Toelichting ontwerp bestemmingsplan

4.11

Kabels en leidingen Beleid en regelgeving Het opstellen van een bestemmingsplan vraagt om een onderzoek naar de aanwezigheid van kabels en leidingen die beschermd moeten worden in het bestemmingsplan. Deze paragraaf bevat dat onderzoek.

blad 52 van 61

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Bedrijfslocatie Van Iperen Gemeente Hoeksche Waard Projectnummer 468337

Onderzoek In het plangebied liggen geen kabels en leidingen die van zodanig belang zijn dat zij in het bestemmingsplan betrokken moeten worden, dan wel afzonderlijk bestemd moeten worden in dit bestemmingsplan. Conclusie Het aspect kabels en leidingen vormt geen belemmering voor de uitvoering van dit bestemmingsplan.

4.12

Ladder voor duurzame verstedelijking Beleid en regelgeving De ladder voor duurzame verstedelijking bepaalt dat de toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling (zoals woningbouw en de uitbreiding van een bedrijf) mogelijk maakt, in moet gaan op twee vragen (zie ook paragraaf 3.1.4): 1. 2.

Vervult de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling een behoefte? Is een deel van de behoefte op te vangen in het bestaand stedelijk gebied?

Beoordeling De beoordeling is uitgewerkt in bijlage 12 van deze toelichting. In onderstaande alinea's worden de bevindingen kort weergegeven, waarbij allereerst ingegaan wordt op de vraag of de uitbreiding moet worden gezien als een nieuwe stedelijke ontwikkeling, vervolgens wordt ingegaan op behoefte en in hoeverre de behoefte is op te vangen in het bestaand stedelijk gebied (trede 2). Stedelijke ontwikkeling Is sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling (NSO), dan is een plan Ladder-plichtig. Een stedelijke ontwikkeling wordt in artikel 1.1.1 Bro gedefinieerd als een: "Ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen" In het Bro is geen ondergrens voor de minimale omvang vastgesteld, jurisprudentie geeft meer duidelijkheid. Uit jurisprudentie blijkt dat de vraag wanneer sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling door de Afdeling in grote mate casuïstisch wordt beantwoord. In ieder geval blijkt uit jurisprudentie dat: Als er alleen sprake is van planologische functiewijziging, er in beginsel geen sprake is van nieuwe stedelijke ontwikkeling tenzij het een functiewijziging van zodanige aard en omvang betreft.

De Afdeling oordeelt dat al bij een geringe toename van omvang sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling (in beginsel kan hiervoor een ondergrens van circa 400-500 m2 worden aangehouden). Er wel sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als het plan voorziet in een functiewijziging ten opzichte van het voorheen geldende plan. Door de aard van de functiewijziging en substantiële toename van de maximaal toegestane bouwmassa moet worden uitgegaan van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Aan bovenstaande voorwaarden wordt bij de beoogde uitbreiding van Van Iperen voldaan. De bebouwingsmogelijkheden nemen toe en het planologisch gebruik op de locatie wordt blad 53 van 61

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Bedrijfslocatie Van Iperen Gemeente Hoeksche Waard Projectnummer 468337

gewijzigd. Voor de functies die het plan mogelijk maakt – een uitbreiding van het bedrijfsoppervlakte van circa 4,2 hectare naar circa 6,4 tot 6,5 hectare (inclusief uitbreiding van bebouwing met circa 6.000 m2 bvo) - is er sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Op basis van kadastrale informatie bedraagt de totale exacte omvang van het plangebied 64.685 m2 . Behoefte De behoefte betreft de uitbreiding van een bestaand bedrijf dat onvoldoende uitbreidingsmogelijkheden heeft op het eigen terrein. De huidige bedrijfsprocessen en de organisatie van logistiek op het terrein noodzaken tot realisatie van het parkeerterrein buiten de bestaande inrichtingsgrens en het bouwen van een nieuwe loods voor een toekomstbestendige bedrijfsvoering. Passend bij het concept en de samenhang met de bestaande locatie van Van Iperen, is uitbreiding in de directe nabijheid van het bestaande kavel en panden de enige logische en haalbare mogelijkheid. In bijlage 12 wordt bovenstaande uitgebreider toegelicht en onderbouwd. Conclusie Op basis van analyse van behoefte en de verkenning van de onmogelijkheden voor ontwikkeling in bestaand stedelijk gebied, concluderen we dat de beoogde uitbreiding van Van Iperen voldoet aan de Ladder voor duurzame verstedelijking.

