ANONIEM 12. Bijlage bij Meldpunt Rookoverlast met tips ivm het houtrookprobleem (703899).pdf
Tekst van het document
is voor het Bouwbesluit 2012.
afgeweken
met
onderwerp houtstook relevant. Het Bbl vervangt namelijk onder andere het […] Het Bbl is uitputtend geregeld. Dit houdt in dat er alleen kan worden
maatwerk als het Bbl hiervoor ruimte biedt. Voor houtstook kan dit met
maatwerkvoorschrift.
Een maatwerkvoorschrift
is een aanvullende
een
regel die de gemeente kan
opnemen in een apart maatwerkbesluit. Artikel 3.7 van het Bbl biedt de mogelijkheid voor de gemeente om maatwerkvoorschriften te stellen aan bestaande bouw. Een maatwerkvoorschrift bestaande bouw mag enkel de kwaliteit verhogen. Tot maximaal het niveau van nieuwbouw
voor
(hoofdstuk 4 Bbl). Dit houdt in dat de eisen voor een verbrandingsinstallatie bij bestaande bouw van artikel 3.74 t/m 3.78 Bbl aangescherpt kunnen worden tot maximaal de eisen bij nieuwbouw. […] Gemeenten kunnen regels stellen die het Bbl aanvullen in het omgevingsplan als het oogmerk van deze regel verschilt van het oogmerk van het Bbl. Bij regels voor houtstook is dit mogelijk omdat de regels in het omgevingsplan gericht zijn op de fysieke leefomgeving en de luchtkwaliteit terwijl het Bbl zich in de eerste plaats richt op de gezondheid van de gebruiker van de betreffende woning. Voor het onderwerp houtstook zijn artikel 22.18 en 22.20 (bruidsschat) van het tijdelijk deel van het omgevingsplan relevant. Deze artikelen regelen namelijk dat houtstook niet mag leiden tot overlast bij buurtbewoners. Gebruikers van een bouwwerk (22.18), open erf of terrein (22.20) dienen alle redelijke maatregelen te nemen om overlast of hinder van onder andere rook, walm, roet en stof te voorkomen.
Beide artikelen vervangen artikel 7.22
van
het Bouwbesluit 2012 zoals onderzocht in
paragraaf 2.2. Zoals hierboven al vermeld heeft de gemeente de bevoegdheid deze artikelen aan te passen. Hiermee kan de gemeente de zorgplicht verduidelijken. Ook kan de gemeente de zorgplicht verder aanvullen
met
toetsings- en handhavingscriteria
voor
overlast.
In de
gemeentelijke omgevingsvisie kan de gemeente ambities rondom houtstook opnemen. De gemeente kan zich bijvoorbeeld voornemen om overlast van houtstook te beperken of om houtkachels bij nieuwbouwwoningen te ontmoedigen. Deze ambities kan de gemeente vervolgens uitwerken in een programma (paragraaf 4.6) of bindende regels in een omgevingsplan (paragraaf 4.7). gemeente kan ervoor kiezen
De
een
programma
maken
te
voor
houtstook. Voorbeelden
voor
onderwerpen in een programma zijn: een laagdrempelig loket voor het melden van overlastsituaties openen; het inzetten van bemiddeling bij overlast; een actie met schoorsteenvegen; het financieel stimuleren van de uitfasering van de meest vervuilende type kachels; bewoners voorlichten over de nadelige gevolgen van houtstook. *
e
*
*
*
Het
omgevingsplan bevat de regels voor de fysieke leefomgeving. De gemeente kan per gebied aangeven welke activiteiten er wel en niet toegestaan zijn (bijvoorbeeld wonen, recreatie en verkoop). Ook worden er regels gesteld voor activiteiten, houtstook kan zo’n activiteit zijn.
Wat
kan
een
gemeenteraadsfractie
doen aan
het
houtrookprobleem?
