Bijlage 2. Bijlagen bij bestemmingsplan Markelo-Noord.pdf
Tekst van het document
7400 AD Deventer
info@goudappel.nl
KVK
Nederland
Nederland
3802 3224
Verkeerskundige analyse woningbouw Markelo - 1386februari 2023 www.goudappel.nl IBAN NL71 INGB Noord 0701 2167
21
Markelo-Noord
Bijlage 3 Laddertoets
vastgesteld
53
Laddertoets Markelo-Noord 8 november 2024
2
Laddertoets Markelo-Noord
Inhoudsopgave 1.
2.
3.
Inleiding
3
1.1 1.2 1.3
Uw situatie Onze aanpak Leeswijzer
3 3 3
Uitgangspunten
4
2.1 2.2 2.3
4 5 5
Projectprofiel Markelo-Noord Plan Markelo-Noord is een ‘nieuwe’ stedelijke ontwikkeling Markelo-Noord ligt zowel binnen als buiten bestaand stedelijk gebied
Woningbehoefte
7
3.1 3.2 3.3 3.4
7 9 11 12
Ruimtelijk verzorgingsgebied is de gemeente Hof van Twente Vraag naar circa 820 woningen tot 2034 in gemeente Hof van Twente Hard planaanbod bestaat uit 525 woningen Resterende behoefte aan zo’n 295 woningen in periode tot 2034
Laddertoets Markelo-Noord
1. Inleiding 1.1 Uw situatie De gemeente Hof van Twente werkt aan de woningbouwontwikkeling Markelo-Noord. Het plan ligt aan de rand van de kern Markelo en aansluitend aan de bestaande bebouwing in de kern. Het plan biedt planologisch ruimte aan 109 nieuwe woningen. Verdeeld in een toevoeging van 107 nieuwe woningen op de gronden aangemerkt als ‘Woongebied – 1’ en het planologisch mogelijk maken van twee extra woningen aan de Holterweg 26. In de plantoelichting is opgenomen dat het woningbouwprogramma bestaat uit een mix van 34 vrijstaande woningen, 32 twee-onder-één-kap woningen en 41 rijwoningen. De exacte aantallen staan niet vast. Het stedenbouwkundig plan qua woningtypen is indicatief. Wat vastligt is het maximum aantal woningen en het feit dat het gaat om een mix van vrijstaande woningen, tweekappers en rijwoningen. Er zijn geen prijssegmenten opgenomen in zowel de toelichting als de planregels. Het (ontwerp-)bestemmingsplan Markelo-Noord heeft in 2023 ter inzage gelegen. Hierop zijn enkele zienswijzen gekomen en wilt u (de gemeente Hof van Twente) de toelichting van het bestemmingsplan aanpassen 1. Onderdeel van de toelichting is een behoeftetoets. Oftewel, een toets aan de Ladder voor duurzame verstedelijking (hierna: ‘de Ladder’). In dit voorliggende rapport wordt het plan getoetst aan de Ladder.
1.2 Onze aanpak Om de Ladder goed toe te passen is het plan in dit voorliggende rapport getoetst aan de Laddersystematiek. Daarvoor toetsen we de voorgenomen ontwikkeling aan de Ladder, zoals opgenomen in artikel 3.1.6 lid 2 Bro zoals die sinds 1 juli 2017 van kracht is. We gaan in op: 1. Uitgangspunten: is er sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling en ligt de locatie binnen of buiten bestaand stedelijk gebied (BSG)? En hoe verhoudt de ontwikkeling van het plan zich tot het principe inbreiding voor uitbreiding achter de Ladder? 2. Beschrijving van de behoefte: wat is het ruimtelijk verzorgingsgebied van de ontwikkeling van het voorgenomen plan? Voorziet de bouw van de woningen in het plan in een behoefte?
1.3 Leeswijzer In hoofdstuk 2 gaan we in op de uitgangspunten die we hanteren voor het plan. Dit is uitgewerkt in een projectprofiel. We gaan vervolgens in op de vraag of er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling en gaan we na of de ontwikkeling plaatsvindt binnen bestaand stedelijk gebied. In hoofdstuk 3 brengen we de behoefte in beeld.
1
De Wet ruimtelijke ordening blijft van toepassing op dit plan.
3
Laddertoets Markelo-Noord
2. Uitgangspunten 2.1 Projectprofiel Markelo-Noord We beschrijven de omgeving, ligging en andere kenmerken van het plan. In de onderstaande tabel geven we de inhoudelijke kenmerken van het plan weer. Het plan zoals in de tabel omschreven, toetsen we aan de Ladder. In de paragrafen daarna lichten we onderdelen hiervan toe.
Tabel 1: Projectprofiel Markelo-Noord Kenmerk
Toelichting
Ligging & ontsluiting
•
Het plan ligt in de gemeente Hof van Twente, in de kern Markelo.
•
Het plangebied ligt in het noorden van de kern Markelo en grenst aan de woningbouwlocaties Esch I en II. Aan de noordzijde van het plangebied is sprake van agrarische cultuurgronden. Ten zuidwesten grenst het plangebied aan de Holterweg. In het noordwesten grenst het plangebied aan het agrarisch bedrijfsperceel Bolinkweg 2. Ten zuiden en westen van het plangebied is hoofdzakelijk sprake van woonpercelen (Esch I en Esch II), met in mindere mate bedrijvigheid.
•
Het plan wordt ontsloten via een nieuw te realiseren ontsluitingsweg die is aangesloten op de rotonde aan de Holterweg.
•
In het vigerende bestemmingsplan ‘Markelo-West’ (vastgesteld op 23-05-2013) heeft het betreffende plangebied deels de bestemming ‘agrarisch’ en deels ‘recreatie’.
•
De voor ‘Recreatie’ aangewezen gronden zijn bestemd voor: recreatiebungalows, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van recreatie - bungalows', bestaande bedrijfswoningen. Groenvoorzieningen, water, afvoer van water, tijdelijke berging en infiltratie van hemelwater, verkeers- en verblijfsdoeleinden, parkeervoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen.
•
De voor ‘Agrarisch’ aangewezen gronden zijn bestemd voor: de uitoefening van een grondgebonden agrarisch bedrijf, hobbymatig agrarisch gebruik buiten het bouwvlak, extensieve dagrecreatie met bijbehorende wegen en paden, water en voorzieningen voor de waterhuishouding, de bestaande nutsvoorzieningen, ontsluitingsvoorzieningen en ontsluitingsvoorzieningen voor naastgelegen bestemmingen.
•
De beoogde bestemming voor het plangebied betreft hoofzakelijk ‘wonen’. Daarnaast behoudt een klein deel van het horecaperceel de bestemming horeca en behoudt een klein deel de bestemming recreatie.
•
Het plan bevat maximaal 109 woningen.
Nieuwe stedelijke ontwikkeling (NSO)?
•
Ja, het plan betreft een nieuwe stedelijke ontwikkeling.
Bestaand stedelijk gebied (BSG)?
•
Het ‘westelijke deel’ (78 woningen) van het plan ligt binnen bestaand stedelijk gebied. Het ‘oostelijke deel’ (31 woningen) van het plan ligt buiten bestaand stedelijk gebied.
Huidige bestemming
Beoogde bestemming
4
Laddertoets Markelo-Noord
2.2 Plan Markelo-Noord is een ‘nieuwe’ stedelijke ontwikkeling De Ladder is een motiveringsvereiste voor ruimtelijke plannen die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maken. Met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand wordt bij een nieuwe stedelijke ontwikkeling rekening gehouden met de Ladder voor duurzame verstedelijking. Sinds 1 juli 2017 is de Laddersystematiek in het Besluit ruimtelijk ordening (Bro) gewijzigd. De Ladder is verankerd in artikel 3.1.6. lid 2 Bro en luidt als volgt:
“De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.”
De Ladder is alleen van toepassing op een plan dat een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’ mogelijk maakt. Is dit het geval, dan is een beschrijving van de behoefte nodig. Voor ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied is bovendien een uitgebreidere motivering vereist, waarin wordt ingegaan op de vraag waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in de behoefte kan worden voorzien. Is er sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling (NSO)? Dan is het plan dus Ladderplichtig. Een stedelijke ontwikkeling wordt in artikel 1.1.1 onder i van het Bro gedefinieerd als:
“Ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijk voorzieningen.”
