1 Concept bestemmingsplan

Toelichting bestemmingsplan Waddenpoort Den Oever, ontwerp 18 oktober 2023

53

5.7

Geluid

Ten aanzien van de geluidhinder is de Wet geluidhinder van kracht. Doel van deze wet is het terugdringen van hinder als gevolg van geluid en het voorkomen van een toename van geluidhinder in de toekomst. De Wet geluidhinder kent drie geluidsbronnen: wegverkeer, spoorweg- en industrielawaai. Op basis van de Wet geluidhinder (Wgh) moet bij het realiseren van geluidsgevoelige objecten onderzocht worden of aan de voorkeursgrenswaarde kan worden voldaan.De planlocatie ligt in de geluidszone van de N99 en de A7.Vanwege het nachtverblijf kan hinder worden ondervonden van het geluidsniveau van de omliggende wegen. Afweging Hotel Waddenpoort is bedoeld voor tijdelijk verblijf van mensen die elders hun hoofdverblijf hebben3. Dit is formeel geen geluidsgevoelige bestemming in de zin van de Wet geluidhinder4 maar in het kader van een goede ruimtelijke ordening is wel beoordeeld of er sprake is van een aanvaardbaar akoestisch verblijfsklimaat. Voor de beoordeling van de geluidssituatie kan aangesloten worden bij de normsystematiek van de Wet geluidhinder. De N99 en de A7 zijn opgenomen in het Geluidregister Rijkswaterstaat. Ter plaatse van de planlocatie Hotel Waddenpoort ligt een referentiepunt, waarop het geluidsniveau 62,3 dB bedraagt.

Aangezien door middel van het bestemmingsplan geen nieuwe geluidsgevoelige objecten mogelijk worden gemaakt, is een akoestisch onderzoek niet noodzakelijk. Initiatiefnemer vindt het wèl belangrijk dat een aangenaam binnenmilieu in het hotel wordt bereikt. In het bouwplan zal gezocht worden naar zodanig gevelmatregelen dat zo veel mogelijk de binnenwaarde van 33 dB bij gesloten deuren en ramen wordt bereikt. Betekenis voor dit project Ten aanzien van het aspect geluid zijn er geen belemmeringen voor deze ontwikkeling. Bij het bouwkundig ontwerp kan rekening worden gehouden met voldoende geluidsisolatie om een aanvaardbaar binnenklimaat te waarborgen (maximaal 33 dB binnen). Uitgangspunt daarvoor is de geluidsbelasting van 62,3 dB zoals opgenomen in het Geluidsregister Rijkswaterstaat.

5.8

Verkeer en parkeren

5.8.1 Verkeer De ontsluiting in het gebied blijft dezelfde. Ontsluiting van het terrein vindt plaats vanaf de Havenweg. Deze heeft een direct aansluiting op de N99 via de rotonde bij de Gesterweg. De Havenweg vormt de belangrijkste toegangsroute van Den Oever en is gedimensioneerd op vrachtverkeer naar de haven. De ontsluiting en toegankelijkheid van het terrein is daarmee gewaarborgd. Ten behoeve van de verkeersgeneratie zijn onderstaande invoergegevens gebruikt. In het model is het verkeer van en naar de locatie opgenomen. De berekening van het aantal verkeersbewegingen van en naar de locatie is met behulp van CROW publicatie 381‘Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie’ van het CROW opgenomen. De beoogde ontwikkeling is gelegen in ‘Niet stedelijk gebied, rest bebouwde kom’. Waar er geen gegevens uit de CROW publicatie beschikbaar waren is een schatting gemaakt op basis van een vergelijkbare categorie. Als 3

Dit geldt zowel voor de 90 reguliere hotelkamers, als de 4 longstay kamers Eerdere uitspraken hierover:

4

• •

Vakantiewoningen die naar hun aard niet bestemd zijn voor bewoning in de zin van de Wet geluidhinder doch voor recreatief verblijf hoeven niet bij de besluitvorming te worden betrokken. ABRvS 30 mei 2000, nr.199901166/1,Geluid, september 2000 Een motel is in het kader van de Tracéwet geen geluidsgevoelig object. N.B. De Tracéwet verwees in het kader van geluidsgevoelige objecten naar de Wet geluidhinder. ABRvS 17 maart 2004, nr. 200300807/1.

Toelichting bestemmingsplan Waddenpoort Den Oever, ontwerp 18 oktober 2023

54

uitgangpunt is aangehouden dat 50% van de functies vergaderzalen, restaurant en leisure door niet-hotelgasten wordt gebruikt. Op basis van de ‘Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie’ van het CROW is voor hotel Waddenpoort er een verwacht aantal van ca. 315voertuigbewegingen per dag (zie tabel 1). De kencijfers houden rekening met de ligging in rest bebouwde kom van niet stedelijk gebied. Het verkeer zal zich voor een belangrijk deel afwentelen richting N99. De Havenweg is een ontsluitingsweg voor het dorp en de haven van Den Oever. De weg ligt binnen de bebouwde kom en de maximaal toegestane snelheid is 50 km/u. In 2015 zijn er verkeertellingen op de Havenweg geweest. De verkeersintensiteit van de Havenweg (meting van 2015)5 is gebaseerd op de prognose voor het jaar 2030 met een groei van 1% per jaar., waaruit bleek dat het aantal voertuigbewegingen op deze weg ca. 1894 is.Met de geprognosticeerde verkeersgeneratie voor Hotel Waddenpoort zal de verkeersintensiteit op de Havenweg toenemen. Het aandeel verkeer ten behoeve van het hotel is echter relatief gering ten opzichte van de bestaande situatie en gaat op in het overige verkeer in deze omgeving. Het verkeer ten behoeve van het hotel gaat niet verder het dorp in. De nabijheid van N99 en vandaar op het landelijke wegennet A7 is een garantie voor een goede verkeersafwerking. functie

aantal/ oppervlakte

kencijfers verkeersgeneratie(gemiddeld)

verkeersgeneratie etmaal

hotelkamer 3* hotel

94 kamers

16,4 (per 10 kamers)

154

fitnessruimte

104 m2

37,1 (per 100 m2 bvo)

38,6

vergaderruimte / flexwerkplekken (kantoor zonder baliefunctie)

32 m2

9,6 (per 100 m2bvo)

3

Viking informatiecentrum (bibliotheek)

227 m2

13 (per 100 m2bvo)

36

restaurant en dakterras

337 + 183 m2= 520 m2

16 (per 100 m2bvo)

83,2

totaal

per

314,8

tabel 1. Verkeersaantrekkende werking gemotoriseerd verkeer

5.8.2 Parkeren Uitgangspunt is dat overlast door parkerende auto’s in de omgeving wordt voorkomen. Het aantal benodigde parkeerplaatsen is voor alle functies binnen het plangebied onderzocht (hotel Waddenpoort, recreatietransferium, Deka supermarkt), op basis van de gemeentelijke Parkeerregels Hollands Kroon 2018, die hiervoor de gemiddelde CROW parkeerkencijfers aanhoudt (zie tabel 2).

5

HKO055 Havenweg Den Oever 2015, TCW Verkeersonderzoek en –advies, 2015

Toelichting bestemmingsplan Waddenpoort Den Oever, ontwerp 18 oktober 2023

55

functie

aantal/ oppervlakte

kengetal

parkeerbehoefte

hotelkamer 3* hotel

94 kamers

4,7 – 5,7 per 10 kamers

49

fitnessruimte

104 m2

4,3 – 5,3 (per 100 m2 bvo)

5

vergaderruimte / flexwerkplekken (kantoorzonder baliefunctie)

32 m2

2,3 – 2,8 (per 100 m2 bvo)

1

Viking informatiecentrum (bibliotheek)

227 m2

1 – 1,2 (per 100 m2 bvo)

3

restaurant en dakterras

337 + 183 m2 = 520 m2

8* (per 100 m2 bvo)

42

full-service supermarkt

4,8 – 7,5 (per 100 m2 bvo)

51

recreatietransferium

opgave gemeente

totaal tabel 2. ❖

Benodigd aantal parkeerplaatsen CROW geeft een norm van 14-16 per 100 m2 bvo, en de opmerking dat bij toepassing van deze kencijfers een forse marge in acht moet worden genomen. In de tabel wordt alleen gerekend met extra parkeerplaatsen, 50% restaurantgasten zijn hotelgasten.