©
(geanonimiseerd) (<enniscentrum Houtrookoverlast) BN
23/34
gemeente kan middels omgevingswaarden vastleggen welke kwaliteit een grondgebied moet omgevingswaarde is een instrument dat de gemeente in het omgevingsplan zet waarmee de gemeente het beleid van de omgevingsvisie kan uitvoeren. Hiermee kan de gemeente de kwaliteit De
hebben. Een
vastleggen die zij voor de fysieke leefomgeving wil bereiken. Deze kwaliteit moet objectief vast te stellen en meetbaar zijn. Een voorbeeld hiervan is de luchtkwaliteit. De gemeente mag alleen omgevingswaarden vaststellen op terreinen waar het rijk of de provincie nog niks hebben vastgesteld. Een uitzondering hierop is de luchtkwaliteit. Daarin mag de gemeente aanvullende (zoals roet) en afwijkende (strengere) omgevingswaarden stellen. gemeente kan in het omgevingsplan regels stellen voor houtstook, als milieubelastende activiteit. beperken van negatieve effecten in de leefomgeving. De gemeente kan dit
De
Het doel hiervan is het
doen
voor
een
kachel of open
haard,
maar
ook
voor
vuurkorven
en
buitenhaarden die in de tuin
worden
gebruikt. Vereniging van Nederlandse Gemeenten heeft de volgende voorbeeldregels voor in het omgevingsplan aangedragen: _ Bij mist of windstil weer een stookverbod wat gekoppeld kan worden aan de Stookwijzer of het Stookalert; _ De schoorsteen wordt minimaal jaarlijks geveegd; __ Alleen droog, schoon en ongeverfd hout mag als brandstof worden gebruikt; _ De uitlaat van de schoorsteen bevindt zich minimaal 0,$m boven de nok; _ Een houtkachel die wordt geïnstalleerd dient aan de toepasselijke EN-norm te voldoen. Hiermee De
*
*
*
*
*
wordt installatie De
tweedehands kachels die hier niet
aan
gemeente kan regels stellen voor de frequentie, tijdstip
en
van
voldoen voorkomen. duur
van
houtstook. Dit is alleen
succesvol
bij gebruikers die naast een houtkachel nog een andere bron van verwarming hebben. De gemeente kan ook immissie eisen voor geur of stoffen opnemen in het omgevingsplan. lmmissie betekent de belasting. Dit is bij houtstook de belasting van geur of stoffen op de gevels andere woningen in de buurt. Hiermee wordt er een harde grens gesteld en ligt de verantwoordelijkheid bij de gebruiker om deze eis te halen. Zo zou het materieel of het stookgedrag mogelijk aangepast dienen te worden. Dit kan worden gemeten met de methoden genoemd in paragraaf 2.5. 4.8 De
omgevingsvergunning van de Omgevingswet biedt de gemeente de mogelijkheid om activiteiten vergunning of te Deze maken. of kan de in haar melding plichtig melding vergunningplicht gemeente opnemen omgevingsplan. Dit blijkt uit artikel 4.1, lid 1 en artikel 4.4, lid 2 van de Omgevingswet. Als de gemeente besluit om houtstook als activiteit vergunning plichtig te maken dan is er sprake van een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit. Ben vergunningsaanvraag die voldoet aan de gestelde eisen is een binnenplanse omgevingsactiviteit en een vergunningsaanvraag die hier niet aan voldoet is een buitenplanse omgevingsactiviteit. Voor de vergunningplicht neemt de gemeente beoordelingsregels op in haar omgevingsplan om de vergunningaanvraag aan te toetsen. Deze beoordelingsregels kunnen bijvoorbeeld eisen stellen aan de hoogte van de kachelpijp (zie paragraaf 4.7) of de technische eisen van het Bbl (zie paragraaf 4.3). Verder kan de gemeente opnemen dat de vergunning wordt ingetrokken als de bepalingen omtrent houtstook (zie paragraaf 4.7) of de vergunningvoorschriften niet worden nageleefd. Deze vergunningvoorschriften kan de gemeente opnemen bij het verlenen van de omgevingsvergunning. Dit is weer onder te verdelen in Artikel 4.4
doelvoorschriften
en
middelvoorschriften. Doelvoorschriften drukken het te bereiken doel uit in
objectieve termen.
Wat
kan
een
gemeenteraadsfractie
doen aan
het
houtrookprobleem?
©
(geanonimiseerd) (<enniscentrum Houtrookoverlast) BN
24/34
Voor houtstook kan dit
dan zelf hoe
bepaalt
voldaan is het
aan
maximale
een
geurimmissiewaarde zijn (zie paragraaf 4.7 en 2.5). De stoker
dit voorschrift wordt voldaan. Als
aan
de gemeente
om
dit
aan te tonen.
er
niet
aan
het doelvoorschrift wordt
Fen middelvoorschrift
geeft vooraf een middel
hoe de stoker aan het voorschrift moet voldoen. Dit kan bijvoorbeeld het maximaal toegestane stookuren per dag begrenzen of voorschriften voor de brandstof (zie paragraaf 4.7).50 Een minder
vergaande mogelijkheid is het instellen van een meldingsplicht. De gemeente kan dit doen op grond van artikel 4.4, lid 1 van de Omgevingswet. Het moet hierbij wel gaan om een milieubelastende activiteit. Bij houtstook komt er co2 en fijnstof vrij, dus dat kan als zodanig worden aangemerkt. Het doel van de meldingsplicht is om voor de gemeente in kaart te brengen waar er hout wordt gestookt. Het is voor de gemeente niet mogelijk om de activiteit naar aanleiding van de melding te verbieden. De gemeente heeft wel de mogelijkheid om op basis van de melding een controle uit te voeren. In hoofdstuk 5
(“Regelgeving
en
werkwijze
van
de
gemeente Zutphen”)
van
zijn afstudeeronderzoek
Houtstook ín de omgevingswet geeft (geanonimiseerd) BEM een inschatting van hoe effectief en handhaafbaar de verschillende mogelijkheden die de Omgevingswet biedt, in Zutphen zouden zijn. Dit hoofdstuk omvat 8 pagina's, dus is hier kortheidshalve weggelaten. Wie het wil ontvangen, kan
(geanonimiseerd) een mailtje opgestuurd.
