocatie ligt binnen het dorpslint langs de Heerenweg en binnen de bebouwde kom van Barsingerhorn, waardoor het initiatief voldoet aan deze voorwaarden. Artikel 6.58 van de Omgevingsverordening stelt aanvullende voorwaarden voor ontwikkelingen binnen het Beschermd Landschap. Zoals onder Beschermd Landschap uiteengezet, leidt het plan niet tot aantasting van de kernkwaliteiten. Het straatbeeld en de openheid van het landschap blijven behouden, waarmee wordt voldaan aan de vereisten van beide werkingsgebieden. Ontgrondingen Ontgrondingen zijn vergunningsplichtig binnen het werkingsgebied. Omdat de ontwikkeling geen ontgrondingen omvat, is deze bepaling niet van toepassing. Peilbesluit Voor het oppervlaktewatersysteem geldt een peilbesluit. De ontwikkeling van de woning brengt geen wijzigingen in het waterpeil met zich mee, waardoor waterbelangen niet worden geschaad.

Regionale verdringingsreeks regio IJsselmeergebied Bij watertekort wordt in dit werkingsgebied prioriteit gegeven aan functies zoals drinkwatervoorziening en beregening van gewassen. Het initiatief maakt geen gebruik van industrieel water of beregening en heeft daardoor geen effect op de verdringingsreeks. Regionale waterkeringen Binnen het werkingsgebied geldt een resultaatverplichting voor HHNK om te voldoen aan de omgevingswaarde van de regionale waterkering. Zoals reeds toegelicht, heeft het plan geen negatief effect op de waterkerende veiligheid of de omgevingswaarde van de regionale waterkering. Conclusie: De ontwikkeling van het plan is niet in strijd met het provinciale beleid, zoals vastgelegd in de Omgevingsverordening. 4.2.3

Woonagenda 2020-2025

De Provincie Noord-Holland streeft naar voldoende betaalbare, duurzame en toekomstbestendige woningen voor alle doelgroepen. De Woonagenda vormt de uitvoeringsagenda van het provinciale woonbeleid. Binnen deze agenda gelden enkele ruimtelijke uitgangspunten. Wonen wordt gezien als onderdeel van een integrale verstedelijkingsopgave. Er wordt ruimte geboden voor woningbouw, uitgaande van zorgvuldig ruimtegebruik. Tevens wordt ingezet op het versterken van de rol van kernen en steden binnen het regionale netwerk, wat leidt tot keuzes voor woningbouw- en economische ontwikkeling en het voorzieningenniveau in de regio. Daarbij wordt invulling 16

gegeven aan de ambities door ruimte te bieden voor maatwerk en te sturen op regionale samenwerking. De provincie onderkent dat woningbouw een grote impact kan hebben op het landschap, de natuur en de biodiversiteit, zowel binnen als buiten het bestaand stedelijk gebied. Daarom is het uitgangspunt om woningbouw zoveel mogelijk klimaatneutraal, klimaatadaptief, circulair, natuur- en landschapsinclusief te realiseren, en daarbij ook actieve mobiliteit zoals fietsen en lopen te stimuleren. Deze aspecten dienen reeds in een vroeg stadium, bij de locatiekeuze en planontwikkeling, te worden meegenomen. De beoogde ontwikkeling – de realisatie van een duurzame woning binnen een bestaande dorpskern en het karakteristieke dorpslint – sluit aan bij deze provinciale uitgangspunten. Hiermee wordt voldaan aan de principes uit de Woonagenda. De Woonagenda vormt bovendien de basis voor regionale woondeals, waaronder de Woondeal 2.0 voor Noord-Holland Noord. Conclusie: De beoogde ontwikkeling is in overeenstemming met de Woonagenda. 4.2.4