Het maatgevende moment in de parkeerbehoefte is de ‘zaterdagavond’. Het aantal benodigde parkeerplaatsen voor de aanwezige functies staat dan op 100% aanwezigheid. Initiatiefnemer is in overleg met de gemeente Hollands Kroon en de eigenaar van de supermarkt over de situering van de parkeerplaatsen in het plan. In het schetsontwerp zijn 100 parkeerplaatsen opgenomen ten behoeve van het hotel. Het parkeerplan bestaat uit een parkeerterrein bij de entree van het hotel (31 plaatsen), parkeerplaatsen aan de noord- en oostzijde van het hotel (35 plaatsen) en uitbreiding van de parkeerplaatsen bij het transferium / de supermarkt met 34 plaatsen (zie afb.18).Daarnaast zullen bij het hotel voldoende fietsparkeerplaatsen worden gerealiseerd.Voor de supermarkt zijn aanvullend 51 parkeerplaatsen nodig, en voor het recreatietransferium nog 3. In het plan worden 154 parkeerplaatsen gerealiseerd. Er is daarmee sprake van een sluitende parkeerbalans. De regels van het bestemmingsplan Parkeren en Wonen zijn opgenomen in de regels van dit bestemmingsplan. Betekenis voor het project: • De extra verkeersaantrekkende werking zal beperkt zijn ten opzichte van de ontsluitingswegen, dit bezorgt geen overlast op de omgeving. Nader onderzoek kan om die reden achterwege blijven. • Het parkeren wordt op eigen terrein opgelost, er is sprake van een sluitende parkeerbalans.

5.9

Bedrijven en milieuzonering

Indien door middel van een plan nieuwe, milieuhindergevoelige functies mogelijk worden gemaakt, dient te worden aangetoond dat deze niet worden gerealiseerd binnen de hinderzone van omliggende bedrijven (inwaartse werking). Anderzijds mogen milieuhindergevoelige functies in de directe omgeving van het plangebied niet negatief worden beïnvloed door de ontwikkelingen die met een plan mogelijk worden gemaakt (uitwaartse werking). In bestemmingsplannen wordt gebruik gemaakt van milieuzonering: het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven/inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Milieuzonering beperkt zich tot milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie zoals geluid, geur, gevaar en stof. Richtlijnen voor afstanden zijn opgenomen in de VNG-publicatie ‘Bedrijven en

Toelichting bestemmingsplan Waddenpoort Den Oever, ontwerp 18 oktober 2023

56

3 154

milieuzonering’.De genoemde richtafstanden in de publicatie geven slechts indicatieve informatie en zijn niet als standaard-norm bedoeld. Afweging Uitwaartse werking Op basis van de VNG-publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' moet een grootste afstand van 10 meter voor hotels, congrescentra en restaurants worden gehanteerd. De dichtstbijzijnde woningen zijn op een minimale afstand van 50 meter gesitueerd. Dit voldoet. Gelet op de bestaande nabijgelegen woningen aan de Molenstraat zal dit met een akoestische onderbouwing worden aangevuld. Dit akoestisch onderzoek zal te zijner tijd aan het ontwerp bestemmingsplan worden toegevoegd. Inwaartse werking Ook bedrijvigheid in de omgeving kan invloed hebben op de nieuwe ontwikkeling in het plangebied. Een hotel is geen geluidsgevoelig object. Aangezien door middel van het bestemmingsplan geen nieuwe geluidsgevoelige objecten mogelijk worden gemaakt, is nader onderzoek strikt genomen niet noodzakelijk. Toch moet op grond van de Wet ruimtelijke ordening worden vastgesteld of er sprake is van 'een goede ruimtelijke ordening'. In dat kader is gekeken naar (bedrijfs-)activiteiten in de omgeving die van invloed kunnen zijn op deze ontwikkeling. Waddenpoort ligt in een zone waar op basis van het vigerende bestemming bedrijven tot en met categorie 3.1 (brandweerkazerne) en categorie 3.2 (tankstation) zijn toegestaan.

In de VNGbrochure gelden voor deze categorieën richtafstanden van respectievelijk 50 m en 100 m. Ten noordoosten van het plangebied liggen percelen met de bestemming sport, waar ook tennisbanen zijn gelegen. In de VNG-brochure wordt een veldsportcomplex (met verlichting) aangeduid als categorie 3.1 waarvoor een richtafstand van 50 m wordt aanbevolen voor het omgevingstype rustige woonwijk. Het betreft het hinderaspect licht. Een deel van de velden heeft geen verlichting. Allen het veld achter de tennisbaan is voorzien van lichtmasten. Deze liggen op minimaal 50 m afstand van de bestaande woningen langs het terrein. Gelet op de grote afstand tussen het voorliggende plan en de sportvelden met verlichting zal er dus geen hinder aan de orde zijn.Daarnaast zijn er woningen dichter bij gelegen. Een supermarkt wordt niet aangemerkt als zijnde een gevoelige functie. Echter moet ook worden aangetoond dat milieuhindergevoelige functies in de directe omgeving, zoals woningen, niet negatief worden beïnvloed door de realisatie van een supermarkt. In de VNG –brochure wordt een supermarkt aangeduid als categorie 1 waarvoor een richtafstand van 10 m wordt aanbevolen. De afstand van de supermarkt tot de hotelkamers is minimaal 85 meter, het plan voldoet. Ten zuiden van de N99 ligt een rioolwaterzuiveringsinstallatie (RWZI).

De installatie heeft een milieucirkel die ook over de planlocatie loopt van 150 m voor geur (zie afb.4, het vigerende bestemmingsplan) en loopt deels over de planlocatie.Binnen de op de plankaart aangegeven "hinderzone RWZI" is de bouw van woningen niet toegestaan. In het Activiteitenbesluit wordt in artikel 3.140 expliciet ‘geurgevoelig object' genoemd. Het Activiteitenbesluit verwijst voor de definitie van het geurgevoelig object naar de Wet geurhinder en veehouderijen. Het bevoegd gezag moet deze definitie aanhouden om te bepalen wat een geurgevoelig object is. Een geurgevoelig object is een gebouw dat is bestemd voor en geschikt om te worden gebruikt voor menselijk wonen of menselijk verblijf. Het gebouw moet hiervoor permanent of een daarmee vergelijkbare wijze worden gebruikt.Hotels zijn niet bestemd om permanent in te wonen. Er is in dit geval geen sprake van langdurige blootstelling. Het hotel is daarmee geen geurgevoelig object. Hotels zijn niet bestemd om permanent in te wonen maar er is geen regelgeving die een maximum stelt aan de verblijfsduur in een hotelkamer. Dat betekent, dat langer verblijf mogelijk is. Hotel Waddenpoort heeft hiervoor speciale kamers ingericht.

Toelichting bestemmingsplan Waddenpoort Den Oever, ontwerp 18 oktober 2023

57

Het hotel is zodanig georganiseerd dat aan de kant van de N99 een (geluids-)luwe gevel wordt gerealiseerd. Dit betekent dat er aan die zijde geen openslaande ramen en deuren of ventilatieopeningen zijn. Het geprojecteerde terras, het restaurant en de vleugel met de longstay suites liggen buiten de milieucirkel. Er wordt daarom geen geuroverlast van de RWZI verwacht voor de hotelkamers. Met de invoering van de Omgevingswet per 1 januari 2024, vervalt het huidige Bouwbesluit 2012 en worden de technische bouwvoorschriften opgenomen in het Besluit bouwwerken leefomgeving, kortweg het Bbl. De instructieregels in het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) wijzen geurgevoelige gebouwen aan die in ieder geval beschermd moeten worden (artikel 5.91 Bkl). Hieronder vallen ook gebouwen met een woonfunctie. De aanwijzing van geurgevoelige gebouwen sluit aan bij de gebruiksfunctie van een ander Omgevingswetsinstrument: het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl). Hierdoor zijn de volgende gebouwen geen gebouw met woonfunctie: • gevangenissen (celfunctie) • hotels (logiesfunctie) • asielzoekerscentra (logiesfunctie) of • recreatiewoningen (logiesfunctie) De wet wijst gebouwen met deze functie niet aan als geurgevoelig gebouw.

supermarkt

sportvelden

t/m 3.1 t/m 3.2 RWZI

afb.41 (Bedrijfs-)activiteiten in de omgeving van het hotel

Betekenis voor dit project: • In de omgeving van de planlocatie bevinden zich geen bedrijven of activiteiten die hinder veroorzaken. Bestaande bedrijven of activiteiten worden niet gehinderd in hun functioneren. • De beoogde hotelontwikkeling veroorzaakt op basis van richtafstanden geen milieuhinder voor de omliggende woningen. Dit zal in een akoestisch onderzoek nader worden onderbouwd. Het akoestisch onderzoek wordt te zijner tijd aan het ontwerp bestemmingsplan toegevoegd.