sturen
(geanonimiseerd) MM @ live.nl),
dan wordt het
volledige
onderzoek
Op de webpagina Drieslag houtstook: (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) en (geanonimiseerd) (over het Schone legt (geanonimiseerd) MN (Rijkswaterstaat) uit:
Lucht
aan
u
Akkoord)
Met de
Omgevingswet krijgen decentrale overheden meer regie over de leefomgeving. Ook voor houtstook kunnen gemeenten dan eenvoudiger zelf beleid en regels maken. Zo kunnen ze in het omgevingsplan lokale regels vastleggen voor het gebruik van bijvoorbeeld open haarden, houtkachels en vuurkorven. We leggen dit verder uit op de website van het Informatiepunt Leefomgeving. Decentrale overheden kunnen hun vragen hierover ook stellen via de helpdesk van het InformatiePunt; grote kans dat ik degene ben die de vraag dan zal (proberen te) beantwoorden. Het
Informatiepunt Leefomgeving legt op zijn webpagina Regels voor houtstook vanuit woningen mogelijkheden gemeenten hebben om het houtstookprobleem aan te pakken:
uit welke
Gemeenten
regels opstellen voor het gebruik van houtkachels en open haarden. Ook zijn lokale regels mogelijk voor houtstook buitenshuis, zoals vuurkorven en buitenhaarden. Daarnaast gelden landelijke regels. In het
kunnen beleid maken
omgevingsplan
van
en
gemeenten kunnen lokale regels
voor
houtstook
staan.
Gemeenten voor
kunnen de aanwezigheid van houtkachels niet verbieden. […] Ook is er nauwelijks ruimte gemeenten om lokale regels te stellen voor het rookgaskanaal (schoorsteen), omdat het Bbl
daarover al
regels stelt.
Wél kunnen gemeenten in het omgevingsplan regels opnemen over het gebruik van houtkachels. Zodat er minder schadelijke rook in de omgeving terechtkomt. Het oogmerk is dan het beschermen van
Wat
kan
de
een
gezondheid
van
omwonenden
gemeenteraadsfractie
doen aan
het
(en van het milieu).
houtrookprobleem?
©
(geanonimiseerd) (<enniscentrum Houtrookoverlast) BN
25/34
Daarnaast kunnen
gemeenten in de omgevingsvisie beleid voor houtstook opstellen en in een maatregelen vastleggen. Ook kunnen gemeenten lokale omgevingswaarden voor
programma luchtkwaliteit
opstellen.
de omgevingsvisie is verplicht om een omgevingsvisie te maken. In de gemeentelijke omgevingsvisie kan gemeente de gemeente ambities rondom houtstook opnemen. Deze ambities kan de gemeente vervolgens Houtstook
en
De
uitwerken in
programma en/of bindende regels in het omgevingsplan. in de omgevingsvisie kunnen bijvoorbeeld zijn: Uitgangspunten overlast houtstook beperken een
*
ontmoedigen van houtkachels in nieuwe woningen Ook als de omgevingsvisie geen specifieke ambitie voor houtstook bevat, kan de gemeente maatregelen in een programma of het omgevingsplan opnemen. *
in
Houtstook
een programma of provincie kan er voor kiezen om een programma te maken voor houtstook. In gemeente programma staan maatregelen om het gewenste doel te bereiken. Overheden kunnen daarbij
De
een
beleidsregels en frnanciële instrumenten gebruiken. Maar ook communicatieve maatregelen, afspraken met organisaties en uitvoering van projecten kunnen onderdeel zijn van een programma. Voor houtstook zijn bijvoorbeeld de volgende maatregelen denkbaar: Bewoners bewustmaken van luchtvervuiling en mogelijke overlast (voorlichting). Ben laagdrempelig loket voor het melden van overlastsituaties openen en een passende (rejactieop klachten voorbereiden. Professionele bemiddeling inzetten bij overlastsituaties. Schonere alternatieven stimuleren (voorlichting, financiële regeling). Uitfasering van de meest vervuilende (oude) kachels stimuleren (financiële regeling). Wijkgericht schoorsteenvegen. »
*
*
*
*
*
Regels
houtstook in het omgevingsplan De gemeente kan in het omgevingsplan regels stellen voor
milieubelastende activiteit. Met als doel kan
voor
het stoken
van
hout
aan
huis, als
negatieve effecten op de leefomgeving te beperken. Het kachel of open haard binnenshuis. Maar gemeenten kunnen
om
daarbij gaan om het gebruik van een regels stellen voor bijvoorbeeld vuurkorven en buitenhaarden in de tuin of op het terras. Als de gemeente geen regels stelt in het omgevingsplan, dan geldt ook voor burgers de zorgplicht uit artikel 1.6 en 1,7 van de Omgevingswet. Een particulier die hout stookt, moet ervoor zorgen dat nadelige gevolgen zoveel mogelijk worden voorkomen of beperkt. Een gemeente kan voor houtstook ook de specifieke zorgplicht uit de bruidsschat overnemen en verder invullen in het omgevingsplan. ook
Voorbeelden
regels in het omgevingsplan regels gaan over de fysieke leefomgeving. Ze kunnen zich richten op het beperken van de luchtvervuiling en het voorkómen of verminderen van overlast voor omwonenden. Gemeenten kunnen regels opstellen voor specifieke gebieden of gebiedstypen, als ze daarvoor een goede onderbouwing hebben. De handhaafbaarheid van de regels is een belangrijk aandachtspunt. Ook moet er capaciteit zijn voor het toezicht op de regels. De
van
moeten
Voorbeeldregels Wat
kan
een
van
de VNG
gemeenteraadsfractie
doen aan
het
houtrookprobleem?