Leidraad Landschap en Cultuurhistorie

Bij de ontwikkeling van een plan zijn de ontstaansgeschiedenis en de kernkwaliteiten van het landschap van groot belang. De planlocatie is gelegen binnen het ensemble West-Friesland West en maakt onderdeel uit van het Beschermd Landschap Schagen. Het Beschermd Landschap (BL) is bedoeld voor de bescherming en waar mogelijk versterking van gebieden in Noord-Holland die landschappelijk, aardkundig, ecologisch of cultuurhistorisch van bijzondere waarde zijn. Binnen het BL worden kernkwaliteiten per deelgebied beschreven, zodat per locatie een zorgvuldige afweging kan worden gemaakt welke ruimtelijke ontwikkelingen wenselijk zijn en welke niet. Hierdoor ontstaat ruimte voor maatwerk en gebiedsgerichte differentiatie. In lijn met de provinciale Leidraad Landschap en Cultuurhistorie worden de kernkwaliteiten beschreven aan de hand van drie provinciale kernwaarden: • Landschappelijke karakteristiek • Openheid en ruimtebeleving • Ruimtelijke dragers Het Beschermd Landschap Schagen (BLS) is een oud zeekleilandschap met deels een historische verkaveling door oorspronkelijke veenontginning. In het landschap zijn voormalige getijdegeulen zichtbaar en hoger gelegen terpen herkenbaar. Doordat er op de planlocatie geen wijzigingen plaatsvinden in de verkaveling of het slotenpatroon, blijft deze kernkwaliteit behouden.

De bebouwing en beplanting, zoals het dorpslint langs de Heerenweg, knippen de openheid op in meerdere open ruimtes. Deze openheid, in combinatie met het cultuurhistorische landschap, is van grote waarde. Bij de ontwikkeling van de nieuwe woning wordt de openheid van het landschap nauwelijks aangetast, waardoor deze kernkwaliteit behouden blijft. Dorpslinten zoals de Heerenweg functioneren als belangrijke ruimtelijke dragers binnen het Beschermd Landschap. Door de nieuwe woning te clusteren met de bestaande bebouwing in het lint, wordt deze ruimtelijke drager versterkt. Het doorzicht vanaf het dorpslint blijft behouden, waardoor ook deze kernkwaliteit niet wordt aangetast.

17

Conclusie: De beoogde ontwikkeling is in overeenstemming met de Leidraad.

4.3

Regionaal beleid

4.3.1

Woondeal 2.0 Noord-Holland

De Woondeal 2.0 richt zich op de bouw van 40.000 woningen tot 2030, met een sterke focus op betaalbaarheid en duurzaamheid. De betrokken partijen, waaronder provincie, gemeenten en het Rijk, hebben samenwerkingsafspraken gemaakt om knelpunten in de woningbouw op te lossen. Daarbij ligt de nadruk niet alleen op het bouwen van woningen, maar ook op het versterken van de samenleving via woningbouw, met inachtneming van andere opgaven zoals klimaatadaptatie, bereikbaarheid, energie, natuur en voorzieningen. Binnen de Woondeal is betaalbaarheid een belangrijk speerpunt. Het Rijk streeft naar een aandeel van 30% sociale huur in de totale woningvoorraad en naar 65% betaalbare woningen (inclusief sociale huur) in het nieuwbouwprogramma. Om doorstroming te bevorderen geldt voor nieuwbouwwoningen als richtlijn: minimaal 30% sociale huur, minimaal 30% middeldure huur- en betaalbare koopwoningen, en maximaal 40% vrije sectorwoningen. De toevoeging van één extra woning in een bestaand bebouwingslint voldoet niet volledig aan deze verdelingsnormen, maar past wel binnen de doelstellingen en uitgangspunten van de Woondeal 2.0. Het project draagt bij aan de woningbouwopgave door kwalitatief hoogwaardige woonruimte te realiseren binnen bestaand bebouwd gebied, zonder extra beslag te leggen op open landschap.

Door de situering in het lint en clustering bij bestaande bebouwing wordt zorgvuldig omgegaan met de ruimtelijke kwaliteit. De woning wordt duurzaam uitgevoerd en sluit aan bij de ambities op het gebied van energiezuinigheid, klimaatadaptatie en leefbaarheid. Bij kleinschalige toevoegingen, zoals hier het geval is, is het realiseren van de volledige programmatische verdeling niet realistisch. De Woondeal is primair gericht op grotere woningbouwlocaties, waarbij dergelijke verdelingen wel toepasbaar zijn. In de uitvoeringspraktijk is erkend dat op kleinschalige inbreidingslocaties – met name in het landelijk gebied of in bestaande lintstructuren – de bijdrage aan de woningvoorraad, de kwaliteit van de inpassing, duurzaamheid en de versterking van de omgeving zwaarder wegen dan het strikt voldoen aan de percentages. Daarmee sluit het plan aan bij de bredere doelstelling van de Woondeal 2.0: niet alleen het realiseren van woningen, maar ook het versterken van de leefomgeving en het bijdragen aan andere maatschappelijke opgaven, zoals duurzaamheid, ruimtelijke kwaliteit en behoud van het landschap. Conclusie: Het plan sluit aan bij de bredere doelstelling van de Woondeal 2.0.