Toelichting bestemmingsplan Waddenpoort Den Oever, ontwerp 18 oktober 2023

58

5.10

Luchtkwaliteit

Nederland heeft de Europese regels ten aanzien van luchtkwaliteit geïmplementeerd in de Wet Milieubeheer.Op 15 november 2007 is het onderdeel luchtkwaliteit van de Wet milieubeheer in werking getreden. Kern van de wet is het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Hierin staat wanneer en hoeoverschrijdingen van de luchtkwaliteit moeten worden aangepakt. Het programma houdtrekening met nieuwe ontwikkelingen zoals bouwprojecten of de aanleg vaninfrastructuur.Projecten die in dit programma passen, behoeven niet meer te worden getoetst aan denormen (grenswaarden) voor luchtkwaliteit. Het NSL is op 1 augustus 2009 in werkinggetreden. Het NSL is op 6 december 2016 voor een tweede maal verlengd tot de inwerkingtreding van de Omgevingswet 1 januari 2024. Op grond van de Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen) zijn (onder andere) de volgende projecten vrijgesteld van toetsing: • woningbouwprojecten met 1 ontsluitingsweg en minder dan 1.500 woningen; • projecten die leiden tot minder dan 3% verslechtering van de luchtkwaliteit (een toename van maximaal 1,2 µg/m3 NO2 of PM10). De planontwikkeling beoogt de ontwikkeling van een hotel. De effecten van de extra verkeersaantrekkende werking op de luchtkwaliteit zijn hierna beoordeeld.

Huidige luchtkwaliteit De huidige luchtkwaliteit ter plaatse / in de omgeving van het plangebied is, op basis van de meeste recente lokale gegevens zoals te vinden op de site www.nsl-monitoring.nl, goed. De toetspunten in de omgeving (bij de N99 en A7) blijven onder de 35 μg/m3. Dit ligt ruim onder de grenswaarde van 40 μg/m3. Samengevat kan worden gesteld dat de huidige lokale luchtkwaliteit (ruim) voldoet aan de wettelijke normen. Niet in betekende mate (NIBM-tool) Met het voorgenomen plan is er sprake van extra personenverkeer en in beperkte mate van extra vrachtverkeer. Het verkeer heeft gezien de beperkte omvang geen significante werking op de luchtkwaliteit. Er vinden enkel verkeersbewegingen ten behoeve van zwaarder verkeer plaats in de aanlegfase. In de gebruiksfase vinden alleen verkeersbewegingen plaats die samenhangen met de woonfunctie. Het voorgenomen plan draagt dan ook niet in betekenende mate bij aan de luchtverontreiniging. Deze conclusie wordt door het invoeren van de basisgegevens in het project in onderstaande tabel volgens de NIBM-tool bevestigd:

Betekenis voor dit project: Luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor het wijzigen van het bestemmingsplan.

Toelichting bestemmingsplan Waddenpoort Den Oever, ontwerp 18 oktober 2023

59

5.11

Externe veiligheid

Bij externe veiligheid gaat het om de veiligheid van mensen in een plangebied in relatie tot de opslag, het gebruik, de productie en het transport van gevaarlijke stoffen in of nabij het plangebied, voor zover die activiteiten risico’s voor de bevolking kunnen geven. Het beleid voor inrichtingen is vastgelegd in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en de Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi). Voor het transport van gevaarlijke stoffen geldt de Handreiking Risicoanalyse Transport (HART) en het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). Elk nieuw ruimtelijk plan moet volgens de Wet ruimtelijke ordening getoetst worden aan de normen voor plaatsgebonden risico en groepsrisico. De locaties van risicobronnen en risicocontouren zijn terug te vinden op het kaartbeeld op www.atlasleefomgeving.nl. Hieronder is een fragment van de kaart opgenomen:

afb.39 Fragment Risicokaart.nl

LPG-tankstation (Bevi-inrichting) Met betrekking tot de nabijgelegen Bevi-inrichting, bestaande uit een LPG-tankstation, is getoetst aan de plaatsgebonden risicocontouren. De rand van de planlocatie ligt iets meer dan 100 meter van het Avia benzinestation. De PR = 10-6 risicocontour voor het LPG vulpunt 35 meter is en die van het LPG reservoir is 25 meter. Het invloedsgebied rijkt tot aan de rand van het plangebied, en de beoogde bebouwing is buiten het invloedsgebied geprojecteerd te zijn. Verantwoording van het groepsrisico is alleen aan de orde als een kwetsbaar of beperkt kwetsbaar object is gelegen binnen het invloedsgebied van een Bevi-inrichting. Dat is voor de hotelontwikkeling niet het geval. Het aanwezigheid van het LPG-tankstation vormt geen risico voor de hotelontwikkeling. Transportzone voor gevaarlijke stoffen over wegen Het plangebied bevindt zich in de nabijheid van twee transportroute voor gevaarlijke stoffen over wegen. Het betreft de N99 en de A7. Voor het transport van gevaarlijke stoffen over de N99 en de A7 is het Bevt van toepassing.

Toelichting bestemmingsplan Waddenpoort Den Oever, ontwerp 18 oktober 2023

60

Het plangebied bevindt zich op ongeveer 25 meter van het hart van de N99. Wanneer een ruimtelijk plan binnen 200 m van een transportroute gelegen is, dient ook aandacht te worden geschonken aan de volgende aspecten: • dichtheid van personen en de verwachte veranderingen; • hoogte van het groepsrisico; • maatregelen ter beperking van het groepsrisico (waaronder stedenbouwkundige opzet bouwkundige voorzieningen en voorzieningen met betrekking tot de inrichting van de openbare ruimte); • mogelijkheden voor ruimtelijke ontwikkelingen met een lager groepsrisico en de voor- en nadelen daarvan. Er is echter sprake van een uitzondering wanneer: • het groepsrisico niet hoger is dan 0,1 maal de oriëntatiewaarde; • het groepsrisico niet meer dan tien procent toeneemt en de oriëntatiewaarde niet wordt overschreden. Het groepsrisico ligt in ieder geval boven 10% van de oriëntatiewaarde en het groepsrisico blijft onder de oriëntatiewaarde. Een verantwoording van het groepsrisico is noodzakelijk. De A7 heeft een invloedsgebied van 800 meter. Maar omdat het plangebied zich op een grotere afstand bevindt dan 200 meter van de A7, heeft dit geen invloed op de hoogte van het groepsrisico. Een beperkte verantwoording van het groepsrisico volstaat. Beoordeling externe veiligheid Personendichtheid Voor de personendichtheid in het gebied wordt een aantal van 334/ha ingeschat (worst-case).

De personendichtheid in het gebied is gebaseerd op de aanwezigheid van hotelgasten (94 kamers, ca. 200 gasten), personeel (ca. 30 hotel) en passanten (restaurant, fitnessruimte, werkplekken, informatiecentrum ca. 170 extra gasten). De oppervlakte van het terrein is ca. 1,2 ha. Met een geschat aantal aanwezige personen van 400 (worst-case) is dit een personendichtheid van 334 per hectare. Plaatsgebonden risico Uit de Regeling Basisnet blijkt dat er voor de N99 geen sprake is van een plasbrandaandachtsgebied en er is geen veiligheidszone voor het plaatsgebonden risico (10-6 per jaar) ingesteld. Hierdoor wordt voldaan aan de grens- en richtwaarden voor het plaatsgebonden risico. Groepsrisico Maatgevend voor het groepsrisico is conform de Bevt het transport van GF3-stoffen (LPG en propaan) in tankwagens. Over de N99 wordt transport van LPG uitgevoerd. Voor de N99 is een maximale gebruiksruimte van jaarlijks 500 transporten GF3 opgenomen (gebruiksruimte voor de Basisnetweg). In de Handleiding Risicoberekeningen Transportroutes (HART, bijlage versie 1.2, 11 januari 2017) zijn vuistregels opgenomen in de vorm van drempelwaarden voor vervoersaantallen.