©
(geanonimiseerd) (<enniscentrum Houtrookoverlast) BN
26/34
Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) heeft voor houtstook aan huis 5 voorbeeldregels opgenomen in de staalkaart Bestaande woonwijk. Deze voorbeeldregels zijn vooral bedoeld voor gedachtevorming. Ze zijn verder niet uitgewerkt. 1 Als brandstof wordt alleen droog, schoon en ongeverfd hout gebruikt (overigens is het stoken van geverfd hout al verboden via de Wet milieubeheer). 2: De uitlaat van de schoorsteen bevindt zich minimaal 0,5 m boven de nok (zie voor toelichting de pagina Technische bouwregels voor houtkachels). De schoorsteen wordt minimaal eenmaal per jaar geveegd. 3. 4. Bij mist of windstil weer wordt niet gestookt (mogelijk te koppelen aan de stookwijzer of het stookalert). Een houtkachel die wordt geïnstalleerd voldoet aan de toepasselijke EN-norm (doel: geen 5. installatie van tweedehandskachels, die nog niet voldoen aan de toepasselijke EN-norm). De
Naast de
VNG-voorbeeldregels, zijn meer lokale houtstookregels denkbaar. Hierna volgen
nog enkele
voorbeelden.
Frequentie, tijdstip en duur van houtstook Hoe vaak, wanneer en hoe lang mogen mensen hun open haard, houtkachel, vuurkorf of buitenhaard gebruiken? Regels daarvoor zijn vooral geschikt voor sfeerverwarming (open haarden, buitenvuren). Gebruikers van moderne (pellet)kachels of pelletketels voor hoofdverwarming hebben vaak geen alternatieve verwarmingsbron. Immissie-eisen
voor
het
gebruik
van
houtkachels
Gemeenten
kunnen voor bepaalde wijken immissie-eisen voor houtrookgerelateerde geur of stoffen in het omgevingsplan. Zodat de omgeving beter beschermd kan worden tegen houtrook. Dat opnemen kan betekenen dat gebruikers hun stookgedrag en zo nodig hun materieel (zoals type kachel, filter of
schoorsteenkap) moeten aanpassen, om aan deze eisen te kunnen voldoen. De rijksoverheid. onderzoekt mogelijkheden voor een meet- of beoordelingsmethode. Want de uitvoering en handhaafbaarheid van een 1mmissie-eis kan complex zijn. Zo’n beoordelingsmethode kunnen gemeenten ook gebruiken bij overlastsituaties. Vergunningplicht, meldingsplicht of informatieplicht Gemeenten kunnen eventueel een vergunningplicht instellen voor de activiteit het stoken van hout door huishoudens of een specifieke deelactiviteit. Dit is dan een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit. Daarbij moet de gemeente dan beoordelingsregels opstellen. Een meldingsplicht of een informatieplicht is een minder vergaande mogelijkheid. Specifieke zorgplicht in de bruidsschat: geen overlast Houtstook mag niet leiden tot overlast bij buurtbewoners. Gebruikers van een bouwwerk, open erf of terrein moeten alle redelijke maatregelen nemen om overlast of hinder van onder andere rook, roet, walm en stof te voorkomen of te stoppen. Deze specifieke zorgplicht staat in het tijdelijk deel van het omgevingsplan, in de bruidsschat. Het gaat om artikel 22.18 (bouwwerken) en 22.20 (open erven en terreinen) van deze bruidsschat. Beide artikelen vervangen het overlastartikel 7.22 uit het Bouwbesluit.
specifieke zorgplicht verduidelijken of verder invullen in het omgevingsplan. Bijvoorbeeld door toetsings- en handhavingscriteria op te stellen voor het Gemeenten
Wat
kan
een
kunnen deze
gemeenteraadsfractie
doen aan
het
houtrookprobleem?
©
(geanonimiseerd) (<enniscentrum Houtrookoverlast) BN
27/34
beoordelen
handhaving opnemen
van overlast. Zo kan de gemeente overlast op een zelfde manier beoordelen onderbouwen. Zoals hierboven beschreven, kan de gemeente ook specifieke
in het
omgevingsplan,
waarop
ze
Beoordelen houtrookoverlast De rijksoverheid werkt aan een uniforme
gemeenten gebruikmaken houtkachels
van
van
van
de
eventuele
stookregels
direct kan handhaven.
meet-
of beoordelingsmethode.
het kennisdocument Gezondheids-
particulieren
en
en
Op dit moment kunnen
hindereffecten door
Stichting Advisering Bestuursrechtspraak (STAB) uit
2019. Dit uitgebreide kennisdocument geeft handvatten voor de beoordeling van houtrookoverlast. De rechtbank gaat in uitspraak SHE 18/596, 12 juli 2019 (Helmond) uitgebreid mn op deze handvatten noemt
en
ook eerdere
jurisprudentie over het beoordelen
van
houtrookoverlast.