4.13

Ontplofbare Oorlogsresten (OO) Algemeen Als gevolg van oorlogshandelingen in de Tweede Wereldoorlog kunnen explosieven in een plangebied zijn achtergebleven. Bij het spontaan aantreffen van explosieven ontstaat een verhoogd veiligheidsrisico, doordat het explosief door direct contact of trillingen kan exploderen. Onbedoelde explosies kunnen dodelijk letsel en zware schade aan materieel en omgeving tot gevolg hebben. Toetsing Antea Group heeft in 2021 een quickscan Ontplofbare Oorlogsresten (OO) uitgevoerd (zie bijlage 14). Op basis van de beschikbare gegevens is de verwachting dat zich binnen het onderzoeksgebied geen OO verdachte gebieden bevinden en binnen het voorliggend onderzoeksgebied geen oorlogshandelingen hebben plaatsgevonden. Binnen het onderzoeksgebied worden op basis van voorliggende informatie dan ook geen OO verwacht. Conclusie Het aspect Ontplofbare Oorlogsresten vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

4.14

Aanmeldingsnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling Beleid en regelgeving In het kader van het opstellen van dit bestemmingsplan voor de uitbreiding van bedrijfslocatie van de initiatiefnemer dient conform de eisen zoals gesteld in de Wet milieubeheer en het Besluit m.e.r. een vormvrije m.e.r.-beoordeling uitgevoerd te worden.

blad 54 van 61

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Bedrijfslocatie Van Iperen Gemeente Hoeksche Waard Projectnummer 468337

De uitbreiding is aan te merken als een activiteit D25.1 uit het Besluit m.e.r. Die activiteit heeft betrekking op de "De oprichting, wijziging of uitbreiding van een installatie bestemd voor de opslag van aardolie, petrochemische of chemische producten". Het doel van een (vormvrije) m.e.r.-beoordeling is om te analyseren in hoeverre sprake is van mogelijk belangrijke nadelige milieugevolgen. Als uit de vormvrije m.e.r.-beoordeling blijkt dat sprake is van mogelijke belangrijke nadelige milieugevolgen kan het bevoegd gezag besluiten een m.e.r.-procedure op te starten. Als de milieugevolgen beperkt zijn of hier in het plan goed mee om kan worden gegaan, volstaat een vormvrije m.e.r.-beoordelingsnotitie. De vormvrije m.e.r.-beoordeling is dan afgerond en vormt dan een bijlage bij dit bestemmingsplan. Onderzoek De vormvrije m.e.r.-beoordeling (bijlage 13) is gebaseerd op de onderzoeken en toetsen die ten grondslag liggen aan dit bestemmingsplan. Aanvullende informatie over een bepaald onderdeel van de vormvrije m.e.r.-beoordeling kan worden gevonden in de paragraaf waar het desbetreffende onderdeel uitgebreider beschreven is. De effecten zijn beschreven rond de effecten op de thema’s (archeologie, bodem, cultuurhistorie, externe veiligheid, verkeer, geluid, luchtkwaliteit, natuur en water).

Uit effecten blijkt dat er geen mogelijk belangrijke nadelige milieugevolgen te verwachten zijn door het project en er geen m.e.r. noodzakelijk is. Hierbij dient rekening gehouden te worden met de inrichting van het westelijke deel van de uitbreiding om te voldoen aan de geluidswetgeving en de uitvoering van de mitigerende maatregelen voor de beschermde soorten. Daarmee rekening houdend, ligt het niet in de lijn der verwachting dat de uitbreiding van Van Iperen leidt tot belangrijke nadelige milieu gevolgen. Conclusie De in het plangebied voorgenomen ontwikkelingen leiden niet tot belangrijke nadelige milieugevolgen. Er is geen aanleiding voor het doorlopen van een m.e.r.-procedure.

blad 55 van 61

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Bedrijfslocatie Van Iperen Gemeente Hoeksche Waard Projectnummer 468337

blad 56 van 61

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Bedrijfslocatie Van Iperen Gemeente Hoeksche Waard Projectnummer 468337

Hoofdstuk 5

5.1

Juridische aspecten

Ruimtelijk plan Uit de beschrijving van het beleid (Hoofdstuk 3) en de randvoorwaarden (Hoofdstuk 4) komen kaders voort die bepalend zijn voor de ruimtelijke ordening van het plangebied. Het mogelijk maken van de uitbreiding van de bedrijfslocatie van de initiatiefnemer staat centraal in de nieuwe ruimtelijke ordening van het plangebied. Op de huidige bedrijfslocatie en op de drie aangekochte percelen vinden wijzigingen plaats. Om die reden zijn de volledige bedrijfslocatie van de initiatiefnemer en de drie aangekochte percelen in dit bestemmingsplan betrokken. Het uitgangspunt voor de bestemmingen is dat deze zoveel mogelijk aansluiten bij de vigerende bestemmingen. Op de juridische regeling van het plan wordt in de volgende paragraaf nader ingegaan.

5.2

Juridische regeling Deze paragraaf beschrijft de juridische regeling van het bestemmingsplan 'Bedrijfslocatie Van Iperen'. De juridische regeling bestaat uit de verbeelding en de regels. Deze onderdelen zijn onlosmakelijk met elkaar verbonden en moeten daarom gezamenlijk geraadpleegd en gelezen worden.