In het Bro is geen ondergrens voor de minimale omvang vastgelegd. Uit jurisprudentie volgt dat in beginsel sprake is van een stedelijke ontwikkeling bij een woningbouwlocatie vanaf 12 woningen 2. Dit betekent dat de beoogde woningen (maximaal 109) in het voorgenomen plan zich kwalificeren als stedelijke ontwikkeling in de zin van artikel 3.1.6. Bro. Van een nieuwe stedelijke ontwikkeling is in beginsel sprake als de stedelijke ontwikkeling een nieuw of groter beslag op de ruimte legt dan het vigerend planologisch regime. Een stedelijke ontwikkeling is ook nieuw wanneer sprake is van een functiewijziging met wezenlijke ruimtelijke effecten. Aan beide voorwaarden wordt in het plan voldaan. De bebouwingsmogelijkheden nemen fors toe en er wordt voornamelijk een woonbestemming toegekend aan de gronden in het plangebied waar dit op basis van het vigerend planologisch regime niet mogelijk is. Wij taxeren daarom dat een beschrijving van de behoefte nodig is.
2.3 Markelo-Noord ligt zowel binnen als buiten bestaand stedelijk gebied Voor ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied (BSG) is extra motivering vereist. Daarom checken we hier of het voorgenomen plan een ontwikkeling binnen BSG betreft. Artikel 1.1.1 Bro geeft als definitie: 2
ABRvS 25 maart 2015; ECLI:NL:RVS:2015:953 Zie ook de nieuwe Ladderhandreiking van het Rijk: www.infomil.nl
5
Laddertoets Markelo-Noord
“Bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur.” Met als aanvulling:
‘Rust op gronden een niet-agrarische bestemming (niet alleen 'rode' stedelijke functies maar bijvoorbeeld ook functies voor sport, recreatie of stedelijk groen) dan is er sprake van bestaand stedelijk gebied ook al is de locatie nog onbebouwd, mits de locatie onderdeel is van het bestaand stedelijk samenstel van bebouwing.’
Naast de hiervoor genoemde definitie van bestaand stedelijk gebied, blijkt uit jurisprudentie dat ook de geldende bestemming van een plangebied relevant kan zijn. Geldt er bijvoorbeeld een agrarische bestemming die de ontwikkeling ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca niet mogelijk maakt, dan is veelal geen sprake van BSG 3. In figuur 1 is het plangebied voor Markelo-Noord weergegeven. De locatie valt onder het vigerende bestemmingsplan ‘Markelo-West’ en heeft momenteel gedeeltelijk de bestemming ‘agrarisch’ en gedeeltelijk de bestemming ‘recreatie’. We taxeren dat het deel van het plangebied aan de westkant van de Noordachtereschweg binnen BSG ligt en dat het deel aan de oostkant van de Noordachtereschweg buiten BSG ligt. Het westelijke deel van het plangebied heeft de bestemming ‘recreatie’. Deze bestemming staat de realisatie van stedelijke functies al toe. Zo is het mogelijk om maximaal 15 recreatiebungalows te realiseren. Een extra motivering is dus nodig waaruit blijkt dat de behoefte waarin het plan al dan niet voorziet binnen BSG kan worden gerealiseerd.
Figuur 1: Ligging planlocatie (vigerend bestemmingsplan en luchtfoto)
Bron: Ruimtelijkeplannen.nl (2024).
3
2 zie bijvoorbeeld: ABRvS 29 april 2015, ECLI:NL:RVS:2015:1340. Zie ook de nieuwe Ladderhandreiking van het Rijk: www.infomil.nl
6
Laddertoets Markelo-Noord
3. Woningbehoefte 3.1 Ruimtelijk verzorgingsgebied is de gemeente Hof van Twente Om de behoefte aan woningbouw in het plan Markelo-Noord in beeld te kunnen brengen, brengen we eerst het verzorgingsgebied (c.q. de marktregio) in beeld. Het gaat bij de Ladder onder meer om zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder het voorkomen van planoverschotten op de (regionale) woningmarkt. Gerealiseerde verhuisbewegingen zijn een belangrijke indicator voor de omvang van het ruimtelijk verzorgingsgebied van woningbouw. We taxeren dat het verzorgingsgebied voor woningbouw in Markelo-Noord bestaat uit de gemeente Hof van Twente. We lichten dit hieronder toe. Bijna 60% van de inkomende verhuizingen afkomstig uit gemeente Hof van Twente zelf De praktijk wijst uit dat het gros van de mensen in Nederland verhuist binnen de eigen gemeente. Dit is ook voor de gemeente Hof van Twente het geval (zie tabel 2 en figuur 2). Verhuisbewegingen nemen geleidelijk af naarmate de afstand toeneemt. Daarnaast zit binnenlandse migratie – evenals buitenlandse migratie, geboorte en sterfte – in beginsel in de huishoudensprognoses (basis voor beschrijven van de behoefte) verwerkt. Op basis van CBS-migratiegegevens van alle verhuisde personen over de periode 2019-2023 blijkt dat circa 57% van alle inkomende verhuisbewegingen in de gemeente Hof van Twente uit de gemeente zelf komt.
Daarnaast zien we vooral een sterke verhuisrelatie met de gemeente Hengelo, circa 6% van inkomende personen was hieruit afkomstig. Zo’n 4% van de inkomende verhuizingen was afkomstig uit Enschede en zo’n 3% is afkomstig uit Rijssen-Holten. Ook met Borne, Almelo, Deventer, Haaksbergen, Berkelland, Lochem en Wierden heeft de gemeente Hof van Twente een verhuisrelatie. De overige 20% van de inkomende verhuizingen is afkomstig uit gemeenten in heel Nederland. Zie ook onderstaande tabel en figuur. Belangrijk is verder dat binnen de regio plannen regionaal worden afgestemd op de behoefte waarmee planoverschotten die verstorende effecten hebben op migratiestromen worden voorkomen.
7
8
Laddertoets Markelo-Noord
Tabel 2: Inkomende verhuizingen gemeente Hof van Twente in de periode 2019 t/m 2023 Aantal verhuisde personen
Aandeel van de totale instroom
Totaal verhuisde personen binnen gemeente Hof van Twente
7.560
Totaal verhuisde personen van buiten gemeente Hof van Twente
6.020
57% 43%
Hengelo
840
6%
Enschede
550
4%
Rijssen-Holten
380
3%
Borne
275
2%
Almelo
250
2%
Deventer
240
2%
Haaksbergen
225
2%
Berkelland
215
2%
Lochem
215
2%
Wierden
165
1%
Overige gemeenten in Nederland
2.665
20%
Totaal
13.580
100%
Gemeente
Bron: CBS (2024, cijfers 2019-2023), bewerking Stec Groep (2024).
Figuur 2: Inkomende verhuizingen gemeente Hof van Twente in de periode 2018 – 2022
Bron: CBS (2024, cijfers 2019-2023), bewerking Stec Groep (2024).
Laddertoets Markelo-Noord
Markelo heeft geen gesloten woningmarkt Als we inzoomen op de verhuizingen tussen de kernen in de gemeente Hof van Twente zien we dat de kern Markelo geen gesloten woningmarkt is. Circa 2 op de 3 verhuisbewegingen vindt plaats binnen de kern Markelo 4 en circa 1 op de 3 verhuist naar een plek buiten de kern. Er komen relatief veel huishoudens uit het buitengebied naar de kern Markelo. Ook met de kern Goor heeft Markelo een (kleine) verhuisrelatie. Gemeente Hof van Twente hanteert per kern een kavelinschrijflijst waar geïnteresseerden hun belangstelling voor woningbouwprojecten kenbaar kunnen maken. Ze betalen hiervoor inschrijfgeld en een jaarlijkse bijdrage. Er waren in begin 2024 266 inschrijvingen op de kavelinschrijflijst. Het merendeel hiervan komt uit Markelo (75%), 12% komt van buiten de gemeente. Dit ondersteunt het beeld uit CBS-data en het onderzoek naar binnengemeentelijke verhuisbewegingen.