Met deze vuistregels kan ingeschat worden of de vervoersaantallen, bebouwingsafstanden en/of aanwezigheidsdichtheden te klein zijn om tot een overschrijding van de oriëntatiewaarde of 0,1 maal de oriëntatiewaarde voor het groepsrisico te kunnen leiden. De N99 is geen snelweg en voor het toepassen van de vuistregels in HART kan uitgegaan worden van een weg buiten de bebouwde kom met eenzijdige bebouwing. Uitgaande van een vervoershoeveelheid van 500 GF3 en een afstand van 30 m vanuit het hart van de weg tot de bebouwing wordt de drempelwaarde van 10% van de oriëntatiewaarde niet overschreden.

Toelichting bestemmingsplan Waddenpoort Den Oever, ontwerp 18 oktober 2023

61

De personendichtheid van de planlocatie is ca. 334 personen/ha. Gezien het bovenstaande kan geconcludeerd worden dat het groepsrisico voor de planlocatie mogelijk hoger zal zijn dan 10 % de oriëntatiewaarde. Dat wil zeggen dat een verantwoording van het groepsrisico aan de orde is. Maatregelen voor beperking van het groepsrisico Er zijn twee soorten risicobeperkende maatregelen: 1. Maatregelen die de kans kleiner maken op een ongeval. 2. Maatregelen die de (maximale) gevolgen beperken van een ongeval. De gevolgenbeperkende maatregelen bestaan er uit dat minder gevaarlijke stof kan vrijkomen (bronmaatregelen) en/of uit maatregelen die in de omgeving worden getroffen (ruimtelijke maatregelen) waardoor minder mensen aan het risico blootstaan. Locatiekeuze Het gebied rond de Havenweg is de afgelopen 10 jaar getransformeerd van een standaard bedrijfsterrein tot een recreatietransferium met potentie. Initiatiefnemer heeft de ambitie om op de locatie een hotel met uitzichtpunt (Waddenpoort) te realiseren, in combinatie met een bijpassende terreininrichting en de realisatie van voldoende parkeerplaatsen. Dit past binnen de ambities van de gemeente voor deze plek, en binnen het Masterplan Waddenpoort (2016, nog steeds actueel).

Risicobron maatregelen De gemeente heeft geen mogelijkheden maatregelen te treffen aangaande het transport over de weg van gevaarlijke stoffen om het groepsrisico te beperken. De inherente veiligheid van het transport6 van gevaarlijke stoffen is geregeld in de Wet vervoer gevaarlijke stoffen. De wet biedt de gemeente de mogelijkheid bepaalde categorieën van gevaarlijke stoffen te onderwerpen aan een routeringverordening. Hierbij moet de routering aansluiten op het vrijgegeven net van rijks- en provinciale wegen. De rijksweg is aangewezen als een route voor gevaarlijke stoffen. Ruimtelijke maatregelen De ontwikkeling van het hotel in het plangebied leidt tot een relevante toename van het groepsrisico. Het hotel is functioneel georiënteerd op de Havenweg, aan de zijde van de N99 is geen buitenruimte van het hotel gerealiseerd. Er ligt een beperkt aantal kamers in 1 vleugel. Het merendeel van de kamers is langs de Havenweg gesitueerd, in de tweede vleugel en in de toren. Daar zijn ook overige functies als restaurant en kantoorruimtes gevestigd. In de architectonische uitwerking zal rekening gehouden worden met o.a. brandwerendheid van de gevels en afsluitbaarheid van de gevels aan de zijde van de N99. Mogelijkheden voor bestrijding calamiteit door hulpdiensten Bestrijdbaarheid Bestrijdbaarheid is de mate waarin een calamiteit door de brandweer te bestrijden is.

Dit hangt af van de opkomsttijd, beschikbare blusmiddelen en de bereikbaarheid van het plangebied. Bij de inrichting van het parkeererf op de planlocatie is rekening gehouden met de hulpdiensten en het is mogelijk om bij het hotel te komen en door te rijden tot de entrees. De brandweerkazerne van Den Oever is dicht bij de planlocatie gelegen, waardoor het mogelijk is om in korte tijd de planlocatie te bereiken. In de nabije omgeving van de planlocatie is beperkt open water aanwezig, waardoor er blusvoorzieningen zullen worden gerealiseerd om in geval van een calamiteit voldoende bluswater voorradig te hebben. Langs de N99 is een bermsloot aanwezig. Deze kan functioneren als plasbrandkering.

6

Onder de inherente veiligheid verstaan wij het geheel aan veiligheidsmaatregelen die aan de risicobron of activiteit worden getroffen uit hoofde van andere regels of overwegingen dan de externe veiligheid. Bij het transport betreft dit voornamelijk de Europese regelgeving die in de Wet vervoer gevaarlijke stoffen wordt geïmplementeerd.

Toelichting bestemmingsplan Waddenpoort Den Oever, ontwerp 18 oktober 2023

62

Zelfredzaamheid Zelfredzaamheid is de mate waarin mensen zichzelf in geval van een calamiteit in veiligheid kunnen brengen. Belangrijk bij een calamiteit is gerichte communicatie met de bewoners. Door de bewoners te wijzen op het mogelijkheden van NL-Alert kan dit bijdragen aan een versnelde alarmering van het plangebied. Het betreft hier bewoners in een kwetsbare groep en het is van groot belang dat zij snel worden geïnformeerd. De positie van de hotelkamers is dusdanig dat het voor mogelijk is om zonder obstakels richting de omringende percelen te vluchten (van de N99 af). Door de afstand zal de invloed van hittestraling vanaf de N99 zeer beperkt zijn. De glasoppervlakten van de kamers direct aan de zijde van de N99 liggen terugliggend in de gevel, waardoor de kans op breuk en verwondingen wordt verkleind. Daarnaast kan een giftige wolk vanaf de N99 mensen op de hotellocatie bedreigen. Bij langdurige rookverspreiding of een giftige stof kan er gevaar optreden. Dit is op te lossen door de ventilatie afschakel- en afsluitbaar te maken. Het groepsrisico levert geen belemmeringen op voor de wijziging van het bestemmingsplan. Betekenis voor dit project De locatie ligt planlocatie buiten het invloedsgebied van transport over water, spoor of door buisleidingen of andere inrichtingen.

Als gevolg van het vervoer van gevaarlijke stoffen over de N99 vormen de risico’s geen belemmering voor de ontwikkeling. Externe veiligheid vormt geen belemmering voor de wijziging van het bestemmingsplan.

5.12

Kabels en Leidingen

Ten behoeve van het plan dient rekening te worden gehouden met de aanwezigheid van ondergrondse kabels en planologisch relevante leidingen. Het plangebied bevindt zich binnen de signaleringszone van een rioolpersleiding van het Hoogheemraadschap (zie paragraaf 5.3). Met het Hoogheemraadschap zal afstemming plaatsvinden over de mogelijke werkzaamheden in het gebied. In de bodem van het plangebied liggen voor zover bekend verder geen primaire hoofdleidingen die beperkingen kunnen opleggen aan het gebruik in de omgeving. Betekenis voor dit project: In en rondom de planlocatie zijn geen kabels en leidingen bekend die de ontwikkeling belemmeren. Met het Hoogheemraadschap zal nadere afstemming voer werkzaamheden plaatsvinden vanwege de signaleringszone van een persleiding.