4.4

Gemeentelijk beleid

4.4.1

Omgevingsvisie ‘Ruimte voor elkaar’

De Omgevingsvisie van de gemeente Hollands Kroon is een integrale visie die het fundament vormt voor het gemeentelijke beleid en de uitvoering daarvan tot 2030. Voor woningbouw geldt in het bijzonder dat er behoefte is aan sturing in een tijd van ingrijpende maatschappelijke en demografische veranderingen. Om die reden zijn in de visie 18

kaders opgenomen die enerzijds zorgen voor duidelijke keuzes en anderzijds voldoende flexibiliteit bieden om – waar nodig – bij te kunnen sturen. De huidige tijd vraagt immers niet alleen om een andere rol van de overheid, maar ook om meer ruimte voor initiatief van inwoners en marktpartijen. Dit leidt eveneens tot een veranderende woningbehoefte, met name in relatie tot wonen met zorg en levensloopbestendige woonvormen. De gemeente Hollands Kroon streeft naar een gezonde woningvoorraad, waarbij de nadruk ligt op kwaliteit in plaats van kwantiteit. Het onderhavige plan voorziet in een toekomstgerichte ontwikkeling op het perceel door de bouw van een nieuwe woning. Daarmee wordt ingespeeld op de veranderende woonbehoefte en wordt bijgedragen aan een meer gevarieerde en toekomstbestendige woningvoorraad. De ontwikkeling sluit daarmee aan bij de uitgangspunten en ambities zoals geformuleerd in de Omgevingsvisie van de gemeente Hollands Kroon. Conclusie: Het plan is in overeenstemming met de Omgevingsvisie van Hollands Kroon. 4.4.2

Woonvisie Hollands Kroon

De Woonvisie van de gemeente Hollands Kroon is opgebouwd langs vier inhoudelijke pijlers: 1. de beschikbaarheid van woningen; 2. betaalbaarheid voorop; 3. duurzame kwaliteit, en 4. de samenhang tussen wonen, welzijn en zorg. De Woonvisie van de gemeente Hollands Kroon richt zich niet alleen op het kwantitatief voorzien in de woningbehoefte, maar legt ook nadruk op duurzaamheid, klimaatadaptatie en het welzijn van inwoners. Groen ingerichte woonomgevingen en energiezuinige woningen vormen daarbij belangrijke uitgangspunten. Bij woningbouwontwikkelingen streeft de gemeente naar een evenwichtige verdeling tussen verschillende woningcategorieën, met als richtlijn 30% sociale huur, 30% betaalbare koopen huurwoningen en 40% vrije sector. Het initiatief op de planlocatie betreft een particulier plan, waarbij de realisatie van één woning op het kleine grasperceel mogelijk is. Meer woningen zijn hier niet haalbaar vanwege de beperkte beschikbare ruimte en de restricties die gelden voor parkeervoorzieningen, ontsluiting en de omvang van het perceel. Daarmee wordt op een duurzame en ruimteefficiënte wijze invulling gegeven aan de woningbouwopgave, zonder dat dit ten koste gaat van de landschappelijke en ruimtelijke kwaliteiten van het gebied. Daarnaast is de ontwikkeling afgestemd op de financiële haalbaarheid voor de initiatiefnemers.