Omgevingswaarden luchtkwaliteit Omgevingswaarden leggen de kwaliteit vast die het Rijk, de provincie of de gemeente wil bereiken. Houtstook zorgt onder andere voor uitstoot van fijnstof. De gemeente zorgt ervoor dat de rijksomgevingswaarden voor fijnstof niet worden overschreden. Lokale
omgevingswaarden en afwijkende en provincies mogen ook aanvullende (strengere) omgevingswaarden stellen voor luchtkwaliteit. Ze leggen deze vast in het omgevingsplan of de omgevingsverordening. De gemeente kan bijvoorbeeld een omgevingswaarde vastleggen voor roet of een omgevingswaarde voor piekconcentraties fijnstof. Maatregelen nemen Zo’n lokale omgevingswaarde heeft alleen zin als de gemeente zelf maatregelen kan nemen om de norm te halen. Bijvoorbeeld via specifieke regels in het omgevingsplan en handhaving daarvan. Zo kan de gemeente in het omgevingsplan een regel opnemen, dat nieuwe milieubelastende activiteiten worden getoetst aan deze omgevingswaarden. Ook via voorlichting aan bewoners of subsidies kunnen gemeenten het stookgedrag beïnvloeden, waardoor de luchtkwaliteit verbetert. Stelt de gemeente een lokale omgevingswaarde vast? Dan moet ze deze zelf monitoren. En een programma opstellen als de omgevingswaarde wordt overschreden. Of als een overschrijding dreigt in Gemeenten
de toekomst. En
op
zijn webpagina
Lucht
en
omgevingswaarde zegt
het
Informatiepunt Leefomgeving duidelijk:
Lokale
omgevingswaarden provincie en de gemeente kunnen lokale omgevingswaarden [*] voor de buitenlucht in de omgevingsverordening en het omgevingsplan [*] opnemen. Dit kan een strengere omgevingswaarde zijn dan de rijksomgevingswaarde. Hiervan zijn drie varianten: een scherpere norm, bijvoorbeeld voor fijnstof een resultaatsverplichting voor een rijksomgevingswaarde waar in het Bkl een inspanningsplicht voor geldt voor de lokale omgevingswaarde geldt dezelfde getalswaarde op locaties waar de rijksomgevingswaarde niet geldt De
*
*
Ook
Wat
kan
aanvullende
een
omgevingswaarde mogelijk
gemeenteraadsfractie
doen aan
het
houtrookprobleem?
©
(geanonimiseerd) (<enniscentrum Houtrookoverlast) BN
28/34
Behalve
omgevingswaarde mogelijk. Bijvoorbeeld omgevingswaarde provincies krijgen daarmee extra ruimte te om vorm geven aan lokaal of regionaal beleid voor een gezonde leefomgeving. een
strengere omgevingswaarde is ook een
voor
omgevingswaarde
een
aanvullende
roet. Gemeenten
en
omgevingsplan omgevingswaarde. Een gemeente kan bijvoorbeeld. vanuit gezondheidsperspectief een bepaald niveau stellen aan de roetconcentratie. Dit kan een gemeente doen door een lokale omgevingswaarde voor roet in het omgevingsplan op te nemen. Voorbeeld:
roet in
Voor roet staat in het Bkl geen
Kortom:
gemeenten krijgen
Omgevingsplan en de Omgevingsverordening krachtige instrumenten in handen om houtrookoverlast te beëindigen. Maak hier gebruik van en uw gemeente zal een prettiger gemeente worden om in te leven. Stel een registratiehuishoudens
In het te
en
*
een
*
een
noemt
Omgevingsvisie,
vergunningplicht
rapport "Beleidsverkenning
beperken"(2022) regelgeving:
en
met de
het
in
voor
het stoken
van
hout door
aanvullende
maatregelen om de emissies van particuliere houtstook Royal HaskoningDHV als mogelijke uitbreidingen van de bestaande wet-
registratieplicht voor alle bestaande en nieuwe toestellen; verplichte periodieke keuring van alle toestellen;
In hun rapport Nederland:
Handreiking Gezonde leefomgeving in het omgevingsplan schrijft de GGD GHOR
4.2.9 Houtstook:
Volgens
omgevingsvergunning van [en W (2020) kan de gemeente
het Ministere
vergunningplicht instellen voor de activiteit ‘het stoken van hout door huishoudens’ of een specifieke deelactiviteit. Dit is dan een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit. Daarbij moet de gemeente beoordelingsregels opstellen. Het document
Nationaal Veldhoven
een
wordt, is de brief Antwoorden op vragen over tiende rapportage Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit, waarin, op 2020-02-26, minister Stientje van -
waarnaar
Van
verwezen
der Meer
antwoordt op vragen
het CDA:
van
Vraag 3 De
PvdA-fractieleden gaan ervan uit dat de in het Akkoord opgenomen normen minimumnormen. betreffen waarvan door gemeenten, provincies en Rijk naar boven kan worden afgeweken. Kunt u dit
(nogmaals) bevestigen? Antwoord 3
en
4
[….] Omgevingswet biedt een aantal mogelijkheden voor decentrale overheden om een afwijkende of een aanvullende omgevingswaarde voor het eigen grondgebied vast te stellen. […] Lokale overheden kunnen onder de Omgevingswet alleen verdergaande gezondheidsambities vastleggen voor het lokaal realiseren van schonere lucht. Lokaal toestaan van vuilere lucht mag niet. Het
stelsel
Vraag 5 Wat
kan
een
gemeenteraadsfractie
doen aan
het
houtrookprobleem?