5.13

Vormvrije m.e.r.-beoordeling

Voor activiteiten die zijn genoemd in lijst C en D in de bijlage bij het Besluit m.e.r. moet worden nagegaan of er sprake is van een geval waarin een m.e.r.- beoordelingsbesluit moet worden genomen (D-lijst) of een MER moet worden opgesteld en een m.e.r.-procedure moet worden doorlopen (C-lijst). Voor elke activiteit zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Onderdeel D.11.2 bijlage bij het Besluit m.e.r. noemt de activiteit “aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject“. De hotelontwikkeling blijft ruim binnen deze drempelwaarden, maar een ‘vormvrije m.e.r.-beoordeling’ is wel verplicht. Hiervoor is een aanmeldnotitie opgesteld (zie bijlage 8). Uit de onderzoeken die zijn uitgevoerd voor de sectorale aspecten en waarvan de resultaten zijn weergegeven in hoofdstuk 5 wordt het volgende geconcludeerd: • zoals blijkt uit paragraaf 5.2 is ten behoeve van de planontwikkeling watercompensatie noodzakelijk; • Gebiedsbescherming in het kader Natura 2000, weidevogelleefgebied en NNN, buiten indirecte gevolgen door toegenomen stikstofdepositie, is niet aan de orde.

Toelichting bestemmingsplan Waddenpoort Den Oever, ontwerp 18 oktober 2023

63

•

• •

Uit het aanvullend onderzoek stikstofdepositie blijkt dat geen van de hexagonen met een stikstofgevoelig habitat de kritische depositiewaarde wordt benaderd, zodat een Wnbvergunning kan worden verleend met inachtneming van de voorgenomen gebruikstypen en – intensiteit. Er is ecologisch onderzoek gedaan naar de aanwezigheid van beschermde soorten, deze zijn niet aangetroffen. en ten behoeve van de sloop van het gebouw en de bestemmingswijziging naar wonen. voor de andere milieuthema's zijn geen relevante negatieve milieueffecten te verwachten.

Op basis van de toets op Bijlage III van de Europese m.e.r.-richtlijn, op basis van de milieubeoordelingen en op basis van de aanmeldnotitie mag worden verwacht dat aanzienlijke potentiële milieugevolgen als gevolg van de ontwikkeling van Hotel Waddenpoort, op basis van de aard van de activiteiten en gebiedskenmerken zich naar alle waarschijnlijkheid niet zullen voordoen. De aanmeldnotitie is bij het ontwerpbestemmingsplan gevoegd (zie bijlage 6), zodat deze procedureel wordt verankerd. Betekenis voor dit project: Er is sprake van een stedelijk ontwikkelingsproject, zoals bedoeld in categorie D 11.2 van het bijlage bij het Besluit m.e.r. Uit de doorlopen vormvrije m.e.r.-beoordeling blijkt dat op voorhand7 kan worden geconcludeerd dat met de voorgenomen ontwikkeling geen significant negatieve effecten op het milieu aan de orde zijn die een m.e.r.-beoordeling of milieueffectrapportage rechtvaardigen.

5.14

Conclusie toets van de omgevingsaspecten

Het in de voorgaande paragrafen beschreven onderzoek naar milieuaspecten geeft aan dat belangrijke nadelige milieugevolgen, als gevolg van de in dit bestemmingsplan voorgenomen ontwikkeling, zijn uitgesloten. Aandachtspunten zijn: • nader overleg met het Hoogheemraadschap is noodzakelijker over de inrichting van de watercompensatie en de maatregelen bij de uitvoering van werkzaamheden nabij de persleiding; • een Wnb-vergunning is noodzakelijk. Uit het aanvullend onderzoek stikstofdepositie blijkt dat geen van de hexagonen met een stikstofgevoelig habitat de kritische depositiewaarde wordt benaderd, zodat het verantwoord is een Wnb-vergunning te verlenen met inachtneming van de voorgenomen gebruikstypen en –intensiteit. Geconcludeerd wordt dat, met inachtneming van bovengenoemde randvoorwaarden, in onderhavige situatie sprake is van een duurzame stedelijke ontwikkeling.

7

Op dit moment wordt nog onderzoek uitgevoerd naar beschermde soorten in het gebied.

Toelichting bestemmingsplan Waddenpoort Den Oever, ontwerp 18 oktober 2023

64

6.

JURIDISCHE PLANOPZET

6.1

Algemeen

Voorliggend bestemmingsplan is gericht op functiewijziging van bedrijfsdoeleinden naar recreatie en hieruit voortvloeiend de realisatie van een hotel met restaurant, met ontsluiting, parkeergelegenheid, groenvoorziening en water. De Wet ruimtelijke ordening geeft het bestemmingsplan als instrument aan de gemeente voor het mogelijk maken van deze ontwikkeling. In het bestemmingsplan moet aan ieder stuk grond een bepaalde bestemming (en omschrijving van het toegestane gebruik) worden gegeven. Uitgangspunt voor dit bestemmingsplan is het op een zodanige manier inpassen van de nieuwe ontwikkelingen dat recht wordt gedaan aan de aanwezige kwaliteiten van de nabijgelegen gebieden. Het bestemmingsplan zoekt zoveel mogelijk aansluiting bij de voorschriften van het bestemmingsplan Den Oever en recente bestemmingsplannen in de gemeente Hollands Kroon. Dit bestemmingsplan biedt een direct bouwtitel voor de beoogde ontwikkeling.

6.2

Juridische vormgeving

6.2.1 Wettelijke vereisten De Wro bepaalt dat ruimtelijke plannen digitaal en analoog beschikbaar moeten zijn. Dit brengt met zich mee dat bestemmingsplannen digitaal uitwisselbaar en op vergelijkbare wijze gepresenteerd moeten worden. Met het oog hierop stellen de Wro en de onderliggende regelgeving eisen waaraan digitale en analoge plannen moeten voldoen. Zo bevat de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) bindende afspraken waarmee bij het maken van bestemmingsplannen rekening moet worden gehouden. De SVBP kent (onder meer) hoofdgroepen van bestemmingen, een lijst met functie- en bouwaanduidingen, gebiedsaanduidingen en een verplichte opbouw van de planregels en het renvooi.

6.2.2 Opzet planregels De planregels van het bestemmingsplan kennen de volgende hoofdstuk indeling: Hoofdstuk 1: Inleidende regels Dit hoofdstuk begint met de begripsbepalingen, waarin - om misverstanden bij de toepassing van het bestemmingsplan te voorkomen - een aantal in het bestemmingsplan gehanteerde begrippen wordt toegelicht. In het daarop volgende artikel, de wijze van meten, wordt aangegeven op welke wijze de in het bestemmingsplan opgenomen maatvoering moet worden berekend. Ook dit artikel dient om interpretatieproblemen te vermijden. Hoofdstuk 2: Bestemmingsregels In dit hoofdstuk zijn de voorschriften opgenomen die behoren bij de verschillende op de plankaart opgenomen bestemmingen die aan de gronden zijn toegekend. Ieder artikel begint met een bestemmingsomschrijving, waarin duidelijk de bestemmingen zijn weergegeven, waarvoor de gronden met de betreffende bestemming gebruikt mogen worden. Vervolgens wordt door middel van de bouwregels aangegeven wat en in welke mate op de gronden met deze bestemming mag worden bebouwd. In de ontheffing van de bouwregels staat onder welke voorwaarde van welk bouwvoorschrift mag worden afgeweken. De gebruiksregels geven aan wat verboden gebruik is en tenslotte wordt in de strafbepaling beschreven wat strafbaar is in dit kader. Onder voorwaarden mag soms ook van de gebruiksregels worden afgeweken.

Hoofdstuk 3: Algemene regels In dit hoofdstuk zijn de anti-dubbeltelbepaling, algemene aanduidingsregels, de uitsluiting aanvullende werking bouwverordening, de algemene afwijkingsbevoegdheid, de overgangsbepalingen, de procedureregels en de slotbepaling opgenomen. Dit zijn regels die in hun

Toelichting bestemmingsplan Waddenpoort Den Oever, ontwerp 18 oktober 2023

65

algemeenheid voor het gehele bestemmingsplan gelden en min of meer losstaan van de bestemmingsbepalingen. In deAlgemene Afwijkingsregels zijn mogelijkheden opgenomen om af te wijken van de verschillende maatvoeringen in het plan. Deze afwijkingen zijn uitdrukkelijk bedoeld om op onvoorziene ontwikkelingen te kunnen inspelen. Het bestemmingsplan wordt afgesloten met de Overgangs- en slotregels, hoofdstuk 4.