Gezien de gestegen bouwkosten is het op dit kleinschalige perceel alleen rendabel om één vrijstaande woning te realiseren. De woning wordt gasloos gebouwd en voorzien van duurzame energieoplossingen, zoals zonnepanelen en een warmtepomp. Hiermee sluit het plan aan bij de gemeentelijke ambities op het gebied van energietransitie en duurzaamheid, en draagt bij aan een toekomstbestendig woningaanbod. Conclusie: Het plan is in overeenstemming met de Woonvisie van Hollands Kroon. 19

4.4.3

Beleidskaart archeologie gemeente Hollands Kroon 2022

Voor de gemeente Hollands Kroon is door Archeologie West-Friesland een archeologische beleidskaart opgesteld. Op deze kaart zijn de locaties van bekende archeologische waarden en de archeologische verwachtingswaarden aangegeven. Bij ruimtelijke ingrepen zijn de regels uit het geldende bestemmingsplan van toepassing. In gebieden met een dubbelbestemming ‘Archeologie’ geldt een vergunningsplicht voor bodemverstorende werkzaamheden. Indien een ontwikkeling niet binnen het huidige bestemmingsplan past, vindt toetsing plaats aan de Beleidskaart Archeologie Hollands Kroon. De daarin vastgestelde beschermingsregimes vormen het toetsingskader voor het al dan niet uitvoeren van archeologisch onderzoek. Zoals toegelicht in paragraaf 5.10, heeft het plan geen nadelige effecten op de archeologische waarden op het perceel. Hierdoor is geen nader archeologisch onderzoek noodzakelijk.

4.5

Waterbeleid

4.5.1

Europees beleid

De Europese Kaderrichtlijn Water (2000/60/EG) is op 22 december 2000 in werking getreden en is bedoeld om in alle Europese wateren de waterkwaliteit chemisch en ecologisch verder te verbeteren. De Kaderrichtlijn Water omvat regelgeving ter bescherming van het binnenlandse oppervlaktewater, overgangswateren (waaronder estuaria worden verstaan), kustwateren en grondwater. Voor het uitwerken van de doelstellingen zijn er op (deel)stroomgebiedniveau plannen opgesteld. In deze (deel)stroomgebiedbeheerplannen staan de ambities en maatregelen beschreven voor de verschillende (deel)stroomgebieden. Met name de ecologische ambities worden op het niveau van de deelstroomgebieden bepaald. 4.5.2

Rijksbeleid

Het Rijksbeleid op het gebied van waterbeheer is vastgelegd in het Nationaal Waterprogramma (NWP) 2022-2027. Het NWP is vastgesteld op 18 maart 2022. In het NWP beschrijft de Rijksoverheid de hoofdlijnen van het nationale waterbeleid en de uitvoering ervan in de rijkswateren en -vaarwegen. Het NWP beschrijft de nationale beleids- en beheerdoelen op het gebied van klimaatadaptatie, waterveiligheid, zoetwater & waterverdeling, waterkwaliteit & natuur, scheepvaart en de functies van de rijkswateren. Het NWP geeft een overzicht van de ontwikkelingen binnen het waterdomein en legt nieuw ontwikkeld beleid vast voor de periode 2022 – 2027. Uitgangspunt is schoon, veilig en voldoende water dat klimaatadaptief en toekomstbestendig is. 4.5.3

Provinciaal beleid

Op 31 januari 2022 heeft Provincie Noord-Holland het Regionaal Waterprogramma NoordHolland 2022-2027 (Regionaal Waterprogramma) vastgesteld. In het Regionaal Waterprogramma geeft de provincie aan hoe zij zich inzet voor een goede waterkwaliteit, het op peil houden van de watervoorraad en de bescherming tegen overstromingen. Het Regionaal Waterprogramma is opgebouwd uit een drietal deelprogramma's. Voor de 20

deelprogramma’s oppervlaktewater, grondwater en overstromingsrisico’s is uitgewerkt welke doelen de provincie wil bereiken en hoe hieraan een bijdrage wordt geleverd met een breed pakket aan maatregelen, dat samen met andere partijen wordt uitgevoerd. Daarbij wordt extra aandacht besteed aan natuurgebieden, drinkwaterwinningen en zwemwateren, die volgens Europese richtlijnen worden beschermd vanwege de specifieke eisen die hier gelden. 4.5.4

Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier

Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier heeft samen met zijn partners zijn waterbeleid op lange termijn (Deltavisie 2012). De Deltavisie is vertaald in het Waterplan 2022-2027 (WBP6) voor de middellange termijn. Hierin presenteert het hoogheemraadschap zijn koers voor de periode 2022-2027 en de opgaven waar het hoogheemraadschap zelf en met anderen aan werkt. Het hoogheemraadschap bouwt voort op de regionale Deltavisie (2012), het Waterprogramma 2016-2021 (WBP5) en het Collegeprogramma 2019-2023. Conclusie: In paragraaf 5.14 wordt gemotiveerd dat het plan de waterbelangen niet schaadt.