Tabel 3: Binnengemeentelijke vestigingen huishoudens naar kern van herkomst 2019
Bron: Gemeente Hof van Twente (2020)
3.2 Vraag naar circa 820 woningen tot 2034 in gemeente Hof van Twente Voor de additionele woningvraag binnen het eerder afgebakende verzorgingsgebied (de gemeente Hof van Twente) baseren we ons op meest actuele huishoudensprognose. Uitgangspunt is dat ieder extra huishouden zich 1-op-1 vertaalt in de vraag naar één extra woning. Hogere migratie in afgelopen jaren leidt tot grotere verwachte groei Om een volledig beeld van de huishoudensontwikkeling (en woningvraag) in het verzorgingsgebied te krijgen, leggen we verschillende prognoses van de afgelopen jaren naast elkaar. Er is gekeken naar de Primos prognoses van 2022, 2023 en 2024. Onderstaand figuur toont deze prognoses en geeft een bandbreedte van de verwachte huishoudensgroei. Te zien is dat de prognoses – zeker de eerste jaren – relatief in lijn lopen met elkaar. De Primos prognose van 2024 komt in 2040 vervolgens hoger uit dan de prognoses uit 2022 en 2023. Zie ook onderstaande figuur. Een verklaring hiervoor is dat migratie (zowel binnen- als buitenlands) de afgelopen jaren fors hoger lag dan in die jaren ervoor.
4
Binnengemeentelijke verhuisbewegingen uit 2019, gebruikt in ‘Kwalitatief Woonprogramma Hof van Twente’ (2021).
9
10
Laddertoets Markelo-Noord
Figuur 3: Historische en verwachte huishoudensontwikkeling gemeente Hof van Twente 16.500 16.000 15.500 15.000 14.500
Historisch (CBS)
Primos 2022
Primos 2023
2040
2039
2038
2037
2036
2035
2034
2033
2032
2031
2030
2029
2028
2027
2026
2025
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
14.000
Primos 2024
Bron: CBS (2024), Primos 2023 en 2024, bewerking Stec Groep (2024).
Woningmarktonderzoek Hof van Twente In het Woningmarktonderzoek Hof van Twente (Companen, 2023) wordt aangegeven dat op basis van de Primos-2022 prognose een huishoudensgroei van +705 wordt verwacht tussen 2022 – 2040. De grootste groei wordt voorzien tot aan 2030 (+532 huishoudens). In het woningmarktonderzoek wordt ook gewerkt met een boventrendmatige groei. Hierbij wordt rekening gehouden met extra groei door de inhaalvraag van jongeren en de aanvullende woningbehoefte van statushouders, Oekraïners en arbeidsmigranten. Dit zorgt voor een extra groei van 164 huishoudens tot 2040. Dit woningmarktonderzoek is 2 jaar oud. Voor de Laddertoets werken we met actuele inzichten en kijken vooruit naar de middellange termijn (10jaars periode). De nieuwe Primos prognose (waarbij er meer rekening gehouden wordt met migratiestromen) laat een hogere groei zien voor de gemeente Hof van Twente.
We zoomen in onderstaande tabel in op de verwachte ontwikkeling van de huishoudens in 10 jaar (richting 2034). Op basis van Primos 2024 wordt verwacht dat het aantal huishoudens in de gemeente Hof van Twente in de periode 2024 tot 2034 met zo’n 555 huishoudens toeneemt.
Tabel 4: Huishoudensontwikkeling in de gemeente Hof van Twente 2024 – 2033 Stand Ontwikkeling Huishoudens- Stand huishoudens huishoudens 2024 – 2033 prognose 2034 2024 Primos 2024
15.365
15.920
Bron: Primos 2023 en 2024, bewerking Stec Groep (2024).
+ 555
Laddertoets Markelo-Noord
Woningtekort in regio Enschede momenteel hoog: 3,7% Het woningtekort wordt gezien als een indicator voor de spanning op de woningmarkt. Op basis van een (statistisch) tekort kan iets over de druk op de woningmarkt worden gezegd. Dit tekort is gebaseerd op actuele statistieken over huishoudens, hun woonsituatie en de woningvoorraad. Het ABF berekent dit woningtekort per regio in Nederland waarbij ze het huidige woningaanbod (leegstand) confronteren met de huidige vraag. Deze woningvraag is gebaseerd op het aantal huishoudens dat een woning zoekt. Dit zijn huishoudens ouder dan 25 jaar die niet zelfstandig wonen en starters op de woningmarkt. Het Ministerie van Binnenlandse Zaken beredeneert dat een woningtekort van maximaal 2% gewenst is. In een groot deel van Nederland wordt dit percentage op dit moment overstegen. In de ABF-woningmarktregio Enschede, waar Hof van Twente tot behoort, is het woningtekort momenteel 3,7%. Dit is een stuk hoger dan het ‘gewenste’ of ‘acceptabele’ tekort van maximaal 2%.
Inlopen van het huidige woningtekort in Hof van Twente betekent een extra opgave van 270 woningen tot 2034 Het woningtekort – wat berekend is door ABF-research – resulteert indicatief voor de gemeente Hof van Twente in een extra opgave van circa 270 woningen tussen 2024 en 2034. Deze extra opgave vormt een extra plus op de woningbehoefte op basis van de huishoudensontwikkeling. Uitgangspunt daarbij is een gelijkmatige inloop van dit tekort tot 2034 en dat het gehele woningtekort in tien jaar tijd wordt ingelopen. Vraag van circa 820 woningen op basis van nieuwste prognose, in lijn met redenaties woningmarktonderzoek Voor de actuele vraag naar woningen in de gemeente Hof van Twente hanteren we de meest recente huishoudensprognose inclusief het huidige woningtekort. Daarmee gaan we uit van een woningvraag van 820 woningen voor de aankomende 10 jaar. Deze redenatie ligt hiermee in lijn met het uitgevoerde Woningmarktonderzoek en is geüpdatet met de nieuwste inzichten en cijfers.
Markelo-Noord aangewezen als sleutelproject in de regio In de Woondeal Twente is vastgesteld dat de regio zich inzet voor de bouw van tenminste 14.100 woningen tot en met 2030. Dit aantal landt in de aangewezen sleutelprojecten. Binnen Hof van Twente zijn het er vier: Op Stoom, Markelo noord, Diepenheim Boinksweide en Schoollocaties Delden. Binnen deze projecten wordt met name ook gebouwd voor de regionale en bovenregionale behoefte (naast de lokale behoefte).
3.3 Hard planaanbod bestaat uit 525 woningen Om de resterende behoefte te bepalen confronteren we de vraag met de harde plancapaciteit. Harde plancapaciteit betreft de nog onbenutte ruimte voor woningbouw die in vastgestelde en onherroepelijke bestemmingsplannen resteert. De totale (netto) harde plancapaciteit in de gemeente Hof van Twente bestaat uit circa 525 woningen, zo blijkt uit een inventarisatie van de gemeente naar de harde plancapaciteit van de gemeente Hof van Twente (peildatum oktober 2024). Daarnaast zijn er in de gemeente nog zachte plannen. Deze zachte plannen variëren van
11
12
Laddertoets Markelo-Noord
eerste verkenningen tot planvorming. Op basis van de verwachte vraag kan ook een groot deel van deze plannen (op termijn) voorzien in een behoefte.
Tabel 5: Plancapaciteit in de gemeente Hof van Twente Aantal woningen
Plancapaciteit Hard aanbod
525
Zacht aanbod
505
Totaal
1.030
Bron: Gemeente Hof van Twente (peildatum oktober 2024).
3.4 Resterende behoefte aan zo’n 295 woningen in periode tot 2034 Om te bepalen of de beoogde woningen in het plan Markelo-Noord kunnen voorzien in een behoefte, confronteren we de additionele woningvraag met de harde plancapaciteit. De behoefte brengen we in beeld voor de periode tot 2034. Figuur 4 toont de eerder vastgestelde additionele woningvraag en de totale harde plancapaciteit in het verzorgingsgebied. Vervolgens wordt duidelijk wat de totale kwantitatieve additionele behoefte is in het verzorgingsgebied. Door vraag en aanbod te confronteren, is te zien dat er in het verzorgingsgebied een totale kwantitatieve behoefte bestaat aan circa 295 woningen tot 2034. In het plan Markelo-Noord zijn maximaal 109 woningen gepland en voorzien zo bezien in een woningbehoefte in het verzorgingsgebied.