6.2.3 Verbeelding Met de digitalisering van ruimtelijke plannen is het lezen en interpreteren van de verbeelding (voorheen plankaart) veranderd. Via de website www.ruimtelijkeplannen.nl kunnen bestemmingsplannen (ook in voorbereiding zijnde plannen voor zover deze ter inzage zijn gelegd) worden ingezien. Alhoewel de digitale verbeelding het uitgangspunt vormt, blijft het mogelijk het bestemmingsplan analoog in te zien. Op de verbeelding zijn alle functies zodanig bestemd, dat het mogelijk is om met behulp van het renvooi direct te zien welke bestemmingen aan de gronden binnen het plangebied zijn gegeven en welke regels daarbij horen. Uitgangspunt daarbij is dat de verbeelding zoveel mogelijk informatie geeft over de in acht te nemen maten en volumes. Bestemmingsvlak en bouwvlak De in het plan voorkomende bestemming bestaat uit twee vlakken: een bestemmingsvlak én een bouwvlak. Het bestemmingsvlak geeft aan waar een bepaald gebruik is toegestaan. Het bouwvlak is een gebied dat op de verbeelding is aangeduid waarvoor de mogelijkheden om gebouwen te bouwen in de regels zijn aangegeven. Het bestemmingsvlak is op de verbeelding voorzien van aanduidingen.

6.3

Verantwoording keuze van de bestemmingen

De regels bij het bestemmingsplan sluiten aan op de regels in het bestemmingsplan Den Oever, en recente bestemmingsplannen van de gemeente Hollands Kroon. Het plan kent twee enkelbestemmingen: Horeca De bestemming Horeca sluit aan op recente bestemmingsplannen in de gemeente. Binnen de bestemming is de realisatie van zowel een hotel, restaurant als een bezoekerscentrum mogelijk. Gebouwen moeten binnen het bouwvlak worden gebouwd, volgens de aangegeven maximale hoogtes. De hoogte varieert van 10 meter (de basis van het gebouw, met vleugels) tot 30 meter (hoogteaccent in vorm van toren). Voor bouwwerken, geen gebouwen zijnde, is de maximale bouwhoogte geregeld. Verkeer – Verblijfsgebied De bestemming 'Verkeer -Verblijfsgebied' geldt voor alle wegen binnen de bebouwde kom. De wegen hebben een gemengde verkeers-en verblijfsfunctie. Zowel verhardingen als groenvoorzieningen zijn toegestaan. Ter plaatse mogen geen gebouwen worden opgericht. Het plan kent één dubbelbestemming: Waarde – Archeologie 5 Op basis van de archeologische beleidskaart heeft het hele plangebied de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 5’. Bij ingrepen van meer dan 2.500 m2 en een diepte van 40 cm is een archeologisch onderzoek aan de orde (op basis van de middelhoge verwachting voor dit gebied).

Toelichting bestemmingsplan Waddenpoort Den Oever, ontwerp 18 oktober 2023

66

6.4

Handhaving

De Wet ruimtelijke ordening bevat een algemeen verbod om de gronden en bebouwing in strijd met het bestemmingsplan te gebruiken. Een belangrijk juridisch aspect in de uitvoering van het plan is de handhaving en het toezicht op de naleving van het bestemmingsplan. Deze handhaving is van cruciaal belang om de in het plan opgenomen ruimtelijke kwaliteiten ook op langere termijn daadwerkelijk te kunnen ‘vasthouden’. Daarnaast is de handhaving van belang uit een oogpunt van rechtszekerheid: de grondeigenaren en gebruikers dienen door de gemeente op een zelfde wijze daadwerkelijk aan het plan te worden gehouden. In het bestemmingsplan is in dit verband gestreefd naar een zo groot mogelijke eenvoud van, in het bijzonder, de planregels van het plan.

Toelichting bestemmingsplan Waddenpoort Den Oever, ontwerp 18 oktober 2023

67

7.

HAALBAARHEID

7.1

Algemeen

Wettelijk gezien bestaat de verplichting om inzicht te geven in de uitvoerbaarheidaspecten van een bestemmingsplan. In dat verband wordt onderscheid gemaakt tussen de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid (in respectievelijk paragraaf 7.2 en 7.3). De huidige coalitie in de gemeente Hollands Kroon werkt volgens het principe van brede welvaart. Naast materiële welvaart gaat het ook om zaken als gezondheid, onderwijs, milieu en leefomgeving, sociale cohesie, persoonlijke ontplooiing en (on)veiligheid. In paragraaf 7.4 wordt uitgelegd wat dit initiatief bijdraagt aan de brede welvaart.

7.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

7.2.1 Overleg direct omwonenden Ter voorbereiding op de verdere uitwerking van het plan is 6 oktober 2023 een informatie- en participatiebijeenkomst georganiseerd waar verschillende stakeholders, omwonenden en overige geïnteresseerden worden meegenomen in de ontwikkeling van het hotel en hun ideeën konden inbrengen. De uitkomst hiervan wordt meegenomen in de verdere uitwerking van het bouwplan. De resultaten van deze bijeenkomst zijn opgenomen als bijlage 10. Uiteindelijk waren 90-100 personen aanwezig op de bijeenkomst. De meeste participanten waren positief over de ontwikkeling. Er zijn echter ook zorgen. Er is begrip voor de hoogte, maar er zijn ook zorgen over de mogelijke massiviteit van het hotel. Daarnaast zijn er zorgen om de verkeersveiligheid rondom het hotel. Tevens dient het programma een toegevoegde waarde te zijn en niet te concurreren met huidige programma van het Vikingschip. Uit de reacties op de referenties is te concluderen dat het overgrote deel van de participanten zijn positief over hout als gevelmateriaal. Juist meer een landelijke sfeer en niet te stedelijk. De mogelijke massiviteit van het gebouw wordt als aandachtspunt meegegeven. Er dient aandacht te worden besteedt aan de vormgeving i.r.t. de mogelijke massieve uitstraling van houten blokken. Het toepassen van groene gevels en combinatie van hout en glas worden als mogelijke oplossingen meegegeven.

Ook natuur is een terugkerend onderwerp voor op de gevels, daken en het landschap rondom. Er wordt zelfs groen in het interieur. Het is een positief onderwerp, maar er zijn ook zorgen of hiervoor genoeg ruimte is in het landschap rondom het gebouw i.v.m. de logistiek en de benodigde parkeerplaatsen. Het zijn onderwerpen die in de verdere uitwerking worden meegenomen.

7.2.2 Bestemmingsplanprocedure Het ontwerpbestemmingsplan is op grond van artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening gedurende 6 weken ter inzage gelegd, waarbij door een ieder zienswijzen bij de gemeenteraad kunnen worden ingediend. Daarnaast wordt het plan ook voorgelegd aan de betrokken diensten en instanties als bedoeld in het overleg ex artikel 3.1.1. van het Besluit ruimtelijke ordening. De provincie Noord-Holland heeft kennis genomen van het plan en zien geen aanleiding tot het indienen van een reactie. Hoogheemraadschap Holland Noorderkwartier heeft het plan ontvangen en niet inhoudelijk gereageerd. De inhoudelijk opmerkingen van de Omgevingsdienst Noord-Holland Noord zijn in voorliggend bestemmingsplan verwerkt. . De vaststelling van de noodzakelijke wijziging in een bestemmingsplan behoort vervolgens tot de bevoegdheid van de raad.

Toelichting bestemmingsplan Waddenpoort Den Oever, ontwerp 18 oktober 2023

68

7.3

Economische uitvoerbaarheid en grondexploitatie

Het voorliggende plan is een initiatief van Dozy bouw en ontwikkeling bv, dat in goed overleg met de gemeente Hollands Kroon tot stand is gekomen. Het betreft hier een private ontwikkeling waarbij het risico geheel gedragen wordt door de initiatiefnemer. Sinds het in werking treden van de Wet ruimtelijke ordening (1 juli 2008) is ook de Grondexploitatiewet van toepassing. De wet regelt het kostenverhaal, binnenplanse verevening en enkele locatie-eisen bij particuliere grondexploitatie. Een van de belangrijkste items in de wet is het verplichtende karakter van kostenverhaal. Een gemeente moet de kosten verhalen en mag er niet meer van afzien. Het verhalen van kosten kan op basis van de publiekrechtelijke als de privaatrechtelijke weg. De privaatrechtelijke weg heeft de voorkeur. Tussen initiatiefnemer en de gemeente Hollands Kroon is vooraf een anterieure overeenkomst ondertekend, waarin ook het planschaderisico is geregeld. Op grond van het voorgaande kan worden geconcludeerd dat de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid van het project voldoende is gegarandeerd.