21

5.

Aspecten fysieke leefomgeving en milieu

5.1

Milieueffectrapportage

De regelgeving omtrent milieueffectrapportage (m.e.r.) is vastgelegd in afdeling 16.4 van de Omgevingswet en in hoofdstuk 11 en bijlage V van het Omgevingsbesluit. Binnen dit wettelijk kader wordt onderscheid gemaakt tussen een m.e.r.-plicht, een m.e.r.beoordelingsplicht en een strategische milieubeoordeling (SMB). Een m.e.r.-beoordeling houdt in dat het bevoegd gezag beoordeelt of een voorgenomen activiteit mogelijk aanzienlijke nadelige gevolgen voor het milieu heeft en of daarom een milieueffectrapport moet worden opgesteld. Deze beoordeling is verplicht voor specifieke projecten, plannen en programma’s die in de regelgeving zijn aangewezen. Volgens artikel 16.34, tweede lid, van de Omgevingswet wordt onder een plan of programma als bedoeld in artikel 2, onder a, van de SMB-richtlijn (Richtlijn 2001/42/EG) in ieder geval verstaan: een omgevingsvisie, een programma, een omgevingsplan en een voorkeursbeslissing. Ook andere plannen en programma’s met een wettelijke grondslag kunnen hieronder vallen. Bijlage V van het Omgevingsbesluit bevat een overzicht van projectcategorieën waarvoor een m.e.r.-plicht of m.e.r.-beoordelingsplicht kan gelden. In theorie zou de voorgenomen ontwikkeling kunnen vallen onder categorie D11.2: Stedelijke ontwikkelingsprojecten. Voor de ontwikkeling van één woning is echter geen m.e.r.-beoordeling van toepassing.

De bouw van één woning wordt niet aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling; pas bij de bouw van meer dan 11 woningen is sprake van een stedelijk project dat een m.e.r.beoordeling vereist. Op basis hiervan kan worden geconcludeerd dat de ontwikkeling van de woning geen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zal hebben en dat een m.e.r.-procedure niet noodzakelijk is. Conclusie: Het onderdeel MER staat de uitvoering van het plan niet in de weg.

5.2

Ladder voor duurzame verstedelijking

De Ladder voor duurzame verstedelijking is een instrument om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen en het ontstaan van leegstand tegen te gaan. De wettelijke basis voor de Ladder is vastgelegd in artikel 5.129, onder g, van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Hierin is bepaald dat bij een wijziging van het omgevingsplan voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling een motivering op grond van de Ladder verplicht is. Daarnaast is in artikel 8.0, onder b, van het Bkl geregeld dat deze verplichting ook geldt voor besluiten tot afwijking van het omgevingsplan (BOPA). De Ladder vormt daarmee een verplichte motiveringsregel voor elke nieuwe stedelijke ontwikkeling. Van een stedelijke ontwikkeling is sprake wanneer een plan leidt tot een toename van bebouwing en verstedelijking ten opzichte van de bestaande situatie. Indien geen extra verstedelijking plaatsvindt, is toetsing aan de Ladder niet vereist. Bij het plan aan de Heerenweg 264 betreft de ontwikkeling slechts de bouw van één woning. Hoewel hiermee één extra woning wordt toegevoegd, wordt dit niet aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling. Een toetsing aan de Ladder is derhalve niet noodzakelijk. In het BKP 22

wordt wel aangetoond dat het toevoegen van de woning plaatsvindt op een zorgvuldige en ruimte-efficiënte manier, waarmee zorgvuldig ruimtegebruik wordt geborgd. Conclusie: Voor het plan heeft de Ladder geen directe consequenties.