Figuur 4: Vraag, harde plancapaciteit en behoefte in verzorgingsgebied in de periode 2024 tot 2034 900
820
800 700 600
Kwantitatieve woningvraag tot 2034
525
500 400 300
295
Netto harde plancapaciteit voor woningbouw Kwantitatieve woningbehoefte tot 2034
200 100 0 Vraag - aanbod = behoefte
Bron: ABF-Primos 2024, Gemeente Hof van Twente (peildatum oktober 2024), bewerking Stec Groep (2024).
Geen relevante ruimtelijke onaanvaardbare leegstandseffecten verwacht Het woningbouwplan Markelo-Noord voorziet in een behoefte. Het plan draagt bij aan het terugdringen van het woningtekort in Markelo-Noord en omliggende regio. Woningbouw op de beoogde locatie – binnen bestaand stedelijk gebied – leidt daarmee niet tot relevante ruimtelijke onaanvaardbare leegstandseffecten.
Laddertoets Markelo-Noord
Markelo-Noord voorziet in grote behoefte, ook alternatieven binnen bestaand stedelijk gebied moeten worden ontwikkeld om volledig in behoefte te kunnen voorzien Volgens de Laddersystematiek gaat in beginsel inbreiding boven uitbreiding. Naast harde woningbouwplannen zijn er binnen het verzorgingsgebied diverse zachte woningbouwplannen die kunnen voorzien in de woningbehoefte. Er zijn meer woningen in zachte plannen binnen BSG (circa 480) dan de resterende behoefte. Dit betekent dat de kwantitatieve behoefte in beginsel binnen BSG moet worden gerealiseerd. Om hierin een zorgvuldige afweging te maken zijn – in lijn met de Ladder – door de gemeente Hof van Twente voor het gehele verzorgingsgebied de potentiële alternatieve locaties binnen BSG geïnventariseerd (zoals zachte woningbouwplannen als overige locaties). Uit de inventarisatie van de gemeente Hof van Twente blijkt dat er nog enkele zachte plannen voor plekken in het verzorgingsgebied binnen het bestaand stedelijk gebied liggen. Sommige van deze locaties zijn te klein om te voorzien in de ontwikkeling van (maximaal) 109 grondgebonden woningen in een dorpse setting, zo blijkt uit de inventarisatie. Op andere potentiële locaties waar woningbouw tot de mogelijkheden behoort, is de locatie niet beschikbaar of beschikbaar te maken.
Dit komt bijvoorbeeld doordat er nu nog een bedrijf, (vluchtelingen)opvang of school (met tijdelijke invulling) op deze planlocaties is gevestigd. Deze instanties moeten eerst verhuizen voordat de beoogde locatie in aanmerking komt voor verdere planvorming. De enige locatie die zowel qua omvang, geschiktheid in de komende jaren beschikbaar komt en een reëel alternatief vormt binnen bestaand stedelijk gebied, is de locatie De Fabriek. Zo blijkt uit inventarisatie van de gemeente. Hier werkt de gemeente momenteel aan verdere planvorming en voorziet op deze plek een herstructurering naar woningen. Dit plan bestaat uit circa 180 woningen en zal over circa 4 tot 5 jaar in ontwikkeling komen. Gezien de resterende behoefte na ontwikkeling van Markelo-Noord van circa 186 woningen, kan ook dit plan binnen 10 jaar worden gerealiseerd en in de behoefte voorzien. Sterker: op basis van deze grote resterende behoefte is het nodig dat beide plannen worden ontwikkelt om te kunnen voorzien in de grote woningbehoefte. Bovendien blijkt dat ook na de 10-jaarsperiode, de vraag naar nieuwe woningen nog groot is. We concluderen dat het plan Markelo-Noord voorziet in een behoefte en niet binnen alternatieve locaties binnen bestaand stedelijk gebied kan worden ontwikkeld. Daarmee leidt het plan niet tot onaanvaardbare ruimtelijke effecten (elders).
13
Laddertoets Markelo-Noord
Colofon Datum: 8 november 2024 Projectnummer: 24.250 Opdrachtgever: Gemeente Hof van Twente Opdrachtnemer: Stec Groep Adviseurs: Lukas Meuleman en Marijn Gradussen Stec Groep Onderzoek en advies over wonen, werken en leefomgeving Postbus 217, 6800 AE Arnhem Willemsplein 5, 6811 KA Arnhem 026 - 751 41 00 info@stec.nl www.stec.nl
14
Markelo-Noord
Bijlage 4 Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai
68
vastgesteld
Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai
Markelo Noord, Markelo
23-02-2023
Status: Definitief
AKOESTISCH ONDERZOEK WEGVERKEERSLAWAAI MARKELO NOORD, MARKELO
Status: Datum: Projectnummer: Versie:
Definitief 23-02-2023 2021-676 3
Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Markelo Noord, Markelo Definitief
INHOUDSOPGAVE Hoofdstuk 1 Inleiding ....................................................................................................... 4 Hoofdstuk 2 Wettelijk kader ............................................................................................ 5 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5
Algemeen ............................................................................................................................................... 5 Zone langs wegen .................................................................................................................................. 5 Grenswaarden ....................................................................................................................................... 5 Berekenen geluidsbelasting ................................................................................................................... 6 Gemeentelijk geluidsbeleid ................................................................................................................... 7
Hoofdstuk 3 Uitgangspunten ........................................................................................... 8 3.1 3.2
Situatie projectgebied ........................................................................................................................... 8 Verkeersgegevens.................................................................................................................................. 9
Hoofdstuk 4 Resultaten ................................................................................................. 10 4.1 4.2 4.3 4.4
Berekeningen ....................................................................................................................................... 10 Geluidsbelasting .................................................................................................................................. 10 Hogere Waarde.................................................................................................................................... 10 Maatregelen reductie geluidbelasting ................................................................................................. 11
Hoofdstuk 5 Conclusie ................................................................................................... 12 Bijlagen Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4
13 Aangeleverde verkeersgegevens ................................................................................................ 13 Rekenmodel ................................................................................................................................ 14 Itemeigenschappen..................................................................................................................... 15 Resultatentabellen ...................................................................................................................... 16
BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies
3
Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Markelo Noord, Markelo Definitief
HOOFDSTUK 1
INLEIDING
Voorliggend akoestisch onderzoek heeft betrekking op de woningbouwontwikkeling Markelo Noord. Initiatiefnemer is voornemens om ten Noorden van de Kern Markelo 109 woningen te realiseren. In afbeelding 1.1 is de ligging van het projectgebied (rode ster) ten opzichte van de directe omgeving (rode omkadering) weergegeven worden.
Afbeelding 1.1
Ligging project gebied (bron: PDOK)
Ten behoeve van de voorgenomen ontwikkeling dient een ruimtelijke procedure te worden doorlopen. In het kader van deze procedure is het benodigd de geluidbelasting ter plaatse van de te realiseren woningen te toetsen aan het stelsel van voorkeurswaarde en maximale ontheffingswaarden uit de Wet geluidhinder. Voorliggend onderzoek heeft uitsluitend betrekking op het aspect wegverkeerslawaai. Het onderzoek is uitgevoerd volgens de regels van het vigerende Reken- en meetvoorschrift geluid 2012. In voorliggende rapportage zijn de uitgangspunten rekenresultaten en conclusies van het onderzoek beschreven.
BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies
4
Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Markelo Noord, Markelo Definitief
HOOFDSTUK 2 2.1
WETTELIJK KADER
Algemeen
Artikel 77 van de Wet geluidhinder (Wgh) bepaalt dat bij de voorbereiding van een bestemmingsplan, wijzigingsplan, uitwerkingsplan of bij het voorbereiden van een omgevingsvergunning voor een buitenplanse afwijking akoestisch onderzoek uitgevoerd dient te worden. Doel van dit onderzoek is de geluidsbelasting aan de gevel van een geluidsgevoelig object als gevolg van de weg te bepalen. Onderzoek is enkel noodzakelijk indien een geluidsgevoelige bestemming zich binnen de wettelijke geluidszone van een weg bevindt. In de volgende paragraaf wordt nader ingegaan op de wettelijke geluidszone van wegen.