5.2.1

Verbeelding Op de verbeelding staan verder diverse aanduidingen. Die aanduidingen vergroten de leesbaarheid van de kaart (door bijvoorbeeld de bestaande bebouwing weer te geven), of hebben betrekking op wat er wel of niet toegestaan is in een bepaalde bestemming. Zo bevat de verbeelding bijvoorbeeld een aanduiding met maximum bebouwingspercentage. Deze aanduiding sluit aan op de reeds bestaande bouwmogelijkheden voor het bedrijf. Op de verbeelding van het bestemmingsplan 'Bedrijfslocatie Van Iperen' is aan de percelen in het plangebied een bestemming toegekend. In de regels zijn deze bestemmingen verder uitgewerkt met behulp van bepalingen. Op de verbeelding komen twee verschillende bestemmingen voor: Bedrijf; Groen. De afbakening van het plangebied is gelegd op de percelen van de initiatiefnemer, omdat dit bedrijventerrein functioneert als één separaat terrein. De Bevi-contouren zijn gebaseerd op de bestaande vergunning, daarom is het relevant dat deze zijn opgenomen dit bestemmingsplan en is daar een gebiedsaanduiding voor opgenomen. Dit betekent dat de Bevi-contouren over omliggende percelen van derden liggen. Voor deze gronden geldt uitsluitend de gebiedsaanduiding 'veiligheidszone - bevi' en zijn voor het overige de onderliggende bestemmingen van toepassing.

Indien de gronden onder deze contour geen bestemming hebben gekregen moet dit worden gezien als toevoeging op het bestaande planologisch regime dat van toepassing blijft.

blad 57 van 61

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Bedrijfslocatie Van Iperen Gemeente Hoeksche Waard Projectnummer 468337

5.2.2

Regels De regels bestaan uit vier hoofdstukken. Hoofdstuk 1 bevat de inleidende bepalingen (Artikel 1 Begrippen en Artikel 2 Wijze van meten). Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels bevat de bestemmingsregels (artikel 3, artikel 4 en artikel 5). In hoofdstuk 3 zijn de algemene regels (artikel 6 tot en met artikel 10) opgenomen. Verder is in hoofdstuk 4 het overgangsrecht (artikel 12) en de slotregel (artikel 13) opgenomen.

blad 58 van 61

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Bedrijfslocatie Van Iperen Gemeente Hoeksche Waard Projectnummer 468337

Hoofdstuk 6

Economische uitvoerbaarheid Het plan omvat het wijzigen van de bedrijfsbestemming van de bedrijfslocatie van de initiatiefnemer. Het perceel is in eigendom van de initiatiefnemers. Er zijn geen gemeentelijke kosten met dit plan gemoeid. De financiële dekking voor het plan is hiermee geregeld en de economische uitvoerbaarheid gewaarborgd. Het vaststellen van een exploitatieplan als bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening is op grond van artikel 6.12, lid 2 van die wet niet vereist omdat voor het verhaal van de kosten een anterieure overeenkomst wordt gesloten.

blad 59 van 61

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Bedrijfslocatie Van Iperen Gemeente Hoeksche Waard Projectnummer 468337

blad 60 van 61

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Bedrijfslocatie Van Iperen Gemeente Hoeksche Waard Projectnummer 468337

Hoofdstuk 7

Maatschappelijke uitvoerbaarheid De maatschappelijke uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan wordt getoetst door het plan voor te leggen aan verschillende overlegpartners. Naast de overlegpartners is eenieder in de gelegenheid gesteld het plan te beoordelen. Onderstaande paragrafen beschrijven hoe de maatschappelijke uitvoerbaarheid precies getoetst is en op welke wijze dit heeft geleid tot een aanpassing van het bestemmingsplan.

7.1

Vooroverleg en inspraak voorontwerpbestemmingsplan

7.1.1

Vooroverleg In het kader van het overleg ingevolge artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening zal het ontwerpbestemmingsplan elektronisch worden toegezonden aan diverse adviesinstanties.

7.1.2

Omgevingsdialoog In het voortraject is er door Van Iperen een presentatie gehouden tijdens een informatieavond op 2 november 2021 waarbij tegen de 20 geïnteresseerden aanwezig waren. Alle bezoekers wonen in de directe omgeving van de bedrijfslocatie. Tijdens de informatieavond heeft Van Iperen de toekomstplannen die in dit bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt gepresenteerd en is er de mogelijkheid geboden daar vragen over te stellen of opmerkingen te plaatsen. Tijdens de avond zijn deze vragen direct beantwoord en tevens opgenomen in een verslag. De gemaakte opmerkingen zijn meegenomen in de nadere uitwerking van het bestemmingsplan.

7.1.3

Zienswijzen Voor onderhavig ontwerpbestemmingsplan wordt de uniforme voorbereidingsprocedure gevolgd als bedoeld in artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening en Afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. Het ontwerpbestemmingsplan met bijbehorende stukken zal daartoe gedurende zes weken ter inzage worden gelegd. Eventuele zienswijzen worden beantwoord in de 'Nota van beantwoording zienswijzen'.

blad 61 van 61

Ruimte - Antea Nederland B.V.