5.3

Duurzaamheid en gezondheid

5.3.1

Verduurzaming bestaande bebouwing

De nieuwe woning wordt gasloos gebouwd en voorzien van diverse duurzaamheidsmaatregelen, waaronder een warmtepomp, zonnepanelen en een zonneboiler. Hiermee wordt invulling gegeven aan de gemeentelijke en provinciale ambities op het gebied van energietransitie en klimaatneutraal bouwen. Het perceel wordt klimaatadaptief ingericht door het toepassen van open verharding voor de uitrit en parkeerplaatsen. Hierdoor kan overvloedig regenwater goed infiltreren in de bodem, waardoor wateroverlast wordt voorkomen en bijdraagt aan de lokale waterhuishouding. Rondom de woning wordt een groene tuin aangelegd, wat bijdraagt aan een toename van de biodiversiteit op het perceel. Op basis van deze maatregelen kan worden geconcludeerd dat de ontwikkeling van het plan een positieve bijdrage levert aan klimaatdoelstellingen, duurzaamheid en een klimaatbestendige leefomgeving. Conclusie: Het onderdeel duurzaamheid en gezondheid vormt geen belemmering voor de ontwikkeling van het plan. 5.3.2

Gezondheid

Rond de planlocatie zijn agrarische percelen aanwezig. Beoordeeld moet worden of er voldoende afstand wordt gehouden tot de nieuwe woning in verband met mogelijk gebruik van gewasbeschermingsmiddelen op de betreffende percelen. Er dient een aanvaardbaar leefklimaat aanwezig te zijn, maar ook de belangen van de teler dienen beschermd te worden. In de huidige jurisprudentie wordt een richtafstand van 50 meter niet onredelijk geacht. Daarnaast blijkt uit jurisprudentie dat er factoren kunnen zijn die (mits voorzien van een goede onderbouwing) een kleinere afstand rechtvaardigen. Opgemerkt wordt dat in deze jurisprudentie driftreducerende technieken nog niet zijn betrokken. Dit zou een rechtvaardiging zijn voor een kleinere afstand. Voor de realisatie van de woning is een motivering spuitzonering opgesteld (bijlage 4). Uit deze motivering blijkt dat: • Om het plan in juridisch-planologisch opzicht mogelijk te maken, moet worden aangetoond dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Voor het milieuaspect spuitzonering betekent dit dat de belangen van de agrariër niet worden beperkt en dat er een goed woon- en leefklimaat aanwezig is op de nieuwe woonlocatie. • Voor de realisatie van de planlocatie is onderzocht wat de effecten zijn van de omliggende agrarische percelen op het woon- en leefklimaat, met name in relatie tot

23

•

•

•

•

•

mogelijke toepassing van gewasbeschermingsmiddelen. Hierbij zijn de percelen aan de noordoost-, oost-, zuid- en noord-noordwestzijde betrokken. Het perceel aan de noordoostzijde is in gebruik als blijvend grasland en wordt gebruikt voor het weiden van koeien en het maaien van gras voor het veehouderijbedrijf aan de Leekerweg. Dit perceel vervult bovendien een essentiële verbindingsfunctie naar de percelen aan de oost- en zuidzijde, waardoor intensieve teelt van andere gewassen praktisch en economisch niet uitvoerbaar is. Het perceel aan de oostzijde is eveneens blijvend grasland. Delen van het perceel kunnen niet worden beteeld vanwege de noodzaak van doorgangen om het achterliggende perceel te bereiken. Hierdoor ontstaat een effectieve spuitvrije zone van circa 50 meter richting de planlocatie. De historische en onregelmatige verkaveling, de smalle breedte en de ligging binnen het Beschermd Landschap maken intensieve teelt van andere gewassen zeer onwaarschijnlijk. Het perceel aan de zuidzijde wordt bereikt via het perceel aan de noordoostzijde en ontsloten via de Heerenweg. Ook dit perceel is blijvend grasland, smal en onregelmatig verkaveld, met waterlopen en doorgangen die intensieve teelt praktisch onmogelijk maken. Het scheuren van het grasland zou de kernwaarden van het Beschermd Landschap, zoals de aanwezigheid van weidevogels, aantasten.