2.2
Zone langs wegen
Artikel 74.1 van de Wgh bepaalt dat wegen een wettelijke geluidszone hebben. De breedte van de geluidszone is afhankelijk van het aantal rijstroken en of de weg in stedelijk of in buiten stedelijk gebied is gelegen. In tabel 1 worden de wettelijke geluidszones weergegeven. Aantal rijstroken 1 of 2 3 of 4 5 of meer Tabel 1
Stedelijk gebied 200 m 350 m 350 m
Buiten stedelijk gebied 250 m 400 m 600 m
Wettelijke geluidszones wegen (Bron: wetten.overheid.nl).
De wettelijke geluidszone bevindt zich aan weerszijde van de weg en begint naast de buitenste rijstrook. Eventuele parkeerstroken, voet- en fietspaden en vluchtstroken behoren niet tot de weg. Binnen de zone van een weg dient akoestisch onderzoek plaats te vinden naar de geluidsbelasting op de binnen de zone gelegen woning(en). Bij het berekenen van de geluidsbelasting wordt de Lden-waarde in dB bepaald. De Lden-waarde is het energetisch en naar tijdsduur van de beoordelingsperiode gemiddelde van de volgende waarden: • • •
Het geluidsniveau in de dagperiode (tussen 7.00 en 19.00 uur); Het geluidsniveau in de avondperiode (tussen 19.00 en 23.00 uur) + 5 dB; Het geluidsniveau in de nachtperiode (tussen 23.00 en 7.00 uur) + 10 dB.
De berekende geluidsbelasting dient aan de voorkeurswaarde en indien nodig aan de uiterste grenswaarde van de Wgh worden getoetst. Op basis van artikel 74.2 van de Wgh gelden de in tabel 1 opgenomen zones niet voor: • •
Wegen die als woonerf zijn aangeduid; Wegen met een maximumsnelheid van 30 km/uur.
Het feit dat er voor de hiervoor genoemde gevallen geen wettelijke geluidszone geldt, betekent niet dat een akoestisch onderzoek automatisch niet benodigd is. Indien vooraf aangenomen kan worden dat niet aan de voorkeurswaarde van 48 dB kan worden voldaan, dient een akoestisch onderzoek uitgevoerd te worden. De geluidsbelasting van de weg kan hierdoor meegenomen worden in de belangenafweging in het kader van ‘een goede ruimtelijke ordening’.
2.3
Grenswaarden
In de Wgh worden eisen gesteld aan de maximaal toelaatbare geluidsbelasting op gevels van nog niet geprojecteerde woningen of gebouwen die binnen de geluidszone van een weg liggen. Met niet geprojecteerde woningen of gebouwen worden bedoeld: BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies
5
Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Markelo Noord, Markelo Definitief ‘woningen of gebouwen waarvoor het geldende bestemmingsplan verlening van de omgevingsvergunning voor een bouwactiviteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder a, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht niet toelaat’. De voorkeurswaarde voor de geluidsbelasting door wegverkeer bedraagt 48 dB. Bij een hogere geluidsbelasting kunnen burgemeester en wethouders een hogere waarde vaststellen. Voor een hogere waarde geldt een maximum, afhankelijk van de ligging van een geluidsgevoelig object. In tabel 2 is de hoogst mogelijke grenswaarde voor woningen als gevolg van wegverkeerslawaai weergegeven. Locatie woning Stedelijk gebied Buitenstedelijk gebied Tabel 2
Hoogst mogelijke waarde wegverkeerslawaai 63 dB (art. 83 lid 2 Wgh) 53 dB (art. 83 lid 1 Wgh)
Hoogst mogelijke grenswaarde wegverkeerslawaai (Bron: wetten.overheid.nl)
Het vaststellen van een hogere waarde is enkel mogelijk indien maatregelen om de geluidsbelasting te reduceren op bezwaren stuiten van stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige, landschappelijke of financiële aard. Hierbij moet afgewogen worden of de cumulatieve geluidsbelasting (het totaal van de geluidsbelasting van alle wegen gezamenlijk) niet leidt tot een onaanvaardbare geluidsbelasting. Bij het vaststellen van een hogere waarde moet bij de bouwvergunningsaanvraag aangetoond worden dat aan de gestelde geluidseisen (binnenwaarde in de geluidgevoelige ruimten 33 dB) wordt voldaan zoals in artikel 3.1 van het bouwbesluit en in artikel 4.4 van het Besluit geluidhinder genoemd wordt.
2.4
Berekenen geluidsbelasting
De geluidsbelasting moet per weg afzonderlijk berekend worden en aan de voorkeurswaarde getoetst worden. Voordat de geluidsbelasting aan de voorkeurswaarde van 48 dB getoetst wordt, mag de berekende geluidsbelasting op basis van artikel 110g van de Wgh, aangevuld met artikel 3.4 van het Reken- en meetvoorschrift geluid 2012, worden verminderd. Reden hiervoor is de verwachting dat de geluidsproductie van motorvoertuigen steeds verder af zal nemen. De geluidsbelasting mag in de volgende situaties worden verminderd met: •
5 dB voor wegen met een maximumsnelheid tot 70 km/uur;
Voor wegen met een maximumsnelheid van 70 km/uur of meer mag de geluidsbelasting worden verminderd met: • • •
4 dB indien de geluidsbelasting zonder reductie 57 dB bedraagt; 3 dB indien de geluidsbelasting zonder reductie 56 dB bedraagt; 2 dB voor overige geluidsbelasting.
Uit uitspraak 201304862/3/R2 van de Raad van State blijkt dat het voor wegen met een snelheidsregime van 30 km/uur eveneens is toegestaan de geluidsbelasting met 5 dB te verminderen. Bij lagere snelheden wordt de geluidsemissie voornamelijk door motorgeluid veroorzaakt, bandengeluid speelt een minder grote rol. Toekomstige geluidsreductie is in de toekomst voornamelijk te verwachten door het gebruik van stillere motoren. De aftrek van 5 dB kan daardoor ook toegepast worden bij snelheden van 30 km/uur of minder.
BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies
6
Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Markelo Noord, Markelo Definitief
2.5
Gemeentelijk geluidsbeleid
2.5.1
Algemeen
De gemeente Hof van Twente beschikt over eigen gebiedsgericht geluidsbeleid. Hierin worden 7 gebiedstypen onderscheiden. Per gebiedstype is bepaald welke ambitie- en bovengrenswaarde moet worden gehanteerd. Het projectgebied ligt in het gebiedstype ‘woonwijken’. Binnen dit gebiedstype wordt voor wegverkeerslawaai een ambitiewaarde van 43 dB (rustig) gehanteerd tenzij het gelegen is langs een doorgaande ontsluitingsweg. In dat laatste geval is de ambitiewaarde 48 dB. Voor ontheffing van de gemeentelijke ambitiewaarde voor wegverkeerslawaai tot de wettelijke voorkeurswaarde geldt de in de beleidsregel hogere grenswaarde genoemde systematiek. 2.5.2
Hogere waarde
Met een goede ruimtelijke ordening kan een goede geluidskwaliteit worden bereikt. Dit kan betekenen dat voldoende afstand wordt gehouden tussen geluidsbron en ontvanger, waarmee geluidsknelpunten worden voorkomen. Aangezien ruimte schaars is en we ook te maken hebben met bestaande situaties, kan de oplossing niet altijd in de ruimtelijke ordening worden gevonden. Bij het nemen van maatregelen ter beperking van geluidhinder legt de Wgh de prioriteit bij maatregelen aan de bron, zoals toepassing van stille wegdekken. Als daarmee onvoldoende effect wordt bereikt, komen maatregelen in de overdrachtssfeer (wallen of schermen) in aanmerking. Als laatste worden maatregelen bij de ontvanger (bijvoorbeeld gevelisolatie) overwogen. De achtergrondgedachte van deze volgorde is om een zo klein mogelijk gebied aan een hoog geluidniveau bloot te stellen. Dit leidt tot efficiënt gebruik van de ruimte. In de regel wordt door of namens de initiatiefnemer van het bestemmingsplan, bouwplan, of de aanleg/reconstructie van een weg of spoorweg in de voorbereidende fase een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Uit dit akoestisch onderzoek zal blijken of er een procedure hogere grenswaarde doorlopen moet worden. Het akoestisch onderzoek geeft inzicht in de geluidbelasting voor het maatgevende jaar (10 jaar na vaststelling bestemmingsplan).