©
(geanonimiseerd) (<enniscentrum Houtrookoverlast) BN
29/34
Is het
mogelijk
om
door houtstook
van
in de
nabije toekomst bijvoorbeeld een wettelijke landelijke norm particulieren op te leggen naast, of aanvullend op, het Akkoord?
de uitstoot
voor
Antwoord 5
[……] [Het is], ín principe, mogelijk om lokaal eisen te stellen aan de uitstoot van houtrook (zie ook op vraag 6). 6 Vraag Kan een gemeente dergelijke dwingende normen opleggen als voorwaarde voor het afgeven van een vergunning voor de aanleg van houtgestookte kachels en haarden? Vraag 7 Geeft de nieuwe Omgevingswet gemeenten de ruimte om de aanleg van houtgestookte kachels en haarden vergunningplichtig te maken? antwoord
Antwoord 6
7
en
Om
stellen aan de uitstoot van houtrook kunnen gemeenten in een Algemene plaatselijke [.…] regels verordening, en straks ook onder de Omgevingswet (in het Omgevingsplan), wel immissie-eisen stellen aan het gebruik van kachels en haarden. Dit betreft eisen aan de buitenlucht, niet aan de kachel zelf. Hier dient dan een zorgvuldige afweging van belangen aan ten grondslag te liggen. Het kunnen hier regels betreffen voor een specifieke locatie, weersomstandigheden of voor een specifieke periode om overlast van houtrook tegen te gaan. De gemeente kan voor dit gebruik desgewenst ook een algemeen verbod of een verbod behoudens vergunning instellen. te
Dit betekent dat
een
gemeente
strengere regels kan vaststellen voor de luchtkwaliteit gemeente een stookverbod onder bepaalde voorwaarden kan gemeente het stoken van hout vergunningplichtig kan maken.
dat
landelijke wetgeving, afkondigen én dat een Of "een specifieke locatie” de
brief van
de
Dit komt
overeen
met wat
maar
houtstook vanuit
lokaal
dan
de
een
kan
minister het
betekenen
zegt
“binnen
in ieder
geval
de bebouwde niet
kom"
is momenteel
nog niet
duidelijk,
expliciet dat dit niét kan.
Informatiepunt Leefomgeving schrijft op zijn webpagina Regels
voor
woningen:
Vergunningplicht, meldingsplicht of informatieplicht Gemeenten kunnen eventueel een vergunningplicht instellen voor de activiteit het stoken van hout door huishoudens of een specifieke deelactiviteit. Dit is dan een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit. Daarbij moet de gemeente dan beoordelingsregels opstellen. Een meldingsplicht of een informatieplicht is een minder vergaande mogelijkheid. Via
de
beoordelingsregels kan een gemeente genoeg zijn, houtstook onmogelijk maken.
de vuilste
Neem
in de APV
voor
Wie
aardgas verbruikt, ziet op de factuur ook _REB (Regulerende Energie Belasting) en ODE (Opslag Duurzame Energie)
elektriciteit *
*
staan. De REB
is
milieubelasting
een
apparaten
houtstokers
uitbannen
of, als de regels streng
op
en
(als prijsverhoging)
bedoeld
om
het verbruik
van
fossiele
brandstoffen
minder
aantrekkelijk
te maken. Het
geld van Essent).
Wat
kan
een
de ODE
wordt
gemeenteraadsfractie
gebruikt om
doen aan
het
de
productie van
houtrookprobleem?
©
duurzame
energie
te stimuleren
(geanonimiseerd) (<enniscentrum Houtrookoverlast) BN
(bron:
30/34
Op hout zit geen REB en ook geen ODE. Om een eind te maken aan deze vorm van belastingontduiking kunt u in de gemeenteraad een motie indienen om een houtstookbelasting in te voeren, analoog aan de hondenbelasting: de vervuiler betaalt. Met de inkomsten uit die belasting zou u een slooppremie voor houtkachels kunnen financieren. De
bevoegdheid
tot het
opleggen
gemeentelijke belastingen
van
Hoofdstuk XV. De gemeentelijke 8 1. Algemene bepalingen
is vastgelegd
in de Gemeentewet:
belastingen
Artikel 216 De
raad besluit
invoeren, wijzigen of afschaffen van vaststellen van een belastingverordening. tot
het
een
gemeentelijke belasting door het
Artikel 217
belastingverordening vermeldt, in de daartoe leidende gevallen, de belastingplichtige, het voorwerp van de belasting, het belastbare feit, de heffingsmaatstaf, het tarief, het tijdstip van ingang van de heffing, het tijdstip van beëindiging van de heffing en hetgeen overigens voor de heffing en de invordering van belang is. Een
Pas
de Wet
bijzondere maatregelen grootstedelijke problematiek (Wbmgp)
toe
In 2006 trad de Wet bijzondere maatregelen grootstedelijke problematiek (Wbmgp) in werking. De Wbmgp biedt gemeenten de mogelijkheid om in kwetsbare gebieden, waar de leefbaarheid en veiligheid onder druk staan, bijzondere maatregelen in te zetten, zoals het selectief toewijzen van
huurwoningen. In de praktijk betekent dit dat gemeenten de leefbaarheid en veiligheid kunnen verbeteren door de instroom van huurders met een geschiedenis van overlastgevende (en/of criminele) gedragingen beperken. In het
te
woningtoewijzing: Landelijke evaluatie van artikel 8, 9 en 10 van de Wet bijzondere maatregelen grootstedelijke problematiek, in 2021 geschreven in opdracht van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, leest u alles over de Wbmgp en de ervaring van
rapport
diverse
Voer de
Op
24
Selectieve
gemeenten
juni 2015
De
ervoor
moet
Staat moet
kan
een
doen
om
uit
rechtbank
Den
Haag
in de door
de
stichting Urgenda tegen
van
broeikasgassen in Nederland
de Staat
dat
de uitstoot
te
zorgen dat de uitstoot in Nederland in 2020 ten minste 25%
oordeelde
gegeven
Wat
oordeelde de
bodemprocedure
de Staat meer
Tevens
deze wet.