Het gebruik van dit perceel voor bespoten gewassen is daarom niet aan de orde. Het perceel aan de noord-noordwestzijde ligt op 21 meter afstand van de planlocatie, met de Heerenweg en een waterloop ertussen. Hier geldt een wettelijke spuitvrije zone van 1,5 meter vanaf de waterloop, aangevuld met een effectieve afstand van 27,5 meter door de geplande parkeerplaatsen in de voortuin. Drift wordt verder beperkt door de zuidwestelijke windrichting, een spuitmachine met minimaal 75% driftreductie en een groene haag van 2 meter hoog en 1 meter breed. Daarmee is een goed woon- en leefklimaat ook aan deze zijde gewaarborgd. Gezien de situatie bij alle vier de percelen kan redelijkerwijs worden uitgesloten dat er relevante blootstelling aan drift van gewasbeschermingsmiddelen optreedt richting de planlocatie. De bestaande gebruiksfunctie van de percelen, de waterlopen, de historische verkaveling, de doorgangen en de technische maatregelen bij het noord-noordwestperceel bieden voldoende waarborgen dat het woon- en leefklimaat volledig wordt beschermd. Hiermee worden zowel de belangen van de agrariër als het woon- en leefklimaat op de nieuwe locatie gewaarborgd, wat bijdraagt aan een goede ruimtelijke ordening.

Conclusie: Het onderdeel duurzaamheid en gezondheid vormt geen belemmering voor de ontwikkeling van het plan.

5.4

Verkeersgeneratie en parkeren

Primair is de verkeersveiligheid geregeld via de weg- en verkeerswetgeving, waaronder de Wegenverkeerswet, die buiten de Omgevingswet valt. Voor ruimtelijke ontwikkelingen is het daarnaast van belang om het initiatief te toetsen aan de gemeentelijke visie op verkeer en parkeren. De nieuwe woning wordt ontsloten via de bestaande uitrit die al aanwezig is bij het grasperceel. Vanaf deze uitrit is het zicht op de Heerenweg goed, waardoor de verkeersveiligheid gewaarborgd blijft. De ontsluiting maakt gebruik van de bestaande 24

infrastructuur en vereist geen aanvullende ingrepen, wat bijdraagt aan een veilige verkeerssituatie. De verkeersgeneratie bedraagt 8,6 verkeersbewegingen per etmaal per woning (CROW). De toename van het aantal verkeersbewegingen is dusdanig klein dat de verwachting is dat dit geen problemen oplevert voor de verkeersdruk op de Heerenweg. In het tijdelijke omgevingsplan “Parkeren en wonen” zijn van rechtswege regels overgenomen over parkeren en een omgevingsvergunning voor de ontwikkeling van een plan wordt slechts verleend als er in voldoende parkeergelegenheid wordt voorzien. Aan de hand van de ‘Parkeerregels Hollands Kroon 2018’ is bepaald of er voldoende parkeergelegenheid op de planlocatie wordt aangelegd. De parkeernormen zijn gebaseerd op de CROW-norm. Voor een vrijstaande woning (CROW, niet stedelijk, rest bebouwde kom) geldt dat er 2,3 parkeerplaatsen voor een woning nodig zijn. Er is op de planlocatie voldoende ruimte om 3 parkeerplaatsen mogelijk te maken (bijlage 1). Daarnaast is er ook voldoende ruimte om fietsen op het eigen terrein te plaatsen. Conclusie: Het onderdeel verkeersgeneratie en parkeren staat de ontwikkeling van het plan niet in de weg.

5.5

Flora en fauna

In de Omgevingswet zijn regels van het natuurbeschermingsrecht opgenomen in de Aanvullingswet natuur, het Aanvullingsbesluit natuur en de Aanvullingsregeling natuur. Er is sprake van een beleidsneutrale overgang vanuit de Wet natuurbescherming. Het huidige normenkader, de instrumenten en de bevoegdheidsverdeling voor het natuurbeschermingsrecht blijft ongewijzigd. Het onderdeel stikstofdepositie is geregeld in artikel 22.20 van de Omgevingswet. De regels van artikel 5.5 a van de Wet natuurbescherming blijven gelden tot een koninklijk besluit te bepalen datum. Er vindt, vooralsnog, geen verandering plaats ten opzichte van oorspronkelijke wet- en regelgeving. Na de nog te bepalen datum dient stikstof te worden gemonitord als omgevingswaarde. 5.5.1