7.4

Sociale en maatschappelijke effecten van realisatie hotel

De ontwikkeling van Waddenpoort heeft invloed op de lokale en regionale sociale en maatschappelijke structuur. Er zullen naar verwachting circa 50-100 arbeidsplaatsen (FTE) ontstaan ten behoeve van het hotel alleen. Ook creëert de komst van het hotel indirecte werkgelegenheid voor allerhande ondersteunende diensten en leveranciers. Daarnaast hebben extra bezoekers in de regio naar verwachting een positief effect op recreatieve attractiepunten in de regio, horeca en andere middenstand. De nut en noodzaak voor ontwikkeling van het plangebied is in de laddertoets kwantitatief en kwalitatief bewezen (zie bijlage 9). Door de realisatie van het hotel zal de omzet voor bestaande bedrijven, winkels en voorzieningen lokaal en in de regio behouden worden en soms toenemen. Voor de bestaande middenstand en maatschappelijk leven zal dat een impuls geven. Daarmee draagt het hotel bij aan het behoud van het voorzieningenniveau in de regio. Het nieuwe hotel is nodig om te kunnen voorzien in de vraag naar hotelkamers in de omgeving. Dit is van belang voor het verder ontwikkelen van de toeristisch recreatieve aantrekkelijkheid van de regio en draagt bij aan het functioneren van het recreatieve bedrijven, horeca en middenstand in de regio. Gelet hierop draagt het initiatief bij aan de brede welvaart.

Toelichting bestemmingsplan Waddenpoort Den Oever, ontwerp 18 oktober 2023

69

Plangebied Waddenpoort

Enkelbestemmingen Horeca

H

Verkeer - Verblijfsgebied

V-VB

Dubbelbestemmingen WR-A5

Waarde - Archeologie 5

Bouwvlakken bouwvlak

Maatvoeringen 30

maximum bouwhoogte (m)

Verklaring topografische en kadastrale gegevens (20-09-2021)

WR-A5

V-VB

10

H 10 30 6

datum

18-10-2023

gemeente

Hollands Kroon

schaal

1 : 1000

formaat

A3

bestemmingsplan

proj. nr.

-

Waddenpoort

1/1

planid : NL.IMRO.

blad

P l a n k a a r t

stedenbouwkundig tekenwerk

M 06 123 987 02 - info@plankaart.nl

w w w . p l a n k a a r t . n l

planstatus :

ontwerp

Planregels Bestemmingsplan Waddenpoort Den Oever

Ontwerp 18 oktober 2023 NL.IMRO.1911.BPDenOeverhz004-on01

INHOUDSOPGAVE

HOOFDSTUK 1 Artikel 1 Artikel 2

INLEIDENDE REGELS ........................................................................................... 3 Begrippen ................................................................................................................. 3 Wijze van meten ....................................................................................................... 8

HOOFDSTUK 2 Artikel 3 Artikel 4 Artikel 5

BESTEMMINGSREGELS ....................................................................................... 9 Horeca ...................................................................................................................... 9 Verkeer - Verblijfsgebied ........................................................................................ 11 Waarde - Archeologie 5 .......................................................................................... 12

HOOFDSTUK 3 Artikel 6 Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9

ALGEMENE REGELS........................................................................................... 14 Anti-dubbeltelregel .................................................................................................. 14 Algemene bouwregels ............................................................................................ 14 Algemene gebruiksregels ....................................................................................... 15 Algemene afwijkingsregels ..................................................................................... 16

HOOFDSTUK 4 Artikel 10 Artikel 11

OVERGANGS- EN SLOTREGELS ....................................................................... 17 Overgangsrecht ...................................................................................................... 17 Slotregel .................................................................................................................. 17

2

Regels bestemmingsplan Waddenpoort Den Oever, ontwerp 18 oktober 2023

HOOFDSTUK 1

Artikel 1

INLEIDENDE REGELS

Begrippen

In deze regels wordt verstaan onder:

1.1

het plan: het bestemmingsplan ‘Waddenpoort Den Oever’, van de gemeente Hollands Kroon;

1.2

het bestemmingsplan: de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML- bestand: NL.IMRO.1911.BPDenOeverhz004-on01 met de bijbehorende regels en bijlagen;

1.3

aanduiding: een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee de gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden;

1.4

aanduidingsgrens: grens van een aanduiding indien het een vlak betreft;

1.5

bebouwing: één of meer gebouwen en/of bouwwerken, geen gebouwen zijnde;

1.6

bebouwingspercentage: een in het plan aangegeven percentage, dat de grootte van het deel van het bouw- dan wel bestemmingsvlak aangeeft dat maximaal mag worden bebouwd;

1.7

bestaand: het legale gebruik dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig is en/of bebouwing die op dat tijdstip aanwezig of in uitvoering is, krachtens een bouwvergunning/ omgevingsvergunning voor het bouwen dan wel een vrijstelling op grond van de WRO, een ontheffing op basis van de Wro of een afwijkingsprocedure op basis van de Wabo;

1.8

bestemmingsgrens: een op de verbeelding aangegeven lijn, die de grens vormt van een bestemmingsvlak;

1.9

bestemmingsvlak: een op de verbeelding aangegeven vlak met eenzelfde bestemming;

Regels bestemmingsplan Waddenpoort Den Oever, ontwerp 18 oktober 2023

3

1.10

bouwen: het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk, als mede het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen van een standplaats;

1.11

bouwgrens: de grens van een bouwvlak;

1.12

bouwlaag: een doorlopend gedeelte van een gebouw dat door op gelijke of bij benadering gelijke hoogte liggende vloeren of balklagen is begrensd, zulks met inbegrip van de begane grond;

1.13

bouwperceel: een aaneengesloten stuk grond, waarop ingevolge de regels een zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegelaten;

1.14

bouwperceelgrens: een grens van een bouwperceel;

1.15

bouwvlak: een geometrisch bepaald vlak, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, zijn toegelaten;

1.16

bouwwerk: elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die hetzij direct of indirect met de grond is verbonden, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond;

1.17

dak: iedere bovenbeëindiging van een gebouw;

1.18

dakoverstek: een dak over een ruimte bij een gebouw, welke ruimte niet zodanig door wanden is omgeven, dat deze ruimte als deel uitmakend van het gebouw is aan te merken;

1.19

dienstverlenend bedrijf: een bedrijf waarvan de werkzaamheden bestaan uit het verlenen van economische en maatschappelijke diensten aan derden, waaronder zijn begrepen kunstgalerieën en expositieruimten, de beoefening van scheppende kunst en naar de aard daarmee gelijk te stellen bedrijven, met uitzondering van een garagebedrijf en een seksinrichting;

4

Regels bestemmingsplan Waddenpoort Den Oever, ontwerp 18 oktober 2023

1.20

druiplijn: de horizontale snijlijn van het oplopende dakvlak met het daaronder gelegen buitenwerkse gevelvlak; dit betekent dat in voorkomende gevallen de druiplijn wordt bepaald overeenkomstig het hieronder staande:

1.21

gebouw: elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt;

1.22

horecabedrijf: een bedrijf waar bedrijfsmatig dranken en/of etenswaren voor gebruik ter plaatse worden verstrekt, één en ander al dan niet in combinatie met een vermaaksfunctie;

1.23

hotel: een horecabedrijf, dat tot hoofddoel heeft het verstrekken van logies (per nacht) met - al dan niet - als nevenactiviteit het verstrekken van maaltijden en dranken voor consumptie ter plaatse. Onder een hotel voorziening wordt niet verstaan een appartementenhotel en/of overnachting, noodzakelijk in verband met het verrichten van tijdelijke of seizoensgebonden werkzaamheden en/of arbeid of permanente kamerverhuur.