Ook dient onderzocht te worden of er bronmaatregelen, en/of overdrachtsmaatregelen mogelijk zijn om de toekomstige geluidbelasting tot de voorkeursgrenswaarde te beperken. Indien dat niet mogelijk is dan dient dat voldoende gemotiveerd te worden. In de Wgh zijn de ontheffingsgronden (te beschouwen als hoofdcriteria) opgenomen op grond waarvan van de voorkeursgrenswaarde kan worden afgeweken en een hogere geluidsbelasting kan worden vastgesteld.
BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies
7
Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Markelo Noord, Markelo Definitief
HOOFDSTUK 3 3.1
UITGANGSPUNTEN
Situatie projectgebied
Het voornemen bestaat om ten Noorden van de kern Markelo de bestaande woonwijk uit te breiden met 109 woningen. Omdat het definitieve ontwerp van de woningen nog niet bekend is, wordt in voorliggend onderzoek uitgegaan dat de woningen een bouwhoogte hebben van circa 9 meter verblijfsruimten op drie bouwlagen. In afbeelding 3.1 is de situatietekening weergegeven met de te realiseren woningen.
Afbeelding 3.1
Situatietekening gewenste situatie (Bron: Initiatiefnemer)
Het projectgebied ligt binnen de wettelijke zone van een deel van de Holterweg en de Larenseweg. Er gelden voor de Holterweg achtereenvolgend drie verschillende snelheidslimieten: 80 km/uur, 50 km/uur en 30 km/uur. Voor de Larenseweg geldt een snelheidslimiet van 50 km/uur. Naast deze 50 km/uur wegen liggen er ook enkele 30 km/uur wegen nabij het projectgebied. Deze wegen kennen geen wettelijke geluidszone, maar in het kader van goede ruimtelijke ordening kunnen deze wegen worden meegenomen in het onderzoek. In dit geval liggen er uitsluitend erftoegangswegen in de nabije omgeving van het projectgebied. Echter, door de verkeersintensiteit, is niet uit te sluiten dat er relevante geluidbelasting afkomstig is van deze wegen. In voorliggend onderzoek is de nieuwe ontsluitingsweg dan ook meegenomen.
BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies
8
Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Markelo Noord, Markelo Definitief In de onderstaande tabel is weergegeven welke uitgangspunten voor het hierbij behorende rekenmodel zijn gehanteerd.
Locatie projectgebied Hoogst mogelijke waarde wegverkeerslawaai Wgh van toepassing Vermindering geluidsbelasting Tabel 3
Uitgangspunten akoestisch onderzoek
3.2
Verkeersgegevens
Stedelijk gebied 63 dB Ja 5 dB
Voor de voertuigverdelingen van de Holterweg zijn de gegevens van de Atlas van Overijssel aangehouden die onder beheer valt van de Provincie Overijssel. Voor de weg- en verkeersgegevens van de overige wegen zijn de werkdag intensiteiten gebruikt uit het Verkeersonderzoek van Goudappel ten behoeve van de voorgenomen ontwikkeling. In plaats van de werkdagcijfers terug te rekenen naar de weekdagcijfers en deze vervolgens door te rekenen naar het prognosejaar, zijn de werkdaggegevens aangehouden. Met betrekking tot de Nieuwe Ontsluitingsweg is een onderscheid gemaakt tussen de intensiteit van deel 1 en deel 2 aangezien het grootste deel van de bewoners van de nieuwe woningen via deel 1 zal reizen. Voor de Larenseweg is de voertuigverdeling aangehouden van de Holterweg. Voor de Nieuwe Ontsluitingsweg is met betrekking tot de voertuigverdeling uitgegaan van ervaringscijfers. In tabel 4 zijn de ingevoerde gegevens weergegeven. In bijlage 1 zijn de gegevens van de Atlas van Overijssel weergegeven en de intensiteiten uit het verkeersonderzoek. Etmaal intensiteit (mvt/etm) (2033) 6.429
Weg
Wegdektype
Holterweg-Noord
Referentiewegd ek
Holterweg-Zuid
Referentiewegd ek
7.299
Larenseweg
Referentiewegd ek
1.386
Elementverhard ing in klinkerverband
1.000/400
Nieuwe ontsluitingsweg
Periode Dag Avond Nacht Dag Avond Nacht Dag Avond Nacht Dag Avond Nacht
Uurintensi teit (% van de etmaalintensiteit) 6,99 2,5 0,77 6,99 2,5 0,77 6,99 2,5 0,77 6,7 3,7 0,6
lmv (%)
mzv (%)
zv (%)
87,1 93 81,6 87,1 93 81,6 87,1 93 81,6 97 97 97
9,2 6 11,5 9,2 6 11,5 9,2 6 11,5 2 2 2
3,6 1 6,9 3,6 1 6,9 3,6 1 6,9 1 1 1
BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies
9
Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Markelo Noord, Markelo Definitief
HOOFDSTUK 4 4.1
RESULTATEN
Berekeningen
De overdrachtsberekening voor de wegen is uitgevoerd overeenkomstig Standaard Reken Methode 2 van het Reken- en meetvoorschrift geluid 2012. In het model zijn de verharde delen ingeladen (bodemfactor 0,0) en de zachte bodemdelen (bodemfactor 1,0). Bij de berekening is uitgegaan voor de overige gebieden (voornamelijk erven) van een standaard bodemfactor van 0,5. In het model zijn de volgende zaken opgenomen: • • • •
wegen met intensiteiten; gebouwen inclusief hoogte (PDOK 3D geluidbestand); bodemgebieden (PDOK 3D geluidbestand); rekenpunten op 1,5 meter, 4,5 meter en 7,5 meter op de relevante gevels van de woningen.
In bijlage 2 is de uitsnede van het rekenmodel weergegeven en in bijlage 3 zijn de itemeigenschappen weergegeven.
4.2
Geluidsbelasting
Om de geluidbelasting te berekenen zijn er 341 toetspunten geplaatst op de verschillende gevels ter plaatse van de nieuwe woningen. In bijlage 4 zijn de toetspunten en de nummers per woning weergegeven. De geluidbelasting ten gevolge van de Holterweg bedraagt, inclusief reductie, hoogstens 48 dB. Met deze waarde wordt voldaan aan de ambitiewaarde van 48 dB uit het gemeentelijk geluidbeleid, want deze weg kan beschouwd worden als een ontsluitingsweg, en aan voorkeurswaarde uit de Wet geluidhinder van 48 dB. De geluidbelasting ten gevolge van de Larenseweg bedraagt, inclusief reductie, hoogstens 36 dB. Met deze waarde wordt voldaan aan de ambitiewaarde uit het gemeentelijk geluidbeleid en aan de voorkeurswaarde uit de Wet geluidhinder van 48 dB. De geluidbelasting ten gevolge van de Nieuwe Ontsluitingsweg bedraagt, inclusief reductie, hoogstens 51 dB. Met deze waarde wordt niet voldaan aan de ambitiewaarde van 48 dB uit het gemeentelijk geluidbeleid en aan de voorkeurswaarde uit de Wet geluidhinder van 48 dB. Wel wordt voldaan aan de maximale ontheffingswaarde van 63 dB. De cumulatieve geluidbelasting, de geluidbelasting van alle wegen tezamen exclusief reductie, bedraagt hoogstens 56 dB.
4.3
Hogere Waarde
Een hogere waarde als gevolg van wegverkeerslawaai afkomstig van de wegen is in voorliggend geval niet benodigd aangezien de wettelijke voorkeurswaarde niet wordt overschreden door de wegen met een wettelijke geluidszone. Omdat de ambitiewaarde van 48 dB echter wel wordt overschreden dient er echter wel onderzocht worden geluidsreducerende maatregelen toepasbaar zijn. Afwijken van de ambitiewaarde is alleen mogelijk als bron- en overdrachtsmaatregelen kunnen rekenen op bezwaren van financiële, stedenbouwkundige, verkeerskundige of landschappelijke aard, een binnenniveau van 33 dB gerealiseerd kan worden en wanneer wordt voldaan aan de voorwaarden uit het gemeentelijk geluidbeleid. In de volgende paragraaf worden mogelijke maatregelen om de geluidsbelasting te reduceren onderzocht.
BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies
10
Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Markelo Noord, Markelo Definitief
4.4
Maatregelen reductie geluidbelasting
Om de geluidbelasting te reduceren kan gebruik worden gemaakt van bron-, overdrachts- en gevelmaatregelen, zoals in het vervolg van deze paragraaf beschreven. 4.4.1
Bronmaatregelen
Het geluid van een voertuig wordt veroorzaakt door het motorgeluid en het geluid van de banden. Vooral vrachtwagens zijn de afgelopen jaren veel stiller geworden. In het rekenmodel is hier al rekening mee gehouden. Daarnaast is de verwachting dat voertuigen in de toekomst nog stiller worden. Hier wordt rekening mee gehouden door de in paragraaf 2.4 beschreven aftrek toe te passen. De initiatiefnemer van het bouwplan waar voorliggend onderzoek voor wordt uitgevoerd heeft geen invloed op het reduceren van het geluid van voertuigen. Daarnaast heeft de initiatiefnemer ook geen invloed op de samenstelling van het verkeer, de verkeersintensiteit en het snelheidsregime. Een aanpassing van het wegdektype kan zorgen voor een reductie van het bandengeluid van voertuigen. Het huidige wegdek van de Ontsluitingsweg betreft elementverharding in keperverband. Wanneer dit deel van het wegdek wordt vervangen door DGD-B kan de geluidbelasting met circa 7-10 dB verder afnemen en dit zorgt voor een geluidbelasting lager dan de voorkeursgrenswaarde. 4.4.2
Overdrachtsmaatregelen
Een grotere afstand tussen de gevel en de weg zorgt voor een lagere geluidsbelasting op de gevel. Om een lagere geluidsbelasting van 2 dB te realiseren moet de afstand tussen de gevel en de weg met 50% worden vergroot. In dit project is het niet mogelijk om met hetzelfde woonprogramma een betere geluidbelasting te creëren. Daarnaast kan er een geluidsscherm geplaatst worden tussen de bron en het geluidgevoelig object. Het plaatsen van een geluidsscherm is vanuit stedenbouwkundig en landschappelijk oogpunt echter onwenselijk. Daarnaast brengt het plaatsen van een geluidscherm hoge kosten met zich mee en zal het de geluidbelasting ter plaatse van de bovenste bouwlaag niet verminderen. Overdrachtsmaatregelen zijn dan ook niet doelmatig. 4.4.3
Gevelmaatregelen
Als een hogere geluidsbelasting wordt toegestaan dient het binnenniveau van 33 dB gewaarborgd te worden. Artikel 110 lid g van de Wgh bepaalt dat de aftrek bij het vaststellen van de noodzakelijk geluidwering 0 dB bedraagt. De cumulatieve geluidsbelasting exclusief aftrek bedraagt hoogstens 59 dB. Er is dan ook een gevelwering van minimaal 56-23 = 26 dB benodigd om ter plaatse van alle woningen aan de binnenwaarde van 33 dB te kunnen voldoen. Met het plaatsen van HR++ glas kan een geluidwering van 28 dB worden bewerkstelligt. Ten tijde van de vergunningaanvraag moet aangetoond worden of met de getroffen maatregelen wordt voldaan aan dit binnenniveau van 33 dB. In bijlage 4 is op de uitsnede aangegeven welke gevels niet voldoen aan de binnenwaarde van 33 dB (alle gevels met een geluidbelasting boven de 53 dB). De benodigde gevelwering is eenvoudig te berekenen per gevel namelijk: Geluidbelasting in dB – maximale binnenwaarde (33 dB) = benodigde gevelwering in dB. 4.4.4
Conclusie maatregelen
De bron- en overdrachtsmaatregelen die getroffen kunnen worden om aan de ambitiewaarde te voldoen ontmoeten bezwaren van stedenbouwkundige, landschappelijke of financiële aard. Gevelmaatregelen zijn het meest doelmatig en met een gevelwering van minstens 23 dB wordt het binnenniveau van 33 dB gewaarborgd.
BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies
11
Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Markelo Noord, Markelo Definitief
HOOFDSTUK 5
CONCLUSIE
Voorliggend akoestisch onderzoek heeft betrekking op het woningbouwontwikkeling Markelo Noord. Initiatiefnemer is voornemens om ten Noorden van de Kern Markelo 109 woningen te realiseren. De geluidbelasting ten gevolge van de Holterweg bedraagt, inclusief reductie, hoogstens 48 dB. De geluidbelasting ten gevolge van de Larenseweg bedraagt, inclusief reductie, hoogstens 36 dB. Met deze waarden wordt voldaan aan de ambitiewaarde uit het gemeentelijk geluidbeleid en aan de voorkeurswaarde uit de Wet geluidhinder van 48 dB. De geluidbelasting ten gevolge van de Nieuwe Ontsluitingsweg bedraagt, inclusief reductie, hoogstens 51 dB. Met deze waarde wordt niet voldaan aan de ambitiewaarde van 48 dB uit het gemeentelijk geluidbeleid en aan de voorkeurswaarde van 48 dB uit de Wet geluidhinder. De cumulatieve geluidbelasting, de geluidbelasting van alle wegen tezamen exclusief reductie, bedraagt hoogstens 56 dB. De bron- en overdrachtsmaatregelen die getroffen kunnen worden om aan de voorkeurswaarde te voldoen ontmoeten bezwaren van stedenbouwkundige, landschappelijke of financiële aard. Gevelmaatregelen zijn het meest doelmatig en met een gevelwering van minstens 23 dB wordt het binnenniveau van 33 dB gewaarborgd. Er is daarmee sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat ter plaatse van de te realiseren woningen aangaande het aspect wegverkeerslawaai.
BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies
12
Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Markelo Noord, Markelo Definitief
BIJLAGEN Bijlage 1
Aangeleverde verkeersgegevens
BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies
13
Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Markelo Noord, Markelo Definitief
Bijlage 2
Rekenmodel
BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies
14
Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Markelo Noord, Markelo Definitief
Bijlage 3
Itemeigenschappen
BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies
15
Modeleigenschappen Rapport: Model:
Lijst van model eigenschappen 21-02-2023
Model eigenschap Omschrijving Verantwoordelijke Rekenmethode
21-02-2023 gkikkert #2|Wegverkeerslawaai|RMG-2012, wegverkeer|
Aangemaakt door Laatst ingezien door Model aangemaakt met
gkikkert op 10-1-2022 gkikkert op 21-2-2023 Geomilieu V2021.1
Dagperiode Avondperiode Nachtperiode Samengestelde periode Waarde Standaard maaiveldhoogte Rekenhoogte contouren Detailniveau toetspunt resultaten Detailniveau resultaten grids Aandachtsgebied Max.refl.afstand Standaard bodemfactor Openingshoek Max.refl.diepte Geometrische uitbreiding Luchtdemping Luchtdemping [dB/km] Meteorologische correctie Waarde voor C0
07:00 - 19:00 19:00 - 23:00 23:00 - 07:00 Lden Gem(Dag, Avond + 5, Nacht + 10) 0 4 Groepsresultaten Groepsresultaten --0,50 2 1 Volledige 3D analyse Conform standaard 0,00; 0,00; 1,00; 2,00; 4,00; 10,00; 23,00; 58,00 Conform standaard 3,50
Geomilieu V2022.4 rev 1 Licentiehouder: BJZ.nu B.V.
21-2-2023 17:49:13
Modeleigenschappen Commentaar
Geomilieu V2022.4 rev 1 Licentiehouder: BJZ.nu B.V.
21-2-2023 17:49:13
Itemeigenschappen Model: Groep:
21-02-2023 versie van Gebied - Gebied (hoofdgroep) Lijst van Wegen, voor rekenmethode Wegverkeerslawaai - RMG-2012, wegverkeer
Naam Hw50 Hw30 Hw50 Lw NOW01
Omschr. Holterweg 50km/uur Holterweg 30 km/uur Holterweg 50km/uur Larenseweg Nieuwe Ontsluitingsweg
ISO_H 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
ISO M. 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Hdef. Relatief Relatief Relatief Relatief Relatief
Type Verdeling Verdeling Verdeling Verdeling Verdeling
Cpl False False False False False
Cpl_W 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5
Helling 0 0 0 0 0
NOW02
Nieuwe Ontsluitingsweg
0,00
0,00
Relatief
Verdeling
False
1,5
0
Geomilieu V2022.4 rev 1 Licentiehouder: BJZ.nu B.V.