Urgenda-uitspraak
aangespannen
moet
met
verminderen. De Staat
lager is dan in 1990.
de rechtbank:
dreigende gevaar veroorzaakt door de klimaatverandering ook zijn zorgplicht voor de bescherming en verbetering van het leefmilieu. meer
doen
gemeenteraadsfractie
om
het
doen aan
het
houtrookprobleem?
©
(geanonimiseerd) (<enniscentrum Houtrookoverlast) BN
te
keren,
31/34
Omdat de Staat zich niet rechtszaak
aan
deze uitspraak stoorde, spande Urgenda in 2018 opnieuw een zaak bekrachtigde de rechtbank Den Haag (in zijn uitspraak van 9 oktober
aan
in deze
en
2018) de uitspraak van
24
Dit betekent dat de Staat verminderen.
juni 2015. er
echt niet onderuit kan
de
om
uitstoot
van
broeikasgassen
sterk te
“De
Staat”, dat is niet alleen de regering in Den Haag, dat is ook elke provincie en dat is ook gemeente. Dus ook voor elke gemeente geldt dat die meer moet doen om de uitstoot van
broeikasgassen
in Nederland
te verminderen
en
zorg moet dragen dat de uitstoot in 1990. En ook voor elke gemeente geldt dat hij het leefmilieu moet beschermen en
ervoor
Nederland
in 2020 ten minste 25% lager is dan in zorgplicht heeft tegenover zijn inwoners en dat
een
elke
hij
verbeteren. Een
heel
gemakkelijke
manier
om
deze
aan
verplichtingen te voldoen,
is:
een
einde
maken
aan
houtstook:
leg inwoners
*
die door
het verbranden
van
hout
overlast/hinder veroorzaken
een
stookverbod
op, *
*
voer
_
slooppremie in voor houtkachels; gemeente houtstookvrij.
een
maak
uw
Hierdoor valt de door Alternatieve
houtverbranding
verwarmingsvormen
veroorzaakte
stoten
voor
COz-uitstoot weg.
dezelfde
hoeveelheid
warmte
minder CO7
uit dan
houtstook. Zonne- en
windenergie en aardwarmte stoten geen CO‚ uit (alleen bij de bouw van de installaties komt CO? vrij), maar zelfs elektriciteit die opgewekt is in een kolencentrale stoot voor 1 kWh 15% minder COz uit dan een houtcentrale (bron: Trouw: Waarom biomassa een grotere klimaatkiller is dan steenkool). U kunt dus uitstoot
een
motie
verlaagt
door
indienen dat uw gemeente de Urgenda-uitspraak eind te maken aan houtstook.
uitvoert
Profiteer
van
het werk
Bent
lokale
afdeling van
van
uw
partijgenoten
-
en
een
actief de
CO2-
andersom
landelijke partij? Profiteer dan van het werk van Vraag aan het hoofdkantoor of ergens anders al eens een fractie raadsvragen over heeft of een motie ingediend heeft. Als dat zo is: neem die vragen/motie over. En met die afdeling om samen na te denken over volgende stappen. u
en
een
een
uw
partijgenoten! gesteld
houtstook neem
contact op
Dit
geldt ook voor de twee andere bestuurslagen die we in Nederland hebben: ga na of er door uw partij in Provinciale Staten of in de Tweede Kamer al eens aandacht besteed is aan het probleem. En
dit werkt ook
of
een
profiteren: geef plaatselijke collega's.
de vragen
en
de
motie via het
kan
houtrookprobleem?
©
elders daar dan uw
Wat
een
andersom:
als
u
met
van
gemeenteraadsfractie
doen aan
het
raadsvragen
motie
succes
boekt,
landelijk
laat
uw
partijgenoten
hoofdkantoor door
(geanonimiseerd) (<enniscentrum Houtrookoverlast) BN
aan
al
32/34
Overzicht
van
de
belangrijkste updates
2024-02-12
Aan
stoker in contact
met
2024-02-10
het Tijdelijk Noodfonds Energie” en “Breng de stoker in contact met Geldfit”. Aan “Handhaaf de bestaande wetgeving” toegevoegd: “Breng de stoker in contact
met
“Handhaaf
de bestaande
dit document:
van
wetgeving” toegevoegd: “Breng
de
Schuldhulpverlening”. 2024-01-20
Onder “Neem in de APV een criterium criteria/normen toegevoegd.