1.24

informatiecentrum: een gebouw, ruimte of stand waar men historische, toeristische en/of educatieve informatie aanbiedt aan bezoekers en toeristen, in de vorm van onder andere tentoonstellingen, lezingen en workshops;

1.25

leisure: een vorm van inpandige dagrecreatie, niet zijnde detailhandel, op het gebied van sport- en recreatievoorzieningen, wellness, amusement en kansspelen dan wel daarmee gelijk te stellen voorzieningen;

Regels bestemmingsplan Waddenpoort Den Oever, ontwerp 18 oktober 2023

5

1.26

logies: het bedrijfsmatig bieden van nachtverblijf aan recreanten en andere gasten die hun hoofdverblijf elders hebben;

1.27

ondergeschikte detailhandel: detailhandelsactiviteiten die aan te merken zijn als rechtstreeks voortvloeiend uit de bedrijfsactiviteiten van een niet-detailhandelsbedrijf en daaraan in bedrijfseconomisch en ruimtelijk opzicht ondergeschikt zijn;

1.28

onderkomens: voor verblijf geschikte – al dan niet aan hun oorspronkelijke bestemming onttrokken – voertuigen, vaartuigen, arken, toercaravans, voor zover deze niet als bouwwerken zijn aan te merken, alsook tenten;

1.29

overkapping: elk bouwwerk, geen gebouw zijnde, dat een overdekte ruimte vormt zonder dan wel met ten hoogste één wand;

1.30

peil:

a. voor een bouwwerk op een perceel, waarvan de hoofdtoegang direct aan de weg grenst: • de hoogte van de weg ter plaatse van die hoofdtoegang; b. voor een bouwwerk op een perceel, waarvan de hoofdtoegang niet direct aan de weg grenst: • de hoogte van het terrein ter hoogte van die hoofdtoegang bij aanvang van de bouw; c. indien op het water wordt gebouwd: • het Normaal Amsterdams Peil (of een ander plaatselijk aan te houden waterpeil);

1.31

permanente bewoning: bewoning van een verblijf als hoofdverblijf;

1.32

pension: een accommodatie met slaapplaatsen voor logiesverstrekking in overwegend een- en tweepersoonskamers, waar afzonderlijke maaltijden, kleine etenswaren en dranken kunnen worden verstrekt aan gasten maar niet aan passanten.

1.33

reclamemast: een bouwwerk, geen gebouwen zijnde, specifiek bedoeld voor de uiting van bedrijfsmatige reclame;

1.34

restaurant: een horecabedrijf, uitsluitend of overwegend gericht op het verstrekken van maaltijden voor consumptie ter plaatse, met als nevenactiviteit het verstrekken van dranken;

6

Regels bestemmingsplan Waddenpoort Den Oever, ontwerp 18 oktober 2023

1.35

risicovolle inrichting: een inrichting, bij welke op grond van het Besluit externe veiligheid inrichtingen een grenswaarde, richtwaarde voor het risico c.q. een risico-afstand moet worden aangehouden bij het in het bestemmingsplan toelaten van kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten;

1.36

seksinrichting: de voor het publiek toegankelijke besloten ruimte waarin bedrijfsmatig, of in de omvang alsof zij bedrijfsmatig was, seksuele handelingen worden verricht, of vertoningen van erotisch/pornografische aard plaatsvinden. Onder seksinrichting wordt in ieder geval verstaan: een prostitutiebedrijf, alsmede een erotische massagesalon, een seksbioscoop, seksautomatenhal, sekstheater of een parenclub, al dan niet in combinatie met elkaar;

Regels bestemmingsplan Waddenpoort Den Oever, ontwerp 18 oktober 2023

7

Artikel 2

Wijze van meten

Bij toepassing van deze regels wordt als volgt gemeten:

2.1

de dakhelling: langs het dakvlak ten opzichte van het horizontale vlak;

2.2

de goothoogte van een bouwwerk: vanaf het peil tot aan de bovenkant van de goot, c.q. de druiplijn, het boeibord of een daarmee gelijk te stellen constructiedeel, met uitzondering van dakkapellen. Indien bouwwerken van een platte afdekking worden voorzien, geldt de maximale goothoogte als maximale bouwhoogte. De goothoogte van een lessenaarsdak wordt bepaald door de hoogte van de goot aan de lage zijde van het dak, de bouwhoogte wordt bepaald door de hoogte van de hoge zijde van het dak;

2.3

de inhoud van een bouwwerk: tussen de onderzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels en/of het hart van de scheidingsmuren en de buitenzijde van daken en dakkapellen;

2.4

de bouwhoogte van een bouwwerk: vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een bouwwerk, geen gebouw zijnde, met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes, en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen;

2.5

de oppervlakte van een bouwwerk: tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren, neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het bouwwerk;

2.6

ondergeschikte bouwdelen: Bij de toepassing van het bepaalde ten aanzien van het bouwen worden ondergeschikte bouwdelen, als plinten, pilasters, kozijnen, gevelversieringen, ventilatiekanalen, schoorstenen, gevel- en kroonlijsten, luifels, erkers, balkons en overstekende daken buiten beschouwing gelaten, mits de overschrijding van bouw-, c.q. bestemmingsgrenzen niet meer dan 0,5 m bedraagt.

8

Regels bestemmingsplan Waddenpoort Den Oever, ontwerp 18 oktober 2023

HOOFDSTUK 2

Artikel 3

3.1

BESTEMMINGSREGELS

Horeca

Bestemmingsomschrijving De voor ‘Horeca’ aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. een 3*hotel met maximaal 94 kamers; b. een restaurant met terras van maximaal 520 m2 bvo; c. multifunctionele zalen voor congressen en vergaderingen (maximaal 32 m2); d. leisure, zoals een fitnessruimte van maximaal 104 m2; e. een informatiecentrum van maximaal 227 m2; f. ondergeschikte detailhandel; met de daarbij behorende: i. tuinen en erven; j. groenvoorzieningen; k. openbare nutsvoorzieningen; l. verkeersontsluitingen en parkeervoorzieningen; m. waterlopen en waterbergingen.

3.2

Bouwregels a. Voor het bouwen van hoofdgebouwen gelden de volgende regels: 1. hoofdgebouwen mogen uitsluitend binnen de op de verbeelding aangegeven bouwvlakken worden gebouwd; 2. de bouwhoogte van hoofdgebouwen mag niet meer bedragen dan op de verbeelding staat aangegeven; 3. de bouwhoogte van een overkapping mag niet meer bedragen dan 3 m; 4. bedrijfswoningen zijn niet toegestaan; 5. een bouwvlak mag volledig bebouwd worden tenzij op de verbeelding een ‘maximum bebouwingspercentage’ is aangegeven. b. Voor het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, gelden de volgende regels: 1. de bouwhoogte van erf- en terreinafscheidingen mag niet meer bedragen dan 1,5 meter, met dien verstande dat de bouwhoogte van erf- en terreinafscheidingen vóór de voorgevel van het hoofdgebouw of het verlengde daarvan, niet meer mag bedragen dan 1 meter; 2. de bouwhoogte van palen en masten mag niet meer bedragen dan 10 meter; 3. palen en masten aan de zijde van de N99 zijn niet toegestaan;

Regels bestemmingsplan Waddenpoort Den Oever, ontwerp 18 oktober 2023

9

4. de bouwhoogte van overige bouwwerken, geen gebouwen zijnde, mag niet meer bedragen dan 3 meter. 3.3

Nadere eisen Het bevoegd gezag kan, met het oog op het voorkomen van een onevenredige aantasting van: • de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden; • de milieusituatie; • het straat- en bebouwingsbeeld; • de sociale veiligheid; • de verkeersveiligheid; • de waterhuishouding; • het woon- en leefklimaat in de omgeving, nadere eisen stellen aan de plaats en afmetingen van de bebouwing.

3.4

Specifieke gebruiksregels Onder met deze bestemming strijdig gebruik wordt begrepen het gebruik dat afwijkt van de bestemmingsomschrijving, waaronder in ieder geval wordt begrepen: • gebruiken of laten gebruiken van (delen van ) een gebouw voor permanente bewoning; • gebruiken of laten gebruiken van (delen van) een gebouw voor de huisvesting arbeidsmigranten en/of als pension; • het gebruik van gebouwen of terreinen als seksinrichting.