Gebiedsbescherming

Natura 2000 gebieden De planlocatie bevindt zich op circa 12,2 kilometer afstand van het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied Zwanenwater & Pettemerduinen. Gezien de beperkte omvang van het initiatief, de aard van de werkzaamheden en de relatief grote afstand tot dit beschermde natuurgebied, kunnen negatieve effecten als gevolg van verdroging, geluids- of lichtverstoring op de instandhoudingsdoelstellingen worden uitgesloten. Stikstofdepositie Al jaren is er in Natura 2000-gebieden een overschot aan stikstof (ammoniak en stikstofoxiden). Door bijvoorbeeld mest van landbouwbedrijven en uitstoot door industrie en auto's. Dit is schadelijk voor de natuurgebieden. Per Natura 2000 gebied is in beheerplannen aangegeven welke habitattypen gevoelig zijn voor (overmatige) stikstofdepositie en welke afspraken hierover zijn vastgelegd. Alleen als de hoeveelheid laag

25

genoeg is (onder de gestelde drempelwaarde van 0,0 kg/jr.), zijn nieuwe activiteiten met stikstofuitstoot mogelijk. Voor de ontwikkeling van de woning is een stikstofdepositie-analyse uitgevoerd (bijlage 5). Hieruit blijkt dat het nabijgelegen Natura 2000 gebied Zwanenwater & Pettemerduinen geen overschrijding krijgen door (extra) stikstofdepositie. Er zijn geen rekenresultaten hoger dan 0,00 mol/ha/j. Beschermd landschap De planlocatie ligt binnen het ensemble West-Friesland West en maakt onderdeel uit van het Beschermd Landschap Schagen (BLS), dat in de Omgevingsverordening NH2022 is aangewezen ter bescherming, versterking en ontwikkeling van gebieden met bijzondere landschappelijke, aardkundige, ecologische en cultuurhistorische waarden. Binnen het BLS staan de kernkwaliteiten centraal, waarbij landschappelijke karakteristiek, openheid, ruimtelijke dragers en ecologische waarden bepalend zijn voor de ruimtelijke mogelijkheden. Het plan voorziet in de realisatie van één woning met een bebouwd oppervlak van minder dan 500 m², binnen een bestaand dorpslint. Hierdoor wordt voldaan aan de kwantitatieve begrenzing van het Beschermd Landschap en vindt geen grootschalige verstedelijking plaats. De historische verkaveling en het slotenpatroon blijven onaangetast, waardoor zowel de cultuurhistorische als de ecologische kernkwaliteiten behouden blijven.

Rondom de woning wordt een groene tuin ingericht met streekeigen beplanting, die functioneert als ecologisch waardevolle buffer en zachte overgang tussen bebouwing en open landschap. Bestaande habitatstructuren, looproutes voor flora en fauna en zichtlijnen binnen het landschap blijven behouden. Het naastgelegen transformatorstation wordt visueel afgeschermd door beplanting, zonder fysieke ingrepen in de natuurlijke omgeving, waardoor verstoringsrisico’s voor soorten beperkt blijven. Door de beperkte omvang van de ingreep en de ecologisch verantwoorde inrichting van de tuin worden de kernkwaliteiten van het Beschermd Landschap Schagen volledig behouden. De woning sluit qua maatvoering en situering aan bij het bestaande dorpslint en versterkt daarmee de ruimtelijke drager. Het initiatief voldoet aan zowel de kwantitatieve als kwalitatieve voorwaarden van het BLS en vormt een minimale belasting voor de lokale flora, fauna en het landschap. Overige onderdelen gebiedsbescherming De boogde plannen vinden verder niet plaats in of aan terreinen die zijn aangewezen als (onderdeel van) NNN, een natuurverbinding of andere beschermde reservaatgebieden. Een nadere of uitgebreide toetsing ten aanzien van de overige aspecten van de gebiedsbescherming in het kader van de Omgevingswet is niet aan de orde.

Houtopstanden Met de voorgestane bouw van de woning worden geen bomen of struiken verwijderd. Een nadere toetsing, uitwerking of kapmelding ten aanzien van beschermde houtopstanden zoals bedoeld in de Omgevingswet is hiermee niet aan de orde. 5.5.2