(norm) op voor hinder/overlast” drie suggesties
voor
2023-10-04 2023-07-25 2023-05-12 2023-05-08
2023-03-28 2023-03-16
“Verbiedt open “Het effect van
(o.a. vuurkorven) in de tuin” toegevoegd. voorliching aan stokers is beperkt” toegevoegd, inclusief de tip om aan een voorlichtingscampagne een nulmeting uit te voeren. voorafgaand “Subsidieer de aanschaf van LED-haarden” toegevoegd. “Ga via het Interventiekompas in gesprek met stokers” toegevoegd. Onder “De Omgevingsvisie: maak beleid, stel regels op’ de definitieve datum van inwerkingtreding van de Omgevingswet toegevoegd. Onder “Sluit uw gemeente aan bij het Schone Lucht Akkoord” de projecten toegevoegd die in 2021 en 2022 subsidie ontvingen. Onder “Slooppremie voor houtkachels” toegevoegd dat er een landelijke subsidie komt op het verwijderen van het rookkanaal. Onder “Handhaaf de bestaande wetgeving” toegevoegd dat de gemeente de stoker een
2022-07-26
2022-07-21 2022-07-14
waarschuwende brief kan sturen. diverse plaatsen citaten uit het rapport
Op "Beleidsverkenning aanvullende om de emissies van maatregelen particuliere houtstook te beperken" (Royal HaskoningDHV) toegevoegd. Onder "Stel raadsvragen" voorbeeldvragen toegevoegd. Onder “Slooppremie voor houtkachels" de motie uit Utrecht toegevoegd die voorkomt dat de
ene
Onder
houtkachel
“Slooppremie
2022-05-24 2022-04-03
2022-03-28
vervangen wordt door de andere.
tegenvallende rapport katalysatoren (uit Blauw). Onder "Geef voorlichting aan gedupeerden” informatie toegevoegd over de tegenvallende effectiviteit van voorlichting aan stokers (uit het rapport van Buro Blauw en uit een Australisch onderzoek). Onder “Slooppremie voor houtkachels" het voorbeeld uit Noordwijk toegevoegd. Onder “Slooppremie voor houtkachels" de motie uit Almelo toegevoegd. Onder “Slooppremie voor houtkachels" het voorbeeld uit Utrecht toegevoegd. Onder “Slooppremie voor houtkachels" het voorbeeld uit Nijmegen toegevoegd. Onder "De Omgevingsvisie: maak beleid, stel regels op” informatie uit het afstudeeronderzoek Houtfstook ín de omgevingswet; biedt de Omgevingswet nieuwe mogelijkheden in de aanpak van houtstook overlast? (2022) van (geanonimiseerd) toegevoegd. "Wet Ruimtelijke Ordening (WRO)' toegevoegd. effectiviteit
2022-05-25
vuur
van
filters
voor
houtkachels"
en
informatie
toegevoegd
het
van
over
de
Buro
Onder "Stookalert = stookverbod" informatie uit het afstudeeronderzoek Houfstook ín de omgevingswet; biedt de Omgevingswet nieuwe mogelijkheden in de aanpak van houtstook overlast? (2022) van (geanonimiseerd) WN toegevoegd. 2022-02-25
Aan
"Stel
een
vergunningplicht
in
het stoken
voor
hout door huishoudens"
ministeriële
brief van
2022-02-23
Onder
"Stookalert
stookverbod" toegevoegd dat in Amersfoort de stookverbod gekregen heeft.
2022-02-21
status van tijdelijk "Stel een vergunningplicht
Onder
Wat
kan
een
“Stookalert
gemeenteraadsfractie
doen aan
2020-02-26
van
uit de
toegevoegd.
=
=
het
in voor
stookverbod”
het stoken
©
hout door
Stookwijzer de
twee andere stookalerts
toegevoegd. toegevoegd.
(geanonimiseerd) (<enniscentrum Houtrookoverlast) BN
33/34
van
naast het RIVM
houtrookprobleem?
citaten
huishoudens"
2022-01-03
In "De Omgevingsvisie: maak beleid, stel de Omgevingswet toegevoegd.
regels op"
de
aktuele
geplande
invoerdatum
van
2021-12-31 2021-12-29 2021-12-28 2021-12-17
2021-10-23 2021-10-22 2021-10-14 2021-10-08 2021-08-25 2021-07-15: 2021-07-01: 2021-05-25:
Wat
kan
een
Aan
"De
Omgevingsvisie:
maak
aanvullende omgevingswaarden “Stel geurregels op" toegevoegd.
beleid,
stel
regels op" toegevoegd.
een
citaat
over
lokale
en
Aan
“Roep houtrookvrije wijken uit of maak de hele gemeente houtrookvrij’ een verwijzing naar de APV van Koggenland toegevoegd. “Aansluiting bij het Schone Lucht Akkoord” toegevoegd. Informatie over het automatisch doorsturen van meldingen op Stookwijzer toegevoegd. Van "Slooppremie voor houtkachels" een apart hoofdstuk gemaakt. Informatie van (geanonimiseerd) MN (Rijkswaterstaat) over de Omgevingswet aan "De toegevoegd Omgevingsvisie: maak beleid, stel regels op”. Citaten uit de Gemeentewet toegevoegd aan diverse hoofdstukken. Datum waarop de Omgevingswet in werking moet treden toegevoegd. "De Omgevingsvisie: maak beleid, stel regels op" toegevoegd. “Voer de Urgenda-uitspraak uit” toegevoegd. “Neem in de APV een milieubelasting voor houtstokers op” toegevoegd. In “Roep houtrookvrije wijken uit of maak de hele gemeente houtrookvrij” een verwijzing naar de APV van Venray opgenomen. “Neem in de APV een criterium op voor hinder/overlast” toegevoegd.
gemeenteraadsfractie
doen aan
het
houtrookprobleem?
©
(geanonimiseerd) (<enniscentrum Houtrookoverlast) BN
34/34