Wegdek W0 W0 W0 W0 W9a W9a
V(MR(D)) 50 -50 50 30 30
21-2-2023 17:26:03
Itemeigenschappen Model: Groep:
21-02-2023 versie van Gebied - Gebied (hoofdgroep) Lijst van Wegen, voor rekenmethode Wegverkeerslawaai - RMG-2012, wegverkeer
Naam Hw50 Hw30 Hw50 Lw NOW01
V(MR(A)) 50 -50 50 30
V(MR(N)) 50 -50 50 30
V(MR(P4)) ------
V(LV(D)) 50 30 50 50 30
V(LV(A)) 50 30 50 50 30
V(LV(N)) 50 30 50 50 30
V(LV(P4)) ------
V(MV(D)) 50 30 50 50 30
V(MV(A)) 50 30 50 50 30
V(MV(N)) 50 30 50 50 30
NOW02
30
30
--
30
30
30
--
30
30
30
Geomilieu V2022.4 rev 1 Licentiehouder: BJZ.nu B.V.
21-2-2023 17:26:03
Itemeigenschappen Model: Groep:
21-02-2023 versie van Gebied - Gebied (hoofdgroep) Lijst van Wegen, voor rekenmethode Wegverkeerslawaai - RMG-2012, wegverkeer
Naam Hw50 Hw30 Hw50 Lw NOW01
V(MV(P4)) ------
V(ZV(D)) 50 30 50 50 30
V(ZV(A)) 50 30 50 50 30
V(ZV(N)) 50 30 50 50 30
V(ZV(P4)) ------
Totaal aantal 6429,00 7299,00 7299,00 1386,00 1000,00
%Int(D) 6,99 6,99 6,99 6,99 6,70
%Int(A) 2,50 2,50 2,50 2,50 3,70
%Int(N) 0,77 0,77 0,77 0,77 0,60
%Int(P4) ------
NOW02
--
30
30
30
--
400,00
6,70
3,70
0,60
--
Geomilieu V2022.4 rev 1 Licentiehouder: BJZ.nu B.V.
21-2-2023 17:26:03
Itemeigenschappen Model: Groep:
21-02-2023 versie van Gebied - Gebied (hoofdgroep) Lijst van Wegen, voor rekenmethode Wegverkeerslawaai - RMG-2012, wegverkeer
Naam Hw50 Hw30 Hw50 Lw NOW01
%MR(D) ------
%MR(A) ------
%MR(N) ------
%MR(P4) ------
%LV(D) 87,10 87,10 87,10 87,10 97,00
%LV(A) 93,00 93,00 93,00 93,00 97,00
%LV(N) 81,60 81,60 81,60 81,60 97,00
%LV(P4) ------
%MV(D) 9,20 9,20 9,20 9,20 2,00
%MV(A) 6,00 6,00 6,00 6,00 2,00
%MV(N) 11,50 11,50 11,50 11,50 2,00
%MV(P4) ------
%ZV(D) 3,60 3,60 3,60 3,60 1,00
NOW02
--
--
--
--
97,00
97,00
97,00
--
2,00
2,00
2,00
--
1,00
Geomilieu V2022.4 rev 1 Licentiehouder: BJZ.nu B.V.
21-2-2023 17:26:03
Itemeigenschappen Model: Groep:
21-02-2023 versie van Gebied - Gebied (hoofdgroep) Lijst van Wegen, voor rekenmethode Wegverkeerslawaai - RMG-2012, wegverkeer
Naam Hw50 Hw30 Hw50 Lw NOW01
%ZV(A) 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00
%ZV(N) 6,90 6,90 6,90 6,90 1,00
%ZV(P4) ------
MR(D) ------
MR(A) ------
MR(N) ------
MR(P4) ------
LV(D) 391,42 444,38 444,38 84,38 64,99
LV(A) 149,47 169,70 169,70 32,22 35,89
LV(N) 40,39 45,86 45,86 8,71 5,82
LV(P4) ------
MV(D) 41,34 46,94 46,94 8,91 1,34
NOW02
1,00
1,00
--
--
--
--
--
26,00
14,36
2,33
--
0,54
Geomilieu V2022.4 rev 1 Licentiehouder: BJZ.nu B.V.
21-2-2023 17:26:03
Itemeigenschappen Model: Groep:
21-02-2023 versie van Gebied - Gebied (hoofdgroep) Lijst van Wegen, voor rekenmethode Wegverkeerslawaai - RMG-2012, wegverkeer
Naam Hw50 Hw30 Hw50 Lw NOW01
MV(A) 9,64 10,95 10,95 2,08 0,74
MV(N) 5,69 6,46 6,46 1,23 0,12
MV(P4) ------
ZV(D) 16,18 18,37 18,37 3,49 0,67
ZV(A) 1,61 1,82 1,82 0,35 0,37
ZV(N) 3,42 3,88 3,88 0,74 0,06
ZV(P4) ------
LE (D) 63 83,43 84,97 83,99 76,77 80,32
LE (D) 125 91,01 89,98 91,57 84,35 84,88
LE (D) 250 98,24 99,94 98,79 91,57 92,41
NOW02
0,30
0,05
--
0,27
0,15
0,02
--
76,34
80,90
88,43
Geomilieu V2022.4 rev 1 Licentiehouder: BJZ.nu B.V.
21-2-2023 17:26:03
Itemeigenschappen Model: Groep:
21-02-2023 versie van Gebied - Gebied (hoofdgroep) Lijst van Wegen, voor rekenmethode Wegverkeerslawaai - RMG-2012, wegverkeer
Naam Hw50 Hw30 Hw50 Lw NOW01
LE (D) 500 101,85 99,18 102,40 95,19 92,48
LE (D) 1k 107,17 103,81 107,72 100,50 95,76
LE (D) 2k 103,93 101,42 104,48 97,26 89,08
LE (D) 4k 97,25 95,01 97,80 90,58 83,98
LE (D) 8k 88,88 90,78 89,43 82,21 78,04
LE (A) 63 77,42 78,89 77,97 70,76 77,74
LE (A) 125 84,85 83,34 85,40 78,19 82,30
LE (A) 250 91,68 92,97 92,23 85,02 89,83
LE (A) 500 96,04 93,34 96,59 89,38 89,90
NOW02
88,50
91,78
85,10
80,00
74,06
73,76
78,32
85,85
85,92
Geomilieu V2022.4 rev 1 Licentiehouder: BJZ.nu B.V.
21-2-2023 17:26:03
Itemeigenschappen Model: Groep:
21-02-2023 versie van Gebied - Gebied (hoofdgroep) Lijst van Wegen, voor rekenmethode Wegverkeerslawaai - RMG-2012, wegverkeer
Naam Hw50 Hw30 Hw50 Lw NOW01
LE (A) 1k 102,21 98,51 102,76 95,54 93,18
LE (A) 2k 98,87 95,83 99,42 92,20 86,50
LE (A) 4k 92,13 89,28 92,68 85,46 81,40
LE (A) 8k 82,93 83,89 83,48 76,27 75,46
LE (N) 63 75,05 76,55 75,61 68,39 69,84
LE (N) 125 82,65 81,89 83,20 75,99 74,40
LE (N) 250 90,05 91,91 90,60 83,38 81,93
LE (N) 500 93,41 90,78 93,96 86,75 82,00
LE (N) 1k 98,09 95,00 98,64 91,42 85,28
NOW02
89,20
82,52
77,42
71,48
65,86
70,42
77,95
78,02
81,30
Geomilieu V2022.4 rev 1 Licentiehouder: BJZ.nu B.V.
21-2-2023 17:26:03
Itemeigenschappen Model: Groep:
21-02-2023 versie van Gebied - Gebied (hoofdgroep) Lijst van Wegen, voor rekenmethode Wegverkeerslawaai - RMG-2012, wegverkeer
Naam Hw50 Hw30 Hw50 Lw NOW01
LE (N) 2k 94,91 92,79 95,46 88,24 78,60
LE (N) 4k 88,27 86,48 88,82 81,61 73,50
LE (N) 8k 80,42 82,78 80,97 73,76 67,56
LE (P4) 63 ------
LE (P4) 125 ------
LE (P4) 250 ------
LE (P4) 500 ------
LE (P4) 1k ------
LE (P4) 2k ------
NOW02
74,62
69,52
63,58
--
--
--
--
--
--
Geomilieu V2022.4 rev 1 Licentiehouder: BJZ.nu B.V.
21-2-2023 17:26:03